第一篇：住建部推動智慧城管

住建部發文推動智慧城市管理建設

來源：住房城鄉建設部網站

住房城鄉建設部今天發布《加快城市基礎設施建設 推進城鎮化健康發展》通知，通知指出，2014年，緊緊圍繞住房和城鄉建設部的中心工作，推進深化改革，以貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設的意見為重點，加快城市基礎設施建設，促進城市基礎設施轉型升級，大力推進城鎮節能減排，改善城鎮人居生態環境，切實加強城市綜合管理，預防和治理“城市病”，推進城鎮化健康發展。全文如下：

住房城鄉建設部城市建設司2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞住房和城鄉建設部的中心工作，推進深化改革，以貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設的意見為重點，加快城市基礎設施建設，促進城市基礎設施轉型升級，大力推進城鎮節能減排，改善城鎮人居生態環境，切實加強城市綜合管理，預防和治理“城市病”，推進城鎮化健康發展。

加快城市基礎設施建設 提高設施運行管理水平

切實加強城市暴雨內澇防治工作。一是貫徹落實《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，會同國家發展改革委員會在各地專項規劃的基礎上，編制《全國城市排水防澇設施建設規劃》，爭取中央資金支持項目建設。二是督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。

加強城市地下管線綜合管理，開展城市綜合管廊試點。一是做好呈報國務院《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》發文及落實工作。適時組織召開全國城市地下管線綜合管理工作會議。二是下發《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，組織開展管網普查，查清家底，排除隱患。三是會同有關部門啟動城市地下綜合管廊試點示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設導則》等技術指導文件。

加強城鎮供水安全保障。一是開展《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》中期評估工作，強化城鎮供水信息化管理。二是推進規范化管理考核，抽查部分城市的供水規范化管理考核情況，繼續實施全國縣城供水水質督察。

加強城鎮燃氣供應和運行安全管理。一是研究城鎮燃氣供需平衡的政策措施，會同國家發展改革委、國家能源局做好燃氣供需平衡工作。二是進一步強化燃氣安全生產，落實國務院安委會相關文件精神，開展城鎮燃氣安全專項排查整治工作。三是貫徹《城鎮燃氣管理條例》，制訂《燃氣經營許可管理辦法》、《城鎮燃氣從業人員專業培訓考核管理辦法》。四是貫徹落實國務院36號文件提出的全國城鎮燃氣老舊管網改造任務，建立城鎮燃氣改造項目庫，指導各地做好2014年城鎮燃氣老舊管網改造工作。

加強城市道路橋梁及照明管理。一是做好城市橋梁安全檢測和加固改造的指導工作。印發《加快城市道路橋梁建設改造的通知》，組織專家對各地進行指導和監督檢查。繼續指導城市窨井蓋的安全管理。二是推進城市橋梁管理信息系統建設。制訂《城市橋梁安全檢測和管理信息系統建設導則》，督導各地危橋改造和省級城市橋梁管理信息建設進展情況。三是繼續推進城市綠色照明工作，開展城市綠色照明示范。

強化城市綜合交通的政策指導。一是從城市規劃和建設入手，研究制定促進預防和緩解城市交通擁堵的政策。二是研究出臺《關于加強城市軌道交通線網規劃工作的指導意見》，強化線網規劃對城市軌道交通發展的指導作用。完成城市軌道交通建設規劃審核會簽工作。三是研究制定加強城市停車設施規劃建設的政策，引導城市停車健康發展。四是研究出臺《城市交通設計導則》，通過精細化設計，提高交通設施使用功能和效率。五是研究出臺《城市綜合交通調查技術導則》，支持科學規劃建設和制定交通需求管理政策。

鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。一是推動地方通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。督促各地在今年3月底以前提出鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的具體實施意見并報住房和城鄉建設部備案。二是推進城市基礎設施投融資體制改革，配合有關部門研究推動地方政府發行市政債券、建立城市基礎設施政策性金融機構、推進城市基礎設施服務價格改革。三是研究完善市政公用事業特許經營制度，修訂城鎮供水、燃氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理等特許經營協議示范文本，規范特許經營招投標管理。大力推進城鎮節能減排

