第一篇：甘肅發展年鑒

【基本情況】嘉峪關市位于甘肅省西北部，河西走廊中部偏西，是古絲綢之路的交通要道，是明代萬里長城的西端起點，也是絲路文化和長城文化的交匯點，因舉世聞名的萬里長城天下第一雄關而得名，自古以來就被人們稱為“河西重鎮、邊陲鎖鑰”。嘉峪關市是隨著我國西北最大的鋼鐵聯合企業——酒泉鋼鐵（集團）公司的建設而發展起來的一座新興工業旅游城市，1965年設市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市市轄城區及峪泉、文殊、新城三個鎮，全市總面積3000平方公里，城區規劃面積260平方公里，建成區面積60平方公里，城市常住人口23.32萬人。2011年全市生產總值達235.54億元，其中：第一產業3.1億元，第二產業192.98億元，第三產業39.46億元。

【國名經濟】 2011年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，全面貫徹省委“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化產業結構為重點，抓好重大項目建設，統籌城鄉協調發展，保障和改善民生，著力推動經濟社會跨越發展，全市經濟運行呈現出總體平穩較快發展態勢，實現了“十二五”的良好開局

經濟增長：初步核算，全年實現生產總值235.54億元，可比價增長17.4%。其中，第一產業增加值3.1億元，增長8.0%；第二產業增加值192.98億元，增長18.8%；第三產業增加值39.46億元，增長12.2%，其中，批發和零售貿易業增加值9.95億元，增長12.3%，金融保險業增加值3.4億元，增長14.5%，房地產業增加值2.6億元，增長9.5%。

三次產業結構由上年的1.3:80.2:18.5調整為1.3:81.9:16.8，與上年相比，第二產業所占比重上升1.7個百分點，第一、三產業所占比重分別持平和下降1.7個百分點。

【三農工作】2011年，我市實現農業增加值3.1億元，較上年增長8%；農民人均純收入9304元，同比增長 18.3%。城鎮化率達到93.3%，城鄉居民人均收入比2.09:1，二三產業增加值占GDP比重達到98.95%，財政投入“三農”的資金增長幅度17.5%,高于財政經常性收入增長幅度，土地流轉率達到11.3%，行政村通硬化路100%,農村人口飲水安全比重100%，農戶磚混磚木住房比例75%，村鎮生活垃圾處理率達到90%，農村高中和職業學校入學率達到90.5%，農村計劃生育率達到97.51%，農村孕產婦住院分娩率100%，村衛生室達標率達到100%，農村養老保險覆蓋率達到95.6%，城鄉基本醫療保險報銷比例達到72.5%，村黨組織與城市基層黨組織結對率達到100%。加強基礎設施建設，推進農村城市化。堅持以城市建設標準，遵循農村建設特點，推進城鄉基礎設施共建共享。加快制定新“三農”建設發展規劃，按照“規劃先行、以點帶面、整體推進”的思路，以超前的理念統籌城鄉布局。把城鄉作為一個整體全盤考慮，對城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展與生態環境保護等統籌規劃，推進分散農戶集中連片居住，實現土地資源集約高效利用。進一步加大資金投入，整合資源，全面提升農村交通、水利、電力和通信等基礎設施水平，不斷改善農村居民生產生活條件。加快水利建設，實施續建討賴河嘉峪關市區段生態環境治理工程，改建大草灘水庫除險加固工程，新建文殊沙河治理等項目。發展節水灌溉面積1000畝，推廣高效農田節水技術3.6萬畝，加快推進節水型農業建設。深化體制機制改革，推進農民市民化。加快推進城鄉公共服務均等化，把教育擺在優先發展的位置，統一配置城鄉教育資源，加強城鄉教師有序交流，建成各鎮中心幼兒園，提升農村整體教育水平。進一步健全農村醫療衛生服務體系，鞏固和擴大新農合成果，完善鎮村醫療基礎設施，實現標準化鄉鎮衛生院全覆蓋。共享資源、突出

特色，高標準建設兒童醫院和中醫院，更好地為市民提供醫療服務。大力實施文化惠民工程，改造升級鎮村文化站、農家書屋等基層公共文化服務設施，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。要繼續深化戶籍制度改革，實施“一村一社區”管理模式，提升鎮級惠農服務大廳和村級便民服務室的功能，方便農村居民的生產生活，加快推進農民市民化。

【優勢產業】嘉峪關全力支持酒鋼集團做大做強，預計全年實現銷售收入550億元，主要產品產量大幅增長，經濟效益穩步提高。積極引進戰略投資者，新能源及新能源裝備制造基地建設進展較好，華電集團光伏發電示范項目已裝機2兆瓦，京城機電控股有限公司新能源裝備制造產業園奠基開工。工業園區呈快速發展態勢，新增入園企業13戶，主要經濟指標再創新高。扎實開展“項目建設年”活動，認真落實市級領導干部包抓重大項目責任制，全年共實施建設項目178項。重點項目建設勢頭強勁，機場航站樓擴建工程竣工投入使用，西電東送750千伏嘉峪關段順利建成，蘭新鐵路第二客運雙線工程快速推進。全社會固定資產投資預計達到49億元，完成計劃的100%，增長21%。其中地方完成27億元，完成計劃的138%。旅游產業快速發展，東湖生態景區和紫軒葡萄酒莊園成功創建國家“4A”級旅游景區，旅游人數達到165萬人次，增長51%；啟動了西部綜合交易市場、人民商城改擴建等商業項目建設，消費需求穩步增長，社會消費品零售總額預計完成24億元，占年計劃的100%，增長17%。城市建設管理取得新進展，城市品牌效應進一步增強。新市區基礎設施建設全面推進，“兩湖一河”工程、機場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河嘉峪關市區段生態環境治理一期工程順利竣工，機場南路至新火車站道路、明珠東路向東延伸、城市供水擴容等工程進展順利。新農村建設扎實推進，城鄉一體化建設步伐加快。加大了農業產業結構調整力度，設施農業、特色種植、畜牧養殖發展迅速，新建日光溫室178座、移動大棚200座，建成文殊優質食用菌生產示范基地。實施了農民小康住宅、居民點后院綜合整治工程，完成385戶農村危房及殘困戶危房改造，農村電網改造工程竣工。

【人民生活 撫貧開發】人民生活顯著改善。城鎮居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農民人均純收入由7860元增長到9704元，年均增長10.6%。城鎮新增就業人數五年累計達到2.2萬人,恩格爾系數由36.8%下降為34%，人均住房建筑面積達到35.4平方米。養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險和最低生活保障、社會救助體系全面建立。五年累計辦理省市確定的惠民實事97件，有效解決了人民群眾在就業、住房、教育、醫療、社保、治安等方面存在的突出問題。2011年，民政局按照市委、市政府的安排部署，全面落實優撫政策，按時足額下發各類有待撫恤補助資金共計271.9萬元。按照自然增長機制，調整提高了部分優撫對象的撫恤補助標準，在鄉老復員軍人年定補達到5500元，帶病回鄉退伍軍人年定補達到3221元，農村義務兵家庭優待金達到7856元/年，退役士兵待安置期間生活補助費、未就業隨軍家屬生活補助費均達到每人每月230元。完成了年齡在60周歲以上、未享受國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵和鈾礦開采軍隊退役人員信息采集和身份核實認定工作，完善了優撫對象信息庫，退役傷殘人員換證工作。對重點對象穩控管理的長效機制進一步進行了完善。

【環境保護】嘉峪關市醫療廢物集中處置中心總投資722萬元，于2010年8月投入試運行，2011年4月17日通過了省環保廳組織的驗收，中心采用高溫高壓蒸汽滅菌處理工藝，日處理醫療廢物3噸。該中心投入運行后，2011年對我市

各衛生醫療機構產生的共計46.1噸的醫療廢物進行了全收集、全處理。醫療廢物集中處置率達到100%。酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司16萬噸污水處理回用工程，該工程于2009年5月26日開工建設，總投資1.9億元，2011年5月28日通過了省環保廳組織的環保驗收。工程采用“強化混凝+過濾”工藝，設計日處理能力16萬立方米，處理后的污水大部分回用于酒鋼廠區各生產用戶。提高了該公司工業廢水回用率。開展嘉峪關市農村環境連片整治工作，我市是全省農村環境整治重點示范市，此項工作將三區下轄三鎮17個村全部納入農村環境連片整治示范區，重點實施農村垃圾收集清運和生活污水處理項目，農村垃圾收集清運覆蓋三鎮17個行政村，在基礎設施建設較好的鎮區或村建設污水處理設施。2011年10月9行了評審，10月底省財政廳、環保廳下達我市農村環境連片整治資金，共計農村環保專項補助資金1350萬元，同時，市級財政配套資金150萬元。開展城市飲用水水源保護區標志設置工作。嘉峪關市城市飲用水水源地現有四個，即北大河水源地、嘉峪關水源地、黑山湖水源地和雙泉水源地，均為地下水源。2009年對飲用水源保護區進行了詳細劃分，2010年獲甘肅省人民政府批準，其中一級保護區共7個，總控制面積4.74平方公里，二級保護區6個，總控制面積59平方公里。按照《飲用水水源保護區標志技術要求》，在飲用水水源保護區設置界標、交通警示牌和宣傳牌等三種標志，在水源地一級保護區靠近主干道、高速公路、鐵路和人群密集區兩側設置飲用水水源保護區界標19個;在水源地二級保護區靠近主干道、高速公路、鐵路兩側設置交通警示牌,共計30個；在人群密集區、醒目位置設置飲用水水源保護區宣傳牌，共計4個。2011年10月22日，我們組織市財政局、水務局、酒鋼動力廠、酒鋼公司動力能源處、自來水公司對城市飲用水水源保護區標志設置工作進行了現場檢查驗收。通過現場檢查、核實，驗收組一致認為，標志設置位置、數量符合規定要求；標志規格適當，內容齊全；文字、圖案正確、完整，符合《飲用水水源保護區標志技術要求》、《嘉峪關市飲用水水源保護區標志設置方案》要求，基本同意通過驗收。

【社會保障和社會事業】市人力資源和社會保障工作深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導和省廳的大力支持下，工作重心由單純強調絕對數的增長轉移到工作規范化、經辦精細化、流程信息化、待遇均等化上來，堅持勞動就業、社會保障、人事人才工作三位一體，人才建設和民生建設兩翼并舉，抓亮點、促工作，抓創新、促發展，超額完成各項目標任務，榮獲省政府授予的“全省勞務經濟工作先進集體”、“全省就業再就業小額擔保貸款工作先進單位”等多項榮譽，為促進全市經濟發展和維護社會穩定發揮了重要的作用。城鄉居民社會養老保險率先實現系統上線運行人力資源和社會保障基層公共服務平臺體系信息化建設成效顯著。為貫徹落實中央和省上關于積極擴大就業和推進街道社區建設的要求，把街道社區建設和擴大就業及實施再就業援助工作有機結合起來，拓寬街道社區就業渠道，引導和幫助下崗失業人員在街道社區服務領域實現再就業，我市結合勞動保障監察“兩網化”建設，在全市7個街道和3個鄉鎮設立勞動保障事務所，在69個社區、17個自然村建立了勞動保障工作站，從下崗失業和高校畢業生中招聘了265名勞動保障協理員，并協調市財政，投資351.25萬元，統一配備了201臺電腦、87塊LED顯示屏等辦公設備，每年統一核撥辦公經費13.5萬元，建立了統一的勞動保障街道社區網絡平臺。健全街道社區勞動保障工作考核制度，使我市的人力資源和社會保障基層公共服務平臺體系全部實現了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，從而為我市人力資源

