第一篇：突破性發展工業經濟意見

為認真貫徹落實科學發展觀，進一步加快工業發展步伐，推進新型工業化進程，促進縣域經濟又好又快發展,實現“實干興區，爭進十強”的發展目標，現就促進全區工業經濟快速發展提出如下意見。

一、努力形成突破性發展工業經濟的合力

1、牢固樹立“工業立區、工業強區”的意識。工業是國民經濟的主導，是帶動一、三產業發展的關鍵力量，是衡量地區競爭力的標志。全區上下必須牢固樹立“工業立區、工業強區”意識，堅持走新型工業化道路，把大力發展工業經濟作為全區經濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現工業經濟提速發展。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，創新舉措，形成共識，千方百計抓工業，一心一意謀發展。今后，只要有利于加快工業經濟發展，只要法律、法規和現行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環境造成負面影響，而且能夠治理的，不論規模大小，不論投資多少，不論是傳統產業還是高新產業，都應大力引進、大力支持、大力發展、大力創新，毫不動搖地引導工業經濟加快發展，毫不動搖地鼓勵企業做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，形成促進工業經濟發展的強大合力。

2、明確加快工業經濟發展的整體要求。當前和今后一個時期，我區工業經濟發展必須緊盯“在全市爭第一，在全省進十強”的戰略任務，按照“一區兩線三板塊”的新型工業化發展布局，堅持因地制宜原則，保持經濟政策的連續性；堅持科學發展原則，突出資源節約集約利用、節能減排、扶優扶強、科技創新和品牌戰略；堅持揚長避短原則，提升主導產業、培植新興產業；堅持大小齊抓和內外并舉的原則，一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”，一手抓培優做大現有產業和企業，一手抓新上和引進項目。總體發展目標是：實干興區，爭進十強。發展步驟是：一年打基礎，兩年靠二十，三年四年大跨越，五年進十強。

二、著力解決制約工業經濟發展的瓶頸問題

4、加大財政對工業經濟的支持力度。區財政每年安排500萬元作為工業經濟發展專項資金。重點用于支持優勢產業集群和主導產業培育、技術改造、技術創新、扶優扶強、企業上市、品牌建設、節能降耗、扶持中小企業發展等方面補助和獎勵。專項資金納入財政預算，并隨著經濟發展，保持逐年增長。

6、破解融資瓶頸。加大“信用縣市”建設力度，力爭兩年內取得授信資格。引導金融部門在國家金融政策范圍內創新金融服務手段，增加金融投入，發揮金融在融資領域中的主渠道作用。引導企業誠實守信，提高信用等級，爭取更多的銀行信貸支持。完善中小企業信用擔保體系，通過向省財政爭取一塊、區財政配套一塊、企業和社會融資一塊的辦法，將中小企業擔保基金做大做活。支持鼓勵民間融資，搞好資本營運，切實解決全區中小企業資金“瓶頸”制約的問題。對信用好、負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押擔保的要求。金融、經濟主管等部門聯合定期召開重點項目銀企對接會，落實項目建設資金，支持和促進項目盡快實施。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為工業經濟發展做出突出貢獻的金融機構。

7、打造工業發展平臺。重點建好經濟開發區、深圳工業園、食品工業園（雙溝）、工業園（伙牌）、東津工業園等。堅持科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設。按照“政府引導、市場運作”和“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，推進園區基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區基礎設施的建設和經營，逐步建立多元化投入機制。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的總體要求，突出產業特色，加快特色產業集聚，優化產業結構，推動園區向特色園區、專業化園區發展。鼓勵企業通過搬遷、擴建、技改等方式，按產業布局進入園區，促進集聚發展。合理確定異地招商項目的產值、稅收統計、分配比例，引導各鎮將引資項目向園區集中，進一步激發各地招商引資的積極性。

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第二篇：對我縣突破性發展工業經濟的思考

2002年以來，縣委、縣政府按照“工業立支柱”的發展思路，圍繞建設“工業經濟強縣”的奮斗目標，以企業改制為突破口，以招商引資為途徑，不斷加快技改擴能和新產品開發，培育壯大了以馬回電力、金溪航電為支柱的能源，以嘉寶汽配、航星鋼鐵、金鷹電化為支柱的機械冶金，以齊祥食品為支柱的農產品加工“三大工業支柱”，帶動了生豬、葛薯、水果、蠶桑“四大特色農業”的快速發展。客觀清醒把握良好的發展態勢，做到不驕不躁，在發展中找不足，在不足中添舉措，努力實現工業經濟更快更好地發展，是當前亟待研究和解決的重大問題，也是富民興縣的關鍵所在。為此，本課題在全面總結近年來我縣工業經濟發展特點的基礎上，客觀分析了工業發展存在的制約因素，并結合外出考察學習所得，對突破性發展工業提出一些初淺的建議。

一、我縣工業經濟發展的主要特點

近年來,我縣以加快工業發展為主題，以優化結構調整為主線，突出抓好企業改革、招商引資和技改擴能，實現了工業經濟超常規發展。回顧這幾年工業經濟發展歷程，主要有以下主要特點：

（一）工業成為推動經濟增長的主要動力。從2003年開始，我縣工業經濟開始呈現恢復性發展。從規模以上工業發展速度看，2003年是個轉折點，當年實現工業銷售收入8.3億元，實現工業增加值3.1億元，入庫稅金2808萬元，實現利潤940萬元。2005年，全縣規模以上工業企業實現銷售收入18.1億元，實現工業增加值6.3億元，入庫稅金4650萬元，實現利潤3395萬元，分別是2002年的3.1倍、3倍、2倍和4.6倍，工業在GDp中的比重提高了6.3個百分點，工業增加值首次超過農業增加值，工業已成為推動縣域經濟快速發展的第一動力。

（二）產品結構和所有制結構不斷優化。在工業經濟工作中，縣委、縣政府始終抓住產品結構調整這根主線，不斷優化所有制結構,促進了工業更快更好的發展。近幾年來，我縣大刀闊斧地對工業進行體制改革，破除了制約發展的體制性障礙，并通過招商引資盤活存量、擴大增量，整合產業資源,培育壯大了能源、機械冶金、農產品加工三大產業群，培育形成了電力、機械、冶金、輕紡、醫藥、食品等具有比較優勢的工業類別，奠定了我縣工業跨越式發展的基礎。所有制結構也得到了全面優化，規模以上工業企業中，除馬回電力股份公司、自來水公司、天然氣公司屬國有或國有控股外，其余企業全部民營化，非公有制工業增加值的比重由2002年的41.2 %，上升到2005年的88.2%。在非公有制工業經濟效益逐年攀升的同時，國有、國有控股企業在打破制約發展的體制障礙后，實現了整體扭虧增盈，2005年實現利潤411萬元。

（三）優勢支柱產業貢獻明顯。通過大力開發優勢資源，積極運用高新技術和先進技術改造傳統產業，使資金、技術逐步向發展前景好的產業集中，電力、冶金、機械、汽配、農產品加工和醫藥業等6個行業得到發展壯大。2005年，上述6個行業規模以上工業共實現增加值4.15億元，比2002年增長136.8 %，對規模以上工業的貢獻率達到71.4%，對工業經濟增長貢獻最大。

（四）強優企業帶動作用大。經過近幾年的培育，涌現了一批貢獻較大、帶動能力較強的龍頭企業。2005年全年產品銷售收入過億元的工業企業有5 家，比2002年增加5家（2002年無銷售收入過億企業）。其中，電力、及農產品加工企業的茁壯成長，帶動了特色農業的快速發展。