強化城市生活垃圾處理。一是組織召開全國城市生活垃圾處理工作會議，推廣生活垃圾處理產業園區、垃圾分類、餐廚垃圾和建筑垃圾處理等典型經驗。二是會同有關部門修訂《生活垃圾分類標志》、《城市生活垃圾分類及評價標準》等標準，推動垃圾分類，組織開展生活垃圾分類示范城市工作。組織編制《存量垃圾（非正規垃圾場地）治理技術指南》并實施。推動餐廚垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用工作。三是推動落實“十二五”規劃，完善生活垃圾處理管理信息系統及上報機制，指導各地做好項目儲備。會同國家發展改革委等部門加強對各地落實“十二五”規劃情況的指導和督查，加快生活垃圾處理設施建設。四是加強行業監管，研究建立城市生活垃圾處理指標體系，提高城市生活垃圾管理水平。五是推進行業能力提升，研究發布生活垃圾處理相關技術政策，推動生活垃圾處理收費制度改革。加強宣傳引導，提升環衛工人社會地位和環衛行業形象。強化城鎮污水處理設施建設和運行監管。一是貫徹落實《城鎮排水與污水處理條例》，研究制（修）訂城鎮排水許可、污水處理收費等配套規章制度。二是強化城鎮污水處理工作考核，推動設施規劃建設，提高設施運行績效和管理水平。

繼續推進城鎮供熱計量改革。一是研究出臺《民用建筑供熱計量管理辦法》。二是召開2014年北方采暖地區供熱計量改革工作會議。三是開展供熱計量專項檢查，加強對新建建筑和經計量改造的既有建筑實行供熱計量收費的監管。四是加快北方采暖地區城鎮集中供熱老舊管網改造，指導地方完成2014年北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造任務。

加強城市大氣污染防治工作。根據國務院要求，做好住房城鄉建設部負責的大氣污染防治相關工作，落實大氣污染防治有關政策措施，改善城鎮環境質量。一是制訂推進供熱計量、綠色交通、揚塵監管、擴大園林綠地規模等方面的政策措施。二是按照《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法》，組織開展城市揚塵污染控制、建筑節能與供熱計量、步行和自行車交通系統建設等工作的評估考核。三是配合有關單位制訂優化城市功能布局、建筑節能、綠色生態區等方面的政策措施。

推進城市綠色交通發展。一是繼續開展城市步行、自行車交通系統示范試點工作，確定示范項目，按照《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》要求，指導各地做好示范項目。二是繼續開展中國城市無車日活動。增強宣傳力度和活動效果，促進改善城市公共交通、步行和自行車等基礎設施，倡導綠色出行。

加強城市節水工作。一是研究出臺指導意見，將城市節水工作與城鎮化發展、生態文明建設相結合，尤其在水資源短缺和水環境污染嚴重的地區，強化城市節水工作。二是組織各地做好第七批國家節水型城市的申報工作，加強國家節水型城市日常管理和基礎數據的統計上報工作。三是會同國家發展改革委加強對階梯水價制度實施的指導和檢查。提升城市管理水平大力改善人居生態環境

推動數字化城市管理建設。一是指導各地加快數字城管的建設，逐步實現設市城市數字城管平臺全覆蓋。二是將數字城管功能向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展，建立城市基礎設施電子檔案，提升城市日常和應急管理水平。三是以網格化管理、社會化服務為方向，依托數字城管平臺，完善城管服務功能，促進城市管理向服務群眾生活轉變。四是針對城市管理現實需要，開展城市管理程序、管理方法和管理理念的研討，加強城市管理理論研究。