和社會保障基層公共服務提供了強有力的保證。

第二篇：法制 甘肅統計年鑒2005

法制 地方立法

【省人大常委會立法】

甘肅省人大常委會2004年制定、修訂和批準的地方性法規：

（一）制定的地方性法規：

1.《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》

2.《甘肅省人民代表大會常務委員會立法聽證規則》

3.《甘肅省農作物種子條例》

4.《甘肅省招標投標條例》

（二）修訂的地方性法規：

1.《甘肅省消費者權益保護條例》

2.《甘肅省測繪管理條例》

3.《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

4.根據《中華人民共和國行政許可法》，修改了《甘肅省公證工作條例》等法規

（三）批準的地方性法規：

1.《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》

2.《甘肅省甘南藏族自治州社會治安綜合治理條例》

（四）廢止的地方性法規和法規性決議：

1.《甘肅省保護學校校園、校產若干規定》

2.《甘肅省人民代表大會常務委員會關于進一步貫徹執行〈藥品管理法〉，嚴禁生產、銷售、使用假劣藥品的決議》

公安工作

【維護穩定工作】

建立了國內安全保衛情報信息匯總研判和工作協調、網上重大突發事件應急反應處置、反恐怖情報信息會商研判、處置突發事件工作協調等一系列維穩工作機制。組織開展了我省首次反恐演習，有針對性地開展了對重點時期、重點領域和重點人員的控制工作，有效防范和打擊各種敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和法輪功邪教組織的破壞活動。深入開展矛盾糾紛排查調處、信訪積壓件專項治理、集中處理涉法上訪及涉訪群體性事件工作。在黨委、政府的領導下，與有關部門配合，妥善處理了一大批群體性事件。

【嚴打整治斗爭】

全力投入“偵破命案專項行動”，嚴格落實了以領導破案責任、逐級掛牌督辦、疑難案件會診、串并案偵查等為主要內容的偵破命案工作機制，初步建立了追逃工作新機制和掃黑除惡長效機制。組織開展了打擊治理利用手機短信和網絡詐騙犯罪、監管場所深挖犯罪等一系列專項行動，始終保持了對突出犯罪活動的主動進攻態勢。全省共破獲各類刑事案件2萬多起，抓獲刑事作案成員1萬7千多名，收繳罰沒財物總價值5980萬元。把打擊經濟犯罪活動置于突出位置，開展了打擊涉稅、假幣、金融票證、地下錢莊、銷售偽劣商品和侵犯知識產權等經濟犯罪的一系列專項行動，建立完善了同稅務、工商、質監、煙草、知識產權等行政執法部門的工作協作機制，加強了與檢察等司法機關的執法銜接工作，破獲經濟犯罪案件479起，抓獲作案成員508名，挽回經濟損失7759萬元。全面實施第二個全省禁毒工作三年規劃，發起了遏制毒源、掃毒、禁種鏟毒、打擊跨區域販毒等專項行動，共破獲毒品案件1000余起。對毒品犯罪猖獗地區進行了重點整治，開展“千名領導千所學校毒品預防教育”、“無毒縣市區”創建達標和禁吸戒毒工作。組織開展了打擊賣淫嫖娼賭博等社會丑惡現象、打擊淫穢色情網站、整治學校及周邊地區治安秩序、整治網吧等互聯網上網服務營業場所、“掃黃打非”、重點地區危爆物品專項整治和“清查放射源、讓老百姓放心”等專項行動，共查處治安案件69807起，比上年增加18.7%；處罰違法人員77731名，比上年增加4.3%，有效解決了一批突出的社會治安問題。

【治安防控體系建設】

出臺了《關于進一步加強公安派出所建設的實施意見》和《關于推進縣市級公安機關“三臺合一”工作的意見》。甘南州與四川省阿壩州簽訂了治安聯防協作協議，蘭州市和臨夏州建立了共同維護社會穩定協作配合機制。在城市派出所全面推行了“三隊一組”的警務模式，做到了警力下沉，警務前移，使民警有更多的時間走向街面，進入社區，融入群眾。各地廣泛開展群眾性的聯防控制工作，初步形成多層次、多方位的治安防控網絡。截止2004年底，全省共組建群防群治組織25052個81122人，保安服務公司65家11000人，民警責任區4075個、社區警務室659個，建立流動人口管理站2000多個，在社會面投入2000多人的警力開展巡邏，在蘭成渝輸油管道派駐10個保安中隊開展全線巡護，在80%的重點單位安裝了技防設施，并與公安機關的110報警系統的聯網，使人防、物防、技防有機結合，大大提高了單位內部的自防能力。

【公安行政管理】

在基層公安機關和窗口單位推行了首問責任制和限時辦結制，并相繼完善了責任追究、監督檢查等保障制度和一站式服務、預約服務、上門服務、代辦服務等便民服務措施。部署開展了大中城市公民按需申領護照工作，張掖、金昌、平涼、慶陽、天水五市基本實現了按需申領護照。將道路交通事故預防、消防安全工作納入政府工作目標，積極推進交通、消防管理工作的社會化。組織開展了以“五整頓”、“三加強”和車輛超限超載為重點的道路交通安全整治和以人員密集場所和易燃易爆化學品單位為重點的消防安全整治，保持了全省交通、火災事故持續下降的良好態勢。全省交通事故起數、死亡人數、受傷人數和財物損失數分別比上年下降17%、4.7%、6.4%和28.2%，火災事故起數、死亡人數和受傷人數比上年下降3.4%、22.6%、63.9%。

【基層基礎建設】

積極爭取中央財政加大對我省公安機關經費的補助額度。2004年，財政部安排我省公安機關政法補助?？?580萬元，比上年增加了3670萬元。爭取到國債資金1908萬元用于223個鄉鎮派出所的建設，并有14個看守所由國家立項建設。完成了4432萬元公安裝備?？畹姆峙鋱绦?，為基層公安機關配備車輛254臺，計算機等辦公設備286臺，刑事技術設備2879件，民警防護設備1484件。完成了省廳快速反應指揮中心大樓的建設工程，改善了廳機關辦公條件。加快實施科技強警戰略，努力增強服務現實斗爭的能力。完成了“金盾工程”一級網改建和二級網改造提速，70個縣級公安機關開通了三級網，65個縣級公安機關建立了局域網，284個基層所隊實現專線聯網，各項應用系統建設進展順利。建立和完善刑事司法科學技術體系，改造了省廳DNA實驗室和毒品毒物實驗室，在省廳和8個市州建立了指紋信息庫，86個縣級公安機關建成了2萬人遠程終端庫。

（張田德）

檢

察

【維護穩定工作】

全省檢察機關把打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和影響群眾安全感的多發性犯罪擺在突出位置，依法快捕快訴。全年共受理公安、國家安全機關提請批捕刑事案件8007件12678人，批準逮捕7289件11362人；受理移送審查起訴9284件14310人，提起公訴7965件12035人。依法嚴懲制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產權等破壞市場經濟秩序的犯罪活動，批捕此類犯罪嫌疑人411人，提起公訴321人。各級院積極參加社會治安防控體系建設和對突出治安問題的集中整治，依法審查處理涉法上訪案件，及時化解和減少不穩定因素，積極維護社會穩定。

【查處和預防職務犯罪工作】 全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件559件669人，其中貪污賄賂、挪用公款犯罪案件498件584人，瀆職侵權犯罪案件61件85人，案件數同比增長10.9%和35.5%。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失7239萬元。深入開展嚴肅查處國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動，全年共立案偵查非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權利、民主權利案件16件23人。全年累計開展專項預防112項，行業預防419項，個案預防279項，向發案單位提出檢察建議277件，被采納82件。

【訴訟監督工作】

積極開展立案監督專項活動，共走訪行政執法機關578次，查詢行政違法案件1893件，查閱案件卷宗1968件，建議行政執法機關移交涉嫌制假售假、侵犯知識產權犯罪案件5件5人，監督公安機關立查該類案件7件12人。對2002年以來辦理的“減、假、?！卑讣鸢高M行清理，共審查案卷18323件，發現并糾正違法減刑、假釋、保外就醫和法律文書不全等問題212件。經過監督糾正，有關部門補辦法律手續41件，監督有關部門對監外執行條件消失的20名保外就醫罪犯予以收監執行，配合執行機關抓捕脫管失控罪犯14名；查處監管干警職務犯罪案件4件8人。排查清理涉法上訪案件312件，一批上訪多年、久訪不息的積案得到了處理。全年共要求公安機關說明不立案理由229件，公安機關主動立案109件，通知公安機關立案77件，公安機關接通知立案53件；糾正不當立案17件；依法不批準逮捕1270人，決定不起訴779件，追捕16人，追訴9人。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴85件。督促和配合公安、法院等部門共同開展清理糾正超期羈押專項行動，共清理糾正超期羈押252人次，使各個訴訟環節的超期羈押現象明顯減少。對監管活動中的違法問題和安全隱患提出糾正意見480件次。對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定，依法提出抗訴154件，法院已審結86件，其中改判、撤銷原判決發回重審和調解改變原判決59件；向法院提出再審檢察建議60件，法院采納17件。

【檢察改革】

全省共有48個檢察院開展人民監督員制度擴大試點工作，選任人民監督員260名，已有24起“三類案件”接受了人民監督員的監督。結合檢察業務特點，開展了重大案件介入偵查、引導偵查取證和主訴、主辦檢察官辦案責任制，建立和完善職務犯罪偵查一體化機制，推行訴訟權利、訴訟時限告知制度，與人民法院共同開展被告人認罪案件普通程序簡化審理，探索檢察人員分類管理辦法等檢察改革，取得了一定成效。

【基層檢察院建設】

對全省基層院進行分類指導，實行領導定點聯系和對口幫扶制度，確定15個先進基層院進行示范建設，同時確定了15個重點幫促院，由省、市兩級院領導包干負責，重點幫扶。認真落實《中共甘肅省委常委會研究加強全省法院、檢察院基層建設工作會議紀要》精神，積極爭取黨委、政府的政策支持和國債資金及地方財政配套資金，加強和改善檢察后勤保障及信息化建設。

法

院

【主要工作】

2004年共受理各類案件128431件，審（執）結120380件，結案率為93.7%。省法院共受理各類案件1371件，審（執）結1206件，結案率91.7%。

一、加強刑事審判，維護社會穩定。全省法院始終把維護社會穩定作為審判工作的重中之重，堅決依法打擊各類刑事犯罪，共受理一、二審案件12025件，審結11738件，結案率為97.6%。其中省法院受理598件，審結554件，結案率為92.6%。

