第一篇：對(duì)優(yōu)化我市投資軟環(huán)境的思考

對(duì)優(yōu)化我市投資軟環(huán)境的思考

對(duì)優(yōu)化我市投資軟環(huán)境的思考

對(duì)優(yōu)化我市投資軟環(huán)境的思考

近年來(lái)，六安市委、市政府精心抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，在打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)平臺(tái)、大力開(kāi)展招商引資方面已取得了引人矚目的成就。就目前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，在我市各階層已形成了一個(gè)共識(shí)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題不是發(fā)展思路，而是發(fā)展軟環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響著我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。事實(shí)上，我市與外地的經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演化為環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力已成為一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。因此，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治和優(yōu)化工作，只有如此，才能足以保證我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

走上快車(chē)道。

一、當(dāng)前我市投資環(huán)境存在的突出問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬、軟環(huán)境有著直接而重要的關(guān)系。而目前反映較強(qiáng)烈、較多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。我們?cè)谂c許多外商的接觸中了解到，他們對(duì)我市諸如交通、通訊、電力、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策、用地等硬件方面都感到很滿(mǎn)意，他們集中反映的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、政府部門(mén)辦事效率低和服務(wù)態(tài)度差等軟環(huán)境方面的問(wèn)題。企業(yè)的生存發(fā)展與軟環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前我市在軟環(huán)境方面存在著以下幾個(gè)方面的具體問(wèn)題：

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?/p%26gt;部門(mén)政策法規(guī)不盡合理。目前現(xiàn)有的一些部門(mén)政策法規(guī)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，有的是從本部門(mén)本系統(tǒng)的需要來(lái)考慮的，缺乏科學(xué)性、合理性和操作性，在實(shí)踐中難行得通。

執(zhí)法行政簡(jiǎn)單粗暴。有的執(zhí)法行政

人員在工作中缺乏法律觀念，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用職權(quán)，動(dòng)不動(dòng)就要帶人扣物。

優(yōu)惠政策和承諾不落實(shí)。一些地方為招商引資和扶植企業(yè)發(fā)展，政府制定了若干優(yōu)惠政策，作出了一些具體的承諾。但由于有關(guān)職能部門(mén)不認(rèn)真落實(shí)，使一些優(yōu)惠政策和承諾成為一紙空文，使企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

部門(mén)服務(wù)觀念不強(qiáng)。企業(yè)的發(fā)展需要政府和各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，由于一些職能部門(mén)在這方面的工作跟不上，服務(wù)意識(shí)淡薄，往往是重引進(jìn)、輕服務(wù)，重收費(fèi)、輕支持，使一些企業(yè)一開(kāi)始就遇到了不少難題。

存在上述問(wèn)題的主要原因

上述問(wèn)題之所以存在并難以克服，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是我們思想解放不徹底，缺乏為納稅者服務(wù)的思想和觀念，顛倒了主仆關(guān)系。少數(shù)執(zhí)法和行政人員認(rèn)為，他們是專(zhuān)司管理和監(jiān)督的，不存在為企業(yè)服

務(wù)的思想。

二是缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。一些部門(mén)不研究本系統(tǒng)制定的、本部門(mén)執(zhí)行的各項(xiàng)政策法規(guī)是否科學(xué)合理，是否符合客觀實(shí)際情況，因此在行政過(guò)程中出現(xiàn)強(qiáng)迫執(zhí)行、高壓執(zhí)行，實(shí)在執(zhí)行不通，又采取隨意執(zhí)行或不執(zhí)行的現(xiàn)象。

三是財(cái)政支付上存在矛盾。不少部門(mén)和單位不是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，都需要從自己部門(mén)的各項(xiàng)收費(fèi)返回中來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政負(fù)擔(dān)或本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費(fèi)的不足。因此，除稅務(wù)征收應(yīng)有計(jì)劃指標(biāo)外，其他有的部門(mén)和單位也給自己的工作人員下達(dá)了強(qiáng)令性的收費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)，造成了亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象。

四是管理體制上的原因。有的部門(mén)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，有的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成部門(mén)權(quán)利過(guò)大，對(duì)政府統(tǒng)一制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，特別是優(yōu)惠政策和承諾不能保證落實(shí)，有時(shí)出現(xiàn)政令不暢，令行不止；部分執(zhí)法行政人員自身素質(zhì)差，不具備代表政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基

本素質(zhì)，官氣和流氣十足，濫用職權(quán)，稱(chēng)王稱(chēng)霸。

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

一是在全體干部特別是執(zhí)法行政職能部門(mén)中，深入開(kāi)展一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的思想教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立為納稅者服務(wù)的思想，正確認(rèn)識(shí)和處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，履行職責(zé)和盡義務(wù)的關(guān)系，展開(kāi)一場(chǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)治“卡”、文明禮貌治“粗”、規(guī)范收費(fèi)治“亂”、遏制源頭治“本”，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和業(yè)主營(yíng)造一方凈土、一方樂(lè)園的實(shí)際行動(dòng)。

二是統(tǒng)一解決政策法規(guī)透明度的問(wèn)題。將目前清理整頓后保留和修改的各部門(mén)政策法規(guī)以及應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目匯編成冊(cè)，發(fā)放到相關(guān)的工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)和投資者手中，明確應(yīng)該繳納的收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及負(fù)責(zé)收費(fèi)的部門(mén)單位，做到依法行政，合法經(jīng)營(yíng)，按章納稅。