加強城市生態園林建設。一是修訂《城市綠線管理辦法》、《城市動物園管理規定》，研究制訂《關于加強城市園林綠化市場管理的意見》、《綠線劃定技術規程》、《國家重點公園標準》等。二是強化公園綠地建設與監督管理。加快城市中心區、老城區公園綠地建設。嚴格綠線管制，組織專項檢查，強化公園公共服務屬性。三是開展防災避險公園專題研究及示范建設。制訂《防災避險公園規劃設計導則》，選取試點城市建設防災避險示范公園。四是開展城市綠地雨洪利用、城市濕地公園規劃建設及應用示范研究。制訂《園林綠地雨水利用技術規程（草案）》，修訂《城市濕地公園規劃設計導則》，選取試點城市建設下沉式綠地等示范項目，實現城市綠地調蓄雨洪等“城市海綿體”功能。五是推動國家園林城市、生態園林城市建設。完善生態園林城市標準體系，強化城市綠色生態空間保護線管制。開展國家園林城市復查工作，編制《城市園林綠化建設指導手冊》，加強對園林城市創建工作全過程指導和培訓服務。

加強城鎮人居環境建設。一是研究完善中國人居環境獎評價指標體系，提出具有引導性、示范性和可操作性的評價指標，引導推進城市建設管理，促進提升城鎮人居生態環境。二是做好2014年中國人居環境獎的組織評選及年度復查工作，加大宣傳引導力度，充分發揮典型示范引領作用。三是組織做好年度聯合國人居獎和迪拜國際改善居住環境最佳范例獎評選申報工作。

加強風景名勝區和世界遺產保護與管理。一是制訂國家級風景名勝區規劃審批、門票和資源有償使用管理辦法。編制風景名勝區規劃規范等技術規范，促進行業規范化管理。二是加快國家級風景名勝區總體規劃審查、詳細規劃審批、重大建設工程項目選址核準。開展國家級風景名勝區規劃實施評估工作。三是繼續開展國家級風景名勝區執法檢查。加強國家級風景名勝區遙感動態監測，實現監測全覆蓋，加強監督管理。四是按照黨的十八屆三中全會精神要求，抓好國家級風景名勝區與國家公園體制建設、風景名勝區生態補償政策和基礎設施建設融資模式相關研究。五是抓好第九批國家級風景名勝區設立審查。發揮部世界自然遺產保護和研究中心的技術支撐作用，重點做好南方喀斯特二期、新疆阿爾泰山申報世界自然遺產相關工作。

加強隊伍思想作風建設

加強學習教育。認真學好黨的十八大報告、十八屆三中全會報告、總書記一系列重要講話等文件報告，深刻領會和準確把握中央有關決策部署和具體要求。深入推進群眾路線教育實踐活動整改落實各項工作，重點抓好教育實踐活動中基層群眾反映工作中存在的突出問題，確保推動各項工作，切實解決實際問題。

加強作風建設。深入落實《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則，把堅持貫徹群眾路線、堅決反對“四風”、貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，進一步轉變作風，深入開展調查研究，努力為基層服務、為群眾服務，著力解決城市建設工作中的突出問題，促進城市建設不斷取得新進展。加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。認真落實廉政風險防控工作各項要求，堅持反腐倡廉和業務工作緊密結合，在行政審批和評選審查等工作中，加強行政審批、評獎評優、資質審批等工作的廉政制度建設，認真落實各項制度要求，把廉政紀律要求落到實處。

第二篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區將擴大優惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

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住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。現行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。

第三篇：住建部管理辦法

住建部建質《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班辦法》

第一條 為進一步加強建筑施工現場質量安全管理工作，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）要求和有關法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的建筑施工企業負責人，是指企業的法定代表人、總經理、主管質量安全和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師。

本辦法所稱的項目負責人，是指工程項目的項目經理。

本辦法所稱的施工現場，是指進行房屋建筑和市政工程施工作業活動的場所。

第三條 建筑施工企業應當建立企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度，并嚴格考核。

施工現場帶班制度應明確其工作內容、職責權限和考核獎懲等要求。

第四條 施工現場帶班包括企業負責人帶班檢查和項目負責人帶班生產。

企業負責人帶班檢查是指由建筑施工企業負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。

項目負責人帶班生產是指項目負責人在施工現場組織協調工程項目的質量安全生產活動。

第五條 建筑施工企業法定代表人是落實企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。

第六條 建筑施工企業負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。

建筑施工企業負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業和工程項目存檔備查。（不具有操作性）

第七條 工程項目進行超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業負責人應到施工現場進行帶班檢查。對于有分公司（非獨立法人）的企業集團，集團負責人因故不能到現場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現場進行帶班檢查。