依法懲處嚴重危害社會治安犯罪。共審結案件7259件，判處犯罪分子11492人，判決發生法律效力8807人，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的罪犯2400人，占27.3 %。重點打擊故意殺人、故意傷害致人死亡、強奸、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險物質等危害公共安全犯罪，黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和搶奪、盜竊等多發性犯罪，從重從快懲處了一批嚴重危害社會治安的犯罪分子。依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪。參與整頓和規范市場經濟秩序工作，打擊生產、銷售偽劣食品、藥品，非法集資、金融詐騙、偷稅漏稅和走私等犯罪，審結案件146件，判處犯罪分子228人。

依法懲處貪污、賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務性犯罪。共審結案件328件，判處犯罪分子413人，有8名縣（處）級以上干部受到了刑事處罰。

嚴格執行刑事政策。嚴把案件事實關、證據關、程序關、適用法律關，樹立“鐵案”意識，確保把死刑案件辦成“鐵案”。加強人權的刑事司法保護，確保無罪的人不受刑事追究，共宣告無罪139人。

積極參與社會治安綜合治理。通過公開審判、法律宣傳、提出司法建議等形式，不斷提高公民的法律意識，堵塞管理漏洞。依法辦理減刑、假釋案件，辦結減刑、假釋案件7033件。根據最高法院要求，對2001年至2004年上半年全省各級法院審結的25166件減刑案件、1466件假釋案件進行了專項檢查，針對執行法律和司法解釋中存在的問題和辦案程序不規范，減刑、假釋幅度不平衡等問題，進行整改，對2名罪犯裁定減刑不當的案件，依法予以糾正，并對相關責任人給予了處理。認真辦理群眾來信來訪，共處理來信20308件，接待來訪30790人（次）。重視涉訴上訪案件的辦理，排查重點案件471件，已辦結424件，占90%。積極參與少年維權崗活動，堅持教育、感化、挽救方針，認真審理未成年人犯罪案件，預防和減少青少年犯罪。

二、加強民事審判，促進經濟社會和諧發展。共受理一審案件73227件，審結70211件，結案率為95.9%。其中省法院受理一、二審案件396件，審結381件，結案率為96.2%。依法審理借款、買賣、購銷、租賃等合同糾紛案件，審結案件32050件。審判工作中，尊重當事人的真實意思表示，保護信守合同當事人的利益，依法制裁違反合同的行為，促進社會信用體系的建立。重視我省下放企業管理權，企業改制重組、和破產、股權糾紛等案件的審理，審結案件158件。舉辦全省審理企業改制糾紛和破產案件培訓班，邀請金川公司、酒鋼公司等五家國有大型企業和工行、建行等五家國有商業銀行的法律事務負責人參加，研討了企業改制中防止國有資產流失、改制后的債務承擔、依法維護債權人利益等問題，對規范國有企業改制和破產案件的審理產生了積極的作用。依法審結拆遷安置和房屋買賣等房地產糾紛案件963件，促進了我省房地產業和建筑市場的健康有序發展。認真審理“三農”案件，維護農村穩定、保護農民利益，審結案件283件。積極審理勞動合同和勞動爭議案件，保護勞動者和用人單位的合法權益，受理案件2078件，比上年增加33.7%。依法審結知識產權糾紛案件53件，加強植物新品種權糾紛案件的調查研究和審理，促進科教興省戰略的實施。加強訴訟調解，弘揚“馬錫五審判方式”，依法調解處理各類民事糾紛案件25603件，占民事一審結案數的36.5%，取得了較好的社會效果。

三、加強行政審判，促進依法行政。受理行政案件1304件，比上年上升8.2%，其中省法院受理138件，同比上升19%。加強對計劃生育、城市房屋登記和拆遷安置補償、土地征用、勞動和社會保障等案件的審理。繼續解決立案中存在的問題，確保當事人的訴權。堅持依法審判，當維則維、該撤則撤。同時注意做好協調工作，化解矛盾。省法院審理華池縣錦貿公司訴縣政府拆遷安置案件中，根據該案在當地影響較大的實際，辦案人員到華池縣，召集有關各方進行協調，形成了共識，政府折遷得以順利進行，公司員工得到了合理補償和安置。受理國家賠償案件80件，決定賠償27件，賠償金額40.6萬元。

四、加強執行工作，最大限度地實現當事人的合法權益。不斷加大執行力度，改進執行工作方式，靈活運用委托執行、提級執行、集中執行和交叉執行等方法，采取限制投資交易行為和依法查封、扣押、凍結、拍賣以及對拒不執行裁判者依法拘留等措施，執結31458件，標的18.7億元，執結率87.4%，基本實現了執行工作的良性循環。按照最高法院的部署，集中開展“三項清理”活動，共清理未結執行案件9546件，執結7683件，清理并交付當事人執行款物3024萬元，清理歸檔執行案卷22132宗，進一步規范了執行管理。

【主要做法】

一、強化審判工作的監督和管理，不斷提高審判質量和效率。加強審判監督，依法糾正確有錯誤的裁判，審結再審案件467件，改判185件。重視檢察監督，審結抗訴案件254件,改判52件,占20.59%。重視審判工作的經常性監督，成立案件評查小組或專門機構，對已審結的案件進行評查考核，發現問題，及時糾正，不斷提高裁判質量。堅持審判形勢的經常性分析制度，月統計、季分析通報。做好清理超審限、超期羈押工作，清理出的210件“兩超案件”均已審結。

二、加強隊伍建設，不斷提高政治素質和業務素質。一是深入開展“司法公正樹形象”教育活動。查擺問題，邊查邊糾。圍繞解決群眾申訴難、規范審判程序、嚴格審判紀律三個重點，有針對性地進行了整改；采取設立審務公開欄，編印了訴訟指南等措施，方便群眾訴訟；落實司法救助措施，共緩交訴訟費1409.15萬元、減、免訴訟費142.88萬元，使經濟確有困難的當事人打得起官司。二是努力建設學習型法院。加強政治理論學習，不斷提高政治理論素質。狠抓學歷教育和在職培訓。今年畢業在職研究生8人，在職本科生526人，還有1252人正在接受本科以上學歷教育。在最高法院組織的西部法官培訓中，有4732名中、基層法院的干警接受了培訓。組織了加強法院基層建設工作、審委會工作和法院管理等專題調研，形成調研報告19篇。組織理論研討活動，有12篇論文在全國法院系統學術交流中獲獎。選派了12名法官到省內外法院掛職鍛煉。三是進一步加強黨風廉政建設。認真開展了“兩個條例”學習教育活動。深入貫徹中紀委和省委有關紀檢工作會議精神。抓思想教育、落實制度、表彰先進、查處案件、日常監督等環節。院黨組向社會作出廉政承諾，自覺接受監督。貫徹落實全國黨風廉政建設責任制電視電話會精神，層層簽訂并落實《黨風廉政建設責任書》。

三、按照最高法院的部署，穩步推進法院改革。一是細化審判流程環節，理順各個環節關系，使審判流程更加科學合理。二是完善案件質量管理。制定案件質量考核指標，建立案件質量評估體系，促進案件質量的提高。三是建立案件速裁機制。設立快調、快審、快結的民事案件速裁庭，提高訴訟效率。四是推行“陽光審判”。依法應當公開審理的一審案件一律進行公開審理，檢察院抗訴的應當公開審理的案件公開審理，嘗試減刑、假釋、再審案件的公開審理和聽證制度。五是認真執行民事、行政訴訟證據規則，推行庭前證據交換和舉證時限制度，規范舉證、質證、認證。六是強化審判委員會的職能。發揮審判委員會研究審判重大問題、總結審判經驗、指導審判工作全局的作用，建立審委會委員旁聽庭審制度。七是不斷推進人事管理制度改革。完善公開選拔、競爭上崗制度和干部交流制度，實行法警、書記員聘任制和單獨序列管理。

四、加強法院管理，不斷提高司法管理水平。一手抓審判，一手抓管理，以科學化、規范化、制度化的管理促進審判和其他各項工作上臺階。年初，省法院黨組進行了調查研究，總結了全省法院管理工作的經驗，提出了加強法院管理的基本思路。抓審判管理，通過完善案件流程管理和質量評定標準，使案件從立案到審理，從案卷裝訂到歸檔，各個環節任務、目標和責任明確，實現了對案件的全方位跟蹤監督。抓隊伍管理，落實“一崗雙責”，完善崗位目標責任制，認真考核，兌現獎懲，把管理工作落到實處。抓司法政務和后勤裝備管理，以增強統籌協調和保障能力為基本要求，完善各項管理制度，初步建立起了符合審判規律的司法政務和后勤裝備管理機制。9月份，針對省法院和部分中院暴露出的管理方面的問題，省法院召開加強管理工作會議。之后全省法院集中時間、人力,重點對槍支、檔案、財務、車輛、保密等管理進行了徹底檢查，糾正了一些問題，堵塞了漏洞，對推動法院各項工作產生了積極的作用。

五、貫徹全國法院基層建設會議精神，推進人民法院基層建設。為了貫徹全國法院加強基層建設工作會議精神，省法院結合我省實際提出了貫徹意見, 專題向省委匯報。召開全省法院加強基層建設工作會議，提出從加強法官隊伍建設、審判和執行工作、物質裝備建設等方面，貫徹落實省委常委會《會議紀要》精神。各中、基層法院及時向同級黨委和人大匯報，積極爭取政府支持，結合實際貫徹落實。省法院組成檢查組，進行了督促指導?；鶎咏ㄔO各項工作特別是“兩庭”建設取得了新進展，有14個中、基層法院新建審判法庭，改、擴建24個人民法庭。

六、堅持黨的領導，自覺接受人大及其常委會的監督。堅持重要工作安排和工作中的重大問題，及時向黨委匯報，在黨的領導下依法審判，開展各項工作。堅持人民代表大會制度，向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。認真辦理人大代表意見、建議89條，政協委員的提案21件。邀請人大代表、政協委員2480人（次）視察法院工作，旁聽重大案件審理，聽取意見和建議。聘請代表、委員作廉政監督員。貫徹省人大常委會司法案件監督條例。認真辦理人大及人民代表關注的案件，經審查符合立案再審條件的，依法立案再審，并及時報告辦理結果。（毛勝利）

司

法

【監獄勞教工作】

各監獄大力推進“三化”建設，以獄務公開為重點，強化執法執紀教育，完善減刑、假釋、保外就醫、考核獎懲等規章制度，建立并實行監獄長接待日制度，在部分監獄舉辦了罪犯減刑、假釋聽證會，部署開展了減刑、假釋、保外就醫專項檢查，進一步規范了執法行為。不斷完善教育改造手段，加強對頑危犯、涉黑涉毒罪犯、“法輪功”罪犯的教育轉化，積極開展罪犯心理矯治和獄內法律援助活動，增強了教育改造工作的針對性。注重動員社會力量，深入監獄開展各種形式的幫教活動，組織罪犯開展文藝演出、警示演講，向社會展示監獄教育改造罪犯的成果。在確保監獄安全穩定的前提下，經過積極爭取，國家有關部委已將我省列為全國監獄體制改革擴大試點省份。繼續做好監獄布局調整工作，除平涼、天水監獄在建項目正常實施外，又爭取到國債資金6600萬元，白銀監獄國債建設項目通過竣工驗收并投入使用。

