第一篇：新形勢下財政服務開發區建設的思考開發區財政所馬長福

新形勢下財政服務開發區建設的思考

開發區財政所馬長福

一、準確定位，清醒認識開發區財政現狀

根據揚中市委、市政府揚發?2009?年11號《關于揚中經濟開發區布局調整和管理體制改革工作的實施意見》文件精神，開發區由原來的九個行政村調整為十三個行政村及社區、293個村民小組，轄區人口達到27095人，面積25.12平方公里，現有企業215個，其中規模企業43個，08年實現工業產值25.57億元。然而就開發區的發展現狀與省級開發區的要求比，雖然平臺拓展了、發展的空間廣闊了，但由于財政盤子較小，基礎設施較弱，對照新一輪發展的要求和更好更快發展戰略，面臨著諸多的困難和矛盾。主要表現在：

1、需求與可能的矛盾。從財政情況來看，開發區沒有優勢發展的特點，以08年為例，區財政總收入5280萬元，一般預算收入2025萬元，可用財力1048萬元，基本屬吃飯型財政。從支出結構來看，用于人員經費占支出總數的31.84%，用于機關運轉及民生等支出占支出總數的58.06%，用于招商、經濟發展的支出微不足道，僅占支出總數的10.1 %，從支出需求來看，我區財政支出需求旺盛，招商引資、園區內基礎設施建設，民生的改善及社會事業的發展等急需要大量的財政投入，可用財力無法適應經濟發展的需求。12、發展與運轉的矛盾。按照開發區的本質和屬性，開發區應該是地方政府的產業集聚區、科技示范區、經濟重量區。面對拓展后的新情況，行政管理成本的增加，尤其是社會發展及民生支出的不斷膨脹，發展與運轉的矛盾十分顯現，但要改變區財政基礎差、盤子小的問題，必須依靠經濟的跨越發展，才能得到豐厚的回報。因此，盡管現有財力非常緊張，運轉遇到了前所未有的困難，我們仍需要把發展作為“第一要務”，加大基礎設施投入，積極推進招商引資，大力引進新項目、大項目，努力在發展中解決問題，實現經濟發展與財力的雙贏。

3、管理與利益的矛盾。一方面，為了加快開發區的發展步伐，近年來，市委、市政府兩次調整開發區的布局，拓展開發區的發展空間，并相繼出臺了有利于開發區發展的相關優惠政策，從多方面來催生和推進加快開發區的發展步伐。在財力方面，盡其可能地重點加大了對港區基礎設施的投入。而另一方面，進區新企業需要一個成長期，鄉鎮引進的企業及拓展進區的老企業與鄉鎮間優柔寡斷，如稅收的征管問題不明晰。同時我們感到因為隸屬關系的問題，難以加強企業的統計及管理，難以彰顯開發區的特色和優勢，難以聚集開發區滾動發展的財力，難以增強開發區快速優發的后勁。從而影響了開發區的本質功能，影響了部分企業發展的積極性，抑制經濟和財政的良性健康發展。

綜合以上分析，我們可以看到，目前我區的經濟發展仍

處于一個錯綜交織期，財政狀況還不盡人意，財政調節和管理的壓力還很大，這就決定我們必須認真學習胡錦濤總書記關于科學發展觀的重要論述，切實把科學發展、可持續發展與加強開發區財政職能有機地結合起來，強化開源節流，突出增收節支。

二、聚財有道，積極發展“稅源經濟”

經濟是源，財稅是流，源遠才能流長，大力發展稅源經濟，培植稅源，廣開財源，是破解當前困難的關鍵之舉。我覺得重點要把握好以下幾個方面：

1、要以招商引資引進新項目、大項目為突破口，壯大稅源規模。一是一門心思抓招商，側重特色產業招商，充分放大岸線優勢，積極吸引臨港項目。通過龍頭帶動配套業進一步促進硅材料及光伏產業的衍生擴張，突出特定對象招商，緊盯國有大型企業，廣泛引進裝備制造等大體量項目，集聚技術、人才等要素。二是注重招商隊伍建設，進一步優化招商人員，大力推進專業化招商，積極倡導網上招商，委托招商、合作招商及產業招商和嫁接招商，拓寬招商面，務求引進高大優新項目落戶、努力提高項目落戶的成功率。三是擇商強投。對引進的項目要擇優落戶，要通過反復考察考核科學論證，謹防少數人借招商圈地、囤地，對確屬可行可持續發展的項目，要通過上級財政的支持及融資等形式強化投入，爭取早達產，早收效，努力提高落戶項目的回報率。

2、要以優化發展環境為切入點，狠抓載體建設。一著

不讓抓好載體建設，是引商、親商、安商的重要措施之一，就目前我區而言。首先要修編好新區域的發展規劃，繪就好現代發展和可持續發展的宏偉藍圖。其次要充分籌措資金，加大基礎設施投入。按照“基礎設施先行”和“一次規劃、分步實施”的原則，創新投融資體制。開發園區內的基礎設施建設項目要及時與市政公用設施建設相配套，切實抓好道路、配電、給排水、排污、綠化等設施建設。三是要著力抓好服務創新，大膽探索新型管理方式，簡捷機構設置，建立健全“小機構、大服務”的運作機制，對落戶企業的項目立項、規劃設計、用地報批證照辦理等投資前的一切手續，實行“一條龍”服務，努力創造良好的企業發展環境。

3、要以有效集聚財力為關鍵點，確保財稅增量。從目前情況來看，區域內總財力和可用財力偏低，企業關系不順，嚴重影響了分配格局，尤其是受國際金融危機肆虐的影響，部分企業生產下行，稅收將會受到一定得影響，要實現這次布局調整的初衷，壓力還比較大，必須切實做好“內外并舉”、“上下聯動”的文章。對內要強化依法征收，應收盡收。把組織收入作為增強財力、保障支出、加快發展的關鍵舉措抓緊抓牢，理順征管關系，完善征管方式，規范征管程序，提高征管質量，確保應繳稅收及時足額入庫。對外要積極爭取，尋求支持，根據省、市加快推進開發園區建設發展若干政策的通知精神，積極包裝項目，爭取上級財政資金的傾斜和支持，彌補區財政資金的不足。

