第一篇：關于稅收信息化建設的點滴思考

關于稅收信息化建設的點滴思考

2006年07月18日

伍云

信息是現代稅收管理的主要資源，信息化建設是稅收事業是稅收事業命脈所在，運用集體的智慧提高稅務部門在信息化環境下的應變和創新能力。

稅收信息化已不是一個戰術問題，而是涉及稅務部門職能轉變、依法治稅的戰略問題；“金稅工程”已成為中國稅收信息化建設的基本構架，稅收信息化將由局部推進的狀態，進入整體規劃、數據標準、應用整合、業務協同的時期；稅收信息化將與稅收征管改革相結合，深層次地涉及稅收組織結構和業務流程優化的重組和再造。本文旨在探討信息化對稅收管理的影響，尋找信息管理與稅收征收管理的結合點，以促進我國稅收管理水平的提高。

一、稅收信息化進程中的典型問題

在我們的稅收征管實踐中，大量的納稅檔案被束之高閣，大量財務數據、經營資料沒有進行系統整理和開發利用。納稅人依法申報的各種資料利用率較低，更缺乏規律性的總結和判斷。加之各種數據零散參差，共享性差，使信息缺乏系統性、可利用性較差。這反映出數據向信息的轉化不充分，更沒有進一步形成知識。在稅收信息化進程中，往往孤立單純地強調用技術手段，忽視了管理理念、管理體制的創新；強調以技術設備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優化為支撐點，期望通過信息化解決所有征管難題。這使稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的框架上，高技術與低產出并存，稅收成本不但沒有減少，反而逐步攀升。

（一）信息，至關重要的資源

現代管理理論認為，一個組織中有的三種主要資源：信息、信息技術和人。隨著社會經濟的飛速發展，信息在生產力體系中的地位越來越突出，在某種程度上，甚至比物質資源更加重要。管理者對信息的占有量和處理信息的能力已成為評價其管理水平的重要標準。信息資源與物質資源、能源資源一起，成為現代社會經濟與技術發展的三大支柱資源。物質使組織具有形體，能量使組織具有活力，而信息使組織具有靈魂和智慧。人類對信息的重視，與現代文明中管理與競爭的演變和發展息息相關。人類正在告別經驗管理時代，進入以信息技術為基礎的科學管理的殿堂。

（二）信息，稅收事業命脈所系

稅收事業正在信息時代的大潮中搏擊前進，強化信息意識，加強稅收信息管理具有重要意義：

1、加強信息管理是稅收監控的客觀要求

隨著經濟技術的迅速發展，涉稅信息大量增加且日趨復雜，稅收監控由簡單的平面化監控向立體的多層次監控轉變，由經驗監控向科學監控轉變。面對大量而紛繁的信息，必須采用科學的方法，把各種涉稅信息作為重要管理資源，主動收集、整理并進行大量定性、定量分析，為征管工作提供依據。否則，稅收工作將盲目被動，舉步維艱。

2、加強稅收信息管理是加強稅收監控的主要內容

稅收監控的全過程實際表現為信息的輸入、輸出和反饋的過程，并以信息處理為中心，先將納稅信息進行收集、整理、加工和儲存，以備隨時檢索提用。再對納稅信息進行分析，檢查是否出現偏差；并把信息分析結果提供給各個職能部門，職能部門據此進行管理決策；最后，管理決策的落實和執行結果，又通過信息的流動得到反饋。

3、信息管理的質量決定了稅收監控的質量。

有效的稅源管理是稅收征管的基石，而它又是建立在有效的信息管理基礎上。信息采集的數量和質量以及獲得的時效，與稅收基礎管理水平的高低有密切關系；強大的信息處理能力，是實現高水平稅源監控的前提；信息又是各管理部門、管理層次、管理環節相互間溝通聯絡、協調的橋梁和紐帶。

4、信息管理水平是稅收管理水平的重要標志。

在信息時代，信息是工作的最基本素材，其工作成果也往往以信息的形式體現。從稅務機關對外的征管工作、為納稅人服務，到內部辦公自動化，信息是無處不在、不可或缺的。信息管理水平的高下，直接從稅收管理水平中反映出來。

（三）當前稅收信息管理的兩個誤區

1、數據與信息、知識

數據是對客觀事物某一方面特征的數字化描述。信息是將數據進行加工處理后，對決策有幫助意義的數據。而知識又是通過對信息的分析，總結出來的帶有規律性的內容，具有指導性和創新性。擁有大量數據不等于掌握了有價值的信息，更不等于獲得了知識。

在我們的稅收征管實踐中，由于各種征納數據向信息的轉化不充分，更沒有進一步形成知識。

2、信息技術與信息化

信息技術(IT)是基于計算機系統，滿足組織對信息和信息處理的需求的技術。它是利用信息進行工作并支持組織獲取所需信息并對信息進行處理的一組至關重要的工具。但并不是一種萬能藥，作為組織的工具，其成功還要依賴于利用另外兩種資源（人和信息）對IT進行認真的規劃、開發、管理和運用，以幫助人們利用信息進行工作。

信息化簡單的說就是把現階段社會推進到信息社會的過程。其內涵是相當豐富：技術內涵為三C技術（半導體、計算機、通信）的發展與融合；管理內涵有兩方面：一是管理的信息化。包括：（1）管理理念的信息化—— 關注信息的收集、處理和利用，作為決策的基礎。（2）管理方法信息化——建立在信息技術基礎上的新管理方法。（3）管理組織的信息化——減少管理中間環節，加強各部門的溝通，帶來管理組織結構和角色分配的調整與優化。（4）管理人員信息化——管理人員勝任信息化的要求。二是信息化管理。是指為保證信息合理有序的收集、利用、傳播、利用而采取的方法。在這方面要注意信息的標準化和加強信息化過程中的法制建設。信息化并不簡單是一種形式或工作方法

在稅收信息化的進程中，往往存在“重技術，輕管理”；明確技術內涵，忽略管理內涵；注重眼前功利性，對系統性和長遠發展考慮不足；以具體方法、技術能力等表象上的革新，作為現代化管理本質上的改善；研究具體系統的實用價值，缺乏對信息化全方位的社會學、哲學角度的思考。由于以上原因，我們在信息化發展中有過一些偏差。必須明確，沒有對基礎信息的廣泛采集，先進的信息技術將成為無本之木；沒有人的深入開發和靈活利用，信息技術不可能真正實現與稅收征管目標的融合。沒有現代化的管理制度和管理體制的支持，科學技術的實用價值將大打折扣。只有在良好的管理信息系統中，先進的信息技術才能發揮真正的效用。