各勞教所深入創辦勞教特色，進一步完善適度工資制，健全創辦特色工作考核考評機制，積極探索適合勞教工作特點的管理方式和教育手段。進一步完善勞教戒毒“甘肅模式”，綜合運用管理、教育、醫療、勞動手段，突出思想、行為、心理三項矯正教育，加大經費投入，使吸毒勞教人員所內戒斷率保持在100%。繼續做好對“法輪功”勞教人員教育轉化工作，“法輪功”勞教人員轉化率達到64.3％。開展創建現代化文明勞教所活動，省第二勞教所順利通過考核驗收，成為我省省級現代化文明勞教所。加大勞教所擴建改造工作力度，爭取到國家立項資金1800萬元用于省第二勞教所的場所改造。

【普法依法治理工作】

與宣傳部門密切配合，采取舉辦講座、組織普法講師團巡回講法、集中宣傳等多種形式，在全省范圍內開展了《憲法修正案》、《行政許可法》等重點法律法規的學習宣傳活動。組織省普法講師團巡回各地宣講憲法20多場次。各市（州）、縣（區）累計舉辦憲法知識講座510多場次，行政許可法講座350多場次，發放宣傳資料150余萬份，推動了憲法和法律學習教育的深入開展。圍繞黨委、政府中心工作，配合“嚴打”、禁毒、治亂減負、環境保護等專項治理活動，有針對性地開展相關法律法規宣傳教育，增強了法制宣傳教育的實際效果。印發了《關于加強法制宣傳教育預防和減少涉法上訪切實維護社會穩定的通知》。抓好領導干部學法用法工作，配合省委辦公廳、省人大常委會辦公廳舉辦法制專題講座6次，參加講座的地廳級領導2900多人(次)。加強青少年法制宣傳教育，下發了《關于進一步加強未成年人法制教育工作的通知》。與省婦聯、省文明辦、省教育廳等12家單位組成“甘肅省家庭教育工作協調領導小組”和“家庭教育講師團”，深入學校巡回講法。全省已有85％以上的學校開設了法制課，有95％以上的學校聘請了兼職法制副校長（輔導員）。開展“青少年維權崗”創建活動，已命名的國家級優秀“青少年維權崗”42家，省級146家。認真貫徹全省依法治省工作會議精神和省委《關于進一步加強依法治省工作的意見》，及時下發了《關于報送依法治省工作有關情況的通知》，加大對依法治理工作的監督檢查力度。積極推進基層依法治理，有步驟、有秩序地開展“民主法治示范村”創建活動，全省已有3500多個行政村達到了“民主法治示范村”創建標準，皋蘭縣石洞鄉豆家莊村等9個村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號。廣泛開展“法律進社區”活動，進一步整合和發揮司法行政法制宣傳、法律服務、人民調解、安置幫教等工作職能，努力建設文明祥和的新型社區。

【法律服務工作】

在全省范圍內開展了律師隊伍集中教育整頓活動，加強對律師事務所和律師執業活動的規范管理，加大對律師違規違紀行為的查處力度，對內部管理混亂、投訴較多的5家律師事務所暫緩年檢，對63名律師暫緩注冊，對群眾投訴、舉報案件逐一進行審查，對重點案件實行掛牌督辦，確保教育整頓活動取得初步成效。積極引導廣大律師主動為各類市場主體參與經濟活動提供優質高效的法律服務，特別是在為政府決策、招商引資、企業改組改造、大中型建設項目、政府采購招標等工作提供法律服務方面做了大量的工作，有效預防和減少矛盾糾紛。在全省部署開展了現場監督公證專項教育整頓活動和公證質量大檢查活動，促進公證機構內部規范化管理。積極開展文明公證處、優秀公證員評選活動。基層法律服務工作主要是圍繞“三農”工作和社區依法治理，積極為農業、農民、農村生產經營和社區居民提供及時、便捷的法律服務。進一步規范基層法律服務所設置，依法撤銷了一批不符合設立條件的法律服務所和分支機構，一些經濟發展相對較快的縣市已實現了基層法律服務所和司法所的分離。抓好《法律援助條例》和全國法律援助工作會議精神的貫徹落實，重點加強縣區法律援助機構的建設。全省現已建法律援助機構93個，占應建數的91.2％，有專職工作人員253人。與省財政廳聯合下發了《關于加強法律援助經費管理的通知》，將法律援助經費逐步納入各級政府財政預算。各級法律援助機構全年共辦理法律援助案件2896件,有效維護了弱勢群體的合法權益。順利完成了2004年國家司法考試組織實施工作，有180人通過，考試合格率為7.5％。積極推行首問責任制和限時辦結制，對司法行政許可項目進行了清理和規范，共取消、下放行政審批事項4件，轉備案1件。

【基層基礎建設】

全省現已建司法所1417個，占鄉鎮街道總數的98.5％，有司法助理員2305名，約有80％的司法助理員落實了崗位津貼，平涼、白銀、天水、慶陽、定西等地有134名司法所所長落實了科級待遇。按照中央關于加強“兩所一庭”建設的總體部署，在加強司法所組織機構、隊伍建設和業務建設的同時，積極爭取黨委政府和有關部門在政策、財力、物力等方面的支持。目前我省司法所基礎設施建設已被列入國債投資項目，2004年的1608.7萬元國債資金已開始下達各地。認真貫徹全國、全省人民調解工作會議精神，與省高級人民法院擬定了《甘肅省關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，并經省委、省政府辦公廳批轉印發。全省基層人民調解組織認真開展民間矛盾糾紛排查調處工作，在及時化解婚姻家庭、鄰里、賠償、房屋宅基地和生產經營等常見性、多發性民間糾紛的同時，主動介入村務管理、土地承包流轉、房屋拆遷、舊城改造等社會熱點、難點糾紛的調解，拓寬了工作領域，擴大了人民調解工作覆蓋面。認真落實安置幫教工作責任制，完善工作措施，加強與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財政、稅務、工商等部門的溝通，注重發揮各成員單位的職能作用，廣泛動員社會力量參與安置幫教工作，努力拓寬安置渠道，預防和減少重新犯罪。聯合省民政廳制定下發了《關于做好刑釋解教人員安置幫教生活保障工作的通知》，將家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市籍刑釋解教人員全部納入低保。

（羅顯斌）

第三篇：發展年鑒2

●發展年鑒

2009企業大事記

★社會認同度全面上升，企業步入成長新階段

☆2009年2月2日，山東濱農科技有限公司、山東中農民昌化學工業有限公司、山東青龍山水泥有限公司獲得濱州市濱城區2008“硬道理杯”貢獻獎。同時，山東濱農科技有限公司、山東中農民昌化學工業有限公司獲得“硬道理杯”企業成就獎。雙獎共獲獎金40多萬元。

☆2009年2月10日，我公司榮獲濱州市2008外經貿工作先進企業獎。同時，接到市委、市政府《關于下達2009年骨干重點企業進出口計劃的通知》，要求我公司2009年完成出口計劃10000萬美元，同比增長15%。

☆2009年2月15日，我公司被濱州市人民政府安全生產委員會授予“隱患排查治理先進企業”榮譽稱號。

☆2009年2月25日，在濱州市全市消防工作會議上，我公司榮獲“2008全市消防安全工作先進單位”榮譽稱號。

☆2009年2月，山東濱州青龍山水泥有限公司獲梁才辦事處頒發的“2008梁才辦事處納稅貢獻獎”；

☆2009年3月1日，在濱州市全市工業調整大會上，我公司被評為“質量興市先進企業”，公司董事長黃延昌獲得2008優秀企業家榮譽稱號；3月中旬，公司再次獲得“2008市優秀企業”和“2008區優秀企業”榮譽稱號。

☆2009年4月16日，在山東省企業聯合會、山東省企業家協會、山東省工業經濟聯合會、山東省質量管理協會等單位共同舉辦的山東省企業家活動日慶祝大會上，我公司董事長黃延昌榮獲“第十七屆山東省優秀企業家”稱號。

☆2009年9月，濱州金龍混凝土有限公司、濱州經濟開發區金龍方圓混凝土有限公司、沾化混凝土有限公司、無棣混凝土有限公司獲得濱州市建筑工程管理局和濱州市建筑協會 “濱州市混凝土行業優秀企業”榮譽稱號；

☆2009年10月，濱州金龍混凝土有限公司技術部獲得濱州市經濟貿易委員會頒發的“濱州市2009新認定企業技術中心”稱號。

一系列社會榮譽的獲得，充分標明了公司在金融危機形勢下，力克時艱化危為機，生產銷售依然保持高速增長的強勁發展勢頭，以及注重和諧企業建設的社會責任擔當，贏得了廣泛的社會贊譽和資源政策的關注支持，為企業發展再添動力。

★省市區各級領導相繼到公司視察指導，意欲政策聚焦

☆2009年2月5日，山東省經貿委副主任姜奇、市經貿委副主任常學峰等相關領導到我公司視察指導工作。

☆2009年4月21日下午，濱州市市長張光峰在濱城區區委書記何思清的陪同下，到我公司進行工作調研。

☆2009年5月25日，濱州市委書記鄧向陽、市長張光峰，濱城區區委書記何思清、區長趙建明等領導率相關部門負責人到我公司正在建設中的中禾化學廠區考察觀摩。

☆2009年9月9日，濱城區政協主席周克宏率經貿局、財政局及濱北辦事處等相關領導一行40余人到我公司在建的中禾化學項目建設基地考察調研。

☆2009年9月22日，濱州市市委市政府督查室、市委外經貿局及濱城開發區領導十余人到我公司中禾化學調研考察。

☆2009年9月7日，濱州市市委組織部副部長楊萬邦一行到我公司考察調研。

☆2009年10月16日，中央學習實踐科學發展觀巡視組到我市檢查指導第三批學習實 1

踐科學發展觀活動開展情況，我公司董事長黃延昌作為濱城區新經濟組織代表作了典型匯報。

☆2009年11月4日，濱州市科學發展觀督導組來我公司檢查指導。

☆2009年11月17日，山東省衛生廳協同市衛生監督局領導一行9人蒞臨我司檢查指導，對我公司職業衛生工作的開展提出了寶貴意見和建議。

☆2009年11月19日下午，山東省委組織部副部長于剛在濱州市市委副書記孫孺聲、組織部部長于常青、副部長楊萬邦等領導的陪同下，蒞臨我公司視察指導工作。本次視察指導是基于市委組織部近期牽頭協調市委各職能部門共同培育扶持高成長型企業，將資源政策聚焦于企業的健康高速成長，幫助企業渡過難關的活動進行專項考察。

