第一篇：稅收信息化建設問題之我見

稅收信息化建設問題之我見

伴隨著科技進步的腳步，經濟全球化和信息社會化已成為當今世界經濟發展的大趨勢，也為與之密切相關的稅收提出了新課題。稅收信息化建設成了稅務工作的首要任務。稅收信息化最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和網絡技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用現代信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應當按照統籌規劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現信息技術的廣域聯網，實現稅務系統內各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯網，以達到信息共享，并實現稅收信息管理系統的有效運行。在這個過程中，由于種種的原因，存在著一些問題，本文即從本局實際入手，結合理論研究，從下面幾個方面對其進行探討。

一、稅收信息化建設過程中存在的問題分析

（一）稅收信息化建設總體緩慢、發展不平衡

1.稅收信息化建設發展的總體態勢緩慢。稅收信息化基礎設施建設只是停留在電腦本身，就我局而言，對外還不能與工商、銀行、審計、海天等部門聯網實現信息共享，形成社會性的全方位、高效率的 1

稅源監控網絡。對內還不能有效地利用現代信息技術，建立稅源信息庫，以加強稅源監控。

2.稅收信息化建設發展不平衡。

（1）系統間差異，就目前全國稅收信息化建設的情況看，國稅系統快于地稅系統。全國國稅系統計算機四級網絡已基本建成，地稅系統計算機二級網絡建設僅初具規模。

（2）地區間差異，由于地區經濟發展的不平衡，信息化建設的程度有很大的差距，體現在硬件上就更加明顯。我局在2006年ctais上線時購買數臺電腦，僅僅夠一線人員使用，其余人員不得不繼續使用舊電腦。

（二）稅收信息化建設的實踐與稅收信息化發展的內在要求的偏差

1.硬件不硬。我局自進行信息化以來，進行過幾次電腦的配置，因客觀的原因，現有的電腦配置參差不齊，有較先進的奔騰四代，還有落后的386仍在使用，使得軟件的利用率不高。

2.軟件不軟，在ctais上線以來，其可操作性，處理速度，信息傳遞廣度都有了很大的改善，但不可否認的是，其在信息對接等方面仍有待改進，缺乏預留模塊。

3.認識偏差。在稅收信息化建設過程中。一些同志認為納稅人的納稅意識普遍較低，與其花費大量財力、物力搞信息化建設，還不如對納稅人實行人人過篩的辦法；還有一些同志認為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購置微機，這些同志對稅收信息化的理解還局

限在“手工操作向計算機處理轉變”的認識上，缺乏高度，沒有認識到信息化建設是建立科學的、相互制約的現代化征管運行機制的重要途徑，是實現征管高效能、高質量的重要手段。

（三）缺乏一個與稅收信息化相適應的統一、高效的稅收征管運行機制。

1.缺乏一套科學、有效的機構間監督機制。目前征管機構是建立在縣（市）基礎上征、管、查的低層次分離，不利于計算機監控，雖然加大了對稅收執法權的監督制約，但隨意執法的現象還相當普遍。

2.缺乏一套科學、合理的征管崗位責任體系。目前的征管崗位責任體系是基于征、管、查全能機構建立的，崗位設置分工不細，職責存在交叉。這種粗線條的征管崗位責任體系無法滿足信息化職責分工專業化的要求。

二、推進稅收信息化建設的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和網絡技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。

（一）推進信息化建設，必須要有先進觀念的支持

稅收信息化建設是稅收管理現代化、科學化的突破口，需要進行長遠設計和統籌規劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化建設工作已提了好幾年，也進行了一定的科學規劃，但在推行之中還是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問題，稅收信息化管理不單純是一個信息技術和網絡技術在稅收管理過程中的運用問題，而是

我們適應社會進步與發展的必然選擇。但是，盡管我國近年來對信息化建設的重視程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現代化，然而設備和信息的利用率卻極低，計算機往往成了打字機、開票機，對信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴重堆積和浪費，共享性、開放性極為不足，管理效率和質量不盡人意。信息化管理最重要的內涵或精髓是構建起一個“虛擬機關”，即跨越時間、地點和部門的全方位的稅務綜合信息集合體，因此它至少應達到這樣幾個目標：一是使稅務機關能夠有效地運用現代化信息技術，并將其整合到稅收管理中去，從而實現稅收管理的目標；二是稅收信息的公開和可獲得性，使全體稅務人員能夠更容易地獲得各個方面的信息，從而提高稅收管理的效率和質量。離開了提高稅收管理效率和質量這一目標，稅收信息化只是花瓶。

（二）實現稅收管理的全方位創新

多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認識上的誤區是與稅收信息化管理目標不明確相聯系的。認識上的誤區，導致在推進稅收信息化過程中，孤立地單純地強調應用技術手段，忽視了改革和創新管理體制；強調以技術設備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優化為支撐點，期望稅收信息化破解征管實踐中的所有難題。結果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構上，使高技術與低效益并存，高投入與低產出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。事實證明，稅收信息化管理應以科學、嚴密的稅

收管理為基礎，稅收管理必須以服務為導向，遵循信息技術規律，立足為納稅人服務，對稅收業務和工作規程進行重組和優化，建立符合信息技術要求的、統一規范的業務規程、流程，努力使管理標準化；稅務部門內部組織設計必須具有彈性和適應性，應建立一種具有高度靈敏度和回應力的稅務行政組織，減少內部管理的層次和環節，改變內部集權結構，向下級授予權能，使其承擔責任；決策程序必須優化和改進，構建從人治到法治的管理環境。

（三）重視計算機網絡的開發和運用

我國的稅收信息化建設應制定一個全國統一的長遠規劃，在全國稅務部門使用同樣的標準化計算機系統，形成從上到下的計算機網絡。

硬件的配置和軟件的開發運用，都要有全國一盤棋的思想。能在共享的軟件、數據盡量采用共享方式，提高現有資源的利用率。加快實現與金融、工商、海關等有關部門網絡的實時聯接，共享相關部門的動態信息，并逐步將以稅務機關計算機網絡為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會各部門中去，最終實現全社會的涉稅信息共享。在應用系統建設中，應注重對納稅人的監控，建立一套支持稅務稽查的系統，該系統包括申報稅摘要系統，用于處理納稅人在不同納稅期申報的數據、統計數據和從外部渠道搜集到的有關納稅人經濟活動的數據，核查納稅人是否如實申報。有必要在業務統一規范的前提下，按照“平臺統一。一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業務發展變化和信息技術發展趨勢，實現軟件開發的系統性、全