（四）稅收，存在信息危機

無庸置疑，稅務系統在“九五”時期，以卓越的工作，取得了歷史性的突破。居安思危，必須看到我們在信息管理中存在許多不足，潛伏著一定的危機。信息危機的形式主要有：

——信息泛濫 指信息量急劇上漲，流速過快，人們不能從大量信息中快捷有效地取得認識成果。造成社會信息利用率不斷下降。又稱為“信息爆炸”。形成信息開發與利用之間的“剪刀差”，極大浪費了社會信息資源。影響了對信息資源的進一步開發利用，造成信息貶值。人們逐漸失去思考興趣，思維變得懶惰。——信息污染 指信息流動混雜這許多陳舊過時、虛假偽劣的信息，以至危害信息系統，影響人們對有效信息的正常吸收利用，導致虛假信息基礎上的決策失誤。

——信息障礙 包括自然語言障礙、心理意識障礙、信息意識、信息能力等。

反映在稅收信息管理中的主要問題及癥結在于：

1、信息匱乏與信息泛濫并存

一方面，涉稅信息存在不聯貫、不完整的問題，有關歷史資料、背景資料短缺，削弱了對納稅人的全面了解，導致稅收監控不力。另一方面，大量過時、重復、無用的冗余信息又擠占了寶貴的資源空間，降低了使用效率。

應當真正樹立信息意識，建立科學的信息管理機制，明確各層次的信息需求，進行系統化管理，對信息精心維護，及時刷新。

2、信息失真，降低了信息的可信度

一是納稅人出于自身利益的考慮，存在隱瞞自身納稅能力的傾向。提供的信息不全面、不真實、不連續。二是存在工作中的失誤（如錄入差錯）。信息的真偽混雜，影響了有效信息的使用，容易對工作造成誤導。

應當用制度、法律保證實現信息化管理。對內，采用二次錄入制、過錯追究制；對外，在有針對性地提高計算機辨識能力的同時，加大虛假申報的處罰力度。

3、信息分散，缺乏一致性

有關涉稅信息分散于不同的征管環節之中，缺少系統整合。削弱了稅務機關對納稅人的認知力，加大了決策層對宏觀稅收運行情況了解的難度，不利于開展科學決策。數據格式多種多樣，無法共享。由于各業務子系統都是在特定的時期為了滿足特定的業務處理需要而由不同部門各自開發的，缺乏總體規劃，數據庫平臺也不統一，各自為政，形成一個個“信息孤島”。信息重復采集、重復使用，難于發揮整體效益。

應當建立數據倉庫，充分挖掘分散于不同應用系統的數據資源，最大限度的發揮計算機和網絡的效益。最重要的功能是要有一個非常強大的數據后臺，并具有良好的可擴充性、強大的處理能力、統一規范的易擴展的數據格式、對數據進行再加工以及深層信息的處理能力。還要有一個統一入口和界面的良好服務平臺。目前集中征收的征管改革是一個良好契機。

4、信息阻隔，內外流動不暢

（1）稅收信息在內部傳遞不暢

基層稅務部門在工作實踐中掌握的信息，不能迅速準確的傳遞到決策者，導致決策遲緩。決策內容經層層下達，容易造成信息損耗失真。在稅務機關內部，不同部門之間，不同地區的稅務部門之間，信息不通暢，信息共享度差，缺乏溝通和交流。此外，由于行政體制、部門利益等多方面原因，不少地方還存在一定程度的信息壟斷現象，人為地造成信息封閉。這與現代化管理是格格不入的。由此造成的效率低下、重復勞動更是令人痛心的。

目前稅收管理方式仍為計劃經濟時的多層次型管理，隨著現代化技術的應用，管理水平的提高，應擴大管理寬度，形成扁平結構的管理模式，使信息流動更加通暢。應通過法令、法規徹底打破部門、地區的信息壁壘，改變計劃經濟下長期形成的管理模式和管理思想，使信息成為社會的共有資源和財富。正如美國信息專家所闡述的：“來源于信息的知識是強有力的。與同事一起共享這些信息能給組織帶來難以置信的力量?！保?）涉稅信息從外部獲取不足

與其它社會經濟管理的信息交換嚴重不足，信息采集面較窄，稅收征管缺乏關聯信息的支持。稅務機關往往通過增加有關申報內容的方式，獲取納稅人的涉稅信息。實際上，從與納稅人沒有共同利益的第三方收集到的有關旁證信息，才是最真實可靠的。而目前從立法層次，到實際工作中，這方面都極為欠缺，可操作性較差。

應當加強與社會其他經濟管理部門的信息交流，及時捕獲企業經營能力、經營規模的信息，有針對性地開展稅收監控。如：與海關、外經貿委管理局實現進出口報關、外匯結算等信息交流，與“金關”工程銜接，在進出口稅收方面有效控制偷騙稅行為；與工商行政管理、銀行、保險、土地管理等部門交流納稅人金融資產、固定資產等信息，掌握其經營、資產狀況；與地稅機關聯網，交流相關稅種申報納稅及其它經營指標信息，共享稅務稽查掌握的涉稅資料。

（3）為納稅人提供信息不足

信息權是納稅人享有的基本權利之一。目前，信息發布渠道單一，信息載體落后，層次多，時效差，缺乏個性化服務，不能給納稅人提供方便快捷的納稅業務咨詢。

應當拓寬信息流量，以計算機網絡為依托，傳播稅收法律法規信息，并提供有針對性的納稅輔導。提供

稅收信息應準確、及時，方便納稅人進行經營決策和納稅籌劃。目前在互聯網上設立稅務站點，將為給納稅人提供準確、全面、快捷的服務，提供一個良好的平臺。在稅收政策法規輔導上，應針對不同納稅人群體，采取不同的輔導方式。

5、信息低效，缺乏開發利用

稅收信息作為一種管理資源，目前的利用水平還停留在一個比較低的層次上，對基礎數據沒有進行深層次的信息加工，導致對納稅行為缺乏強有力的監控。

應在稅收管理中建立數學模型，運用推理、歸納、比對、還原等方法揭示納稅人的真實納稅能力。加強的基礎數據的分析、利用，建立數據倉庫，采用數據挖掘工具，建立數學模型，提高對基礎數據的分析和利用，發現數據的價值，并從中預測未來趨勢，為領導和各級稅務管理部門決策提供幫助。

