第一篇：發展開發區工業經濟的財政思考

發展**開發區工業經濟的財政思考

工業經濟是國民經濟的重要組成部分，也是推動區域經濟工業化發展的主動力。在統籌城鄉經濟社會協調發展、推進農村工業化、城鎮化建設和促進經濟增長進程中起著舉足輕重的作用。2007年，**實現工業稅收338萬元，占年財政收入任務15%。今年，為了進一步落實市委市政府“優先發展工業”決策，我們

對本處工業發展情況進行專題調查，提出了幾點建議。

一、基本現狀

**位于全國歷史文化名城枝江市城區北部，緊靠中心城區，成立于1989年1月。2007年，全處共完成工農業總產值18億元，其中工業產值13億元，占72.2%，規模企業產值3.22億元，占工業總產值24.77%；實現財政收入2242萬元，占年預算1850萬元的121%，超預算392萬元，主要來源是工業企業稅收（含市**工業園區稅收分成），其中國稅385萬元，地稅1702萬元。主要稅種是營業稅、增值稅、企業所得稅。辦事處所轄民營企業20家，其中工業規模企業8家，規模以下企業12家。其全年稅收主要來源于**紡織、**陶瓷兩大企業，分別上交稅金105萬元、90萬元。就**自己的財力而言，遠不及同屬城區辦事處的五陽辦事處、大泉辦事處，在全市鄉鎮經濟發展排名靠后，發展工業經濟，落實市委市政府提出“優先發展工業”理念十分重要。

二、主要問題及其原因

（一）規模小，效益不高。2007年，全處20家民營企業，按統計口徑要求，年產值在500萬元以上企業的為規模企業，全處有8家規模企業，12家規模以下企業的統計指標數據如下：

附：規模以上工業企業主要經濟指標 單位：個、人、萬元

附：規模以下工業企業主要經濟指標 單位：萬元、人

通過計算，8家規模企業占全市99個規模企業的8.08%，占全市規模以上工業總產值751604萬元的4.27%，占全市規模以上工業增加值（現價）245791萬元的3.1%，占全市規模以上工業利潤總額33537萬元的2.97%，占全市規模以上工業員工人數15711人的4.14%。我們可以看出辦事處的規模以上企業在全市的規模以上企業中所占的比重較小，所占單個份額不超過5%。可見辦事處規模以上企業并不“規模”，8家企業平均資產利潤率為8.66%，效益很不樂觀，全年上交國家稅金223萬元。規模以下的企業，從表中看與2006年相比，六項統計指標中除關鍵“利潤總額”有所下降外其余指標有不程度的上升，但在全市占的比例仍然很小，這里不累述。全處工業企業的主導產品為陶瓷、木材加工、糧油加工、橡膠制品、化工原料等幾大類。基本上屬于耗能型、勞動密集型的低技術行業，初級產品加工比重大，技術和資金含量偏低。

（二）融資難，步履艱難。當前，金融部門為保自身經營安全，一直采用擔保抵押貸款方式。由于手續繁雜，企業實力不足，特別是中小企業，可以抵押的資產有限，很難獲得貸款。多數企業都是靠自籌或通過民間借貸維持生產，無力進行企業技術更新換代，生產長期處于一種低水平的簡單重復狀態，企業即使有技術改造和設備更新計劃，也無法實施，導致企業市場競爭力弱化，如枝江市登華包裝有限公司，其主導產品是為市蒙牛公司生產奶制品包裝，由于市場需要，及需更新包裝技術，公司缺乏流動資金100萬元左右，近幾年，企業想法設法貸款弄錢，但由于企業土地、廠房是租賃辦事處的原**不銹鋼廠，簽定合同期限是1998年1月1日-2008年12月31日，土地使用權、房屋產權屬于辦事處，按貸款程序必先有抵押，經信用社、擔保公司等融資機構審核不符合融資條件。該公司黃經理說，“設備是可以抵押的，但資產價值不好確定，因為用的時候是金子，不用的時候是廢鐵，融資機構也不愿冒險，為籌措資金，我們找信用聯社、擔保公司，路都跑成槽了，法子都想盡了，還是貸不到款，看來合同到期后，我們只好搬到別處去發展”。

（三）環境差，招商困難。雖然**位于枝江市東郊，交通環境較好，境內有枝江火車站，區位優勢明顯。但也存在三個方面招商引資的“瓶頸”。一是本地區面積狹小，全處國土面積只有168平方公里，占全市2159平方公里的1.06%。轄20個村，以辦事處行政中心群力村、**村為坐標，向東北方向是人口密集、村莊集中、農田連片平原的農村地區。向北則是半山半田的黃林崗革命老區。向西則高山峻嶺，人口稀少，耕地稀少的山區。向南則是一河之隔的五陽辦事處。而中心坐標區兩村群五村、**村的兩村土地也已被市屬企業如**玻璃、**化工、英特啤酒等公司征地殆盡。加上市屬工業園區落戶我處，辦事處再要可征用的土地很少，即使引進企業，辦事處財力有限，無力提供良好“三通”（水電路）等配套設施；二是**可供開采的資源稀少，無論是自然資源如煤、高嶺土、磷礦，自然環境