三是黨委、政府要強(qiáng)化治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，要由政治責(zé)任感強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人組成辦公室工作班子，要賦予其接受群眾舉報(bào)，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法行政部門(mén)和協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察查處危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事的實(shí)權(quán)。辦公室要配置專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，并通過(guò)媒體公布于眾，以便為廣大群眾舉報(bào)違法違紀(jì)行為和咨詢(xún)情況開(kāi)辟更通暢的渠道。

四是切實(shí)抓好政府制訂的優(yōu)惠政策和承諾的落實(shí)到位，大力改進(jìn)政府和各職能部門(mén)的服務(wù)工作，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五是用法規(guī)制度和紀(jì)律維護(hù)政府的權(quán)威，保證政令暢通。要把維護(hù)還是危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不管哪個(gè)部門(mén)或個(gè)人，同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相違背，就不是個(gè)思想和工作方法的問(wèn)題，而是政治和紀(jì)律的問(wèn)題。誰(shuí)同政府的統(tǒng)一法令相違背，誰(shuí)有意危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，就查處誰(shuí)，就端掉誰(shuí)的飯碗，這應(yīng)該成為一條鐵的紀(jì)律。要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追

究制，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。過(guò)去那種“政府職能部門(mén)化，部門(mén)利益法規(guī)化”再也不能延續(xù)下去了，必須強(qiáng)調(diào)和維護(hù)政府的權(quán)威，要徹底改變某些職能部門(mén)“有令不行，有禁不止”的狀況，保證政令暢通，使政府制定的各項(xiàng)政策法規(guī)能完全落到實(shí)處。

第二篇：切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境

—在全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我現(xiàn)就發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越、加快發(fā)展作如下發(fā)言：

一、大力營(yíng)造依法行政氛圍。切實(shí)加強(qiáng)法制教育，廣泛深入宣傳國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《巴州區(qū)對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》等政策法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員法制觀念和依法行政的自覺(jué)性。大力開(kāi)展執(zhí)法清理，對(duì)公共行政權(quán)力的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行徹底清理，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可、執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。深入推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制出詳細(xì)完備的執(zhí)法目錄和流程圖，向社會(huì)公布。開(kāi)通“陽(yáng)光政務(wù)”熱線(xiàn)，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，搭建群眾和行政執(zhí)法部門(mén)的交流平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，推進(jìn)公開(kāi)、公正行政。

二、有效推動(dòng)行政效能提速。以開(kāi)展第九次行政審批事項(xiàng)集中清理為突破，督促修訂《巴州區(qū)區(qū)級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》并向全社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心審批項(xiàng)目、流程、制度、服務(wù)、硬件五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。全面落實(shí)“兩集中”、“兩到位”，加大電子監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)中心審批行為和工作流程的全程監(jiān)控，確保“雙百”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組建專(zhuān)門(mén)督查組，加強(qiáng)明察暗訪(fǎng)，對(duì)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、公開(kāi)承諾制、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制、評(píng)議制等效能建設(shè)工作制度，導(dǎo)致投資者投資項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或損失的的行為進(jìn)行曝光，嚴(yán)格實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。

三、切實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。除區(qū)以上有關(guān)部門(mén)組織的檢查及區(qū)安監(jiān)局組織的安全生產(chǎn)檢查外，要嚴(yán)格按程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)并書(shū)面送達(dá)申請(qǐng)單位方能檢查，凡未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕。實(shí)行涉企檢查預(yù)告制度，推行集中檢查，最大限度控制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和參檢人員數(shù)量。要嚴(yán)格堅(jiān)持“五禁止”，即：禁止不具備行政執(zhí)法主

體資格的單位和不具有行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作；禁止舉辦向企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、授牌等活動(dòng)，不得違犯行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序、超越權(quán)限濫用權(quán)限自由裁量；禁止無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實(shí)施檢查，或不出示相關(guān)證件實(shí)施檢查、超越職權(quán)實(shí)施檢查；禁止不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)（商）品進(jìn)行抽樣、抽檢和樣品處理，或以抽檢為名，將樣品私分、據(jù)為己有；禁止接受管理、服務(wù)對(duì)象的錢(qián)物，參加其提供的旅游或娛樂(lè)活動(dòng)。

四、快速查處涉軟信訪(fǎng)舉報(bào)。妥善處理涉企信訪(fǎng)舉報(bào)案件是優(yōu)化投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對(duì)部分涉企信訪(fǎng)舉報(bào)案件“時(shí)間跨度長(zhǎng)、復(fù)雜程度高、處理難度大”的特點(diǎn)，組建涉企信訪(fǎng)問(wèn)題并聯(lián)式辦公小組，探索實(shí)行并聯(lián)式辦公“會(huì)診”工作法，限時(shí)辦結(jié)涉企信訪(fǎng)舉報(bào)“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，建立部門(mén)、業(yè)主對(duì)話(huà)機(jī)制，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人定期同企業(yè)業(yè)主面對(duì)面交流、溝通，解決企業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題。

五、嚴(yán)厲查處涉軟典型案件。通過(guò)受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、檢查督辦等形式，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決曝光和懲處對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光，在全區(qū)范圍內(nèi)形成一種軟