2009年，我公司以“一體兩翼”的發展戰略，堅持“原藥制劑兩手抓，國內國外都要硬”的市場策略，研發、生產、銷售協調聯動全面開花，取得了驕人業績，吸引了社會各界的廣泛關注與聚焦支持。公司作為市委組織部認定的濱州市第一家高成長型企業，得到了政策聚焦、資源聯動的優先關注，意味著作為新經濟組織的突出代表，公司已經基本實現了社會資源及政策的流暢對接。

★抓安全管理，重節能減排，打造綠色產業

☆2009年2月13日，我公司中農民昌3000噸/年草甘膦甲脂項目順利通過濱州市環保驗收。

☆2009年3月，山東濱州青龍山水泥有限公司通過山東省清潔生產審核；

☆2009年4月21日，我公司順利通過濱州市安監局安全生產風險度和信譽度評估。☆2009年5月26日，我公司“山東中禾化學有限公司新建年產3000噸農藥中間體項目環境影響評價大綱技術”順利通過濱州市環境保護局審查。

☆2009年5月，山東濱州青龍山水泥有限公司化驗室通過山東省經貿委對水泥企業化驗室合格證的驗收；

☆2009年7月，山東濱州青龍山水泥有限公司通過質量管理體系認證和環境管理體系認證監督評審。

☆2009年10月23日，山東中農民昌化學工業有限公司3000噸/年S-異丙甲草胺項目、山東中禾化學有限公司6000噸/年農藥中間體及制劑項目同時通過濱州市安全生產專家組的安全設施設計專篇審查。

★擔當社會責任，創建和諧企業

☆2009年1月7日，我公司二分廠為維修班職工孫長東身患尿毒癥急需治療的女兒，組織了“獻愛心，共戰病魔”的捐獻活動，兩天時間內籌集捐款5000余元，送到了省立醫院。

☆2009年9月10日，我公司旗下的山東青龍山水泥有限公司向濱州市濱城區“梁才教育基金”一次捐款30萬元，專門用于梁才困難學生的救助、優秀學生的獎勵和學生學習條件的改善。捐贈大會上，青龍山水泥獲得了“2009尊師重教先進單位”和“2009尊師重教先進個人”的榮譽稱號。

☆2009年9月21日上午，“‘濱農杯’慶祝人民政協成立六十周年書畫展”在濱城區創業大廈隆重開幕，山東美術家協會副主席張元斌、濱城區政協主席周克宏偕同十余名著名書畫家在我公司四樓會議室即興潑墨，現場創作。濃濃的墨香、風格多樣的書畫藝術作品為濱農園平添了許多文化底蘊。

★全面啟動企業文化建設，集納企業成長的精神資源

☆2009年5-8月，我公司同北京捷盟管理咨詢公司達成合作，成立企業文化項目組，全面啟動企業文化建設咨詢項目，對公司十四年來業已形成的企業文化成果進行全面梳理診斷，結合未來愿景，重新進行了戰略定位，確立了“以優質產品服務客戶，以開放平臺成就

員工，以綠色環境回報社會”的企業使命和“成為國內領先、國際知名的農藥產品供應商”的企業愿景；確立了我公司企業文化建設三年三步走的基本戰略；9月，公司成立企業文化部，擬訂第一階段企業文化實施規劃，著手企業文化建設的全面實施推進。標志著我公司立足百年發展，將企業成長的精神資源建設納入日常管理運行軌道。

★研發實力持續增強，項目申報列為國字號

☆2009年4月，山東中農民昌化學工業有限公司出資200萬元成立市級科研機構——濱州市贏新化工研究院。

☆2009年4月，山東濱農科技有限公司被認定為國家高新技術企業。按照《高新技術企業認定管理工作指引》規定，可依照國家對高新技術企業的有關規定享受稅收優惠政策。

☆公司高度重視高級人才的引進與培養，自2009年7月起，陸續從各大高等院校引進8名碩士研究生。

☆2009年8月，研究院斥資80余萬元購置新設備——日本原裝GC-MS QP2010氣質聯用儀器，可用于多種有機物化合物的定性檢測，該設備成為山東省引進的第二臺進口氣質聯用儀。

☆2009年10月，山東濱農科技有限公司申報的綠色農藥24%苯·氟·精乳油的開發及應用被國家科技部列入國家科技計劃——科技人員服務企業行動計劃項目，并獲得政府專項資金支持。

高端人才和設備的同步引進，使公司研發實力顯著增強，為濱農科技實現自主創新提升核心競爭力增添了后勁，奠定了堅實的基礎。

★廠商深度磋商，協力共贏，致力于進入中國前五強的目標實現

☆2009年9月4-6日，2009年濱農科技高端客戶懇談會在貴陽召開，來自全國各地的32位高端客戶參加了此次會議，就濱農目前存在的問題及未來發展瓶頸進行了廣泛而有益的交流。

☆2009年11月13日，我公司2010中農民昌、中禾化學全國經銷商洽談會在冠軍度假村勝利召開，來自全國各地近400名經銷商來公司參會。

兩次深度磋商，公司與全國范圍內的重要客戶對于未來發展達成一致共識，并建立起了堅實的合作聯盟，樹立了共同的奮斗目標——2014年，力爭完成20至30億元的銷售目標，進入中國前五強。

★行業內盛裝亮相，有力助推濱農品牌影響力

☆2009年8-11月，河南、廣西、陜西、安徽、甘肅、河北、新疆等地客戶500余人陸續來我公司參觀考察，對公司的經營規模、生產流程、產品體系及未來發展有了較為清晰的認識，對公司實力贊賞有加，對產品使用有了精準理解，進一步增強了全國各地客戶同我公司深度合作的信心，公司產品美譽度、忠誠度直線上升，品牌實力顯著增強。

☆2009年11月15日，第25屆中國植保信息交流暨農藥械交易會在濟南國際會展中心隆重開幕，作為特別協辦單位，我公司董事長黃延昌應邀出席了開幕式。植保會上，我公司展臺以清新大氣的設計風格在會展中心黃金位置盛裝亮相，吸引了眾多商家與業內人士。在本次展會上我公司主推中農民昌、中禾化學兩系列產品，前來慕名洽談的客戶絡繹不絕，強力推動了下一步的業務拓展。

★建材板塊，技術進步產能擴張

☆2009年3月，濱州金龍混凝土有限公司聘請中國建筑材料科學研究總院趙順增教授為我公司提供技術指導，并簽訂技術服務協議；

☆2009年2月，山東濱州青龍山水泥有限公司水泥2#磨技術改造完成，并成功運行，磨機產能提高50%；

☆2009年2月，惠民縣金龍混凝土有限公司一期120生產線正式投產；

☆2009年4月，濱州經濟開發區金龍方圓混凝土有限公司機制砂項目改造成功； ☆2009年8月，青州金龍礦業有限公司試產成功，年生產能力達100萬噸； ☆2009年8月，無棣金龍混凝土有限公司新增120生產線一條，并正式投產； ☆2009年10月，惠民縣金龍混凝土新增60生產線一條，并正式投產。

第四篇：甘肅統計年鑒2006 法制

法

制

地方立法

【省人大常委會立法】甘肅省人大常委會2005年制定、修訂和批準的地方性法規：

（一）制定的地方性法規：

1.《甘肅省招標投標條例》

2.《甘肅省人才市場條例》

3.《甘肅省建設工程勘察設計管理條例》

4.《甘肅省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》

5.《甘肅省文物保護條例》

6.《甘肅省道路交通安全違法行為罰款執行標準規定》

7.《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》

（二）修訂的地方性法規：

1.《甘肅省娛樂場所管理條例》

2.《甘肅省農村能源建設管理條例》

3.《甘肅省酒類商品管理條例》

4.《甘肅省人口與計劃生育條例》

（三）批準的地方性法規：

1.《臨夏回族自治州劉家峽庫區生態環境保護建設條例》

2.《蘭州高新技術產業開發區條例》

檢

察

【維護穩定工作】牢固樹立情報信息主導警務的理念，加大對影響國家安全和社會穩定的情報信息的收集、研判工作，使絕大多數情況都納入了工作視線。嚴密防范、嚴厲打擊境內外各種敵對勢力、敵對分子的顛覆、滲透、分裂、破壞活動，維護了國家安全、民族團結和政治穩定。扎實開展“大接訪”活動和矛盾糾紛排查調處工作，及時解決了一大批群眾反映的公安執法問題和群眾的實際困難。緊緊依靠黨委、政府的領導，與有關部門密切配合，積極穩妥地處置了各類突發性事件，較好地維護了全省政治大局穩定。

【嚴打整治斗爭】以偵破命案為龍頭，因時因地制宜地組織開展嚴打專項斗爭和集中統一行動，始終保持了對刑事犯罪活動的主動進攻態勢。全年共破獲刑事案件24000多起，抓獲刑事案件作案成員17000多名，收繳罰沒財物總價值7922余萬元。持續不斷的嚴打斗爭有力地遏制了刑事犯罪活動高發的態勢，在連續三年全省刑事發案下降的基礎上，2005年又比上年下降了4.57%。組織開展“命案偵破”、打擊“兩搶一盜”、“百日攻堅戰”及“冬季嚴打攻勢”等一系列專項行動，共破獲命案425起，破案率為85.48%，比上年提高了2.8個百分點，抓獲命案逃犯251名，有44個縣實現了命案全破；破獲“兩搶一盜”案件10260起，抓獲犯罪嫌疑人8339名。特別是成功偵破6串公安部掛牌督辦的團伙系列盜竊汽車案件，破獲盜竊汽車個案108起，追回被盜搶汽車158輛，使我省打擊盜搶汽車犯罪工作走在了全國前列。進一步完善打擊經濟犯罪工作機制，共破獲各類經濟犯罪案件930起，挽回經濟損失2.57億元。大力開展禁毒人民戰爭，共破獲毒品案件1450起，繳獲海洛因350余千克，繳獲鴉片30余千克。加大重點整治力度，對排摸出的378處重點地區和治安亂點進行了集中治理，從中破獲刑事案件2868起，查處治安案件12646起，處罰違法違規行業場所1404家，處理違法犯罪人員23087人。深入開展禁賭專項行動，共受理各類賭博案件1003起，處理賭博違法犯罪人員4981人。加大油氣田和輸油氣管道整治力度，破獲各類涉油案件161起，抓獲犯罪嫌疑人236人，收繳非法收購、販運、倒賣油品車輛470臺、油品1600噸。會同教育部門在全省全面落實公安部“八條措施”、教育部“六條措施”，有效維護了校園及周邊治安秩序。