三、用財有效，全力支持經濟社會發展

生財有道是基礎，用財有效是關鍵。面對當前吃緊的財政現狀，全區上下必須形成共識，共度難關。一是要牢固樹立過幾年緊日子的思想。認真貫徹科學發展觀精神，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，及時宣傳財政信息，在第一時間為領導決策提供依據。二是要確立資金使用的績效意識。真正把有限的資金用在刀刃上，集中投入到發展經濟、培植稅源上，通過加快發展來克服困難，破解難題。三是克服財務管理上幾種錯誤的心態，招待費有增無減現象，辦公費用居高不下，上級部門開口子外出學習旅游等行政成本年年攀升。近日，中共中央下發了[2009]11號《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求進一步規范行政事業經費支出行為，切實降低行政成本。我們要認真落實中央及省、市關于有效降低行政成本的決定，不斷改進和加強支出管理，建立健全相關制度，杜絕鋪張浪費，堵塞支出漏洞，努力降低行政成本和機關運行成本，提高財政的支出效益。

當前，財政工作要按照“量入為出、積極平衡”的原則，堅持有所為，有所不為，加強支出管理，著力解決“越位”、“錯位”和“缺位”問題，進一步完善財政職能。

一要推進改革，打造活力財政。改革和創新是推進發展的根本動力。解決當前財政存在的矛盾和問題，增強財政工作活力，歸根到底是要深化改革，創新管理。就目前我區財力狀況而言，財政收入搞建設促發展只能是“杯水車薪”，必須改變財政“包辦一切”的局面。充分發揮財政的資源配置作用，積極調動社會的、民間的、外來的資金參與建設，推動發展。通過完善融資平臺，強化資本運作，吸納外部資金為己所用。同時要積極包裝項目向上爭取，尋求支持。爭取上級財政資金的傾斜和支持，彌補區財政資金不足。

二要嚴格管理，打造節約財政。調整和優化支出結構，不僅是緩解財政困難的現實需要，也是提高財政資金使用效益的重要措施。因此，我們要對照中央和省、市的要求，健全和完善各項制度，積極打造節約型機關，把有限的財力用在刀刃上。

三要強化保障，打造和諧財政。財政資金取之于民、用之于民。黨的十七大提出，要在發展經濟的同時，加快推進以改善民生為重點的社會建設，這就需要財政工作必須更多地關注社會公共需求，向民生領域傾斜，確保新增財力重點用于解決民生問題。大力支持各項事業加快發展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓廣大群眾真正享受到改革發展的成果。

第二篇：發展開發區工業經濟的財政思考

發展**開發區工業經濟的財政思考

工業經濟是國民經濟的重要組成部分，也是推動區域經濟工業化發展的主動力。在統籌城鄉經濟社會協調發展、推進農村工業化、城鎮化建設和促進經濟增長進程中起著舉足輕重的作用。2007年，**實現工業稅收338萬元，占年財政收入任務15%。今年，為了進一步落實市委市政府“優先發展工業”決策，我們

對本處工業發展情況進行專題調查，提出了幾點建議。

一、基本現狀

**位于全國歷史文化名城枝江市城區北部，緊靠中心城區，成立于1989年1月。2007年，全處共完成工農業總產值18億元，其中工業產值13億元，占72.2%，規模企業產值3.22億元，占工業總產值24.77%；實現財政收入2242萬元，占年預算1850萬元的121%，超預算392萬元，主要來源是工業企業稅收（含市**工業園區稅收分成），其中國稅385萬元，地稅1702萬元。主要稅種是營業稅、增值稅、企業所得稅。辦事處所轄民營企業20家，其中工業規模企業8家，規模以下企業12家。其全年稅收主要來源于**紡織、**陶瓷兩大企業，分別上交稅金105萬元、90萬元。就**自己的財力而言，遠不及同屬城區辦事處的五陽辦事處、大泉辦事處，在全市鄉鎮經濟發展排名靠后，發展工業經濟，落實市委市政府提出“優先發展工業”理念十分重要。

二、主要問題及其原因

（一）規模小，效益不高。2007年，全處20家民營企業，按統計口徑要求，年產值在500萬元以上企業的為規模企業，全處有8家規模企業，12家規模以下企業的統計指標數據如下：

附：規模以上工業企業主要經濟指標 單位：個、人、萬元

附：規模以下工業企業主要經濟指標 單位：萬元、人

通過計算，8家規模企業占全市99個規模企業的8.08%，占全市規模以上工業總產值751604萬元的4.27%，占全市規模以上工業增加值（現價）245791萬元的3.1%，占全市規模以上工業利潤總額33537萬元的2.97%，占全市規模以上工業員工人數15711人的4.14%。我們可以看出辦事處的規模以上企業在全市的規模以上企業中所占的比重較小，所占單個份額不超過5%。可見辦事處規模以上企業并不“規?！?，8家企業平均資產利潤率為8.66%，效益很不樂觀，全年上交國家稅金223萬元。規模以下的企業，從表中看與2006年相比，六項統計指標中除關鍵“利潤總額”有所下降外其余指標有不程度的上升，但在全市占的比例仍然很小，這里不累述。全處工業企業的主導產品為陶瓷、木材加工、糧油加工、橡膠制品、化工原料等幾大類?；旧蠈儆诤哪苄?、勞動密集型的低技術行業，初級產品加工比重大，技術和資金含量偏低。