面性、兼容性、規范性。盡快拓展在互聯網上的稅務網站的服務內容和服務層次，使納稅人利用各自的計算機或電話機，在網上處理納稅事宜，實現電子申報和電子支付。

“世界潮流，浩浩湯湯。順之者昌，逆之者亡。”面對洶涌而來的信息化潮流，既是機會，也是挑戰，我們不能等待，不能觀望，更不能后退。我們應順流而進，迎難而上。通過稅務信息化建設，科學調整征管機構，創新征管機制，提高信息處理能力，走“科技加管理”之路，真正建立起現代化的稅收征管運行機制。

第二篇：稅收信息化建設之我見

稅收信息化建設之我見

“>稅收信息化建設之我見2007-02-02 21:54:38

隨著現代化科學的飛速發展，全球快速進入到網絡信息化時代。信息化逐步深入到經濟、社會、科技等各方面，信息技術日益成為當今世界上最先進的生產要素，提高管理效率，實現管理創新的有效手段。黨的十六大報告中提到“四個現代化，哪一個也離不開信息化”，鄧小平也曾指出“開發信息資源，服務四化建設”，由此可見，稅務部門作為國家一個重要經濟職能部門，也應大力推進信息化建設。

一、目前我局系統稅收信息化建設的現狀

稅收信息化建設的主要目標是依靠現代化的技術手段，實現各項稅收工

作的規范化管理，促進依法治稅、從嚴治隊的基礎性和根本性任務的實現，實現稅收管理的現代化，促使稅收工作水平躍上新臺階。我局自1996年應用hnzg4管理系統以來，信息化建設工作取得了較為顯著的成績：稅務系統廣域網已建成，金稅工程工作也取得了令人滿意的成績，綜合征管軟件以及一系列應用軟件如公文系統、財務報表系統等已得到全面推廣應用，三大系統整合使綜合征管軟件的運用得到進一步深化，正在調試即將投入使用的網絡視頻會議系統使信息化建設躍上了一個新臺階。

二、信息化建設在稅收工作中的重要作用

縱觀我局近十年來的信息化建設工作的歷程，筆者認為，稅收信息化建設是伴隨著稅制改革和征管改革不斷推進、依法治稅理念不斷深化、各項管理不斷加強的歷程，并且在不斷發展完善中，日益成為支撐稅收工作健康有效運轉的堅強依托，發揮著須臾不可或缺的

作用。

1.加強稅收信息化建設，可以使稅收征管模式適應新形勢的要求。稅收工作的高度信息化，一方面作為政府的一個執法部門，是國家公眾信息化的重要內容，另一方面是跟國際接軌的重要一步。在市場經濟的競爭中，稅收的信息化管理，可以促進公平競爭，規范行政執法，有利于建設和諧社會，具有十分重要的作用

2.加強稅收信息化建設，可以加強稅源監控，防止稅源流失。豐富的信息資源能夠為稅收分析和經濟的宏觀調控，以及為稅務部門掌握重點稅源和發現新的稅收增長點方面，提供了科學而準確的依據，我局系統每季（月）的稅收完成情況及統計分析，就很好地提供了大量的潛在信息。管理部門有意識地加強了稅源的監控力度，提高了稅收管理的針對性。

3.加強稅收信息化建設，征管質量和效率有了明顯提高。我局系統的稅收

信息化經過幾年的探索和適應，目前綜合征管軟件的穩定運行，對稅收各個方面起到了很好的作用。一是申報征收效率明顯提高，據統計，全縣400余戶一般納稅人的月申報率達100％，4000余戶小規模納稅人的月申報率也達到95％；二是征收入庫率明顯提高，欠稅逐年下降。xx縣局2002年完成收入任務7000余萬元，2005年達到億元，三年翻了一番多。經濟發展速度較快雖然是主要原因，然而稅收信息化的管理也是功不可沒。三年來，全縣申報入庫率總是保持在97％以上，基本杜絕了新欠的發生，每年消化的陳欠在10％以上。

4.加強信息化建設既方便了納稅人，又為其提供了優質服務。推行電子申報繳稅制度，消除了納稅人申報報納稅的時空限制，免除了納稅人因客觀原因超過納稅期限而受到的不必要處罰，受到了納稅人的普遍歡迎；推行“一窗式”辦稅服務，簡化了納稅申報手續，讓納稅人真正做到申報納稅“一趟清”。

5.加強稅收信息化建設，規范了稅收執法，促進了廉政建設。稅務系統從登記、管理、申報、征收到發票管理，稅務稽查等各個環節都實現了工作的電子化，改變了傳統的手工操作模式，所有工作步驟必須嚴格按照規定程序處理，可以使系統內部管理日漸高效、規范、科學、透明，減少了執法的隨意性、人情性，通過信息化的管理，還可以隨機查詢每項業務工作的質量，過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，限制了不廉行為的發生，促進了稅務機關的廉政建設。

三、加強稅收信息化建設的幾點建議

1.轉變觀念，用信息化的觀點認識稅收工作的全過程。經過近10年來的信息化建設，絕大部分同志的信息化意識都有了較大的提高，但仍未能擺脫傳統的思維方式和觀念。主要表現在依靠手工和人腦的傳統稅收管理思想還沒有轉變過來，總認為稅務系統的信息化建設

是領導和信息中心的事情，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感。部分領導干部也認為稅務部門只要把握了“帶好隊、收好稅”這兩根主線就足夠了，對稅收信息化建設不聞不問，事不關已，高高掛起。加快稅收信息化建設工作，稅務人員尤其是各級領導干部要切實轉變觀念，把信息化建設提高到代表先進生產力發展要求的高度來認識。要使廣大稅務干部充分認識到，實現征管手段的現代化，實現征管全過程的聯系、制約與監控，都必須依托于征管信息化手段。

