第一篇：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資實(shí)踐及思考

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資實(shí)踐及思考

1986年8月，鄧小平同志視察初創(chuàng)階段的天津開發(fā)區(qū)，并欣然題詞：“開發(fā)區(qū)大有希望”，這一英明論斷20年來一直極大鼓舞所有的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)奮勇前進(jìn)，取得了令世人矚目的成就，也探索出一條有開發(fā)區(qū)特色的發(fā)展道路。

一、開發(fā)區(qū)的利用外資實(shí)現(xiàn)了“多贏”的結(jié)果

從國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資

形成的經(jīng)濟(jì)總量看，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以大約占全國(guó)萬(wàn)分之五的土地，2004年GDP完成6601.44億元，占到全國(guó)的4.84,工業(yè)總產(chǎn)值完成17949億元，占到全國(guó)的7.21,實(shí)際利用外資額136.07億美元，占到全國(guó)22，增長(zhǎng)速度也大大超過全國(guó)平均速度，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。

從國(guó)家和地方政府的投入產(chǎn)出來看，以天津開發(fā)區(qū)為例，20年來，天津開發(fā)區(qū)沒有使用一分錢的國(guó)家財(cái)政資金，而國(guó)家和地方政府在天津開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入515.7億元，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬269.5億元。我國(guó)政府和勞動(dòng)者從開發(fā)區(qū)的利用外資中等方面得到巨大的利益。

從促進(jìn)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)成為中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體與平臺(tái)。大多數(shù)的IT、汽車整車等跨國(guó)公司在華生產(chǎn)制造基地均落戶在此，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轎車產(chǎn)量占到全國(guó)轎車產(chǎn)量的57、手機(jī)產(chǎn)量占到全國(guó)37.3。目前天津開發(fā)區(qū)已成為全國(guó)最大的手機(jī)、基站、電子元件、電子琴、錄像機(jī)、酶制劑、電焊條、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。電子通訊行業(yè)利潤(rùn)率全國(guó)第一，汽車產(chǎn)業(yè)也形成一定規(guī)模。

對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)基本上都成為所在城市的發(fā)展極。如天津開發(fā)區(qū)2004年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525億元，占全市的18.5；工業(yè)總產(chǎn)值1820億元，占全市的33.5；出口總額110億美元，占全市的52.6。另外天津市參與嫁、改、調(diào)項(xiàng)目的外商投資的80來自開發(fā)區(qū)的利用外資。天津本地企業(yè)的產(chǎn)品也隨著跨國(guó)公司的全球銷售網(wǎng)絡(luò)參與了國(guó)際分工體系，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開發(fā)區(qū)利用外資有力推動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。

從外商在開發(fā)區(qū)的投資收益看，20年來，以外資項(xiàng)目為主的天津開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)645億元，成為外商在中國(guó)投資成功的典范。

二、天津開發(fā)區(qū)利用外資的策略和經(jīng)驗(yàn)

1、與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行利用外資的觀念創(chuàng)新

天津開發(fā)區(qū)在全國(guó)率先提出“項(xiàng)目是生命線”、“投資者是上帝”、“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤(rùn)”等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新觀念。近年來，為適應(yīng)外資對(duì)“軟環(huán)境”的需要，在國(guó)內(nèi)率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資的體制機(jī)制

如天津開發(fā)區(qū)很早就實(shí)現(xiàn)了“集中統(tǒng)一，充分授權(quán)”的管理模式，在項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、工商行政、技術(shù)監(jiān)督等方面打破條條塊塊，享有相當(dāng)于省市級(jí)的管理權(quán)限，極大提高了利用外資的行政效率。又如管委會(huì)內(nèi)部形成了以利用外資為中心的分工體制和工作程序。

3、導(dǎo)向鮮明，特色突出的利用外資策略

一是利用外資體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。天津開發(fā)區(qū)根據(jù)WTO的有關(guān)原則，制定了吸引外來投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的板塊式、梯度式政策體系和IT、汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為我們投資項(xiàng)目甄選與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。以將開發(fā)區(qū)建成相關(guān)核心產(chǎn)品的生產(chǎn)基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，變隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目，被動(dòng)地接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)為主動(dòng)地、有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成；變簡(jiǎn)單依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識(shí)、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是利用外資體現(xiàn)專業(yè)化導(dǎo)向。組建專業(yè)化招商隊(duì)伍。目前，天津開發(fā)區(qū)利用外資機(jī)構(gòu)主要設(shè)立了美國(guó)處、歐洲處、日韓處及IT、汽車機(jī)械、生物醫(yī)藥、食品、高附加值服務(wù)業(yè)等行業(yè)促進(jìn)小組，按照國(guó)別和行業(yè)分工形成了招商隊(duì)伍的矩陣式分工，使全體招商人員都能各司其職，分工負(fù)責(zé)，并在各自專業(yè)化領(lǐng)域形成良好的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)。