（二）融資難，步履艱難。當前，金融部門為保自身經營安全，一直采用擔保抵押貸款方式。由于手續繁雜，企業實力不足，特別是中小企業，可以抵押的資產有限，很難獲得貸款。多數企業都是靠自籌或通過民間借貸維持生產，無力進行企業技術更新換代，生產長期處于一種低水平的簡單重復狀態，企業即使有技術改造和設備更新計劃，也無法實施，導致企業市場競爭力弱化，如枝江市登華包裝有限公司，其主導產品是為市蒙牛公司生產奶制品包裝，由于市場需要，及需更新包裝技術，公司缺乏流動資金100萬元左右，近幾年，企業想法設法貸款弄錢，但由于企業土地、廠房是租賃辦事處的原**不銹鋼廠，簽定合同期限是1998年1月1日-2008年12月31日，土地使用權、房屋產權屬于辦事處，按貸款程序必先有抵押，經信用社、擔保公司等融資機構審核不符合融資條件。該公司黃經理說，“設備是可以抵押的，但資產價值不好確定，因為用的時候是金子，不用的時候是廢鐵，融資機構也不愿冒險，為籌措資金，我們找信用聯社、擔保公司，路都跑成槽了，法子都想盡了，還是貸不到款，看來合同到期后，我們只好搬到別處去發展”。

（三）環境差，招商困難。雖然**位于枝江市東郊，交通環境較好，境內有枝江火車站，區位優勢明顯。但也存在三個方面招商引資的“瓶頸”。一是本地區面積狹小，全處國土面積只有168平方公里，占全市2159平方公里的1.06%。轄20個村，以辦事處行政中心群力村、**村為坐標，向東北方向是人口密集、村莊集中、農田連片平原的農村地區。向北則是半山半田的黃林崗革命老區。向西則高山峻嶺，人口稀少，耕地稀少的山區。向南則是一河之隔的五陽辦事處。而中心坐標區兩村群五村、**村的兩村土地也已被市屬企業如**玻璃、**化工、英特啤酒等公司征地殆盡。加上市屬工業園區落戶我處，辦事處再要可征用的土地很少，即使引進企業，辦事處財力有限，無力提供良好“三通”（水電路）等配套設施；二是**可供開采的資源稀少，無論是自然資源如煤、高嶺土、磷礦，自然環境

資源，辦事處都很缺乏，吸引不到外地企業的親昧；三是投資軟環境差。前些年，一些外地企業到**受到一些不公正待遇，心存介蒂，難以消除，一聽說是枝江**來招商，就不愿意去。

（四）素質低，觀念陳舊。到我處落戶的外來和本土企業，大多數是家族式企業、小作坊的勞動密集型企業，科技含量不高，創新能力薄弱，面對激烈市場競爭，明顯落伍。

多數民營企業體制滯后、規模擴張力不足，且有一部分民營企業主觀念較為陳舊，缺乏繼續創業的后勁和熱情，有小富即安的思想，小農經濟意識強。即使是一些已經實現公司制形式的企業，也同樣缺乏加快科學發展的遠大理想和重大舉措。

三、對策與建議

（一）政府要更新觀點。速度不快、規模不大是**經濟最突出的問題，發展上的差距從根本上講仍然是思想觀念上的差距。政府各部門牢固樹立“項目富市”、“工業富市”、“無工不富”的觀點，加大招商引資力度，認真落實科學發展觀，營造企業發展環境，強化效能建設，深化“優先發展工業”的理念，不斷優化發展環境，結合本處人力資源豐富、林果業發達的優勢，積極引進科學加工、附加值高的低耗、環保、生態的綠色企業來我處投資設廠，做到以優引資，以資促商，以商興處。

（二）大力營造良好投資環境。

1、加快軟環境建設。

（1）建立融資平臺，服務工業企業。以政府為主體，加強融資管理。財政部門在政府指導下積極參與融資，把政府投資與工業經濟發展有機結合，減少投資的盲目性，從而實現投資與融資的最佳組合，幫助企業做大做強。一是以枝江市鑫源投資公司和枝江市國信投資擔保公司為依托，優先注入資本，做大做強融資業務，吸收更多的資金用于中小工業企業的發展，有效解決的工業企業發展資金緊缺問題；二是利用枝江市中小企業信用協會，對企業及小額貸款項目的可行性研究報告，進行經濟技術評估，提供咨詢評估服務；審查監督貸款使用效益，最大限度減少融資風險；三是支持金融機構投資工業經濟建設，做大做強企業。工業經濟要快速發展，投資的主體是各級金融機構。市鎮兩級財政部門應利用財政間歇資金的調節作用，引導金融機構加大工業經濟建設投入。一方面將財政間歇資金注入金融（投資）機構，使其有足夠的資金用于經濟發展。另一方面，通過財政間歇資金的調節作用，剌激金融機構開展對外投資。把財政間歇資金通過金融機構投入到工業企業發展中去，既規避了財政投資風險，又增強了工業企業的借貸信用能力。

（2）打破部門界限，完善服務體系。開創“一站式辦公”、“一條龍服務”服務窗口，將國土、稅務、公安、工商部門等有關職能有機結合在一起辦公，減少企業辦事程序和成本。認真落實好各項政策，做好每個項目的報、審、批、辦等工作，同時，財政部門要配合辦事處行政部門加強對執法、職能部門的監督，對濫用職權、以權謀私、拖辦、虛辦等損害企業合法權益的行為要嚴肅查處，堅決杜絕一切亂收費、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要、敲詐勒索等現象發生。進一步深化審批制度改革，在法定許可范圍內，盡可能降低準入“門檻”，建立更加寬松的審批制度，提高審批質量，推行“零干預”，簡化辦事程序和環節。通過制度的改革更加明確責任，更加完善服務體系，全面營造一個廉潔高效的政務環境，民主公正的法制環境和健康文明的人文環境，以主動的、便捷的、周到的服務為全處工業又好又快發展打好良好的基礎。