（五）工業技改投資力度進一步加大。近幾年來，我縣加大了對工業的技改投資力度，2003年工業的技術改造投資達到0.88億元，2004年工業的技術改造投資達到0.98億元，2005年工業的技術改造投資達到1.25億元。技改投資力度加大，使工業內部結構進一步優化，進一步增強了企業的競爭能力。

二、突破性發展工業存在的主要制約因素

ＸＸ工業近幾年得到較快發展，但由于基礎比較薄弱，經濟總量不大，質量效益不高，與省內外工業發展較快的地區相比，還存在一些制約因素。

（一）規模效益因素。我縣現有規模以上工業企業30戶，是2002年的1.5倍，產值過億元的企業達到5家，銷售收入是2002年的2.6倍。在農產品加工、機械冶金、能源上形成一定規模，但是與大英等地相比仍有一定差距。

（二）品牌效應因素。企業缺乏品牌戰略思維，對科技研發的投入較低，名優品牌開發意識不強，企業在技術上缺少專門的科研機構，科技進步能力不能滿足生產發展的需要，產品科技含量低，產品附加值不高，沒有一批名優品牌作為支撐，產品的市場競爭力不強。

（三）融資瓶頸問題。近年來政府為企業融資牽線搭橋做了不少工作，但由于部分企業缺乏主動性，資金短缺、融資困難仍然制約著企業進一步發展。在宏觀調控和適度從緊的金融政策大環境下，工業企業信貸資金供應明顯趨緊。2005年12有底，全縣工業貸款余額為3.6億元，比上年末凈增2560萬元，但與企業發展實際需求8億元資金額仍有較大差距，“融資難”現象依然存在。

（四）人才制約問題。近年來，我縣實施招商引資戰略，在引進資金、項目的同時引進了一批有戰略思維的專家型人才、領先行業的高科技人才和優秀的企業管理人才來，但是人才數量與我縣工業經濟發展需求還有一定差距。同時，企業用工仍相當困難，雖然有關部門作了大量的工作，但有的行業，特別是冶金、繅絲、織綢和棉紡行業用工嚴重不足，海峽絲綢、泰興織布等公司生產始終不能滿負荷運轉，影響了企業產量。

三、突破性發展工業的建議

我縣工業的發展雖然受到一些不利因素的制約，但是，只要堅持科學的發展觀，找準工業發展的突破口和著力點，以觀念發動、園區驅動、產業拉動、開放帶動、環境推動這五個“輪子”作為引擎，大力推進“工業強縣”戰略，就一定能夠實現跨越式的發展。

一、觀念發動：樹立“全黨抓經濟、重點抓產業、突出抓工業”的理念，形成齊心協力抓工業的合力

觀念決定思路，思路決定出路。省委張書記在“工業強省”大會上明確指出，要實現富民興川，不實施“工業強縣”戰略，一點希望也沒有。冷靜審視我縣工業經濟發展現狀，經濟總量少，企業規模小，發展速度緩慢，核心競爭力弱，沒有具有較大影響力的名品名企。這些問題，是制約我縣工業企業進一步發展壯大的主要因素，也是推進“工業強縣”戰略必須解決的。因此，我們要結合縣委開展的“ＸＸ要發展，我該做什么”的大討論活動，借鑒成都、遂寧、雅安等地突破性發展工業的理念、思路和舉措，不斷解放思想，不斷轉變觀念，以全新的思維謀劃抓工業的舉措，以全新的舉措推進“工業強縣”戰略。

一是要樹立“觀念是財富”的理念。新理念催生新發展。大英縣在建縣之初，工業基礎十分薄弱，規模以上工業企業只有4戶，年銷售收入1.92億元，工業上交稅金僅200多萬元。近年來，大英縣委抓大項目培育產業，抓招商引資增大工業總量，工業經濟取得了驕人的成績。2005年，全縣規模以上工業企業總數達到了30戶，完成銷售收入21.2億元，實現工商稅收1.1億元，分別是建縣時的11倍和40倍。兩相比較，我們最大的差距，不在區位條件，不在資源基礎，而在觀念。因此，我們要發展工業，首先要樹立“觀念是財富”的理念，突破慣性思維，打破常規思維，以新的辦法破解發展中面臨的困難和障礙，以新的辦法來抓落實難的問題，一步一個臺階，一年一次跨越，努力做大經濟總量，提升經濟運行質量。

二是要樹立“無中生有興產業”的理念。我縣是一個資源相對貧乏的農業大縣。近年來，我們突破發展空間的限制，找資源，借資源，放大電力能源充足的優勢，通過招商引資，引進了以航星鋼鐵、金鷹電化為龍頭的冶金業，培育形成了一大工業支柱。因此，我們要繼續堅持“無中生有興產業”的理念，堅定“無資源也要發展工業”的決心，整合資源，發揮產業、政策等優勢，引進一批支撐有力、帶動明顯的新興產業。

三是要樹立“強強聯合興產業”的理念。近幾年，嘉寶公司堅持與重慶長安、鈴木等公司強強聯合，突破技術、市場“瓶頸”，取得了長足發展。今年，該公司又與嘉陵摩托公司聯合，新上摩托車配件生產線，該項目建成后，將年新增產值1.5億元。我縣工業經濟整體實力不強，技術相對薄弱，產品市場比較狹小。因此，我們要繼續堅持“背靠大樹、借力發展”方針，與外地的大企業、大集團聯合，形成一個“專業化生產、區域化合作、共謀大發展”的聯合新格局，以此來推動工業經濟的快速發展。

二、產業拉動：做強做大支柱產業，實現工業經濟質和量的全面提升

圍繞擴大總量，在狠抓盤活存量、擴大增量上下功夫，大力發展特色產業，實施產業聚集，實現工業經濟質和量的全面提升。

一是穩步發展能源工業。把電力能源產業作為一號產業發展，全力以赴加快金溪航電樞紐工程建設，在第一臺機組投產發電的基礎上，確保明年上半年所有機組全面竣工投產發電；進一步加大對馬電公司內部管理和技改擴能等工作力度，提高經濟運行質量。

二是擴張農產品加工業。延伸生豬產業鏈，全力抓好良繁體系和飼養小區建設，加快齊祥公司、七環公司肉食品加工生產線建設，達到年宰殺加工生豬100萬頭的能力；加快巨農公司、天杰普華公司、齊祥公司飼料生產線建設和興華藥業公司獸藥生產線擴建工程。延伸薯業產業鏈，搞好碧溪、徐家等葛薯種植示范基地建設，力爭北京荷田薯類及重慶鈺峰葛深加工項目早日建成投產。延伸紡織產業鏈，加強蠶桑產業基地建設，啟動金華紡織公司棉紗生產線擴建工程，擴大賽克斯、海峽絲綢和泰興紡織生產加工規模。延伸水果產業鏈，搞好以錦橙100號為主的水果標準化示范園建設，加快可口爽公司的技改步伐和巨農公司水果氣調保鮮庫建設步伐。

三是提升機械冶金業。實施“掛大靠強，內引外聯”戰略，做大做強嘉寶公司；發揮天府公司品牌效應，加快變速器生產線建設，大力開發新產品，不斷提高市場占有率；擴大航星鋼鐵公司生產規模，提高產品質量；加快金鷹電化公司技改步伐，完善環保達標建設，不斷增強企業競爭力。