制定專業(yè)化招商規(guī)范。制定了《天津開發(fā)區(qū)關(guān)于利用外資的指導(dǎo)性意見》、《天津開發(fā)區(qū)關(guān)于改善投資環(huán)境的指導(dǎo)性意見》等制度規(guī)定，對(duì)開發(fā)區(qū)利用外資經(jīng)驗(yàn)、形勢(shì)問題進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)投資推廣策略、項(xiàng)目促進(jìn)行為、工作流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行專業(yè)化營(yíng)銷。遵循跨國(guó)公司進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的管理模式，管委會(huì)采取“亞政府、準(zhǔn)企業(yè)”的特殊模式，把投資環(huán)境作為特殊產(chǎn)品來營(yíng)銷，使吸引外資類似一種企業(yè)銷售行為。將開發(fā)區(qū)的土地空間、區(qū)位條件、政策優(yōu)勢(shì)，制度環(huán)境、政府服務(wù)，市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，配套能力、文化氛圍以及人力資源和有可持續(xù)發(fā)展的潛力等等信息有效地傳遞出去，使更多的投資者和潛在的投資者認(rèn)知我們這個(gè)區(qū)域，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為投資的實(shí)際行動(dòng)。

三是對(duì)企業(yè)服務(wù)

體現(xiàn)個(gè)性化導(dǎo)向。開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)在籌建、投產(chǎn)和日常經(jīng)營(yíng)過程中提供全的全方位的服務(wù)類似于企業(yè)的“售后”服務(wù)。如我們對(duì)摩托羅拉、三星、豐田等大企業(yè)都組建了專門的合作委員會(huì)，就雙方合作事項(xiàng)進(jìn)行措施。開發(fā)區(qū)還定期召開對(duì)這些大企業(yè)與其配套商的服務(wù)懇談會(huì)，對(duì)企業(yè)群體的困難和需求進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，以“當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，限期解決”的方式為企業(yè)排憂解難。

三、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利用外資新的戰(zhàn)略思考

與建區(qū)之初相比，目前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)所面對(duì)的歷史條件和肩負(fù)的歷史使命都已發(fā)生了很大變化，面臨著政策優(yōu)勢(shì)弱化、土地資源緊缺等挑戰(zhàn)，利用外資過度競(jìng)爭(zhēng)等種種問題。這就決定了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展必須針對(duì)新時(shí)期的要求，按照去年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議的要求，主動(dòng)調(diào)整，以期求得更大發(fā)展，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。這里就天津開發(fā)區(qū)走資促進(jìn)新思路簡(jiǎn)單作一探討：

首先，要主動(dòng)調(diào)整自身的發(fā)展模式，深入貫徹溫家寶總理提出的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“四個(gè)更加”的發(fā)展要求，以及“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要指導(dǎo)思想和方針。當(dāng)前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。

第二，要繼續(xù)以擴(kuò)大利用外資為中心，但要提升招商項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)利用外資的重點(diǎn)由注重項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模向更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要根據(jù)自身在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移中所處的位置，實(shí)事求是地對(duì)外資設(shè)立準(zhǔn)入門檻，著力吸引那些附加值高、投資密集、屬于主導(dǎo)行業(yè)的大企業(yè)和配套企業(yè)入?yún)^(qū)，在新產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化方面展現(xiàn)更積極的作為。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)從偏重引進(jìn)項(xiàng)目的加工制造環(huán)節(jié)向全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。一要特別要注重引進(jìn)項(xiàng)目上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，使開發(fā)區(qū)主導(dǎo)行業(yè)與科技制高點(diǎn)緊密結(jié)合，具備全國(guó)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力。二要要特別注重推動(dòng)高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，下大力量引進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)功能。

