第一篇：對稅收軟環(huán)境建設的思考

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設施，具體包括機構設置、人員配備、設施建設等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟

環(huán)境的幾個因素進行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護航。第二階段，大躍進時期到文革結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務上，強調(diào)稅收在市場經(jīng)濟建設初期的調(diào)控作用既要考慮計劃經(jīng)濟的要求，又要考慮市場經(jīng)濟的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟杠桿，時常被認為是治理社會經(jīng)濟問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領域，甚至出現(xiàn)了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導下的稅務工作基本特點表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機構臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟建立的基本目標，強調(diào)中性原則，但考慮到市場機制的不健全和政府財政支出的日益擴張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠遠不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展服務，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務，仍需較長時日。

分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構成，但作為治稅理念的主導方向應該定位為稅收為經(jīng)濟服務，但服務和全面控管是兩回事，服務是為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務”之名，行干涉之實。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設置較少，稅法涉及的單位和個人范圍較窄。盡管當時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。大躍進時期和文革時期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復和完善，但由于納稅人對自身經(jīng)濟利益的過分關注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負欠缺公平等原因，這一時期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標志，強化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強。這一時期，納稅人納稅意識中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進行納稅籌劃的先決條件應該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。納稅意識普遍不強，是影響稅務環(huán)境治理的重要因素之一，增強納稅人依法納稅意識任重而道遠，但關鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

三、服務意識

作為國家公務員的稅務干部，其服務意識的好壞，也直接影響到稅收環(huán)境的改善。目前，服務意識差已成為稅務部門行業(yè)不正之風的主要表現(xiàn)之一。其消極后果為：一是嚴重損害國家公務員形象；二是嚴重損害干群關系、影響良好征納關系的建立；三是導致稅務干部執(zhí)法道德水準日漸下滑。目前，政府和主管部門已經(jīng)注意到服務意識差的問題，并制定了相應制度促使稅務系統(tǒng)干部轉(zhuǎn)變工作作風，諸如定期約見納稅人代表、上門服務、設立便利窗口以及給納稅人下達涉稅文書時將“問題”改為“疑問”等。

四、稅收成本

稅收成本的高低直接反映稅務工作的效率。稅收成本按成本對象可簡單分為征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務機關在一定時期內(nèi)為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。納稅成本是納稅人

在一定時期內(nèi)為納稅而耗費的人力、物力、財力與本期實繳稅收之比。通常所說的稅務成本是指征稅成本，由于納稅成本的統(tǒng)計較困難，往往易被人們忽視。我國關于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。據(jù)有關資料顯示，我國每10元的稅收收入耗費4.5～5元，而國外發(fā)達國家同樣收入耗費在0.45-0.5元。由此可見，我國稅收成本高出國外發(fā)達國家10倍以上，成本之高令人吃驚。稅收成本高，必然會使稅務工作效率低下，更嚴重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。如納稅成本高，標志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會進一步助長稅務部門的行業(yè)不正之風，扭曲正常的稅收征納關系，使得納稅人額外負擔增多。征稅成本高，則有可能意味著稅務部門人員太多、待遇較高、設備支出較大等。降低稅收成本有助于整體稅收環(huán)境的改善，這需要從人員、機構、經(jīng)費和設施等方面綜合治理。

五、稅收制度

稅收制度是指一國在一定時期內(nèi)稅收法律、法規(guī)的總稱。它是研究稅收軟環(huán)境的制度基礎。稅收制度對稅收軟環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是稅收政策導向作用。稅收政策體現(xiàn)著政府意志和國家產(chǎn)業(yè)政策，稅收政策制定要科學合理，盡可能體現(xiàn)中性原則，稅收政策不能干預資源合理配置，而應轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w。而現(xiàn)行稅收政策的制定，側(cè)重于對市場的干預，稅收政策傾斜性很強，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。這種歧視反映為行業(yè)之間、地區(qū)之間的稅負失衡，進而形成了社會文明程度和經(jīng)濟發(fā)展的雙重畸形。其次是稅制體系的建立。稅制體系調(diào)整的對象應盡可能觸及需要調(diào)整的方方面面。稅種之間應相互協(xié)調(diào)，主體稅種和輔助稅種設置要得當，每個稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。最后是稅率設計。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經(jīng)濟發(fā)展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發(fā)生的機率。上述問題在現(xiàn)行稅收制度中的存在，在某種程度上給稅收軟環(huán)境的綜合治理帶來了制度上的局限。

