第一篇：對新升級國家級開發區體制創新、轉型升級考察報告

赴南通、蘇州、大連、錦州等地 國家級開發區學習考察報告

聯合考察組（2010年7月）

根據市委領導批示精神，市委政研室、市編辦、日照經濟技術開發區組成聯合考察組，就日照經濟技術開發區獲批為國家級開發區后的有關問題進行了考察調研。這次考察調研，主要圍繞日照經濟技術開發區如何把握機遇，提高科學發展水平，在新一輪國家級開發區轉型發展中搶占先機、跨越發展，為建設海洋特色新興城市做出更大貢獻。考察組分兩路先后到江蘇南通、蘇州、昆山、鎮江、揚州和浙江寧波，以及天津濱海新區、遼寧大連、錦州等市的9個國家級經濟技術開發區進行了學習考察。

考察認為，新形勢下，全國范圍的全面開放使各地區開放政策日益趨同，造成開發區的政策性優勢明顯弱化，簡單依靠政策優惠已經不能適應當前開發區發展的要求，政策效應的遞減趨勢迫使各地開發區加快培植在政策優勢以外的功能優勢和體制優勢，努力為轉變經濟發展方式和再造體制優勢創造前提條件。南通、鎮江、大連等地開發區抓住國家轉方式調結構和新一輪區域布局調整的機遇，加快發展理念轉型和發展方式轉變，他們的做法對日照經濟技術開發區升級后如何增強區域競

— 1 — 爭力，加快實現新一輪戰略崛起，帶來很大啟迪。我們進一步認識到，當前國務院集中升級27個新的國家級開發區，與中央正在推進的轉方式調結構和新一輪區域發展布局等重大戰略密切相關，它們的設立預示著后金融危機時代，各地在謀取發展轉型和戰略崛起過程中，開發區仍是科學發展的前沿、窗口、示范區和引擎，賦予轉型發展新的使命。為此，我們必須進一步強化機遇意識和危機意識，以國家級開發區獲批為新起點，努力向先進地區學習，切實從體制機制、政策措施等各個方面加大對開發區的支持力度，努力為日照開發區帶動全市轉型發展創造良好的環境氛圍。

一、主要經驗和做法

當前國內國家級開發區有254個．其中經濟技術開發區90個、高新技術產業開發區53個、保稅區15個、邊境經濟合作區14個、出口加工區58個、其他類型開發區33個。我們這次學習考察的9個國家級經濟技術開發區，其中南通、蘇州、昆山、寧波、天津、大連6個開發區是我國公布的第一批國家級開發區，鎮江、揚州錦州3個開發區是去年以來國務院新批的國家級開發區，他們的發展模式、體制創新和發展經驗對日照經濟開發區升級后的科學發展具有較強的借鑒意義。

（一）科學確立新的發展模式。各地發展轉型中進一步認識到過去就項目抓項目造成開發區經濟結構單

一、功能單

一、空間內涵與質量不高和管理體制不順等諸多問題，形成了開發區的“孤島效應”。新形勢下加快發展轉變必須從改變傳統的發展模式抓起，堅持開發區即新城、城區一體發展模式，更加重

— 2 — 視開發區的功能定位和規劃布局，探索走出以科學發展觀為指導、體現時代特征、符合本地實際的轉型升級新路。一是加快單一的工業型園區向多功能城市新區的轉型。各開發區均以二次創業和功能轉型為重點，高水平、大手筆、高起點規劃建設開發區，把開發區的發展與城市新區的建設有機融為一體。如昆山開發區在過去五年中，新開發土地7.87平方公里，其中工業項目新用地4.84平方公里，其他用于實施“四區一商圈”（即東部新城區、中央商貿區、中華商務區、綜合保稅區，長江路、前進路、東城大道、景王路相連的現代商圈）的空間布局，進一步優化了開發區的發展格局。寧波、揚州、鎮江、南通等開發區也都規劃了功能類似，性質相同的新區或園區，開發區向新城（綜合型園區）轉型已是大勢所趨。天津濱海新區是國家繼上海蒲東新區之后設立的第二個國家級新區，本身就是在天津開發區基礎上開發建設的多功能城市新區，代表開發區轉型發展的新方向。二是加快經濟發展由單純依賴工業向二三產業并重轉型。蘇州工業園出臺“2+3”產業轉型規劃，推進電子信息、裝備制造2個主導產業調整振興和新能源、生物醫藥、服務外包３個新興產業提升發展；昆山開發區 IT產業借危機轉型，將IT產業鏈進一步細分為軟件、集成電路、平板顯示、計算機及網絡設備、通信等五條上下游產業鏈，開展“精細化招商”；寧波開發區加快推進九大產業基地建設，全面加快轉型升級步伐。揚州經濟技術開發區在全省乃至全國率先提出打造智能電網產業園區，計劃用3至5年的時間，打造 “一谷三區”，即“一谷”為智谷，定位于建設功能完備的，集研發、生產、— 3 — 示范、展示、交易、創新創業、服務為一體的國際化科技園；“三區”為智能電網產品生產園區、智能電網示范園區、綜合物流園區。三是加快單純依靠經濟發展向城鄉一體統籌發展轉型。這些開發區均出臺了統籌城鄉一體發展的政策和措施，著力破除城鄉二元結構、戶籍差別，不斷實現公共資源的全社會均等化，構建社會關系全面和諧的園區。寧波開發區建立了包括最低生活保障、被征地農民生活保障、農村合作醫療、農村養老保險、五保戶集中供養、特困家庭子女免費入學、農村醫療救助等社會保障體系，并且注重城鄉制度可銜接、人員變化可轉換。昆山開發區按照住宅向社區集中、動遷農民向城鎮集中、工業向園區集中的“三集中”原則，到2012年將實現全區域內“零村落”，農民集中入住社區率達100%。

