第一篇：以創新創效引領轉型升級

以創新創效引領轉型升級

——山西建邦集團依靠科技創新克難增效紀實 羊年伊始，山西建邦集團技術中心被山西省經信委、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局、太原海關聯合批準為省級技術中心。這標志著建邦集團對技術創新工作的有效管理，正在使創新創效品牌化。同時，這也是建邦集團近年來不斷創新、逆勢求生的一個縮影。

技術創新立品牌優勢

以建邦集團董事長吳曉年、總經理張銳為代表的公司高層認為，創新是一個企業持續發展的不竭動力。在當前鋼鐵企業步入白熱化競爭的時期，要實現逆勢求生，必須積極開展技術創新、理念創新、工藝流程創新，大力開發品種鋼，實現品種轉型，使建邦的生產指標、技術操作、經營理念、品牌效益迅速邁入先進行列。

2014年全年，建邦集團實施技術創新項目518個，總投資2375萬元，實現降本增效4926.03萬元。企業生產成本大大降低，得益于工藝技術、操作創新，學習、消化、運用新工藝、新技術，探索和落實一切可以節能降耗的新方法。例如，煉鋼廠對白灰燒制廢棄的下腳料實現綜合利用，使噸鋼石灰消耗降低10kg，鋼鐵料消耗、噸鋼煉制費、轉爐石灰消耗分別步入行業先進工藝指標行列，轉爐少渣冶煉、提碳降錳、以鉻代錳等技術攻關降低生產成本近20元/噸；軋材廠ф12mm、ф14mm棒材實現四切分，軋材生產效率提高30%，采用低溫軋制、控軋控冷工藝，使每噸軋材軋制費同比降低近50元。通過上述一系列工藝改造、技術創新，建邦集團去年全年降低生產成本超2億元。

在堅持創新創效的思路引領下，建邦集團的拳頭產品之一“JB”牌球墨鑄鐵成為全國第一品牌；拳頭產品之二“JB”牌Ⅲ級以上全系列抗震螺紋鋼和盤螺，產量與質量實現雙提升，進入晉南和西南第一品牌陣營；礦用錨桿鋼已全部進入山西省五大煤業集團；管樁用30MnSiPC鋼棒已在晉、陜、豫、甘市場享有很高的信譽，占有率穩步提升，全年增效2000余萬元。

品種轉型抓牢煉鋼關鍵

建邦人清醒地認識到，對于品種鋼的開發生產，煉鋼是關鍵，鋼坯質量的好壞直接決定著品種鋼的產品質量。一年多來，建邦集團煉鋼廠緊緊圍繞品種轉型展開技術攻關，在煉鋼廠內部，少渣冶煉、氧槍槍齡等技術攻關小組紛紛形成“對準先進指標追比趕超”的勢頭。他們從工藝過程控制、生產組織、物料準備和人員培訓等各方面下功夫，使生產過程逐步實現了“四恒”，即“恒重量、恒溫度、恒成分、恒拉速”，最終保證了品種鋼生產質量的穩定，為公司品種轉型發展戰略邁出了堅實一步。

操作創新出業績，煉鋼年增效益上千萬元。煉鋼廠冶煉車間開展轉爐少渣冶煉技術攻關，通過提高裝準率、優化槍位控制、優化爐渣結構等措施，在保證脫磷率前提下平衡渣量、堿度等因素，降低造渣料消耗，進而減少轉爐渣量，實現轉爐合理范圍內少渣冶煉，最大限度降低鋼渣帶走的鐵元素，減少鋼鐵料損失。少渣冶煉攻關后，造渣料累計消耗比攻關前降低10.24kg/t，石灰消耗比攻關前平均降低8.43kg/t。依此計算，減少石灰消耗一項降低成本2.77元/噸鋼，因渣量減少而減少的鐵料帶來效益2.23元/噸鋼，其余造渣料效益約0.39元/噸鋼，轉爐少渣冶煉綜合效益為5.4元/噸鋼，全年可產生效益1296萬元。

技術攻關威力顯，煉鋼提高生產率。氧槍作為轉爐煉鋼核心設備，負責將高純度氧氣以超音速射流的形式吹入金屬熔池，為煉鋼生產提供所需的動力學和熱力學條件，進而完成復雜的物理化學反應。在實際生產中由于快速緊張的生產節奏、并不穩定的鐵水條件和原材料質量，加之操作失誤等多種因素，氧槍粘鋼損壞現象經常出現，既增加了勞動強度，又嚴重影響了煉鋼的生產節奏，限制了產能的發揮，同時給轉爐生產安全帶來很大的隱患。

