第一篇：加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘自《中國(guó)開發(fā)區(qū)》2007第2期

隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)從過去的政策競(jìng)爭(zhēng)為投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，面投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的趨勢(shì)。如今軟環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域綜合實(shí)力的指標(biāo)體現(xiàn)著區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、努力營(yíng)造“親商、安商”氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

近年來，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)始終把優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、改善投資環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，牢固樹立“一切為了投資者”的宗旨，扎實(shí)推進(jìn)“招商、引商、親商、安商”工程，積極探索服務(wù)企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務(wù)中，寓招商于服務(wù)中，不斷提高服務(wù)管理水平，努力營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。

1、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是命脈”的理念，倡導(dǎo)“親商、安商”觀念，提高服務(wù)效率，形成“服務(wù)企業(yè)人人有責(zé)，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。

2、完善服務(wù)體系。一是建立“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)和服務(wù)工作督查制”四大體系，公開辦事環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序、職責(zé)，為企業(yè)提供項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過程、全方位服務(wù)。二是衽委領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，建立項(xiàng)目建設(shè)事前告知制度，政策動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，以及信息反饋制度等，切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和交流，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效。三是建立企業(yè)評(píng)價(jià)部門制度，從制度上強(qiáng)化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和溝通，形成服務(wù)企業(yè)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)。成立企業(yè)服務(wù)中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務(wù)，免費(fèi)代辦、限時(shí)辦結(jié)”為工作方針，專門受理各企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、生產(chǎn)和生活搶救無效各方面遇到的困難和問題，接受企業(yè)投資咨詢和服務(wù)，協(xié)調(diào)需多部門解決的問題，督促有關(guān)單位限時(shí)完成中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處。

4、突出服務(wù)重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)專門建立了由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)程序，完善了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目跟蹤制、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)部聯(lián)系單制等，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，突出解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問題，突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)。

近幾年來，開發(fā)區(qū)面臨著以下幾個(gè)問題。

一是服務(wù)意識(shí)不到位。個(gè)別部門、個(gè)別工作人員沒有把投資環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，也沒有把優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境作為自己的職責(zé)，服務(wù)大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開發(fā)區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的以分局制為基礎(chǔ)的行政管理體制。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的不斷深入，開發(fā)建設(shè)與社會(huì)管理任務(wù)的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，既承擔(dān)了開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理責(zé)任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位，無法對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)衽統(tǒng)一管理，沒有真正形成“一個(gè)口子”對(duì)外，大量事務(wù)需要協(xié)調(diào)市有關(guān)部門幫助解決。造成了“開發(fā)區(qū)內(nèi)事好辦、開發(fā)區(qū)外辦事難”的負(fù)面影響。

三是制度落實(shí)不到位。近年來，開發(fā)區(qū)制定出臺(tái)了大量工作制度，從項(xiàng)目洽談咨詢到服務(wù)，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務(wù)到考核評(píng)價(jià)等。但由于諸多因素，制度落實(shí)還不到位，流于形式，浮在面上，沒有真正做好寓管理于服務(wù)中，沒有將具體工作與規(guī)范服務(wù)工作緊密結(jié)合。

四是部門協(xié)調(diào)不到位。由于各部門協(xié)調(diào)配合還不到位，常出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務(wù)環(huán)境的整體效能。從而無法況現(xiàn)對(duì)企業(yè)的承諾，無法取信于商。

五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困難、問題和反映，或者需要上級(jí)主管部門審批或幫助解決，一時(shí)無法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無法解決和落實(shí)，需要相關(guān)方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實(shí)際情況容易產(chǎn)生誤解，影響了環(huán)境形象。

二、面對(duì)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越

“十一五”時(shí)期，是開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，是開發(fā)區(qū)當(dāng)前要著力抓好的首要任務(wù)。

（一）完善新體系，建立互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制 建立互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是完善服務(wù)管理體系的重點(diǎn)，也是改善投資軟環(huán)境的關(guān)鍵。

1、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)服務(wù)功能。賦予中心對(duì)企業(yè)服務(wù)工作的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋、考核等職能，增強(qiáng)執(zhí)行力和權(quán)威性，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和指揮功能。同時(shí)，配足配強(qiáng)工作人員，在落實(shí)受理、轉(zhuǎn)辦崗AB角制度的基礎(chǔ)上，指定1-2名專職人員負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、跟蹤督辦工作。此外，進(jìn)二步明確職責(zé)，改進(jìn)工作流程，提高服務(wù)效率。