2.建立健全吸引計算機專業人才的機制，充實穩定計算機專業人才隊伍。經過近幾年的培訓和信息化建設的不斷推進，稅務人員信息化素質有了一定的提高,但仍達不到信息化發展的要求。目前能夠熟練掌握各類軟件的人員少之又少，計算機人才尤其是計算機專業人才、精通業務和計算機應用的復合型人才更是嚴重缺乏，在很大程度上制約了稅務

信息化建設的推進。為此，要進一步建立健全吸引計算機專業人才的機制。對于現有計算機專業人員，要從政治上、生活上、工作上、學習上關心，提高計算機專業人員待遇，形成一個吸引人才、培養人才、人盡其才的良好環境。同時要大力充實專業人才，要有計劃地招收計算機專業畢業生，壯大信息化技術隊伍中的骨干力量。另外，要加大培訓力度，有計劃地選送一批有發展前途的專業人員到高等院校深造，提高其專業技術水平。

3.整合各類應用軟件，實現數據共享。為適應現代化管理的需要，各管理部門推廣了不少稅收專業管理軟件，造成應用系統林立、軟件功能交叉，數據多頭采集，且各應用軟件之間數據結構不一致、數據接口不統一、運行平臺不兼容等，致使信息資源無法得到充分利用。要以國家稅務總局稅收信息一體化建設的戰略思想為指導，本著統一領導、統一規劃、統一標準、分步實施的原則，全面整合現行的應用軟件，提高信息化建設的效率。

4.充分利用社會公眾網絡資源。要在現有系統內部廣域網的基礎上，加快利用社會公眾網絡資源，建立覆蓋全社會的稅收監控網絡系統，使該系統既覆蓋國、地稅，又與銀行、海關、工商、公安等部門聯網，達到信息和數據的高度共享。

5.大力推進網上國稅建設，拓展互聯網稅務網站的服務內容和服務層次。基層國稅機關應積極開展基于互聯網技術的網上國稅建設，為納稅人提供稅收政策查詢、網上辦稅等服務。納稅人可以在網上辦理絕大多數涉稅事宜，可以遵循同樣的辦事程序，適用同樣的辦稅口徑和審批程序，享受同樣的辦稅服務。網上國稅的建設，將有效地提升為納稅人服務的層次，達到降低辦稅成本提高辦稅效率的目標。

總之，為適應全社會信息化進程，提高稅收征管的科技含量，推進國稅事

業不斷向前發展，我們必須進一步做好稅收信息化建設工作，逐步規范各項信息化管理制度，不斷提高管理的科學性，積極探索信息化管理的新路子，努力打造出一個“創新、規范、高效、廉潔”的新國稅！

第三篇：關于建設信息化稅收問題的探討（寫寫幫整理）

關于建設信息化稅收問題的探討 2010-4-8 13:52 張路通 周宇 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】 信息化稅收已成為稅收管理現代化的一個標志,只有不斷加強稅收信息化建設,才能實現現代化稅收管理目標。文章從科學發展觀政治理論思想出發,基于信息化建設發展規律對當前我國稅收信息化建設存在的問題進行系統的剖析,并運用科學發展觀的思想提出建議和對策。

【關鍵詞】 信息化;信息化稅收建設;以人為本;統籌兼顧

信息化稅收是與現代市場經濟發展相適應的,以信息技術為核心,以深度應用和全面提高數據能力為目標,將先進管理理念與現代科學技術融為一體的新型稅收管理體制。信息化稅收與傳統的稅收管理體制相比,最主要的區別在于稅收管理理念的變化:即由傳統的經驗型稅收管理轉變為基于稅收數據信息分析進行稅收管理的理念。但是,信息化建設應當把科學主義與人文主義結合起來。從科學主義角度看信息化建設,最容易看到信息技術的開發和利用;從以人為本角度看信息化建設,則還會發現信息文化的推動作用。既然應用信息技術是管理現代化的標志之一,也應當有對應的信息文化是管理現代化的標志之一,可是具體談到信息化應用時,人們往往把后一點給忘了。利用信息技術和信息文化來加強稅務部門稅收征管,代表著先進生產力與先進文化發展的要求,作為物質力量和精神力量的信息化這兩手應用,都要硬,才談得上全面建設。由此,筆者運用科學發展觀的政治理論思想對當前的稅務工作提出粗淺的建議。

一、信息化建設發展規律及要求

信息化是充分利用信息技術,開發利用信息資源,促進信息交流和知識共享,提高經濟增長質量,推動經濟社會發展轉型的歷史進程。它是我國實現現代化、建設和諧社會的發展戰略及要求。從信息化發展規律可看出:

第一,稅務系統的信息化建設從低級到高級,從單一到豐富,從分散到統一,這是一個必然的建設過程。當前稅務部門信息化發展的內部不平衡,地域間不平衡、技術指標不平衡、應用水平不平衡,相應導致的系統林立,消息割裂等都應該是這一過程需要解決的課題。

第二,信息化已經遠遠超出技術手段的范疇和含義。信息化的實質是生命化②。信息技術是客觀的和理性的,而應用于管理中就需要人性化的東西存在。生命總是理性寓之于內,而感性行之于外的。稅務信息化近十年的建設,其發展迅猛,成效顯著、影響廣泛,對稅務部門的組織機構、管理制度、運行機制、干部的思想意識和管理文化都產生了深刻的影響,提出了新的更高的要求。

第三,信息化發展到一定階段必然要求打破環節、層級、部門間的壁壘,充分實現資源共享,迫使管理者必須打破傳統管理模式,進行運行機制的變革,以適應這一先進生產力的發展要求。

第四,從稅務系統信息化的發展歷程來看,信息技術同征管改革和實踐聯系緊密,并始終貫穿稅收工作的全過程。所以,信息化稅收建設達到一定階段,必然走向“科技+管理”的征管現代化之路。

二、當前信息化稅收建設走入誤區的剖析

幾年來,稅務信息化被提到了相當的高度,領導重視,投資不菲,電子稅務的運行平臺、網絡建設初具規模,金稅工程、征管信息系統的建設也取得了較大的成績,構建起了稅收征管信息化體系。但目前信息化稅收建設過程中仍存在理論指導的偏差,致使其走入誤區。