（3）建立國家（財政）干部駐企聯系制度。企業的發展離不開當地政府的大支持，辦事處建立聯系企業服務制度，即明確一名國家干部，一名財政干部為一家處直企業的聯絡員，實行駐企聯系制度，隨時與企業保持緊密的聯系，建立企業聯系服務信息卡，并深入企業一線及項目建設現場，了解生產，經營、融資和建設項目中存在的困難和問題，對企業進行“保姆式”的服務。幫助企業主轉變觀念，更新企業發展理念，打破因循守舊，不思進取的想法，樹立積極向上，創新也是生產力的新觀點、新理念等。對存在的問題及有關情況，負責協調、解釋、答復、反饋，盡量做到問題不出辦事處，不能解決的上報市局、市政府和其他有關職能部門，切實落實好各項有利于企業發展的政策。

2、加快硬環境建設：加強項目建設協調力度，在土地征用、稅收入庫、環境衛生等方面予以支持，激勵外來資本和民間資本投入工業建設。對在本鄉落戶的工業企業，應在土地征用、出讓、稅費征收等方面采取更靈活的制度。如采取集體和被征地農民以土地作為資本入股共同興辦企業、對重點企業稅收采取先征后返的扶持政策等多種模式。一句話，對工業企業發展的用地、稅費收取等各方面要靈活多樣，促進工業企業在較短時期內迅速長壯大。

（三）措施要到位。

1、建立處級支柱企業。由于我處財政收入結構不合理，主要稅種是市屬工業在我處占地設廠所繳納建筑安裝營業稅，2007年有737萬元，占全年財政收入2242萬元的33%，是極不正常的現象。在當前“經濟危機”、“金融危機”的大環境下，建立自己的當家企業，支柱企業十分重要。結合**實際，對紡織、陶瓷產品等前景看好的、市場潛在需求大的產品作為辦事處龍頭產品，從政策上加以扶持，使其成為支柱企業。

2、實施“人才興工”戰略。加快工業發展，必須依靠一大批高素質的“工業型”人才隊伍。盡快建立三支隊伍，一支國家干部隊伍。要采取多種形式，在黨政干部中培養一批懂工業、善思考、有干勁的國家干部。一支企業家隊伍。鼓勵處內企業與?。ㄊ校┢髽I、科研院所進行合作、交流，按照現代企業制度的要求，強化對董事長、經理、廠長等管理人才的培訓，必要時辦事處買單出學費，提高其綜合素質，一支營銷隊伍。加快企業營銷人才職業化、市場化步伐，大力發展人才中介組織，建立一支適應市場經濟的營銷隊伍。

3、改制和盤活企業。對原屬辦事處的企業按政策要求，進行民營化改制，在執行過程中嚴格按政策辦事，堅持因企制宜、分類實施、市場運作的原則。如星光磚廠是原何畈村磚廠改制而來。對改制后，有的企業留下土地、空廠房、房屋設施、固定設備等閑置資產進行了登記造冊，編列成資料，配合招商政策、招商服務宣傳，極力向外界推介。使一些企業到我處落戶扎根，如大朝科技有限公司、信和紡織公司等，為**經濟建設注入新的活力。