2、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制。一是完善窗口受理、轉(zhuǎn)辦制度，二是建立項(xiàng)目落戶通報(bào)制度，三是深化項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度。

3、理順縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。要搭建交流服務(wù)平臺(tái)，建立健全政府部門與企業(yè)之間溝通對(duì)話機(jī)制，使企業(yè)與省市部門之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級(jí)主管部門了解企業(yè)的投資及發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)狀況和存在的問題困難等，積極參與到招商引資、對(duì)外開放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點(diǎn)子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（二）構(gòu)建新平臺(tái)，建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制 建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門、員工之間的橫向溝通，是完善服務(wù)管理體系的重要一環(huán)。重點(diǎn)抓好四個(gè)平臺(tái)的建設(shè)：

1、調(diào)查研究平臺(tái)。要建立定期走訪企業(yè)年度，全面、深入了解企業(yè)承包實(shí)際情況針對(duì)存在的不同困難和問題，衽分類管理，提供個(gè)性化服務(wù)。建議開展“企業(yè)走訪服務(wù)月”活動(dòng)，調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、問效回訪，促進(jìn)問題得到圓滿的落實(shí)和解決；對(duì)一時(shí)無法解決或需協(xié)調(diào)上級(jí)部門幫助解決的，要做好解釋說明工作，取得企業(yè)的理解和支持。

2、對(duì)話溝通平臺(tái)。良好的對(duì)話溝通平臺(tái)，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)需求的有效形式，也是加強(qiáng)與企業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進(jìn)了解的重要載體。通過建立多層次、立體式對(duì)話溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政企信息溝通，提高服務(wù)針對(duì)性。

3、電子政務(wù)平臺(tái)。一要大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)梳理政府辦事流程，整合政府服務(wù)資源，包括政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項(xiàng)目、辦事指南等，進(jìn)行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務(wù)信息。二是大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程。啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，增設(shè)并運(yùn)行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、年檢、備案、投訴等政務(wù)辦公服務(wù)水平。三是大力整合網(wǎng)絡(luò)資源。將開發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)與開發(fā)區(qū)建設(shè)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、科創(chuàng)中心網(wǎng)等到進(jìn)行整合，實(shí)惠資共享，完善服務(wù)功能。

4、信息發(fā)布平臺(tái)。要建立信息發(fā)布制度，通過開發(fā)區(qū)網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商檢、工商等投資政策及相關(guān)法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問題的解決意見及相關(guān)政策措施，使企業(yè)投資及時(shí)了解政策變化的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時(shí)要公開辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等對(duì)外公示，明確辦事時(shí)限，實(shí)行“持牌上崗”，實(shí)行“透明服務(wù)”，最大限度地方便企業(yè)辦事。

（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機(jī)制 要完善服務(wù)管理體系，再造服務(wù)新流程，落實(shí)“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機(jī)制。

1、建立限時(shí)反饋制。要高度重視信息反饋工作，進(jìn)一步完善服務(wù)工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉(zhuǎn)辦，限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋”的要求，建立健全取勝時(shí)反饋制。承辦部門應(yīng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)，將本單位承辦的事項(xiàng)辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務(wù)中心；承辦部門無法按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)或無法辦理的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)說明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務(wù)中心要定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)總體情況和企業(yè)提出具體問題的解決落實(shí)情況，并向委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)反饋。

2、建立辦件督查制。一是實(shí)行辦件跟蹤督查。通過發(fā)《督辦事項(xiàng)通知書》、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結(jié)并報(bào)告輸情況。二是實(shí)行定期例會(huì)檢查。建立企業(yè)服務(wù)例會(huì)制度，定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)的辦件受理、辦結(jié)、反饋、督辦等情況，建立工作臺(tái)帳。三是實(shí)行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強(qiáng)化對(duì)人民企業(yè)投訴的受理、調(diào)查、督辦，并提出處理意見報(bào)管委會(huì)決策。