二、中國稅收信息化建設的取向

（一）價值取向

確立價值取向理應成為中國稅收信息化管理體系的價值核心。對傳統的稅收行政架構和治理手段而言，“信息化”堪稱一場革命性變革，必然會對稅務系統內部運作和部門重組帶來新的要求和內容，并不意味著僅僅是原有運作手段的技術的變化，信息技術的發展客觀上要求重新設計和定位管理職能，再造其運作流程，創新并整合其服務，以適應信息技術的發展。革命性的技術變化將會帶來技術、制度和理念的互動，沖擊傳統的稅收管理理念和傳統的管理制度，帶來理念和制度的創新。但是，這種創新并非自發完成的，如果沒有與技術革命同步的制度和理念的創新，技術的生命力將會被遏制，先進技術的采用不會必然帶來稅收運作的高效率和低成本，也并不必然帶來公共服務水平的提高。必須明確的是：信息化并非現代稅收管理的代名詞，但它是現代稅收行政管理機關有效行使其職能的強有力的工具。因此，不能單從技術的角度來評價它，先進的管理技術并不必然造就現代的稅收管理。必須把對信息化的評價納入現代稅收管理的價值取向之下，具體而言，現代稅收管理的價值取至少向應包括以下幾個方面：高效率、低成本、法制化、推進經濟增長、維護稅收公平、民主、開放、廉潔、負責任、穩定。這些價值取向應在評估標準和評估方式中得以充分體現。

（二）稅收信息化道路的選擇

1、信息化建設的總體設計與規劃

中國新的《稅收征管法》中對稅收信息化作了如下論述：“國家有計劃地用現代信息技術裝備各級稅務機關，加強稅收征管信息系統的現代化建設，建立、健全稅務機關與政府其他管理機關的信息共享制度?！痹凇墩鞴芊▽嵤┘殑t》中再一次提到：“國家稅務總局負責制定全國稅務系統信息化建設的總體規劃、技術標準、技術方案與實施辦法；各級稅務機關應當按照國家稅務總局的總體規劃、技術標準、技術方案與實施辦法，做好本地區稅務系統信息化建設的具體工作。地方各級人民政府應當積極支持稅務系統信息化建設，并組織有關部門實現相關信息的共享。” 在中國現代稅收進程中，第一次以法律條款的形式把稅收信息化建設納入征收管理的基本法律中。

我國稅收信息化建設的總體規劃和設計尤其關鍵，而且顯得極為緊迫。信息化打破了時間和空間的局限，客觀上為構建一個統一、開放、高效率、低成本、民主的現代稅收管理體系創造了條件。稅收信息化是一個前所未有的浩大工程，是稅收管理史上的又一革命性變革，要確保這一項目的成功，充分發揮信息技術在稅收管理中的巨大作用，中央政府有必要率先構建統一的稅收信息化建設的組織結構，規范其職能，建立稅收信息化的結構和職能的標準體系，然后才能上信息化項目。美國電子稅務項目的建設程序首先是建立一個全國性的“績效評估委員會”（NPR），由計算機專家、會計師、效率專家、稅收專家、法律專家、管理學家、經濟學家、政治學家等多學科專家構成，這一委員會負責對電子稅務的結構和職能予以全面評估，形成相應的標準，然后才開始大規模建設，這種嚴謹的作風確保了美國電子稅務項目的成功。其成效顯著，尤其重要的是，稅務部門開始關心納稅人的需求，信息化拉近了稅務部門和納稅人的距離，為創建一個更加民主、高效的稅務機構提供了現實保證。

2、適應信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力

適應信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力。改變以稅種、以征管環節進行機構設置的做法，按信息管理節點設置相應機構。打破信息分散的格局，對信息進行集中管理。集中征收的征收模式正是體現了信息高度集中化的管理理念。依托信息技術與網絡，運用多種申報方式，集中征收成為可能，既極大地改善了涉稅信息的收集，又優化了人力資源配置。

3、注重解決制約信息化發展的“瓶頸”

稅收征管信息化是強化稅收管理的必由之路，已成為稅務系統從上到下的共識。實現信息化，需要資金與智力的密集投入，對硬件、軟件及人才的要求較高。從目前看，真正制約信息化發展的“瓶頸”則是稅收信息的收集、管理和開發。

（1）稅收信息的收集。

這里涉及一個關鍵問題——信息價值的確定，也就是說如何收集信息。信息有三個維度，有價值的信息應是：在人們需要信息時（時間維度），以人們希望的形式（形式維度），獲得正確的信息（內容維度）。對于稅收管理者，必須明確五項基本職責：A、確定自己的信息需求；B、知道如何獲得以及在那里獲得信息；C、正確理解信息的含義；D、在信息的基礎上采取適當的行動；E、在運用信息的過程中遵守法律法規。這是一個正確的信息運作過程，信息收集作為起點，決定了以后的走向。

（2）稅收信息的管理與開發

在實際工作中，技術開發者認為信息需求者提不出明確的信息需求，技術開發缺乏針對性。而信息需求者又認為現有技術無法支持對必要管理信息的收集匯總，管理行為依據不足。這說明稅收管理者對信息的定位不夠明確，導致了信息收集的盲目性。信息的收集，必須全面系統，明確需求，疏通渠道，綜合管理。這里，反映出稅務部門急需培養一批綜合型信息人才。領導干部應形成現代化管理理念，重點培養既精通稅收業務、又熟練掌握計算機技術的復合型干部，并在工作中充分發揮他們的作用。

（3）信息整合與利用

合理利用征管數據,促進數據向信息和知識轉化。在涉稅信息數據庫的基礎上，采用數據挖掘工具，如KDD（Knowledge Discovery in Database 數據庫的知識發現）技術，從中發現有價值的稅收管理信息，為建立審核評稅制度打下堅實基礎。進一步由計算機和數據庫構成支持系統，從整體上支持信息分析，實現信息分析更高程度和更大范圍的自動處理。主要內容是構造面向問題的專用數據庫（DB）和信息分析用的決策支持系統（DSS）、專家系統（ES）。

（4）人員培訓

稅務人員的素質亟待提高，80年代國內盛行的“辦公自動化”口號最后造成的是OFFICE軟件的流行，現在如果要進行網絡化虛擬辦公，中國目前的稅務隊伍素質是不能滿足要求的。對稅務人員進行網絡知識的教育迫在眉睫。

第二篇：關于稅收信息化建設的思考

關于稅收信息化建設的思考

隨著經濟全球化趨勢的加快，信息化技術正日新月異地改變著整個社會，也對稅收工作提出了新的挑戰，稅收改革面臨著新一輪的探索和深化。因此，稅收事業要發展，必須依靠“科技加管理”，把科學的管理理論、方法和現代化科技手段引入到稅收工作中，依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化。

自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設歷經了十多年的快速發展，但與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰略思想差距還很遠。結合我市地稅系統稅收信息化的發展以及筆者長期從事稅收信息化建設工作的實踐，談一些看法。

稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，按照統籌規劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現信息技術的廣域聯網，實現稅務系統內各職能部門征收、管理與稽查以及與各相關部門的廣泛聯網，以達到信息共享，并實現稅收信息管理系統的有效運行，豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。