zsh1231

第三篇：建設綠色開發區的思考

建設綠色開發區的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發區的規劃面積由原來的38平方公里擴展到126平方公里，并更名為“**經濟技術開發區”。2005年6月3日，國務院同意在**經濟技術開發區設立國家級的出口加工區，這兩大事件標志著我區將迎來新一輪的開發建設高潮。在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發展觀，創新發展思路,探索綠色開發之路。建設綠色開發區就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環境損害，產生最大的經濟效益建設綠色開發區是在科學發展觀指導下開發區建設發展理念的一種創新，它是綠色GDp核算理論在區域經濟發展中的一種延伸。所謂“綠色GDp”，是指綠色國民經濟核算體系，它是對GDp指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值。綠色GDp的核心理念在于，單純從絕對數看GDp總量難以衡量一個國家或地區各生產部門產生的價值總量，而必須考慮這種產出對資源的消耗和環境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產的“有效”價值總量。把綠色GDp理論運用到開發區這類特殊經濟功能區的建設，就是要建設綠色開發區。這里的“綠色”，不僅是指生態意義上的“綠色”，而是泛指在生產建設過程中對環境的保護、對資源消耗的節約，以及對經濟增長質量的要求。具體來講，綠色開發區應具有以下幾個特征：環境保護好。表現為生態環境良好，綠地率和綠色率適度?？諝?、污水、噪音、廢棄物等環境指標控制在國家一、二類標準范圍內，具有良好的生活居住環境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現為土地利用總體規劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產出的GDp、稅收等經濟效益指標高。在能源利用上，表現為單位GDp、工業總產值耗電能、煤、水量低、節能技術廣泛運用，人們的節約意識強。經濟運行質量高。經濟運行質量不僅僅是看工業總產值、GDp、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產業的凈產值率、利潤率、全員勞動生產率及財稅收入占GDp比率等效益指標，看地區產業的集聚度及產業競爭力，以及當地技術、知識產權、品牌等內生性經濟成長因素的發育程度。總之，建設綠色開發區是踐行科學發展觀的必然選擇，它既是開發區在新的歷史條件下突破自身發展瓶頸，實現第二次創業，謀求更長遠可持續健康發展的內在要求；同時也是在探索一種新的區域經濟增長模式。加強開發區生態環境的保護，建設生態型經濟園區良好的生態環境是開發區發展的根本依托。隨著開發區優惠政策逐漸淡化，開發區對投資者的吸引力從原來主要依靠優惠政策轉向依靠綜合投資環境質量，而其中區域生態環境質量所占權數越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業區等世界成功經濟功能區的實踐表明，開發區要聚集“財氣”（創業）和“人氣”（居?。?，必須實現工業化與生態環境的和諧發展。良好的生態環境可以成為開發區的區域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國內外一些城市工業化進程中已經有過非常深刻的教訓，開發區決不能再走這條老路。因此，要建設綠色開發區，首先必須加強生態環境的保護和建設。構建“林帶 林區 園林”多層次的園區綠化體系。林帶建設主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設，要根據不同道路的位置、性質和功能特點，以及當地獨特的地理、氣候特征、創建獨具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設要兼顧凈化水質、涵養水源、保持水土的生態功能；林區建設包括生態景觀林區和專用林區建設，要充分保護區內既有林區，并因地制宜加以改造和建設；園林建設包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區內綠地的建設，是與人們的生產生活緊密相聯系的綠化體系，園林的建設要體現以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態化的要求建設，通過構建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區格局。嚴格控制項目環保審批。開發區必須嚴格執行國家環保產業政策，嚴格控制項目環保審批，對于引進項目可能對環境的影響作全面的評價，按照相關規定的要求，編制項目環境影響報告書，對環境影響進行分析和預測，提出具體的環境保護措施及其可行性分析和建設。要堅持“環保一票否決”制度，對于不符合環保規定的項目，堅決禁止入區入園投資，杜絕先污染后治理的發展模式。加強區域環境基礎設施的建設。堅持環?；A設施的規劃先行，環保設施科學規劃，統籌考慮、合理布局、確保生態保護和環保工作與區域建設同步進行。要增加對環保設施建設投入，建設的重點是污水集中處理系統和垃圾集中處理系統等對區域環境改善具有重要作用的設施。要確保環保基礎設施運行處于良好狀態，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構建完善的區域環境監測和檢測體系。工業企業生產過程難以避免地會對環境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染等方面。因此，需要構建完善的區域環境監測和檢測體系，加強對企業生產過程當中環保措施執行情況的檢查，確保區域內工業企業實現持續穩定的達標排放，使區域水質、空氣、噪聲等達到國家規定的水平，為應對預防和應急相對突發的環境事故，要建設預防和應急相應程序的措施，對潛在的環境事故或者緊急情況要提出切實可行的預防和應急措施。加強環保宣傳和教育。生態環境的保護與建設需要民眾的積極參與。開發區要注重加強環保宣傳和教育，要在區域企業和民眾當中樹立環境憂患意識，讓民眾認識到生態資源的不可再生性，使人們認識到一個良好的生態環境是實現個人及社會發展的基礎。要在企業當中倡導環保生產，在居民當中倡導環保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識并形成具體行動。集約利用資源，為創立中國特色的節約型社會做出表率我國人均資源占有量遠遠低于全球平均水平，資源環境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經濟、社會和生態環境的協調與可持續發展。開發區作為相對超前發展的經濟功能區，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經濟的高增長的粗放式發展模式，為建設節約型社會探索經驗。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開發區發展的基本載體。開發區必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，提高單位土地面積的投資強度，土地利用強度和產出率，實現土地開發利用由粗放向集約轉變，讓每一寸土地都能最大限度地發揮經濟效益和社會效益。為此，一是要提高項目的準入“門檻”，保證引進項目的質量，要求進區項目必須是科技含量高，投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目；二是要實行供地量與投資額、產生效益等指標掛鉤，規定項目投資總額和密度必須達到一定的標準，才能供應土地；三是要實行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規劃設計上，明確項目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費土地資源；四是要嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，在土地使用權出讓合同中明確規定土地用途和動工、竣工時間，杜絕擅自改變土地使用性質或者閑置土地的現象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產業結構調整與土地使用調整的結合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項目，把土地調整供應給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發揮最大的效益，促進開發區工業產業結構的優化。節約能源，提高單位能源消耗的產出效益。為此，一方面要加強對節約能源的宣傳和教育，并制定相關的節能鼓勵政策，引導企業建立節約能源的生產模式，實現節約利用、綜合利用、循環利用能源、引導居民形成節約能源的生活、消費方式；另一方面要注重依造科技進步，提高能源的使用效率。積極鼓勵節能技術的研發和產業化，并大力推進應用節能技術，挖掘企業生產和居民生活的能源利用潛力。從做大轉向做強，提高開發區經濟發展的質量建設綠色開發區，必然要求開發區實現經濟增長方式的根本轉變：一是從粗放型向集約型轉變；二是從外延式向內涵式轉變；三是從數量型向質量型轉變；四是從速度型向效益型轉變；五是從主要依靠要素投入的增加的經濟增長方式向主要依靠要素生產率的提高的增長方式轉變。提高項目引進的質量。要根據開發區自身的資源條件，有選擇地引進項目，要堅持把效益好、低污染、科技含量高的項目作為引進的重點，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來者不拒。要把引進外資與引進內資結合起來，在開發區營造內外資公平競爭的環境，促進外源型與內源型經濟相融合，增強開發區經濟的內生性和可持續性。促進產業集群化發展。經濟實踐表明：某一產業的集群化發展，有助于該產業整體競爭力的提高，一個地區的特殊產業集群的形成，有助于該地區競爭力的提升。因此，開發區要以昌河汽車等項目為基礎，深入研究其產業鏈的特點，及其在全球的投資分布和轉移的規律，分門別類地制定鼓勵發展政策，積極實施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業，高關系度的項目重點攻關，以點帶線，以線帶面，延伸產業鏈，引進產業向開發區聚集，形成若干特色產業群，進而提高開發區的產業競爭力。與建設綠色開發區的上述要求相適應，有必要對開發區現有的考核評價體系作出調整，從注重考核速度，規劃指標向注重考核效益，質量指標轉變，從注重考核經濟增長指標向注重考核環境，資源利用指標轉變，從注重考核吸引外資、等外向型經濟指標向注重考核自有知識產權，對國外技術的吸收消化能力，自有品牌等人源性經濟因素轉變，要建立涵蓋經濟效益、資源、環境、投資、成本消耗等指標的綠色開發區綜合性評價體系，并與國家將要試行的綠色GDp核算體系進行銜接，構建開發區新的業績評價標準，以此為導向，使綠色開發區的建設理念得以制度化。開發區、新城區，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設新**”的戰略構想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開發建設之路，讓我們的作品經得起歷史的檢驗和后人的評說。