第二篇：軟環(huán)境建設幾點思考

軟環(huán)境建設幾點思考

軟環(huán)境建設幾點思考

關于加強軟環(huán)境建設的幾點思考

隨著市場競爭的日趨激烈，軟環(huán)境對于搶抓發(fā)展的先機，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越引起社會的廣泛關注，軟環(huán)境建設也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府高度重視軟環(huán)境建設，那么究竟什么是軟環(huán)境呢？《德道經(jīng)》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。”意思是：最優(yōu)秀的統(tǒng)治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統(tǒng)治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統(tǒng)治者，百姓懼怕他；最次的統(tǒng)治者，百姓蔑視他。個人認為，加強軟環(huán)境建設就是讓政府當好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內(nèi)容。

一、加強軟環(huán)境建設的基本內(nèi)容

一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要自覺地把權力轉(zhuǎn)化為責任，把管理轉(zhuǎn)化為服務。二是公務人員的服務水平。每個公職人員要人人成為環(huán)境，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環(huán)境。

二、存在的問題

一是政府職能錯位的問題。由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的實行而轉(zhuǎn)變過來，自覺不覺不及覺地充當市場主體，什么事都要管一管。二是作風和效能建設方面的問題。個別單位仍然存在著衙門作風，認為自己是實權單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務意識，對基層、對群眾服務不熱心、不盡責，敷衍應付、態(tài)度生硬。在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂攤派，甚至不顧企業(yè)和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。三是執(zhí)法人員執(zhí)法行為的問題。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執(zhí)法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務行業(yè)的服務質(zhì)量不高的問題。個別公共服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。

三、具體措施 提高服務經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的能力，是紀檢監(jiān)察機關適應市場經(jīng)濟體制的基本要求。各級紀檢監(jiān)察機關應進一步增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性，自覺把黨風廉政建設與經(jīng)濟建設結(jié)合起來；把反腐倡廉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來；把履行紀檢監(jiān)察的職能作用與軟環(huán)境建設結(jié)合起來，抓好載體，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，保證軟環(huán)境建設各項任務的順利完成和推進。

一是強化思想教育，堅決破除影響軟環(huán)境建設的思想障礙。重點加強對領導干部樹立正確科學發(fā)展觀的教育，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環(huán)境是天職，抓不好軟環(huán)境是失職”的責任意識。加強對行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門及其工作人員職業(yè)道德和責任意識教育，樹立正確的發(fā)展理念、執(zhí)政理念、管理理念和執(zhí)法理念。

二是強化監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法行為的規(guī)范和工作作風的改進。加強行政效能監(jiān)察，切實解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進勤政高效。加強行政執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，完善行政執(zhí)法工作標準、規(guī)范程序和相應的責任制度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。充分發(fā)揮信訪、行政效能投訴中心、政風行風熱線等欄目的職能作用。

三是強化案件查處，主動為經(jīng)濟發(fā)展排清障礙。明確查辦案件的重點，重點查辦違反行政審批制度、財政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款的案件；在項目建設上貪污受賄、挪用公款等違紀違法案件及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環(huán)境的行為，及時督促有關職能部門有效運用經(jīng)濟、法律等手段，堅決予以打擊。

四是建立健全社會監(jiān)督機制。通過聘請社會各界人士作為軟環(huán)境建設監(jiān)督員，對各地區(qū)、各單位軟環(huán)境建設情況進行監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對損害發(fā)展環(huán)境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進行公開曝光。進一步建立和完善科學的行風評議體系，將本單位、本部門、本行業(yè)開展軟環(huán)境建設工作中的領導重視程度、履行職責情況、優(yōu)質(zhì)服務工作、制度建設情況及整改承諾情況等五個方面內(nèi)容作為評議重點，嚴格評議標準，實行一票否決，并充分運用好評議結(jié)果，真正實現(xiàn)以評促糾、以評促建。）

第三篇：對團場跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設的思考

對團場跨越式發(fā)展中軟環(huán)境建設的思考

一四九團中學韓成生

從2010年起的后十年是團場實現(xiàn)跨越式發(fā)展千載難逢的十年，也是團場加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的歷史性機遇。在機遇面前，我們要審時度勢，搶占新的經(jīng)濟增長點，在職工增收，團場增效的同時，要堅定不移地抓好軟環(huán)境建設，為團場全面步入小康社會夯實基礎。