資源，辦事處都很缺乏，吸引不到外地企業的親昧；三是投資軟環境差。前些年，一些外地企業到**受到一些不公正待遇，心存介蒂，難以消除，一聽說是枝江**來招商，就不愿意去。

（四）素質低，觀念陳舊。到我處落戶的外來和本土企業，大多數是家族式企業、小作坊的勞動密集型企業，科技含量不高，創新能力薄弱，面對激烈市場競爭，明顯落伍。

多數民營企業體制滯后、規模擴張力不足，且有一部分民營企業主觀念較為陳舊，缺乏繼續創業的后勁和熱情，有小富即安的思想，小農經濟意識強。即使是一些已經實現公司制形式的企業，也同樣缺乏加快科學發展的遠大理想和重大舉措。

三、對策與建議

（一）政府要更新觀點。速度不快、規模不大是**經濟最突出的問題，發展上的差距從根本上講仍然是思想觀念上的差距。政府各部門牢固樹立“項目富市”、“工業富市”、“無工不富”的觀點，加大招商引資力度，認真落實科學發展觀，營造企業發展環境，強化效能建設，深化“優先發展工業”的理念，不斷優化發展環境，結合本處人力資源豐富、林果業發達的優勢，積極引進科學加工、附加值高的低耗、環保、生態的綠色企業來我處投資設廠，做到以優引資，以資促商，以商興處。

（二）大力營造良好投資環境。

1、加快軟環境建設。

（1）建立融資平臺，服務工業企業。以政府為主體，加強融資管理。財政部門在政府指導下積極參與融資，把政府投資與工業經濟發展有機結合，減少投資的盲目性，從而實現投資與融資的最佳組合，幫助企業做大做強。一是以枝江市鑫源投資公司和枝江市國信投資擔保公司為依托，優先注入資本，做大做強融資業務，吸收更多的資金用于中小工業企業的發展，有效解決的工業企業發展資金緊缺問題；二是利用枝江市中小企業信用協會，對企業及小額貸款項目的可行性研究報告，進行經濟技術評估，提供咨詢評估服務；審查監督貸款使用效益，最大限度減少融資風險；三是支持金融機構投資工業經濟建設，做大做強企業。工業經濟要快速發展，投資的主體是各級金融機構。市鎮兩級財政部門應利用財政間歇資金的調節作用，引導金融機構加大工業經濟建設投入。一方面將財政間歇資金注入金融（投資）機構，使其有足夠的資金用于經濟發展。另一方面，通過財政間歇資金的調節作用，剌激金融機構開展對外投資。把財政間歇資金通過金融機構投入到工業企業發展中去，既規避了財政投資風險，又增強了工業企業的借貸信用能力。

（2）打破部門界限，完善服務體系。開創“一站式辦公”、“一條龍服務”服務窗口，將國土、稅務、公安、工商部門等有關職能有機結合在一起辦公，減少企業辦事程序和成本。認真落實好各項政策，做好每個項目的報、審、批、辦等工作，同時，財政部門要配合辦事處行政部門加強對執法、職能部門的監督，對濫用職權、以權謀私、拖辦、虛辦等損害企業合法權益的行為要嚴肅查處，堅決杜絕一切亂收費、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要、敲詐勒索等現象發生。進一步深化審批制度改革，在法定許可范圍內，盡可能降低準入“門檻”，建立更加寬松的審批制度，提高審批質量，推行“零干預”，簡化辦事程序和環節。通過制度的改革更加明確責任，更加完善服務體系，全面營造一個廉潔高效的政務環境，民主公正的法制環境和健康文明的人文環境，以主動的、便捷的、周到的服務為全處工業又好又快發展打好良好的基礎。

（3）建立國家（財政）干部駐企聯系制度。企業的發展離不開當地政府的大支持，辦事處建立聯系企業服務制度，即明確一名國家干部，一名財政干部為一家處直企業的聯絡員，實行駐企聯系制度，隨時與企業保持緊密的聯系，建立企業聯系服務信息卡，并深入企業一線及項目建設現場，了解生產，經營、融資和建設項目中存在的困難和問題，對企業進行“保姆式”的服務。幫助企業主轉變觀念，更新企業發展理念，打破因循守舊，不思進取的想法，樹立積極向上，創新也是生產力的新觀點、新理念等。對存在的問題及有關情況，負責協調、解釋、答復、反饋，盡量做到問題不出辦事處，不能解決的上報市局、市政府和其他有關職能部門，切實落實好各項有利于企業發展的政策。

2、加快硬環境建設：加強項目建設協調力度，在土地征用、稅收入庫、環境衛生等方面予以支持，激勵外來資本和民間資本投入工業建設。對在本鄉落戶的工業企業，應在土地征用、出讓、稅費征收等方面采取更靈活的制度。如采取集體和被征地農民以土地作為資本入股共同興辦企業、對重點企業稅收采取先征后返的扶持政策等多種模式。一句話，對工業企業發展的用地、稅費收取等各方面要靈活多樣，促進工業企業在較短時期內迅速長壯大。