3、強(qiáng)化行政督查制。一是抓制度落實(shí)的督查。抓好以對(duì)企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點(diǎn)抓好服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的督查。二是抓重點(diǎn)難點(diǎn)的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作的總體情況，將企業(yè)反映的問題進(jìn)行梳理、歸類，對(duì)普遍反映的共性問題研究提出對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是抓督查結(jié)果的落實(shí)。對(duì)督查工作情況要定期進(jìn)行進(jìn)通報(bào)，并作為部門考核的重要依據(jù)針對(duì)存在的問題，督促有關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任，明確專人，認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)提高督查的實(shí)際效果。

4、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)投資軟環(huán)境進(jìn)行視察、檢查和督促；對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)部門、辦事人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、辦事能力、辦事效率等進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺(tái)，虛心接受輿論監(jiān)督。

（四）出臺(tái)新辦法，建立科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 建立多層次，全方位的考核評(píng)價(jià)體系，有效促進(jìn)服務(wù)環(huán)境的改善和長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

1、強(qiáng)化個(gè)案考核評(píng)價(jià)。制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀服務(wù)人員和事跡給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因各種主觀原因?qū)е缕髽I(yè)需要解決的問題延誤、漏辦等情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。

2、實(shí)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)。首先，根據(jù)企業(yè)服務(wù)工作的性質(zhì)和要求，科學(xué)設(shè)臵如辦結(jié)率、反饋率、投訴率等到量化的考核指標(biāo)體系，企業(yè)服務(wù)中心每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、考核和通報(bào)；其次，企業(yè)服務(wù)中心定期向企業(yè)征詢意見，請(qǐng)企業(yè)對(duì)各有關(guān)部門服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；再者，管委會(huì)辦公室、監(jiān)查室等職能服務(wù)質(zhì)量、辦結(jié)時(shí)限、辦結(jié)效率等進(jìn)行跟蹤落實(shí)、督促檢查，并定期發(fā)督查通報(bào)。

3、完善年度考核評(píng)價(jià)。在實(shí)行志項(xiàng)考核評(píng)價(jià)管理的同時(shí)，將企業(yè)服務(wù)工作納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。同時(shí)，要將年終考核測(cè)評(píng)與日常的個(gè)案考核、動(dòng)態(tài)考核結(jié)果相結(jié)合，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來。

服務(wù)是立區(qū)之本，只有加強(qiáng)“服務(wù)型開發(fā)區(qū)”的文化建設(shè)，形成“人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開發(fā)區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，為推動(dòng)城市化、新型工業(yè)化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)發(fā)言稿

全面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

著力把開發(fā)區(qū)打造成為長(zhǎng)白經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

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全省“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”會(huì)議后，長(zhǎng)白開發(fā)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和研究部署，全力依托開發(fā)區(qū)這個(gè)推動(dòng)長(zhǎng)白經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，勇?lián)_發(fā)開放和招商引資的主體責(zé)任，特別是在軟環(huán)境建設(shè)上著重抓好以下幾方面工作。

一、思想牽動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

一方面，牢固樹立抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇，就是抓發(fā)展的思想觀念。始終把軟環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)發(fā)展大局?jǐn)[在突出位置來深刻認(rèn)識(shí)和高度重視，把軟環(huán)境本身就是一種軟實(shí)力的觀念貫穿于具體工作中，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局切實(shí)抓好軟環(huán)境建設(shè)，用良好的軟環(huán)境吸引資金、吸引企業(yè)、吸引人才、吸引投資商，努力使開發(fā)區(qū)軟環(huán)境在思想觀念、制度建設(shè)、辦事效率等方面有明顯的改善和提升。另一方面，正視壓力，解決問題，從深層次上推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)。新的形勢(shì)既給軟環(huán)境建設(shè)帶來了新的壓力與考驗(yàn)，也暴露出軟環(huán)境存在的一些問題，比如法制環(huán)境、辦事效率和開放程度等還不是很優(yōu)。對(duì)此，我們將高度重視這些問題，不回避、不推諉，并采取切實(shí)有效的措施加以解決，努力營(yíng)造