在煉鋼生產過程中，氧槍粘鋼的危害極大：由于吹煉過程中氧槍槍位受控制不穩或加料時機把握不好等原因，均易造成化渣不良，爐渣流動性差，甚至出現嚴重的返干現象，使爐渣不能很好地覆蓋金屬液面。裸露在外的鋼液，受氧氣射流的作用發生飛濺，造成槍頭粘鋼，極易造成氧槍損壞。

建邦集團的煉鋼人從鐵水條件入手，全面控制石灰、白云石等輔助材料質量，提高技術操作水平，對轉爐煉鋼氧槍粘鋼損壞原因進行歷史數據分析，針對主要原因進行預防處理，有效解決了氧槍粘鋼損壞問題，大大延長了氧槍槍齡，有效降低了煉鋼設備運行成本，提高了煉鋼生產效率。

精控合金成分全方位降本

為降低公司生產成本，煉鐵廠高爐使用經濟料，由此帶來鐵水Cr含量高，因Cr在鐵水中是相對難氧化元素，且其氧化物Cr2O3使爐渣黏稠，對轉爐化渣脫磷造成極大困難。面對公司整體利益和煉鋼技術難題，煉鋼廠廠長組織開會分析、鉆研討論，出外向專家尋求理論支撐，內部聯合技術中心和軋鋼廠共商舉措，最終決定充分利用鋼水中殘余Cr元素，試行合金成分以鉻代錳進而降低合金Mn含量。生產實踐表明，以鉻代錳是降低煉鋼生產成本、實現殘余元素綜合利用的有效手段。

根據生產數據統計分析，建邦集團技術人員在確保產品質量的前提下，將部分鋼種Mn含量下限范圍進行適當下調，并穩定鋼中鉻含量在合理區間，為確保以鉻代錳的順利實施提供了保障。技術攻關后，折算硅錳合金消耗降低0.85千克/噸，相應硅鐵合金消耗升高0.19千克/噸，綜合合金消耗降低成本3.88元/噸。粗略估算，參與以鉻代錳的鋼種年產量為180萬噸，則每年創造效益698.4萬元。

合金成本大概占煉鋼成本的30%～55%，作為煉鋼成本組成大項，降低合金消耗可以有效控制煉鋼生產成本，以鉻代錳后進一步降低合金消耗的攻關勢在必行。通過總結以鉻代錳降合金的技術經驗，根據鋼中各種元素對碳當量和性能的影響關系，煉鋼廠、技術中心、軋鋼廠經過討論，最終達成通過提碳降錳技術攻關實現 “提碳、降錳、降硅”的多措施、全方位綜合降成本方案。

提碳降錳，通過合理提高成品成分碳含量控制，在保證碳當量前提下，有效降低合金錳含量，進而降低合金成本。在實際生產過程中，崗位操作人員窄成分控制水平穩步提高，碳控制在0.23%~0.25%范圍內的比例在93%以上，帶來效益約12.6元/噸鋼，全年累計效益為3024萬元。

除此之外，建邦集團堅持挖潛增效，2014年煉鋼廠轉爐裝準率達到93%，最高日產量突破8200噸，鋼鐵料消耗、石灰消耗、鐵水消耗均刷新歷史紀錄，鋼坯合格率達到99.98%，多項工藝技術指標達到行業先進水平，煉制成本實現“破四見三”（突破保持多年的400元/噸以上的煉鋼鋼坯加工成本），累計增加效益約7000余萬元。

實踐證明，創新是一個企業生存發展的靈魂,是企業管理做細、產品做優、實力做強的不竭動力。“只有想不到，沒有做不到；只要能想到，建邦人就一定能做到！”總經理張銳相信，在創新創效精神的指引下，建邦集團的未來值得期待。

第二篇：8.江蘇以創新引領產業轉型升級調研報告

江蘇以創新引領產業轉型升級調研報告

作者：王忠宏 盛朝迅

來源：中國改革論壇

2012年4月13日

內容摘要：促進產業轉型升級、增強產業核心競爭力，是轉變經濟發展方式、實現經濟健康持續發展的重要保證。近年來，江蘇在實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術、人才、資金等諸多復雜的問題。報告結合調研情況，提出了促進我國產業轉型升級的啟示和建議。