【治安防范與控制】進一步深化警務運行機制改革，積極整合警力資源，減少機構層次，大力推動警力下沉、保障下傾、重心下移。省公安廳開展了廳機關民警下基層鍛煉工作，推出了廳機關民警參加省城社會面巡邏控制工作的新舉措。在86個縣（市、區）組建了110報警服務臺和專職巡邏隊伍，組織3000余名警力加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏控制，在省道、國道和出入城區的主要路口全部建立了治安卡口，實行全天候監控；在全省194個城鎮派出所實施社區警務，設立警務室659個，配備社區民警1031名；組織、引導25052個群防群治組織和81122名群防群治人員廣泛開展治安巡邏、樓院看護、鄰里守望、聯戶聯防和矛盾糾紛調處等活動，使樓院看護率達到90%以上，有效地維持了社會面治安秩序的平穩和諧。堅持“安全第一、預防為主”的方針，深入開展對企事業單位、特種行業、公共場所、民用爆炸物品、化學危險物品等的安全大檢查，共檢查民爆、放射、劇毒等危險品單位2488家，收繳炸藥12.4噸、雷管10.5萬枚、導火索1.7萬米、煙花爆竹27827萬頭、劇毒化學品10.3噸。

【公安行政管理】在繼續深入貫徹落實公安部30項便民利民措施的基礎上，推出了《甘肅省公安機關服務非公有制經濟發展的意見》，提出了保障和服務非公有制經濟發展的7個方面的40項具體措施。深入推進戶籍、出入境管理制度改革，積極為群眾解決實際困難和問題,全年共辦理中國公民出國（境）證件46314人次，制作“一代”居民身份證224933卡、辦理落戶34029戶150554人。嚴格執行《行政許可法》，共清理、中止法律法規廢除的行政審批事項47項。大力推行警務公開制度，在1192個戶籍窗口單位和派出所實行了便民服務卡、辦事指南、警務公開欄、投訴電話、意見箱等制度。持續開展商場市場消防安全專項治理和整治超速、客車超員違法行為專項行動，強化各項安全防范措施，最大限度地預防和減少重特大火災、交通和治安災害事故的發生，全省道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、財物損失同比分別下降14.3%、10%、2.7%和11.3%；火災事故起數同比下降16.2%。

【基礎工作】利用國家投資建設了223個派出所，為基層公安機關配發公務用車261輛，利用中央專項資金為派出所配發防彈頭盔3416頂、防彈衣3565件、防刺背心447件、防割手套600雙、抓捕網500套。以“金盾工程”為龍頭，大力推進科技強警戰略，完成了公安二級網提速改建工程，11個市公安局開通了三級網；全省“一機兩用”監控系統已完成建設，并提前實現了聯入公安信息網的計算機設備注冊率達到98%以上的目標；建成了全省公安二級網涉密視頻會議傳輸系統并投入試運行；加快人口信息管理系統建設步伐，全省97.45%的人口基本信息已錄入計算機進行管理，有力推動了換發“二代證”工作。加強公安刑事技術建設，為偵查破案和基層基礎工作提供了有力的保障和服務。大力加強網監業務規范化建設，發現、偵察、打擊網上違法犯罪的能力不斷增強，網絡安全管理和為群眾提供服務的水平逐步提高。開設了全省公安機關戰術訓練教官班，為基層一線單位培訓了一批處置劫持人質案件、突發事件、群體性事件、暴力恐怖活動的戰術訓練教官隊伍。

公安工作

【嚴打、維穩工作】各級檢察院深入貫徹中央、省委關于加強社會治安工作的部署要求，充分發揮審查逮捕、起訴職能作用，以黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪為重點，依法打擊危害國家安全和社會治安、破壞市場經濟秩序的犯罪活動。全年共受理公安、國家安全和監獄機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人13263人，經審查批準逮捕11493人；受理移送起訴9939件15851人，經審查提起公訴8455件13055人。其中，審查批捕黑社會性質組織犯罪和故意殺人、強奸、爆炸、制販毒品等嚴重刑事犯罪以及“兩搶一盜”等多發性案件犯罪嫌疑人6756人，提起公訴7319人;批捕各類經濟犯罪嫌疑人251人，提起公訴183件258人，繼續保持了打擊刑事犯罪的力度和聲勢。

認真落實檢察環節社會治安綜合治理措施，結合辦案深入研究犯罪防控對策，及時向黨委、政府提出建議，配合有關部門對治安突出問題進行重點整治。主動參與地方平安建設工作，投入警力參加治安防控體系建設，開展普法宣傳教育。高度重視解決檢察環節存在的可能影響社會穩定的問題，集中處理涉檢信訪案件，開展了“大接訪”活動。各級院檢察長和領導班子成員親自接待來訪群眾，共接訪案件1497件，其中，屬檢察機關管轄的345件，已辦結答復289件，其余案件正在加緊辦理；同時，復查刑事申訴案件80件，糾正原錯誤決定11件；立案審查刑事賠償案件8件，決定賠償6件。

【查辦和預防職務犯罪工作】全省檢察機關認真貫徹黨中央關于反腐敗斗爭的總體部署，積極開展查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作。全年共立案偵查職務犯罪案件550件672人，通過辦案為國家挽回直接經濟損失1.02億元。其中，立案偵查貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上大案178件（其中犯罪數額超過100萬元的案件8件）。查處涉嫌職務犯罪的縣處級以上干部56人，其中廳級干部4人。立案偵查徇私舞弊、刑訊逼供等瀆職侵權重特大案件10件，是近年來最多的一年。進一步加強辦案質量管理，立案偵查的職務犯罪案件質量較過去有了新的提高。完善制度，加強管理，不斷規范人民監督員制度試點工作，全年共有127件擬撤案、擬不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件接受了人民監督員監督，人民監督員提出不同意見7件，檢察機關采納了6件，促進了查辦職務犯罪案件工作水平的提高。

認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，省院制定了《系統預防職務犯罪規定》和《職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》,與有關行業主管部門密切配合，全面開展重大公共投資和國家建設工程專項預防、重點行業領域系統預防及個案預防，組織實施職務犯罪預防項目437個。

【訴訟監督】各級檢察院在規范自身執法行為的同時，不斷強化訴訟監督措施，糾正執法不嚴、司法不公等問題取得了新進展。全年共監督公安機關立案偵查刑事案件145件175人，糾正公安機關不當立案17件20人。對偵查機關提請批捕但不符合逮捕條件的1648名犯罪嫌疑人作出了不批捕決定，對移送起訴但不符合起訴條件的328案528人作出了不起訴決定，追加逮捕18人，追加起訴6人。對檢察機關認為確有錯誤的刑事判決、裁定抗訴68件，法院審結21件，改判、發回重審15件。立案審查民事、行政申訴案件491件，抗訴160件，法院審結87件，改判、發回重審57件。

為了加強訴訟監督工作，省院組織市、縣兩級院重點開展了幾個專項活動。一是對檢察機關不予批準逮捕并通知公安機關補充偵查的案件進行專項檢查，糾正了一批壓案不查、久拖不決問題。二是開展取保候審專項檢查，對發現的不當適用取保候審、該退還保證金不退還等問題作了嚴肅糾正。三是開展辦案時限專項監督，對辦案期限將滿的471件案件進行催辦、督辦；對發生的超期羈押問題，均及時作了糾正。四是開展留所服刑專項檢查，發現違法留所服刑已決犯179人，經監督全部投監執行。五是組織民事行政檢察部門對2002年至2005年8月辦理的522件抗訴案件和133件建議再審案件進行專項清理檢查，健全了案件臺帳，落實了跟蹤法院審理情況的責任。

【規范執法】按照中央政法委、高檢院和省委政法委的部署要求，2005年5月以來，各級檢察機關開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。一是以職務犯罪偵查、偵查監督、公訴和監所、民事行政、控告申訴檢察部門為重點，對各業務環節存在的執法不規范、不公正、不文明等問題進行集中查擺、剖析和整改。二是把制度建設作為執法規范化建設的中心環節來抓，對原有制度進行全面清理，重點建立健全執法責任制度、辦案辦事依法公開制度和責任查究制度。省院制定了《公訴案件質量考評辦法》、《民事行政辦案工作規定》等規范性文件。三是教育干警牢固樹立“建立制度重要、落實制度更重要”的觀念，嚴格遵守制度，保證工作制度貫徹落實到每起案件和各個辦案環節，保證好的制度切實發揮作用。四是根據部門工作特點和崗位職責要求，組織實施了全員培訓考核。

【基層基礎建設】組織開展了“基層院建設調研年”活動，重點抓了上級院領導分片包干聯系基層和分類指導、重點幫扶等工作措施落實，積極推進基層院業務、隊伍和信息化“三位一體”建設。省院和財政部門利用中央政法專項補助?？?，為市、縣兩級院新配備辦案用車68輛、辦案辦公設備625臺（套）；為基層院補助辦案經費1120萬元。2005年，我省又有18個檢察院爭取到了辦案技術用房國債建設項目資金。從優待檢，積極爭取解決檢察官等級津貼，在地方黨委政府的支持下，全省有57個檢察院落實了檢察官津貼。

【主動接受人大監督】全省檢察機關不斷增強對人大負責的意識和接受監督的意識，自覺把檢察工作置于人大及其常委會的監督之下。在黨員先進性教育和專項整改活動中，各級檢察院采取召開座談會、登門走訪、發放征求意見函等形式，廣泛聽取了人大代表、政協委員的意見，并認真整改落實。省院兩次向省人大代表通報了階段性檢察工作和專項整改情況。2005年，省院共辦理省人大代表意見、建議19條，省人大常委會和省人大代表轉辦的案件5件，均及時辦結并報告、反饋了結果。10月至11月，省人大常委會對省院檢察長進行述職評議后，根據評議調查中征求到的意見和常委會的評議意見，認真制定整改方案并積極落實。

法

院

【審判工作】全省法院共受理各類案件126034件，審（執）結117550件，結案率為93.3%。處理群眾來信11043件，接待來訪27881人（次）。其中省法院共受理各類案件1579件，審（執）結1395件，結案率88.3%。

依法打擊刑事犯罪,全力維護社會穩定。共受理一、二審刑事案件12225件,審結11933件,結案率97.6%。其中省法院共審理540件,審結520件,結案率96.3%。依法嚴懲故意殺人、故意重傷害、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪和投放危險物質等嚴重危害公共安全的犯罪，黑社會性質組織犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，審結案件5556件，判處犯罪分子7396人，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2203人，占29.8%，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了人民群眾的生命財產安全。嚴厲打擊毒品犯罪活動，審結案件947件，判處犯罪分子1064人。依法懲處生產、銷售偽劣食品、藥品等事關人民群眾切身利益和走私、金融詐騙、偷稅抗稅、制販假幣等嚴重危害市場經濟秩序的犯罪，審結案件137件，判處犯罪分子168人。從嚴懲治貪污、賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，審結案件321件，判處縣（處）級以上職務的16人。堅持罪刑法定、罪刑相適應原則，正確執行寬嚴相濟的刑事政策。重視刑事司法人權保護，依法宣告無罪87人。依法辦理減刑、假釋案件5646人，促進罪犯改造。貫徹教育、感化、挽救方針，預防和減少未成年人犯罪。及時發出司法建議，延伸審判職能，積極參與社會治安綜合治理。

