第一篇：對開發區管理體制的思考和建議——國家級經濟技術開發區調研報告學術論文
對開發區管理體制的思考和建議——國家級經濟技術開發區調研報告學術
論文
我國經濟技術開發區起源于1984年，是改革開放的標志性產物和重要成果。到2006年，全國共有國家級開發區54個(含5個工業園區)。經過20多年的發展，國家開發區的經濟總量達到我國國內生產總值的4.49％，法律缺失、定位模糊、職責不清，嚴重影響到經濟技術開發區未來的進一步發展。為此，我們學習小組以國家級經濟技術開發區管理體制為對象進行了專題調研。
按照黨校的要求及安排，我們小組采取實地考察、座談討論交流、征集文章、廣泛查閱材料等調研方法，于五、六月間重點考察了北京經濟技術開發區、合肥經濟技術開發區，并對大連、青島、煙臺、廣州開發區、蘇州工業園等進行了間接調查。初步了解到經濟技術開發區發展中的許多重大問題，尤其是隨著經濟技術開發區的深入發展和區域社會化問題的出現，經濟技術開發區管理體制已經出現了種種不適應的現象，面臨著是繼續深化管理體制改革還是復歸舊體制的選擇。經濟技術開發區已經走到了十字路口，如果不能很好地解決管理體制問題，勢必將影響到經濟技術開發區的進一步發展和完善。
一、經濟技術開發區作為改革開放的標志性工程，創造了顯著的經濟效益，探索了高效的管理模式，為我國經濟發展作出了巨大貢獻建設經濟技術開發區是以鄧小平為代表的第二代中央領導集體的重要決策，是改革開放的一項重要成果，對加快我國改革開放、促進經濟發展產生了重大作用。1984年8月，國務院批準設立大連經濟技術開發區，啟動了我國經濟技術開發區的步伐。按照當時國家設立開發區的基本構想，希望開發區能達到兩個目標，即：引進技術和資金、發展外向型經濟的重要基地；進行政府機構改革試點，探索精簡高效的政府管理模式。可以說，兩大設想基本實現了。2005年，54家國家級經濟技術開發區共實現國內生產總值8195億元，創造稅收1219億元，解決就業417萬人。而其管理人員平均不到區縣平均值的1/10，經濟效益卻是區縣平均值的100倍以上。可見，開發區不僅創造了顯著的經濟效益，而且探索了高效的管理模式。
隨著對外開放進程不斷加快，國家級經濟技術開發區在對外開放、吸引外資、發展國民經濟新的增長點，經濟結構和產業結構調整的排頭兵，外資出口的生力軍，技術創新和管理創新的大平臺，并將繼續發揮不可替代的作用。
1.經濟技術開發區為我國經濟快速發展闖出了一條新型道路(1)經濟技術開發區發展快、效益好，已成為我國經濟發展的增長極歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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據統計，國家批準的國家級開發區人口的1.5％；2005年開發區創造的GDP達到8195億元，工業增加值為5981億元，稅收收入為1219億元，分別占到全國總量的4.49％、7.85％和3.9％；開發區平均單位面積GDP貢獻率達到每平方公里13.87億元，超過全國城市平均單位面積GDP貢獻率的138倍。見表1。
表1部分經濟指標對比表指標開發區平均全國平均經濟總量平均增速＞30％8％12％外向型經濟年均增長35％23％單位土地平均貢獻率13.87億元/平方公里0.1億元/平方公里(2)經濟技術開發區對城市發展貢獻巨大，已成為地區經濟發展的骨干力量開發區作為一種新的經濟區域經濟的高效發展。2006年合肥經濟技術開發區以占全市1％的土地面積，完成工業產值330億元，約占全市規模以上工業產值的30％；實現地區生產總值145億元，約占全市地區生產總值的13.5％；實現財政收入28.9億元，約占全市財政收入的17.2％(其中稅收收入
20.3億元，約占全市稅收的25.6％)。開發區內規模以上工業企業超過100家，產值億元以上38家，10億元以上9家，成為全市工業的領跑者。
20002006年，北京經濟技術開發區經濟獲得突飛猛進的發展。GDP增長13倍，達到369億元；銷售收入增長20.2倍，達到2088億元；工業總產值增長18.7倍，達到1650億元，占全市工業的21.2％；稅收收入增長8.2倍，達到90億元；利潤增長16.6倍，達到130億元。2006年，就業人員12萬人，高新技術產品比重86.6％，單位面積土地產值1.74億元/公頃，是一般開發區的40倍以上；萬元GDP能耗0.159噸標準煤，達到發達國家水平，是北京市工業平均能耗的1/5。此外，北京經濟技術開發區已引進世界500強企業57家，設立企業研發中心300余個，為全市經濟的發展發揮了重要的帶動作用。2005年北京經濟技術開發區實現的部分經濟指標見表2。
表22005年北京經濟技術開發區實經濟指標指標數量(億元)
比上年增長％GDP250.260.2其中：工業增加值223.271.1工業總產值1150.4114.9工業企業利潤69.949.2注：工業總產值約占全市規模以上工業總產值的16.6％。
(3)國家經濟技術開發區是引進國外先進技術和資金的重要基地經濟技術開發區是外國先進技術和產業的首選落腳點，是發展高新技術和進出口商品的主要基地。2005年，北京經濟技術開發區實現進出口總值119.5億美元，比上年增長62％，其中出口總值56.9億美元(機電出口總值56億美元，占開發區出口額的98％)，增長144.9％。又如，2006年合肥經濟技術開發區進出口額歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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8.3億美元，占全市進出口總額的17％；實際利用外資3.19億美元，占合肥市實際利用外資總額的44％。
2.經濟技術開發區為政府管理體制改革進行了成功的探索國家經濟技術開發區(以下簡稱為開發區等)管理體制應包括組織機構設置形式、管理權限、管理職能范圍劃分等。
(1)我國經濟技術開發區管理體制的主要類型經濟技術開發區作為我國改革開放的產物已經走過了23年的道路。但在摸著石頭過河的發展過程中，尚未建立統一規范的管理體制。目前，全國經濟技術開發區的管理模式大致有三種類型：
①政府主導管理模式。開發區管委會作為一級政府，被賦予相當的行政區(或縣級)政府的類似機構與職能以及經濟管理權限，對開發區實施建設與管理。這類開發區如上海浦東新區，大連、青島、廣州經濟技術開發區等。
②企業運作管理模式。開發區成立建設開發公司，作為經濟實體被賦予一定的行政管理職能，負責對開發區實施運作管理。許多開發區早期都采取這種模式(如合肥經濟技術開發區等)，以解決開發中的資金問題。目前如上海漕河涇新興技術開發區，以及海南洋浦開發區、寧波大榭開發區等仍屬于這種類型。
③政企合一管理模式。開發區管委會具有管理者與開發商的雙重功能，一般實行管委會與開發公司相結合，目前大多數開發區均采用此類模式。這類開發區不作為一級政府設置，由管委會實行準政府管理模式，即作為資源(2)經濟技術開發區管理體制的主要特點經濟技術開發區在創新經濟發展的同時擔負著管理體制改革的艱巨任務。實踐證明，開發區在管理體制的探索中參照國際化管理模式，實現了機構精簡、行政公開、決策高效的目標。