第四篇：開發區建設思考之一（模版）

2008年梅隴鎮黨委中心組學習心得體會系列材料之一(2)

閔行開發區的發展實踐與思考

上海閔行經濟技術開發區是1986年經國務院批準設立的首批14個國家級經濟技術開發區之一，一期開發2.13平方公里，二期開發1.37平方公里，現在的閔行園區面積合計3.5平方公里。由上海閔行聯合發展有限公司以企業化、市場化的方式，負責規劃建設、經營管理。

在中央有關部門和歷屆上海市委、市府的正確領導下，在閔行區委、區政府和有關部門的關心支持下，閔行開發區經過20年的發展，已建設成為具有良好投資環境、較強綜合競爭力和相當影響力的工業園區。

一、閔行開發區的發展歷程

全國開發區的發展是不平衡的，閔行開發區經歷了三個階段。在初創階段，各項工作均無經驗，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發區面臨初創期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發區大有希望”的題詞是對全國開發區事業的一個莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發區并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發區，更為我們的發展注入了動力和活力。閔行開發區、閔聯公司抓住機遇，趁勢而上，開拓奮進，使各項工作都取得了可喜的成績。但閔行開發區的發展并非一帆風順?！熬盼濉逼陂g，受到浦東大規模開發開放和1997年亞洲金融危機的影響，閔行開發區一度經濟低迷，招商困難，甚至出現了1997至1999年三年沒有任何招商項目的窘況。我們直面挑戰，克服困難，開始走出困境。

進入新世紀后，閔行開發區和閔聯公司進一步解放思想，轉變觀念，開拓創新，有效地促進了各項工作的發展，通過進一步完善投資環境，積極開拓招商選資新思路，實施多元經營和錯位發展等新舉措，取得了顯著的經濟成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發區的阿爾斯通公司，對我們更是極大的鼓舞，閔行開發區實現了新的騰飛。

閔行開發區實現了“三個百分之百”，即100％的土地完成了開發，100％是外資企業，100％是制造業。至2007年底，閔行開發區累計引進項目171個，吸引投資近30億美元，平均單項投資超過1750萬美元。21年來，累計完成工業銷售額3056億元，區內企業實現利潤331億元，實繳稅金261億元。與當初國家在開發區基礎設施投資的10億元相比，投資一個閔行開發區相當于回報了26個。

剛剛過去的“十五”時期，是閔行開發區發展最快、效益最好的時期，2001-2005年中，銷售收入、企業利潤和直接稅收主要經濟指標翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發區的各項主要經濟指標連續第六年保持20%以上的增長速度，在全國suoyou工業開發區中，單位面積企業利潤、上繳稅收和工業增加值名列第一位。2007年全年，開發區完成銷售收入420億元，利潤44億元，稅收37億元，主要經濟指標繼續保持兩位數以上的增長。同時以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國家級管理成果創新一等獎，閔聯公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號。閔行開發區非公企業獨立黨組織覆蓋率和工會組建率均達到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學發展觀的要求，通過“精耕細作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務，在投資理財上“精打細算”，在建設項目上抓“精品工程”，不斷推進節約集約使用資源，持續優化產業結構，不斷完善服務功能，努力探索成熟開發區在土地資源極其匱乏條件的可持續發展之路。

1、土地：精耕細作，永續利用

土地資源是開發區立身之本。因為園區面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發區發展的一個瓶頸。在實踐中確立了對有限土地資源實行精耕細作的開發方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進經濟增長方式的轉變。

開發區基礎設施的建設和規劃，始終以經濟適用、具備功能為主。開發區沒有大馬路，沒有廣場，沒有雕塑，沒有標志性的建筑，最大程度上節約土地占用，充分體現“夠用、適用”原則。

為了給企業結構升級和企業集群化發展提供相對充分的土地資源條件，開發區堅持優勝劣汰、優化土地資源配置。通過調整功能的回購、動遷回購、拍賣回購、協議回購、違約回購、到期回購等多種方式進行土地回購，用于支持優勢企業的發展。如2003年，我們倒貼資金動遷了5家企業，“原地挖金”，支持富士施樂就地擴產建設新廠，其復印機生產能力從02年的6萬臺躍升至07年的30萬臺，極大的放大了土地原來的產出效益。至2007年底，開發區累計回購廠房約26.7萬平方米，累計回購土地82.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發區還向區內企業大力宣傳上海市規劃部門發布的《上海市對郊區工業用地的規劃》，并在市、區規劃、土地、環保和建設等部門的大力支持下，努力幫助企業尋求發展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴大生產規模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強生等企業的服務中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標，在有限的土地資源上創造更高的效益。有數據顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個百分點。

2、招商：精心策劃，發展集群

多年來，閔行開發區始終把招商選資和調整結構作為工作的重中之重，堅持把集約用地與產業結構調整進行有機結合，從創建初期的自然集中，到快速發展時期的產業集聚，再發展到現階段的企業集群，閔行開發區走出了一條獨特的產業結構優化之路。

在此過程中，首先是對閔行開發區的產業進行明確定位。閔行開發區原來是對三個產業齊頭并進發展，最近幾年有意識的進行了主動調整，開發區已形成了以軌道交通、電站設備為代表的機電產業（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫藥醫療產業（施貴寶、強生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產業（可口可樂、百事可樂）為輔的產業格局。其次，積極引進世界500強企業和跨國公司進駐開發區?，F在開發區正常生產的近百家企業中，曾經和現在是世界500強企業投資的項目就占企業總數的40％以上。

