第一篇：對稅收征管信息化建設的思考

對稅收征管信息化建設的思考

一、建立制約有效的稅務系統管理監督體系

建立制約有效的內部監督體系是稅務機關規范執法、落實責任的主要手段是提高征管效率與質量的重要途徑因此首先要在稅務管理中引入現代信息技術以預防為主實行全過程控制其次要在明確管理目標、職責和規程的基礎上進一步規范稅收執法和行政管理建立并完善稅收執法和稅收行政兩個責任制實現有效的“兩權監督”第三要使技術手段、管理手段和征管程序協調一致力求稅務管理體制和征管程序設置合理并輔以機構和人事制度配套改

革更新征管模式規范業務操作規程科學設置崗位和標準化職責第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織形成直接面對納稅人的公共服務導向減少管理層次和環節改變稅務機構內部 1

集權結構優化和改進決策程序第五是增強服務意識努力塑造公仆形象加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變由單純執法者向執法服務者的角色轉變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務計算機系統使納稅人能了解到稅收法律、行政法規的規定從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數據的真實性、準確性為基礎的應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀不斷完善征管質量考核辦法科學設置指標和評估口徑充分利用現代化手段實現考核的自動化一要大力推廣稅收征管實用軟件目前正在部分省、市試點運行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經能夠自動生成征管質量考核結果極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性二要建立考核機構明確考核責任人員制定考核過失責任追究制度引入激勵機制把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監督一級通過計算機網絡實現報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務機關核查制度定期不定期對系統內上報的考核結果嚴格組織抽查和核對檢查發

現數據不符有虛假行為的要嚴格實行一票否決考核結果并追究直接責任人和相關負責人的責任

三、建立運轉協調的稅源監控網絡管理體系

加快稅控系統計算機網絡建設應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監控體系一要建立重點稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計算機自動完成避免執法的隨意性和重復收集信息并實現納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務業、出租汽車業、建筑業推行、安裝和使用稅控裝置使計價（計程）、發票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關部門實現信息共享與海關、外匯管理部門實現進出口報關、外匯結算等信息的交流與“金關”工程銜接通過全國口岸電子執法系統重點控制涉及進出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財政、物價、技術監督、民政等部門實現納稅人辦理工商登記、行政事業性收費許可證、全國企事業單位機構統一編碼、社會團體和非企業單位許可證系統的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業等手段偷稅與公安部門實現人員戶籍和流動情況交流對納稅企業主要經營人員的情況進行了解并為查處“非正常

戶”提供線索實行地稅、國稅聯網交流相關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息掌握納稅人經營、資產、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

第二篇：對稅收征管信息化建設的思考

對稅收征管信息化建設的思考

劉長裁

一、建立制約有效的稅務系統管理監督體系

建立制約有效的內部監督體系是稅務機關規范執法、落實責任的主要手段是提高征管效率與質量的重要途徑因此首先要在稅務管理中引入現代信息技術以預防為主實行全過程控制其次要在明確管理目標、職責和規程的基礎上進一步規范稅收執法和行政管理建立并完善稅收執法和稅收行政兩個責任制實現有效的“兩權監督”第三要使技術手段、管理手段和征管程序協調一致力求稅務管理體制和征管程序設置合理并輔以機構和人事制度配套改

革更新征管模式規范業務操作規程科學設置崗位和標準化職責第四是稅務部門內部組織設計應更具彈性和適應性建立一種具有高靈敏和回應力的稅務行政組織形成直接面對納 1

稅人的公共服務導向減少管理層次和環節改變稅務機構內部集權結構優化和改進決策程序第五是增強服務意識努力塑造公仆形象加快由控制導向型的稅務管理到服務導向型的稅務管理轉變由單純執法者向執法服務者的角色轉變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務計算機系統使納稅人能了解到稅收法律、行政法規的規定從而全面提升稅務機關的辦稅服務水平