①開發區管理機構精簡高效。開發區管理體制采取管理與服務分離的原則，嚴格控制具有管理職能的機構，同時建立完善各類中介及服務機構。經對比分析，開發區管理機構一般不超過10個，約為同類區縣機構設置的1/41/10；平均管理人員僅為同類區縣管理人員平均數的1/10。精干的管理機構和人員大大提高了開發區的管理工作效率。
例如，合肥經濟技術開發區實行兩小兩大(小政府、大社會，小機構、大服務)的管理思路，管委會職能部門設置為兩辦六局。其中，兩辦為黨工委辦公室、管委會辦公室；六局為財政局、建設發展局、經貿發展局、社會發展局、人事勞動局、社區管理局等。管委會職能機構人員共80人，管理著80平方公里、4.8萬人、近150億元的地區生產總值。1997年開展改革試點所形成的開發區管理體制，簡化程序，提高效率，極大地促進了開發區經濟與社會的快速發展。
又如，北京經濟技術開發區管委會設置有：管委會辦公室、保障局、發展研究與法制辦公室等9個機構，管理人員約200人。承擔了全開發區的經濟發展與社會管理職能。
②開發區行政公開透明，決策快。開發區從管理體制上對傳統的辦法進行了改革，表現出了明顯的市場化特征，而且具有較高的國際化程度。由于實行了開發歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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區產業政策公開，投資程序透明，各項規章清楚，使管理者與投資者都在公開平臺上進行商業性交易，較大地提高了決策效率。通常駐區項目審批時間僅為710天，與一般區縣相比可縮短34倍的時間。
3.經濟技術開發區的實踐證明，開發區積聚了先進的生產力國家級開發區創建20多年的事實說明，開發區對建設創新型國家的產生了積極的促進作用：開發區是吸引高新技術和資金，承接國際產業轉移的最主要基地，聚集了一大批跨國公司和大企業；開發區產業集聚度高，技術實力強，極具創新能力的區域，擁有大量的高端產品、技術和人才；開發區已成為當地產業發展和技術創新的龍頭；開發區還是探索新型經濟管理體制的試驗田。
正如國辦發[2005]15號文件《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見》開篇中所指出：經濟技術開發區是改革開放和社會主義現代化建設的一大創舉，是中國特色社會主義建設的成功實踐和重要組成部分。經過20多年的艱苦創業，國家級經濟技術開發區已發展成為我國土地集約程度較高、現代制造業集中、產業集聚效應突出的外向型工業區，充分發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。這是國家對經濟技術開發區創建20年成就所給予的總結與高度評價。
二、經濟開發區建立20多年，經歷了由起步探索、加速發展和制度調整的演變，目前正面臨著新的矛盾和體制沖突1.合肥經濟技術開發區管理體制的演變與現狀(1)合肥經濟技術開發區概況合肥經濟技術開發區創建于1993年4月，由安徽省批準成為省級經濟技術開發區。1997年由中編辦和特區辦批準成為全國開發區首批行政管理體制和機構改革試點單位，2000年被國務院批準為國家級經濟技術開發區。
合肥經濟技術開發區是在22個村的基礎上規劃而成，規劃面積70平方公里，人口4.8萬人。2006年又與肥西縣的2個村實行聯合開發、委托管理，使開發區面積達到80平方公里。
合肥經濟技術開發區現有民營科學園、住宅產業化基地、意大利工業園和日
本中小企業園等六個專業園區，形成汽車及零部件、裝備制造、家電電子、日用化工和食品加工等五大支柱產業構成的以制造業為主導的開發區經濟。
(2)合肥經濟技術開發區管理體制的演變合肥經濟技術開發區實行了開發區帶鄉鎮的管理模式，即由開發區管委會對全部開發區范圍內的土地與人員實行綜合統一管理。按照合肥經濟技術開發區發展過程，其管理體制經歷了三個階段。
第一階段：探索起步。從開發區成立開始，采取了企業經營方式，由管委會以企業模式進行管理與開發，實現了開發區的起步；第二階段：快速發展。1997年根據國務院的部署進行改革試點，由市政府賦予開發區部分政府的權力，極大地改善了開發區的建設環境；在開發區管委會加大職權和責任的基礎上，開發區不斷深化改革，于2002年調整了機構設置并實行了競爭上崗與績效考核、完善了財政關系、制定了開發區未來的發展目標等，促進了開發區的快速發展。
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第三階段：體制優勢弱化。隨著2004年國家進行宏觀調控的政策實施，出現了開發區管委會的權力上收趨勢，如中層干部任免權、開發區部分管理與規劃權等，導致開發區的管理權限少于一般區縣，使開發區的體制優勢弱化。
①開發區機構設置合肥經濟技術開發區實行管委會主任、局長和主辦三級負責的行政運行體制。開發區管理主要劃分為管理機構和服務機構兩個層次，即管理職能部門設置為兩辦六局，法定機構設有財務中心、招商中心、研究中心等全額撥款事業單位等。
開發區實行社區管理體制。按照城市化發展方向，開發區不設村民委員會，贖買了原民主自治性質的機構社區管委會，實行行政管理服務；其下又建立于21個小區委員會，突出居民自治層面上的自我服務于管理。目前，設區管委會干部還由開發區管委會任命，今后將逐步實現居民選舉產生。
②開發區管理職能開發區管委會作為合肥市政府的派出機構，代表市政府對管轄區域內的政治、經濟和社會事務實行統一領導、統一規劃和統一管理，即承擔開發區范圍內的經濟與社會管理責任，以及開發區的經濟發展職責，包括完成有關的經濟發展指標。不設置人民代表大會、政治協商會議等政府機構；建立有公安、稅務、工商、質檢、土地等駐開發區垂直管理的分支機構，作為合肥市公安局、稅務局的直屬單位。
合肥經濟技術開發區目前管理著原24個行政村(其中2個行政村為代管)范圍內的土地與人口，是一個名副其實的小社會。同時，開發區作為合肥市經濟發展的排頭兵和增長極，擔負著合肥市經濟發展主力的重任，特別是在現代工業與高新技術產業發展方面要起到的引領作用。現有的開發區管委會在經濟發展方面主要行使經濟管理權利，僅負責開發區內經濟事務的管理與協調，以及開發區的經營等，而對開發區經濟發展與產業開發缺乏有效的調控權利，如土地管理、規劃、項目審批等均不掌控。
2.經濟技術開發區管理體制方面存在的主要問題據我們對其他國家級開發區的調查，其開發區管理體制的演變與合肥經濟技術開發區管理體制的演變過程存在類似的問題。差別主要在于：有的代管村鎮，區域、人口、事物統管，但是管理職能不全；有的只管地域不管鄉鎮，行政上與原屬行政區職能交叉，矛盾更加突出。實際上，大部分國家級開發區都面臨同樣的困惑和難題，即職能和責任的不對稱，不統一，不穩定。
我國經濟技術開發區從成立開始，就完全是在探索中前進與發展。正如前文
所述，北京和合肥經濟技術開發區管理體制的演變經歷了三個不同的階段，其中既有先天設計不足的因素，也有后來執行不當的影響；既有全國普遍的共性問題，也有合肥特殊的個性問題。目前，我國經濟技術開發區管理體制方面存在的主要問題是：