本條所稱“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”詳見《關于印發<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（建質[2009]87號）的規定。

第八條 工程項目出現險情或發現重大隱患時，建筑施工企業負責人應到施工現場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患。

第九條 項目負責人是工程項目質量安全管理的第一責任人，應對工程項目落實帶班制度負責。

項目負責人在同一時期只能承擔一個工程項目的管理工作。

第十條 項目負責人帶班生產時，要全面掌握工程項目質量安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的控制，及時消除隱患。要認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。

第十一條 項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現場時，應向工程項目的建設單位請假，經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出時的日常工作。

第十二條 各級住房城鄉建設主管部門應加強對建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的落實情況的檢查。對未執行帶班制度的企業和人員，按有關規定處理；發生質量安全事故的，要給予企業規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業法定代表人及相關人員的責任。

第十三條 工程項目的建設、監理等相關責任主體的施工現場帶班要求應參照本辦法執行。

第十四條 省級住房城鄉建設主管部門可依照本辦法制定實施細則。

第十五條 本辦法自發文之日起施行。

第四篇：住建部新文件

索 引 號： 000013338/2014-00410 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年09月01日 有 效 期：

主 題 詞： 文

號： 建市[2014]130號

住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為了規范建筑市場秩序，保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，我部決定開展工程質量治理兩年行動。現將《工程質量治理兩年行動方案》印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年9月1日

工程質量治理兩年行動方案

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。

3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

索 引 號： 000013338/2014-00404 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期： 2014年08月25日生效 主 題 詞：

文

號： 建質[2014]124號

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任

追究暫行辦法》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規委），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹《建設工程質量管理條例》，強化工程質量終身責任落實，現將《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月25日

建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）質量管理，提高質量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。

建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監理單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。

第三條 建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。

第四條 國務院住房城鄉建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作進行指導和監督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監督管理。

第五條 建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。

勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。

施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。

監理單位總監理工程師應當按照法律法規、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監理，對施工質量承擔監理責任。

第六條 符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任：

（一）發生工程質量事故；

（二）發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；

（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責任的違法違規行為。

第七條 工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。

第八條 項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。

第九條 建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。

第十條 建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容：

（一）建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執業資格，所在單位，變更情況等；

（二）建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書；

（三）法定代表人授權書。

第十一條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十二條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十三條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對施工單位項目經理按以下方式進行責任追究：

（一）項目經理為相關注冊執業人員的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十四條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對監理單位總監理工程師按以下方式進行責任追究：

（一）責令停止注冊監理工程師執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十五條 住房城鄉建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況，將其違法違規等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。

鼓勵住房城鄉建設主管部門向社會公開項目負責人終身質量責任承諾等質量責任信息。

第十六條 項目負責人因調動工作等原因離開原單位后，被發現在原單位工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定，造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任。

項目負責人已退休的，被發現在工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定，造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關技術工作。項目負責人為國家公職人員的，根據其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規定相應降低或取消其享受的待遇。

第十七條 工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者宣告破產的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究項目負責人的責任。

第十八條 違反法律法規規定，造成工程質量事故或嚴重質量問題的，除依照本辦法規定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關責任單位和責任人員的責任。

第十九條 省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法，制定實施細則。

第二十條 本辦法自印發之日起施行。

索 引 號： 000013338/2014-00406 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》的通知

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期：

主 題 詞：

文

號： 建質[2014]123號

住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規

定（試行）》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步落實建筑施工項目經理質量安全責任，保證工程質量安全，我部制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。執行中的問題和建議，請反饋我部工程質量安全監管司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月25日

建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）

一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）必須按規定取得相應執業資格和安全生產考核合格證書；合同約定的項目經理必須在崗履職，不得違反規定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。

二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責，負責建立質量安全管理體系，負責配備專職質量、安全等施工現場管理人員，負責落實質量安全責任制、質量安全管理規章制度和操作規程。

三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，不得偷工減料；負責組織編制施工組織設計，負責組織制定質量安全技術措施，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責組織質量安全技術交底。

四、項目經理必須組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。

五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。

六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。

七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。

八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查，及時消除質量安全隱患；必須落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。