“重商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階

我們將把軟環(huán)境建設(shè)擺上戰(zhàn)略高度，以規(guī)范化的運(yùn)作、市場(chǎng)化的創(chuàng)新、專業(yè)化的服務(wù)，全力打造一個(gè)規(guī)范、高效、透明、開放的服務(wù)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展提供重要支撐。一是抓定位。軟環(huán)境建設(shè)如逆水行舟、不進(jìn)則退，沒有最好、只有更好，不斷提升軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)辦事程序最簡(jiǎn)化，時(shí)間最快捷，成本最低廉，成效最顯著。二是抓規(guī)范。帶頭講誠(chéng)信，承諾的每一個(gè)事項(xiàng)，都要不折不扣地兌現(xiàn)，制定的每一項(xiàng)政策，都要不折不扣地落實(shí)，真正取信于客商、取信于群眾。尤其在招商引資過程中，不能為了完成招商引資任務(wù)而信口開河、隨意承諾，更不能不講信譽(yù)，開門招商、閉門宰商。三是抓創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化和再造辦事流程，認(rèn)真汲取企業(yè)管理的有益成分，圍繞市場(chǎng)化改革的基本取向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的基本規(guī)律，優(yōu)化和再造開發(fā)區(qū)辦事流程。四是抓效率。辦事效率的高低是投資軟環(huán)境是否過硬的直接反映，我們將強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，將思想觀念由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。比如，在行政審批上，凡能夠一次辦結(jié)的決不讓客商跑第二次，凡不需領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審、不需專家論證、不需回單位調(diào)檔、不需現(xiàn)場(chǎng)勘察的事項(xiàng)，一律在行政審批服務(wù)中心窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。五是抓提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，開發(fā)區(qū)服務(wù)也要加快提檔升級(jí)，我們將不斷提高專業(yè)化水平，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)更好的與客商形成專業(yè)對(duì)接，提供到點(diǎn)到位的專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)做到搞規(guī)劃的要把規(guī)劃研究透，搞計(jì)劃管理的要懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞企業(yè)管理的要懂企業(yè)流程、企業(yè)產(chǎn)品，真正把服務(wù)水平的提高建立在專業(yè)化水平的提升之上。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，積極營(yíng)造重視軟環(huán)境的良好氛圍

軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境，在軟環(huán)境建設(shè)上，沒有旁觀者，更無局外人。要全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，形成抓軟環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造一個(gè)親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部是第一投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子身先士卒、以身作責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入基層、沖在一線，積極主動(dòng)地幫助群眾、企業(yè)、客商解難題、辦實(shí)事。各部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)禁利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；中層干部要切實(shí)提高執(zhí)行力，一切行動(dòng)聽指揮、一招不落抓執(zhí)行，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。全體工作人員要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)把政策用足用活，把辦法想盡想全，努力形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓軟環(huán)境的工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，增強(qiáng)群眾的開放意識(shí)、包容意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，努力營(yíng)造親商、愛商、安商、扶商的濃厚氛圍，讓外來投資者真正感到在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、投資放心。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第三篇：軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

軟環(huán)境建設(shè)幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，軟環(huán)境對(duì)于搶抓發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，軟環(huán)境建設(shè)也越來越引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。”意思是：最優(yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)就是讓政府當(dāng)好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。

一、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。二是公務(wù)人員的服務(wù)水平。每個(gè)公職人員要人人成為環(huán)境，真心實(shí)意地為服務(wù)對(duì)象著想，為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。三是社會(huì)的誠(chéng)信程度。要求政府要講誠(chéng)信，企業(yè)要講誠(chéng)信，公民要講誠(chéng)信，投資者也要講誠(chéng)信。四是社會(huì)治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢(shì)力的存在程度要低，社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營(yíng)造一個(gè)“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯(cuò)位的問題。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分政府職能沒有隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當(dāng)市場(chǎng)主體，什么事都要管一管。二是作風(fēng)和效能建設(shè)方面的問題。個(gè)別單位仍然存在著衙門作風(fēng)，認(rèn)為自己是實(shí)權(quán)單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動(dòng)為民服務(wù)意識(shí)，對(duì)基層、對(duì)群眾服務(wù)不熱心、不盡責(zé)，敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬。在實(shí)施管理過程中，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實(shí)際情況，隨意采取一些強(qiáng)制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個(gè)人謀取利益的工具，使社會(huì)正義受到侵害。四是公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高的問題。個(gè)別公共服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對(duì)服務(wù)對(duì)象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個(gè)門就不想再進(jìn)”的感覺。