（二）“特區特管”體制日臻完善。一是享有市級管理和審批權限。各開發區所在市都對開發區簡政放權，充分下放事權、財權、人權，設立的機構均享有市級審批權限，做到了“事權下放、職權到位”，確保了開發區自主高效運行。南通經濟技術開發區依據法律和市委、市政府授權行使市級管理權限；垂直管理部門在南通開發區設立派駐機構的，其派駐機構在南通開發區黨工委、管委會的統一領導下行使委派部門的管理權限。在審批權限上，江浙地區開發區大都在規劃、建設、立項、環保、土地、城管等方面均享有充分的自主審批權，基本實行2號章形式（如規劃局1號章在縣〈市〉，2號章則在開發區）。尤其是在規劃審批方面，除分區規劃、控制性詳細規劃、重要地塊的修建性規劃仍由市規劃局組織編制外，由開發區負責行使規劃

— 4 — 管理范圍內的規劃管理權，項目落地建設的周期有效縮短。二是機構設置較為靈活。各開發區大都享有內設機構的自主設置權。南通開發區在不突破市核定的機構編制總數內，可按照“精簡、統一、效能”的原則，根據實際工作需要設置職能機構。鎮江市委、市政府堅決防止開發區體制回歸，一律不得要求開發區設立上下對口的機構。同時，各開發區擴大了開發總公司經濟實體組織職能，不斷提高開發總公司實體化運作水平，著力推進園區建設和產業發展。三是行政級別實行高配。六個開發區規格都比較高，所在市委、市政府對開發區領導干部實行高配，黨政一把手明確為副廳級，各職能部門的行政級別一般為正處級。南通、蘇州、昆山等開發區副處級以下干部的提拔使用可由黨工委提出方案，報組織部備案即可。

（三）開發運作水平更加成熟高效。他們的開發運作主要體現在對生產要素的集聚和把握上。一是招商和項目推進機制方便快捷。這些開發區只要符合全市的發展規劃，就有充分的體制機制保障項目從落戶到建設投產一條“零障礙”的“綠色通道”。揚州開發區規定，凡是符合國家產業政策、具備審批條件的投資項目，市本級審批的所有事項，相關部門負責于3個工作日內辦結。鎮江開發區實施產業園區兩委領導掛鉤制和部門負責制，即每個園區有一個部門負責招商和服務，由一名兩委領導牽頭，分招引、建設、產出、爭取四大指標體系進行完成率的考核，每月在區內進行排名公示。二是資本運作靈活高效。各開發區都建立了投融資平臺，設立投資發展公司，可以自主融資、投資和開發建設，確保了建設資金的籌集。鎮江開

— 5 — 發區建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8個投資公司，通過貸款、BT、發行地方債券、上市公司等方式進行融資，2010年計劃融資150億元。揚州開發區通過設立投資公司、優質資產抵押貸款、發行地方債券等方式，去年融資35億，且融資額中的貸款多為中長期貸款，期限最短的也有5年，最長的為12年。天津開發區成立了國資公司和南港工業區開發公司兩個投融資平臺，進行融資和開發建設。大連開發區成立了開發公司和發展公司兩個平臺，以開發區建設公司為基礎成立了德泰投資公司，承擔基礎設施建設。三是高度重視人力資源開發。各開發區把人才看作引領開發區發展的首要因素，真正舍得資金招人、真正招需要的人，把人才招攬轉向市場化運作，由市場上的獵頭公司負責人才引進的有關工作，管理人才方面積極引進懂項目運作和資本運作的人才，產業人才方面敢于下大力招引領軍人物和有專利技術的人才。2009年南通開發區通過獵頭公司高薪引進100名懂項目運作和資本運作的管理、技術人才，其中包括哈佛大學的歸國人才。四是建立更能激發活力的分配機制。各開發區堅持從招商引資和項目建設的實際出發，大力推行全員聘任制（檔案級別工資保留）、薪酬績效掛鉤考核獎懲制、領導干部崗位競爭上崗制，實行激勵性的收入分配制度，報酬與工作崗位和績效掛鉤，營造了“事業留人”、“待遇留人”的小環境。