關鍵詞：產業轉型升級，創新驅動，江蘇

一、江蘇以創新引領產業轉型升級的主要做法

（一）大力提升科技支撐作用。江蘇在全國最早提出建立創新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰略，充分發揮科教資源優勢，集聚全球創新要素，推進科技進步與創新。“十二五”規劃進一步提出，把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

目前，江蘇與70多個國家和地區建立了長期穩定的科技合作關系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，與26個發達國家的148個專家組織建立引智合作關系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發機構411家，支持26個本土企業建立海外研發機構。國內90%的重點大學與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產學研合作。區域創新能力連續兩年保持全國首位，主要創新指標與韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當。2010年江蘇省研發投入強度達到2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平，并計劃到2015年將研發投入強度提高到2.5%。專利申請量連續三年保持全國第一。科技對經濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4個百分點。

（二）加大優秀創新人才引進力度。江蘇是國內大學、大學生最多的省份之一。為進一步集聚優秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”、“科技創新創業雙千人才工程”、“科技企業家計劃”、“企業青年博士計劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創新創業團隊2200多個、高層次創新創業人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創新的活力和發展后勁。

無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創業創新領軍人才），引領效應明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學歸國人才。昆山市大力實施“人才生根”戰略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業留才、環境留才、服務留才，引進和培育建設新城市的“現代人”、引領新產業的“核心人”、服務新人才的“專業人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態，借助最新技術推動產業發展。

（三）加強創新載體建設。高新園區是江蘇推動創新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術產業園區，其中，國家級高新區7個，蘇州高新區、無錫高新區、蘇州工業園、常州高新區被列入國家創新型科技園區試點。2010年高新園區內的高新技術企業超過1300家，占全省總數的43%，省科技成果轉化資金項目中有1/4在高新園區。高新園區創造了全省34%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值。

大力扶持公共創新平臺建設。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫藥、新型平板顯示技術、機器人、感知技術等五大創新領域提供研發支持和產業化培育，重點推進自主研發、公共技術服務、技術轉移和孵化等功能建設，成為昆山市推動自主創新、加快產業轉型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創新創業和創意園區（被稱之為“PARK”）建設，目前PARK園區數目超過50家，2010年完成營業額180億元，入駐科技型企業37000余家，成為無錫產業轉型升級的重要載體。

（四）探索科技金融結合新模式。江蘇R&D經費支出和企業研發投入均居全國第一，2010年江蘇R&D經費支出達到858億元，其中，企業研發投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導企業、企業吸引創投、創投帶動金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強科技與金融的結合，江蘇銀行和中國農業銀行在無錫成立科技支行，實行專業化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產權質押貸款業務。無錫市還積極推進科技保險、科技項目貸款風險補償等金融創新工作，并對科技型中小企業建設信用體系，以解決銀行和企業之間的信息不對稱，為中小科技創新企業融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業，5家獲準籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。此外，江蘇省創業風險投資發展迅速，目前已有各類創業風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業園建設的沙湖創投中心，每年用1億元資金獎勵創投，培育了70家創業板和新三板上市企業梯隊。

（五）鼓勵跨國公司研發本土化。江蘇以創新引領產業轉型升級不僅靠修煉內功，也注重借助外力。特別是在開放型經濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發本土化，提升跨國公司對本土產業轉型升級的帶動和溢出效應。昆山通過舉辦內外資企業配套協作洽談會、組織內外資企業家沙龍等活動，加快產業配套、技術貿易、技術聯合開發、消化吸收再創新和技術“嫁接”步伐，推動內外資企業配套融合發展。無錫引進42家外資獨立法人研發中心，75家在無錫的跨國公司R&D投入遠高于內資企業。2003年以來無錫外資企業研發經費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業企業16%和內資企業7%的水平。

二、江蘇產業轉型升級亟待突破的瓶頸問題

（一）吸引和培育創新型人才還面臨不少突出問題。近年來江蘇在人才引進和培養方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發揮的因素。調研中一些地方反映，商務生活成本偏高、研究型大學等創新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業家與國內文化環境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫療等方面配套不完善，企業在人才引進中的主體作用還未得到發揮，不利于發揮高層次人才對科技創新和產業轉型升級的積極作用。