(1)開發區法律缺失，不具備嚴格的法律地位歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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從我國第一個經濟技術開發區成立至今已經22年，但作為一種新的行政管理模式，還沒有一部有關開發區的法律條文，在國家的組織法和政府序列中也沒有體現，其大多數開發區管委會都是地方政府的派出機構，因而使開發區的建設目的、功能定位、管理形式、職能權限、相關政策等缺乏法律依據，造成各地區政府對經濟技術開發區管理的隨意性較大。合肥經濟技術開發區管理體制的階段性演變顯示，開發區相關法律的缺失造成管理制度和政策的可變性，極大地弱化了開發區所建立的新型的體制優勢，嚴重地制約了開發區的經濟管理與開發的順利進行，并對未來開發區的發展趨勢產生了不利影響。可以說，開發區缺乏法律地位是影響開發區進一步發展的最關鍵最急迫的問題。
(2)開發區特色隨著調整規范在弱化，體制優勢難以繼續發揮開發區的生命力就在于不同于一般的行政區體制，應該具有適宜于經濟發展客觀規律的制度性改革。否則，局限于傳統的行政管理體制，必將限制開發區的活力、效率和引導作用。
①2004年以來，因-國家經濟宏觀調控及整頓開發區(主要是針對土地占用問題)所出現的部分管理及審批權限的上收，形成了體制復歸現象，造成開發區整體效率(特別是招商引資、項目建設等效率)下降，從而影響到開發區的經濟發展。事實上，合肥經濟技術開發區與現有的其他行政區相比較，其管理權限不僅未能取得相對的制度優勢，甚至在許多方面還少于其他行政區的管理權限。開發區的體制優勢與特點蕩然無存。據我們了解到的信息，我國大部分經濟技術開發區目前的管理體制因缺乏法律保護，均受到相關政府部門審批權力的規范，在一定程度上制約了開發區經濟的開拓與發展，也限制了開發區管理的改革措施到位。
②成立經濟技術開發區需要打破傳統的人事管理模式，實行人力資源的管理創新，充分發揮人才的積極作用，這是在社會主義市場經濟條件下的正確選擇。目前，由于受到上級領導機構的制約，合肥經濟技術開發區所實施的人力資源管理改革是不徹底的，中層以上干部還需要經過上級部門任命，而不是采用聘任制和競爭上崗。我國現有行政機構的人力資源管理是在長期的計劃經濟體制下所形成的，缺乏優勝劣汰機制，存在著工作效率低和冗員現象。經濟技術開發區作為一種新型的經濟發展模式，如果缺少靈活的人力資源管理和擇優競聘機制，就很難發揮開發區的體制優勢。
③按照小政府、大社會，小機構、大服務建立的開發區管理機構與現有體制內的上級政府管理機構不對稱，產生了新舊體制性矛盾。現有的開發區作為探索精簡高效的政府管理模式的政府機構改革試點，普遍設立精簡的管理機構，而與主管政府的行政職能部門不能一一對應，所造成的體制上沖突極易成為制約開發區發展的主要因素。
三、經濟技術開發區作為建設中國特色社會主義的一項有效途徑，在今后一段時期內仍然具有生命力，應進一步完善開發區管理體制建立經濟技術開發區既是引進資金與技術、擴大開放的措施，也是一種體制性改革措施，以期望能夠擺
脫舊的經濟管理體制的束縛，尋求一種新型的快速發展經濟和吸引高新技術的道路。回顧20多年的實踐，前者效果顯著并得到廣為肯定，而后者卻不為大多數領導所認識。從長遠經濟發展的趨勢分析，經濟技術開發歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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區可能只是一種過渡性的存在，終究將會為一種穩定的區域的管理形態所取代。但是，基于我國經濟發展的現狀和基礎，經濟技術開發區將在相當長時期內存在，并將繼續擔當引領經濟發展的引擎作用。
1.國家級經濟技術開發區的基本任務與開發區的職責(1)今后一個時期內開發區的發展目標2005年頒發的國辦15號文件《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見》，進一步提出了今后一個時期內開發區的發展目標。其中，體制改革仍然列入目標之中。
促進國內發展和擴大對外開放的結合體；跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地；高新技術產業、現代服務業和高素質人才的集聚區；促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點；推進所在地區城市化和新型工業化進程的重要力量；體制改革、科技創新發展循環經濟的排頭兵。
該文件在當前要把握好的要點中明確，要區別于城市的行政區，不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境，努力為區內各類市場主體提供公平競爭環境和良好服務。應該說，國務院對于開發區的定位和職能是十分清楚的。但為什么實際中開發區的管理體制并沒有這么清楚和順暢呢?問題還是出在開發區的法律地位上。各地方和相關部門對開發區的認識和理解有很大不同。
(2)國家經濟技術開發區管理機構職責。
根據有關省區市政府頒布的經濟技術開發區條例，規定開發區管理委員會的職責主要包含有：
編制經濟技術開發區經濟和社會發展規劃和計劃、園區建設總體規劃和專項規劃，經市人民政府批準后組織實施；按照規定權限核準、審批經濟技術開發區內的各類投資項目；負責土地規劃、征用、開發、管理，并組織建設和管理經濟技術開發區的各項基礎設施和公共設施；負責經濟技術開發區的招商引資和國際經濟技術合作；管理經濟技術開發區的各項社會事務；對有關部門在經濟技術開發區內的分支機構和派出機構進行協調、監督；管理經濟技術開發區人事、勞動行政事務，設立精簡、高效工作機構，按規定權限任免和獎懲工作人員，保護職工和用人單位的合法權益；制定和實施經濟技術開發區有關管理規定；等等。
這些規定完全能夠滿足開發區發展經濟工作的需要。但是，經過20多年的發展，多數開發區人口聚集，以形成若干社區，社會管理問題和矛盾已經凸現出來。
也要求對開發區的管理職能精心必要的調整，特別是與周邊或原來行政區的管理責任劃分也成為一個十分突出的問題。
2.完善經濟技術開發區管理體制建設的建議歡迎到訪我的豆丁主頁：/hechaoscut(文檔精靈)
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在對開發區的評價和管理上，首先是把國家級開發區與一般開發區區別開來。這里的討論只對國家級開發區而言。
為了進一步把經濟技術開發區建設好，發展好，需要認真總結經驗，深化改革，簡政放權，盡快立法，明確定位和職責。進一步完善國家級經濟技術開發區的管理體制，發揮開發區的效益和效率的引領作用。我們小組經過反復討論，提出如下建議：
(1)進一步深化對開發區作用的認識，發揮開發區的特色和優勢充分認識和總結國家經濟技術開發區的管理體制改革試點功能，發揮開發區具有的體制創新、管理高效的特點和優勢，支持國家級開發區繼續進行管理體制改革創新。①首先明確開發區的目標和定位(如前所述)，根據定位和經濟區劃的特點授權開發區管理委員會以類似于行政區劃的經濟管理責任和權限；②允許開發區按照市場經濟規律先行先試，繼續發揮開發區所具有的體制創新、管理高效的特點和優勢。
(2)加快國家經濟技術開發區的相關法律的制定從國家層面制定統一的國家經濟技術開發區法(法規或條例)，明確其法律地位，規定其目標、職責和權限。開發區的經濟規模和作用、人口的聚集形成的社會群體、依法行政的法制要求、以及開發區還將長期存在的事實，都需要開發區必須具有一個明確的法律地位，擺脫目前這種尷尬的局面。這是當務之急!