二、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系

征管質量考核是以計算機應用數據的真實性、準確性為基礎的應該結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀不斷完善征管質量考核辦法科學設置指標和評估口徑充分利用現代化手段實現考核的自動化一要大力推廣稅收征管實用軟件目前正在部分省、市試點運行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經能夠自動生成征管質量考核結果極大地提高了征管質量考核工作的自動化水平從而保證了考核結果的真實性、透明性和準確性二要建立考核機構明確考核責任人員制定考核過失責任追究制度引入激勵機制把考核結果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監督一級通過計算機網絡實現報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務機關核查制度定期

不定期對系統內上報的考核結果嚴格組織抽查和核對檢查發現數據不符有虛假行為的要嚴格實行一票否決考核結果并追究直接責任人和相關負責人的責任

三、建立運轉協調的稅源監控網絡管理體系

加快稅控系統計算機網絡建設應該建立健全以稅收征管質量考核指標為主體的稅源監控體系一要建立重點稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計算機自動完成避免執法的隨意性和重復收集信息并實現納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務業、出租汽車業、建筑業推行、安裝和使用稅控裝置使計價（計程）、發票打印、語音提示、計稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關部門實現信息共享與海關、外匯管理部門實現進出口報關、外匯結算等信息的交流與“金關”工程銜接通過全國口岸電子執法系統重點控制涉及進出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財政、物價、技術監督、民政等部門實現納稅人辦理工商登記、行政事業性收費許可證、全國企事業單位機構統一編碼、社會團體和非企業單位許可證系統的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業等手段偷稅與公安部門實現人員戶籍和流動情況交流對

納稅企業主要經營人員的情況進行了解并為查處“非正常戶”提供線索實行地稅、國稅聯網交流相關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情況與銀行、保險、建設、土地管理、房地產管理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息掌握納稅人經營、資產、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

來源:中國稅務報2002.07.03

第三篇：稅收征管信息化建設問題思考

稅收征管信息化建設問題思考

任志庚?

[摘要] 當前稅收征管信息化建設存在觀念和意識淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問題，文章通過對這些問題的思考提出了一些見解與看法，如加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境，狠抓基礎征管數據質量。

[關鍵詞] 稅收征管信息化 計算機專業人才 信息共享征管數據 稅務網絡一體化 數據質量

當今時代，信息技術日新月異，網絡經濟、電子商務迅猛發展，加速稅收信息化的進程是大勢所趨。曾有高層領導和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設為突破口和前提的征管革命，是稅務工作的生命線，是加強“兩權監督”、杜絕執法隨意性，促進隊伍建設的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理已是當前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當前稅收征管信息化建設的現狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但現實中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進程，成了制約稅收征管信息化發展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”的戰略的重要意義認識不足或存有誤區，思想觀念仍停留在傳統的“人管人”、“人海戰術”和傳統的手工傳遞信息及領導協調上；?

作者實習單位：重慶市渝中區國稅局1

片面強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規律的認識模糊。

（二）計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展的要求的專業人才更顯緊張，如對大型數據庫、網絡管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計算機網絡建設日新月異。就我市國稅而言，市局、區局都設置自已的網頁，并已實現網絡聯通，但計算機網絡的應用，特別是廣域網的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網的大型數據庫的稅收管理信息系統。系統內部的各專業化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統的信息之間，缺乏溝通，互聯互通，形成“信息割據”，每一割據區信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務機關存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的功能沒有得到應有的應用，一方面配機數量不足，另一方面利用率又不高。同時有個不良傾向就是信息化建設與整個社會環境的信息化不“接軌”，橫向聯合滯后，與外部網絡如金庫、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯網、數據共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響稅收征管信息化發展和效能的的一大問題。

（四）整體計算機的應用水平不高

體現在目前仍有相當一部分稅務人員對計算機操作、應用水平偏低，有的甚至是“機盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計算機沒打過交道，之后也學得不系統，許多人是“趕鴨子上陣”，對計算機一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計算機基礎征管數據信息失真