環(huán)境破壞不得的高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)查處一批在實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、招商引資、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、投訴受理和行政復(fù)議過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)以及違法的行為，堅(jiān)決按照《巴州區(qū)對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人批評(píng)教育、停職待崗、職務(wù)調(diào)整、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理。違反黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；造成嚴(yán)重后果的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)責(zé)任人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

同志們，優(yōu)化投資軟環(huán)境，是區(qū)委、區(qū)政府在新形勢(shì)做出的重大決策部署，是加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，必須常抓不懈。我們?nèi)珔^(qū)各級(jí)行政監(jiān)察組織一定以高度關(guān)注投資者、創(chuàng)業(yè)者對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的新需求、新期盼，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和持之以恒的毅力，順應(yīng)發(fā)展潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力支持和參與優(yōu)化投資軟環(huán)境，不斷提升我區(qū)的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)開(kāi)放繁榮和諧巴州做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于我市投資軟環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題與思考

今年4月27日，我市召開(kāi)了項(xiàng)目年工作會(huì)議，我鎮(zhèn)被評(píng)為都江堰市2004經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到了市委的表彰，而根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室所收集的情況看，在我鎮(zhèn)落戶(hù)的外地企業(yè)對(duì)我市的投資軟環(huán)境情況是并不滿(mǎn)意的，為改進(jìn)我鎮(zhèn)的服務(wù)工作，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境，我鎮(zhèn)組織了部分人大代表、黨代表、政協(xié)委員深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查了解。

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)23家，其中：工業(yè)企業(yè)13家，2004年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)13046萬(wàn)元，從而使其成為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)的投資資金主要是外地投資，其中省外投資超過(guò)50%。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視投資環(huán)境建設(shè)，采取了一系列的 措施，制定了具體的工作制度，在黨委、政府班子成員及全體機(jī)關(guān)工作人員中形成了抓環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，營(yíng)造了我鎮(zhèn)投資環(huán)境的良好氛圍，環(huán)境建設(shè)工作也得到了廣大投資者的認(rèn)可，特別是外地投資商的高度評(píng)價(jià)，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了入庫(kù)稅金1999年為216萬(wàn)元，2004年為633.5萬(wàn)元，6年增長(zhǎng)了近3倍。

6年來(lái)，我鎮(zhèn)在建設(shè)投資軟環(huán)境的過(guò)程中創(chuàng)造了實(shí)績(jī)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上得到了實(shí)惠。但是，我們也有心酸的一面，我們開(kāi)辦各類(lèi)企業(yè)，得到市委、政府的支持這是肯定的，但在很多職能部門(mén)那里我們所受的委曲和所走的彎路想起來(lái)就令人心寒。更重要的是好多企業(yè)到我鎮(zhèn)落戶(hù)后，我們希望它們做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展。可企業(yè)生存卻越來(lái)越困難，是企業(yè)違規(guī)還是政策有問(wèn)題，為此我們真正要去努力思考。

前幾天，我們走訪(fǎng)一家工業(yè)企業(yè)時(shí)，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴我們，現(xiàn)在企業(yè)生存太困難了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就非常激烈，企業(yè)生存折壓力就很大，可現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊在這些職能部門(mén)（主要指執(zhí)法部門(mén)），這個(gè)不來(lái)查，那個(gè)就來(lái)罰，因一個(gè)鋼瓶的問(wèn)題就罰兩萬(wàn)元，加上職業(yè)資格和管理崗位的培訓(xùn)收費(fèi)不斷，而且省、成都市、都江堰市三級(jí)部門(mén)重覆檢查，各行其職能，都有法律、法規(guī)依據(jù)，那一家也不起，聽(tīng)了這些話(huà)，我們也不知所措，唯有嘆息和安慰，實(shí)在是愛(ài)莫能助。

二、主要問(wèn)題

在走訪(fǎng)企業(yè)的調(diào)查過(guò)程中，部分企業(yè)反映，雖然說(shuō)不出一些部門(mén)的執(zhí)法不足“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題，但確實(shí)存在某些執(zhí)法部門(mén)拿著國(guó)家的法律法規(guī)作尺子到企業(yè)去認(rèn)真測(cè)量，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即啟動(dòng)法律程序，“認(rèn)真執(zhí)法”，采取罰款，查找措施，基層政府出面說(shuō)清，也得當(dāng)心背上“保護(hù)不法企業(yè)”的帽子，它們根本不能理解基層政府在招商引資時(shí)向投資商們“說(shuō)好話(huà)，拍胸口”時(shí)的苦衷。