當然，立法是一個嚴肅的漫長的過程。在此之前，建議各地方政府盡快制定出臺或修改開發區相關條例或規定，主要明確：①開發區的定位與目標；②相應的組織機構設置，規定開發區的機構設置不必與相關政府機構對應；③開發區的管理職能范圍，承擔開發區區域內的經濟和社會管理；④開發區的管理權限和責任，主要是開發區的經濟開發與管理權，包括編制規劃、審批項目、人事管理等，各地方政府應根據實際情況明確開發區的職能和權限，實現開發區在其管理區域內職能和責任的統一。通過制定與完善開發區法規，在法律規定下，維持開發區的管理機制和職能相對穩定，使開發區的發展和管理有章可循，減少現有的行政權力對開發區的不利影響。
(3)參照經濟組織模式完善國家級開發區的組織領導機制建立新型的組織管理機制，賦予開發區機動靈活的內部機構調整及人事管理權。開發區應成為科學管理經濟的試驗田，一是要按照機構精干、辦事高效的原則設立管理機構，特別是在開發區擴大、面臨經濟和社會一起抓的情況下，科學設置崗位，保持機構精簡，提高管理效率。二是要實行擇優聘用、競爭上崗的人事管理制度，除開發區一把手可暫由上級政府任命外，其余管理人員一律實行競聘崗位，擇優錄用。堅決摒棄現有行政區的管理方式，實行現代管理制度和職員激勵機制。
第二篇：開發區管理體制和運行機制現狀調研報告
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w.5 Y k J.Co m蓮山目前，開發區已經成為全省經濟社會發展的主要力量，其集約、高效、創新的本質特征逐漸顯現。統計表明，我省各類開發區在全省0.8%的土地上，實現了52%的利用外資，45%的進出口，24.6%的工業增加值，13.8%的稅收，解決就業人員245萬人。取得上述成績，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，開發區“小政府、大社會”的管理體制和“精簡、統一、效能”的運行機制。但是，最近許多開發區反映，管理體制、運行機制正在弱化，有可能成為制約開發區又好又快發展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級開發區（原批準開發區63家，新核準設立的開發區82家）發出了調查問卷，對管理體制、運行機制情況進行了摸底。同時，對40多家開發區進行了實地調研和考察，濟南、威海、煙臺、濟寧等市外經貿局對本轄區內的開發區也提報了基本情況。總的看，開發區發展的外部環境并不樂觀，應當引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級經濟開發區管理暫行辦法》（魯政發[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號，以下簡稱《意見》）規定，開發區按照“小政府、大社會”和“精簡、統一、效能”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發區實行統一管理。管委會可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發區內設置工作機構。開發區中層干部由管委會實行聘任制。從調查調研情況分析，開發區管理體制和運行機制與省政府的規定出現了很大的偏差。原批準設立的63家省級開發區中，15家開發區管委會與鄉鎮政府實行了政區合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實行獨立管委會的開發區中，21家沒有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門委派，管委會內部機構設置基本與所在地政府雷同，開發區承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發功能、經濟功能和創新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新核準設立的82家開發區中，9家沒有設立開發機構，21家僅設立臨時開發辦公室，從不同部門抽調3-5人，難以承擔開發區的建設任務。從145家省級開發區的調查問卷中反映，68家開發區管理人員屬于事業編制，103家沒有內部中層干部任免權，中層干部由當地組織或人事部門選派，111家沒有自主用人調配權，需要的管理人員由當地人事部門調配。問題之二，職能權限不到位《辦法》和《意見》規定，開發區管委會負責區內環境保護、科學技術、進出口業務等管理工作；按照規定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據開發區總體規劃和土地利用規劃，依法進行區內土地的規劃、開發和土地利用管理工作。2003年開發區清理整頓以前，大多數所在地政府及其職能部門將這些權限賦予開發區管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，部分行業實行垂直管理，開發區本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經濟開發區調查中，128家開發區沒有企業工商注冊登記職能，133家開發區不能辦理項目環境評價手續，115家開發區不能辦理土地征用和規劃手續。開發區普遍反映，一是原來擁有的部分管理權限上收到市、縣有關部門。如項目建設規劃證書發放權，2003年以前，大多數原批開發區內的投資項目，都由管委會發放項目建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，而目前在開發區內的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發區需要到當地建設局或規劃局辦理。如大中專畢業生接收權，2003年以前大中專畢業生進區工作，許多開發區可以自行確定，而現在絕大多數須報所在地人事局審批。類似這樣的權力上收問題還有企業工商注冊登記、外商投資企業年檢、兩類企業認證等管理權限。二是應下放給開發區而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、注冊地址在開發區的外商投資企業審批權、機電產品進口審批權、建設工程招標管理權、房屋產屬證書發放權、區域環境評價等，90%以上的省級經濟開發區需要報所在地有關部門審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問題是中間環節多，審批效率低，如固定資產投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發放權、總投資5000萬美元以上外商投資企業審批權等，仍需要經過有關部門審查后轉報省里，特別是設在縣市區的省級開發區，需要經過縣、市兩級政府部門審查。許多開發區設立的“一條龍”服務大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優勢已經喪失，辦事效率甚至比區外還低。問題之三，發展后勁明顯不足《意見》規定，開發區管委會負責區內的財政、稅收等管理工作；搞活園區管理人員收入分配機制，逐步實行企業化工資分配制度，由開發區管委會根據崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發區調查中，財政體制管理方面，92家開發區沒有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經進入“收獲”時期，但是區內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開發區中，只有39家開發區成立了資產運營機構，采取企業化、市場化運作模式，利用區內資源，通過自籌資金進行區內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發區都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當地人事部門核定的標準發放，只有極少數開發區建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內可能對開發區的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質量等帶來負面效應，尤其是對新核準設立的處于創業初期的開發區，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發區又好又快發展的阻力。