（三）措施要到位。

1、建立處級支柱企業。由于我處財政收入結構不合理，主要稅種是市屬工業在我處占地設廠所繳納建筑安裝營業稅，2007年有737萬元，占全年財政收入2242萬元的33%，是極不正常的現象。在當前“經濟危機”、“金融危機”的大環境下，建立自己的當家企業，支柱企業十分重要。結合**實際，對紡織、陶瓷產品等前景看好的、市場潛在需求大的產品作為辦事處龍頭產品，從政策上加以扶持，使其成為支柱企業。

2、實施“人才興工”戰略。加快工業發展，必須依靠一大批高素質的“工業型”人才隊伍。盡快建立三支隊伍，一支國家干部隊伍。要采取多種形式，在黨政干部中培養一批懂工業、善思考、有干勁的國家干部。一支企業家隊伍。鼓勵處內企業與省（市）企業、科研院所進行合作、交流，按照現代企業制度的要求，強化對董事長、經理、廠長等管理人才的培訓，必要時辦事處買單出學費，提高其綜合素質，一支營銷隊伍。加快企業營銷人才職業化、市場化步伐，大力發展人才中介組織，建立一支適應市場經濟的營銷隊伍。

3、改制和盤活企業。對原屬辦事處的企業按政策要求，進行民營化改制，在執行過程中嚴格按政策辦事，堅持因企制宜、分類實施、市場運作的原則。如星光磚廠是原何畈村磚廠改制而來。對改制后，有的企業留下土地、空廠房、房屋設施、固定設備等閑置資產進行了登記造冊，編列成資料，配合招商政策、招商服務宣傳，極力向外界推介。使一些企業到我處落戶扎根，如大朝科技有限公司、信和紡織公司等，為**經濟建設注入新的活力。

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第二篇：工業經濟開發區管委會黨風廉政建設實施方案

為搞好開發區黨風廉政建設，樹立開放、勤政、廉潔、高效的開發區形象，特制訂本方案。

一、成立開發區黨風廉政建設領導小組

由同志任組長，同志為成員，具體負責廉政建設工作的組織實施，負責干部職工的政治思想教育，負責違紀案件的查處和日常警示教育工作。

二、加強政治學習和宣傳教育，做到警鐘長鳴

工

委、管委會研究解決黨風廉政建設和反腐敗工作問題的專題會議全年不少于4次，中心學習組學習黨的路線、方針、政策及反腐倡廉理論全年不少于次。組織管委會干部職工學習黨的章程，學習黨員紀律處分條例和黨風廉政建設的有關政策文件，樹立以廉政促開發、以廉政促發展意識。經常性組織干部剖析典型案例，教育干部學法懂法守法。開展多種形式的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓內容，通過示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式提高干部拒腐防變意識。

三、建立健全規章制度，用制度管人

健全領導班子議事規則，重大事項集體研究民主科學決策。一把手末位表態，不直接分管財務和人事。充實完善干部學習、財務管理、車輛管理、公務接待、工作作風等各項規章制度，嚴格按制度辦事，做到對內按章辦事，對外熱情服務。

四、預防違法違紀的主要措施：、開發區土地出讓做到同期同價，絕不因人而異，引進大項目由政府定價，并按土地出讓程序搞好招標掛。、土地征用、房屋拆遷、青苗補償、村民安置等做到同村同價，一把尺子、一個標準，公平公開公正。、開發區基礎設施建設項目必須按招投標法定程序進行，招標方案報縣政府常務會議審批，由招標辦組織專家評標，并邀請紀檢監察全程監督。施工合同必須經縣政府法律顧問小組審查同意后方可簽訂，工程量變更必須按縣里規定辦理。、對客商必須無條件提供無償、優質、高效的服務，堅持配證上崗，自覺接受監督。、四條禁令：禁止對客商索拿卡要，禁止收受紅包禮金，禁止親戚朋友在開發區承攬工程，禁止干部及親屬在開發區企業或施工隊伍兼職領酬。

第三篇：開發區一季度工業經濟運行情況(2011-04-13)（本站推薦）

開發區一季度工業經濟運行情況

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是我縣對接舟山海洋綜合開發區實驗區建設，加快海洋經濟發展和產業集聚的關鍵之年。年初以來，開發區以項目建設為抓手，認真貫徹落實省、市、縣經濟工作會議精神，發揮優勢，攻堅克難，進一步提高了經濟發展的質量和效益。一季度，開發區整體經濟運行良好，主要經濟指標平穩增長，實現了首季開門紅。

一、全區經濟運行的基本特點

㈠工業增長繼續領先。據統計，一季度，全區工業實現產值

9.39億元，比去年同期增加2.29億元，同比增長32.2%，其中規模以上工業實現產值8.82億元，增長26.4%。分不同產業看：船舶工業實現產值6.47億元，同比增長43.0%。交付船只4艘計8.7萬載重噸，在建船只53艘計45.7萬載重噸，修理船只31艘計92萬載重噸，在修船只12艘計40萬載重噸；水產加工實現產值6625.6萬元，增長8.5%，增速比上年提高15.1個百分點；汽配制造實現產值1508.2萬元，增長29.6%；輕工電子實現產值4504.6萬元，增長7.1%，其中華泰線纜產值1413.0萬元，增長41.9%；建筑類實現產值4061.7萬元，增長148.4%，其中恒大港務產值1972.3萬元，增長494.4%；其他類實現產值