1、江津白酒有限責(zé)任公司是我鎮(zhèn)二00一年從重慶節(jié)江津引進(jìn)的江津白酒灌裝生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資不到300萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)除我們鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次努力外，都江堰市國(guó)稅局馬秋局長(zhǎng)表態(tài)，在稅收政策方面，成都市周邊區(qū)市縣能做到的，都江堰市同樣能做到，并在具體的政策上作了說(shuō)明。在這種情況下，江津白酒廠(chǎng)的老總們才決心投資該項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，二00二年實(shí)現(xiàn)稅收入庫(kù)50萬(wàn)元，二00三年實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金115萬(wàn)元，二00四年實(shí)現(xiàn)入庫(kù)80萬(wàn)元，二00五年上半年入庫(kù)40萬(wàn)元。江津白酒作為共有品牌知名度。而江津酒廠(chǎng)作為重慶市50強(qiáng)知名企業(yè)，在都江堰市投資一家灌裝生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)，在生產(chǎn)僅三年時(shí)間里竟然遭到工商局查村罰款兩次，其間工商和技監(jiān)部門(mén)小型騷擾不計(jì)其數(shù)。特別是今年五月的一次查封，最后以罰款萬(wàn)元而告終，這兩次查封行為，依照法律法規(guī)認(rèn)真執(zhí)法，從嚴(yán)格執(zhí)法上講是有依據(jù)的，但企業(yè)認(rèn)為這不是原則問(wèn)題，可以整改，也可以不處罰，在崇州、大邑、瓊崍等地都沒(méi)有這種情況，難道都江堰市的政策就不一樣？都江堰市所依據(jù)的法律法規(guī)和其他區(qū)市縣是否不同，崇州、大邑、瓊崍等地的酒業(yè)早已成為他們的支柱產(chǎn)業(yè)，而都江堰市為什么就不行，甚至連一個(gè)老牌子的江津酒廠(chǎng)罐裝生產(chǎn)線(xiàn)也容不下。當(dāng)這家企業(yè)決定搬遷，我們到江津去向酒廠(chǎng)老總道歉挽留時(shí)，董本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊事長(zhǎng)李樹(shù)明同志說(shuō)：“都江堰市人民不歡迎我們，我們就只能另謀出路”，該企業(yè)現(xiàn)在現(xiàn)已搬遷到廣漢市落戶(hù)。因?yàn)閷?duì)工商部門(mén)檢測(cè)的指標(biāo)本身就有異議，完全可以申請(qǐng)重檢，但江津酒廠(chǎng)的老總認(rèn)為，如果檢驗(yàn)合格可以逃脫本次處罰，但以后這些部門(mén)會(huì)變本加厲地對(duì)企業(yè)進(jìn)行惡意檢查，而企業(yè)要生存就不能和他們斗。作為重慶市工業(yè)50強(qiáng)和一個(gè)老牌子企業(yè)真的就不去考慮企業(yè)的生存而去違規(guī)嗎？我們?cè)谒伎迹绻移髽I(yè)是真正的違法經(jīng)營(yíng)，那么，它搬到什么地方去都應(yīng)該是無(wú)法生存的，為此我們除了對(duì)投資者表示深深的歉意外，就是對(duì)我市的投資環(huán)境感到憂(yōu)慮。

2、僑源乙炔有限公司是我鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)，我們每次去時(shí)廠(chǎng)里的管理人員都有怨氣。當(dāng)我們問(wèn)起原因時(shí)，他們就提到了有些部門(mén)對(duì)他們的罰款。其中談到一件事，最近在市人大評(píng)議5個(gè)直管局期間，技術(shù)監(jiān)督局上午把企業(yè)負(fù)責(zé)人叫去測(cè)評(píng)，并當(dāng)面看著劃差或劃圈，下午就到廠(chǎng)里罰款，當(dāng)然是抓住了問(wèn)題才罰的款，這家企業(yè)由于自身效益也不太景氣，加上部門(mén)的罰款不斷，可能也在考慮搬遷。

3、

第四篇：對(duì)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考

對(duì)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)思考

市政府研究室課題組

〔內(nèi)容摘要〕優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對(duì)我市有著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)調(diào)研指出了我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕發(fā)展環(huán)境對(duì)策建議

我市資源豐富，具有建設(shè)煤化工基地、大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。豐富的自然資源適合各類(lèi)企業(yè)在此“安家落戶(hù)”，長(zhǎng)足發(fā)展。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對(duì)我市有著至關(guān)重要的作用。

一、我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主要做法

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展

工業(yè)強(qiáng)省以來(lái)，我市圍繞總量調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)起步的多元化工業(yè)體系發(fā)展格局。一是煤炭、電力、冶金、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。二是煤化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求的焦化企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力660萬(wàn)噸/年；裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛；鋁及鋁加工、錳鎂合金加工產(chǎn)業(yè)向高、精、尖縱深發(fā)展。

（二）抓好園區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體

我市按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、首要抓園區(qū)、核心抓招商、突破抓轉(zhuǎn)型、跨越抓項(xiàng)目”工作思路，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一是全市園區(qū)完成了整體布局和定位，出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確將通過(guò)5年左右的努力，建成12個(gè)重點(diǎn)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是園區(qū)在規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目進(jìn)度建設(shè)、園區(qū)及項(xiàng)目形象打造等方面，采取超常規(guī)方式全面推進(jìn)。三是園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，在項(xiàng)目建設(shè)中注重大、中、小項(xiàng)目落地建設(shè)相結(jié)合，齊頭并進(jìn)。

（三）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用

大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理重方法，做好服務(wù)，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目創(chuàng)造條件開(kāi)工，對(duì)續(xù)建和開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，對(duì)竣工項(xiàng)目抓效益，全市工業(yè)投資加快推進(jìn)，投資拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2010年以來(lái)，全市累計(jì)完成工業(yè)投資580.81億元，其中：2010年191.81億元、2011年完成287億元，2012年1-9月完成241億元，預(yù)計(jì)全年完成350億元。重大項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（四）深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效率