第四，要堅(jiān)持走集約型、資源節(jié)約型的發(fā)展路子，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在利用外資方面要嚴(yán)格控制技術(shù)水平低、資本密度低、土地利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染大的項(xiàng)目的引進(jìn)。要極其珍惜和合理利用現(xiàn)有土地，努力提高土地集約利用水平；堅(jiān)持構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP的能耗。努力引進(jìn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，加強(qiáng)廢物、廢氣的處理率和水的重復(fù)利用率，將開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第五，要走出孤島，走共同發(fā)展的道路。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在利用外資方面要積極成為承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老國(guó)有企業(yè)的嫁接改造的重要平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)鏈要向區(qū)外延伸，努力促使區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)成密切的聯(lián)系，進(jìn)行廣泛的協(xié)作與配套，并在品牌、技術(shù)、管理、研發(fā)等方面對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的輻射和帶動(dòng)作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

第二篇：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策

上海國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策

外商投資企業(yè)在中國(guó)適用的稅種主要有：企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城市房產(chǎn)稅和車船使用牌照稅等。進(jìn)出口貨物另按海關(guān)關(guān)稅條例繳納關(guān)稅和有關(guān)流轉(zhuǎn)稅。此外，如有支付給國(guó)外的特許權(quán)使用費(fèi)、股息、利息、租金和其他所得，應(yīng)扣繳預(yù)提所得稅或者營(yíng)業(yè)稅。外商投資企業(yè)的外藉企業(yè)的外藉人員應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。

（一）企業(yè)所得稅

外商投資企業(yè)依照《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》（1991年7月1日起施行）、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令[1991]85號(hào)，1991年7月1日起施行）的規(guī)定繳納所得稅，在納稅同時(shí)還可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》（1986年10月11日起施行）、《上海市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》（1986年11月1日實(shí)行）、《上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（1989年1月1日起實(shí)行）等優(yōu)惠規(guī)定繳納所得稅。

1．國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策：

· 對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

· 外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從獲利起，第一年和第二年免征所

得稅，第三年至第五年減半征所得稅；其中獲得先進(jìn)技術(shù)企業(yè)證書的，按照國(guó)家規(guī)定

減免企業(yè)所得稅期滿后，可以延長(zhǎng)三年減按10%繳納企業(yè)所得稅；獲得產(chǎn)品出口企業(yè)

證書的，按照國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到70%以上，減

按10%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

· 外商投資企業(yè)按應(yīng)納稅所得額的3%征收地方所得稅。目前暫免。

· 對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定免征企業(yè)所得稅期間，同時(shí)免征地方所

得稅；在以上免稅期滿后再先后免征或減半地方所得稅各三年，產(chǎn)品出口企業(yè)免稅

期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到70%以上的，免征地方所得稅。見表2-1-1。2．外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)應(yīng)納稅所得稅率的比較表 表2-1-1

（二）增值稅

在中國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，其稅率為17%。但銷售或者進(jìn)口下述貨物稅率為13%：

（1）糧食，食用植物油；（2）暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品；（3）圖書、報(bào)紙、雜志；（4）飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他貨物。

（詳見《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，國(guó)務(wù)院令[1993]134號(hào)；《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，財(cái)法[1993]38號(hào)）

（三）消費(fèi)稅

在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口的消費(fèi)品，按規(guī)定應(yīng)繳納消費(fèi)稅。消費(fèi)稅共有十一類，包括：煙、酒及酒精、化妝品、護(hù)膚扶發(fā)品、貴重飾物（包括金及珠寶玉石）、鞭炮焰火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車。稅率最低3%，最高45%不等。

2（詳見《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，國(guó)務(wù)院令[1993]135號(hào)；《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，財(cái)法[1993]39號(hào)）

（四）營(yíng)業(yè)稅

在中國(guó)境內(nèi)提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅稅率按交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)劃分，最低為3%，最高為20%。

（詳見《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，國(guó)務(wù)院令[1993]136號(hào)；《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，財(cái)法[1993]40號(hào)）

（五）印花稅

在中國(guó)境內(nèi)成立的購(gòu)銷、加工、承包、財(cái)產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)合同以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移本據(jù)、營(yíng)業(yè)帳簿、權(quán)利許可證照，均應(yīng)按照規(guī)定繳納印花稅。印花稅率最低為萬(wàn)分之零點(diǎn)

五、最高為千分之一，權(quán)利許可證照和營(yíng)業(yè)帳簿（不包括載資金的帳簿）按件貼花，每件五元。

（詳見《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》，國(guó)務(wù)院令[1988]11號(hào)；《中華人民共和花稅條例細(xì)財(cái)稅

國(guó)印暫行實(shí)施則》[1988]255號(hào)）

（六）城市房產(chǎn)稅

城市房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)價(jià)格，按照房產(chǎn)原值一次減除20%后的余額計(jì)算納稅，年稅率為1.2%，外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建或購(gòu)置的新建房屋，從投入使用之日起五年內(nèi)，免征房產(chǎn)稅。