1.25億元，下降1.4%。

㈡項目建設投入平穩。1-3月，我區在建項目（不包括開發區自建項目）除隆興氣體外，均為去年續建項目。初步測算，共完成工業性投入5.46億元，同比增長299.5%。分別是：海舟二期2011年計劃投資14000萬元（下同），已完成投入2000萬元，項目建設進度為：2號碼頭接長總體完成85%，污水處理站完成80%，30萬噸船塢完成30%，其他生產、生活配套設施、設備完成90%，職工宿舍完成95%；華晟重工計劃投資28000萬元，完成4000萬元，項目建設進度為：住宿樓已做4樓平臺澆鑄，辦公樓基礎完工。整個工程完成35%；華光船配計劃投資15000萬元，完成3500萬元，項目建設進度為：鋼結構廠房已完成55%，辦公樓正在建造，整個工程土建已完成60%；盈洲船舶計劃投資9000萬元，完成3100萬元，項目建設進度為：正在建造船排上段橫移區，完成精加工車間，建造宿舍樓；購買履帶、吊車等各類設備，完成引橋、挖泥、駁岸工程，完善企業各種軟件建設；晨洲成路計劃投資15000萬元，完成1950萬元，項目建設進度為：分段車間、部件車間已完成80%；加工車間開始搭建；辦公大樓完成80%，倉庫食堂完成70%；門崗及相應配套設施正在建設中；恒京船配計劃投資3000萬元，完成300萬元，項目建設進度為：鋼結構廠房已完成30%，船臺建造已完成50%；宏鷹拆船計劃投資23380萬元，完成2760萬元，項目建設進度為：開山回填灘涂已完成合同總量的48%，拆船平臺及停船港池完成合同總量的60%；海天二期計劃投資2000萬元，完成500萬元，項目建設進度為：加工車間已完成，涂裝車間設備安裝90%，分段車間完成85%，碼頭正在打樁中。

此外，恒順密封計劃投資500萬元，完成180萬元，項目建設進度為：廠房已開始生產，辦公樓建造完成，附屬樓即將動工，陸續購買設備；寶發水產計劃投入500萬元，完成100萬元，車間裝修完成95%，辦公樓外墻開始粉刷，設備安裝完成；隆興氣體計劃投入3000萬元，完成564萬元，廠房、辦公樓建造完成，正在裝修中，設備進場。

㈢招商引資開局良好。根據縣委、縣政府關于加大招商引資力度、促進經濟持續穩定發展的要求，今年開發區將通過多種方式進一步拓寬招商引資渠道：一是繼續大力宣傳開發區的政策優勢、區位優勢、資源優勢，吸引更多的企業關注、投資岱山經濟開發區；二是緊抓有苗頭的項目，堅持每季度由主要領導或分管領導帶隊走出去1-2次，集中精力，對有投資苗頭的項目打攻堅戰；三是積極為企業提供優質服務，提供一個良好的經營發展環境，推進“以商招商”工作；四是加快園區建設，繼續完善區內水、電、道路等基礎設施，啟動了綜合配套區、產業孵化基地的建設，使開發區的硬件環境日趨成熟。

1-3月，在談項目有5個：其中船用物資項目，由舟河海光實業有限公司投資，擬投資額113000萬，估計用地約600畝；海運公司項目，由舟山科潤集團投資，擬投資額23000萬元；罐裝鹽項目，由浙江綠海制鹽有限公司投資，擬投資額6000萬，估計用地約50畝；此外，風機制造，幫得服飾等也正在洽談之中。

㈣基礎設施有序推進。基礎配套設施是開發區招商引資形象和綜合服務水平的重要體現之一。截至3月底，開發區共投入基礎建設資金1485.0萬元，具體看，各基礎設施項目推進情況為：一是計劃總投資6896萬元（土地1246萬元，基建4760萬元，配套890萬元）的開發區綜合配套用房（宿舍樓），前3月已投入資金500萬元，主體工程完成驗收，正在墻體粉刷、電力開關站等建設；二是計劃總投資3737萬元的開發區綜合業務用房（辦公樓）（土地款430萬元，基建3000萬元，配套307萬元），現

投入400萬元，基坑墊層澆筑完成；三是竹山路投入30萬元，已經完工，等待驗收；四是盈浦路、聚賢路、飛云路等規劃道路投入10萬元，其中盈浦路、聚賢路已完工，待驗收；五是后勤服務區道路和橋梁，投入10萬元，基本完成；六是Ⅰ-4地塊計劃今年開始圍填，估計投資230萬元。此外，自來水管網、電力開閉所（2座）、浪仇線（西段）路燈、前岸至海舟船廠人行道、開發區9-10道路建設等，也都有序開展中。

㈤重點企業效益上揚。在我縣26家縣重點工業企業中，經濟開發區共有12家，占企業總數的46.2%。一季度，規模以上企業實現利稅6653.7萬元，同比增長49.1%，其中12家縣重點工業企業實現利稅5886.5萬元，占全部利稅總額的88.5%，增長121.9%。

二、經濟運行中存在的問題

在剛剛結束的兩會上，舟山群島新區已正式寫入國家“十二五”規劃綱要，為我縣下一輪經濟發展帶來了前所未有的機遇，而開發區作為岱山最重要招商引資和產業集聚的平臺之一，必將進入新的發展階段。但是看到機遇同時，我們也要清醒地意識到目前還存在著許多不足。