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數據不準確、不真實問題，存在“數據垃圾”，真假混雜使大家對數據都不敢用。究其原因，一是基層數據錄入人員素質不高，產生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數據；四是對計算機數據采集管理缺乏行之有效的監督考核措施，數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現在行政執法和行政管理的權力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權”監督制約乏力；行政執法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的對策

（一）當務之急要在認識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產生巨大的效益。因而，當務之急是要實現思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓系統上下人人都認識到，現在我們所面對的是個變革的時代，要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，因為稅收征管信息化建設是一項融現代科技、稅收業務、組織管理為一體的系統工程，是牽一發而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

（二）千方百計提高人員的素質

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養力度；另一方面，要全力以赴抓好現有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境

“以計算機網絡為依托”并不意味著僅僅依靠稅務部門自身的計算機網絡，而應“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設，必須有一個開放的信息網絡，才能實現信息資源的優化配置與充分共享。在網絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統一規劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網（內網）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝

通的協作網（公網）；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網（外網）。保證稅務系統內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

開放的信息網絡為網上申報納稅、網上政策咨詢、網上稅收宣傳、網上稅收信息的發布等開放式管理和服務創造便利的條件。要充分利用社會的網絡資源，有計劃地與地稅、銀行、國庫、工商、財政、審計、統計、公安、經貿、海關、標準、技術監督、勞動等部門的聯網，形成社會化的完整的稅收監控網絡體系。

（四）狠抓基礎征管數據質量

基礎征管數據的真實性、準確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術，七分管理，十二分基礎數據。”技術因素固然重要，然而管理比技術更重要，管理恰當，落后的技術也可以超水平地發揮其功用；管理體制不好，先進的技術也可能根本發揮不了它的應有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎數據，基礎數據失真，不僅會影響管理質量，并且會貶低稅收征管信息化建設的地位，影響大家對信息化的信心，甚至會葬送信息化建設。因此，基礎數據質量是至關重要的，必須通過嚴格的監督考核措施和責任追究制度來確保信息數據正確、及時、完整的可靠采集。

第四篇：強化稅收征管信息化幾點探討

強化稅收征管信息化幾點探討

當今時代，信息技術日新月異，網絡經濟、電子商務迅猛發展，加速稅收信息化的進程是大勢所趨。稅收征管信息化是稅收工作的生產力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設為突破口和前提的征管革命，是稅務工作的生命線，是加強“兩權監督”、杜絕執法隨意性，促進隊伍建設的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理已是當前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當前稅收征管信息化建設的現狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但現實中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進程，成了制約稅收征管信息化發展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部對實施“科技加管理”的戰略的重要意義認識不足或存有誤區，思想觀念仍停留在傳統的“人管人”和傳統的手工傳遞信息及領導協調上；片面強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規律的認識模糊。

（二）計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

目前，我局能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展的要求的專業人才更顯緊張，如對數據庫、網絡管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

部門間信息共享度不高，就我市國稅而言，市局、縣區局都設置自已的網頁，并已實現網絡聯通，但計算機網絡的應用，特別是廣域網的應用相對滯后，系統內部的各專業化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統的信息之間，缺乏溝通，形成“信息割據”，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面；目前，稅務系統存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的功能沒有得到應有的應用，利用率又不高。國稅、地稅、工商、金融機構尚未實現信息資源共享，各部門間的信息交流尚未制度化和規范化。

（四）整體計算機的應用水平不高

體現在目前仍有相當一部分稅務人員對計算機操作、應用水平偏低。從我局情況看，40歲至46歲這一年齡段的人居多，原先與計算

機沒打過交道，之后也學得不系統，許多人是“趕鴨子上陣”，對計算機一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計算機基礎征管數據信息失真

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數據不準確、不真實問題，存在“數據垃圾”，真假混雜使大家對數據都不敢用。究其原因，一是基層數據錄入人員素質不高，產生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數據；四是對計算機數據采集管理缺乏行之有效的監督考核措施，數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等。