所謂軟環(huán)境，主要是指經(jīng)濟發(fā)展相關的政策、政務、法制、文化和教育等人文環(huán)境，是一個企業(yè)非物質(zhì)品牌、形象、素質(zhì)、實力的綜合體現(xiàn)。在某種意義上軟環(huán)境建設程度會影響到一個團場深入持久的大發(fā)展。只有營造一個良好的人文環(huán)境，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，才能為團場持續(xù)發(fā)展提供精神動力，就能收到“花香蝶自來”的效果。

一、當前團場軟環(huán)境建設中存在的問題。

隨著經(jīng)濟快速增長，團場軟環(huán)境建設取得了長足進步，為搶占新一輪競爭制高點實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點奠定了雄厚的基礎，但也存在著一些不盡人意的方面。主要表現(xiàn)在：

（一）、個別部門領導干部思想依然不夠解放，觀念轉(zhuǎn)變滯后，定位不準，缺乏責任意識與創(chuàng)新理念，服務能力與質(zhì)量不高，公共服務職能沒有有效發(fā)揮，直接制約了經(jīng)濟發(fā)展中軟環(huán)境的建設，也降低了機關干部在職工中的形象。

（二）、職工整體素質(zhì)亟待提高，部分職工主人翁意思不強，不適應雙自理帶來自主經(jīng)營的市場運作，等靠思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）、個別職能部門的某些不作為

行為直接影響了公眾利益的維護，新建小區(qū)內(nèi)隨意搭建，臟亂差得不到根治，公共設施隨意破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）、連隊之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，利益關系突出，影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患排查化解不力。

二、優(yōu)化軟環(huán)境建設的對策與思考.（一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確責任，打造一流軟環(huán)境建設的長效機制。

團場機關、基層領導是營造本區(qū)域本單位軟環(huán)境的主體，肩負著物質(zhì)發(fā)展與精神充裕的雙重建設任務，是確保一方持續(xù)發(fā)展構建和諧社會的骨干力量，而團場法人代表、各部門和基礎單位主要負責人則是團場連隊軟環(huán)境建設的第一責任人。第一責任人要要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是政治環(huán)境，抓軟環(huán)境建設就是促發(fā)展”的理念，堅持不懈地把加快發(fā)展的人文環(huán)境,勤政為民的服務環(huán)境,科學穩(wěn)定的政策環(huán)境,規(guī)范有序的法制環(huán)境,權責清晰的責任環(huán)境作為自己的奮斗目標，營造良好的優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展氛圍，在自己管轄的區(qū)域內(nèi)依法行政，逐步形成有效的軟環(huán)境建設的制度和機制，用制度促發(fā)展。第一責任人要從根本上轉(zhuǎn)變理念，勇于承擔責任。要有一言九鼎的工作作風，及時解決在發(fā)展和落實政策過程中遇到的言而不信、有令不行、有法不依、執(zhí)法不嚴、以權謀私等問題，一抓到底。要強化工作責任制和責任追究制，對違反政令、損害軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，提升廣大職工對軟環(huán)境建設的滿意率。

（二）、改進作風,強化職能，實現(xiàn)服務理念的轉(zhuǎn)軌，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。

團場作為一個特殊的群體，在實現(xiàn)跨越式發(fā)展中，關鍵的就是要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維禁區(qū)，把權力變?yōu)榉眨苑照叩淖藨B(tài)，從科學發(fā)展觀角度出發(fā)，本著強團富民的原則，建立為基層服務的長效機制，完善科室與連隊掛鉤機制，并逐步形成與效益掛鉤的全方位服務運作機制，不斷完善考核方法，充分給予各級工作人員施展才華的機會。城管部門要增強責任意識，提高認識水平，積極探索小區(qū)管理的新辦法，堅決克服“就事論事”、“有事辦事”的方式，建立相應的監(jiān)管制度和考核機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，對影響團場“美化、亮化、綠化”建設，侵害公眾利益的行為要依法處置，切勿形成新的管理難點。具有行政執(zhí)法部門要以保護職工生命財產(chǎn)安全為重點，做好預防犯罪，打擊犯罪的各項工作，把維護一方穩(wěn)定作為第一要務，強化單位、社區(qū)、機關、學校以及公共場所的治安保衛(wèi)，為職工提供一個安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營、學習生活環(huán)境，為外來投資者提供一個舒心賺錢的環(huán)境。