盡管開發區在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發展開發區的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發區作為經濟國際化的示范區、深化改革的試驗區、先進制造業和高新技術的集中區、城市化建設的樣板區，不斷加大工作推動力度。根據以上存在的問題，提出如下措施和建議。
（一）加強領導班子建設，給予開發區高效運作、快速發展的能力。開發區建設發展需要一支高素質的人才隊伍，開發區行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術知識豐富和懂經營、熟悉國際經貿業務的綜合素質，才能擔負起開發區對外招商引資、延長產業鏈條、促進健康發展的重任。管委會領導班子成員作為開發區的組織領導和政策的決策、執行者，更要具備這些能力。建議省有關部門對全省開發區班子建設、機構設置、人員編制、干部管理進行調研，提出加強開發區領導班子和機構建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經濟發展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環經濟效果好的省級開發區，提高管委會主要領導的行政待遇，增強管委會的組織協調能力。同時，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開發區管委會設立內部機構的自主權和中層及以下管理干部的任免、使用權，開發區自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當地組織或人事部門備案。
（二）賦予相應的管理權限，給予開發區依法行政、規范管理的權力。省市政府各部門要切實把開發區作為特殊的經濟區域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持。在不違背國家法律法規的前提下，按照事權統一的原則，賦予開發區同級政府的經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表同級政府在區內行使經濟和行政管理職能。省外經貿廳制定標準，設立科學發展示范園區。建議省政府辦公廳協調有關部門，對科學發展示范園區需要上報的文件直接報省直有關部門審批或轉報，減少中間環節，提高行政效率。同時，建議由省政府辦公廳牽頭，會同有關部門督察《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號）的貫徹落實情況，解決開發區職能權限不到位的問題。加快《山東省經濟開發區管理條例》立法進度，盡早頒布實施，明確開發區的法律地位，賦予經濟執法權。
（三）加大政策、資金扶持力度，給予開發區高標準建設、高質量發展的動力。一是對科學示范園區進行政策扶持。科學發展示范園區都具備了自我擴張的能力，在發展過程中不僅不需要政府財政的資助，而且還能給當地做出貢獻，達到了設立開發區帶動區域經濟社會發展的目的。為使開發區發揮更大更強的作用，建議由省外經貿廳牽頭，會同省財政廳、人事廳等部門，按照《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號）的規定，對科學發展示范園區財政、稅收、勞動報酬、融資辦法等職能落實方面的情況進行督察，配合當地政府把應當到位的職能賦予開發區，建立一級財政體系和管委會主任獎勵基金制度，管委會自行制定工資標準，調動管理人員積極性。建立融資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本和其他各種金融資本進入開發區，增強開發區發展后勁。二是繼續加大西部開發區基礎設施建設支持力度。西部開發區尤其是新核準設立的開發區，還處在建設初期的創業階段，自我膨脹自我發展的能力還比較脆弱，政府在開發區基礎設施建設方面應當給予幫助和支持。2006年，省財政安排4000萬元，對西部開發區進行基礎設施建設資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長5年。各開發區所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發區基礎設施建設的意見。三是建立開發區土地開發整理專項資金。《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號）的規定，開發區內的土地有償使用收入，除按規定上繳中央和省部分外，全部用于開發區基礎設施建設和土地開發整理。目前，開發區是建設用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區域之一，建議按照國家對建設用地開發使用管理的新規定，省政府對開發區土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項資金，用于開發區土地開發整理、基礎設施建設和招商引資，由省國土資源廳牽頭，會同省財政廳、外經貿廳提出具體操作辦法。各開發區所在地政府對地方留成部分，也相應制定實施措施和具體辦法。文 章來
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第三篇：基層三會一課調研報告思考建議
基層三會一課調研報告思考建議
X月份，縣委組織部對鄉鎮第一季度基層組織建設工作進行了全面督查，并通過召開座談會、查閱支部會議記錄、走訪農村黨員等方式，重點對X個村落實“三會一課”制度情況進行了專題調查。
一、制度落實情況。
通過調查了解到，今年來，各鄉鎮黨委把落實“三會一課”制度作為加強支部建設的一項重要內容常抓不懈，抓督查促規范，抓考核促落實，取得了較好的效果。一是“三會一課”活動逐步規范。
X個村中，X個村結合冬春季培訓召開了一次黨員大會，開展了總結支部工作、發展黨員、民主測評等活動；X個村每月支委會議均在X次以上，X個村支委會議對進一步抓好特色黨小組活動作出了安排。除X個村黨支部和村委會記錄合記外，其余都記在黨支部會議記錄薄上。二是普遍實行列席制。
黨委副書記、組織干事或包村干部每季度預約參加支部“三會一課”活動，既指導工作，又督查落實，使村黨支部“三會一課”制度得以落實。在調查的X個村中，鄉鎮干部參加了X個村支部的黨員大會和上黨課活動。座談中，黨委副書記和村支部書記普遍反映，在目前情況下，列席制是推動“三會一課”活動按期開展最有效的措施。三是強化對“三會一課”的考核。
X個鄉鎮在冬春季培訓期間，開展了“三會一課”知識培訓。X個鄉鎮在與支部簽訂目標管理責任書時，加大了對“三會一課”活動的考核分值，對會議的內容、數量、記錄等作出了比較明確的要求，做到平時有督查，年終有考核，并將其作為支部晉位升級的重要依據。二、存在的主要問題。