依法審理民商事糾紛，促進經濟社會和諧發展。共審結案件75197件，結案率95.6%。其中省法院審結案件424件，結案率92.2%。依法審結婚姻家庭、債權債務和侵權糾紛案件32694件，審結借款、買賣、購銷、租賃等合同糾紛案件31138件，促進社會誠信、和諧。重視企業改制、破產等糾紛案件的審理，審結案件141件，防止國有資產流失，保護職工和債權人合法權益，促進我省產業結構調整。舉辦培訓班，及時掌握有關法律、政策規定，指導規范全省法院對破產改制等案件的審理。重視建筑和房地產糾紛案件的審理，審結案件2054件。重視“三農”案件審理，審結案件306件，保護農民利益，促進農業發展。重視資源環境糾紛案件審理，審結案件72件，促進可持續發展。促進自主創新，審結知識產權案件48件，其中植物新品種糾紛案件18件，保護我省制種產業健康發展。重視非公有制經濟糾紛案件審理，制定《平等保護和促進非公有制經濟發展的實施意見》，為我省非公有制經濟發展壯大創造良好的司法環境。重視訴訟調解，依法調處各類民事糾紛案件25694件，占案件總數的34.2%。實行司法救助，共緩交訴訟費2986.92萬元，減、免訴訟費162.15萬元，確保經濟困難的當事人打得起官司。

支持促進依法行政，切實維護公民合法權益。依法審結土地、治安、稅務、教育、環保、金融等行政案件1468件，其中省法院審結158件，分別上升15.4%和18.8%。通過維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為,協調公共權力與公民權利的關系，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。審結國家賠償案件117件，決定賠償37件，賠償金額116.68萬元。

加強執行工作，維護司法權威。共執結案件28793件，標的23.6億元，執結率86.1%。全省法院以最大限度保護債權人的合法權益作為執行工作的出發點和落腳點，堅持運用專項執行、統一執行、交叉執行、委托執行、提級執行等方式，采取查封、扣押、凍結、拍賣及對拒不執行法院裁判者依法拘留等強制措施，積極探索審計執行、懸賞執行、公告執行、限制高消費等執行方法，不斷加強執行力度，提高執行效率。講求執行藝術，重視執行和解，在維護生效裁判的既判力的前提下，耐心做好當事人工作，靈活運用“債轉股”、轉讓土地使用權、轉讓無形資產、勞務抵債、分期執行等方法，增強執行效果。加強執行制度建設，實行執行合議制、聽證制和裁決權與執行實施權分離制，增加執行工作的透明度，進一步規范執行工作。

強化審判監督，維護司法公正。認真審理再審案件，審結456件，改判176件，依法糾正確有錯誤的生效裁判，保護當事人的合法權益。重視檢察監督，審結抗訴案件228件，改判57件。自覺接受人大和社會監督，認真辦理人大代表意見、建議98條，政協委員提案16件。邀請人大代表、政協委員2860人（次）視察法院工作，旁聽重大案件審理，聽取意見和建議。貫徹省人大常委會司法案件監督條例。重視辦理上級部門及人大代表關注的案件，及時報告辦理結果，省法院年內報告28件。

【提高司法能力和水平】繼續開展建設學習型法院活動，提高隊伍的業務素質。完善理論學習的平臺，增強政治敏銳性，提高為黨和國家大局服務的自覺性和主動性。完善學歷教育平臺，與三年前相比，全省法院研究生增加了5倍，本科生比例提高了31.1%,達到了57.1%。完善崗位培訓平臺，舉辦審判、執行、管理等方面培訓班17期，培訓干警和人民陪審員1430名。今年有92人通過了司法考試，通過率為歷年最高。完善調研與交流平臺，形成調研報告250余篇，10篇論文在全國法院系統學術交流中獲獎。廣泛開展案件審判質量與效率、執行工作執結率、庭審觀摩、裁判文書制作、案卷歸檔五項業務競賽，營造學習、競爭、向上的氛圍，激勵法官和工作人員學習業務，提高技能。

認真開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，提高隊伍司法水平。一是認真查擺，邊整邊改。圍繞審判質量和效率不高，少數案件特別是少數民商事案件司法不公，執行難，訴訟難、申訴難和申請再審難以及司法指導、司法救助、案件流程管理不到位等方面的重點問題，剖析原因，制定措施，落實責任，限期整改。二是完善制度，建立長效機制。著重從案件質量評查、規范審判方式、規范執行管理等方面建立完善規章制度，共新建制度295個，修改制度342個。并建立督查、考評和內部責任追究機制，解決制度不落實的問題。三是培訓考核，提高司法水平。在培訓考核對象上，突出民商事審判、執行和信訪等崗位工作人員；在內容上，把規范司法作為重點，突出強化基本法律、訴訟程序、工作規范的培訓學習和職業道德教育；在方式上，立足崗位，以考促學、以考促訓、以考促練，真正使全體法院工作人員達到增長才干、提高本領的整改目標。四是集中開展處理涉訴信訪的“大接訪”活動。省法院黨組成員、審委會委員、各業務庭負責人和各中院院長，集中一個月時間，接待來訪群眾2231人（次），涉案1737件。明確交辦責任，嚴格回復制度，在“事要解決”、“罷訪息訴”上狠下功夫，切實做好審查、立案、復查、回復、勸息等工作。據不完全統計，已答復當事人的1389件?！按蠼釉L”活動后，省法院來信、來訪分別下降14.4%、52.7%，初步扭轉了信訪接待工作的被動局面。

加強紀檢監察工作，促進廉政建設。認真落實《實施綱要》，構建懲防體系。抓好思想教育、落實制度、表彰先進、查處案件、有效監督等環節。層層簽訂責任書，落實黨風廉政建設責任制。重視表彰先進，有97個集體、246名個人受到表彰獎勵，其中慶陽后官寨法庭等11個集體、玉門市法院劉萍等11人受到了全國表彰。重視案件查處，立案20案23人，有6名干警受到黨紀、行政處分，1人受到了刑事追究。

【提高審判質量和效率】全省法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，繼續深化法院改革，進一步建立健全各項審判機制和審判制度。

認真做好人民陪審員的選任、培訓、管理工作。落實全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》是人民法院深化改革的重要內容。按照最高法院的要求，嚴格選任條件和程序，全省共選任人民陪審員1018人。省法院舉辦培訓班10期，對選任的陪審員進行了崗前集中培訓，確?！稕Q定》于5月1日在我省順利實施。加強管理，完善制度，規范人民陪審員工作程序，保障人民陪審員有效行使審判職權。人民陪審員年內參與審理案件2106件，增進了法院與人民群眾之間的信任、理解，提高了裁判的社會公信力和當事人的服判息訴率，緩解了法院審判人員不足的矛盾，取得了良好的社會效果。

不斷完善審判機制。完善案件質量考核標準，量化法官的結案率、改判發回率、裁判文書差錯率等指標，健全案件質量評估體系。全面落實公開審判制度，實行立案公開、庭審公開、裁判公開、執行公開，以公開促公正。著重提高二審案件公開審理的比例，積極推行減刑、假釋、再審案件的公開審理和聽證制度。細化審判流程環節，理順關系，加強協調，運用信息網絡技術對案件審理情況進行全流程監管，防止超審限問題發生。推行民事訴訟速裁機制，設立“快調、快審、快結”的“速裁庭”，提高訴訟效率。堅持審判形勢分析制度，季度評比通報，半年小結，年終總結，做到心中有數，均衡發展。

【基層建設和“兩庭”建設】全省法院緊緊抓住國債資金支持審判庭建設和中央財政幫扶中西部人民法庭建設的歷史性機遇，積極落實省委關于加強基層建設、人民法庭工作的通知精神，依靠黨委的領導和人大監督，爭取政府以及計劃、財政、土地、規劃、城建等部門的大力支持，落實建設用地和配套資金，迅速興起了“兩庭”建設的高潮。各地黨委和政府高度重視、大力支持人民法院的基層建設和“兩庭”建設。白銀市統一解決建設用地和配套資金，人民法庭的3年建設計劃提前兩年完成，被確定為試點示范單位。慶陽市將法院基層建設納入“政法綜治基層基礎建設年”規劃，有一半以上的人民法庭建成并達標。張掖市高度重視，年內已建成高標準的審判庭2個、人民法庭8個。2005年全省法院已建成審判庭14個、人民法庭55個，還有26個審判庭、62個人民法庭在建?！皟赏ァ苯ㄔO進展順利，勢頭良好。

司

法

【執法執紀工作】認真組織開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。監獄勞教單位共查擺出各類問題170項，及時整改86項，對違規違紀的12名干警予以黨紀政紀處分，新訂制度188項，對省廳歸納提出的10個帶有普遍性問題集中調研論證。組織開展“大回訪”活動，廣泛征求意見，主動查找漏洞。通過媒體公開“大回訪”活動相關內容，發放征求意見函17500份，回訪刑釋解教人員3200多人，召開有服刑在教人員家屬、社會各界人士、人大代表、政協委員、法律監督機關參加的座談會70多場次，征求意見建議210多條。組織了5200多名在職在崗監獄勞教人民警察確認執法資格全員培訓考核。通過專項整改活動，解決了一些突出問題，規范了執法行為，提高了執法質量。開展“公證隊伍教育規范樹形象”活動，對全省各級公證管理機關以及99個公證處收費行為、人員管理等進行檢查，制定加強公證員助理管理辦法，清理撤銷以其他名義設立的辦證點9個，處理完結投訴20件。通過開展“合伙律師事務所規范建設年”活動，增強了律師事務所自我管理、自我約束、自我監督能力。

【維護穩定職能】牢固樹立安全穩定首位意識，穩步推進監獄工作“三化”建設，積極創辦勞教工作特色，監管場所持續安全穩定，罪犯、勞教人員教育改造質量不斷提高。繼續做好監獄布局調整和勞教場所擴建改造工作，全年完成國債投資任務5530萬元，平涼、天水監獄主體工程基本完成，女子監獄續建工程和臨夏監獄改擴建工程按期開工，新增武威、定西、病犯監獄項目建設已落實建設用地。監獄勞教經濟繼續保持良好勢頭，在調整產品結構、加大技改投入、拓寬產品銷路等方面都有了新的進展。充分發揮人民調解工作在維護基層社會穩定中的獨特優勢，針對矛盾糾紛熱點、難點問題，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，全年共調處糾紛6.2萬多件。落實安置幫教工作責任制，制定安置幫教工作考核辦法和過渡性安置實體認定辦法，全年，銜接刑釋解教人員9259人，落實幫教措施8981人，安置7597人。配合禁毒斗爭，實行對涉毒人員出獄出所送回原籍制度，監獄、勞教所分別將386名即將刑滿釋放罪犯和914名即將解除勞教學員送回原籍落實銜接措施。