（詳見：《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，國(guó)發(fā)[1986]90號(hào)；上海市房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則，滬府發(fā)[1986]129號(hào)；《上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，1989年1月1日起施行）

（七）車船使用牌照稅 車船使用牌照稅額表

外商投資企業(yè)擁有和使用的車輛，均應(yīng)依照《車船使用牌照稅暫行條例》（國(guó)發(fā)[1986]第90號(hào)）和《上海市車船使用稅實(shí)施細(xì)則》（滬府發(fā)[1986]129號(hào)）的規(guī)定繳 納車船使用牌照稅。

鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的稅收政策

1、進(jìn)口設(shè)備免稅政策

對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備、加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）

2、購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策

對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。（財(cái)稅字[2000]49號(hào)）

3、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策

對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬免稅目錄范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。（國(guó)稅發(fā)[1999]171號(hào)）其他優(yōu)惠政策

在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會(huì)認(rèn)定，可以享受下列國(guó)家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：

1．外國(guó)投資者從企業(yè)分得的利潤(rùn)，在中國(guó)境內(nèi)再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。2．中外合資企業(yè)的外國(guó)投資者，從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出境外，免征匯出額所得稅。3．鼓勵(lì)現(xiàn)代裝備制造及技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策 4．鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策 5．鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策 6．促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策 7．關(guān)于臨港新城的財(cái)政扶持政策 8．“一城九鎮(zhèn)”政策

9．鼓勵(lì)投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策

第三篇：江蘇國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（xiexiebang推薦）

江蘇國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）情況：

一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)類12家（全國(guó)107家）

1984南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1984連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1992昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1994蘇州工業(yè)園區(qū)

2002南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2009揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2009徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2009鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2010江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2010淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2010吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2010常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

二、高新技術(shù)類7家（全國(guó)70家）

1991南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1992蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1992無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（內(nèi)設(shè)宜興環(huán)保科技工業(yè)園）

1992常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1994蘇州工業(yè)園區(qū)（屬于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)雙重身份）

2009泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

2010昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

三、旅游類2家

1992蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)

1992無錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)

四、保稅類4家（綜合保稅區(qū)全國(guó)13家，保稅港區(qū)全國(guó)14家）

2006蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)（由2000成立的蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)）2008張家港保稅港區(qū)（由1992成立的保稅區(qū)和2004成立的保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)）2010昆山綜合保稅區(qū)（由2000成立的昆山出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)）

2010蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)（由2003成立的蘇州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)）

五、出口加工類13家（全國(guó)53家）

2002無錫出口加工區(qū)

2002南通出口加工區(qū)

2003南京出口加工區(qū)

2003連云港出口加工區(qū)

2003鎮(zhèn)江出口加工區(qū)

2005常州出口加工區(qū)

2005常熟出口加工區(qū)

2005吳江出口加工區(qū)

2005吳中出口加工區(qū)

2005揚(yáng)州出口加工區(qū)

2008淮安出口加工區(qū)

2010泰州出口加工區(qū)

2010武進(jìn)出口加工區(qū)

第四篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)利用外資的思考

國(guó)有企業(yè)利用外資的思考

作者：周曉紅文章來源：中國(guó)財(cái)政

20多年的改革開放，使國(guó)有企業(yè)從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，從單一的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)成份向多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展。特別是在利用外資方面，其發(fā)展速度之快，令世人注目。南寧市1985年僅有3家國(guó)有企業(yè)利用外資，到1999年為止，利用外資的國(guó)有企業(yè)就有116家。國(guó)有企業(yè)利用外資，彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)換了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。然而，國(guó)有企業(yè)在利用外資上還存在一些弊端，應(yīng)引起重視。

（一）外資引進(jìn)了，企業(yè)虧損了，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓了。先進(jìn)的設(shè)備，雄厚的資金，本應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。然而，一些企業(yè)卻把動(dòng)力變成了阻力。如南寧市某啤酒公司合資前效益一直很好，年生產(chǎn)啤酒10萬(wàn)噸以上，產(chǎn)品供不應(yīng)求。1996年該公司與外商合資，引進(jìn)了一條年生產(chǎn)啤酒及萬(wàn)噸的先進(jìn)生產(chǎn)線，理應(yīng)能推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，然而卻不如人意，合資后該企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，年平均虧損額達(dá)5000多萬(wàn)元。什么原因造成企業(yè)如今的局面呢？