三、具體措施 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的能力，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，抓好載體，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成和推進(jìn)。

一是強(qiáng)化思想教育，堅(jiān)決破除影響軟環(huán)境建設(shè)的思想障礙。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)決制止“形象工程”和“政績(jī)工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進(jìn)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實(shí)解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進(jìn)勤政高效。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等欄目的職能作用。

三是強(qiáng)化案件查處，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦違反行政審批制度、財(cái)政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的案件；在項(xiàng)目建設(shè)上貪污受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對(duì)社會(huì)上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時(shí)督促有關(guān)職能部門有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅(jiān)決予以打擊。

四是建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過聘請(qǐng)社會(huì)各界人士作為軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進(jìn)行公開曝光。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的行風(fēng)評(píng)議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、履行職責(zé)情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、制度建設(shè)情況及整改承諾情況等五個(gè)方面內(nèi)容作為評(píng)議重點(diǎn)，嚴(yán)格評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決，并充分運(yùn)用好評(píng)議結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)促糾、以評(píng)促建。）

第四篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)心得體會(huì)系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考

上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計(jì)3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場(chǎng)化的方式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。

在中央有關(guān)部門和歷屆上海市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已建設(shè)成為具有良好投資環(huán)境、較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和相當(dāng)影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個(gè)階段。在初創(chuàng)階段，各項(xiàng)工作均無經(jīng)驗(yàn)，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個(gè)莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，開拓奮進(jìn)，使各項(xiàng)工作都取得了可喜的成績(jī)。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“九五”期間，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟(jì)低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項(xiàng)目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進(jìn)入新世紀(jì)后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，通過進(jìn)一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)和錯(cuò)位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對(duì)我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目171個(gè)，吸引投資近30億美元，平均單項(xiàng)投資超過1750萬美元。21年來，累計(jì)完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)331億元，實(shí)繳稅金261億元。與當(dāng)初國(guó)家在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10億元相比，投資一個(gè)閔行開發(fā)區(qū)相當(dāng)于回報(bào)了26個(gè)。

剛剛過去的“十五”時(shí)期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時(shí)期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤(rùn)和直接稅收主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤(rùn)由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)第六年保持20%以上的增長(zhǎng)速度，在全國(guó)suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤(rùn)、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤(rùn)44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。同時(shí)以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國(guó)家級(jí)管理成果創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號(hào)。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨(dú)立黨組織覆蓋率和工會(huì)組建率均達(dá)到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過“精耕細(xì)作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務(wù)，在投資理財(cái)上“精打細(xì)算”，在建設(shè)項(xiàng)目上抓“精品工程”，不斷推進(jìn)節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細(xì)作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因?yàn)閳@區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在實(shí)踐中確立了對(duì)有限土地資源實(shí)行精耕細(xì)作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟(jì)適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場(chǎng)，沒有雕塑，沒有標(biāo)志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對(duì)充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調(diào)整功能的回購(gòu)、動(dòng)遷回購(gòu)、拍賣回購(gòu)、協(xié)議回購(gòu)、違約回購(gòu)、到期回購(gòu)等多種方式進(jìn)行土地回購(gòu)，用于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動(dòng)遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地?cái)U(kuò)產(chǎn)建設(shè)新廠，其復(fù)印機(jī)生產(chǎn)能力從02年的6萬臺(tái)躍升至07年的30萬臺(tái)，極大的放大了土地原來的產(chǎn)出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)回購(gòu)廠房約26.7萬平方米，累計(jì)回購(gòu)?fù)恋?2.4萬平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對(duì)郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設(shè)等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強(qiáng)生等企業(yè)的服務(wù)中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標(biāo)，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個(gè)百分點(diǎn)。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅(jiān)持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對(duì)閔行開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，最近幾年有意識(shí)的進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設(shè)備為代表的機(jī)電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強(qiáng)生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強(qiáng)生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個(gè)企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)乃至6個(gè)企業(yè)，這種趨勢(shì)在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國(guó)強(qiáng)生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強(qiáng)生（中國(guó)）、上海強(qiáng)生、強(qiáng)生制藥、強(qiáng)生醫(yī)療、強(qiáng)生研發(fā)等5家企業(yè)；法國(guó)圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國(guó)西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國(guó)）、西門子高壓開關(guān)、西門子中壓開關(guān)等3家企業(yè)。