（三）、整體推進職工素質(zhì)建設，再塑新農(nóng)場人形象。豐富職工業(yè)余生活，提升生活情趣。

在物欲橫流的今天，我們更應該大張旗鼓地宣傳做現(xiàn)代新型職工，把提高職工綜合素質(zhì)放在突出位置上。有了新區(qū)，住了高樓，人的境界更要上一個臺階。首先，團場要對職工生活的環(huán)境給予基本定位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，利用團場獨到的景象提升團場生活品位，把綠色生態(tài)放在發(fā)展的首位，提倡低碳生活，共建綠色小鎮(zhèn)。積極推動公共文化、教育、休閑、娛樂、集市貿(mào)易場所建設，形成全方位的配套服務功能，以滿足職工業(yè)余生活需求。其次，要加大對職工隊伍素質(zhì)建設，尤其要從娃娃

抓起，提倡文明、健康、積極的生活方式，克服殘留在部分人中的丑陋習俗，加大對不文明行為的處罰力度。再次，要開展豐富多彩喜聞樂見的群眾性文化活動，深化“百日文化廣場活動”內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有文化資源，在職工中開展“三德”教育，開展創(chuàng)建“和諧小康家庭”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，大張旗鼓地宣傳身邊的先進事跡，用看得見摸得著的品格影響人們的行為。

（四）、廣招人才，深挖內(nèi)部潛力，聚精會神地打拼具有區(qū)域特色的文化品牌。

團場的發(fā)展史就是一部改天換地的創(chuàng)業(yè)史，有過許多驚天地泣鬼神英雄詩篇，開發(fā)挖掘這一段往事，尋找一種精神，并利用地緣優(yōu)勢整合逐步形成以紅色旅游為網(wǎng)點的人文景觀。走出去引進來，把人才強團科技強團落實到實處，不拘一格降人才，提高品牌的科技含量，同時，要充分利用社區(qū)文化建設，堅持主體文化引領，在地域文化上力求有新起色、有新的創(chuàng)意、有獨特區(qū)域風情，逐步形成在石河子區(qū)域有一定影響力和傳播力的文化鏈，給團場精神文明建設再添新枝。

軟環(huán)境建設是一項整體系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌兼顧，長期規(guī)劃，動態(tài)管理。要善于研究新情況新問題，探索新的途徑和方法，為團場實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的精神支持。促進團場又好又快地發(fā)展。

第四篇：對稅收征管信息化建設的思考

對稅收征管信息化建設的思考

劉長裁

一、建立制約有效的稅務系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系是稅務機關規(guī)范執(zhí)法、落實責任的主要手段是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑因此首先要在稅務管理中引入現(xiàn)代信息技術以預防為主實行全過程控制其次要在明確管理目標、職責和規(guī)程的基礎上進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理建立并完善稅收執(zhí)法和稅收行政兩個責任制實現(xiàn)有效的“兩權監(jiān)督”第三要使技術手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致力求稅務管理體制和征管程序設置合理并輔以機構和人事制度配套改

革更新征管模式規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程科學設置崗位和標準化職責第四是稅務部門內(nèi)部組織設計應更具彈性和適應性建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織形成直接面對納 1

稅人的公共服務導向減少管理層次和環(huán)節(jié)改變稅務機構內(nèi)部集權結(jié)構優(yōu)化和改進決策程序第五是增強服務意識努力塑造公仆形象加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉(zhuǎn)變由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務者的角色轉(zhuǎn)變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務計算機系統(tǒng)使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平

二、建立嚴密科學的稅收征管質(zhì)量考核體系

征管質(zhì)量考核是以計算機應用數(shù)據(jù)的真實性、準確性為基礎的應該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟現(xiàn)狀不斷完善征管質(zhì)量考核辦法科學設置指標和評估口徑充分利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)考核的自動化一要大力推廣稅收征管實用軟件目前正在部分省、市試點運行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經(jīng)能夠自動生成征管質(zhì)量考核結(jié)果極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動化水平從而保證了考核結(jié)果的真實性、透明性和準確性二要建立考核機構明確考核責任人員制定考核過失責任追究制度引入激勵機制把考核結(jié)果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監(jiān)督一級通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務機關核查制度定期

不定期對系統(tǒng)內(nèi)上報的考核結(jié)果嚴格組織抽查和核對檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符有虛假行為的要嚴格實行一票否決考核結(jié)果并追究直接責任人和相關負責人的責任

三、建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡管理體系

加快稅控系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡建設應該建立健全以稅收征管質(zhì)量考核指標為主體的稅源監(jiān)控體系一要建立重點稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計算機自動完成避免執(zhí)法的隨意性和重復收集信息并實現(xiàn)納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置使計價（計程）、發(fā)票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關部門實現(xiàn)信息共享與海關、外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關、外匯結(jié)算等信息的交流與“金關”工程銜接通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)重點控制涉及進出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財政、物價、技術監(jiān)督、民政等部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費許可證、全國企事業(yè)單位機構統(tǒng)一編碼、社會團體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅與公安部門實現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流對