(一)“唯信息論”的管理思想

信息化稅收系統包含了納稅人和稅收機關兩方面的數據庫,根據稅法要求確定的管理項目、管理層次和管理機構、工作流程3個部分。由此可知,信息化管理并沒有給稅收的管理目的和管理依據帶來變化,它是由國家稅法決定的。但在目前的稅務工作中存在“唯信息論”的思想。一是稅收管理由執法行為異化為純粹的信息處理工作;二是稅收業務和信息技術之間還存在“兩張皮”現象,甚至把稅收業務寄托于技術上而忽視了人的內因主導作用。

問題的主要原因是對信息化稅收的內涵、規律和體系的構筑缺乏全面、客觀、科學的認識,應用觀念基本停留在計算機模擬手工和事務處理階段上,管理觀念對信息化稅收建設只基于技術層面,而對知識創新、人文因素及社會科學理論認識不足。在實際工作中把管理崗位人為分成業務崗位和技術崗位,缺乏大量既懂業務又懂技術的高層次復合型人才,從而不能有效利用各種數據開展有實效的稅收經濟分析、企業納稅評估、稅收監控等工作;沒有重視和強調人與系統,人與技術、機器之間的不同以及各自適宜承擔的任務,而是要求人以時間、金錢為代價去適應系統。由于信息技術的應用要求公開和資源共享,這對稅務部門的組織機構重組帶來了挑戰,因為過去長期形成的既得利益要被打破,它們不愿意積極主動適應這種變革,結果是寧愿把資金花在對技術、技術人員和設備的過度投資;只重視稅務部門內部征管系統而忽略與納稅人的關系,即優化服務質量,讓納稅人足不出戶就能在網上完成一系列納稅申報、繳款、查詢、涉稅事宜等活動。

(二)重數量輕質量的管理方式

由于存在上述的思想觀念,在平時的稅務工作中就會看重數量的完成多寡而忽視質量的提高。例如,應用系統開發起點低,系統林立,互不兼容,應用平臺不一,各部門各地區各自為戰,自成體系,重復建設,資源嚴重浪費,信息化功能交叉,信息不共享,甚至制約了多數局部系統的發展。雖然近幾年實施了信息資源整合工作,但數據共享問題仍沒得到根本解決,如數據重復報送和重復錄入問題。

多年來,在稅務信息化建設中,各級稅務機關已經積累了大量的業務數據,但稅務部門的數據管理水平卻仍不夠高,所存儲的數據質量不容樂觀。目前大量的業務數據僅滿足于稅收征管日常應用,在數據增值利用的深度和廣度上還不夠,這一方面體現在稅務基層不能充分利用數據加強管理和優化服務;另一方面決策者很難從海量數據中獲取有價值的信息,并通過數據分析提煉出有價值的決策信息來指導基層工作。

信息化稅收在不斷發展,但隨之上升的信息化稅收風險還沒有被稅務部門意識到。互聯網的應用、數據的大集中、稅銀聯網和數據交換技術等都是信息化稅收風險來源,如何保障稅收業務數據的完整性和安全性并及時規避各種潛在的風險還沒有得到稅務工作人員的足夠的重視,甚至沒有制定和宣傳相關的管理辦法和制度。而我國目前稅務領域對風險管理的研究仍處于極其薄弱的狀況。

(三)缺乏統籌兼顧的管理方法

因為稅務部門信息化啟動比較晚,在摸索中前進,所以在管理方法上難免會顧此失彼,不能通觀全局,統籌兼顧。具體表現為:

1.資源結構投入失衡

信息化建設在投資結構及發展趨向上過分強調專業化, 缺乏整體系統觀, 存在著重視信息化建設而輕運行時的管理、重視硬件資源的建設而沒有抓緊軟件應用水平的提高、重視網絡建設而輕資源的投入、重軟件統一而輕標準統一、重征管系統而輕納稅服務系統、重自主投入而輕投資多元化等誤區。

2.與其它部門發展不協調

具有社會系統功能的信息化稅收建設, 和其它部門溝通不暢,不能協調發展。若協調部門不能很好地配合, 就難以形成部門互動, 使信息化推廣工作受到一定的阻力。

從內部看, 大量、有效的涉稅信息因稅務局外部其它部門信息的缺失, 將難以導入地稅系統的數據倉庫中, 信息運行阻斷,同時由于短缺融法律、稅收、信息為一身的復合型人才又淡化了科技的推進作用;另外,我國1994年的稅制改革,成立了國、地稅兩套稅務系統,但由于兩套稅務系統在稅款的征收管理上基本是各自為政,未能構建起有效的信息溝通機制,無法對納稅人起到應有的國地稅相互監督的作用,因而造成國家的稅款流失。就外部言, 信息化稅收是在稅務部門積極倡導和社會各部門自覺跟進的互動中一步一步實現的。而目前, 除金融、電信外, 企業及政府各部門的信息化建設明顯滯后, 這種信息占有和運用的不對稱以及參差不齊的網絡辦稅客體對信息化稅收的推進產生了負面沖擊。與其它部門溝通協調不暢的主要原因是信息源不完整, 表現在與稅收監管密切關聯的工商登記信息、企業編碼、銀行賬號、個人身份證明等技術標準受現行行業體制和部門法規的制約, 既不規范也不統一, 既難獲取又無法得到利用。如稅務系統與工商部門的信息不共享,可能產生稅收征管漏洞。現行各地工商部門登記的工商戶數普遍高于當地稅務部門登記的納稅人數,就是稅收征管漏洞的表現之一。稅務系統與銀行系統的信息未聯網,納稅人的稅務登記證號和銀行賬號難以相應登錄掌握;稅務機關查詢涉稅案件企業的銀行存款的權利難以通過稅務系統與銀行系統的信息共享實現。

三、踐行科學發展走出信息化稅收建設誤區

(一)堅持“以人為本”的管理思想

在管理方面,與一般的信息系統的管理不同,信息化稅收建設除了注重科學性的規律問題之外,更要注重人文性的素養問題。要大力培養稅務人員的信息素養,從社會學、管理學和情報學等多重角度來認識信息化理論,充分認識信息的作用和價值,增強信息意識,提高信息服務和創新能力;強化網站等信息門戶的人文設計,充分利用信息技術,公開、公正、公平地將稅法貫徹、適用于全體納稅人,以及通過幫助個性需求不同的納稅人了解和履行納稅義務,為納稅人提供最優質的服務。