（四）自主創新能力不斷增強。一是注重集聚整合創新資源。各開發區積極推進從產業服務平臺向創新發展平臺延伸，大力吸納和引進有利于科技創新的資金、人才、科技成果、科

— 6 — 研機構、先進設備和高科技項目等各類創新資源。昆山開發區依托昆山工業技術研究院和留學人員創業園等創新創業載體，建成3個博士后科研工作站、6個博士后工作站分站，設立各類產學研聯合體360家，引進博士團隊7個、博士82名和碩士117名，2人入圍“國家千人計劃”。二是加快建設創新載體。各地開發區依托現有基礎和優勢產業，加快建設重大科技基礎設施，設立研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體。蘇州工業園先后投入130多億元，建設了國際科技園、創意產業園、生物納米園、中新科技城、蘇州科技文化藝術中心等載體，已集聚100余家省級以上高新技術企業和50多家獨立研發機構和企業技術中心。鎮江開發區建設了留創園二期工程后期1.8萬平方米的小試、中試和小型產業化綜合創業大樓和300畝工業生產用地，專門用來扶持創業園畢業企業的發展和壯大。三是加大創新投入力度。各級政府充分發揮在創新投入中的導向作用，充分運用財稅等政策杠桿，引導和鼓勵科技投入。去年，昆山開發區為44個重點項目籌集科技研發、節能減排等項促進資金8.49億元，設立1億元的優秀領導軍型人才創新創業引導資金。

（五）舉全市之力支持開發區發展的氛圍更加濃厚。各地始終堅持把開發區作為當地先行先試的“特區”來辦，不斷為開發區的體制創新和投資環境建設創造條件。市委、市政府都出臺了加快開發區發展的有關意見或規定，舉全市之力支持開發區發展。在財政支持上，規定開發區內行政事業收費、基金收入、土地出讓金等用于開發區自身基礎設施建設。在土地傾

— 7 — 斜上，江浙地區的多數地級市都以土地儲備中心的名義，多收儲了一批土地，不以具體項目單獨報批，方便開發區招引項目可以隨時落地。在規劃支持上，市級規劃部門對未下放開發區的審批項目也實行簡化審核，指派分管領導和專人協調，根據項目建設需要，隨時受理，大大加快了審批速度。

二、日照開發區升級面臨的機遇和挑戰

開發區設立以來，在市委、市政府領導下，總體實力由小到大、由弱漸強，成為魯南經濟帶中臨港產業發展最快、經濟綜合實力最強的開發區。經濟總量、效益、后勁等主要經濟指標一直保持了30%以上的增速，基本實現三年翻一番；對區域發展的示范帶動能力顯著增強，在日照市以2%的面積、4%的人口，創造了14.2%的地區生產總值、15.7%的地方財政收入、16.6%的固定資產投資、61.2%的實際利用外資；2008年至2009年，連續兩年在省級開發區綜合評價中位居第一；連續五年被省政府表彰為全省先進開發區。隨著今年順利升級為國家級經濟技術開發區、成功創建國家生態工業示范園區，開發區正處在一個新的起點上。從宏觀環境看，國內經濟正處在新一輪增長期的上升期，后危機時代將迎來新一輪科技和產業革命，國家、省市出臺的一系列轉方式、調結構、促發展的政策，為開發區轉型升級、加快發展帶來新的機遇。省委、省政府明確提出加快打造山東半島藍色經濟區，確定以日照為核心建設魯南臨港產業區，列為省級綜合配套改革試點區予以重點扶持，進一步為日照開發區又好又快發展提供了重大契機。開發區自身經過近幾年的大調整、大投入、大建設，一批具有較強支撐和

— 8 — 牽動作用的規模企業正在迅速崛起，一批重大項目正在加快轉化為新的增長點，一些重點城建工程和產業平臺大大增強了項目支撐條件和聚集能力。這些難得的發展機遇和優勢，表明日照經濟技術開發區以升級為契機，正在進入一個新的發展平臺期。

同時要看到，后國際金融危機時期，開發區集聚生產要素、加快招商引資、擴大對外開放的壓力更大，尤其對比先進地區，面臨的挑戰也是前所未有。從區域競爭看，國家級開發區隊伍“擴編”后，競爭更加嚴峻、更加激烈。以2009年經濟數據為例，日照開發區在國家級開發區序列中，進出口總值居第16位，工業總產總值居第42位，平均水平在現有54家開發區中居于第32－34位。在32家東部開發區中，大體排在26到29位之間。新進國家級的27家開發區中，基本上也處于中間位置，即15到18位之間；在現有全部90家國家級開發區中，我們大體在50名左右。日照開發區仍處于擴張規模和提升水平的階段，發展稍微一慢，就會在國家級開發區投資環境綜合評價中位次后移。從周邊開發區來看，南面的連云港開發區正抓住江蘇沿海開發戰略實施的機遇，加快產業轉型升級；北面的青島高新區、黃島開發區也先人一步、加速發展，在不到150公里的范圍內，董家口、青島開發區和青島高新區三個區域的投入達到上百億；西面的臨沂依托日照港規劃建設了臨沂臨港產業區，目前已擴區4個鎮，總面積364平方公里，實行了更加優惠的用地、稅收等政策，著力打造魯南最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿易基地、加工工業基地和重化工工業基地，區域競