納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解并為查處“非正常戶”提供線索實行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)交流相關稅種數(shù)據(jù)電文申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標情況與銀行、保險、建設、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

來源:中國稅務報2002.07.03

第五篇：關于軟環(huán)境建設的幾點思考

關于軟環(huán)境建設的幾點思考

□薛維君

編者按 日前，省委理論學習中心組學習會議圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”進行了深入學習研討。會議強調(diào)，要深刻認識著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，增強責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實把改善“兩個環(huán)境”放在更加突出的戰(zhàn)略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發(fā)展環(huán)境，采取大動作，著力改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)風清氣正、開放文明，天藍水凈、地綠山青的總目標，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北奠定堅實基礎，提供堅強保障。為深入貫徹落實這次會議精神，更好地推進“兩個環(huán)境”建設，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發(fā)。

人們?yōu)槭裁雌毡殛P注環(huán)境問題

我們的討論基于這樣一個事實：環(huán)境問題從來沒有像今天這樣引起人們?nèi)绱似毡榈母叨汝P注。為什么？一個原因是自然生態(tài)環(huán)境與人的生命和生命的質(zhì)量有著直接的對應關系，“在好的狀態(tài)下長壽”就是人類重視生態(tài)環(huán)境的自然依據(jù)。再往前走，就涉及到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展存在著極強的正相關關系。近幾年，我國出現(xiàn)了外來投資集中于某一地區(qū)的現(xiàn)象，這背后隱藏著一個秘密，就是投資方要求在我國尋找一個生態(tài)環(huán)境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟社會發(fā)展依據(jù)。難怪有人說人類社會已經(jīng)從游牧文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進入到生態(tài)文明時代。另一個原因是發(fā)展環(huán)境與財富有著間接但確切的對應關系。一個地區(qū)要發(fā)展，就要完成物質(zhì)能量和信息的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換越多越快，財富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現(xiàn)一個地方的轉(zhuǎn)換量大于另一地方的情況，原來是發(fā)展環(huán)境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發(fā)展環(huán)境。當人們終于明白財富與環(huán)境的這種關系，地區(qū)之間的競爭就由過去的拼資源、爭項目、引人才、搶政策、要傾斜、比區(qū)位、賽干勁“進化”到“環(huán)境決定成敗”。從這個意義上說，目前我國地方經(jīng)濟已經(jīng)進入“環(huán)境經(jīng)濟”時代。

“環(huán)境經(jīng)濟”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個地區(qū)的發(fā)展靠什么來推動的問題。在這之前，我國地方經(jīng)濟發(fā)展伴隨著試驗性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現(xiàn)了先獲得政策、項目、試驗權的“一部分地區(qū)先富起來”的情況。在這種情況下，單個要素的先后獲取，就能決定發(fā)展的快慢。后來，這種情況發(fā)生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經(jīng)濟發(fā)展的競賽也就由要素的差異化競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經(jīng)進入“生態(tài)文明”時代，一方面從社會角度說我國已經(jīng)進入“環(huán)境經(jīng)濟”時代，這兩個判斷充分說明了環(huán)境對人和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，由此引發(fā)的人們對環(huán)境的高度重視也就不難理解了。

發(fā)展環(huán)境的“軟”、“硬”之別

《辭海》對環(huán)境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發(fā)展經(jīng)濟學對環(huán)境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進一步的解釋是“人的生存和經(jīng)濟社會發(fā)展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認為這個定義接近環(huán)境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個可變量，隨著發(fā)展，必要條件也在增加和升級，對農(nóng)業(yè)社會而言的非必要條件比如電腦，到了現(xiàn)代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯(lián)網(wǎng)有關的設施都上升為必要條件。這個特點說明了對環(huán)境我們可以有創(chuàng)造、改善和優(yōu)化等逐步升級的要求。

經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是我們通常說的發(fā)展環(huán)境，是人類為了獲得發(fā)展和幸福不斷創(chuàng)造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發(fā)展環(huán)境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質(zhì)的創(chuàng)造物，比如能源、交通、通訊、基礎設施等，“軟”的是制度的創(chuàng)造物，比如法律、法規(guī)以及機構、部門和辦事程序、行為規(guī)范等。