㈠產業集聚尚不完善。自1992年經濟開發區成立，特別是“十五”、“十一五”以來，隨著水產加工的集中、船舶工業的崛起，我區基本形成了船舶修造、水產加工、汽配制造等5大產業格局。但是，相關配套產業，尤其是下游企業的配套并不完善，如本土裝船率不高等。如何延伸產業鏈，推動塊狀經濟向產業經濟發展是我區經濟下一步發展的重點。

㈡后續項目儲備缺乏。區內深水岸線資源日趨緊張，目前僅

剩810余米可利用（不包括被管線占用避讓部分），國家船舶工業振興調整規劃提出三年內不得新建擴建船塢船臺，金融危機尚未完全消除，市場前景不明朗等多種因素，造成今后區內大項目引進難度較大。

㈢第三產業相對滯后。區內商貿、金融、醫療、物流、公共服務等，相對于工業經濟發展速度則顯得較為滯后，一定程度上制約了我區經濟的進一步發展。隨著綜合配套用房的竣工，綜合業務用房的開建，經濟開發區綜合服務區正逐步形成，同時相關配套三產也在加快推進，力爭形成開發區綜合配套區、南浦、前岸等三個組團服務區。

㈣發展環境仍待提高。盡管近年持續的基礎設施投入，使開發區發展環境不斷改善，增強了招商引資的吸引力。但企業生產要素制約壓力依然存在，影響工業企業的正常生產、生活。目前，水、電等設施存在一種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象，建議對經濟開發區的水、電、通訊等設施進行統一規劃，并逐步實施，以滿足經濟開發區日后發展的需要。

第四篇：2007年第一季度開發區工業經濟運行情況分析

2007年第一季度開發區工業經濟運行情況分析

今年是“十一五”規劃的第二年,開發區堅持用科學發展觀指導工業經濟發展,努力克服工業經濟運行過程中的不利因素，切實加強協調服務，合理組織工業生產，全區首季工業經濟開局良好, 經濟增長質量和效益繼續保持較好水平。但經濟運行中仍然存在許多矛盾和困難，要保持良好發展態勢，確保完成全年工業各項目標仍須努力。

一、工業經濟高位高速，首季實現開門紅。

截止06年底，開發區現有全部工業企業521家，其中規模以上工業116家，市重點骨干工業企業34家，高新技術企業29家，規模以上工業企業中三資企業70家，民營企業45家,中心城區82家,海門港、棉種場19家，精細化工園15家。開發區目前已形成較為成熟的輕工紡織、新材料、化工、生物醫藥、電子通信等五大產業群體。

一季度，全區實現工業現價總產值19.29億元，同比增長31%，其中規模以上工業完成18.31億元，同比增長30%,占全部工業的比重為95%；全區實現工業應稅銷售收入18.79億元，同比增長43.9%,其中規模以上工業銷售收入17.77億元，同比增長43%，高于海門平均增幅7個百分點,占全部工業的比重為95%；全區實現工業入庫稅收1.01億元(國稅6168萬元+地稅3960萬元)，同比增長39.6%,其中規模以上工業入庫稅收0.96億元，同比增長39.8%,占全部工業的比重為95%；全部工業實現利潤0.53 億元，同比增長59.2%，其中規模以上工業實現利潤0.55億元，同比增長73.7%，高于全市平均增幅2.1個百分點；全區工業產銷率達99.7% ；工業用電量10860.1萬度，同比下降11.3%。

二、工業經濟運行主要特點：

1、產銷銜接狀況良好，銷售增長快于生產增長，企業效益繼續提高。

1-3月工業產值、銷售總量再創歷史新高，增速較快。特別是化工、機電、電子通信行業增較大，如龍鼎化工，在去年9月份擴產了永固紫生產線，粗品的月產能由原來的50噸發展到了今年的90噸，其它產品也相應提高了生產量，因此在第一季度實現工業現價產值3603萬元，與去年同期2207萬元相比增加了1396萬元，實現銷售收入2921萬元，與去年同期2297萬元相比增加624萬元，實現利潤581萬元，與去年同期16萬元相比增加了565萬元，實現入庫稅金172萬元，與去年同期67萬元相比增加105萬元；泰格動力的產值、銷售分別比去年同期增加4179萬元、3538萬元。全區工業呈現出利稅增幅高于銷售增幅，利潤增幅高于利稅增幅的良好態勢，為我區工業經濟穩步增長提供了有力的保證。

2、“三資”工業增長繼續領先，仍是帶動全區工業快速增長的主要動力。

今年1-3月份，全區規模以上“三資”工業完成工業現價產值8.61億元，同比增長35%，增速居各種經濟類型工業之首，比全區工業平均水平快4個百分點，在全區規模以上工業經濟中的比重由去年同期的45.5%上升到47.1%。

3、重點骨干企業貢獻份額突出。

全區重點骨干企業34家，一季度實現工業現價產值13.92億元，同比增長28%，占規模以上工業現價比重達72.16%，強力支撐全區工業保持穩定增長；實現銷售收入、利稅、利潤分別為13.21億元、0.55億元、0.36億元，分別占全區的比重為70.2%、62.5%、67.92%，對全區貢獻份額突出。