— 9 — 爭非常激烈。從日照開發區自身看，開發區還面臨著經濟總量小、科技含量低、產業結構不合理、節能減排任務重等突出矛盾，面臨著土地、資金、人才等瓶頸制約。特別是受諸方面因素的影響，本來應該屬于開發區管理的權限都收回了，事權與開發區所處的地位很不相稱，無法適應快速發展的形勢需要，開發區先行一步的優勢已經喪失，開發區的活力、動力和潛力不能完全激發出來。

三、加快開發區發展的對策與建議

新的形勢下開發區擔負著引領日照市乃至魯南臨港產業區對外開放和經濟發展的重要責任。要使日照開發區建成魯南臨港產業區排頭兵，切實發揮好在區域發展布局中示范輻射帶動作用，必須把扶持日照開發區發展上升為全市戰略，通過理順體制機制，激發開發區科學發展的活力，推動開發區轉型升級，不斷增強開發區跨越發展的內生動力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推動開發區快速發展的基本前提，近年來開發區加快壯大經濟實力、積極拓展開發范圍、努力爭取開發升格，都是思想不斷解放的結果。當前，可以說開發區發展進入了新階段，搶抓新機遇、發揮新優勢、創造新業績，還必須努力從思想解放抓起，真正把解放思想落實到深化對各項重大戰略任務的認識上，落實到解決制約又好又快發展的突出問題上，努力在創新發展模式、體制機制等各個方面取得重大突破。要堅持在增強開放創新意識上解放思想，進一步放寬眼界、開闊胸襟，堅持算大賬、算長遠賬，積極學習借鑒先進地區的發展經驗，創新體制機制，以開放的胸懷、— 10 — 創新的膽識推動跨越發展，努力做對外開放、改革創新的表率；要堅持在大招商、大投入、大開發、大建設上解放思想，把招商引資與開展“大項目建設年”活動有機結合，特別是要圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區和魯南臨海產業區產業項目，加大招商引資力度；要堅持在體制機制創新上解放思想，結合魯南臨港產業區區域開放合作綜合配套改革試點，圍繞優化發展布局、下放管理權限、創新投融資體制、干部人事制度改革等方面解放思想，尋求突破；要堅持在支持創新創業發展上解放思想，探索建立創業投資體系，加快培育各類市場，特別是與海洋經濟密切相關的物流、資本、技術、信息市場，進一步激發發展活力。

（二）明確發展定位。把國家級日照開發區放在正在推進的藍色經濟區和海洋新興城市總體規劃中進行戰略定位，高度重視日照開發區在區域經濟一體化發展中的戰略平臺作用。建議市委、市政府以開發區升級為國家級開發區為契機，在全市范圍內召開高規格的支持開發區發展的工作會議，統一全市上上下下的思想，深化對開發區地位和作用的認識。一是明晰日照開發區在全市的發展定位。進一步從功能定位、空間布局等方面細化開發區與國際海洋城、高新技術開發區、嵐山開發區等之間的關系，把開發區作為日照市特殊的經濟區域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持，進一步突出其國家級開發區的龍頭地位，努力把開發區建設成為日照市先進產業集聚區、科技進步先導區、體制創新示范區、現代化新城區。二是明晰日照開發區是魯南臨港產業區的核心區（起

— 11 — 步區）。以開發區為主體，加快魯南臨港產業區綜合配套改革試驗區試點，爭取國家、省的配套政策，努力在實施投融資體制、行政管理體制、“區港聯動”體制等方面進行先行先試，真正成為半島藍色經濟區和魯南臨港產業區的重要增長極，發揮好排頭兵作用；同時，積極推進開發區融入江蘇東部沿海經濟帶和新亞歐大陸橋沿橋經濟帶的開發，爭取得到這些區域戰略政策的輻射，也為這些區域的發展做出更大貢獻。三是明晰日照開發區在全國的目標。奮戰三五年，躋身國家級開發區第一方陣，促進開發區梳理和落實國家級開發區在審批、稅收、海關等方面優惠政策，同時配套出臺市一級支持開發區發展的政策，強力支撐日照開發區跨越發展，早日跨入國家級開發區先進行列，以開發區爭先創優提升日照市在全國的知名度、美譽度。盡快制訂出臺《關于進一步提升開發區發展水平的意見》，真正形成舉全市之力加快開發區發展的濃厚氛圍。