社會人文環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的文化類型及其社會價值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關的價值取向和價值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發(fā)展是有影響的。

到此，可以歸納一下，環(huán)境中有三個相對獨立的子系統(tǒng)：自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和社會人文環(huán)境，它們的不同組合構成了一個地方的環(huán)境，綜合地對一個地方的發(fā)展施加影響。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境中的制度創(chuàng)造物和社會人文環(huán)境中表示價值取向的部分，統(tǒng)稱為軟環(huán)境。通常包括：政治環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等方面。

軟環(huán)境的特點和地位

軟環(huán)境說到底是一個地區(qū)對發(fā)展要素的價值取向和行為偏好的總和，由社會價值觀和制度安排構成，向外界傳達我這里需要什么、支持什么、承認什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認什么等具有價值判斷的信息。可以看出，軟環(huán)境的最大特點就是柔性選擇和間接表達。柔性選擇是軟環(huán)境區(qū)別于硬環(huán)境的一個特點，硬環(huán)境傳達的信息是直接、直觀和確切的，我這個地方?jīng)]有路，你進出不便，我這個地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環(huán)境的表達方式就間接得多，你這個項目進來，我不配套優(yōu)惠政策，辦手續(xù)“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規(guī)格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環(huán)境的這個柔性間接表達很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯特錯了。這是因為：

第一，軟環(huán)境具有“母題”性質(zhì)。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫時無解也就是沒有最終答案的問題。我們在研究河北發(fā)展的問題時，可以從不同的專業(yè)角度或職業(yè)視線，提出很多“應該怎樣”的建議，但現(xiàn)實生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預期效果，這些都可以直接或間接地從軟環(huán)境中找到答案。

第二，軟環(huán)境是高等級、高權重的競爭要素。縱觀古今、橫看中外，國家之間、地區(qū)之間的競爭，首先在發(fā)展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎設施、科學技術、管理技術甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發(fā)現(xiàn)，這個層次的競爭到最后在理論上有可能出現(xiàn)一種情況，那就是人人都擁有了大致相當?shù)馁Y源和要素，是否意味著沒差別了呢？不可能，永遠都是有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個不平均的結(jié)果呢？就是軟環(huán)境。無數(shù)事實反復演繹著一個命題，資源和要素的競爭是有形的、可復制的和可移植的，軟環(huán)境的競爭是無形的、不可復制的和不可移植的。前一個層次競爭的名次是暫時的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩(wěn)定的。區(qū)域競爭是一個不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結(jié)果，當兩個地方擁有了同質(zhì)同量的競爭要素之后，為什么還有差距？這個決定因素就是發(fā)展軟環(huán)境，好環(huán)境可以物盡其用，壞環(huán)境就會浪費資源。軟環(huán)境是競爭的最后一張王牌，或者說是競爭的最后一個“可比量”，這張牌亮出之后，勝負高下就基本確定了。所以說它是“高等級、高權重”的競爭條件。

第三，軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。這個特點說明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰先覺醒，誰先動手，誰就能優(yōu)先發(fā)展。香港的廉政風暴和新加坡的城市管理，提供了一個軟環(huán)境創(chuàng)新的方法論依據(jù)，即軟環(huán)境創(chuàng)新可以通過硬手段實現(xiàn)。

第四，軟環(huán)境的外化具有放大效應。無論多么曲折，軟環(huán)境包含的價值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應。比如，如果一個地方領導批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會想辦法去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個人，他們本能地認為這個“條子”里邊有權錢交易，會拿出一大堆政策法規(guī)拒絕這個“條子”，投資者就會花錢花時間消滅這個障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達的軟環(huán)境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。

我省軟環(huán)境存在哪些問題

省委提出“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略舉措，一方面緣于發(fā)展的緊迫性和環(huán)境的重要性。我省正處于現(xiàn)代化加速發(fā)展的關鍵時期，建設經(jīng)濟強省、和諧河北目標的實現(xiàn)和發(fā)展中一系列新舊難題的破解，都離不開發(fā)展。要發(fā)展，就要聚集發(fā)展要素，爭搶先機。聚集要素靠什么？最終還是要靠環(huán)境。所以，“兩個著力”的提出抓住了發(fā)展的關鍵問題，具有發(fā)展哲學的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約河北科學發(fā)展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環(huán)境的性質(zhì)和特點，人們的反應方式要強烈得多。軟環(huán)境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個地方的環(huán)境問題往往集中表現(xiàn)在軟環(huán)境上。客觀地說，近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境建設，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設還有相當大的差距。