以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的對策

（一）當務之急要在認識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產生巨大的效益。因而，當務之急是要實現思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓系統上下人人都認識到“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加

強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

（二）千方百計提高人員的素質

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養力度；另一方面，要全力以赴抓好現有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領導、40-46年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境

通過信息化集中和整合，切實提高數據應用的層次和水平，為稅收管理提供多方位的數據資源。進一步實現征管系統、出口退稅系統、防偽稅控系統與稅源監控分析軟件的數據集中和整合，從而促進各系統間信息資源的共享和比對。為提高信息的利用效率，必須抓好國稅、地稅、工商、金融機構定期信息交換工作，建立與地稅、工商、金融

機構的信息交換制度，相互間加強聯系、協調配合，落實好例會制度、協調解決信息交換工作中的問題。建立切實可行、行之有效的工作聯系制度和信息共享制度，通過信息資源互聯共享，形成合力，堵漏增收，增強管理實效。具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網內網；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝通的協作網公網；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網外網。保證稅務系統內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

（四）狠抓基礎征管數據質量

基礎征管數據的真實性、準確性是稅收征管信息化的生命力所在。“搞好稅收信息化，需要三分技術，七分管理，十二分基礎數據。”技術因素固然重要，然而管理比技術更重要，管理恰當，落后的技術也可以超水平地發揮其功用；管理體制不好，先進的技術也可能根本發揮不了它的應有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎數據，基礎數據失真，不僅會影響管理質量，并且會貶低稅收征管信息化建設的地位，影響大家對信息化的信心，甚至會葬送信息化建設。因此，基礎數據質量是至關重要的，必須通過嚴格的監督考核措施和責任追究制度來確保信息數據正確、及時、完整的可靠采集。

第五篇：關于稅收信息化建設的思考

關于稅收信息化建設的思考

隨著經濟全球化趨勢的加快，信息化技術正日新月異地改變著整個社會，也對稅收工作提出了新的挑戰，稅收改革面臨著新一輪的探索和深化。因此，稅收事業要發展，必須依靠“科技加管理”，把科學的管理理論、方法和現代化科技手段引入到稅收工作中，依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化。

自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設歷經了十多年的快速發展，但與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰略思想差距還很遠。結合我市地稅系統稅收信息化的發展以及筆者長期從事稅收信息化建設工作的實踐，談一些看法。

稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，按照統籌規劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現信息技術的廣域聯網，實現稅務系統內各職能部門征收、管理與稽查以及與各相關部門的廣泛聯網，以達到信息共享，并實現稅收信息管理系統的有效運行，豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。

一、加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性

（一）加快稅收信息化建設是社會經濟發展的客觀要求。當今世界，信息技術代表著先進生產力的發展方向，它促進了經濟結構調整和產業重組，成為生產力發展的巨大推動力。經濟決定稅收，社會主義市場經濟的發展，需要一個高效的稅收管理體制和征管機制與之相適應。因此，積極運用現代科技手段，加快稅收管理信息化步伐，是社會經濟發展的迫切要求。

（二）加快稅收信息化建設是稅務管理現代化的必然要求。信息化以其高度的驅動性、關聯性和滲透性，集中體現了現代化的管理要求。在稅收信息化的支撐下，逐步完善稅收征管體系，合理組織稅收征管過程，實行專業化管理，實現稅收征管的程序化，從而進一步規范稅務人員的服務行為和執法行為，提高稅務管理的成效，推進稅務管理的現代化進程。

（三）加快稅收信息化建設是提高稅收征管質量和效率的主要途徑。充分利用計算機網絡，加強信息技術在稅收征管中的廣泛應用，提高稅務機關的信息分析利用能力，強化稅收監控水平，從而適應納稅人日益增加、經濟活動日趨復雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。同時，實現稅收征管從傳統手工方式向自動化、信息化、規范化方式的根本性轉變，有利于降低稅收成本，優化稅收征管，實現依法治稅。加快稅收信息化建設，將卓有成效地提高稅收征管質量和效率。