一、加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性

（一）加快稅收信息化建設是社會經濟發展的客觀要求。當今世界，信息技術代表著先進生產力的發展方向，它促進了經濟結構調整和產業重組，成為生產力發展的巨大推動力。經濟決定稅收，社會主義市場經濟的發展，需要一個高效的稅收管理體制和征管機制與之相適應。因此，積極運用現代科技手段，加快稅收管理信息化步伐，是社會經濟發展的迫切要求。

（二）加快稅收信息化建設是稅務管理現代化的必然要求。信息化以其高度的驅動性、關聯性和滲透性，集中體現了現代化的管理要求。在稅收信息化的支撐下，逐步完善稅收征管體系，合理組織稅收征管過程，實行專業化管理，實現稅收征管的程序化，從而進一步規范稅務人員的服務行為和執法行為，提高稅務管理的成效，推進稅務管理的現代化進程。

（三）加快稅收信息化建設是提高稅收征管質量和效率的主要途徑。充分利用計算機網絡，加強信息技術在稅收征管中的廣泛應用，提高稅務機關的信息分析利用能力，強化稅收監控水平，從而適應納稅人日益增加、經濟活動日趨復雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。同時，實現稅收征管從傳統手工方式向自動化、信息化、規范化方式的根本性轉變，有利于降低稅收成本，優化稅收征管，實現依法治稅。加快稅收信息化建設，將卓有成效地提高稅收征管質量和效率。

（四）加快稅收信息化建設是稅收事業持續、健康發展的有力保障。當前，稅收管理仍處于粗放型狀態，稅源底數不清，基礎資料失真，監督控管無序；稅收行政執法權的監督制約不夠，執法的隨意性仍舊存在。因此，當務之急是要以信息化建設為先導，在信息化的基礎上進一步深化征管改革，以科技創新促進征管體制創新。信息化建設使稅務部門能及時、全面、準確地掌握納稅人信息，最大限度地遏制涉稅違法行為的產生；同時，上級稅務機關能及時全面地監控下級的征管信息，在內部形成有效的監控體系，制約了執法行為的隨意性。再一方面，通過信息化建設，調整、規范基層征管機構和崗責體系，以相對獨立、相互制約的征、管、查機構取代全職能的征管機構，提高信息處理的集中度，實行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應的稅收管理運行機制。

二、稅收信息化建設過程中存在的問題分析

（一）傳統的思維觀念，制約影響稅收信息化建設進程。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。隨著計算機手段的應用，稅收工作的思維方式、工作機制、業務重組和職責內容都發生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長期以往形成的思維方式很難轉變，傳統的價值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務干部的行為，盡管有了現代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現了對新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學習和掌握新的知識，只憑老辦法老經驗處理業務或解決問題，相關配套管理不到位的現象，使得許多本可以解決的問題不能得到及時解決，影響了稅收信息化建設。解決這些觀念上的問題，是順利推進信息化建設的首要環節，因為信息化建設只有與先進的管理理念相結合，才能產生巨大的效益。所以各級稅務機關要解放思想，更新觀念，與時俱進，要樹立征管體制與信息化建設并重的全新觀念，特別是對信息化建設的重點要有一個重新的定位和認識。

（二）干部隊伍的素質嚴重制約信息化建設的快速發展?？v觀經濟發達或信息化程度高的國家或地區，稅收管理是以強大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質的人才隊伍為依托的，科技興稅，人才先行。國稅系統的信息化建設的成功經無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設而言離國家稅務總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發展的瓶徑，既懂稅收業務又既懂計算機知識的復合型人才嚴重匱乏，因此建立良好的人才培養、學習、知識更新培訓機制，建立一支穩定的人才隊伍，成為當務之急。

（三）稅收業務與信息化發展的不一致。目前稅務系統面臨的一個大問題是業務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統，能夠輕而易舉地解決各種稅收業務問題，因而在信息化建設過程中，缺乏按信息技術要求重新優化組合稅收業務流程的現代化管理意識，只是把傳統手工作業移植到計算機平臺后，不愿在業務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發票領購等稅收業務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業化要求得不到實現；另一方面，基層業務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統相匹配的管理制度，數據質量不高，數據管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數據信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

（四）系統林立、標準不一，數據共享程度不高。就全國稅務系統運行的軟件而言，重復開發現象嚴重，幾乎每一省市都在開發應用基于稅收征管業務的征管軟件和基于行政管理的OA系統，系統各部們也有自己的軟件系統包括稽查、計統、財務、人事等。多頭開發，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一,版本不同，給以后的統一規范和兼容造成很大難度，不僅增加了運營、維護和服務成本，而且給稅務機關、稅務人員等帶來了很大不便。

（五）信息收集和數據采集準確性欠佳，缺乏對數據的分析和深加工。無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質量是最重要的。當前，由于數據質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數據的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數量的紙質報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監管，大量可用信息游離于信息化監控之外。同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統中的數據和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對決策管理層提供決策依據，制約了征管體制的發展和改革創新。

（六）安全問題有待解決。稅收信息化建設的系統整合過程也對信息系統的安全提出了更多的挑戰。例如，在大力推廣稅務信息網絡化過程中，網上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統中，網上認證是非常重要的一環，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業務怎么評估，對網絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規和標準給予支持。

（七）信息化建設進度不均衡。從地區看，經濟發達地區快于欠發達地區；從系統來看，國稅系統快于地稅系統。稅務總局應全盤考慮，統一要求標準，分步統一實施。

三、稅收信息化需要結合稅務行業的特殊性以及信息化的運行規律，按照可持續發展理論和科學發展觀的要求加以改進、完善。筆者提出以下建議：

（一）、搭建高質量的數據平臺，強化對數據的管理和利用。突破局域網的限制，完善“總局—省局—地市局—區、縣局—科、所”的縱向網絡，建立稅務、銀行、工商等部門的信息互聯網絡。一方面應研究制定嚴格的數據管理制度，加強對數據的維護、管理、分析與利用；另一方面，在區市的稅務機關設立數據管理中心，具體負責信息系統的數據規劃，制定相應的規章制度，監督數據采集、加工的全過程，數據采集應遵循原始、真實、準確的原則，以電子方式在業務發生的源頭進行。在此基礎上，吸納外部有價值的數據信息，運用數據倉庫、數據挖掘和多維分析等先進技術，提高數據的利用程度，逐步實現涉稅信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息資源。對制度、業務、硬件資源等進行整合和優化，以代碼標準、數據標準、接口標準為基礎，融合現有的應用系統，將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務，實現部門、應用系統和設備之間的有效協調，進而形成現代化的稅收信息化應用格局。此外，通過實現主體應用系統的總局和省級兩級數據集中處理，整合和統一應用軟件和操作平臺。搭建一個立足于“一個網絡、一個平臺、一套數據標準”的全新應用框架。