三、開放帶動：創新招商引資方式，擴大工業經濟總量

通過擴大開放，強化項目工作，加強招商引資，力爭在更廣闊空間獲取或共享生產原料、市場空間、項目資金、人才技術等資源要素，更好地促進縣域工業發展。

一是依托項目抓招商。把項目工作作為加快工業發展的核心舉措來抓，深入研究國家產業政策和投資導向，瞄準外商投資的方向和熱點，緊密結合我縣的資源優勢和產業發展規劃，加強項目的挖掘、包裝和爭取工作，爭取更多的工業項目進入國家、省、市計劃的“籠子”。今年，要重點抓好齊祥食品公司飼料生產線技改、興華藥業GMp達標二期技改、嘉寶摩托車配件生產線等項目的申報工作。

二是突出重點抓招商。要將每年引進工業項目到位資金的目標進一步分解細化，具體落實到縣級領導、部門、鄉鎮和重點企業。各部門、鄉鎮和相如街道辦事處要對照目標，將目標任務落實到具體產業、項目上，把招商引資工作作為頭等大事來抓，放在心上，抓在手上，落實在具體行動上，確保目標實現。

三是逗硬獎懲抓招商。以招商引資工作實績論英雄，強化激勵約束機制，嚴格逗硬考核。提高考核權重，招商引資工作占綜合目標考核的60%。年終未完成任務的，采取經濟手段直接懲處責任單位和責任人，連續兩年未完成招商引資任務的，則直接對責任人作出組織處理。而對完成目標任務好的單位和個人，則按項目規模和性質，按實際到位資金的多少分別給予一定比例的獎勵。

四、園區驅動：狠抓載體建設，打造工業經濟發展平臺

縣域工業的發展必須以工業園區為依托，充分發揮省級工業園區在發展縣域工業中“筑巢引鳳”的作用，最大限度提高工業用地、基礎設施和資源的利用率，形成產業集群，帶動縣域工業的發展。

一是拓展規模擴大承載力。針對園區用地緊張的實際，將縣城南端周河路兩旁北起清溪橋、南至河舒鎮的200公頃的土地規劃為工業園區，全力打造“機械冶金制造園”和“輕紡食品化工園”兩個園區，擴大產業聚集空間。在規劃建設新的兩個園區中，要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則，按照“用地集中、開發集約、產業聚集、能量聚合”的要求，把園區建成縣域經濟帶動區科技創新示范區、項目資金和人才密集區。

二是創新園區經營管理機制。堅持市場化運作，成立ＸＸ縣工業園區投資開發管理有限責任公司和ＸＸ縣工業發展融資擔保有限責任公司，探索適應市場經濟規律的政企分開、面向市場、盤活存量、吸納增量、營運并舉、滾動發展的運行模式和發展路子，全力做好工業園區建設融資、招商引資等工作。靈活園區經營政策，敢于創新，對重大工業項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免，能源價格等方面實行政策跟著項目走，一事一議，一企一策，力爭通過幾年努力，把工業園區真正建成產業集群效益突出、帶動作用強勁的經濟核心區。

三是加快項目建設進度。要樹立“只爭朝夕爭搶項目、聚精會神落實項目”的理念，對已入駐園區的項目，要采取一個項目一名縣級領導協調服務、一套人馬跟蹤督辦的辦法，排除各種干擾和克服各種困難，加快建設進度，促使盡快建成投產。

五、環境推動：強化環境保障，激發企業內生動力

環境是聚集生產要素的“磁場”。環境優，則發展提速；環境差，則已有的優勢將逐漸喪失。我們要樹立“環境是生產力”、“環境是生命力”的理念，把環境作為工業發展的“生命線”，在搞好硬環境的同時，著力打造軟環境，做到“硬件不足軟件補、地緣不足服務補”，用環境的大好轉、大優化推動工業經濟的大跨越、大發展。

一是構建優質高效的政務環境。進一步轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，堅持寓管理于服務之中，寓引導于支持之中，把企業對政府的反映作為評判我們工作的重要標準。堅持依法行政，清理和規范有關政策文件，切實解決“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的問題。規范執法行為，推行行政執法責任制、過錯責任追究制、考評制、公示制，嚴格執法責任，強化執法監督。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規范收費管理，杜絕“三亂”行為。對重點企業和業主實行掛牌保護，任何部門和個人，未經工業經濟工作領導小組批準同意，不準隨意進入企業檢查；有收費項目的職能部門，必須按照年初給政府報告的收費項目清單嚴格執行，中途一律不準增加收費項目和數額。

二是構建安全穩定的社會環境。政法部門要堅持公正執法、文明執法、嚴格執法，規范執法行為，增強執法透明度，努力創造良好的社會治安秩序，切實維護企業的合法權益，確保企業家人身、財產安全。對破壞發展環境的人和事，一查到底，從重處理，是公務員的調出公務員隊伍；是財政撥款事業單位的，調離財政撥款單位；是領導干部的，一律免職，且不保留職級待遇，在全縣上下形成“誰敢阻礙企業發展，就砸誰的飯碗”的發展環境。

三是構建誠信互利的融資環境。要搞好金融生態環境建設，密切銀企銀政關系，引導金融機構加大對工業發展的支持力度，爭取更多的資金向企業集聚，有效破解工業發展資金“瓶頸”難題。縣內各金融機構要定期對工業企業的經濟效益、發展前景、誠信等方面進行評估，并根據評估結果授予不同的信用資源，確定信貸支持企業發展。各工業企業要爭創A級、AA級和AAA級金融信用等級，建設誠信企業，努力構建金融安全區，實現銀企互惠雙贏。

第三篇：欠發達地區利川突破性發展工業經濟的對策建議論文的

欠發達地區發展工業經濟具有很大的難度，但不發展工業經濟只有永遠的落后。對湖北省恩施州利川市來說，當前乃至今后都必須樹立“工業強則利川興”的觀念，進一步實施“工業強市”戰略，推動利川工業經濟快速、健康發展。對此，提出以下建議：

一、確立符合市情的工業發展思路

一是澄清模糊認識，強化發展理念。正確理解“限制性”區域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業腿短”，不要被其喪失了我們的發展決心和信心;正確實施“雙輪驅動”，不要倚輕倚重導致新型工業化滯后發展延緩城鎮化速度。歷史證明，是工業經濟的發展改變了利川經濟的格局、推動了全市的發展。因此，利川要發展進步，必須要發揮工業經濟的積極性作用，切實樹立突破性、優先發展工業經濟的觀念，突出新型工業化是新型城鎮化的前提和支撐的觀念，充分認識、發現和掌握工業經濟發展規律，著力在“打基礎、穩增長、調結構”上做文章，采取措施加快工業經濟的發展，使它更好地為利川文明和發展服務。

二是明確工業發展方向。根據利川區位、資源稟賦和歷史經驗，結合現實基礎和發展趨勢，利川要明確提出并堅持圍繞資源辦工業、圍繞農業辦工業、圍繞旅游辦工業的方向不動搖、不折騰。在此基礎上，根據利川在恩施州發展規劃中的定位和發展重點，科學謀劃全市產業資源的整合和產業發展措施，推動主導產業、重點產業、骨干企業和產業集群的發展。在近期，堅持圍繞本地資源優勢，著力發展資源型工業，明確風水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產業的支柱地位，在兩三年內形成各自產值達到5—10億元。堅持圍繞農業辦工業，以農副產品、畜產品精深加工為重點，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業，充分發揮龍頭帶動作用，扶持小微企業發展壯大，使其在各行業龍頭企業的帶動下，逐漸形成獨具特色的綠色食品產業集群。堅持圍繞旅游辦工業，隨著“兩路”尤其是動車的開通，利川旅游業一定會迎來一個高發期，我們要抓住旅游大發展機遇，充分利用本地資源開發旅游產品。同時，我們要支持巴王酒業、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產業做大做強，推動本地加工制造業大力發展。