（三）加快發展轉型。在發展模式轉型方面，要強化開發區功能開發。把不斷拓展和完善功能作為開發區轉型升級的重要內容，積極推進開發區從形態開發向功能開發轉變。強化不同功能區產業特色，努力形成各有側重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開發區發展格局。要努力實現“三個并重”和“三個突出”。“三個并重”即現代制造業與現代服務業并重，促進國家級開發區向綜合性產業功能區轉型；城市化與工業化并重，打造有利投資區和現代化新城區；經濟建設與生態建設、社會建設并重，打造和諧開發區。“三個突出”即突出發展新興戰略產業，將開發區建設成為自主創新的試驗區；突出發展現代服

— 12 — 務業，將開發區建設成為轉變經濟發展方式的先行區；突出發展低碳經濟，率先建立低碳經濟發展機制，提高國家生態工業示范園區建設水平。制定 “十二五”發展規劃和藍色經濟區產業發展規劃時，在項目特別是新興戰略產業布局時予以考慮并重點傾斜，落實相關配套政策，扶持開發區發展新興產業，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。緊緊抓住國家大力發展低碳經濟、綠色經濟、高科技產業、現代服務業等高端產業、循環經濟的歷史機遇，積極促成上級各項產業促進政策在日照開發區先行先試，再創開發區政策新優勢，使日照開發區成為科技創新、結構調整、生態環保的創新園區、綠色園區、和諧園區。

（四）加快體制創新。研究出臺促進國家級日照開發區體制創新的政策措施，以破除體制性障礙，實現率先發展。一是參照江蘇省、浙江省的做法，進一步提升黨工委、管委會領導層次，開發區下設機構也相應實行高配，切實增強組織協調能力。二是在不違背國家法律法規的前提下，賦予開發區管委會市級經濟管理權限和相應的行政管理職能，代表市政府在區內行使經濟和行政管理職能，下放規劃、建設管理、土地儲備等相關權限。三是市直部門按照管理權限下放的原則，以有利于開發區發展、有利于事業發展為前提，切實把該下放的權限讓渡給開發區職能部門，需報省及省以上的事項，由開發區管委會或職能部門負責具體辦理，市直部門給予備案轉報。四是在對編制和機構總量控制的前提下，支持開發區可根據開發建設需要，按照靈活掌握、激發活力的原則，調整和完善職能部門

— 13 — 和園區管理機構。鼓勵開發區改革用人制度，借鑒現代公司管理模式，建立以 “身份檔案制、全員聘用制、工資績效制，招商工作市場化”為主要內容的“三制一化”機制。通過理順體制使日照開發區能夠更好地發揮區域經濟重要增長極的作用，輻射帶動周邊區域快速發展。

（五）加大政策支持。一是科學編制修訂開發區規劃。學習借鑒發達國家和先進地區的先進規劃理念，綜合考慮地區經濟發展現狀、資源和能源條件、產業基礎和特色，以主導產業、發展空間、功能區塊、基礎設施、配套設施及生態保護為主要內容，科學編制和修訂開發區規劃。同時，根據發展實際需要，探索置換用地、擴區等方式調整和擴大開發區的規劃范圍。二是加大財稅支持力度。對區域內的國有土地使用權出讓收入中提取的有關稅費給予減免或降低計提標準，以增加返還給開發區的國有土地使用權出讓收益。開發區區域范圍內今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產生的出讓土地凈收益，考慮返還經濟開發區，用于公共設施項目建設。三是創新投融資機制。支持開發區充分利用國有存量資產和土地資源，整合熱電公司、廢水處理中心等國有資源和國資、高科投、擔保中心、造船公司等資本運作平臺，成立開發區魯南臨港產業區開發股份有限公司，進行市場化、社會化融資，金融機構要給予重點支持。發揮市信用擔保公司、市高新技術投資公司等平臺的作用，積極為開發區開發建設提供貸款擔保。積極引導和支持金融機構創新貸款模式，探索對經濟開發區內企業開展股權質押、知識產權等無形資產質押、生產設備和產成品等動產抵押貸款方式，— 14 — 拓寬企業融資渠道。

（六）營造良好氛圍。全市要高度重視國家級開發區建設，進一步改善投資環境，不斷提高服務質量，營造濃厚的發展氛圍。要全面提高各職能部門的工作效力與執行力，積極幫助開發區開發建設中遇到的困難和問題，努力掃除阻礙發展的各種條條框框，千方百計給開發區創造發展條件；同時將服務開發區的情況作為考核部門的重要依據。實施科學的用人、分配制度和利益導向機制，極大地激發各級興業創業的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，促進開發區持續健康發展。