1、建立健全稅收征管信息系統，通過稅收征收、稅務管理、稅務稽查三個子系統實現全系統稅收業務的集中式征、管、查業務，這三個子系統相對獨立運行，同時依靠系統流程控制來達到征、管、查各業務的協調配合和相互制約，實現稅收業務的整體運作。

2、建立健全稅務行政管理應用系統，實現各級稅務機關的日常辦公和規范化管理；財務、資產的統籌管理；目標考核監督的量化、細化以及過程化管理。

3、建立以外部信息交換和為納稅人服務為目的的外部信息應用系統。一是以內部信息管理系統為基礎，建立地稅互聯網站，推行各種形式的電子報稅，開通“網上稅務”，進行全方位的涉稅服務。同時采用安全認證系統，保證網上稅務的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財稅庫聯網信息系統，實現稅務與財政、銀行等部門的相關信息共享，充分利用社會網絡資源，形成社會化完整的稅收監控體系。各聯網銀行發揮營業網點多的優勢，積極開展稅款劃繳業務，既減輕了稅務部門的征收壓力，又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務

4、建立以稅收分析和決策支持為對象的決策支持管理系統。

在信息數據處理系統基礎上，建立稅收預警、分析、決策等應用系統。在對全局稅收數據的廣泛收集和存儲的基礎上，建立數據倉庫，通過數理統計模型，對稅收數據進行智能分析，為管理層和決策層提供準確、高效的決策支持服務。

5、建立目標考核機制，強化信息系統管理。一是制定目標評價考核體系，加強對稅務信息流程的監控，包括對流轉時間、狀態的監控及工作完成情況的考核統計等，使目標考核和征管質量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度，加強內部網絡和數據安全管理，采取有效技術手段，防范非法侵入，保護稅收信息和公文信息的安全；加強操作權限管理，嚴禁越權操作，保證信息系統安全、可靠、規范的運行。

（三）、加大信息人才的培養、設立專職機構。應完善培訓制度，尤其是有針對性的培訓，使其熟練掌握各種操作技能，改善現有稅務人員的知識結構，促進稅務人員綜合素質的普遍提高，培養大批既懂稅收業務又既懂計算機知識的復合型人才。鑒于目前稅收信息化應用水平，可設立專職機構，負責信息化的建設、管理、內部、外部各類數據的處理和分析，為領導管理層提供決策依據。在培養和造就自有專業人才的基礎上，引入專家機制，借助于外部力量來推動稅收信息化的發展。

第三篇：加強稅收信息化建設研究與思考

加強稅收信息化建設研究與思考

隨著科學技術的快速發展，信息技術在稅務管理中得到了廣泛應用，大大地提高了稅收管理的質量和效率，使稅收工作水平在較短的時間內躍上了一個新臺階。稅收信息化管理已成為稅收管理現代化的一個重要標志。在新的形勢下，如何進一步發揮稅收信息化對提高征管效率、推進依法治稅、加強內部監督和外部監控、完善納稅服務措施等方面的作用，是一個值得研究和思考的重要課題。對此，筆者結合自身的工作實踐，就如何加強當前稅收信息化建設談幾點粗淺的認識和體會。

一、當前稅收征管信息化建設的現狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化建設發展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發揮了十分重要的作用。比如我局，近幾年來投入了大量的人力、物力、財力，總體上稅收信息化基礎建設有了快速、驚人的進步和發展，并取得明顯成效：建立了一個比較完善的稅收管理信息系統，實現了全省數據大集中；進一步規范、優化了稅收征管和稅務機關內部管理，改善了稅務機關的技術管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質量和效率得到了提高，稅務機關的行政管理水平和稅收執法水平得到了加強，為實現稅源管理的科學化、精細化、規范化提供強有力的技術保障，有效促進了稅收事業健康、快速、和諧發展。但現實中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進程，成為制約稅收征管信息化發展的“瓶頸”問題，主要表現在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識不強。

在稅收信息化建設過程中，基層稅收工作者對稅收征管信息化建設在思想認識上不夠深，認為現有的稅收征管手段能夠完成和處理好現階段的稅收征管業務工作，缺乏科技興稅的觀念。受傳統觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”戰略的重要意義認識不足，思想觀念仍停留在傳統的“人管人”、“人海戰術”和傳統的手工傳遞信息及領導協調上；只一味地強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規律的認識模糊。

（二）計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

從稅務內部來講，信息化建設是歷史發展的潮流，是時代發展的要求和方向?！翱萍技庸芾怼笔菍γ课欢悇崭刹康母咭?，再好的設備和先進的信息系統，也需要高素質的人員去操作，但是目前的人員素質現狀不容樂觀。目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展要求的專業人才更顯緊張，如大型數據庫、中小型計算機應用、網絡管理人才奇缺。就地稅系統來說，現在每個縣市區局只有1至2名能夠進行數據庫管理和網絡維護的管理人員，一旦出現嚴重故障就會束手無策，難以就付。特別是在稅務信息化建設過程中，各單位普遍缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。如我局，至今沒有一名是計算機專業畢業的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，沒有系統地學習過計算機專業知

識和管理，而全局其他干部，大多是稅收和會計專業畢業，普遍缺乏計算機系統知識，稅收業務和信息技術的有機結合遭遇斷層。一句話，人才緊缺，特別是復合型人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

通過近幾年在人力、物力和財力上的大力投入，全局稅收信息化建設有了長足進步，軟硬件設施得到了全面加強。全省內部網絡安全暢通，省局征管信息系統全面啟用，并實現了全省數據大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC機達到了人均一臺。但在信息化建設中也還存在諸多難以解決的問題。一是硬件投入多利用效率低，基層單位信息化設備大多只用于臺前的稅務登記、申報、征收、發票管理等方面，稅源監控、人事教育、稅務行政管理等領域在計算機應用上不容樂觀，功能沒有得到很好的開發利用。二是以省局征管信息系統為核心，各地市自行開發加掛的小軟件五花八門，雖然有些應用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財力和資源浪費。三是網絡功能不夠健全，由于稅務部門與工商、銀行的網絡還未真正實現聯通，制約了稅務系統廣域網絡作用的發揮，造成資源的浪費。這些年，計算機網絡建設日新月異。就我縣地稅而言，縣局都設置了自已的網頁，并已實現網絡聯通，但計算機網絡的應用，特別是廣域網的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網的大型數據庫的稅收管理信息系統。系統內部的各專業化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據”，每一割據區信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面。