二、建立堅強有力的機制保障

一是成立一個統籌全局、協調各方、調度有力的全市工業經濟領導小組及其辦公室，統一謀劃和推動全市工業經濟加快發展問題。其主要職責是統籌規劃、制定政策、協調調度、化解難題、落實獎懲。其辦公室應為常設辦事機構，與市經信局經濟運行股合署辦公，并有獨立人員編制、工作職責和業務經費，負責落實市委、市政府關于工業經濟方面的重大決策部署，籌劃重大項目、協調相關部門支持工業經濟發展。為加強礦產資源有序開發和管理，建議成立礦產開發管理辦公室，統籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開發和管理，歸口工業經濟工作領導小組辦公室管理，扭轉各自為政的格局和弊端。

二是科學合理進行市級領導分工。工業經濟涉及發改、經信、財政、稅收、金融、質監、環保、住建、國土、規劃、工商、商務、安監、電力、自來水、天然氣、信息化等職能部門和各鄉鎮、街道辦事處。如果在市級領導分工上兼顧到工業經濟各生產要素的協調調度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。

三是建立健全工作機制。一要建立部門聯席會議制度，凡是涉及工業經濟的資金、項目、招商、政策等事項，無論財政支持資金、信貸支持資金或是項目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應建立起一個協調統籌機制。二要建立工業經濟月分析、季調度制度，幫助企業掌握市場走勢，了解市場行情，協調解決具體問題。三要堅持市級領導聯系重點工業企業制度，要像支持農村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個市級領導帶領三個部門聯系一家重點骨干企業的制度，充分發揮市領導和部門負責人的行政資源和個人資源優勢，深入企業解剖麻雀，幫助企業明晰思路和工作重點，促進企業堅持正確的發展方向，采取措施做大做強。四要堅持和完善目標責任考核制度。要堅持發展速度和發展質量并重，將工業增加值、市場主體培育、項目建設和擴能技改，工業入庫稅收、就業人數、品牌商標創建等關鍵指標納入考評范圍，將目標、手段、獎懲有機結合起來，敢于實行獎勵，通過目標考評把大家的積極性調動起來，通過懲罰把壓力變動力、動力變積極性，增強約束力。

四是必須強化工業經濟部門的職能作用。要配強職能部門的領導班子和干部隊伍，解決工業主管部門職能與工作不協調、人員數量不夠、業務不懂行、服務手段不多、經費預算不足、發展謀劃不力的問題。要賦予一定的工作手段和措施，發揮工業經濟主管部門熟悉企業情況、有專門班子和人員的優勢，參與項目、招商、資金分配，爭取工作的主動權。

五是要建立健全工業企業行業協會和企業聯合會民間組織。建立政府部門聯系企業的橋梁和紐帶，成為行業宏觀管理和服務的助手。

三、制定高效實用政策破解難題

一是要繼續加大財政性資金投入。要繼續執行本級工業發展專項資金政策，在每年800萬元的基礎上再按上年本級一般預算收入增加部分的4%注入，市財政、經信部門要制定簡單易行、切實有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預算沒有資金使用的現象。在滿足工業經濟工作經費、項目經費、目標考核獎勵經費的同時，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強對龍頭企業和鼓勵類成長型企業的優先支持;以財政補助的方式鼓勵企業走出去參加各種博覽會，鼓勵企業與科研機構和大專院校開展產學研活動，鼓勵企業開展品牌創建和轉型升級。

二是用好用活上級支持資金。應建立健全縣域經濟發展資金、武陵山產業發展資金使用績效評價機制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產業或龍頭企業。

三是加大融資擔保力度。要發揮財政資金優勢，鼓勵利用民間資本，督促宏財擔保公司等機構增資擴股做大做強;要制定優惠政策，鼓勵引進境外投融資擔保機構進入利川，增強融資擔保能力，降低擔保費用，減少企業融資成本;要繼續引進專業銀行來利川落戶;要以目標責任考核方式鼓勵現有金融機構加大對實體經濟尤其是對工業企業信貸資金投放額度;要建立“金融顧問”制度，由經信部門和人民銀行向各商業銀行推薦科技含量高成長潛力大的企業，由專業銀行對企業進行“一對一”金融專業服務，幫扶企業組織籌措資金;要制訂獎勵政策，鼓勵企業加強股份制改造，規范管理，進軍資本市場融資;要鼓勵民間資本進入工業領域，取消限制性門檻，幫助企業更快發展;政府要搭建平臺，加強銀企對接，實現銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業訂單質押、股權、土地使用權抵押等方式進行融資，破解企業融資難題。建議以利川市企業聯合會為平臺，利用財政資金間隙每年列出5000—10000萬元，鼓勵企業自愿出資聯合組建小額貸款公司或擔保機構，探索更多支持工業企業融資發展的新路子，以低于市場利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業企業周轉使用。

四是要破解工業用地難題。要抓住土地利用規劃修編機遇，預留工業用地，實行工業用地指標單列;在有條件的鄉鎮建設小型工業園，允許集體土地流轉辦工業，待條件成熟后千方百計辦理工業用地變性手續。要處理好工業用地與房地產開發用地的關系，優先保證工業用地。要探索創新工業集約用地模式，在工業園區建設“廉租性”工業標準廠房，鼓勵企業入住發展;鼓勵農民帶地入股進廠，向農民租用宅基地等方法解決鄉鎮辦工業用地難題。

五是加強人才隊伍建設。無論是管理人才或是專業技術人才，對企業的發展都至關重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進、留住、培育、使用的激勵機制，讓高學歷、高技術人才引得進、留得住。要注重本地適用性人才的培養，企業需要什么樣的人才，就引進和培養什么樣的人才，本地職業技術學校和行政學院要采取定向培養、訂單培養方式，加強這些專業技能的培訓，千方百計滿足利川工業企業發展急需的高級技工人才。要鼓勵企業加強與科研院校的產學研合作，凡提出有技術難題并得到攻克，產生規模效益的項目，市財政應編列“科研與創新”預算經費采取補償獎勵予以支持。要相應增加工業經濟職能部門的領導職數和專業工作人員編制數，使其有足夠懂行的人員指導、服務企業發展。要設立人才引進、使用、創新發展基金，獎勵科技創新和發明，表彰優秀專門人才和管理人才。從企業層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創業的平臺，提供基本的生活、工作條件。

六是要研究電力政策。發展工業經濟，電力是關鍵。由于電力體制整體上劃至省級，形成新的行業壟斷。今后工業用電地方更加沒有統籌協調權。政府要利用一切機會為企業呼吁，爭取加大投入，改善供用電條件，并研究爭取與平原地區一樣的用電政策，降低工業企業用電成本。

四、建強產業聚集的發展載體

一是要科學規劃、準確定位。利川騰龍開發區要解決經濟開發與發展工業經濟的體制障礙，建議以實體經濟尤其要以工業經濟為主、城市經營為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優勢產業、打造特色工業來規劃定位，謀劃發展。圍繞現有骨干企業、優勢產業、行業企業關聯度，主動銜接，延長產業鏈。要精心打造工業企業的精品名牌，帶動其它企業做大做強。

二是優化布局，分類管理。對現有園區要實行功能劃分、實行分類管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營、謀道等適合中小工業企業發展的鄉鎮謀劃鄉鎮工業園區。要劃分市級工業園區和鄉鎮工業園區的基本功能，把投資規模相對較小、用水用電用地相對較多的企業按照自愿原則引入鄉鎮工業園;對產業具有帶動性、發展潛力且無污染、低耗能的項目和企業引進市級工業園區。