第一，政策環(huán)境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當面臨政策選擇和政策創(chuàng)新的問題時，習慣于或偏向于選擇那個政策風險最小、政策創(chuàng)新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現(xiàn)。我們常聽到這樣的議論：“當初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現(xiàn)在這個樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財政、金融等領域比較集中，表現(xiàn)形式多種多樣。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創(chuàng)新導向和創(chuàng)新激勵，政策不支持、宣傳不關注、領導不表揚、百姓不羨慕。二是缺乏創(chuàng)新動力，創(chuàng)新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創(chuàng)新的人不自豪，不創(chuàng)新的人也不慚愧。三是缺乏創(chuàng)新保護，保護創(chuàng)新人才，保護創(chuàng)新成果，需要上級擔當，甚至承擔責任，沒有人擔責，誰也放不開手腳。四是缺乏創(chuàng)新能力，不學習、不用心、不求上進、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進意識、領先意識，就不可能培育一個好的政策環(huán)境。

第二，政務環(huán)境中的“向惡”傾向。政務環(huán)境問題，百姓和企業(yè)感受最深的就是經(jīng)濟生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務環(huán)境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀律和道德約束的情況下，習慣于通過惡的手段設置障礙，從而獲利。這類現(xiàn)象的特點是越往下走情況越嚴重。另外，往往越是欠發(fā)達的地方情況越嚴重，因為獲利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務環(huán)境中這些丑惡現(xiàn)象，一方面增加了商務成本，降低了一個地方的投資回報；另一方面浪費了時間，錯過了發(fā)展機會。再有，就是損害了一個地方的形象。

第三，法治環(huán)境中的“設租”傾向。一個部門或一個人的價值可以有兩方面的體現(xiàn)，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費等，幫助你實現(xiàn)目標；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權，還有一些部門有處罰權，為了尋租，就想方設法“設租”。“設租”傾向就是習慣和偏向于通過制度、規(guī)定增加過程中的障礙，從而獲利。可想而知，在一個地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價就是影響發(fā)展。

如果說政策創(chuàng)新的“向下”傾向是不作為，那么“設租”傾向就是亂作為。如果說政務環(huán)境的“向惡”傾向耽誤了企業(yè)和投資人，那么“設租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環(huán)境很差。

第四，社會人文環(huán)境中的“重官”傾向。一個地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態(tài)度和價值取向，共同構成了一個地方的社會風氣。

河北有重官傳統(tǒng)，官本位意識很強，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發(fā)展，特別是不利于經(jīng)濟發(fā)展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發(fā)展，把時間過多地用在這方面就顧不上搞發(fā)展。

第五，政治環(huán)境中的“平庸”傾向。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態(tài)，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態(tài)有問題了。在這方面，我省的現(xiàn)狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業(yè)來實現(xiàn)人生的價值。人生的價值體現(xiàn)為超越個人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現(xiàn)實生活中，一些人就是忙碌于個人生活，關注于自己那點小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現(xiàn)在辦已經(jīng)耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點精力不去謀發(fā)展、干事情，而是找關系、培養(yǎng)關系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現(xiàn)，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。

造成我省軟環(huán)境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時代背景、發(fā)展階段、國情特點、文化傳統(tǒng)和體制機制等較高層次的原因，也有區(qū)位特殊性、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和思路的科學性與穩(wěn)定性、政策創(chuàng)新能力、社會風氣和公民素質(zhì)等一般性的原因。但是，從這個角度切入問題恐怕無路可走。省一級經(jīng)濟體的軟環(huán)境問題，還是應當在省一級可操控的范圍內(nèi)尋找原因。筆者認為，有兩個互相關聯(lián)的問題直接影響了我省軟環(huán)境的優(yōu)化。一個問題是謀發(fā)展的動力、能力和魄力不足。我省干部隊伍的個人能力和素質(zhì)在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內(nèi)陸心態(tài)，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風問題，以及沉醉于過去的慣性發(fā)展思維，競爭意識、危機意識和機遇意識逐漸淡化，謀發(fā)展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環(huán)境特別是改善軟環(huán)境就不可能成為一個地方或一個部門的重要工作。與此相關的另一個問題就是抓環(huán)境建設的方法需要創(chuàng)新，很多人認為軟環(huán)境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠不值得抓，久而久之，把一個真問題變成了假問題，把一個實問題變成了虛問題。