九、項目經理必須組織對施工現場作業人員進行崗前質量安全教育，組織審核建筑施工特種作業人員操作資格證書，未經質量安全教育和無證人員不得上崗。

十、項目經理必須按規定報告質量安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現場，開展應急救援。

建筑施工企業應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查，發現項目經理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規定程序更換符合條件的項目經理。

住房城鄉建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態監管，在檢查中發現項目經理違反上述規定的，依照相關法律法規和規章實施行政處罰（建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定見附件1），同時對相應違法違規行為實行記分管理（建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監管與誠信信息發布平臺上公布。

附件：1．建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定

2．建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

附件1 建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定

一、違反第一項規定的行政處罰

（一）未按規定取得建造師執業資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第35條規定實施行政處罰。

（二）未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）違反規定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。

二、違反第二項規定的行政處罰

（一）未落實項目安全生產責任制，或者未落實質量安全管理規章制度和操作規程的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（二）未按規定配備專職安全生產管理人員的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

三、違反第三項規定的行政處罰

（一）未按照工程設計圖紙和技術標準組織施工的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）在施工組織設計中未編制安全技術措施的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）未編制危險性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（四）未進行安全技術交底的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

四、違反第四項規定的行政處罰

（一）未對進入現場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（三）未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

五、違反第五項規定的行政處罰

（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）簽署虛假文件的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。

六、違反第六項規定的行政處罰

使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

七、違反第七項規定的行政處罰

（一）挪用安全生產費用的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第63條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（二）未向作業人員提供安全防護用具的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

八、違反第八項規定的行政處罰

對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

九、違反第九項規定的行政處罰

作業人員或者特種作業人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

十、違反第十項規定的行政處罰

未按規定報告生產安全事故的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

附件2 建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。

二、依據項目經理質量安全違法違規行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、項目經理有下列行為之一的，一次記12分：

（一）超越執業范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的；

（二）執業資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的；

（三）因未履行安全生產管理職責或未執行法律法規、工程建設強制性標準造成質量安全事故的；

（四）謊報、瞞報質量安全事故的；

（五）發生質量安全事故后故意破壞事故現場或未開展應急救援的。

四、項目經理有下列行為之一的，一次記6分：

（一）違反規定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的；

（二）未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的；

（三）未按規定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的；

（四）未按規定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測報告的；

（七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的；

（八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險性較大分部分項工程施工期間未在現場帶班的；

（十一）未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的；

（十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的；

（十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的；

（十四）未組織落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。

五、項目經理有下列行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的項目經理未在崗履職的；

（二）未按規定組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的；

（三）未按規定組織做好隱蔽工程驗收的；

（四）挪用安全生產費用的；

（五）現場作業人員未配備安全防護用具上崗作業的；

（六）未組織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業人員無證上崗作業的；

（八）作業人員未經質量安全教育上崗作業的。

六、項目經理有下列行為之一的，一次記1分：

（一）未按規定配備專職質量、安全管理人員的；

（二）未落實質量安全責任制的；

（三）未落實企業質量安全管理規章制度和操作規程的；

（四）未按規定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的；

（五）未組織實施質量安全技術交底的；

（六）未按規定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉建設主管部門在檢查中發現項目經理有質量安全違法違規行為的，應當責令其改正，并按本規定進行記分；在一次檢查中發現項目經理有兩個及以上質量安全違法違規行為的，應當分別記分，累加分值。

八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監管，增加監督執法抽查頻次。

九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，住房城鄉建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執業1年；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大質量安全事故的，終身不予注冊。項目經理在停止執業期間，應當接受住房城鄉建設主管部門組織的質量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規定程序更換符合條件的項目經理。

十、各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。

索 引 號： 000013338/2014-00409 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違文件名稱： 法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知

文

號： 建市[2014]118號

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請及時報我部。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月4日

建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）

第一條 為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規，結合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發包：

（一）建設單位將工程發包給個人的；

（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

（三）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

（六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；

（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規規定的其他違法發包行為。

第六條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（四）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規規定的其他轉包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；