1．沒有測(cè)算好市場(chǎng)的銷售容量。該企業(yè)新生產(chǎn)線投產(chǎn)后，成為年產(chǎn)萬(wàn)萬(wàn)噸啤酒的大廠。而投產(chǎn)2年以來，從未突破年銷售10萬(wàn)噸啤酒的大關(guān)。企業(yè)當(dāng)時(shí)雖然在可行性報(bào)告中估算了廣西及西南地區(qū)的啤酒供求量，該品牌在市場(chǎng)上的占有率，但卻忽略了估算在合資擴(kuò)建期間，是否有新的啤酒廠投產(chǎn)沖擊廣西及西南地區(qū)的市場(chǎng)，影響本廠的銷售量，從而降低市場(chǎng)占有率等等，造成了今天這種生產(chǎn)能力過剩的局面。

2．用于固定資產(chǎn)的投資過大。該企業(yè)的實(shí)收資本為7.3 元，用于固定資產(chǎn)投資卻為7.5億元，固定資產(chǎn)投資超過了實(shí)收資本。從而造成了固定資產(chǎn)負(fù)債投資，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也要負(fù)債經(jīng)營(yíng)。導(dǎo)致該企業(yè)在投產(chǎn)后，流動(dòng)資金非常緊缺，欠稅欠債，直到無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，最后只好忍痛轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)。

（二）外資引進(jìn)了，土地賣完了，職工下崗了。引進(jìn)外資的目的，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)面。而有些企業(yè)引進(jìn)外資后卻事與愿違。如1993年某針織廠以廠房、土地使用權(quán)出資，與港商合資成立了中外合資企業(yè)。該公司當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍是生產(chǎn)銷售針紡織品、玩具、家用電子電器、輕型滅火器、塑膠制品、房地產(chǎn)開發(fā)以及光導(dǎo)纖維等高新科技產(chǎn)品。在可行性報(bào)告中闡明了各個(gè)項(xiàng)目將在3年內(nèi)分別完成投產(chǎn)。但至今還沒有哪個(gè)項(xiàng)目真正建成投產(chǎn)，而費(fèi)用、折舊年年在發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)卻年年在減少、貶值。原有的800多名職工，合資后有90％多已下崗、退休，下崗?fù)诵莸穆毠すべY和津貼也時(shí)常拖欠。究其原因，主要是合資公司的主營(yíng)方向不明確。針織廠以廠房設(shè)備及土地使用權(quán)作價(jià)與外商合資，理應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上引進(jìn)資金，更新生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品的科技含量，或是引進(jìn)資金共同開發(fā)新的生產(chǎn)項(xiàng)目，開拓公司新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大職工的就業(yè)面，提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。然而該公司合資后恰恰相反，主營(yíng)方向并不明確，“大雜燴”項(xiàng)目一起上，結(jié)果什么項(xiàng)目也搞不起來，遭殃的卻是廣大職工。

改革開放至今，南寧市國(guó)有企業(yè)利用外資（簡(jiǎn)稱國(guó)有合資企業(yè)）的共有116家，其中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)利用外資的有62家。從1999年外商投資工業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表決算中我們可以看到：停業(yè)的有門戶，注銷的14戶，盈利的只有13戶，占營(yíng)運(yùn)企業(yè)的36％。國(guó)有合資企業(yè)的盈利比例為何這么低？這一問題值得深思。

國(guó)有企業(yè)怎樣才能在利用外資中，選好項(xiàng)目，合理使用資金，提高效益，利國(guó)利民呢？我認(rèn)為至少要把握好以下幾點(diǎn)：

（一）審批部門要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目要認(rèn)真評(píng)估、測(cè)算。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布，為企業(yè)提供確切的參考數(shù)據(jù)，減少企業(yè)立項(xiàng)的錯(cuò)誤。不要認(rèn)為外資引進(jìn)越多越好，只要是利用外資，不管什么項(xiàng)目都上，這樣只能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（二）企業(yè)要充分作好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。美國(guó)著名咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司于50年代初，就發(fā)明了“德爾菲”經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法。其特點(diǎn)是：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的參與者之間相互匿名，對(duì)各種反應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，反復(fù)進(jìn)行意見測(cè)驗(yàn)。提意見的專家來自不同的專業(yè)，各專家之間沒有密切的聯(lián)系，不考慮個(gè)人的權(quán)威、資歷、口才、壓力等因素。“德爾菲”迭實(shí)施步驟是：第一，確定可以明確回答的問題，問題的條目可由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的組織者或參與者單方?jīng)Q定，也可由雙方共同商定。第二，將問題以通訊方式寄給參與者，或在會(huì)議上發(fā)給與會(huì)者，但要保證參與者不能面對(duì)面。第三，問詢可分兩輪或多輪進(jìn)行，每一輪反復(fù)都帶有對(duì)每一條目的統(tǒng)計(jì)反饋，必要時(shí)要提供全部回答的概率分布。第四，隨著每次反復(fù)所獲信息量的減少，由組織者決定在某一輪停止反復(fù)。這種方法強(qiáng)調(diào)了集中眾人智慧，使預(yù)測(cè)更為準(zhǔn)確。一般地講，專家組越多，預(yù)測(cè)所需的時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的可信度就越高，從而幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)減少投資失誤，使國(guó)家和人民的利益損失減少到最小。