近年來(lái)，我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，不斷深化行政體制改革，以開(kāi)展推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理為突破口，規(guī)范行政權(quán)力，特別是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，進(jìn)一步深化改革，破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大縣（區(qū)、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。一是認(rèn)真組織開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作。嚴(yán)格落實(shí)行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，堅(jiān)決杜絕各部門(mén)留有

“自留地”現(xiàn)象。二是細(xì)化行政審批運(yùn)行流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)限。三是提前介入、主動(dòng)服務(wù)。在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，主動(dòng)幫助項(xiàng)目業(yè)主盡快順利開(kāi)展環(huán)評(píng)文件的編制工作，為項(xiàng)目投資者做好政策引導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，確保項(xiàng)目健康落地。

（五）積極利用外資助推我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

過(guò)去五年，我市利用外商投資總額約為8億美元。

2012年1-10月實(shí)際利用外資總額：8861.4085（萬(wàn)美元），同比增長(zhǎng)752.06%，完成年初省下達(dá)我市目標(biāo)任務(wù)數(shù)7340萬(wàn)美元的120.72%。其中：實(shí)際利用外商直接投資金額為1561.4085萬(wàn)美元；實(shí)際利用再投資金額為4.6億元人民幣，折約7300萬(wàn)美元。今年1-10月實(shí)際利用外資在省內(nèi)排名第三。目前準(zhǔn)備來(lái)六盤(pán)水投資的外商投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資約10億美元。通過(guò)利用外資企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題

（一）行政服務(wù)不到位，企業(yè)發(fā)展困難

從我市硬件設(shè)施建設(shè)上看：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于資金等眾多因素的影響，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產(chǎn)城互動(dòng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未得到全面解決，極大地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，影響了我市充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。

從服務(wù)環(huán)境方面看：一是體制不順，管理部門(mén)過(guò)多。目前，企業(yè)依然按照所有制、部門(mén)及區(qū)域分屬于不同部門(mén)管理。由于政出多門(mén)、職能交叉、多頭管理，致使口徑不

一、管理分散。二是服務(wù)質(zhì)量不高。在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品鑒定等方面職責(zé)不清、多方插手、重復(fù)收費(fèi)，“四亂”現(xiàn)象仍然存在,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。有的垂直管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管具有“無(wú)限大”的權(quán)力而無(wú)任何責(zé)任，到企業(yè)檢查除了處罰、監(jiān)督外，根本就沒(méi)有服務(wù)。少數(shù)職能部門(mén)本位主義嚴(yán)重，部門(mén)利益至上，有令不行，“四亂”行為屢禁不止，這邊項(xiàng)目剛剛破土動(dòng)工，那邊各項(xiàng)檢查收費(fèi)就接踵而至，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中企業(yè)不清楚的有關(guān)問(wèn)題，不是積極主動(dòng)地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動(dòng)不動(dòng)就罰款，嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。加之社會(huì)中介服務(wù)體制尚不健全，也造成企業(yè)特別是非公企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務(wù)環(huán)節(jié)多、效率低，往往使企業(yè)坐失商機(jī)。三是企業(yè)周邊糾紛不斷。由于多方面的原因，目前我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系緊張、糾紛不斷，農(nóng)戶(hù)上訪(fǎng)、斷水?dāng)嚯姟⒎舛缕髽I(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）融資難仍是制約發(fā)展的瓶頸

目前我市的融資水平還不高，融資體制還不完備，市場(chǎng)信用環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：

一是政府性投資項(xiàng)目資金缺口大。六盤(pán)水正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)投資的需求強(qiáng)烈。據(jù)預(yù)測(cè)，十二五期間，六盤(pán)水各類(lèi)項(xiàng)目投資近8000億元，其中相當(dāng)部分需要融資，急需開(kāi)辟新的融資渠道和創(chuàng)造新型融資工具。以城市建設(shè)為例，按照住建部的測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及城市住宅等方面的投入大約需要3—4萬(wàn)元，六盤(pán)水要在2020年達(dá)到80-100萬(wàn)左右的城市人口，市政建設(shè)投資需要100—160億元，投資資金存在巨大缺口。

二是投融資公司組建和運(yùn)營(yíng)不夠成熟，融資能力受限。國(guó)家宏觀調(diào)控措施和相關(guān)文件的作用下，幾家投融資公司也面臨著不同程度的融資困難。首先，缺乏成熟的項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作開(kāi)展不到位。其次，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。第三，資本金、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，難以融資。第四，有效抵押資產(chǎn)不足，一些公司看上去資產(chǎn)量很大，但實(shí)際上很多都是公益性資產(chǎn)（如水庫(kù)），這些資產(chǎn)不能抵押貸款，以致投融資公司有效資產(chǎn)不夠，嚴(yán)重影響了公司的融資能力。三是融資方式不夠豐富，融資手段太單一。而市土地收儲(chǔ)工作滯后，進(jìn)展緩慢，協(xié)議出讓土地現(xiàn)象頻繁，現(xiàn)可收儲(chǔ)的土地量也非常有限，土地出讓沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的主體，除鐘山區(qū)以外，其他縣區(qū)都有出讓權(quán)，管理比較混亂，而且隨著國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)土地的宏觀調(diào)控措施, 土地出讓轉(zhuǎn)讓收入將受到影響。另一方面，土地儲(chǔ)備需要相關(guān)資金配套，資金跟不上，土地儲(chǔ)備工作開(kāi)展也很艱難。據(jù)測(cè)算，在市中心區(qū)，儲(chǔ)備一畝土地大概需要30萬(wàn)元，然而，目前在受理前期工作做完但還未支付的土地收儲(chǔ)款項(xiàng)就有8000多萬(wàn)元，資金缺口很大。