（八）法律法規規定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

（三）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

（四）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；

（五）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；

（六）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規規定的其他掛靠行為。

第十二條 建設單位及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告；發現建設單位有違法發包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

其他單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。

接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。

第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門要加大執法力度，對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設單位將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發包的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定，對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。

（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

（六）對注冊執業人員未執行法律法規的，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定，責令其停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人員違反法律法規規定，因過錯造成質量事故的，依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設單位違法發包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

（二）對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。

對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

（三）注冊執業人員未執行法律法規，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執業資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執業資格證書的吊銷其執業資格證書，5年內不予執業資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執業資格證書，終身不予注冊。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業工程參照本辦法執行。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際，依據本辦法制定相應實施細則。

第十七條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉建設部之前發布的有關規定與本辦法的規定不一致的，以本辦法為準。

第五篇：住建部2014工作總結

在期待與厚望中扎實奮進

——2014年住房城鄉建設工作回眸

2014年即將過去，回眸這一年的住房城鄉建設工作，全國住房城鄉建設系統廣大干部職工，迎著困難前行，不斷開拓創新，全面完成年初確定的各項工作任務，向黨和人民交上了一份較為滿意的答卷。

這是人民群眾滿懷期待的一年，作為經濟發展的主力部隊、推進新型城鎮化的重要力量，住房城鄉建設系統推進的各項工作和改善民生息息相關；這是黨中央、國務院寄予厚望的一年，中央領導同志多次就住房城鄉建設工作作出重要批示，提出明確要求；這也是充滿困難與挑戰的一年，經濟下行壓力不斷加大，房地產市場迅速變化。

變期待為行動，化厚望為動力。住房城鄉建設系統積極應對挑戰，努力扎實奮進，譜寫出住房城鄉建設事業改革與發展的輝煌篇章——

用數字說話，2014年是全面完成任務、成績可圈可點的一年。全國城鎮保障性安居工程新開工700萬套，基本建成480萬套，改造農村危房260萬戶；新增軌道交通運營里程280公里；完成北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.7億平方米；全國城市公共供水普及率達到92.5%，自來水管網漏損率下降0.5個百分點；城鎮污水處理設施再生水利用量達35億立方米；城市燃氣普及率達到94%。

靠行動攻堅，2014年是力治社會詬病之處、工作務實拓展的一年。針對社會上詬病甚多的建設工程質量問題，9月，全面啟動工程質量治理兩年行動，短短數月，初見成效，反響很好；針對城市基礎設施存在的種種困難和問題，10月，召開全國城市基礎設施建設經驗交流會，統一思想，學習典型，尋找出路；針對農村生活垃圾問題，12月，全面啟動農村生活垃圾五年專項治理行動，共同認識，共同行動，反響強烈。

以改革解縛，2014年是貫徹中央決定、全力推進改革的一年。十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，住房城鄉建設系統任務很重，牽頭或參與改革31項。對公積金管理進行必要的改革，《住房公積金管理條例》修改稿已經完成；強力推進工程質量安全監管制度改革，建設工程五方主體的項目負責人對工程質量負終身責任；積極推進行政審批制度改革，取消下放3項行政審批項目，取消25項職業資格評價和認定；在6個城市啟動共有產權住房試點工作，實現廉租住房和公共租賃住房并軌運行；推進標準的管理體制改革和造價的計價機制改革；開展市縣“多規合一”的試點工作。

憑作風制勝，2014年是深入問計基層、研究重大問題的一年。應對復雜局面、破解難點問題，住房城鄉建設部轉變作風、率先垂范，真正做到了不調研不決策、不調研清楚不決策。為落實中央領導重要批示精神，數十次和專家學者座談，并走訪知名學者，具體求教城市規劃建設中的一些重大問題；到若干個省深入調研，向20個省、市、自治區直接取經，就房地產市場有關問題，問各地情況，尋解決之道。

不負黨的厚望，無愧人民期待。2014年全國住房城鄉建設工作基本“收官”，成果堪稱豐碩。

辭舊迎新日，展望未來時。2015年，是“十二五”規劃的“收官”之年、全面深化改革的關鍵之年、謀劃“十三五”長遠發展的重要一年，住房城鄉建設行業更加任重道遠。