（三）要把握好固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的投資比例。一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，一定要量資而行。企業(yè)應(yīng)以自己的實(shí)收資本為基礎(chǔ)，以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理理論為指導(dǎo)，確定好固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的投資比例。從風(fēng)險(xiǎn)性上分析，固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)大于流動(dòng)資產(chǎn)。這是因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)比固定資產(chǎn)更易于變觀，其潛虧的可能性或風(fēng)險(xiǎn)性小于固定資產(chǎn)。當(dāng)然，固定資產(chǎn)也可以在市場(chǎng)上出售，將其變?yōu)楝F(xiàn)金。但是，企業(yè)的固定資產(chǎn)未到迫不得已是不會(huì)出售的。因此，企業(yè)在一定時(shí)期持有的流動(dòng)資產(chǎn)越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越小。所以，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定好固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的比例，而不是把全部資金都用在固定資產(chǎn)的投資上。這樣才能增強(qiáng)企業(yè)到期償還債務(wù)的能力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)付各種意外情況、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保企業(yè)生產(chǎn)能正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，國(guó)有企業(yè)虧損、倒閉及資產(chǎn)流失，領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)法律責(zé)任。我們要積極合理有效地利用外資，就必須要健全完備的法制。國(guó)家在制定了《公司法》》的同時(shí)，應(yīng)該修訂《外商投資企業(yè)迭》，擬定出比較細(xì)的法律迭規(guī)。目前，由于法制不健全，有些公司成立后年年虧損，資不抵債，甚至出讓國(guó)有股權(quán)、破產(chǎn)倒閉，而無法追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果國(guó)家修訂了明細(xì)的法律法規(guī)，明確企業(yè)連續(xù)虧損多少年，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任，企業(yè)轉(zhuǎn)讓了國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)損失了多少，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，領(lǐng)導(dǎo)又應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任等等，就可以杜絕領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，經(jīng)營(yíng)不善，還可以換個(gè)同級(jí)崗位“易地做官”的事發(fā)生，從而減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，減少庸官貪官的出現(xiàn)，沒有真才實(shí)學(xué)的人不敢削尖腦袋爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。只有那些具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，懂生產(chǎn)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人，才敢問心無愧的爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

（五）制定出高層管理人員的激勵(lì)方案。在現(xiàn)行中外合資企業(yè)高層管理人員的工資發(fā)放中，中外方同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的工資差別很大。有些外方副總本身就是股東之一，有利潤(rùn)還可分紅，所以他們對(duì)外方的資金權(quán)益是絕對(duì)維護(hù)的，而中方副總的心里絕對(duì)不平衡，他們會(huì)利用手中不受約束的控制權(quán)，采取“在職消費(fèi)”、“利益輸送”等形式增加自己的收入。所以，為了使國(guó)有企業(yè)的高層管理人員為實(shí)現(xiàn)股東利益和企業(yè)目標(biāo)而努力，不僅要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，而且還要制定出科學(xué)激勵(lì)方案，對(duì)他們的業(yè)績(jī)進(jìn)行激勵(lì)。激勵(lì)可通過給予高額薪金、升級(jí)、發(fā)獎(jiǎng)金等方式進(jìn)行，使他們有一種肩負(fù)出資人的責(zé)任感和自豪感。近年來一些國(guó)家控股公司實(shí)行補(bǔ)貼售股和給予股票期權(quán)等靈活的獎(jiǎng)勵(lì)方式，取得了一定的成效。我們應(yīng)該好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，存利去弊，把這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果加以推廣。

第五篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)心得體會(huì)系列材料之一(2)

閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考

上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，一期開發(fā)2.13平方公里，二期開發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計(jì)3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場(chǎng)化的方式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。