4、高新技術產業增速明顯。

科技創新是企業核心競爭力的關鍵所在，開發區工業結構在調整和發展中不斷得以優化和升級,企業執行質量標準化管理，提高生產技術和管理水平，依靠科技進步推動產品結構調整，開發新產品，高新技術產業和支柱產業發展增速明顯、比重日益提升。今年1-3月，全區高新技術產業完成現價產值4.11億元，占全部工業現價產值的21.3%，同比增長46.3 %，實現銷售收入3.8億元，占全部工業銷售收入的21.5%，同比增長53.3%，實現利潤0.15億元，占全部工業利潤的28.6%，實現稅金0.07億元，占全部工業稅金的18.7%,同比增長84.5%。其中產值、銷售增幅較

大的有：英力科技、泰格動力、享通金天、裕春銅材等企業，享通金天的產值、銷售分別比去年同期增加4450萬元、3032萬元。

5、一批新項目的投產拉動了工業經濟持續上揚。

據統計，全區有29多個新經濟增長點在去年年底和今年初相繼投產。沁瑞服飾、恒盛制衣、銘升印染、萬盈紡織、富皇家具、金琪化工、新瑋鎳鈷、通光光電子、益德安鋼結構、合盛（江蘇）實業、天龍化工等企業紛紛投入生產。總投資500萬美元的新瑋鎳鈷，于2006年9月投入試生產，今年1-3月生產粗制碳酸鈷329.45噸、氯化估20.6噸，實現工業現價產值1311萬元，銷售收入2704萬元；去年技改投入2500萬元的天龍化工于06年年底正式投產，1-3月生產雙乙甲酯735.94噸、雙乙烯酮742.73噸，實現工業現價產值1406.6萬元，銷售收入2372.7萬元；金琪化工一季度生產氧化鋅1230噸，實現工業現價產值3080萬元，銷售收入3144萬元。這些項目的正式投產，為開發區經濟發展注入新的血液，有力地拉動了全區工業經濟的高速增長。

6、全區工業用電量出現負增長。

開發區歷年來用電量增幅較高，占全市工業用電量的1/4。今年一季度末全區累計工業用電量10860.1萬度，比去年同期11331.1萬度減少471萬度，下降11.3%，首次出現負增長，而去年一季度比前年一季度增長了64%。

三、主要原因：

1、全市號稱電老虎的海螺水泥廠，因貨運碼頭撞壞后，06年下半年以來基本處于停產狀態，生產量同期相比下降幅度較大，導致全市一季度工業用電量增幅下降。

2、今年該企業在節能降耗上動起了大手筆，又在技改投入上采取大措施，公司將部分普通電機改為變頻電機，系統單位工序用電量下幅空間較大，同時加強工藝管理，各標號水泥的臺時產量上升，生產1噸水泥用電量下降約5%，單噸水泥的電耗下降。

3、1-3月主要以生產低標號水泥為主，相對高標號水泥用電量降低；本季度生產高標號純硅水泥4.4萬噸，占總生產量的9.32%，去年同期生產純硅水泥8.1萬噸，占總生產量的13.6%，而生產一噸低標號水泥僅需32度電，生產一噸高標號水泥需52.06度電。

4、去年用電量占全市的1/5，今年第一季度用電量只有1831.74萬度，比去年同期2640萬度下降808.26萬度，首次拉下了開發區全部工業用電量的增幅。

5、交通鋼繩、金雪集團等幾個大企業采取節能降耗后，第一季度用電量也比去年略有下降。

四、當前工業經濟運行中值得關注的幾個問題：

1、企業勞動力短缺，用工成本大幅上升。

伴隨著企業生產規模的擴張，企業用工大量增加，尤其是對具有一定勞動技能的熟練工種需求量呈明顯上升趨勢，在機械、紡織、電子電器制造業等傳統勞動密集型行業中，勞動力供求矛盾日益顯現，招不進，留不住已成為普遍現象，不少企業的工人出現集體跳槽，熟練工人流失嚴重，直接影響到企業正常生產經營。企業為留住人員，只能在工資福利、住宿餐飲等方面開出優厚待遇，同時培訓新工人，使用工成本大幅上升。如南通億林針織服裝有限公司,去年投資1500萬元新建了10000多平方米的廠房,改善了生產環境，因熟練縫紉工比較難招,迫于無奈,只好投入資金開設培訓班,增加了公司的經營成本。銘家紡織由于勞動力的不穩定，為了滿足生產需要，不得不向勞動市場招聘新手，進行技術培訓，造成第一季度生產產量低，生產次品多，費用高，使生產成本直線上升。

2、區內工業出口額占全市半壁江山，人民幣升值使出口企業壓力增大。

今年以來，全區出口工業企業遇到了諸多問題，包括各種貿易壁壘、綠色壁壘，國家調整部分產品的出口退稅，對一些產品征收出口關稅等等。但相比之下，人民幣升值的壓力是最為突出的。對于大多數利潤微薄的出口企業來說，無疑是雪上加霜。