三是節約用地、提高效率。要千方百計地破解征地拆遷難題，加大土地收儲力度，讓大企業、大項目能夠順利落戶建設;要盤活土地存量，對已供地而久未動工的項目閑置土地進行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開工建設，堅決杜絕圍墻圈地現象再度發生;對在中心城區的工業企業可以采取措施促其“退城進園”：對新引進的產業項目，要強化土地投入產出強度和稅收貢獻，鼓勵建設兩層或多層廠房，不提倡建設“花園式”工廠浪費土地;審核調整園區道路、公共設施和綠化等規劃指標，防止指標過多、規劃超前造成土地閑置浪費;探索園區特別是鄉鎮工業園區用地模式，解決工業用地難問題。

四是創辦實體，自主發展。要創新園區管理體制，進一步提升服務功能和水平。建議市委、市政府做實騰龍開發區，劃給其一定的“地盤”，不然，長期借助其他行政區域掣肘發展;做實振業等投資公司，使之形成和增強投融資能力;賦予先行先試的權力，突破現有體制和政策的束縛，把開發區當成利川的特區來辦，增強自身造血功能，改善園區基礎設施等軟硬件建設，使之成為引領利川經濟發展的先行區。

五、構建切實可行的工作抓手

一是要加強礦產資源的勘探和開發。堅持發展資源型工業，重點是要采取措施制定政策開展資源勘探，弄清楚礦產資源情況，制定開發計劃，全力招商引資，促進精深開發，做大這個產業。一要“摸清三個底數”。國土資源等相關部門要開展礦產資源情況勘探，摸清管轄區內資源種類、品位、儲量家底;開展礦產資源流向調查，摸清流出的資源別人在干什么;開展礦產資源項目調查，摸清我們可能引進什么項目來開發現有資源。通過這些具體扎實的調查摸底工作，做到心中有數、有的放矢。二要做好開發規劃，謀劃和編制大項目。要加大現有煤礦的升級改造，做實兼并重組，形成120萬噸的煤炭產能。同時，要加大車家營、黑核壩煤炭勘探，力爭在近年內申報1-2個年產30萬噸的煤礦項目。要向上爭取以淘汰落后產能換取100萬噸水泥粉磨站項目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優勢，開發礦泉水資源。三要加大資源開發利用監管力度，嚴格限制賣原材料和搞粗加工，引導鼓勵企業進入規劃的工業園區，開展深加工、再利用、形成產業鏈。四要采取優惠政策支持，妥善處理好資源開發和環境保護的關系。

二是要培植市場主體，加強支柱產業建設。實施企業“成長工程”，引導生產要素向行業重點企業聚集;實施“市場主體增量行動”，推動成長型企業快速成長，增加市場主體數量，擴充經濟總量。要堅持“一個產業、一個規劃、一套班子、一套機制、一筆經費、一抓到底”的模式，推動建立一個龍頭企業帶動一個產業、一個品牌支撐一個企業發展的格局，在資金、項目、人才等政策上重點扶持行業龍頭企業、骨干企業、成長型企業。

三是要堅持不懈地抓好“項目和招商引資”工作。一要謀劃項目，積極爭取投資。要結合我們的特色資源開展項目謀劃，結合東部發達地區產業轉移承接項目，根據產業政策無中生有編制項目，通過項目爭取國家投資和招商引資，推動利川工業經濟發展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開展招商，要選擇項目進行招商，要創新方式大力招商，要開展專業招標，要將招商引資逐步轉變為招商引智，促進利川快速發展。

四是加強企業管理，促使企業轉型升級。一要進一步完善其法人治理結構，對其進行股份制改造，為上市、進入資本市場做好充分準備。二要規范企業管理，促進企業管理由傳統經營管理模式向現代企業經營管理制度轉變，尤其要對企業運營成本加強控制，降低其財務風險，以確保企業現金流和資金鏈暢通高效，維持長久發展。三要引導企業運用現代管理辦法和信息化的手段，對人、財、物、產、供、銷進行規范化管理，按照工業企業生產標準組織生產經營，并建立相應監控體系，確保企業內部各種生產要素得到合理、有效配置，為企業降低成本，提高實效起到積極作用。四要主動協助企業適應市場行情的變化，調整產品品種和結構，以增強其核心競爭力和培育新的增長點。五要強化質量管理，樹立商標、品牌和質量意識，實施名牌戰略。惟有如此，才能真正提升企業市場競爭力，保證長久持續發展。

五是增強服務意識，打造有利于發展的軟硬環境。拼政策是下策，比服務是要務。一要教育干部職工樹立大局意識、發展意識，局部利益和個人利益要讓位于大局和發展，從思想到行動都要全力支持工業經濟發展。二要繼續開展部門行風評議和民主評議執法執紀中層干部活動，加強市直部門和基層站所、公共服務單位負責人的問政問責工作，開展“網絡政民互動”，把工作置于法紀和公共監督之下。三要簡化行政審批程序和手續，改革行政審批制度，要用硬措施，剛執行來打造投資、辦事的軟環境。四要清理涉及企業的中介機構，廢止前置條件，規范中介收費、服務行為，明確收費標準，不搞上下浮動，斬斷訛詐企業的利益鏈。五要嚴厲查處“三亂”行為，杜絕“三阻”現象發生，切實減輕企業負擔。除安全工作外，對涉企檢查、評審、驗收行為一律叫停。六要建立服務代理制，實行限時辦結制，發現違規，堅決查處，決不手軟。同時，要著力加快道路交通、電力、通訊、信息等基礎設施，著力改善承接產業轉移的硬環境。

第四篇：突破性發展農產品加工業

突破性發展農產品加工業,構筑農民增收的戰略支撐農民增收是當前農業和農村發展中的突出問題，它事關農民生活水平的提高，事關農村社會的穩定，事關全面建設小康社會目標的實現。沱江是國家優質糧棉基地和湖北省優質水果、水產品基地，貫徹落實中央、省委一號文件精神，必須跳出“就農業抓農業”的傳統思維模式，突破性發展農產品加工業，構筑農民增收的戰略

支撐。

一、盡快更新思想觀念，進一步明確農產品加工業的主攻方向思路決定出路。突破性發展農產品加工業，首先必須更新思想觀念，充分認識到農產品加工業的重要性。農產品加工業不單是工業問題，也不僅僅是農業問題，而是涉及農業、工業、流通等領域的大產業。加快發展農產品加工業，不僅能帶動和促進相關產業的發展，而且能顯著提高人民群眾的生活質量，對市域經濟和社會發展都具有十分重要的作用。特別是對農業來說，加快發展農產品加工業，有利于從根本上解決農產品相對過剩、需求不足這一難題，促進農業結構由適應性調整向戰略性調整轉變；有利于提高農產品檔次和質量，增強農業國際競爭力；有利于推進農村城鎮化進程，推動農民向二、三產業轉移；有利于提高農業技術裝備能力和水平，促進農業和農村現代化建設。我們必須牢固樹立發展農產品加工業就是發展農業和農村經濟，扶持農產品加工業的發展就是扶持農民增收、農業增效的觀念，把發展農產品加工業作為“工業立市、項目強市”的重要內容，加強組織領導，加大扶持力度，確保抓出成效。沱江是農業大市，在農產品加工業方面有著巨大的發展前景。一方面，農產品加工業呈異軍突起之勢，且有著巨大的發展潛力。近年來，我市農產品加工業有了較快發展，成為市域經濟發展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規模以上農產品加工龍頭企業已發展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農產品加工業的外向度也有了明顯提高，農產品加工品的國際競爭力迅速增強。另一方面，主要農產品產量與質量都有明顯提高，為發展農產品加工業提供了充足的原料保障。2003年，全市棉花產量達1.23萬噸，油料作物產量達4.65萬噸，水果總產達19.9萬噸，生豬出欄達50.82萬頭，家禽出籠574.55萬只，肉類總產量達4.58萬噸，水產品產量達3.64萬噸，糧食作物因災雖有所減產，但總產量仍達到24.5萬噸。因此，我們必須堅持以市場為導向，以糧油、果蔬、棉紡、水產品、木材等農產品加工業為重點，以增強產業競爭力為核心，堅持發展與提高并重，加快推進農工貿一體化，通過持續不斷的努力，把我市建成農產品加工業強市。