第二篇：轉型升級 創新發展

轉型升級 創新發展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業發展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發展環境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業艱苦奮斗、奮發有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內經濟環境、國內霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經濟受到前所未有的挑戰。一年來，在全行業的共同努力下，全市旅游業主要發展指標仍取得較好的業績。全年實現旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內旅游人數9409萬人次，同比增長14.23%；國內旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內需、促進消費的創新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發行業廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發《 旅游法自由裁量規則》，組織開展《旅游法》專項執法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態化聯合執法，對重點區域欺客宰客行為保持高壓整治態勢，杭州連續三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿購物14.25億元,特色街區和自然景區分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養生0.85億元。按區、縣（市）來分，蕭山區34.39億元,江干區14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區10.4億元,下城區、濱江區也超過4.5億元,西湖風景名勝區3.52億元,其它區、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創新性較強的新業態項目，有力促進了產業轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮保護與開發項目、深澳古村落旅游開發項目、河橋古鎮慢生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創新、融合及協同發展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯合發布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉統籌戰略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業優化產業布局、提升鄉村旅游產品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創建全省休閑農業與鄉村旅游示范縣，西湖區蔣村街道成功創建浙江省旅游強鎮（鄉、街道），玉泉社區（青芝塢特色村）成功創建浙江省特色旅游村；臨安成功創建清涼峰省級旅游度假區，富陽市新沙島景區成功創建4A景區，桐廬縣江南古村落、余杭區良渚玉文化產業園成功創建3A景區，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮、江干錢江新城創4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業要轉型升級，轉變發展方式，消費群體、企業和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現了黨中央、國務院更加重視旅游業的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業發展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產業等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現市委市政府大力發展杭州旅游業的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業發展出路。綜觀旅游業發展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經營者都要適應這一時代變化。誰在經營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。四是旅游新業態成為市場主角。高端賓館飯店將持續受到影響，新型民宿業、主題酒店、特色餐館、鄉村旅游成為新寵；傳統旅行社業也將因在線旅游業務的擴張而受到影響。旅游景區將凸現換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協調等方面推進杭州市旅游全域化發展。

㈢找出差距，明確當前旅游業努力方向。旅游業是杭州的優勢產業、龍頭產業和戰略性支柱產業，近十年來，杭州旅游業立足創新發展、轉型升級，旅游發展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰。一是發展理念的差距。主要體現在以往存在重游客人數輕人均花費、重項目投入輕產品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產業融合的差距。體現在旅游與商貿、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業后續投資的乏力，我市在如何吸引企業家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產品的開發速度遠遠滯后于觀光產品。五是環境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產業發展體系。在行業管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協會（中介組織），同時不斷提高行業協會自身建設。在機關層面，優化機關內部機構設臵，改變行業指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節方式等，建設服務型機關。在企業層面，推動國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產業集團。扶持民營旅游企業發展，組織旅游行業民營企業參加各類經貿交流活動，為民營企業開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產業融合的重點，也是杭州產業融合的特色與優勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產業融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區。重點打造建國南路中醫街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節目；重點開發“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產品，推動龍頭文化休閑旅游企業上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產業融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區、蕭山達利絲綢產業園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產業基地。五是提升杭州特色節慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節、咖啡西餐節、足浴文化節、天目源茶文化節、西子美麗節、親子杭州休閑文化節、杭州騎游大會、西湖登山節、橫渡錢塘江、開步節等十大特色節慶品牌。希望各相關區、縣（市）和有關部門根據市里確定的重點項目，進一步提出旅游產業融合發展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業務互聯；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區域內公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區、縣（市）及旅游企業的三方合作，努力形成上下聯動、合力促銷的良好局面，發揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節慶在旅游市場宣傳推廣中一直發揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節慶活動達100多個，但也存在著內容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節慶項目，努力打響杭州旅游節慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農業、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業態引導和服務標準的制定與規范。這幾年，杭州住宿業新業態發展勢頭良好，旅游部門要不斷創新理念與手段，關注連鎖經濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯系制度，出臺社會酒店服務規范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》中，明確要求“探索現代旅游業發展標準化新機制，創新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內涵，打造杭州旅游標準化建設網頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區旅游服務業標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區旅游服務業、旅行社服務網點標準化等試點工作，年內至少各培育一個國家級、省級旅游服務業標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區活動。以“樂游杭州〃和諧社區”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅游服務網絡，全面提升旅游社區服務功能，實現旅游信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，號召社區居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區；引導旅行社與社區進行對接，為社區居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統公共服務資源；派發各類旅游宣傳手冊；聯手華數在條件成熟社區服務中心增設

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第三篇：如何改革創新、轉型升級發展

如何改革創新、轉型升級發展

在思想觀念創新方面。通過大學習、大討論，學習國家供給側改革理論，結合前一時期為什么要深化改革創新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創新的手段，破解思想和體制機制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創新提效率、促發展。要保持定力，不能以煤炭行業的好轉，阻礙公司轉型發展的道路。要立足長遠，擺正生存和發展的關系。只有實現轉型升級，才能真正解決我們的生存問題，才能談到發展。