在中央有關(guān)部門和歷屆上海市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已建設(shè)成為具有良好投資環(huán)境、較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和相當(dāng)影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個(gè)階段。在初創(chuàng)階段，各項(xiàng)工作均無經(jīng)驗(yàn)，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂觀，開發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)事業(yè)的一個(gè)莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。閔行開發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，開拓奮進(jìn)，使各項(xiàng)工作都取得了可喜的成績(jī)。但閔行開發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“九五”期間，受到浦東大規(guī)模開發(fā)開放和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，閔行開發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟(jì)低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒有任何招商項(xiàng)目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開始走出困境。

進(jìn)入新世紀(jì)后，閔行開發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，通過進(jìn)一步完善投資環(huán)境，積極開拓招商選資新思路，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)和錯(cuò)位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對(duì)我們更是極大的鼓舞，閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”，即100％的土地完成了開發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目171個(gè)，吸引投資近30億美元，平均單項(xiàng)投資超過1750萬(wàn)美元。21年來，累計(jì)完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)331億元，實(shí)繳稅金261億元。與當(dāng)初國(guó)家在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10億元相比，投資一個(gè)閔行開發(fā)區(qū)相當(dāng)于回報(bào)了26個(gè)。

剛剛過去的“十五”時(shí)期，是閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時(shí)期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤(rùn)和直接稅收主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤(rùn)由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)第六年保持20%以上的增長(zhǎng)速度，在全國(guó)suoyou工業(yè)開發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤(rùn)、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤(rùn)44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。同時(shí)以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國(guó)家級(jí)管理成果創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號(hào)。閔行開發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨(dú)立黨組織覆蓋率和工會(huì)組建率均達(dá)到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過“精耕細(xì)作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務(wù)，在投資理財(cái)上“精打細(xì)算”，在建設(shè)項(xiàng)目上抓“精品工程”，不斷推進(jìn)節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，努力探索成熟開發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細(xì)作，永續(xù)利用

土地資源是開發(fā)區(qū)立身之本。因?yàn)閳@區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在實(shí)踐中確立了對(duì)有限土地資源實(shí)行精耕細(xì)作的開發(fā)方針，努力盤活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟(jì)適用、具備功能為主。開發(fā)區(qū)沒有大馬路，沒有廣場(chǎng)，沒有雕塑，沒有標(biāo)志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對(duì)充分的土地資源條件，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過調(diào)整功能的回購(gòu)、動(dòng)遷回購(gòu)、拍賣回購(gòu)、協(xié)議回購(gòu)、違約回購(gòu)、到期回購(gòu)等多種方式進(jìn)行土地回購(gòu)，用于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動(dòng)遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂就地?cái)U(kuò)產(chǎn)建設(shè)新廠，其復(fù)印機(jī)生產(chǎn)能力從02年的6萬(wàn)臺(tái)躍升至07年的30萬(wàn)臺(tái)，極大的放大了土地原來的產(chǎn)出效益。至2007年底，開發(fā)區(qū)累計(jì)回購(gòu)廠房約26.7萬(wàn)平方米，累計(jì)回購(gòu)?fù)恋?2.4萬(wàn)平方米，占可利用土地的34％。

開發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門發(fā)布的《上海市對(duì)郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設(shè)等部門的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門子、ABB、可口可樂、圣戈班和強(qiáng)生等企業(yè)的服務(wù)中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標(biāo)，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個(gè)百分點(diǎn)。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來，閔行開發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅(jiān)持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開發(fā)區(qū)走出了一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過程中，首先是對(duì)閔行開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位。閔行開發(fā)區(qū)原來是對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，最近幾年有意識(shí)的進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，開發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設(shè)備為代表的機(jī)電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強(qiáng)生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂、百事可樂）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強(qiáng)生、西門子、ABB、圣戈班、富士施樂、YKK、GE、軌道交通等14個(gè)企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)乃至6個(gè)企業(yè)，這種趨勢(shì)在開發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國(guó)強(qiáng)生公司在開發(fā)區(qū)投資建立了強(qiáng)生（中國(guó)）、上海強(qiáng)生、強(qiáng)生制藥、強(qiáng)生醫(yī)療、強(qiáng)生研發(fā)等5家企業(yè)；法國(guó)圣戈班公司在開發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國(guó)西門子公司在開發(fā)區(qū)投資建立了西門子（中國(guó)）、西門子高壓開關(guān)、西門子中壓開關(guān)等3家企業(yè)。