【普法依法治理工作】繼續落實“四五”普法任務。抓好領導干部、青少年、司法和行政執法人員以及企業經營管理人員學法用法。蘇榮書記、陸浩省長帶頭參加領導干部法制講座，全省共舉辦各級領導干部法制講座954期，各市縣逐步建立了領導干部任前法律知識考試考核制度。基層法制宣傳工作進一步加強，各地結合實際，采取“普法大篷車”、“馬背法制宣講組”等群眾喜聞樂見形式，深入村民院落、草原牧場開展法制宣傳教育；發揮宗教界上層人士作用，做到普法教育與民族團結創建工作有機結合；配合禁毒斗爭，開展“千名領導進千所學校進行毒品預防教育”活動。認真組織“四五”普法總結驗收，省委協調派出7名副省級干部帶工作組對各地各部門進行考核，得到全國普法辦肯定。組織開展全民普法20周年紀念活動，聯合新聞媒體，以“加強法制宣傳教育·構建和諧社會隴原行”為主題，對全省普法依法治理情況進行全面報道，采播稿件80多篇；制作播出法治電視專題片11集；組織全省5萬多名政法干警參加法律知識競賽，并舉辦了電視決賽；舉辦全民法制教育20周年展覽；開展“12·4”法制宣傳日活動，有近萬名法律工作者和法律志愿者參加宣傳咨詢工作。深入推進基層依法治理，基層單位依法治理面達到86%，90%以上的村開展了村務公開，有4985個村達到了“民主法治示范村”創建標準，有94個村被命名為國家級和省級“民主法治示范村”。

【法律服務水平不斷提高】加強宏觀指導，引導法律服務機構不斷拓寬業務領域。制定為非公有制經濟和國企改革提供法律服務的意見；推薦5名律師擔任省人大常委會立法顧問，推薦16家律師事務所參加蘭州市國企改制工作，有25家律師事務所被省國資委選聘參與省屬國有企業改制工作。指導重大刑事案件辯護工作。開展以“公平正義·誠信為民”為主題的公證法律服務宣傳活動，擴大社會影響。基層法律服務發揮便民利民優勢，積極為農村生產生活服務。全年辦理各類法律事務數量比上年都有增長。制定申請法律援助人員經濟困難標準，完成縣區法律援助機構組建，開設甘肅法律援助網站，在省總工會設立法律援助職工工作站。全年共辦理法律援助案件4414件，受援人數達到4900多人。順利組織實施2005年國家司法考試，全省有350人通過，考試合格率為11.78%，與2004年相比增長了4.26個百分點。

【基層基礎建設】各地認真落實全省司法所建設工作會議要求，下大氣力抓好第一批230個司法所建設。市州黨委政府給予極大支持，幫助協調建設用地，減免建設性取費，共解決前期費用54.2萬元。目前，第一批司法所建設全部竣工。認真貫徹全國司法行政基層建設工作會議精神，按照“落實編制，充實人員，理順管理體制”的要求，制定了《關于創建規范化司法所工作的意見》，已經省委、省政府辦公廳初審核定，正在商請有關部門會簽。司法所組織建設進一步加強，部分司法所實現由縣區司法局直接管理，80%的司法助理員落實了崗位津貼，678名司法所長享受副科級待遇。省廳加大基層建設投入，共籌集490多萬元為地縣購置汽車83輛、配備辦公設備60多件，補助基層司法行政機關用于房屋維修等費用274萬元，向各縣區撥付法律援助經費和贈款共計323萬元。

【體制和機制改革工作】為確保改革任務順利完成，廳黨委及時提出正確處理局部利益與全局利益、地方政府與主管機關、監獄管理與生產經營、監獄體制改革與布局調整、監獄警察與企業工人、發展建設與艱苦奮斗的“六個關系”，以及確保監獄和監獄企業“兩個輪子”協調運轉的工作要求。認真落實監獄體制改革方案，順利完成監獄和監獄企業資產劃分、監獄企業集團公司及其子公司掛牌運行等工作，初步實現監企分開。繼續推進律師、公證管理體制改革，擴大公職律師、公司律師試點范圍，有8名公職律師、7名公司律師獲得執業證書。完成省律師協會會長由執業律師擔任的改選工作，建立起省律協與行政管理部門之間的信息溝通和工作會商機制。取消律師事務所和律師年檢注冊費；公證處年檢改為由所在地司法行政機關進行考核檢查?；鶎臃煞账隀z注冊、執業申請許可下放到市州司法局辦理。重新審核登記了10個司法鑒定機構和112名司法鑒定人。

（羅顯斌）

第五篇：甘肅發展若干意見全文

國務院辦公廳關于進一步支持 甘肅經濟社會發展的若干意見

國辦發〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，在全國發展穩定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅經濟社會發展取得很大成就，正處在加快發展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經濟社會發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、支持甘肅經濟社會發展的總體要求

（一）充分認識支持甘肅經濟社會發展的重要意義。甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態地位重要，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱；地處交通要沖、區位優勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發展潛力巨大，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，進一步解放思想，開拓創新，著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰，又要謀劃事關全局和長遠發展的重大戰略問題，創新發展的體制機制。

——堅持科學發展，轉變發展方式。要以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發展。針對甘肅發展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰略定位和重點發展戰略。

甘肅發展的戰略定位是，連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西 北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（五）發展目標。

——到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。

——到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。

二、優化空間布局，促進區域協調發展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

（八）全面促進區域功能組團協調發展。按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團。祁連山生態補償區，實行強制性保護，建立生態補償機制。武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環經濟區，大力推行清潔生產，提高能源資源利用效率。加快天水區域中心城市建設，促進關中-天水經濟區發展。

三、加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約

（九）公路建設。加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

（十一）民航建設。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

（十二）水利建設。堅持全面節水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設，抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

（十三）城鎮基礎設施建設。進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

（十四）加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態系統保護力度。啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理?？茖W實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員，加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。研究建設祁連山生態補償試驗區。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，3 優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃，進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態保護與建設。

（十九）加強環境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開展農村環境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質災害防治工作，研究建立地質災害防治長效機制。

五、夯實農業發展基礎，加快建設社會主義新農村

（二十）大力發展旱作節水農業。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設一批旱作節水農業示范區。合理調整種植結構，發展耐旱節水品種。積極發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設，大力發展高效農業。推進基本農田建設，穩步提升糧食生產水平，提高農業綜合生產能力。

（二十一）突出發展特色優勢農業。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業，扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度，重點建設一批現代農業示范農場。支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地建設。

（二十二）強化農村基礎設施建設。加快實施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發展農村沼氣，加強養殖場沼氣工程建設。加強農業技術推廣，建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設，推動農產品冷鏈物流發展，全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發展縣域經濟和勞務經濟。統籌城鄉規劃，集約利用土地，完善城鎮基礎設施，加強產業布局，促進特色產業向城鎮集中，引導更多農民進入城鎮，增強縣域經濟發展活力。整合培訓資源，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地，4 加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。積極開拓勞務市場，扶持發展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業，支持完善農民創業園，扶持外出務工農民回鄉創業。全面加強農民工權益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。

六、加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數民族地區。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設。積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富。充分發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區長遠發展問題。

（二十六）革命老區。慶陽等革命老區要依托石油、煤炭等資源優勢，適當擴大原油就地加工規模，把產業發展與農民增收致富結合起來。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設，大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。大力發展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程，抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。研究探索創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。

七、加快發展社會事業，著力保障和改善民生

（二十八）優先發展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局，加強寄宿制學校建設，實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模，建設一批職業院校和公共實訓基地，逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。積極推進校企合作、半工半讀的培養模式，支持與東部地區合作發展中等職業教育學校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模，支持甘肅高校改善辦學條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發揮科研和人才優勢，參與重大產業項目科技攻關。

（二十九）完善城鄉醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系，加強地市級醫院建設。支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大大骨節病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務網絡建設，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發展文化體育事業。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護，加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓練基地建設。

（三十一）加強就業和社會保障。開展城鄉勞動力技能培訓，落實針對就業困難人員的各項就業援助政策，幫扶零就業家庭人員實現就業。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發展多層次的養老服務，加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會福利機構和社區服務設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

八、大力推進能源基地建設，增強經濟發展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行啟動建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。

（三十三）大力發展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關）為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。

（三十四）提升油氣資源開發利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮遠、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。支持玉門老油田發展，提高經濟開采年限。充分利用省內外兩種資源，進一步提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設，建設300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

（三十五）加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設，完善省內330千伏電網。配合能源基地建設，加快主網架規劃，拓展區外市場，形成西北電網中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網架建設，優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風電和太陽能發電的外送方 6 案。

九、大力發展特色優勢產業，推進產業結構優化升級

（三十六）全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展，支持白銀公司發展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業發展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發展稀土新材料及延伸產業鏈。在不擴大現有產能的前提下，支持鎢、鉬礦產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯營及大用戶直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產業和研發基地。

（三十七）做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程，加快調整產品結構，重點發展數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優勢產品，做大做強一批重點企業，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。

（三十八）支持老工業基地轉型升級。加快重點行業、重點骨干企業的技術改造，支持資源枯竭城市改造傳統產業，培育替代產業。積極承接產業轉移，建設接續替代產業園區，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。啟動實施白銀棚戶區改造工程。支持解決政策性關閉破產國有企業歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業離退休人員的養老金。

（三十九）大力發展循環經濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產，從源頭控制污染和保護環境。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。支持和鼓勵礦產資源開采加工企業提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升節能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節能工程，通過技術減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

（四十）積極發展戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源的同時，積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等新興戰略產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥，建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，積極發展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業，推廣高效節能產品，增強節能環保裝備產業競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產業和旅游產業。加大對文化產業發展的扶持力度，支持敦煌藝術、麥積山石窟藝術等歷史文化遺產的挖掘開發，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。加大旅游產業投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區內外交通條件和公共服務設施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區建設，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍，扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。

（四十二）加快發展現代服務業。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融產業，積極引進金融機構，扶持城市商業銀行、農村信用 7 社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業發行股票和企業債券，創造條件發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。大力發展會展業，辦好蘭州投資貿易洽談會。積極發展勞動密集型服務業，增加就業崗位。

十、深化體制改革，提高對內對外開放水平

（四十三）加快體制機制創新。大力推進國有企業改革，加強地方企業與中央企業的戰略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加大對中小企業發展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業，按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化，統籌水務綜合管理，創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用，明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產資源政策。堅持保護耕地和節約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。加快各級土地利用總體規劃修編工作，合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作，優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才，加大技能人才培養。鼓勵發達?。ㄊ校└叩仍盒?、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式，為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育，大力發展繼續教育，建立連通市（州）和縣（區）的繼續教育培訓網絡。積極吸引海外高層次留學人才，加強留學人員創業園建設。

（四十七）積極擴大對內對外開放。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發區和白銀高新技術產業開發區升級為國家級開發區。深化區域協作，全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工基地或穩定的原料供應基地。

國務院各有關部門要按照職能分工，明確目標任務，研究支持甘肅經濟社會發展的具體措施，指導甘肅進一步破解發展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。有關部門要把實施相關政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關重要規劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實施方案，加強與國務院有關部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力開創甘肅經濟社會發展的新局面。

國務院辦公廳

二○一○年五月二日