在體制機制創新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責權利如何界定。按照一企一策的方法，對管理制度重新進行梳理。讓子公司放開手腳，在規范管理同時做好分權工作，在政策允許的范圍內真正實現“四自”。做到新公司新體制。對子公司及分公司，在總結2017年運營的基礎上，重點引導和考核生產效率及可控成本。增強基層單位的壓力和責任，激發內生動力和發展的活力。通過對后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調動了一線員工的生產積極性。

在管理創新方面。要確定“消除浪費、創新價值、持續改善、精益求精”的精益管理理念和“質量最優、成本最低、效益最大” 的精益價值觀。一要優化管控模式，對子公司突出戰略管理、資本運作、業績考核和風險防控職能。實行放管結合，前移管理重心，增強子公司經營活力。二要深化對標管理，以行業先進企業為標桿，系統分析自身差距，對標對表。通過學習與競爭對手找差距、降成本，學習借鑒新思路、新理念。對標淮礦“嚴管理”及海螺水泥“精細管理”理念。要以目標管理深化對標管理。力爭在財務、物資采購、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標、落實責任、剛性考核、剛性問責、剛性兌現。三要推進制度改革，通過組織梳理、機構設置、職能分工、崗位設置，制定崗位說明書，實行定崗定編。制定科學合理的薪酬管理制度。通過薪酬套改試算，績效指標庫，建立一套完善的薪酬激勵體系。以素質論高低，以能力比強弱，以業績定優劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進能出的績效管理制度。實行中管及一般管理人的競聘上崗制度。

在技術創新方面。要積極探索介入新技術、新產業、新模式、新業態，積極尋求有利于結構調整、增強后勁、助推轉型的合作項目。走“引進、消化、吸收、再創造”的道路。加快智能制造能力，把握行業科技發展趨勢，密切關注行業科技創新成果。選擇一條以研發為主、技術先進、經濟上合理的技術進步路線。采取技術貿易、成果入股、攻關合作等多種形式，開展技術創新合作。迅速提升、聚集和利用各類發展資源能力，提升市場開拓能力和核心競爭力。建立和完善研發成果市場化運作機制，提高技術要素參與分配的權重，引導創新活力持續釋放。鼓勵研發人員與市場接軌，不斷開發和優化市場所需、市場利潤空間較好的產品。加大人才引進力度。采用高薪引進核心技術人才，外聘行業領軍人才，產學研用緊密結合的技術創新平臺。

在產業產品創新方面。在產業轉型上必須要堅持把開放合作作為轉型發展的關鍵，通過與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質能源科技公司”兩個子公司建立，積極推進，盡早達產達效。搶抓我省建設戰略性新興產業集聚發展基地機遇，積極尋求合作伙伴，招大聯強、引資引智，在產品升級上深入推進兩化融合，推進智能制造，建設智能車間，探索發展個性化定制，柔性化生產。對煤機產品更新升級向大型化、安全高效智能化方向邁進。逐步實現由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機械向煤機與非煤制造并重。利用公司從設備選型、設計、配套、制造、安裝、調試的交鑰匙工程優勢，打造從制造到安裝運營為一體的總承包服務商業模式。利用機電安裝與礦山安裝總承包的資質，擴展安裝與設備保運轉業務。建立以煤機高端設備制造為支撐，以非煤制造業務為轉型，以機電安裝、保運轉業務為補充的現代機械制造業。

第四篇：企業轉型升級和創新

民營企業轉型升級和創新方法

一、民營企業存在的三大困難

1、融資難

2、盈利難

3、招人難

二、改革開發企業家發展史

1、第一代企業家

只有行動就會成功，能整合資源就成功。做好產品和銷售就成功（美的、海爾、格力等）

2、第二代企業家

做集中銷售模式（萬達、蘇寧、商業城），搶土地，建市場和做房東。

3、第三代企業家

在互聯網上進行圈地（阿里巴巴、騰訊、百度、360等）

4、第四代企業家

在移動互聯網上圈地（微信---------）

三、企業成功的秘訣（長江商學院）

取勢：找對企業發展方向。明道：使用正確的方法。修身：優化企業發展模式。

四、企業轉型升級方法

1、整：整合人（中國人最多）、整合其它企業、整合社會資金或被其它大企業產業鏈整合等，要學會整合資源。

2、借：靈活借助別人的力量發展自己的企業（蘇寧壓供應商3個月的貨款建門面和商業地產）

3、學：學習企業公司先進的模式和技術（如小米直銷和互聯網營銷模式）

4、變：整借學做好了，要創新，要變，形成自己的商業模式。

五、結論：企業轉型升級的方法

1、取勢：找對企業發展方向。

2、明道：使用正確的方法（整、借、學、變）

3、修身：形成和優化企業發展商業模式。

4、抓住移動互聯網的發展機遇，在移動互聯網上進行圈地。

第五篇：關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見

國務院辦公廳關于促進國家級經濟 技術開發區轉型升級創新發展的若干意見

國辦發〔2014〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應新的形勢和任務，進一步發揮國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級經開區）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經開區轉型升級、創新發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、明確新形勢下的發展定位