目前，14個(gè)企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤(rùn)卻占開發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開發(fā)區(qū)的效益提升，同時(shí)也給企業(yè)帶來了切實(shí)的好處，降低了他們的運(yùn)營(yíng)成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓(xùn)中心紛紛設(shè)立。富士施樂的培訓(xùn)中心，圣戈班和強(qiáng)生公司研發(fā)中心，西門子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的研究實(shí)力和發(fā)展后勁。

3、服務(wù)：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際，在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務(wù)，通過合理布局、市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)、生活配套服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個(gè)區(qū)間，兩個(gè)車站；投資5000萬(wàn)元建設(shè)了40萬(wàn)平方米的生態(tài)公園，其中8萬(wàn)平方米的水生園，向市民免費(fèi)開放。開發(fā)區(qū)還順利通過了ISO14000和ISO9000認(rèn)證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號(hào)。我們從建區(qū)一開始就注重環(huán)保的同時(shí)，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于上海市平均水平。

同時(shí)，開發(fā)區(qū)管理辦公室，開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開發(fā)區(qū)工會(huì)等管理服務(wù)運(yùn)作模式，對(duì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)行了積極有效的探索。我們把加強(qiáng)和改善服務(wù)理念貫穿到開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程中去，把軟環(huán)境建設(shè)放在突出的位置，推出了“需求”服務(wù)，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實(shí)現(xiàn)了“政策有限服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)”，發(fā)揮了開發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進(jìn)建立服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善了投資項(xiàng)目的系列服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)中的全方位服務(wù)。

我們還與開發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強(qiáng)綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過落實(shí)綜治措施，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對(duì)勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問題，配合市區(qū)兩級(jí)政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進(jìn)了和諧園區(qū)的建設(shè)。

三、對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)于外資企業(yè)來說，2008年將是形勢(shì)變化頗為劇烈，政策出臺(tái)最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個(gè)方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

二是物權(quán)法出臺(tái)。有關(guān)拆遷補(bǔ)償、建設(shè)用地使用權(quán)等規(guī)定對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)度及土地性質(zhì)都帶來一定影響。

三是更加嚴(yán)格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴(kuò)大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項(xiàng)目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對(duì)開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤(rùn)空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國(guó)家最近兩年對(duì)出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項(xiàng)商品出口退稅率，對(duì)開發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)。今年《勞動(dòng)合同法》正式施行，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)員工的保護(hù)，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問題。

七是有關(guān)環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來越高，直接影響開發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)企業(yè)的取舍。

八是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。保護(hù)不力則會(huì)對(duì)外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)帶來負(fù)面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為全國(guó)服務(wù)，而對(duì)上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的要求。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)負(fù)有率先建設(shè)成和諧開發(fā)區(qū)的責(zé)任。

面對(duì)形勢(shì)變化和開發(fā)區(qū)的情況，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們?cè)O(shè)想主要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國(guó)家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)日趨淡化的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)同政府的溝通交流，積極應(yīng)對(duì)政策變化和對(duì)企業(yè)的影響，幫助開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭(zhēng)取得到各級(jí)政府的支持，深入了解各個(gè)層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項(xiàng)目、資源的雙儲(chǔ)備，抓好項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，尤其要服務(wù)好在近期開工或有可能在近期開工的十幾個(gè)項(xiàng)目，使其盡快開工，盡好建設(shè)，盡早出效益。要加強(qiáng)分析，交叉對(duì)比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極主動(dòng)地淘汰劣勢(shì)企業(yè)，診斷對(duì)企業(yè)應(yīng)該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)施“騰籠換鳥”。抓住貫徹最近公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的機(jī)遇，采取一企一策的辦法，進(jìn)一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性指標(biāo)的突破。

3、大力推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強(qiáng)政策宣傳、引導(dǎo)和支持力度，在對(duì)開發(fā)區(qū)30戶重點(diǎn)用能企業(yè)跟蹤基礎(chǔ)上進(jìn)行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)治污投入到位、措施到位、責(zé)任到位。探索建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展建設(shè)節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)，確保完成開發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務(wù)。

4、不斷提升服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和水平。進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)持和提升“四手”的服務(wù)理念，走訪企業(yè)要經(jīng)常化并形成制度，做到公司領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務(wù)部門要增強(qiáng)有針對(duì)性的隨時(shí)走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，并做到快速反應(yīng)。尤其是要進(jìn)一步開展對(duì)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)與這些企業(yè)高層的溝通，做好對(duì)他們的服務(wù)工作。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢(shì)、人才資源，形成有競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時(shí)，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務(wù)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學(xué)習(xí)借鑒。