(二)向精細化、知識管理方式轉變

以精細化管理為目標提高數據應用水平。針對目前強化“首問責任制”和強調管理“精細化”的新要求, 在數據應用上應以“一戶式”為主要改革方向。構建一戶納稅人“橫向”和“縱向”兩個信息庫, 對納稅人的信息實行集中管理。在對信息系統的要求方面及繼續滿足宏觀管理的前提下,應對個別納稅人實施精細化監督管理并作為數據應用的新目標。

以“創造稅收價值”為目標,從提升管理的角度關注和挖掘信息技術在推動業務管理方面的潛力,引入知識管理,達到社會和納稅人不斷增長的期望值,在降低成本的同時增加稅收等方面的價值。抓好信息管理制度的落實,落實數據管理規程、數據質量管理辦法、數據公開發布制度、數據信息應用管理辦法的要求;形成知識管理流程,以流程化的方式,使制度體系緊密銜接、規范運作;建立以風險識別、風險評定和風險應對為基本環節的稅收風險管理流程,把高風險的納稅人作為管理重點。

(三)注重全面協調發展,共建和諧信息化社會

注重內部信息化與外部協調發展。在重視部門內部信息化建設的同時, 要做好與外部的交流與溝通, 提高信息化稅收建設的社會化程度, 這是構建和諧信息化社會的必由之路。加快納稅服務系統建設,要有計劃、有步驟地加大對納稅人的宣傳和引導力度, 采用網上辦稅、推行防偽稅控器具等方式, 提高納稅人財務會計、信息應用水平和為納稅人提供快捷、方便的優質服務。建立民眾廣泛參與、滿足電子政務要求、適應電子商務發展需要的開放式信息系統,并成為社會信息系統建設的組成部分。稅務部門在加強自身征管信息化建設的基礎上, 要加強與其他社會經濟管理部門如,公安、工商、海關、銀行等部門的信息交流,建立良好的合作關系,廣泛利用第三方信息,改變過去自下而上的手工采集和重復采集信息的方式,提高數據信息的質量。

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第四篇：稅收信息化建設的問題及對策

稅收信息化建設的問題及對策 2006-11-6 9:59 經濟研究參考 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

[摘要]稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和網絡技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用現代信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應當按照統籌規劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現信息技術的廣域聯網，實現稅務系統內各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯網，以達到信息共享，并實現稅收信息管理系統的有效運行。

一、稅收信息化建設過程中存在的問題分析

（一）稅收信息化建設發展方面。

1.稅收信息化建設發展的總體態勢緩慢。經過近十年的實踐，稅收信息化基礎設施建設雖已具備一定規模，但距離稅收業務高度信息化處理的最終目標還相距甚遠，稅務機關內部還不能有效地利用現代信息技術，建立稅源信息庫，以加強稅源監控；外部還不能與工商、銀行、審計、海天等部門聯網實現信息共享，形成 社會性的全方位、高效率的稅源監控網絡。

2.稅收信息化建設發展不平衡。（1）就目前全國稅收信息化建設的情況看，國稅系統快于地稅系統。全國國稅系統計算機四級網絡已基本建成，地稅系統計算機二級網絡建設僅初具規模。（2）發達地區快于欠發達地區。如全國統一征管軟件 CTAIS已在征管改革 24個試點城市成功運行，而經濟欠發達地區由于基礎較差、財力窘迫，信息化建設則仍處于起步階段。

（二）稅收信息化建設的實踐與稅收信息化發展的內在要求不相適應。

1.貪大求洋。不少地方一味追求在硬件上上檔次，致使前幾年購置的設備一批批被淘汰，造成了資源的極大浪費。

2.重硬輕軟。稅務系統在全國沒有一套統一的計算機應用平臺，各省甚至各地市競相開發自己的應用軟件。到目前為止，全國統一的《中國稅收征管信息系統（CTAIS）》還仍在試點階段，全面推廣應用還有一段時期。

3.認識偏差。在稅收信息化建設過程中，有兩種認識上的偏差值得注意。一些同志熱衷于“人海戰術”，認為搞稅收信息化投入大、周期長，納稅人的納稅意識普遍較低，與其花費大量飽財力、物力，還不如對納稅人實行人人過失的 辦法；還有一些同志認為搞稅收信息化就是搭好架子、配好人員、購置微機，這些同志對稅收信息化的理解還局限在“手工操作向計算機處理轉變”的認識上，缺乏高度，沒有認識到信息化建設是建立科學的、相互制約的現代化征管運行機制的重要途徑，是實現征管高效能、高質量的重要手段。

（三）缺乏一個與稅收信息化相適應的統一、高效的稅收征管運行機制。

1.缺乏一套科學、有效的機構間監督機制。目前征管機構是建立在縣（市）基礎上征、管、查的低層次分離，雖然取消了專管員管戶制度，對基層征管機構進行了收縮、撤并，但集征、管、查于一體的全職

能基層征收機構仍偏多。由于基層權力過于集中，不利于計算機監控，雖然加大了對稅收執法權的監督制約，但隨意執法的現象還相當普遍。

2.缺乏一套科學、合理的征管崗位責任體系。目前的征管崗位責任體系是基于征、管、查全能機構建立的，崗位設置分工不細，職責存在交叉。這種粗線條的征管崗位責任體系無法滿足信息化職責分工專業化的要求。

3.統一的征管業務規程執行不到位。1998年國家稅務總局制定下發了一整套規范的《稅收征管業務規程》，但在具體執行中還未完全到位。在1999年全國發生的涉稅訴訟案件中，稅務機關勝訴的只有 15％、敗訴的有 32％、撤訴的有 53％。稅務機關敗訴的主要原因就是不按稅法程序辦事，濫用職權。

二、稅收信息化管理的國際經驗與借鑒

現代信息技術在世界各國稅收領域已廣泛應用，稅收信息化管理已成為不可逆轉的國際趨勢。幾乎所有西方國家都在全國范圍內建立了計算機稅務信息管理系統，極大地提高了管理效率。