第三是以開發區內的優勢企業為龍頭，推進其企業集群化發展。以世界500強企業為龍頭，現在已經形成了三菱、強生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個企業集群。所謂企業集群，就是同一企業在開發區投資2個、3個、4個、5個乃至6個企業，這種趨勢在開發區近幾年的發展中特別明顯。比如，美國強生公司在開發區投資建立了強生（中國）、上海強生、強生制藥、強生醫療、強生研發等5家企業；法國圣戈班公司在開發區投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發等6家企業；德國西門子公司在開發區投資建立了西門子（中國）、西門子高壓開關、西門子中壓開關等3家企業。

目前，14個企業集群和核心企業的企業數僅占開發區總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤卻占開發區總量的80%以上，其中稅收近開發區總量的90%。

企業集群不僅有利于開發區的效益提升，同時也給企業帶來了切實的好處，降低了他們的運營成本。隨著區內企業集群和核心企業不斷發展，研發中心和培訓中心紛紛設立。富士施樂的培訓中心，圣戈班和強生公司研發中心，西門子的展示中心已經建成，亨斯曼的研發中心也將建成投入使用，進一步提升開發區的研究實力和發展后勁。

3、服務：精益求精，不斷提升

根據先進制造業發展的趨勢，結合開發區的實際，在完善基礎性、行政性服務的同時，開發區更加重視生產性、生活性的服務，通過合理布局、市場機制，推動公共服務、生活配套服務系統進一步優化，開發區的軟硬環境持續改善。投資3億元建立了輕軌的三個區間，兩個車站；投資5000萬元建設了40萬平方米的生態公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費開放。開發區還順利通過了ISO14000和ISO9000認證，獲得“上海市質量與環境雙優園區”的稱號。我們從建區一開始就注重環保的同時，從06年起更加注重企業的節能、降耗和減排工作，積極引導開發區企業節能降耗，加強環境保護，各項指標都遠低于上海市平均水平。

同時，開發區管理辦公室，開發區外商投資服務中心、開發區管理辦黨工委、開發區工會等管理服務運作模式，對開發區兩個文明建設同步發展、協調推進進行了積極有效的探索。我們把加強和改善服務理念貫穿到開發區建設經營管理的全過程中去，把軟環境建設放在突出的位置，推出了“需求”服務，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實現了“政策有限服務補、硬件不足軟件補”，發揮了開發區管理辦公室的作用，推進建立服務管理的長效機制，完善了投資項目的系列服務和項目建設中的全方位服務。

我們還與開發區所有企業簽訂了《加強綜合治理、構建和諧園區公約》，做到聯防群防。通過落實綜治措施，會同公安機關，對開發區實施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對勞資矛盾、環境污染以及其他不穩定因素等問題，配合市區兩級政府和江川街道、馬橋鎮以及開發區公安機關積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產秩序和一方平安，促進了和諧園區的建設。

三、對開發區發展的幾點思考

對于外資企業來說，2008年將是形勢變化頗為劇烈，政策出臺最為密集，挑戰較為嚴峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業優惠逐漸取消和高新技術企業的認定等將對企業產生重要深遠的影響，國家級開發區政策優勢不復存在。

二是物權法出臺。有關拆遷補償、建設用地使用權等規定對開發區的開發進度及土地性質都帶來一定影響。

三是更加嚴格的土地政策，工業用地招拍掛，工業用地出讓最低價標準，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》。另外，閔行開發區土地資源匱乏與企業擴大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續、快速升值對開發區部分產品附加值低，出口利潤空間小的企業產生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調整。國家最近兩年對出口退稅的調整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項商品出口退稅率，對開發區出口企業影響巨大。

六是《勞動合同法》的出臺。今年《勞動合同法》正式施行，更加強調對企業員工的保護，一方面加大了企業的用工成本，另一方面也可能引發開發區的穩定問題。

七是有關環保和節能降耗的要求越來越高，直接影響開發區招商選資和產業結構調整過程中對企業的取舍。

八是知識產權保護狀況。保護不力則會對外資企業的戰略布局和高新技術產品的引進帶來負面影響。九是上海產業結構調整的趨勢。上海二、三產業并重的局面在一段時間不會發生重大改變，但中央更要求上海大力發展服務業，為全國服務，而對上海的第二產業發展更要求提高、升級和調整結構。十是建設和諧開發區的要求。國家級開發區負有率先建設成和諧開發區的責任。

面對形勢變化和開發區的情況，我們要認真學習貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新。我們設想主要在以下幾個方面加大工作力度：

1、持續優化閔行開發區的投資環境。在國家宏觀政策持續調整和閔行園區政策優勢日趨淡化的形勢下，更要加強同政府的溝通交流，積極應對政策變化和對企業的影響，幫助開發區內的企業爭取得到各級政府的支持，深入了解各個層面優惠政策的情況，積極幫助園區企業爭取優惠政策，增強開發區凝聚力。要繼續完善開發區基礎設施的建設和管理。努力發揮剛掛牌成立的知識產權投訴分中心的作用，加強知識產權保護工作。進一步完善開發區安全生產、綜合治理等方面的服務，為企業創造良好環境。

2、繼續扶優汰劣，調整產業結構，進一步提高集約利用土地的水平。要繼續抓好項目、資源的雙儲備，抓好項目的啟動和建設，尤其要服務好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個項目，使其盡快開工，盡好建設，盡早出效益。要加強分析，交叉對比產出、能耗、景氣度等各方面的數據，大力扶持優勢企業，積極主動地淘汰劣勢企業，診斷對企業應該采取扶持或淘汰的具體措施，結合閔行園區的產業結構升級，進一步實施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國務院《關于促進節約集約用地的通知》的機遇，采取一企一策的辦法，進一步提高土地使用效益。做好閔行園區土地控制性詳規的修訂工作，實現關鍵性指標的突破。