同時有個不良傾向就是信息化建設與整個社會環境的信息化不“接軌”，橫向聯合滯后，與外部網絡如金庫、工商、銀行、國稅及政府等至今不能取得信息聯網、數據共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響我縣稅收征管信息化發展和效能的的一大問題。

（四）征管信息系統數據應用水平不高

全省征管信息系統啟用以來，由于部分干部工作不認真細致，隨意性較大，對納稅人的相關納稅信息采集和錄入不準確和不完整，導致了系統中數據失真，系統中所產生的分析數據對各單位領導制定決策作用不大；另外全局干部整體計算機應用水平不高，應用手段落后，大多數干部對系統中的數據缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統中查看一些納稅人生產經營情況，不能有效地運用好數據倉庫為稅收管理提供決策服務。

（五）納稅申報方式滯后

機構改革后，為適應大集中征收的需要，原辦稅廳都收縮到城里。如我縣地稅系統的辦稅服務大廳縮減為5個。機構的收縮，為有效管理和節約稅收成本創造了有利條件，但同時也帶來了納稅人辦稅程序復雜，路途遙遠等不利因素，申報難成為比較突出的問題，但由于納稅申報方式還停留在要求納稅人到申報大廳申報的方式上，以電子申報為主要形式的多元化申報尚未推開，電話申報系統也沒有推廣到位，征收相對集中與方便納稅人申報納稅之間的矛盾比較突出，這嚴重制約了征管信息化的發展，同時，由于宣傳工作不到位，也給稅務機關的對外形象帶來了一些不良影響。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在差距，在稅務管理工作中“疏于管理，淡化責任”問題仍未能在征管信息系統中得到有效解決。行政執法和行政管理權力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“兩權”監督制約乏力、行政執法中存在隨意性不能在系統中得到有效監督和控制，對納稅人的管理和服務水平有些還不盡人意等。

以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的建議及對策

（一）加強稅收征管信息化建設的建議

1、轉變觀念，加快人才培養，提高稅務部門群體信息化管理素質。樹立稅收征管信息化管理觀念，引導稅務人員積極參與信息化管理，加大對稅務人員的計算機知識培訓，重點放在具體的操作規程上，在普遍提高全體人員整體素質的同時，重點培養高層次信息技術管理人才，以適應信息化發展的需要。

2、加強信息中心建設，強化信息管理部門職能和作用。從實際工作上看，信息中心的職能和作用還遠遠未得到發揮和應用，要加快信息中心建設步伐，從省局到縣市局的三級稅收征管信息數據處理中心職能要進一步明確規范，賦予信息中心必要的職權，明確信息中心權威地位，全權負責各地的信息收集、加工、分析和處理等事項，任何單位和個人不得隨意改動征管數據，確保數據的真實有效。

3、強化外部溝通，實現稅務機關網絡與現有公眾數據網、公眾電話網、行業網連通，將稅收征管信息化納入國民經濟信息建設中，由內部網絡建設向社會化稅收管理計算機網絡轉變，將稅務機關計算機網絡信息公路延伸到社會各部門，實現納稅人和各部門信息交換和共享，真正發揮信息網絡作用。

4、加強信息安全管理。在網絡覆蓋面、數據集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應當納入重要的議事日程。加強安全管理應當在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業務網與互聯網等公網連接時，在目前安全技術尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；要對原始數據的產生變化過程全面進行記錄和監控；嚴密監控違規和異常操作，并及時查處。

（二）加強稅收征管信息化建設的對策

1、增強意識，改變觀念。

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產生巨大的效益。因而，當務之急是要實現思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓全縣地稅系統上下人人都認識到，現在我們所面對的是個變革的時代，再不能以傳統的模式來看待今天所面對的問題；要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，從而自覺應對挑戰；同時，務必要加強領導，因為稅收征管信息化建設是一項融現代科技、稅收業務、組織管理為一體的系統工程，要對過去的管理、制度、流程、機構等各方面做出改革，是牽一發而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

2、加大培訓力度提高人員的素質。

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養力度，除了要積極引進社會上高精尖的專業人才外，要立足自身培養，重視現有技術、骨干人員的再提高，有重點地選拔一批有潛力的技術人員、業務骨干分別去學習深造，培養造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復合型全才”的排頭兵隊伍；另一方面，要全力以赴抓好現有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層領導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

3、加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境。

“以計算機網絡為依托”并不意味著僅僅依靠稅務部門自身的計算機網絡，而應“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設，必須有一個開放的信息網絡，才能實現信息資源的優化配置與充分共享。在網絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統一規劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網（內網）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝通的協作網（公網）；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網（外網）。保證稅務系統內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

4、大力推廣多元化電子申報納稅。

征管改革的切入點是申報納稅方式的改革。推行稅收征管信息化后，申報納稅電子化的意義就非常明顯地凸現出來。為適應“大集中征收”的需要，實施數據集中處理，就必須采用電話申報、銀行代繳、網絡申報等多元化申報方式，實現同城或異地納稅，利用互聯網稅務信息發布站點、電話查詢、語音申報提示、語音催繳等多種方法，以方便和服務納稅人。實踐證明，推行以電子申報為主的多元化申報，投入少，見效快，可以大大方便納稅人的納稅申報之間的矛盾，既是當前征管信息專業化的需要，更是支撐征管新模式和信息一體化下集中征收的需要。

5、積極推廣依托信息網絡的稅收監控體系。

為加強稅收征管質量監控，實行稅收執法責任追究，我們應充分利用省局征管核心軟件的有利時機，建立起征管質量和依法行政的稅收內部監控體系。這是稅務機關規范執法、落實責任、促進自我改良的主要手段，全系統上下務必要高度重視，念好“金箍咒”。要求在計算機網絡的依托作用下，盡快開發應用或引進稅務監控軟件，重點就兩權監督、績效考核、征管質量與效率等方面進行計算機控管，基本實現信息化對稅收執法的自動監控和考核，從“人管人”到依靠“制度管人”、借助“機器管人”的根本轉變。

6、提高信息收集和數據采集的準確性。

稅務系統對于信息技術的主要需求是基于應用，而不是研發。信息技術應用的前提是“內容”，省局征管信息系統啟用以來，一個突出的問題就是數據質量。數據垃圾的產生有業務素質的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質量是最重要的。當前，由于數據質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題?；鶎有畔祿牟杉S意性致使征納雙方、管理層級之間信息不一致，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監管，大量可用信息游離于信息化監控之外。此外，稅務機關的信息數據采用的是手工輸入微機的辦法，由于現在的辦稅窗口服務是登記制而非審核制，企業申報的原始資料原本就不完備,不準確，在手工輸入微機時又可能發生錯誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計算機的依托作用難以發揮出來。故此，我們必須以此次省局進行系統數據清理為契機，認真做好數據清理工作，及時清理上級分發的各項垃圾數據。通過制定嚴格的監督考核機制和責任追究制度，轉變工作作風，增強干部的責任心和使命感，進一步提高信息收集和數據采集的準確性，增強干部對系統數據的分析應用水平，保障“江西地稅管理信息系統”數據的真實、完整和及時性，為領導提供決策服務。