美國從1960年開始，稅收預測、稅務登記。納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監控、納稅資料的收集存儲檢索、人事行政管理以及計、會、統等各方面的工作都廣泛使用了計算機，并逐步在全國范圍內建立起計算機征管網絡，據此聯邦稅務局4個征收中心就可以處理全美上億份納稅申報表。目前，美國聯邦稅收收入約有犯％是通過計算機系統收上來的，每年有幾百萬納稅人使用IRS電子服務來報稅。最近，美國還啟用了～種運用了“數據挖掘”信息技術的新征管軟件。這種軟件的優點在于納稅申報表上的數據在錄入時要經過過濾，有偷逃稅嫌疑的納稅申報表就會很快被挑選出來。

澳大利亞稅務機關與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了計算機互聯，為其有效實施稅源監控及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。澳大利亞開發了大量稅收管理應用軟件，包括稅款征收管理軟件、辦公自動化管理軟件、納稅服務管理軟件。特別是在納稅申報方面，澳聯邦稅務局提供了數十種表格，供國際互聯網下載，應用于報稅系統。目前全澳約有八成的納稅人都采用電子申報方式報稅。澳大利亞還非常重視計算機應用的安全保密工作。主要的安全措施有，為防止火災及地震毀壞等，建立數據庫拷貝運行系統，以備不時之需；為防止病毒感染，安裝計算機殺毒保護軟件。保密措施也有很多，如啟用口令或密碼、屏幕保護功能、權限保護功能、電子通行證、追蹤查詢功能等。

西班牙稅務管理部門在硬件設備采購上，不依賴于任何單一生產廠家和供貨商，它使用的所有硬件都相互兼容，在不超過電子信息處理局預算乃％的前提下，從標價最合理的供貨商那里購買。西班牙的應用軟件系統包括新稅務管理系統（用于稅務登記、自我申報、年終納稅申報、通知）、國家數據庫（主要用于納稅稽查，包括身份識別。信息處理、納稅人選擇三部分）、國家征稅系統和自動化海關管理系統（目前正在把這兩個系統并入新稅務管理系統數據庫，前者覆蓋面廣，包括稅務當局的評估結果。納稅人納稅、強迫繳納、法令通知、賠款和書記處遲延繳納；后者每年要處理6500萬份進出口申報）、地方行政經濟法庭系統、大型企業監控系統。西班牙1990年預算法案中設立了一個計算機專業人員類別，分高級、中級和管理人員三層。1991年預算法案中為這三類人員設立了稅務類別，還設立了其所屬的政府稅務管理局，為計算機人員設計一個管理專業方向，使他們在稅務管理中能有中期和長期的工作前景。同時還建立了一個透明、廣泛、有活力的人才流動市場來填補計算機專業人才流失所造成的空缺。

意大利是歐洲最后實現稅收征管計算機化的國家，但它卻有歐盟中最成功的也是最大的稅收信息管理系統：ITIS（Italy Tax Information System）。ITIS由16個子系統構成，主要包括稅務登記注冊子系統、所得稅子系統、增值稅子系統、稅務檢查子系統、技術支持與培訓子系統等。這些干系統均以稅務登記代

碼體系為連接點，進行稅務機關與納稅人、各子系統之間、稅務信息系統與其他公共部門以及個人之間的信息交換。

新西蘭于20世紀90年代初投資2億新元，研制開發了超大型的ORACL稅務數據庫，運用先進的SUNU?NIX小型機和數據轉換技術，建成了南半球最大的稅務處理系統和信息特快系統，即電話申報咨詢系統。在日常稅收征管中，還充分利用電子掃描和拆信機等機器操作。

日本在國稅廳、11個國稅局以及 524個稅務署形成了全國計算機管理網絡系統，國稅局信息中心接收稅務署傳送的納稅人的基本情況和申報信息，對銀行傳送的稅款入庫信息進行統計，驗算核對后再傳送給稅務署，后者用統一的定型統計，促使國稅局、稅務署的電腦系統在統一的狀態下運行。各信息中心形成由若干系統構成的信息管理系統，包括第一部分子系統是按稅種建立的信息管理系統；第二部分子系統具有稅收統計分析功能，是對第一系統的補充；第三部分子系統是公共通用系統，能對納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號、地址等信息實行資源共享。

上述國家稅收信息化建設給我們的啟示是多方面的：首先必須明確稅收信息化管理的目標。現代信息技術在稅收管理中的廣泛應用，至少應達到使稅務機關能夠有效地運用現代信息技術和網絡技術，并將其整合到稅收管理中去，使全體稅務人員能夠更容易更直接地獲取相關信息，從而達到提高稅收管理的效率和質量的目的。其次，加強稅收信息化管理必須以優化稅收管理為基礎。上述國家由于其稅收信息化管理以科學、嚴密的稅收管理為基礎，特別是稅收信息化的發展帶來了征收的高度集中，稅收直接成本顯著下降，比如日本國的稅收成本就從 20世紀 60年代的 1.9％下降到 1990年的 0.8％，美國 1990年的直接征收成本不到0.4％。這些國家稅收信息化的實踐證明，缺乏管理創新的稅收信息化不可能取得成功，技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想。管理體制相結合才能產生巨大的效益。再次，要加強稅收信息化管理還必須建立起全國統一的稅收計算機網絡，必須重視計算機軟件的開發和新技術的廣泛運用，以及不斷提高信息的安全性和培養吸收計算機專業人才。

三、推進稅收信息化建設的基本途徑

總體而言，稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息和網絡技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用現代信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。但就目前而言，我們還是應當按照統籌規劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現信息技術的廣域聯網，實現稅務系統內各職能部門征收、管理與稽查以及與社會各相關部門的廣泛聯網，以達到信息共享，并實現稅收信息管理系統的有效運行。