目前，14個(gè)企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤(rùn)卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時(shí)也給企業(yè)帶來了切實(shí)的好處，降低了他們的運(yùn)營(yíng)成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓(xùn)中心紛紛設(shè)立。富士施樂的培訓(xùn)中心，圣戈班和強(qiáng)生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的研究實(shí)力和發(fā)展后勁。

3、服務(wù)：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務(wù)，通過合理布局、市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)、生活配套服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個(gè)區(qū)間，兩個(gè)車站；投資5000萬元建設(shè)了40萬平方米的生態(tài)公園，其中8萬平方米的水生園，向市民免費(fèi)開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認(rèn)證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號(hào)。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時(shí)，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于上海市平均水平。

同時(shí)，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會(huì)等管理服務(wù)運(yùn)作模式，對(duì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)行了積極有效的探索。我們把加強(qiáng)和改善服務(wù)理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設(shè)放在突出的位置，推出了“需求”服務(wù)，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實(shí)現(xiàn)了“政策有限服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進(jìn)建立服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善了投資項(xiàng)目的系列服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)中的全方位服務(wù)。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強(qiáng)綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實(shí)綜治措施，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對(duì)勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級(jí)政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進(jìn)了和諧園區(qū)的建設(shè)。

三、對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢(shì)變化頗為劇烈，政策出臺(tái)最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個(gè)方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

二是物權(quán)法出臺(tái)。有關(guān)拆遷補(bǔ)償、建設(shè)用地使用權(quán)等規(guī)定對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)度及土地性質(zhì)都帶來一定影響。

三是更加嚴(yán)格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴(kuò)大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項(xiàng)目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對(duì)開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤(rùn)空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國(guó)家最近兩年對(duì)出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項(xiàng)商品出口退稅率，對(duì)開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)。今年《勞動(dòng)合同法》正式施行，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)員工的保護(hù)，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關(guān)環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)企業(yè)的取舍。

八是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。保護(hù)不力則會(huì)對(duì)外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)帶來負(fù)面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為全國(guó)服務(wù)，而對(duì)上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的要求。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)負(fù)有率先建設(shè)成和諧開發(fā)區(qū)的責(zé)任。

面對(duì)形勢(shì)變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們?cè)O(shè)想主要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國(guó)家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)日趨淡化的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)同政府的溝通交流，積極應(yīng)對(duì)政策變化和對(duì)企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭(zhēng)取得到各級(jí)政府的支持，深入了解各個(gè)層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項(xiàng)目、資源的雙儲(chǔ)備，抓好項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，尤其要服務(wù)好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個(gè)項(xiàng)目，使其盡快開工，盡好建設(shè)，盡早出效益。要加強(qiáng)分析，交叉對(duì)比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極主動(dòng)地淘汰劣勢(shì)企業(yè)，診斷對(duì)企業(yè)應(yīng)該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的機(jī)遇，采取一企一策的辦法，進(jìn)一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性指標(biāo)的突破。

3、大力推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強(qiáng)政策宣傳、引導(dǎo)和支持力度，在對(duì)開發(fā)區(qū)30戶重點(diǎn)用能企業(yè)跟蹤基礎(chǔ)上進(jìn)行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)治污投入到位、措施到位、責(zé)任到位。探索建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設(shè)節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務(wù)。

4、不斷提升服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和水平。進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)持和提升“四手”的服務(wù)理念，走訪企業(yè)要經(jīng)常化并形成制度，做到公司領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務(wù)部門要增強(qiáng)有針對(duì)性的隨時(shí)走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，并做到快速反應(yīng)。尤其是要進(jìn)一步開展對(duì)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)與這些企業(yè)高層的溝通，做好對(duì)他們的服務(wù)工作。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢(shì)、人才資源，形成有競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時(shí)，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務(wù)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第五篇：關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通過學(xué)習(xí)黨的十八大，全縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際，本人就園區(qū)發(fā)展談?wù)剛€(gè)人想法：園區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣財(cái)政70%以上的稅收來自工業(yè)園，如何打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)發(fā)展繁榮生態(tài)園區(qū)，是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新課題。