二、培育壯大龍頭企業，為農產品加工業的發展打造“強勢主體”突破性發展農產品加工業，龍頭企業是關鍵。因此，必須按照“大小并舉”的要求，積極培育和扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業。一是強力招商興龍頭。充分利用我市農產品資源豐富、交通便利成本低、工業發展空間大等綜合優勢，把農產品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產業關聯度高、品牌知名度高、科技含量高的農產品深加工、精加工企業。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺和美日歐作為招商引資的重點區域，吸引這些地方的知名農產品加工企業。要從建設項目庫入手，精心選擇一批農產品加工項目，通過采取定向招商、小分隊招商、委托招商、以商招商、網上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進投資過5000萬元、過1億元的農產品加工項目上取得新的突破。二是扶優壯強育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優”的要求，選擇若干家骨干農產品加工龍頭企業從政策、資金、技術、管理等方面實行重點扶持，使之上規模、上水平。對龍頭企業新上項目在地方財政、納稅獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨干龍頭企業的技術改造項目、精深加工項目，以及先進設備的引進和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優勢、有特色的龍頭企業，爭取進入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業的發展，鼓勵企業申報自營出口權，努力改善出口企業的通關環境，幫助其解決報關、商檢、退稅、貨運等方面的困難和問題。加強對龍頭企業的信貸服務，農業銀行等金融部門要把企業作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的企業要加大授信額度，允許龍頭企業以自有不動產、動產以及商標等開展質押貸款。三是啟動民資建龍頭。瞄準全市30億元的儲蓄存款，進一步加強對民間投資意義、作用和各級政府鼓勵民間投資的方針政策的宣傳，組┎芳庸し矯嫻拿裼么蠡Ъ跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲省⒙氏確⒓抑賂壞奶寤岷途椋鎦嗣欠岣煌蹲手叮鑾客蹲室庠福し⑼蹲嗜惹欏Ｍ保涌旖ㄅ┎芳庸げ嫡咝畔ⅰ⒓際醮蔥灤畔ⅰ⑹諧⌒棖笮畔⒃諛詰耐蹲市畔⑼紓ㄆ諳蟶緇岱⒉寂┎芳庸し矯嫻耐蹲收摺⑼蹲氏钅俊⑼蹲適找嫻刃畔ⅰＮ骼嗝竇渥時鞠蚺┎芳庸ひ稻奐⒁慌┎芳庸ち菲笠怠?br>三、加快配套基地建設，為農產品加工業的發展建好“第一車間”穩定的農產品配套基地是農產品加工業得以快速發展的前提和保障。因此，必須充分發揮龍頭企業與農民兩方面的積極性，大力加強配套基地建設，使之成為龍頭企業的“第一車間”。一是加強規劃，大力發展優勢產業。規劃工作是做好農產品基地建設的重要前提。必須以市場為導向，以自身資源優勢為依托，加

緊制定農產品基地建設的具體規劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區”為軸線，進一步調整優化農業區域布局，恢復鞏固發展優質稻、棉花、雙低油，大力發展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產林，形成八大優勢產業。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優勢產業與基地建設結合起來。當前，要加快發展雙低油菜、速生豐產林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業日益增長的加工需求。二是充分發揮政府職能，切實抓好協調和服務。在龍頭企業發展之初，依靠其自身實力建設配套基地是不現實的，發揮政府的職能作用至關重要。要通過制定切實可行的政策，鼓勵企業、農戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設。要加強資金、技術等方面的扶持，抓好產前、產中、產后的系統服務，積極為企業和農戶排憂解難。要完善農戶小額信用貸款制度，緩解基地建設的資金難題。要統一協調政府各職能部門按職責分工，齊心協力參與基地建設。三是積極探索土地流轉機制，提高基地集中化程度。當前，由于土地實行的是分散經營，導致農戶生產數量多、規模小、生產形不成規模，原料供應分散，基地化程度極低，農產品分散生產與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩定農戶土地承包經營的前提下，穩妥有序地推進土地使用權的流轉，提高土地規模化、集約化的程度，為龍頭企業的發展建立穩固可靠的配套基地。

四、建立利益聯結機制，為農產品加工業的發展奠定堅實基礎在市場經濟條件下，龍頭企業和農民都有追求利益最大化的傾向，如果兩者之間的利益聯結機制不緊密，就會影響農產品加工業的可持續發展。因此，必須以“雙贏”為目標，把企業與農戶之間簡單的買賣關系變成利益調節關系，為農產品加工業的發展奠定堅實的基礎。一是大力發展“訂單農業”。由龍頭企業和基地農戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩定的產銷關系。鼓勵龍頭企業建立“訂單農業”風險基金向“訂單”農戶發放預購訂金。在訂單農業的發展過程中，一方面要大力規避市場風險。龍頭企業要及時收集國際國內市場農產品的供求信息、價格信息，并進行科學分析預測。另一方面要大力規避信用風險。要加強法制建設，強化企業、農民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導龍頭企業與農戶聯合興辦專業合作組織。將分散的農戶聯合起來，成立各種類型的專業合作組織，可以提高農民的組織化程度，增強農民在合同關系中的地位和承擔法律責任、履行合同義務的能力。同時，也使龍頭企業由面對千家萬戶，變為只面對一個或幾個合作經濟組織，從而降低企業與農戶之間的交易成本。必須圍繞各類農產品的生產、銷售，倡導龍頭企業與農戶聯合興辦專業合作組織，統一供種（肥料、農藥）、統一標準生產、統一收購加工。要制定優惠政策，積極支持，正確引導。同時，督促其完善內部組織制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行業協會。積極引導同類龍頭企業在自愿的基礎上，通過商會、協會等組織建立各種行業協會，實行行業自律，充分發揮其在技術開發、教育培訓、價格協調、市場營銷等方面的功能，切實保障行業內農戶和企業的合法權益。

五、著力推進科技進步，為農產品加工業的發展提供“動力之源”農產品加工業要在激烈的市場競爭中維護和發展，關鍵在于推動科技進步。一是實施技術創新，增強龍頭企業的核心競爭力。鼓勵企業加快引進新技術、新工藝、新設備，改造傳統的農產品加工業；引導企業加強對引進技術的消化吸引，加大采用高新技術和先進技術改造農產品加工企業的力度。引導企業充分利用現有各項優惠政策，多渠道籌集資金，加大技術創新、技術投入的力度；大力推廣農科教與龍頭企業聯姻，實施產學研一體化；鼓勵有條件的龍頭企業組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、有較強技術創新能力的現代企業。二是扎實抓好農業科技培訓推廣工作，提高農業科技成果的轉化率。要采取多種形式，建立和完善各類科技培訓體系，逐步提高農民的科學文化素質和生產技術水平。充分發揮農業服務中心等農技部門在技術推廣方面的主導作用，引進、推廣一批品質優良、營養價值高、效益好的優良品種，為加工業資源不斷地提供符合要求的優質農產品原料。鼓勵農技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等形式與龍頭企業和農戶開展多種形式的聯合與合作，把科技創新和推廣實用技術全面落實到農業生產的各個環節。三是大力推行標準化生產，提高產品質量。要牢固樹立質量第一的觀念，高度重視農產品及其加工制成品的安全衛生。參照國際、國內相關標準，加快制定無公害農產品標準化生產技術規程，并把相應的技術規范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地進行標準化生產，創造一批優勢農產品和名牌產品。支持和推動龍頭企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等進行嚴格的標準化管理，提高農產品加工的質量安全。有條件的龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。