（一）進一步明確稅收信息化管理的目標。

稅收信息化管理不單純是一個信息技術和網絡技術在稅收管理過程中的運用問題，而是我們適應社會進步與發展的必然選擇。但是，盡管我國近年來對信息化建設的重視程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現代化，然而設備和信息的利用率卻極低，計算機往往成了打字機、開票機，對信息只重視錄入，忽視了分析整理和利用，造成信息的嚴重堆積和浪費，共享性、開放性極為不足，管理效率和質量不盡人意，突出表現在納稅申報率和申報準確率較低，偷逃騙稅增多的情況普遍存在。信息化管理最重要的內涵或精髓是構建起一個“虛擬機關”，即跨越時間、地點和部門的全方位的稅務綜合信息集合體，因此它至少應達到這樣幾個目標：一是使稅務機關能夠有效地運用現代化信息技術，并將其整合到稅收管理中去，從而實現稅收管理的目標；二是稅收信息的公開和可獲得性，使全體稅務人員能夠更容易地獲得各個方面的信息，在工作中創造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質量。離開了提高稅收管理效率和質量這一目標，稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。

（二）實現稅收管理的全方位創新。

多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認識上的誤區是與稅收信息化管理目標不明確相聯系的。認識上的誤區，導致在推進稅收信息化過程中，孤立地單純地強調應用技術手段，忽視了改革和創新管理體制；強調以技術設備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優化為支撐點，期望稅收信息化破解征管實踐中的所有難題。結果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構上，使高技術與低效益并存，高投入與低產出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。事實證明，稅收信息化管理應以科學、嚴密的稅收管理為基礎，稅收管理必須以服務為導向，遵循信息技術規律，立足為納稅人服務，對稅收業務和工作規程進行重組和優化，建立符合信息技術要求的、統一規范的業務規程、流程，努力使管理標準化；稅務部門內部組織設計必須具有彈性和適應性，應建立一種具有高度靈敏度和回應力的稅務行政組織，減少內部管理的層次和環節，改變內部集權結構，向下級授予權能，使其承擔責任；決策程序必須優化和改進，構建從人治到法治的管理環境。

（三）我國的稅收信息化建設應制定一個全國統一的長遠規劃，在全國稅務部門使用同樣的標準化計算機系統，形成從上到下的計算機網絡。

硬件的配置和軟件的開發運用，都要有全國一盤棋的思想。能在網上共享的軟件、數據盡量采用共享方式，提高現有資源的利用率。加快實現與金融、工商、海關等有關部門網絡的實時聯接，共享相關部門的動態信息，并逐步將以稅務機關計算機網絡為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會各部門中去，通過《稅法》規定有關信息不得對稅務部門保密，最終實現全社會的涉稅信息共享。

（四）重視計算機軟件的開發和運用。

信息技術最關鍵的因素是軟件的開發。在應用系統建設中，應注重對納稅人的監控，建立一套支持稅務稽查的系統，該系統包括申報稅摘要系統，用于處理納稅人在不同納稅期申報的數據、統計數據和從外部渠道搜集到的有關納稅人經濟活動的數據；向政府的銷售系統，用于處理政府的公司和政府機構進行購買的數據，核查納稅人是否如實申報；公司購買和銷售系統，用于對大、中型公司的銷售和購買數據進行分析處理，排查申報銷售量長期小于從大、中型公司購買數量的采購者；進口系統，用于對納稅人申報的進口量或收入進行比較分析。有必要在業務統一規范的前提下，按照“平臺統一。一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業務發展變化和信息技術發展趨勢，搭建一個立足于“一個網絡、一個平臺、一套數據標準”的全新應用框架，盡可能保護已有的軟件投入及稅收業務和行政管理信息的積累，實現軟件開發的系統性、全面性、兼容性、規范性。（五）采用新技術提高稅收信息化管理水平。

盡快在信息采集環節廣泛應用光電掃描技術，改變我國目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大，漏項多、差錯率高的狀況；盡快在全國統一的征管軟件中開發應用數據挖掘技術，提高稅務稽查的效率和質量；盡快拓展在互聯網上的稅務網站的服務內容和服務層次，使納稅人利用各自的計算機或電話機，在網上處理納稅事宜，實現電子申報和電子支付；盡快開發計算機自動化系統，實現與納稅人的“人機對話”，使計算機在有關程序的控制下，自動電話通知納稅人辦理有關納稅事宜。

（六）提高稅收信息的安全性。

隨著我國信息化的迅猛發展，信息安全問題變得日益嚴峻。從稅務部門來看，有些稅務局沒有備用服務器，外部備份設備少，一旦出現故障，很容易造成網絡癱瘓或數據丟失；隨著局域網、廣域網、Internet的大范圍應用，數據的接收、傳送很容易傳染計算機病毒，防火墻很容易破解，有些密碼趨于公開，系統內部的數據很容易被修改。保證稅收信息的安全，從宏觀上來說，要建立健全有效的信息安全管理體系；加強信息安全法制建設；加速中文信息資源開發，積極開拓網上空間；全力研究開發信息安全核心技術。作為稅務部門，應通過建立各級技術層次的安全體系，利用網絡系統、數據庫系統和應用系統的安全機制設置，拒絕非法用戶進入系統和合法用戶的越權操作，避免系統遭到破壞，防止系統數據被竊取和篡改；采用具有容錯功能的服務器和具有雙機熱備份技術的硬件設備，出現故障時能夠迅速恢復并有適當的應急措施；采用數據備份恢復、數據日志、故障處理等系統故障對策功能；嚴格執行并切實做好信息系統的安全與標準化工作，選擇合適的網絡管理軟件進行網絡管理，健全工作人員的操作規范，有效采取身份認證、密碼簽名、訪問控制。防火墻等技術手段加強內部網絡和數據庫安全管理，保護納稅信息和辦公信息的安全，以適應稅收信息系統安全運行穩定的需要。

（七）健全吸引計算機專業人才的機制。

首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應包括專業技術人員和信息管理分析人員。專業技術人員為信息管理提供技術支持和服務，進行數據維護，處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負責信息綜合分析和處理，為領導決策的高級參謀，處于信息管理的主導地位。其次，從政治上、生活上、工作上、學習上關心計算機專業人員，提高計算機專業人員待遇，形成一個吸引人才、培養人才、人盡其才的良好環境。同時還應建立人才流動市場，以健全和充滿活力的人才機制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。

第五篇：稅收征管信息化建設問題思考

稅收征管信息化建設問題思考

任志庚?