融資步伐慢，融資金額少，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，這是我市當(dāng)前和今后必須重視的問(wèn)題。

（三）園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，項(xiàng)目布局不盡合理

一是園區(qū)規(guī)劃滯后。我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個(gè)總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤(pán)縣的盤(pán)北（雞場(chǎng)坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒(méi)有總體規(guī)劃，也沒(méi)有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的園區(qū)雖有規(guī)劃，但功能定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性，許多項(xiàng)目引入后，選址經(jīng)常遭到隨意更改或調(diào)整，企業(yè)建設(shè)成本加大，建設(shè)周期加長(zhǎng)。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)科技含量不高，入園項(xiàng)目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)不多，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是機(jī)構(gòu)不健全，管理體制亟待理順。目前，全市園區(qū)中，機(jī)構(gòu)健全及人員配齊的只有紅橋、水月兩個(gè)園區(qū)，管理功能完善和基本完善的僅有鐘山開(kāi)發(fā)區(qū)、兩河開(kāi)發(fā)區(qū)和水月工業(yè)園區(qū)。絕大多數(shù)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)存在班子不健全、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備不到位問(wèn)題，導(dǎo)致管理體制不順，力量不夠，協(xié)調(diào)服務(wù)水平相對(duì)較低，難以達(dá)到省市對(duì)園區(qū)管理工作的要求，不適應(yīng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)管理服務(wù)的需要。全市4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有紅橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)具有完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能較好地保障園區(qū)發(fā)展，水城、兩河、盤(pán)北和大河4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立真正獨(dú)立運(yùn)行的管理體制和機(jī)制。

（四）用地指標(biāo)少，建設(shè)用地難。

三、對(duì)優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化政策環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變滯后是影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子商務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府的職能應(yīng)從“管理”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督”型，由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管行業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，有計(jì)劃地把重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)到非公企業(yè)上來(lái)，進(jìn)一步放寬非公企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域。同時(shí)，加大清理“三亂”力度，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社

會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，適時(shí)出臺(tái)扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一方面，在發(fā)展方式上，注重引導(dǎo)企業(yè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變；另一方面，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，在信貸、土地等要素資源配置上予以?xún)A斜。第三，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要有激勵(lì)政策，對(duì)吸納勞動(dòng)力多的企業(yè)，財(cái)政應(yīng)實(shí)行就業(yè)崗位補(bǔ)貼，切實(shí)改變企業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)越大與自身負(fù)擔(dān)越重的不合理狀況。

二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府選擇一批市場(chǎng)前景好，經(jīng)營(yíng)效益好，牽動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，實(shí)施大戶(hù)牽動(dòng)戰(zhàn)略，建立大戶(hù)檔案和聯(lián)系制度，為他們提供政策、法律咨詢(xún)和相關(guān)信息服務(wù)。做好培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，幫助他們從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過(guò)渡，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來(lái)，從粗放經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)，從小而散向公司化、股份制合作、集團(tuán)化方向發(fā)展，從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來(lái)，從低層次、不規(guī)范，向依法經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們不斷地采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定我市企業(yè)創(chuàng)名牌計(jì)劃，幫助有基礎(chǔ)、有前景的企業(yè)策劃名牌和品牌戰(zhàn)略。建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供適合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、人才、政策和法規(guī)等方面的信息，推進(jìn)非公有制企業(yè)信息化建設(shè)，真正地發(fā)揮政府的“公共服務(wù)”職能。

三是優(yōu)化法制環(huán)境。各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，依法行政，依法辦事，糾正一切違法侵權(quán)行為；暢通企業(yè)投訴侵權(quán)行為的渠道；實(shí)行收費(fèi)明白制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，促進(jìn)公正執(zhí)法和依法執(zhí)政，優(yōu)化法制環(huán)境。

四是完善“一站式”辦公運(yùn)行機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)中心職能進(jìn)一步細(xì)化，分別設(shè)立三個(gè)中心，即：行政審批中心、收費(fèi)辦證中心和投訴中心。行政審批中心。行政審批中心由各行政審批職責(zé)單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽人組成，改革行政審批制度，建立嚴(yán)格的審批責(zé)任，簡(jiǎn)化審批程序。所有審批事項(xiàng)一律由審批中心受理，在中心辦結(jié)，不得再回相關(guān)主管單位研究。任何單位不得在中心外辦理任何審批事項(xiàng)。收費(fèi)辦證中心。所有行政事業(yè)性收費(fèi)一律進(jìn)入服務(wù)中心，中心外的任何收費(fèi)一律視為違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”和“隨意收費(fèi)、創(chuàng)意收費(fèi) ”的不正常現(xiàn)象。投訴中心。設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)中心，中心設(shè)立專(zhuān)用舉報(bào)電話(huà)，協(xié)調(diào)解決違反優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)規(guī)定的投訴或舉報(bào)，并限時(shí)反饋查處信息。給投訴中心以適當(dāng)權(quán)限，如檢查許可權(quán)等。