3、土地、資金供求矛盾仍較突出。

自2006年下半年以來，國家開始實行嚴格的土地政策，可支配工業用地日益減少，一定程度上制約工業項目建設和技改擴張，給招商引資帶來一定難度，使項目用地遲遲不能到位，一些工程由于拆遷進度緩慢而難以推進。由于銀行信貸權限的上收、企業擔保條件的提高、商業銀行資本充足率的限制，導致信貸規模持續收緊，難以滿足企業對資金的迫切需求，“供不應求”局面導致企業融資及資金使用成本提高，中小企業“融資難”現象較為普遍。

第五篇：開發區建設思考之一（模版）

2008年梅隴鎮黨委中心組學習心得體會系列材料之一(2)

閔行開發區的發展實踐與思考

上海閔行經濟技術開發區是1986年經國務院批準設立的首批14個國家級經濟技術開發區之一，一期開發2.13平方公里，二期開發1.37平方公里，現在的閔行園區面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯合發展有限公司以企業化、市場化的方式，負責規劃建設、經營管理。

在中央有關部門和歷屆上海市委、市府的正確領導下，在閔行區委、區政府和有關部門的關心支持下，閔行開發區經過20年的發展，已建設成為具有良好投資環境、較強綜合競爭力和相當影響力的工業園區。

一、閔行開發區的發展歷程

全國開發區的發展是不平衡的，閔行開發區經歷了三個階段。在初創階段，各項工作均無經驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發區面臨初創期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發區大有希望”的題詞是對全國開發區事業的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發區并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發區，更為我們的發展注入了動力和活力。閔行開發區、閔聯公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發區的發展并非一帆風順。“九五”期間，受到浦東大規模開發開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發區一度經濟低迷，招商困難，甚至出現了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘況。我們直面挑戰，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀后，閔行開發區和閔聯公司進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，有效地促進了各項工作的發展，通過進一步完善投資環境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經營和錯位發展等新舉措，取得了顯著的經濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發區的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發區實現了新的騰飛。

閔行開發區實現了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發，100％是外資企業，100％是制造業。至2007年底，閔行開發區累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業銷售額3056億元，區內企業實現利潤331億元，實繳稅金261億元。與當初國家在開發區基礎設施投資的10億元相比，投資一個閔行開發區相當于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發區發展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業利潤和直接稅收主要經濟指標翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發區的各項主要經濟指標連續第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業開發區中，單位面積企業利潤、上繳稅收和工業增加值名列第一位。2007年全年，開發區完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經濟指標繼續保持兩位數以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創新一等獎，閔聯公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發區非公企業獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學發展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務，在投資理財上“精打細算”，在建設項目上抓“精品工程”，不斷推進節約集約使用資源，持續優化產業結構，不斷完善服務功能，努力探索成熟開發區在土地資源極其匱乏條件的可持續發展之路。

1、土地：精耕細作，永續利用

土地資源是開發區立身之本。因為園區面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發區發展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經濟增長方式的轉變。

開發區基礎設施的建設和規劃，始終以經濟適用、具備功能為主。開發區沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標志性的建筑，最大程度上節約土地占用，充分體現“夠用、適用”原則。

為了給企業結構升級和企業集群化發展提供相對充分的土地資源條件，開發區堅持優勝劣汰、優化土地資源配置。通過調整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優勢企業的發展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產建設新廠，其復印機生產能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產出效益。至2007年底，開發區累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購土地82.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發區還向區內企業大力宣傳上海市規劃部門發布的《上海市對郊區工業用地的規劃》，并在市、區規劃、土地、環保和建設等部門的大力支持下，努力幫助企業尋求發展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產規模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業的服務中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標，在有限的土地資源上創造更高的效益。有數據顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發展集群

多年來，閔行開發區始終把招商選資和調整結構作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產業結構調整進行有機結合，從創建初期的自然集中，到快速發展時期的產業集聚，再發展到現階段的企業集群，閔行開發區走出了一條獨特的產業結構優化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發區的產業進行明確定位。閔行開發區原來是對三個產業齊頭并進發展，最近幾年有意識的進行了主動調整，開發區已形成了以軌道交通、電站設備為代表的機電產業（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫藥醫療產業（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產業（可口可樂、百事可樂）為輔的產業格局。其次，積極引進世界500強企業和跨國公司進駐開發區。現在開發區正常生產的近百家企業中，曾經和現在是世界500強企業投資的項目就占企業總數的40％以上。

第三是以開發區內的優勢企業為龍頭，推進其企業集群化發展。以世界500強企業為龍頭，現在已經形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業集群。所謂企業集群，就是同一企業在開發區投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業，這種趨勢在開發區近幾年的發展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發區投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫療、強生研發等5家企業；法國圣戈班公司在開發區投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發等6家企業；德國西門子公司在開發區投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關、西門子中壓開關等3家企業。

目前，14個企業集群和核心企業的企業數僅占開發區總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發區總量的80%以上，其中稅收近開發區總量的90%。

企業集群不僅有利于開發區的效益提升，同時也給企業帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區內企業集群和核心企業不斷發展，研發中心和培訓中心紛紛設立。富士施樂的培訓中心，圣戈班和強生公司研發中心，西門子的展示中心已經建成，亨斯曼的研發中心也將建成投入使用，進一步提升開發區的研究實力和發展后勁。