[摘要] 當前稅收征管信息化建設存在觀念和意識淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問題，文章通過對這些問題的思考提出了一些見解與看法，如加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境，狠抓基礎征管數據質量。

[關鍵詞] 稅收征管信息化 計算機專業人才 信息共享征管數據 稅務網絡一體化 數據質量

當今時代，信息技術日新月異，網絡經濟、電子商務迅猛發展，加速稅收信息化的進程是大勢所趨。曾有高層領導和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設為突破口和前提的征管革命，是稅務工作的生命線，是加強“兩權監督”、杜絕執法隨意性，促進隊伍建設的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理已是當前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當前稅收征管信息化建設的現狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發展進程，應該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但現實中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進程，成了制約稅收征管信息化發展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統觀念、手工操作習慣等方面的束縛，相當一部分稅務干部包括不少領導干部對實施“科技加管理”的戰略的重要意義認識不足或存有誤區，思想觀念仍停留在傳統的“人管人”、“人海戰術”和傳統的手工傳遞信息及領導協調上；?

作者實習單位：重慶市渝中區國稅局1

片面強調硬件配置和設備更新，而忽視了設備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機構和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內容到管理制度上的作用，認為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應用規律的認識模糊。

（二）計算機專業人才匱乏，復合型人才欠缺

目前，各級稅務機關能夠熟練地掌握應用信息技術手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數的計算機人才彼于應付日常維護工作，專業才能得不到有效利用和發揮，深層次的信息技術應用開發受到制約，能夠適應新技術發展的要求的專業人才更顯緊張，如對大型數據庫、網絡管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業務和管理的復合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴重制肘稅收征管信息化發展進程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計算機網絡建設日新月異。就我市國稅而言，市局、區局都設置自已的網頁，并已實現網絡聯通，但計算機網絡的應用，特別是廣域網的應用相對滯后，缺乏一個基于廣域網的大型數據庫的稅收管理信息系統。系統內部的各專業化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統的信息之間，缺乏溝通，互聯互通，形成“信息割據”，每一割據區信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務機關存在計算機操作與人工操作并存的局面，計算機的應用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計算機的功能沒有得到應有的應用，一方面配機數量不足，另一方面利用率又不高。同時有個不良傾向就是信息化建設與整個社會環境的信息化不“接軌”，橫向聯合滯后，與外部網絡如金庫、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯網、數據共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權。因此社會信息化程度也成了影響稅收征管信息化發展和效能的的一大問題。

（四）整體計算機的應用水平不高

體現在目前仍有相當一部分稅務人員對計算機操作、應用水平偏低，有的甚至是“機盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計算機沒打過交道，之后也學得不系統，許多人是“趕鴨子上陣”，對計算機一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計算機基礎征管數據信息失真

在實際工作中，由于各種原因造成計算機中基礎征管數據不準確、不真實問題，存在“數據垃圾”，真假混雜使大家對數據都不敢用。究其原因，一是基層數據錄入人員素質不高，產生誤操作；二是工作責任心差，不認真審核把關，馬虎應付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數據；四是對計算機數據采集管理缺乏行之有效的監督考核措施，數據采集的相關制度落實不到位。導致存在“機外監控”，如違規操作和有意篡改數據等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責任”問題仍未得到根本解決。表現在行政執法和行政管理的權力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權”監督制約乏力；行政執法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務水平某些還不盡人意等。以上現狀和問題表明，稅收征管信息化建設信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強稅收征管信息化建設的對策

（一）當務之急要在認識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導。觀念不轉變，認識不到位，信息化建設就無從談起。信息技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結合才能產生巨大的效益。因而，當務之急是要實現思想觀念和理念上的根本性轉變。要讓系統上下人人都認識到，現在我們所面對的是個變革的時代，要充分認識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強稅收管理的實際需要，今后稅收工作的發展，必須走“科技興稅、管理強稅”之路。因此要通過強化教育引導，促使每一稅務干部，特別是各級領導干部徹底轉變觀念，更新思路，增強信息化建設的危機感和緊迫感，因為稅收征管信息化建設是一項融現代科技、稅收業務、組織管理為一體的系統工程，是牽一發而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領導重視、指揮得力，才能確保信息化建設的成功。

（二）千方百計提高人員的素質

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業務精、能打硬仗的干部隊伍。因此，當前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質問題。必須千方百計加大人才培養力度，構筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設法加大復合型人才的培養力度；另一方面，要全力以赴抓好現有人員的素質提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術培訓的投入，重點加大管理型、應用型人才的培訓力度，除了要注意抓好崗前培訓、知識更新等培訓外，要特別注意加大對基層班子領導、35-45年齡段干部的強化培訓，切實提高這些人員的計算機應用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務網絡一體化建設，優化資源利用環境

“以計算機網絡為依托”并不意味著僅僅依靠稅務部門自身的計算機網絡，而應“借水行船”、“借橋渡河”。推進稅收征管信息化建設，必須有一個開放的信息網絡，才能實現信息資源的優化配置與充分共享。在網絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統一規劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統內部建立上下貫通的業務網（內網）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝

通的協作網（公網）；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網（外網）。保證稅務系統內部建立上下貫通、稅務部門與政府及有關部門之間信息溝通，稅務部門與納稅人信息溝通。

開放的信息網絡為網上申報納稅、網上政策咨詢、網上稅收宣傳、網上稅收信息的發布等開放式管理和服務創造便利的條件。要充分利用社會的網絡資源，有計劃地與地稅、銀行、國庫、工商、財政、審計、統計、公安、經貿、海關、標準、技術監督、勞動等部門的聯網，形成社會化的完整的稅收監控網絡體系。

（四）狠抓基礎征管數據質量

基礎征管數據的真實性、準確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術，七分管理，十二分基礎數據。”技術因素固然重要，然而管理比技術更重要，管理恰當，落后的技術也可以超水平地發揮其功用；管理體制不好，先進的技術也可能根本發揮不了它的應有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎數據，基礎數據失真，不僅會影響管理質量，并且會貶低稅收征管信息化建設的地位，影響大家對信息化的信心，甚至會葬送信息化建設。因此，基礎數據質量是至關重要的，必須通過嚴格的監督考核措施和責任追究制度來確保信息數據正確、及時、完整的可靠采集。