一是支委會議主題不突出。從參會人員來看，支委會經常性地擴大到全體村干部，以村“兩委”會代替支委會。從會議內容來看，大多是討論村級行政事務，很少集中研究支部工作。從會議過程來看，缺乏黨內民主氣氛。支委會研究工作時，常常是采取支部書記拿方案，支部委員表決同意。X%的村支部會議記錄過于簡略，沒有完整的研究討論記錄，X個村存在包村干部代記補記支委會議和黨員大會記錄現象。二是黨課質量不高。
在落實“三會一課”制度中，上黨課是最薄弱的環節。在調查的X個村支部中，第一季度只有X個村支部上了一次黨課。上課形式單調，X%的村支部黨課都是讀讀報紙念念文件，沒有抓住支部現狀和黨員需要去備課上課，黨員普遍反映支部黨課吸引力不強，效果不好。三是黨員大會功能弱化。
座談中黨員們反映，黨員大會中組織活動主要是學習報刊文件、傳達上級精神和發展黨員，對晉位升級、“五有五能、五講五比”、設崗定責、黨員評議等支部工作研究討論得較少，體現不出黨員大會的特點。黨員大會上對黨員帶頭完成新農村建設、整村推進、安全維穩、種植業結構調整等工作安排得較多，黨員大會成了任務布置會。X個村第一季度沒有召開黨員大會。以上問題，主要是由于部分村黨支部對抓好“三會一課”思想認識不夠，村支部書記黨務知識欠缺，活動內容與黨員隊伍實際脫節，有些鄉鎮黨委指導督查工作滯后，整頓后進支部措施不力，導致少數村支部長期不開展“三會一課”活動。
三、今后重點需要抓好的工作，一要持之以恒地落實好列席制。
做到村支部黨員大會和上黨課活動中鄉鎮黨委副書記、組織干事或包村干部一人必須列席，在會議記錄參會人員中注明鄉鎮參會干部姓名。列席人員圍繞會議內容等事項提前要與村支委溝通，做好必要準備工作，保證會議有序進行。二要突破難點均衡開展。“三會一課”中黨小組會是個薄弱環節，鄉鎮黨委要指導村黨支部至少抓好X個特色黨小組活動，讓黨員活動有榜樣有典型，讓支部活動有亮點有特色。流動黨員較多的村和后進村黨支部“三會一課”活動是難點，雖然會議難組織、意見難統一，但鄉鎮黨委不能放任不管，要督促每月召開X次支委會，抓住黨員關注的焦點問題做為黨員大會主要內容，提高會議的針對性和實效性，逐步增強支部凝聚力，推進各村黨建工作均衡開展。
三要不斷豐富“三會一課”形式內容。村支委會要多研究討論一些支部建設工作，黨員大會不要只開成精神傳達會、工作安排會，要針對支部建設中存在的突出問題，讓黨員充分發表意見建議，提高黨內民主意識。要緊緊圍繞支部當前重點工作和黨員所需所求安排會議內容，通過利用遠程教育平臺學習、邀請致富能人傳授經驗、與聯姻結對支部開展活動、到田間地頭觀摩學習等豐富多樣的方式，不斷增強“三會一課”吸引力，使“三會一課”活動形式更活，內容更多，質量更高。
四要加大指導督查力度。鄉鎮黨委要制定一個制度，定期指導檢查支部“三會一課”活動開展情況，檢查支委會、黨小組會、黨員大會和黨課是不是按期召開，檢查會議記錄是否規范、真實、完整，檢查會議討論決定的事項是否一一落實，并將其計入支部年終考核，做為評選先進黨支部的重要依據。縣委組織部包片組工干部每年參加X~X個支部“三會一課”活動，發現問題，總結經驗，不斷提高農村黨組織“三會一課”活動質量。
第四篇：創建國家衛生城市調研報告思考建議
創建國家衛生城市調研報告思考建議
根據縣委、縣政府的安排，X年以來，縣創衛辦會同有關職能部門單位對我縣創建國家衛生縣城工作進行了“深調研”。“深調研”通過對我縣X年以來創建國家衛生縣城工作的措施、成效進行了調研，對當前影響工作的存在問題進行了分析，并為下一階段發展目標和具體措施提出了意見建議。現調研情況報告如下：
一、基本情況。
X年，縣委、縣政府作出了同步開展創建國家衛生縣城和X省縣級文明城市的工作部署。幾年來，縣創衛辦按照緊密結合、“雙創”聯動，同謀劃、同部署、同推進的要求，積極推進各項創建工作，進一步狠抓城市基礎設施建設，強化人居環境綜合整治，完善城市長效管理機制，培育衛生健康生活方式，扎實推進國家衛生縣城創建工作。X年X月中旬，國家衛生縣城技術評估組對我縣創“國衛”工作進行了技術評估，一致認為我縣創建工作組織得力，成效顯著，國家衛生縣城創建工作取得了階段性成效。經過X-X年的國家衛生縣城考評程序（市級審核—省級暗訪和調研—國家級技術評估階段—不定期暗訪檢查—命名），我縣已完成各項工作任務，預計X年X月份將可獲得國家衛生縣城稱號。
二、我縣創建國家衛生縣城工作主要做法。
（一）加強組織領導，構建齊抓共管格局。縣委、縣政府把創建衛生縣城列為政府重點工作，全力以赴推進各項創建工作。一是壓實工作責任。為保證衛生縣城創建工作的有序推進，我縣成立了由縣主要領導任組長,縣委副書記任常務副組長，縣衛計、住建、食品藥品監督管理、市場監督管理等X多個部門負責人為成員的創建工作領導小組，下設辦公室，由分管衛生的縣領導擔任辦公室主任，設置綜合協調和技術指導組、市政建設和環境衛生整治組、食品安全和公共衛生整治組、農貿市場改造整治組、宣傳及資料專責組、督查工作組等X個專責小組，分別由X個縣領導任組長，對照“創衛”標準，強力推進創建工作，在財力、人力、物力等方面對創建工作予以保障；縣委常委會議、縣政府常務會議定期聽取創衛工作情況匯報，研究解決重點難點問題；二是健全愛衛工作機構。
縣愛衛會組織協調各機關單位、街道、社區和中小學校建立健全了愛衛工作小組，明確工作職責，落實專兼職人員，有效保障了日常愛衛、健教等工作,認真落實“三個一”環境衛生整治制度。三是加大投入，落實創建經費。
各有關部門單位和X街道通過整合資源，集中人力、物力、財力為創建工作提供物質、資金保障。資金籌集按照“誰受益，誰出資”的原則，采取“幾個一點”[即向上爭取一點、縣財政扶持一點、掛點單位幫扶一點、鎮（街道）自籌一點、社會捐助一點、屬地單位解決一點、個體商戶出一點]的辦法籌集，并嚴格執行財務制度和報批手續。四是實施網格精細管理。
為更好地調動各機關單位和廣大群眾支持、參與創衛工作，將縣城劃分為X個片區共X個創衛網格，建立縣領導掛點片區、縣直單位掛點網格工作機制，落實工作目標“五包”制（包環境衛生、包“六亂”整治、包宣傳氛圍營造、包創文創衛知識宣傳普及、包衛生基礎設施“小修小補”），形成網格化推進工作格局。（二）廣泛宣傳發動，引導全民參與創建。
在創建衛生縣城的各個階段中，我們始終注重立足群眾角度，加強宣傳發動，廣泛開展健康教育，引導廣大群眾爭做創衛支持者、宣傳者和參與者，致力營造全民參與共建共享的濃厚氛圍。一是突出特色宣傳。組織開展“六亂”整治大家談、食品安全大家談等創文創衛社區論壇；運用本地歷史人物美德故事，分別在城區登云中路和X公園建設“X歷史文化長廊”、“X園”等主題宣傳陣地，大力弘揚傳統美德，倡導文明衛生新風；依托社區、學校、衛生醫療機構等載體多渠道開展健康教育，提升廣大群眾衛生健康意識。二是大力營造創衛宣傳氛圍。在城區出入口、主干道、廣場公園及人流密集地設置大型公益廣告，在機關單位、社區公園、背街小巷、商場超市、公交站點、景區景點等場所高密度設置和利用LED電子屏滾動播放“講文明樹新風”等創衛公益廣告和健康教育宣傳欄；依托廣播電視、政府門戶網站、微信公眾號等媒體平臺進行創衛宣傳。（三）規范城市管理，致力提升城市功能品質。
一是完善市政基礎設施建設。近年來我縣累計投入X億多元資金用于市政道路和排污排水設施建設，使縣城道路硬底化率達X%，下水道密封覆蓋率達X%，綠化率達X%，實現了路面硬化、街道亮化、環境綠化、衛生凈化。二是持續開展“六亂”專項整治。強化綜合執法，縣交通、交警、城管等部門組成聯合執法隊，大力開展“六亂”整治專項行動，引導流動攤檔入室定點經營；聘請有資質的專業化服務公司整治城區內“牛皮癬”，城區面貌整潔有序。三是健全城區環衛保潔機制。先后建成生活垃圾無害化填埋場X座，垃圾中轉站X座，購置密封式環衛運輸車輛X輛，并由專業公司進行城區環衛保潔，實行“重點路段X小時保潔、內街小巷X小時保潔”的工作機制；對城區X個農貿市場進行升級改造，并堅持實行每天一大掃、每星期一清洗、持續流動保潔的工作機制，不斷改善市場和周邊環境衛生狀況。四是狠抓行業管理，綜合開展環境保護、病媒生物防制和傳染病防治工作。縣職能部門嚴格按行業管理規范強化了對市場、餐飲、發廊、旅業、自來水廠等重點行業的監管，對無證無照經營、衛生條件不合格、衛生質量不達標的，責令整改，情節嚴重的堅決予以取締；堅持把環境保護工作擺在突出位置，實施污染綜合防治，加強公共衛生管理，不斷提升人居生態環境。（四）健全長效管理機制，不斷鞏固提升創文創衛成果通過國家衛生縣城技術評估后，為進一步鞏固我縣開展創文創衛所取得的成果，縣委、縣政府又制定了《X縣關于鞏固創文創衛工作成效建立常態化機制的工作意見》,要求各單位建立健全創文創衛工作長效管理機制，使到創建工作科學化、制度化、規范化和常態化。