3、大力推進節能、降耗、減排和環保工作。加強政策宣傳、引導和支持力度，在對開發區30戶重點用能企業跟蹤基礎上進行所有企業的月度數據統計，每季度做好分析研究，督促其節能。嚴把項目審批關，提高建設項目準入門坎，做到增產不增污或增產減污。加強環境監察，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放。發展循環經濟，積極推行清潔生產，引導企業治污投入到位、措施到位、責任到位。探索建設生態工業園區，開展建設節能、節水工業園區專項行動，交流節能降耗的經驗，確保完成開發區節能、降耗、減排任務。

4、不斷提升服務企業的意識和水平。進一步提高服務意識，轉變服務理念，寓管理于服務之中。堅持和提升“四手”的服務理念，走訪企業要經常化并形成制度，做到公司領導每年至少一次走訪到戶。公司業務部門要增強有針對性的隨時走訪，建立與企業聯系的長效機制，及時掌握企業發展的動向，并做到快速反應。尤其是要進一步開展對重點和優勢企業的月度數據分析，加強與這些企業高層的溝通，做好對他們的服務工作。

點評：加強工業園區建設，推動產業結構調整，加快現代服務業尤其是生產性服務業發展，推進產業向園區集中，充分利用園區的專業力量、品牌優勢、人才資源，形成有競爭力和集聚效應的產業鏈、產業集群，提升產業發展質量和水平。同時，探索建立為工業園區提供有效服務和實現聯動合作的機制，推進區域經濟融合發展。這是閔行今后幾年經濟發展的關鍵所在。上海閔行聯合發展有限公司20多年的發展歷程值得我們學習借鑒。

第五篇：建設綠色開發區的思考

建設綠色開發區的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發區的規劃面積由原來的38平方公里擴展到126平方公里，并更名為“**經濟技術開發區”。2005年6月3日，國務院同意在**經濟技術開發區設立國家級的出口加工區，這兩大事件標志著我區將迎來新一輪的開發建設高潮。在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發展

觀，創新發展思路,探索綠色開發之路。建設綠色開發區就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環境損害，產生最大的經濟效益建設綠色開發區是在科學發展觀指導下開發區建設發展理念的一種創新，它是綠色GDP核算理論在區域經濟發展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國民經濟核算體系，它是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境成本后的國內生產總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對數看GDP總量難以衡量一個國家或地區各生產部門產生的價值總量，而必須考慮這種產出對資源的消耗和環境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產的“有效”價值總量。把綠色GDP理論運用到開發區這類特殊經濟功能區的建設，就是要建設綠色開發區。這里的“綠色”，不僅是指生態意義上的“綠色”，而是泛指在生產建設過程中對環境的保護、對資源消耗的節約，以及對經濟增長質量的要求。具體來講，綠色開發區應具有以下幾個特征：環境保護好。表現為生態環境良好，綠地率和綠色率適度?？諝狻⑽鬯?、噪音、廢棄物等環境指標控制在國家一、二類標準范圍內，具有良好的生活居住環境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現為土地利用總體規劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產出的GDP、稅收等經濟效益指標高。在能源利用上，表現為單位GDP、工業總產值耗電能、煤、水量低、節能技術廣泛運用，人們的節約意識強。經濟運行質量高。經濟運行質量不僅僅是看工業總產值、GDP、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產業的凈產值率、利潤率、全員勞動生產率及財稅收入占GDP比率等效益指標，看地區產業的集聚度及產業競爭力，以及當地技術、知識產權、品牌等內生性經濟成長因素的發育程度?？傊?，建設綠色開發區是踐行科學發展觀的必然選擇，它既是開發區在新的歷史條件下突破自身發展瓶頸，實現第二次創業，謀求更長遠可持續健康發展的內在要求；同時也是在探索一種新的區域經濟增長模式。加強開發區生態環境的保護，建設生態型經濟園區良好的生態環境是開發區發展的根本依托。隨著開發區優惠政策逐漸淡化，開發區對投資者的吸引力從原來主要依靠優惠政策轉向依靠綜合投資環境質量，而其中區域生態環境質量所占權數越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業區等世界成功經濟功能區的實踐表明，開發區要聚集“財氣”（創業）和“人氣”（居住），必須實現工業化與生態環境的和諧發展。良好的生態環境可以成為開發區的區域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴尽⒑笾卫怼钡哪Ｊ皆趪鴥韧庖恍┏鞘泄I化進程中已經有過非常深刻的教訓，開發區決不能再走這條老路。因此，要建設綠色開發區，首先必須加強生態環境的保護和建設。構建“林帶 林區 園林”多層次的園區綠化體系。林帶建設主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設，要根據不同道路的位置、性質和功能特點，以及當地獨特的地理、氣候特征、創建獨具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設要兼顧凈化水質、涵養水源、保持水土的生態功能；林區建設包括生態景觀林區和專用林區建設，要充分保護區內既有林區，并因地制宜加以改造和建設；園林建設包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區內綠地的建設，是與人們的生產生活緊密相聯系的綠化體系，園林的建設要體現以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態化的要求建設，通過構建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區格局。嚴格控制項目環保審批。開發區必須嚴格執行國家環保產業政策，嚴格控制項目環保審批，對于引進項目可能對環境的影響作全面的評價，按照相關規定的要求，編制項目環境影響報告書，對環境影響進行分析和預測，提出具體的環境保護措施及其可行性分析和建設。要堅持“環保一票否決”制度，對于不符合環保規定的項目，堅決禁止入區入園投資，杜絕先污染后治理的發展模式。加強區域環境基礎設施的建設。堅持環保基礎設施的規劃先行，環保設施科學規劃，統籌考慮、合理布局、確保生態保護和環保工作與區域建設同步進行。要增加對環保設施建設投入，建設的重點是污水集中處理系統和垃圾集中處理系統等對區域環境改善具有重要作用的設施。要確保環?；A設施運行處于良好狀態，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構建完善的區域環境監測和檢測體系。工業企業生產過程難以避免地會對環境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染