首先，要從招商體制入手，改進(jìn)以往招商服務(wù)體制方式。招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，責(zé)任重大的工作，作為縣委、縣政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、生態(tài)建園的角度考慮，既要金山銀山，又要綠水青山，要取締原來那種任務(wù)式、保烏紗帽的招商體制，縣政府（指定一名副縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)）應(yīng)從國(guó)土局、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、工信局、商務(wù)局、財(cái)政等職能部門抽調(diào)骨干人員，組成專職招商隊(duì)。提供做到簽約、立項(xiàng)、審批、環(huán)評(píng)、入戶、規(guī)劃、辦證一條龍式全方位服務(wù)。引進(jìn)投資強(qiáng)度高，科技含量高，稅收高，生態(tài)好，無污染，嚴(yán)把入園關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)，杜絕空殼企業(yè)、皮包公司入園。

第二方面是要改革園區(qū)管理體制，轉(zhuǎn)變工作方式。園區(qū)管理委員會(huì)，作為企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從服務(wù)體制上加強(qiáng)建設(shè)改革，現(xiàn)在這種體制適應(yīng)不了目前發(fā)展的形式，疲于應(yīng)付農(nóng)村工作，效率低下，應(yīng)該取締原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心工作任務(wù)繁多的管理任務(wù)，從繁雜的農(nóng)村中工作解放出來，一門心思抓建設(shè)、抓管理、抓服務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置為黨政辦公室，計(jì)劃財(cái)務(wù)科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、招商引資科、工程管理科、安商服務(wù)科、城管分局。主要負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展的道路、水電、綠化、亮化建設(shè)，以及督促早日開工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，達(dá)到富商強(qiáng)縣、生態(tài)建園的目的。單位人員主要從事園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)工作，所管轄的三個(gè)村回到原行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從而提高工作效率。

另一方面加大投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，一方面要加大“三通一平”，加強(qiáng)“綠化、美化、亮化”，才能留住客商和員工；才能為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)信心和決心；另一方面，為失地農(nóng)民、企業(yè)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的園區(qū)生活環(huán)境。由于企業(yè)、道路建設(shè)造成村莊地下水污染，水土流失嚴(yán)重，廢氣、噪聲污染，這就迫切需要加強(qiáng)配套設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)園區(qū)村莊進(jìn)行改水、改路，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、完善園中村建設(shè)改造。農(nóng)村建房規(guī)劃、建設(shè)審批要加強(qiáng)，隨著土地越來越少，農(nóng)民都搶建房屋，不管有無條件、符不符合規(guī)劃、能不能審批都在爭(zhēng)、搶、霸，不管白天黑夜，創(chuàng)造一切條件偷著建房。針對(duì)這個(gè)問題，建設(shè)、土管部門要做到堵疏結(jié)合，符合條件的要結(jié)合土坯房改造予以審批，對(duì)違法搶建的，堅(jiān)決給予打擊，強(qiáng)制拆除。杜絕歪風(fēng)，規(guī)范園區(qū)建房秩序。還有就是規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)布局在規(guī)劃區(qū)內(nèi)每隔5—8個(gè)企業(yè)，規(guī)劃一個(gè)餐、飲、娛樂配套設(shè)施建設(shè)，以解決失地農(nóng)民生活出路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為園區(qū)就業(yè)務(wù)工人員提供文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，完善配套功能。

最后還要改進(jìn)征地拆遷工作機(jī)制體制。目前征地拆遷工作為天下第一難事，無論是公益設(shè)施，還是工業(yè)用地，都應(yīng)做到合理合法、遵守法規(guī)。就每一個(gè)征地項(xiàng)目由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從國(guó)土局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理抽調(diào)有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部，專門成立征地拆遷工作組，經(jīng)常性抓征地拆遷工作。在征地拆遷工作中磨練干部、發(fā)現(xiàn)挖掘人才，通過鍛煉為培養(yǎng)優(yōu)秀的后備干部。征地拆遷干部與原單位工作脫鉤，專職抓好征地拆遷工作，對(duì)成績(jī)突出者予以提拔重用，從而激發(fā)調(diào)動(dòng)干部積極性和工作熱情，更好地完成各項(xiàng)項(xiàng)目征地任務(wù)。