城區各網格單位結合愛國衛生運動“三個一”有關要求，每月定期開展環境衛生整治行動，城管、交警、交通、食藥監、旅游、市場監管、物業等職能部門要按照各自工作職責，抓好城市綜合管理及所管行業衛生秩序管理工作；縣廣播電視臺、縣新聞中心加強鞏文鞏衛宣傳報道，強化“巡城馬”電視欄目，加大城市管理中存在的“六亂”現象不文明行為曝光力度；各窗口服務單位、團縣委、各鎮（街道）也要對照職能，做好文明衛生整治工作。縣委督查室、縣政府督查室、縣創文辦、創衛辦不定期組織人員對鞏文鞏衛工作情況進行督查和通報。對鞏文鞏衛工作不落實、“六亂”和環境衛生反彈現象明顯、逾期不整改的，按《關于印發
（五）協調聯動，強化督查，確保責任落實到位。
從我縣創建衛生文明城市的歷程看，要想扎實推進創建工作，各單位、各部門就一定要牢固樹立全局觀念，自覺服從縣的統一領導和指揮調度，做到在利益面前講風格、顧大局，面對責任不推諉、不扯皮。各單位之間既要各司其職，各負其責，又要協同作戰，合力攻堅，特別是職能關聯度高、工作銜接緊密的單位，要相互加強溝通與銜接，減少工作阻力，增強工作合力。為確保責任落實到位，我們在創建過程中，采取了定期檢查和不定期抽查、明查與暗查、職能部門監督、人大政協監督與社會評議等多種形式，加大了對各項創建工作推進情況的督查考核，形成了檢查無處不在、監督無時不有的督查工作格局，做到督查不設禁區、不留死角、沒有盲區。對督查中發現的先進典型和優秀經驗，進行了大力弘揚，并給予表彰；對創建工作措施不力、行動遲緩、失職、嚴重影響創建整體效果的單位給予了批評教育、電視曝光，對影響“雙創”工作大局的單位和個人，由紀檢監察機關進行效能監察和問責。
三、當前主要存在問題。
對照國家衛生縣城標準要求和技術評估專家組的意見，縣創衛辦組織了相關職能部門單位對創建工作進行了專門調研，發現存在以下幾方面的主要問題：（一）行業管理方面。
一是食品生產經營單位、公共場所行業經營單位動態變化大，容易出現“反彈”現象；二是部分消費者衛生意識、自我保護意識差，對衛生狀況要求低，難以形成有效的社會監管機制；三是縣自來水廠水質檢測部分指標檢測能力薄弱；四是縣城生活污水和醫療單位醫療廢水處理標準較低、工藝落后；五是部分企業“三廢”排放存在超標現象。（二）市政基礎設施和市容環境衛生方面。
一是城區部分道路還沒有硬底化。如城區出入口人行道、X南路部分巷道、X西街側邊路面、X路的水泥廠宿舍小區、解放北路的教育用品廠宿舍等；二是部分建筑工地管理不到位。如圍蔽、生活區環境衛生、除四害等工作還沒有真正達到標準；三是城區部分區域排污排水設施還存在若干問題，雨天存在嚴重積水現象；四是城區垃圾清運不及時問題依然突出，特別是若干內巷建筑余泥清理不及時；五是個別群眾素質較低，公廁人為損壞現象屢禁不止，果皮箱、垃圾桶被破壞和隨意搬動現象時有發生。六是“六亂”現象有所反彈，部分街道特別是中小學幼兒園和市場周邊流動攤販占道和車輛亂停亂放現象十分突出。（三）經費保障方面。
一是城市管理日常工作經費不足。“六亂”整治工作組長期處于高壓狀態，人力、物力、財力不斷投入，資金十分緊張；二是垃圾保潔運輸效率不高的問題，提高運力需投入資金購買車輛及增加保潔人員；三是縣生活垃圾填埋場垃圾填埋及滲濾液處理費用大幅度增加，運營成本上升，經費緊張。四、下一步工作安排。
下一階段，我縣創建國家衛生縣城工作要嚴格按照上級愛衛部門要求，并結合創建全國縣級文明城市之機，做好迎接國家衛生縣城抽檢暗訪等工作。一是進一步完善城區市政衛生基礎設施，修復壞爛的道路及排污排水設施，加強閑置地、待建地管理；二是加強食品生產經營、公共場所及醫療單位行業管理工作；三是完善城區垃圾收運系統、妥善解決市民關心、投訴的城市管理工作問題；四是加強環境保護，做好水源地保護、重點企業“三度”排放監管、生活污水及醫療廢水處理等工作；五是密切加強與上級愛衛部門溝通，做好迎抽檢準備工作；六是調整完善愛國衛生組織管理機構，持續開展愛國衛生運動；七是抓好“六亂”動態整治，重點是抓市場及周邊城區出入口，各重要公共場所的秩序，清理“牛皮癬”；八是繼續聘請專業公司做好病媒生物防治工作，特別是抓好重要公共場所除“四害”工作；九是按創文創衛網格分工要求，督促各網格單位清理內街小巷衛生死角；十是加強創文創衛宣傳，提升群眾文明衛生意識，引導群眾積極參與創“國衛”工作。在這個過程中，縣創衛辦將對照國家衛生縣城標準，對我縣創“國衛”工作進行自我測評，針對薄弱環節制定整改提升工作方案，不斷鞏固國家衛生縣城創建成果；了解上級愛衛部門抽檢暗訪反饋情況，及時做好問題應對工作；歸納總結創“國衛”工作經驗、教訓，完善各類佐證材料（如總結、匯報、創建對比圖片收集等），有序推進各項工作。
五、意見建議。
針對當前存在問題和工作任務，為有利于工作，經縣創衛辦與主要職能單位探討，特提出如下意見建議：（一）持續鞏固“六亂”整治成果。
堅持整治力度不松懈，促進整治工作常態化；擴大城區保潔外包服務范圍至內街小巷、居民區，及時清理衛生死角；完善城區垃圾收運系統，實行定時定點上門收運垃圾，加大媒體宣傳力度和社會的輿論監督，如公示保潔員的保潔范圍和電話，并成立義務監督員隊伍，監督地段保潔效果。（二）繼續加大投入。
盡可能將城區出入口、內街小巷、居民區、排污排水及道路建設納入市政工程項目統一安排施工。同時，建立市政基礎設施修繕維護機制，及時修復破損、缺失的市政基礎設施。如下水道、人行道、公園、公廁等設施；加大城市管理經費投入（增加人員及設備），建立城市管理協管員隊伍，加強節假日、下班時間和夜間的城市規范化管理，實行全天候的監督管理。（三）加強督導。
督促協調相關職能部門按照創建國家衛生縣城的標準對食品生產經營企業和各類公共場所加強日常監管工作，要突出重點、嚴格管理，集中組織開展專項整治活動，針對目前創衛工作中存在的重點、難點和群眾反映強烈的熱點問題，由牽頭單位制定方案，開展專項整治活動；通過各種宣傳渠道，創新宣傳方式，充分發揮新聞媒體輿論宣傳和監督作用，深入宣傳相關法律法規，大力宣傳整治成果，曝光典型案例，提高從業人員和廣大消費者的食品安全意識、法律意識和誠信意識；繼續加強大氣、水污染防治，持續改善空氣質量，確保飲用水安全；加強環境監管，嚴查環保違法行為。第五篇：2020年國有企業改革情況調研報告思考建議
2020年國有企業改革情況調研報告思考建議
按照市人大常委會監督工作計劃，在去年X月下旬深入X家企業調研的基礎上，今年X月X日至X日，市人大常委會黨組副書記、副主任X帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入X等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市X戶（集團）公司負責人匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本情況。我市國有企業改革從X年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。X年X月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業X戶，其中，停產半停產企業X戶，有經營發展能力的X戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關X全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。