第四篇：關于我市稅收信息化建設的一點思考

對我市稅收信息化建設的一點思考

信息化技術正日新月異地改變著整個社會，同時也對我們當前的稅收工作提出了挑戰。隨著金稅三期工程建設步伐加快，數據省級集中處理效能的發揮，省級監控平臺建設的完善，稅收數據質量管理系統的試點推行，綜合征管軟件數據監控分析的加強，信息技術對規范稅收管理、優化辦事流程、提高辦事效率、等方面的支撐作用已經顯得日益強大。

針對我省的稅收工作發展和需要，省局局長劉勇同志在全省國稅工作會議上的講話明確提出了今年稅收信息化建設工作的重點：“一是提高基礎數據質量；二是加強數據增值應用；三是確保系統安全穩定?！备鶕@一思路，結合我市的工作實際情況，對加快我市信息化建設的步伐，自己談談個人的粗淺看法。

（一）強化對稅收信息化重要性的認識。領導要高度重視稅收信息化建設，重視信息化專業管理部門的發展，大力支持信息化建設的各項投入，鼓勵信息化建設的開拓創新，為稅收信息化建設推波助瀾；同時，全體稅務干部要盡快轉變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設的必要性和重要性，樹立危機意識和責任意識。

（二）確保信息采集的準確性和完整性。對納稅人采取發放宣傳資料、上門輔導等多種形式對納稅人進行宣傳動員，鼓勵納稅人真實申報，提供真實與稅務相關的資料信息；稅收管理人員對納稅人提供的相關信息嚴格、認真核對審核，及時變更納稅人的變動信息，確保信息的真實性、完整性和一致性；認真扎實全面推廣應用綜合征管軟件數據質量管理系統，加強對數據的監控與校正。

（三）提高對數據管理和利用水平。利用稅收管理軟件的各種查詢、統計功能，及時發現納稅情況的異動信息，及時反饋給相關部門進行處理；利用省局的稅收數據和征管質量監控排名通報，有針對性的開展數據統計分析，查找稅收征管中的薄弱環節，搞好稅收數據和征管質量監控分析，為領導的決策提供依據，針對問題進行整改；利用與地稅、銀行等部門的數據交換和共享，完善信息資料庫，挖掘數據資源潛力，提高利用效益，加強稅源管理。

（四）確保網絡的暢通和系統的安全。定期檢查通訊設備、網絡的工作情況，及時處理實際工作中的各種網絡故障，確保網絡的良好、平穩運行；加強網絡與信息安全防護體系建設，嚴格內網和外網的物理分開，開展網絡與信息安全風險評估，做好系統運行維護管理和信息安全保密工作。

（五）抓好信息化稅務隊伍的建設。加強對稅務干部的業務技能培訓，增強其計算機操作和信息系統應用的能力，提高信息化普及程度；充實技術隊伍，建立人才培養和激勵機制，調動其積極性；通過積極采取各項有效措施，建立一支既熟悉稅收業務又熟悉計算機網絡技術的復合型稅收管理隊伍，為稅收工作提供保障。

稅收信息化建設是一項長期艱巨的工作，只要我們把科學的管理理論、方法和現代化科技手段引入到稅收工作中，依托計算機網絡的先進手段，我們就能夠強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現稅收現代化。

第五篇：新形勢下稅收信息化建設的思考

新形勢下稅收信息化建設的思考

我國稅務信息化建設已經有接近30年的歷史了，大規模的信息化建設實踐也有10多年了。在這30年里，稅務信息化經歷了從無到有、從小到大、從簡單到復雜的過程。到如今，任何稅收工作、每一個稅收環節都離不來信息化的應用。

但是面對科技的飛速發展、經濟形勢的復雜變化、社會需求的日益豐富，我們發現稅收信息化建設遇到的問題越來越多，越來越嚴重，越來越阻礙稅收信息化建設科學持續發展。在這樣的新形勢下，我們最需要的不是不畏困難奮勇向前，而是放慢腳步認真思考總結，找準方向，積蓄再次快速有力出擊的能量。

其實稅收信息化建設的問題已經談了很久談了很多，但一直沒有有效的改觀，筆者認為大多數問題都只觸及表象?，F就自身實際工作中遇到的一些問題進行匯總概括為三點建議。

一、加快制定科學發展的信息化建設的體系標準，明確發展目標。從上層看，稅務總局在信息化建設初期就分別開發了多種應用系統，光涉稅軟件就有防偽稅控軟件、CTAIS、出口退稅系統、車購稅系統等由于各系統之間信息互不銜接，使得操作中存在一些單項系統無法覆蓋的業務，這些業務往往成為監控的盲點或者管理方面的薄弱環節。

從基層看，目前稅務部門的硬件配置日益現代化，但設備和信息的利用程度與使用效益卻很低。一些基層稅務部門計算機的應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機錄入、輸出、開票等淺表層次。部分業務能力較強的能簡單應用一些查詢功能，可以對系統中的基本信息進行單一的查詢，但未能對相關數據進行整合、應用以及分析。目前很多基層單位意識到了這一點，紛紛開發出了相關的數據分析或者數據整合應用系統。但由于這些系統是自行開發或編制，所以存在著標準不統一，口徑不一致的情況，因而數據分析報告的比較性不強。

從整體看，稅收信息化建設缺乏整體性和系統性。專業管理軟件往往由具體負責的業務的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯系，各應用軟件開發存在業務重復，開發平臺和使用的數據庫不一致，所形成的數據信息模式，相互之間不能兼容，嚴重影響了數據的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。部門之間信息聯網、數據共享滯還局限于稅務系統內部，工商、海關、金融、財政等

相關部門都有各自的應用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數據，由于缺乏大環境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數據獨占，造成大量的資源浪費，制約稅收信息化效能的發揮，部門之間信息共享程度困難重重。造成信息系統林立、標準不一，數據共享難上加難的局面，正是缺乏自上而下的稅收信息化建設體系標準。

總局也意識到問題所在，2007年啟動建設金稅三期工程，按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分布實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，建立基于全國統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，總局和省一級稅務局集中處理信息，覆蓋所有稅種、稅收工作重要環節、各級國稅局、地稅局并與有關部門聯網，包括征收管理、行政管理、外部信息、決策支持系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定、保障有力的稅收管理信息系統。