六、推進加工園區建設，為農產品加工業的發展創造良好的手段推進農產品加工專業園區建設，不僅有助于形成集聚生產要素的“洼地”，為招商引資提供載體保障，而且有助于培育骨干企業，發展配套產業，帶動農產品原料基地建設，促進農業區域結構的優化。目前，我市的安福寺鎮“三峽果蔬工業園”已初具規模，入園企業已達4家。從我市農產品加工業的長遠發展來說，在園區建設上還須進一步加大力度。要實施優惠的政策措施和優質的服務，引導和促進各種要素向園區集中，大力培育園區產業優勢。一是要切實抓好園區規劃。要以建設全省知名的農產品加工園區為目標，在充分考慮資源和環境承載能力的基礎上，按照有利于城鎮品位的提升，有利于環境治理，有利于產業集群發展的要求，認真抓好園區的總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃，堅持先規劃后建設的原則，嚴格控制在園區建設分散的住宅、辦公按非生產用地，防止土地浪費。強化園區規劃用地管理和環境影響體系，對入園企業嚴格把好項目審查關，禁止嚴重污染破壞生態環境的項目進入園區。對科技含量高、產品市場前景較好、成長性較好的項目優先鼓勵進駐園區。二是要理順園區管理體制。要建立政府引導與市場化運作相結合的運行機制，實行政府扶持、市場運作、實體經營、多元投入。在園區設立管委會，負責制訂園區發展規劃，統一報批入園投資項目，做好對入園企業的跟蹤服務和管理，負責園區內安全保衛，環境保護和安全生產工作，保障入園企業依法自主經營。同時，采取國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司等形式成立開發建設公司，由負責建設園區內各項基礎設施和公共設施以及園區內土地的征用、開發、建設，并搞好招商引資的具體工作。三是要優化園區服務環境。要在園區內實行代辦制服務，由園區管委會配合市行政服務中心為入園企業代為辦理注冊登記和項目建設過程中的各類手續。對入園項目的服務性費用，由市制定統一的最低收費標準，由園區管委會實行一個口子收費再按比例分發給有關單位。除處理突發性事件和治安、刑事案件，進行安全檢查外，未經市經濟發展環境領導小組批準，任何部門、單位和組織不得進入園區檢查或收費。各級管理、服務、收費等部門必須大力優化園區服務環境。實行工作職責、工作程序公開，辦事制度公開、收費標準公開，簡化辦事手續，提高辦事效率。要通過不斷改善環境、優化環境，凸現環境優勢，構筑園區建設的“服務高地”，以吸引更多的農產品加工項目落戶園區。

第五篇：關于進一步促進工業經濟優化發展若干政策意見[范文]

關于進一步促進工業經濟優化發展若干政策意見

揚邗政發〔2008〕113號

各鎮人民政府、街道辦事處，邗江經濟開發區，杭集工業園，北洲功能區，區各委、辦、局（公司）、行、社、中心：

為深入實施工業強區戰略，進一步鼓勵工業企業加快科技創新、品牌創建和技術改造等工作，支持工業企業集聚發展、進位爭先、做大做強，全面提升工業經濟的綜合競爭力和持續發展能力，特制定如下意見：

一、總體思路和主要目標

總體思路：當前和今后一個時期，必須堅持新型工業化方向，大力推進結構調整，加快科技創新、機制創新、品牌創建，推動工業經濟轉型升級；必須堅持以“三重”、“雙創”工作為抓手，把培育支柱產業、重點企業擺上突出位置，加快要素流動集聚，著力培育一批具有較強支撐帶動作用的產業和企業群體；必須堅持突出重點、扶優扶強的思路，調動一切積極因素，毫不動搖地支持、引導工業經濟加快發展，實現新跨越，為加快實現“兩個率先”提供強有力的支撐。

主要目標：到2010年，全部工業產值達1500億元，規模以上工業產值達1200億元，年均增長30%以上；每年凈增規模企業、億元企業60家、35家以上，總數分別達660家和220家以上，其中產值過百億元企業1家、50億元以上企業2家、30億元以上企業5家、10億元以上企業20家；工業投入年均增長30%以上，3年累計投入700億元；新增國家級高新技術企業10家、爭創國家級品牌10個，新建省級以上工程技術研究中心（企業技術中心）5個，高新技術產業占規模工業比重達30%以上。

二、獎勵扶持項目和標準

（一）鼓勵企業做大做強

1、榮譽稱號獎。每對納稅前20名企業、應稅銷售前30名企業、應稅銷售31-50名企業分別授予邗江區納稅20強企業、邗江區重點企業、邗江區成長型企業榮譽稱號，予以通報表彰。

2、規模突破獎。對當年新進列統企業且應稅銷售增幅達全區平均水平的，獎勵企業1萬元，新征地企業不獎；按凈增列統企業數，每凈增1家獎勵所在鎮（街道）、園區1萬元。對當年應稅銷售首次過1億元、5億元、10億元、30億元、50億元的企業，分別獎勵1萬元、3萬元、5萬元、10萬元、20萬元。

3、納稅貢獻獎。對當年入庫稅金絕對數（剔除出口退稅部分）排名居前且增幅在10%以上的10家企業，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，按一、二、三等獎分別給予企業負責人20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年入庫稅金絕對數（剔除出口退稅部分）達1000萬元以上且增幅達前10名的企業，設一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，按一、二、三等獎分別給予企業負責人20萬元、10萬元、5萬元獎勵。若同時符合上述條件的，按高標準予以獎勵。

（二）鼓勵產業升級調整

設立技術改造專項資金350萬元，引導和鼓勵現有企業加速技術升級和產品結構調整。對六大產業及“三新”產業企業實施符合省產業結構調整目錄的技術升級、新產品開發項目，經區技改部門備案，單個項目設備投入800萬元以上、新增產能3000萬元以上的，按下述標準給予獎勵，單個項目最高獎勵金額30萬元。

1、在現有廠區內實施的工業投入項目，按其設備投入的8‰給予獎勵；對現有工業企業實施的有新增用地的結構調整、技術升級改造項目，按其設備投入的6‰給予獎勵。

2、新注冊及新增注冊資本企業在項目投資到位、形成生產能力后，圍繞產品結構調整和技術升級繼續實施的有新征地的工業投入項目，按前款標準獎勵。

3、大力扶持提升產業層次的新興產業和可再生能源產業發展，此類項目按照揚州市“三新產業”扶持獎勵辦法執行。

（三）鼓勵企業技術創新

1、對“211”高校、國家級科研院所在我區設立為主導產業服務的獨立研發機構，每家一次性給予30萬元的資助。對新建成國家級、省級、市級企業技術中心或工程技術研究中心的，分別一次性獎勵企業30萬元、10萬元、1萬元；對當年新被認定的國家級和省（部）級重點實驗室，每家分別一次性獎勵20萬元和10萬元；對新建成博士后科研工作站的企業一次性獎勵10萬元。

2、企業首次被確認為國家級、省級高新技術企業的，分別給予10萬元、2萬元的獎勵。企業開發產品新被認定為國家重點新產品的，每只給予2萬元的獎勵。對列入國家、省制造業信息化示范企業的，分別給予5萬元、2萬元的獎勵。