按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對X戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對X戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：
（一）剝離企業辦社會職能取得重大進展。我市涉及剝離辦社會職能中省市企業X家，其中國企辦教育X所、醫療機構X家、社區機構X家、市政設施X項，除洛川縣政府未實質性接收X煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及X個小區、供水改造X戶、供電改造X戶、供熱改造X戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議X份，簽訂率X%；按規范要求完成項目立項備案X項、招標X項；已完成X個小區X戶供水維修改造，完成X個小區X戶供電改造，完成X個小區
X戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。
（二）“僵尸企業”改制全面完成。通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成X戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工X人，解決X戶職工住房困難和近X名下崗職工再就業問題，X名參改人員實現統一托管，X名遺屬得到認定，X名退休職工領到了統籌外費用，為X名內退及“X”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，X.X畝土地、X.X萬平方米房屋建筑物委托X城投集團統一運營管理，X鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠X.X
畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。
（三）公司制改革重組整合深入推進。一是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等X個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的X戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對X戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，X戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。
二是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“X+X”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。
三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將X戶市屬國有企業優化重組為X戶（集團）公司方案，除X戶主業單一的企業單獨保留外，剩余X戶重組整合為X戶（集團）公司。目前，X戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。X戶重組（集團）公司中已有X戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外X戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的X個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原X個行業主管部門管理的X個黨委、X個總支、X個黨支部、X多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業X市煤炭出口公司產權整體轉讓、X市環保公司固定資產公開拍賣及X汽車工業總公司、X石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。
二、存在問題。（一）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至X月底，市屬國有企業資產總額X.X億元，負債總額X.X億元，平均資產負債率X.X%，接近X%的警戒線，累計對外擔保余額X.X億元。X城投集團負債率X.X%，今年要還本付息X億元；市保障房建設公司負債率X.X%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬X戶企業負債總額X.X億元，總體資產負債率X.X%，同比增加X.X%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息X億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。
（二）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將X戶企業整合成X戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的X戶（集團）公司中X戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，X戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。
（三）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至X月底，X戶市屬國有企業實現利潤總額X.X億元，同比減少X.X億元，降低X.X%；成本費用總額X.X億元，同比增加X.X億元，增長X.X%；盈利企業僅為X戶，占X.X%，實現利潤X.X億元。其中X能化集團“一家獨大”，實現利潤X億元，占X.X%；虧損企業X戶，占X.X%，累積虧損X.X億元；X戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，X年、X年、X年上繳財政國有資本經營收益分別僅為X萬元、X萬元、X萬元。
（四）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如X城投集團，X年并表后資產X億元，躋身全國城投百強第X位，實際自身資產只有X億元；負債中并表占X.X%，不并表占X%；累計融資X.X億元，X%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。
三、幾點建議。（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。
（二）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。
（三）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。
（四）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
（五）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。
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