（一）明確發展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，努力把國家級經開區建設成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

（二）轉變發展方式。國家級經開區要在發展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

（三）實施分類指導。東部地區國家級經開區要率先實現轉型發展，繼續提升開放水平，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西 部地區國家級經開區要依托本地區比較優勢，著力打造特色和優勢主導產業，提高承接產業轉移的能力，防止低水平重復建設，促進現代化產業集群健康發展。

（四）探索動態管理。各地區、各有關部門要加強指導和規范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作。支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高等符合條件的省級開發區按程序升級為國家級經開區。對土地等資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的國家級經開區，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價辦法》，把創新能力、品牌建設、規劃實施、生態環境、知識產權保護、投資環境、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容，引導國家級經開區走質量效益型發展之路。對申請升級的省級開發區實施與國家級經開區同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創新

（六）堅持體制機制創新。各省、自治區、直轄市應根據新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體制機制，推動國家級經開區依法規范發展。鼓勵國家級經開區創新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構。國家級經開區管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管，強化安全生產監管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權限，支持國家級經開區開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經開區試行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經開區開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。

三、促進開放型經濟發展

（八）提高投資質量和水平。穩步推進部分服務業領域開放，提升產業國際化水平。推動國家級經開區“走出去”參與境外經貿合作區建設，引導有條件的區內企業“走出去”。國家級經開區要充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極吸引先進制造業投資，努力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。

（九）帶動區域協調發展。鼓勵國家級經開區按照國家區域和產業發展戰略共建跨區域合作園區或合作聯盟。建立國家級經開區產業發展信息平臺，引導企業向中西部地區有序轉移。研究支持中西部地區國家級經開區承接產業轉移的金融、土地、人才政策，繼續對中西部地區國家級經開區基礎設施建設項目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經開區按程序申報設立海關特殊監管區域。

四、推動產業轉型升級

（十）優化產業結構和布局。國家級經開區要按照新型工業化的要求，以提質增效升級為核心，協調發展先進制造業和現代服務業。大力推進科技研發、物流、服務外包、金融保險等服務業發展，增強產業集聚效應。在培育戰略性新 興產業的同時，要因地制宜確定重點領域，避免同質競爭。

（十一）增強科技創新驅動能力。國家級經開區要堅持經濟與技術并重，把保護知識產權和提高創新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經開區建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群。支持國家級經開區創建知識產權試點示范園區，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制。探索建立國際合作創新園，不斷深化經貿領域科技創新國際合作。

（十二）加快人才體系建設。加快發展現代職業教育，提升發展保障水平，深化產教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術技能型人才。支持國家級經開區通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵國家級經開區加大高端人才引進力度，形成有利于人才創新創業的分配、激勵和保障機制。

（十三）創新投融資體制。繼續鼓勵政策性銀行和開發性金融機構對符合條件的國家級經開區基礎設施項目、公用事業項目及產業轉型升級發展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經開區開發、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金。支持國家級經開區同投資機構、保險公司、擔保機構及商業銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經開區探索同社會資本共辦“區中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國家級經開區發展軟件和信息服務、物聯網、云計算等產業，吸引和培育信息技術 重點領域領軍企業，利用信息科技手段拓展傳統產業鏈、提升產業增值水平。積極推進國家級經開區統計信息系統應用拓展和功能提升。國家級經開區要保證信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設。

五、堅持綠色集約發展

（十五）鼓勵綠色低碳循環發展。支持國家級經開區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區等綠色園區，開展經貿領域節能環保國際合作，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態園建設。國家級經開區要嚴格資源節約和環境準入門檻，大力發展節能環保產業，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環境風險。

（十六）堅持規劃引領。制訂國家級經開區中長期發展規劃、重點產業投資促進規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開發建設，堅持科學、高效、有序開發，嚴禁擅自調整規劃。國家級經開區內控制性詳細規劃應經依法批準并實現全覆蓋，重點地區可開展城市設計并納入控制性詳細規劃。應依法開展規劃的環境影響評價。

（十七）強化土地節約集約利用。國家級經開區必須嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。加強土地開發利用動態監管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，可在本級建設用地指標中對國家級經開區予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經開區按程序申報擴區或調整區位。

六、優化營商環境

（十八）規范招商引資。國家級經開區要節儉務實開展招商引資活動，提倡以產業規劃為指導的專業化招商、產業鏈招商。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規招商的巡查和處罰力度。嚴格執行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益。不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環境。國家級經開區要健全政企溝通機制，以投資者滿意度為中心，完善基礎設施建設，著力打造法治化、國際化的營商環境。鼓勵國家級經開區依法依規開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。國務院商務主管部門要發布國家級經開區投資環境建設指南，建立國家級經開區投資環境評價體系。

各地區、各有關部門要進一步深化對促進國家級經開區轉型升級、創新發展工作重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效。

國務院辦公廳 2014年10月30日