軟環(huán)境建設的新動向

軟環(huán)境的競爭過程是一個不斷添加優(yōu)質(zhì)環(huán)境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實踐效果看，目前，在軟環(huán)境的競爭中出現(xiàn)了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優(yōu)化軟環(huán)境的參照。

第一，軟環(huán)境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點好理解，后一點是軟環(huán)境競爭的焦點。什么是更高更好，就是看軟環(huán)境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報和美妙的生活感受”來形容。這里強調(diào)的是軟環(huán)境中發(fā)生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點確實有很多工作要做。各地在軟環(huán)境建設中要普遍“對標先進”、“追求領先”、“全力升級”。

第二，軟環(huán)境的民生取向。“零地價”、“減稅讓利”、“一站式服務”都是過時的老辦法，投資人越來越關注一個地方的民生水平，比如生活條件、服務業(yè)等級、教育、醫(yī)療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時加快服務業(yè)升級。

第三，軟環(huán)境的效率取向。軟環(huán)境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環(huán)境這道關，這道關的數(shù)量多少、費用高低、時間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報上。有一個詞叫“投資綜合成本”，是指財務成本再加上非統(tǒng)計成本支出。比如企業(yè)有一個手續(xù)需要主管部門審批，主管部門說這個事拿不準，告訴投資人去找主管領導，領導很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領導??這一過程中，不僅所有行為發(fā)生的時間和費用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應在時間上、程序上和費用上挖潛改善軟環(huán)境，力求取得明顯效果。

第四，軟環(huán)境的“溫度”取向。我們一般都把推進發(fā)展的高度、速度和力度作為一個標準和原則，其實這些方面的差距不難消除，當這些條件補齊之后，就要比“溫度”了。當然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因為普遍溫度不夠，才強調(diào)升溫。所謂溫度，就是讓企業(yè)和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關愛、體貼和價值認同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環(huán)境“怡人”。“溫度怡人”是一個高層次的問題，關系到一個地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個人文化修養(yǎng)等方面，需要長時期積累并不斷改善才能達到。

第五，軟環(huán)境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環(huán)境建設上系統(tǒng)設計、整體推進、全民動員、嚴肅整治，用硬的手段和方法解決軟環(huán)境問題。硬手段改善了環(huán)境，受益的是一個地方、一方百姓，受損的是一些部門和個人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環(huán)境涉及理想信念、價值追求、部門利益、個人私利，改起來很難，正因為阻力大、壓力大、容易傷人，才是環(huán)境競賽的關鍵領域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個選擇題：當“得罪”不可避免時，是選擇得罪一些部門和個人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。

幾點建議

抓軟環(huán)境建設，應從何下手？對此，筆者建議：

第一步：黨政主導、全民動員、形成共識。軟環(huán)境是一項公共產(chǎn)品，具有公眾生產(chǎn)、公眾消費的特點，所以全民動員和全民參與是題中應有之義。但軟環(huán)境又是一項生產(chǎn)者指認很困難的公共產(chǎn)品，涉及很多部門又不能落實在某一部門。這個特點決定了軟環(huán)境建設的主體是各級黨委和政府。明白了這個道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環(huán)境、人人建環(huán)境、人人愛環(huán)境”的活動，把軟環(huán)境建設由黨委、政府號召轉(zhuǎn)化成全民思想和行為的自覺。

第二步：制定軟環(huán)境建設工作方案。確定目標、明確思路、選擇重點領域和主要任務、制定工作流程、設計時間表，并配以組織領導和保障措施。

第三步：明確責任單位和責任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統(tǒng)一竿子到底，誰是第一責任人要明確下來，先進落后，都對這個部門和負責人說話。

第四步：開展“六標”行動。一是“尋標”。各級各部門要尋找在本行業(yè)和全省、東部地區(qū)乃至全國軟環(huán)境的最高標準。二是“對標”。對照軟環(huán)境最優(yōu)標準，找出差距。三是“定標”。各級各部門結(jié)合實際和職責，制定改善事項，并向全社會公示承諾。四是“達標”。圍繞創(chuàng)優(yōu)事項，扎實開展追趕、超越最優(yōu)標準的創(chuàng)建活動。五是“評標”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環(huán)境部門，公示結(jié)果。六是“兌標”。根據(jù)評選結(jié)果，公開兌現(xiàn)獎罰承諾。

第五步：軟環(huán)境建設制度化。在實踐中逐步形成“科學設計、整體推進、適時完善、自動調(diào)節(jié)”的長效機制。軟環(huán)境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個境界只能靠制度化完成