（二）擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

賦予我市鐘山開(kāi)發(fā)區(qū)、紅果開(kāi)發(fā)區(qū)、水城開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)北開(kāi)發(fā)區(qū)和大河開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)履行市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的職責(zé)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)授權(quán)、委托、代辦等方式履行市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；賦予水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以比照省市開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限對(duì)等比照?qǐng)?zhí)行。

（三）多措并舉，拓寬企業(yè)融資渠道

要從根本上解決企業(yè)融資難問(wèn)題，不能僅靠單一的渠道，應(yīng)該建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。

第一，發(fā)揮小額貸款公司的作用。小額貸款公司的試點(diǎn)，為民間資本涉足金融業(yè)開(kāi)辟了一條嶄新的途徑，逐步架起了民間資金與企業(yè)之間的橋梁，對(duì)改善農(nóng)村金融環(huán)境、緩解企業(yè)資金緊張，有著不可替代的作用；同時(shí)，它也有利于規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。為更好地發(fā)揮小額貸款公司在企業(yè)融資方面的作用，一方面，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的資金來(lái)源和流向的跟蹤監(jiān)測(cè)；另一方面，當(dāng)一些小額貸款公司發(fā)展成熟且建立了良好的信譽(yù)后，賦予其吸收存款的職能。

第二，利用出讓股權(quán)融資。通過(guò)出讓股權(quán)的方式幫助企業(yè)運(yùn)作，不僅可以解決其資金緊張的問(wèn)題，同時(shí)還可以輔導(dǎo)其上市。對(duì)引入出讓股權(quán)融資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，出讓股權(quán)資金不僅可以補(bǔ)充資本金，還可能給企業(yè)帶來(lái)管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息和其他企業(yè)所急需的專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。出讓股權(quán)融資被市場(chǎng)各方視為改變企業(yè)融資難的希望之路，急需資金支持的企業(yè)，應(yīng)積極推出股權(quán)融資方式，通過(guò)目標(biāo)企業(yè)上市獲取回報(bào)。

第三，利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)出讓產(chǎn)權(quán)獲得資金，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為一種投融資的平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，通過(guò)以產(chǎn)權(quán)換市場(chǎng)、以產(chǎn)權(quán)換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換融資等多種方式，積極扶持企業(yè)發(fā)展。

第四，利用項(xiàng)目融資。利用開(kāi)發(fā)資金的導(dǎo)向作用，以項(xiàng)目區(qū)為招商平臺(tái),發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、全程代辦、終身服務(wù)等措施，吸引民間資本、工商資本及外來(lái)資金，緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)步伐

首先是統(tǒng)籌規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)。圍繞國(guó)家全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。一是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相銜接。把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施、逐步到位。二是規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。根據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行超前規(guī)劃。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。園區(qū)內(nèi)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求逐步實(shí)施。四是園區(qū)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。

其次是加快園區(qū)建設(shè)步伐，打造招商引資平臺(tái)。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過(guò)多渠道、多模式進(jìn)行社會(huì)融資，吸引社會(huì)各方面力量參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的難題，高標(biāo)準(zhǔn)加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早完善園區(qū)功能，提升園區(qū)吸引力。二是劃出部分園區(qū)作為合作園區(qū)或者外辦園區(qū)。在資金不足的情況下，可以通過(guò)土地“熟化”，招引有實(shí)力的地區(qū)或企業(yè)整體開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，引進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，炒熟園區(qū)，孵化企業(yè)。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止具有投機(jī)性質(zhì)的資本進(jìn)行圈地炒作。四是要按照“綠色生態(tài)工業(yè)”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走低碳型工業(yè)化發(fā)展道路。

課題總指導(dǎo)：李新益

課題指導(dǎo)：吳進(jìn)

課題組成員：劉 勰巴 瑋

執(zhí)筆：劉 勰

第五篇：優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

招商引資目前是促進(jìn)湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。尤其在世界金融危機(jī)的大背景下，如何順利的、最大限度的招商引資，保證足夠的資金流以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，是各地政府工作內(nèi)容的重中之重。

根據(jù)各種公開(kāi)的資料，可以分析后得出湘陰縣招商引資工作以前面臨著三大現(xiàn)實(shí)：一是現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)效益不高，整體實(shí)力不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀直接打消了投資者增加投資的熱情與信心；二是過(guò)去引入的外來(lái)投資，規(guī)模小、技術(shù)落后、沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展的打算；三是湘陰籍人才濟(jì)濟(jì)，成功的企業(yè)家眾多，但回鄉(xiāng)投資的較少，也讓外來(lái)投資猶豫不決。

湘陰縣交通區(qū)位優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐富、人力資源充足，這些投資硬環(huán)境均使得湘陰具有良好的資金聚集能力與投資吸引力。湘陰縣雖具有良好的投資環(huán)境，但對(duì)外名氣不大，甚至還沒(méi)有長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)名聲的響亮，這使得很多投資者對(duì)湘陰沒(méi)有足夠的了解與投資信心。故湘陰縣解決上述招商引資三大難題的關(guān)鍵在于徹底優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，并加大力度對(duì)外宣傳湘陰的投資好環(huán)境。

參考國(guó)內(nèi)大小城市（特別是長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)）招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湘陰本土的條件，建議從以下幾點(diǎn)著手優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境：