（四）加快稅收信息化建設是稅收事業持續、健康發展的有力保障。當前，稅收管理仍處于粗放型狀態，稅源底數不清，基礎資料失真，監督控管無序；稅收行政執法權的監督制約不夠，執法的隨意性仍舊存在。因此，當務之急是要以信息化建設為先導，在信息化的基礎上進一步深化征管改革，以科技創新促進征管體制創新。信息化建設使稅務部門能及時、全面、準確地掌握納稅人信息，最大限度地遏制涉稅違法行為的產生；同時，上級稅務機關能及時全面地監控下級的征管信息，在內部形成有效的監控體系，制約了執法行為的隨意性。再一方面，通過信息化建設，調整、規范基層征管機構和崗責體系，以相對獨立、相互制約的征、管、查機構取代全職能的征管機構，提高信息處理的集中度，實行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應的稅收管理運行機制。

二、稅收信息化建設過程中存在的問題分析

（一）傳統的思維觀念，制約影響稅收信息化建設進程。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。隨著計算機手段的應用，稅收工作的思維方式、工作機制、業務重組和職責內容都發生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長期以往形成的思維方式很難轉變，傳統的價值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務干部的行為，盡管有了現代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現了對新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學習和掌握新的知識，只憑老辦法老經驗處理業務或解決問題，相關配套管理不到位的現象，使得許多本可以解決的問題不能得到及時解決，影響了稅收信息化建設。解決這些觀念上的問題，是順利推進信息化建設的首要環節，因為信息化建設只有與先進的管理理念相結合，才能產生巨大的效益。所以各級稅務機關要解放思想，更新觀念，與時俱進，要樹立征管體制與信息化建設并重的全新觀念，特別是對信息化建設的重點要有一個重新的定位和認識。

（二）干部隊伍的素質嚴重制約信息化建設的快速發展。縱觀經濟發達或信息化程度高的國家或地區，稅收管理是以強大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質的人才隊伍為依托的，科技興稅，人才先行。國稅系統的信息化建設的成功經無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設而言離國家稅務總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發展的瓶徑，既懂稅收業務又既懂計算機知識的復合型人才嚴重匱乏，因此建立良好的人才培養、學習、知識更新培訓機制，建立一支穩定的人才隊伍，成為當務之急。

（三）稅收業務與信息化發展的不一致。目前稅務系統面臨的一個大問題是業務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統，能夠輕而易舉地解決各種稅收業務問題，因而在信息化建設過程中，缺乏按信息技術要求重新優化組合稅收業務流程的現代化管理意識，只是把傳統手工作業移植到計算機平臺后，不愿在業務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發票領購等稅收業務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業化要求得不到實現；另一方面，基層業務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統相匹配的管理制度，數據質量不高，數據管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數據信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

（四）系統林立、標準不一，數據共享程度不高。就全國稅務系統運行的軟件而言，重復開發現象嚴重，幾乎每一省市都在開發應用基于稅收征管業務的征管軟件和基于行政管理的OA系統，系統各部們也有自己的軟件系統包括稽查、計統、財務、人事等。多頭開發，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一,版本不同，給以后的統一規范和兼容造成很大難度，不僅增加了運營、維護和服務成本，而且給稅務機關、稅務人員等帶來了很大不便。

（五）信息收集和數據采集準確性欠佳，缺乏對數據的分析和深加工。無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質量是最重要的。當前，由于數據質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數據的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數量的紙質報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監管，大量可用信息游離于信息化監控之外。同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統中的數據和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對決策管理層提供決策依據，制約了征管體制的發展和改革創新。

（六）安全問題有待解決。稅收信息化建設的系統整合過程也對信息系統的安全提出了更多的挑戰。例如，在大力推廣稅務信息網絡化過程中，網上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統中，網上認證是非常重要的一環，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業務怎么評估，對網絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規和標準給予支持。