3、服務：精益求精，不斷提升

根據先進制造業發展的趨勢，結合開發區的實際，在完善基礎性、行政性服務的同時，開發區更加重視生產性、生活性的服務，通過合理布局、市場機制，推動公共服務、生活配套服務系統進一步優化，開發區的軟硬環境持續改善。投資3億元建立了輕軌的三個區間，兩個車站；投資5000萬元建設了40萬平方米的生態公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發區還順利通過了ISO14000和ISO9000認證，獲得“上海市質量與環境雙優園區”的稱號。我們從建區一開始就注重環保的同時，從06年起更加注重企業的節能、降耗和減排工作，積極引導開發區企業節能降耗，加強環境保護，各項指標都遠低于上海市平均水平。

同時，開發區管理辦公室，開發區外商投資服務中心、開發區管理辦黨工委、開發區工會等管理服務運作模式，對開發區兩個文明建設同步發展、協調推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務理念貫穿到開發區建設經營管理的全過程中去，把軟環境建設放在突出的位置，推出了“需求”服務，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現了“政策有限服務補、硬件不足軟件補”，發揮了開發區管理辦公室的作用，推進建立服務管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務和項目建設中的全方位服務。

我們還與開發區所有企業簽訂了《加強綜合治理、構建和諧園區公約》，做到聯防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關，對開發區實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環境污染以及其他不穩定因素等問題，配合市區兩級政府和江川街道、馬橋鎮以及開發區公安機關積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產秩序和一方平安，促進了和諧園區的建設。

三、對開發區發展的幾點思考

對于外資企業來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰較為嚴峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業優惠逐漸取消和高新技術企業的認定等將對企業產生重要深遠的影響，國家級開發區政策優勢不復存在。

二是物權法出臺。有關拆遷補償、建設用地使用權等規定對開發區的開發進度及土地性質都帶來一定影響。

三是更加嚴格的土地政策，工業用地招拍掛，工業用地出讓最低價標準，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》。另外，閔行開發區土地資源匱乏與企業擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續、快速升值對開發區部分產品附加值低，出口利潤空間小的企業產生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調整。國家最近兩年對出口退稅的調整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發區出口企業影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調對企業員工的保護，一方面加大了企業的用工成本，另一方面也可能引發開發區的穩定問題。

七是有關環保和節能降耗的要求越來越高，直接影響開發區招商選資和產業結構調整過程中對企業的取舍。

八是知識產權保護狀況。保護不力則會對外資企業的戰略布局和高新技術產品的引進帶來負面影響。九是上海產業結構調整的趨勢。上海二、三產業并重的局面在一段時間不會發生重大改變，但中央更要求上海大力發展服務業，為全國服務，而對上海的第二產業發展更要求提高、升級和調整結構。十是建設和諧開發區的要求。國家級開發區負有率先建設成和諧開發區的責任。

面對形勢變化和開發區的情況，我們要認真學習貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新。我們設想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續優化閔行開發區的投資環境。在國家宏觀政策持續調整和閔行園區政策優勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應對政策變化和對企業的影響，幫助開發區內的企業爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優惠政策的情況，積極幫助園區企業爭取優惠政策，增強開發區凝聚力。要繼續完善開發區基礎設施的建設和管理。努力發揮剛掛牌成立的知識產權投訴分中心的作用，加強知識產權保護工作。進一步完善開發區安全生產、綜合治理等方面的服務，為企業創造良好環境。

2、繼續扶優汰劣，調整產業結構，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設，尤其要服務好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產出、能耗、景氣度等各方面的數據，大力扶持優勢企業，積極主動地淘汰劣勢企業，診斷對企業應該采取扶持或淘汰的具體措施，結合閔行園區的產業結構升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務院《關于促進節約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區土地控制性詳規的修訂工作，實現關鍵性指標的突破。

3、大力推進節能、降耗、減排和環保工作。加強政策宣傳、引導和支持力度，在對開發區30戶重點用能企業跟蹤基礎上進行所有企業的月度數據統計，每季度做好分析研究，督促其節能。嚴把項目審批關，提高建設項目準入門坎，做到增產不增污或增產減污。加強環境監察，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放。發展循環經濟，積極推行清潔生產，引導企業治污投入到位、措施到位、責任到位。探索建設生態工業園區，開展建設節能、節水工業園區專項行動，交流節能降耗的經驗，確保完成開發區節能、降耗、減排任務。

4、不斷提升服務企業的意識和水平。進一步提高服務意識，轉變服務理念，寓管理于服務之中。堅持和提升“四手”的服務理念，走訪企業要經常化并形成制度，做到公司領導每年至少一次走訪到戶。公司業務部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業聯系的長效機制，及時掌握企業發展的動向，并做到快速反應。尤其是要進一步開展對重點和優勢企業的月度數據分析，加強與這些企業高層的溝通，做好對他們的服務工作。

點評：加強工業園區建設，推動產業結構調整，加快現代服務業尤其是生產性服務業發展，推進產業向園區集中，充分利用園區的專業力量、品牌優勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應的產業鏈、產業集群，提升產業發展質量和水平。同時，探索建立為工業園區提供有效服務和實現聯動合作的機制，推進區域經濟融合發展。這是閔行今后幾年經濟發展的關鍵所在。上海閔行聯合發展有限公司20多年的發展歷程值得我們學習借鑒。