一、重視優(yōu)惠政策的制定

優(yōu)惠政策的制定是政府引導(dǎo)資金流向的重要手段。政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，必須綜合考量湘陰的本土特色，并配套地制定實(shí)施細(xì)則，將政策的實(shí)施落實(shí)到具體的程序與管理機(jī)關(guān)。優(yōu)惠政策的制定必須有重點(diǎn)，創(chuàng)特色，不可將所有的外來(lái)投資項(xiàng)目一攬子概括。這種針對(duì)性的優(yōu)惠政策，是政府調(diào)整資金流向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力手段。

二、強(qiáng)化整體服務(wù)意識(shí)

國(guó)家一直在提倡“服務(wù)型政府”，湘陰政府更應(yīng)該樹(shù)立這種意識(shí)。服務(wù)型政府在招商投資工作中具體體現(xiàn)在：

1、建立外來(lái)投資項(xiàng)目的綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。實(shí)行“ 一門(mén)受理，聯(lián)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)” 的工作方式，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、完善以“專(zhuān)題會(huì)議”為主要形式的溝通渠道，集中聽(tīng)取企業(yè)的難處，并將問(wèn)題及時(shí)確定給責(zé)任部門(mén)，責(zé)令限時(shí)立項(xiàng)整改。

三、最大限度地降低投資成本，并提供穩(wěn)定可靠的投資保障

投資者是上帝，是給湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液的重要力量。

政府開(kāi)展具體的行政行為、制定行政規(guī)章制度時(shí)，均應(yīng)該嚴(yán)格杜絕地方保護(hù)主義，將所有企業(yè)一視同仁，保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是減少投資成本，建立投資保障的重要前提。

湘陰政府在招商引資過(guò)程中要嚴(yán)格做到“三化”，也就是程序簡(jiǎn)便化、職責(zé)明確化、政務(wù)公開(kāi)化。落實(shí)“三化”，是為投資者提供可靠保障的第一步，是徹底解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的關(guān)鍵所在。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確公開(kāi)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，及時(shí)地清理不合理的收費(fèi)制度，是政府減少外來(lái)投資人員投資成本的重要手段，這樣才能讓投資者對(duì)成本胸有成竹。

重視投資人員“信賴(lài)?yán)妗钡谋Ｗo(hù)，信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)要求政府一諾千金，不得朝令夕改。這也是誠(chéng)信政府的必備條件，是投資保障的應(yīng)有之義。

四、加大力度對(duì)外宣傳湘陰的投資好環(huán)境

酒香也怕巷子深。雖然湘陰坐擁良好的投資硬環(huán)境，但是也應(yīng)該重視并加大招商投資對(duì)外宣傳的力度，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，吸引盡量多的投資者來(lái)湘陰實(shí)地考察，進(jìn)行投資。

首先，湘陰具體職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該編輯、印制圖文并茂的湘陰《投資指南》宣傳畫(huà)冊(cè)、“投資湘陰”網(wǎng)站，全面地反映各縣市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、人文歷史、投資環(huán)境等方面的基本情況，為湘陰各縣市對(duì)外招商宣傳工作建立一個(gè)良好載體。其次，立足本縣市，積極、最大限度地利用賓館、飯店、景區(qū)等接待優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)發(fā)放招商引資宣傳資料，不斷創(chuàng)新招商引資宣傳方式。最后，湘陰政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)并組織參加展會(huì)、交易會(huì)、外來(lái)投資者座談會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，這些都是一些很具有針對(duì)性的投資宣傳工作。

五、將具體招商引資行為和投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)，作為對(duì)干部獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。

招商引資，有益于整體湘陰人民，對(duì)改善湘陰人民的生活有極重要的作用，所以，要將招商引資、改善投資環(huán)境提升到為民謀福利的高度，對(duì)不作為、亂作為要堅(jiān)決制止，及時(shí)將害群之馬清出干部隊(duì)伍。

六、湘陰縣政府應(yīng)該區(qū)分主次，重點(diǎn)支持那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的投資企業(yè)。

90年代遠(yuǎn)大空調(diào)在長(zhǎng)沙縣的成功，吸引了大批的投資者前來(lái)長(zhǎng)沙縣進(jìn)行投資，也因此帶動(dòng)了長(zhǎng)沙縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)企業(yè)的成功，對(duì)后續(xù)外來(lái)投資的吸引以及 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，具有著不可估量的力量。

湘陰縣應(yīng)該綜合評(píng)估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，并挑選那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的企業(yè)，比如“遠(yuǎn)大可建”，予以重點(diǎn)支持并促其成功。現(xiàn)湘陰縣可以考慮重點(diǎn)支持遠(yuǎn)大可建，將其樹(shù)立成“90年代的長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大空調(diào)”。讓遠(yuǎn)大可建的成功成為湘陰對(duì)外宣傳投資好環(huán)境的生動(dòng)事例，讓每個(gè)投資意向者前來(lái)參觀遠(yuǎn)大可建后，就產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資湘陰的念頭。

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，不可能一蹴而就，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。政府要通過(guò)堅(jiān)持不懈、年復(fù)一年的艱苦工作，從上述方面努力營(yíng)造并改善投資軟環(huán)境，才能使得投資者能夠“安其心，興其業(yè)”，才能使得湘陰經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。