但是，該項目從2005年立項，2007年正式啟動以來，仍未進入大規模的試點。筆者認為，一個完整的體系標準是首先需要明確發展目標和統一理論體系標準，用最新的技術來代表發展目標，用技術體系來規劃建設體系是沒有遠見的，終將成為下一個發展的瓶頸；另一方面，各地稅收征管情況不同，以一個業務平臺短期內統一全國的稅收信息化平臺，歷史證明也是不現實的。金稅工程三期應該先從理論體系入手，應明確信息化建設是稅收業務的依托，也是稅收業務信息化發展的引領，應明確各級信息化建設的整體性和系統性標準，賦予各級信息化建設實施部門稅收業務信息化的指導規劃地位，明確各級信息化建設工程的規范，甚至明確數據命名數據接口等基礎規范等等。有了這樣的理論規范體系，不僅能夠最大程度有效整合資源，利用資源，更能完善各級系統數據共享，最終能夠順利過渡到金稅三期工程實施階段。

二、加快制定可協調持續發展的總體規劃

1、規劃協調解決信息化建設和稅收管理制度發展的失衡

稅收信息化建設中注重工程建設，忽視數據管理。稅收管理系統內有些信息數據滯后，對業務數據不能保證百分之百的正確性，對數據應用的重要性認識不到位，沒有認識到數據是一種具有極高利用價值的資源，從而導致綜合征管軟件運行中產生大量垃圾數據。這種現象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相

適應。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認識上的誤區是與稅收信息化管理目標不明確相聯系的。認識上的誤區，導致在推進稅收信息化過程中，孤立地單純地強調應用技術手段，忽視了改革和創新管理體制；強調以技術設備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優化為支撐點，期望稅收信息化破解征管實踐中的所有難題。結果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構上，使高技術與低效益并存，高投入與低產出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。事實證明，稅收信息化管理應以科學、嚴密的稅收管理為基礎，稅收管理必須以服務為導向，遵循信息技術規律，立足為納稅人服務，對稅收業務和工作規程進行重組和優化，建立符合信息技術要求的、統一規范的業務規程、流程，努力使管理標準化；稅務部門內部組織設計必須具有彈性和適應性，應建立一種具有高度靈敏度和回應力的稅務行政組織，減少內部管理的層次和環節，改變內部集權結構，向下級授予權能，使其承擔責任；決策程序必須優化和改進，構建從人治到法治的管理環境。

2、規劃信息化建設的科學的可持續發展

首先不能把思想仍局限在認為信息化就是“手工操作向計算機處理轉變”、搞稅收信息化“就是搭好架子、配好人員、購置微機”，應認識到信息化建設是建立科學的、相互制約的現代化征管運行機制的重要途徑，是實現征管高效能、高質量的重要手段。

其次各級信息規劃部門應避免信息化建設中一味追求新技術或高端設備的激進思想。應統一規劃，以成熟安全穩定、易用易維護、具有技術支持服務保障為前提進行建設。為了信息化建設的資源科學利用和可持續性發展，筆者建議各級信息規劃部門能夠規劃好硬件定時更替規劃。

硬件設備定時更替規劃是指硬件在使用一定時期后，在其仍具有最佳二手交易價值時，在不泄露安全信息的前提進行設備置換以換取更新性能更佳的硬件設備。我們現在的硬件設備使用基本是走的報廢制度，也就是設備最終歸宿只有報廢一條，往往那些價值百萬的設備在短短7，8年間就成為一文不值的老舊設備。以筆者工作經驗發現，設備在使用1年后可以達到最佳二手交易價值，2年后價值迅速下降，3年后保修服務一般已經結束，此時不但設備價值下降，而且續保服

務費或者維修服務費均會暴漲，同時此刻的設備性能已無法滿足信息系統的快速發展。而通過硬件設備定時更替規劃，每年以較低的價格更換更新更快的硬件設備，雖然短期每年均有投入，但從長期看具有良好的經濟價值和良好的系統支持穩定性。如今刀片服務器的大量使用，使這種規劃設想更容易實施。

3、規劃協調解決外部信息溝通

橫向聯合，促進部門之間信息共享。稅收工作與社會各行業有著密不可分的聯系，外部環境對稅收管理信息化會產生直接的影響，單靠稅務部門來建設是不可能的。只有加強部門協調，實現橫向聯合，才能使稅收信息化與社會信息化進程相適應。積極探索自上而下地實現與工商、銀行、財政、統計、外經、海關等部門以及納稅人，網絡實施聯結的途徑，以連通和共享社會相關部門的動態信息，實現與相關機構橫向和縱向的信息交流、協作。特別是要加快與社會信用體系的信息聯網。

協調解決稅企信息交流障礙。很多中小企業尤其是規模較小的個體私營企業，其內部管理、賬目設置大多欠規范，納稅申報常出現不及時、數據不規范的問題，使信息系統的高效果性和先進性打了折扣。另外，現有數據主要來源于征管系統和“金稅工程”系統，數據采集來源為多口錄進，既有稅務人員錄進的數據，也有納稅人通過網上申報導進的數據，還有通過其它系統采集的數據，數據的真實性、正確性和完整性難以得到保證。

三、加快建設以人為本的人才培養體系

目前，稅務系統經過多年努力，吸收和培養了不少計算機專業人才，但仍不能滿足稅務信息化發展的需要。現有專業技術人員的積極性沒有完全調動起來，高級人才留不住，人員結構不合理，缺乏培養綜合分析規劃能力的人才，基層計算機技術人才不足，精通計算機應用技術又精通稅收業務的復合型人才比較缺乏，技術人員素質的老齡化、人才斷層等問題已不容回避，重視人才、培養人才、留住人才已成為稅收信息化建設工作確當務之急。

解決這些問題，信息化建設規劃部門必須認識到以人為本的重要性，特別是以技術人員這一特殊群體為本，來建立完整的人才培養體系。首先從政治上、生

活上、工作上、學習上關心計算機專業人員，提高計算機專業人員待遇，形成一個吸引人才、培養人才、人盡其才的良好環境。其次避免只培養專業技術人員而忽視了信息管理分析人員培養，信息管理分析人員負責信息綜合分析和處理，為領導決策的高級參謀，處于信息管理的主導地位，也是信息化建設規劃部門的核心力量。最重要的是建立技術人才的流動體制，以健全和充滿活力的人才機制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

總體而言，現階段稅收信息化建設的最大問題不是我們不夠先進，而是不夠冷靜。先做規劃，明確目標，協調各方面資源，大力培養技術型人才，避免盲目冒進，一哄而上。要真正像金稅工程三期要求的那樣：按照統籌規劃、統一標準，突出重點、分布實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，來發展我們的稅收信息化建設。

瞿匯承