3、對工業企業當年被受理的國外專利申請，資助申請費和實審費的50%，最高3萬元。對獲得受理的國內發明專利申請，每件資助5000元；對獲得授權的發明專利，每件再給予5000元的獎勵。實用新型、外觀設計專利申請按原辦法執行。

4、鼓勵企業積極承擔重大科技項目，除省重大科技成果轉化項目外，對承擔省級以上各類科技計劃并獲得資金支持的，按照上級下撥資金到帳額的10%給予獎勵。省重大科技成果轉化項目獎勵另議。

5、對獲得國家科技進步獎的，獎勵10萬元；獲得省科技進步一、二、三等獎的，每項分別獎勵5萬元、3萬元和2萬元，獲得區科技進步一、二、三等獎的，每項分別獎勵1.5萬元、1萬元和0.5萬元。同時獲得上述獎項的，按高標準予以獎勵。

6、設立人才建設專項資金500萬元，用于鼓勵企業引進高層次人才，具體按《揚州市邗江區引進并用好優秀人才工作政策意見》執行。

（四）鼓勵企業品牌建設

設立“質量興區”專項資金150萬元，專項用于質量管理、品牌創建工作：

1、對首次創成國家級區域品牌或基地的鎮（街道、園區）給予20萬元獎勵；對首次獲得中國名牌、中國馳名商標的給予15萬元獎勵，司法認定的減半獎勵；對首次獲得國家免檢產品的給予5萬元獎勵；對首次獲得江蘇名牌、江蘇著名商標的給予3萬元獎勵。

2、鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有國際競爭力、高于現行國家標準和國外先進標準的企業內控標準。對首次建成標委會、分標委會、工作組的分別給予一次性10萬元、6萬元、3萬元獎勵，對領銜或參與制定國家標準且正式頒布的每項分別給予2萬元、1萬元補助。

（五）鼓勵企業上市融資

1、經認定的上市后備企業完成股改程序的，給予一次性10萬元獎勵。上市后備企業凡與券商等中介機構簽訂協議并正式啟動上市程序的，給予墊付100萬元的扶持；材料報送省證監局并通過鑒證的，再給予墊付100萬元的扶持，企業上市后一年內歸還上述墊付資金。

2、企業成功上市且募集資金用于本地項目投資的，按募資金額的3‰對企業法定代表人給予獎勵；上市公司實現再融資且募集資金用于本地項目的，比照新上市企業，按再融資金額的3‰對法定代表人給予獎勵；通過并購（取得相對控股權并成為第一大股東）、“買殼”、“借殼”方式實現上市，注冊地在本區的，視同首次公開募股享受各項優惠政策。

3、企業上市前補繳的增值稅、所得稅等區級留成部分全額返還，上市前返還一半，上市后返還一半。

（六）鼓勵企業節能減排

設立節能減排專項資金400萬元，支持節能降耗和發展循環經濟。主要用于：

1、對采用先進的節能技術、設備和工藝改造主要耗能設備和工藝、且技術設備購置額超過50萬元，年節能量折標準煤500噸以上的項目，按項目設備投資額的5-10%給予一次性獎勵，單個項目獎勵額最高不超過15萬元；對淘汰國家明令淘汰的落后耗能設備和工藝，使用節能型設備和工藝，淘汰規模在30萬元以上的，按項目設備投資額的10%給予一次性獎勵，單個項目最高獎勵額不超過10萬元。

2、對研究開發節能新技術、工藝和設備，通過相關部門的鑒定驗收或獲得國家專利證書，節能率達20%以上，且當年銷售在1000萬元以上的項目，給予一次性獎勵10萬元。

3、被列入區政府污染減排計劃，當年增加投入，新上減排項目，并通過考核驗收的企業，每家獎勵2-5萬元；對列入計劃，通過技術改造、清潔生產審核等措施，實現污染物零排放，并通過考核驗收的企業，每家獎勵2-5萬元；列入市、區關停的重污染企業，關停到位，并通過考核驗收的，按列統企業、非列統企業分別給予5萬元、2萬元的補助。

（七）鼓勵企業節約用地

1、堅持“1000萬元以下投資不供地、1億元以下投資緊供地、1億元以上投資保供地”原則，對新增建設項目實行項目注冊資本金與建筑容積率“雙控”管理，邗江經濟開發區、杭集工業園、北洲功能區船舶（重工）產業園工業項目固定資產投資強度不低于200萬元/畝，其中注冊資本金不低于80萬元/畝，其他工業集中區固定資產投資強度不低于150萬元/畝，其中注冊資本金不低于60萬元/畝。嚴格執行《江蘇省工業項目建設用地指標》確定的標準，一般項目容積率不低于0.9，工業標準廠房容積率必須達1.2以上。

2、鼓勵盤活存量土地，鼓勵新上項目優先使用存量建設用地和未利用地，引導企業通過增資擴容、內部整理等途徑實現內涵式增長，對容積率已達到0.9以上的企業，利用存量土地進行建設的，按“一費制”工業項目的50%收取相關費用，凡原工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，以追加投資、轉型改造、提高容積率等方式提高土地利用率的，不補交增加建筑面積的土地出讓金，增加面積的發改、規劃、建設、城管等部門審批費用（經營性收費除外）予以免收。鼓勵企業通過引資嫁接、資產重組、增資擴股等形式大力開展招商引資、項目建設，推動產業結構調整、技術升級，對實現零土地招商的，按實際外資到帳數的3‰對企業給予獎勵。各鎮、街道、園區根據企業實施項目節約用地和實際效益情況制定切實可行的獎勵政策。

3、鼓勵創辦中小企業創業基地和建設標準廠房。各鎮、街道、園區建設標準廠房，優先保證建設用地需要，并按同時期同區域工業用地最低保護價掛牌出讓，對建設容積率在1.2以上的標準廠房建設項目，按“一費制”工業項目的50%交納相關審批費用；對當年新建標準化廠房5000平方米以上的（不含企業自建自用廠房），按每平方米10元的標準，對所在鎮（街道）、園區進行獎勵。

（八）鼓勵服務體系建設

1、加強工業行業協會的規范運作，充分發揮協會對行業發展的指導和促進作用，對協會工作開展正常、作用發揮明顯的進行考核獎勵，對承擔專項課題研究的給予課題補助。

2、扶持發展中小企業信用擔保公司，經區工商部門批準新創辦的中小企業擔保公司，區財政按注冊資本總額給予一次性獎勵，每500萬元給予10萬元的獎勵。

3、建立完善促進工業優化發展的服務考核機制，根據考核結果，對為企業提供優質服務成績突出的鎮（街道）、部門給予獎勵。

三、精心組織實施有關獎勵措施

1、區成立工業經濟獎勵考核領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區政府辦、經貿局、發改委、統計局、財政局、審計局、監察局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、外經貿局、質監局、環保局、國土分局主要負責人為成員。各相關部門要制訂考核操作細則，進行考核評選，并將結果進行公示后，報區政府審定表彰獎勵，獎勵資金由區政府統籌安排。各部門要進一步改進行政管理和服務工作，以重點企業、重點項目和重點產品為主要服務對象，以幫助企業優化發展為

主要服務內容，以現場辦公和“零距離”協調為主要服務方式，為工業企業加快發展創造更好的外部環境。

2、符合上述獲獎條件的，凡有下列情況之一，取消獲獎資格。

（1）發生重大安全、環保、質量等事故的；

（2）有重大違法亂紀行為的；

（3）提供虛假評獎資料的。

3、本意見自2008年1月1日起施行，以前所發文件與之相抵觸的條款以本意見為準。

揚州市邗江區人民政府

二00八年七月二十三日