（七）信息化建設進度不均衡。從地區看，經濟發達地區快于欠發達地區；從系統來看，國稅系統快于地稅系統。稅務總局應全盤考慮，統一要求標準，分步統一實施。

三、稅收信息化需要結合稅務行業的特殊性以及信息化的運行規律，按照可持續發展理論和科學發展觀的要求加以改進、完善。筆者提出以下建議：

（一）、搭建高質量的數據平臺，強化對數據的管理和利用。突破局域網的限制，完善“總局—省局—地市局—區、縣局—科、所”的縱向網絡，建立稅務、銀行、工商等部門的信息互聯網絡。一方面應研究制定嚴格的數據管理制度，加強對數據的維護、管理、分析與利用；另一方面，在區市的稅務機關設立數據管理中心，具體負責信息系統的數據規劃，制定相應的規章制度，監督數據采集、加工的全過程，數據采集應遵循原始、真實、準確的原則，以電子方式在業務發生的源頭進行。在此基礎上，吸納外部有價值的數據信息，運用數據倉庫、數據挖掘和多維分析等先進技術，提高數據的利用程度，逐步實現涉稅信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息資源。對制度、業務、硬件資源等進行整合和優化，以代碼標準、數據標準、接口標準為基礎，融合現有的應用系統，將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務，實現部門、應用系統和設備之間的有效協調，進而形成現代化的稅收信息化應用格局。此外，通過實現主體應用系統的總局和省級兩級數據集中處理，整合和統一應用軟件和操作平臺。搭建一個立足于“一個網絡、一個平臺、一套數據標準”的全新應用框架。

1、建立健全稅收征管信息系統，通過稅收征收、稅務管理、稅務稽查三個子系統實現全系統稅收業務的集中式征、管、查業務，這三個子系統相對獨立運行，同時依靠系統流程控制來達到征、管、查各業務的協調配合和相互制約，實現稅收業務的整體運作。

2、建立健全稅務行政管理應用系統，實現各級稅務機關的日常辦公和規范化管理；財務、資產的統籌管理；目標考核監督的量化、細化以及過程化管理。

3、建立以外部信息交換和為納稅人服務為目的的外部信息應用系統。一是以內部信息管理系統為基礎，建立地稅互聯網站，推行各種形式的電子報稅，開通“網上稅務”，進行全方位的涉稅服務。同時采用安全認證系統，保證網上稅務的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財稅庫聯網信息系統，實現稅務與財政、銀行等部門的相關信息共享，充分利用社會網絡資源，形成社會化完整的稅收監控體系。各聯網銀行發揮營業網點多的優勢，積極開展稅款劃繳業務，既減輕了稅務部門的征收壓力，又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務

4、建立以稅收分析和決策支持為對象的決策支持管理系統。

在信息數據處理系統基礎上，建立稅收預警、分析、決策等應用系統。在對全局稅收數據的廣泛收集和存儲的基礎上，建立數據倉庫，通過數理統計模型，對稅收數據進行智能分析，為管理層和決策層提供準確、高效的決策支持服務。

5、建立目標考核機制，強化信息系統管理。一是制定目標評價考核體系，加強對稅務信息流程的監控，包括對流轉時間、狀態的監控及工作完成情況的考核統計等，使目標考核和征管質量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度，加強內部網絡和數據安全管理，采取有效技術手段，防范非法侵入，保護稅收信息和公文信息的安全；加強操作權限管理，嚴禁越權操作，保證信息系統安全、可靠、規范的運行。

（三）、加大信息人才的培養、設立專職機構。應完善培訓制度，尤其是有針對性的培訓，使其熟練掌握各種操作技能，改善現有稅務人員的知識結構，促進稅務人員綜合素質的普遍提高，培養大批既懂稅收業務又既懂計算機知識的復合型人才。鑒于目前稅收信息化應用水平，可設立專職機構，負責信息化的建設、管理、內部、外部各類數據的處理和分析，為領導管理層提供決策依據。在培養和造就自有專業人才的基礎上，引入專家機制，借助于外部力量來推動稅收信息化的發展。