（二）公共服務平臺建設的模式有待探索。江蘇省積極探索產業轉型升級的創新平臺建設，但在具體的運作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經費支撐相對缺乏，良性循環的發展機制有待建立。在當前研究項目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經費來源相結合的發展模式，加強國家和地方在基礎性研發領域的合作，促進創新服務平臺可持續發展，是新的挑戰。

（三）核心技術突破不夠。目前江蘇省新興產業在全國處于比較領先的地位，但技術水平整體不高，產業發展仍以技術跟隨為主，高端產業、低端環節的矛盾突出，具有自主知識產權的核心關鍵技術和重大裝備不多，核心技術受制于人的情況較為明顯。醫藥產業97%以上的化學新藥為仿制品，光伏產業的電池生產線、多晶硅鑄錠爐等關鍵設備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產業的玻璃基板主要依靠進口。一些外國高端設備問題頻繁，維修還必須由設備提供商承擔，維修成本高昂。缺乏核心技術和核心競爭力的產業發展，最終只能是走向“大打價格戰”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環節。

（四）企業的創新主體作用不足。多年來，江蘇在經濟發展過程中，政府的主導作用較為明顯，在這次應對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現。相比而言，企業作為產業轉型升級和創新的主體，其作用發揮仍顯不足。在風險投資上，基金仍以國有資本為主導，境內外社會資本參與創業投資的積極性不高。企業的研發投入、知識產權、核心競爭能力和銷售規模與深圳等先進地區相比也有一定差距。在向創新驅動階段轉型的新時期，如何處理好政府和市場關系，轉變政府職能、減少政府直接干預、營造良好的環境，最大程度發揮企業創新的主動性和積極性是需要解決的關鍵問題之一。

三、啟示和建議

（一）立足本地特色，加強區域創新與國家創新的對接。充分發揮科技創新對產業轉型升級的驅動和支撐作用，構建包括“官、產、學、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創新、技術創新、管理創新、服務創新在內的區域創新體系，將區域創新的方向和目標瞄準國家創新的重點領域和關鍵環節，搶占創新制高點。同時，站在國家創新體系建設的高度，緊密結合各地區的創新優勢，充分整合國內外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優勢的創新產業集群，支持一些發達地區率先建成具有國際一流競爭力的創新創業高地。以國家創新引領區域創新，以區域創新支撐國家創新，實現區域創新和國家創新的良性互動與互補，推動新興產業的創新體系形成與完善。

（二）加快突破核心技術，培育創新型企業。著眼于攀登產業競爭的技術高峰和未來發展的前沿高地，優化產業轉型升級所需的人才、資金、政策、法制等創新環境，加快突破核心關鍵技術。推動人才、資金等創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大創新投入力度，支持行業龍頭企業重點建設一批國家級企業研究院和重點實驗室，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心，建設和完善面向小企業的研發服務、產品設計等服務平臺發展模式。引導企業介入早期研發，加快先進技術成果的轉化和產業化。依托重點創新型企業，建立一批產學研聯合創新示范基地，實現科技研發、產品創新與人才流動的有機結合。

（三）將引進和培育領軍型創業人才作為產業轉型升級的突破口。圍繞現有產業發展基礎和產業轉型升級目標，發揮企業在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創業精神和創業能力的領軍型創業人才。完善為創業者的服務，如配備行政助理，設立人力資源開發培訓、權益保護等服務平臺，促進海外創業者對政策的了解和文化融合。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優化激勵審批程序，對獲股權形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫療保險，完善社會保障、文化、教育等相關配套服務。

（四）促進科技與金融結合，破解科技型中小企業融資瓶頸。創新財政科技投入方式，引導金融資本、創業資本和民間資本加大對科技型企業的資金支持。擴大創新投資資金規模，通過天使投資、創業投資、融資擔保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創業風險投資用于人才培養、科技研發和技術引進等“軟投入”的支持比例。推廣知識產權質押貸款業務，建立科技企業與創投機構、券商、保險和各類科技金融中介服務機構參與的經常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發展潛力的初創型中小科技創新企業的金融支持。

（五）增強協同，營造良好產業生態。鼓勵各類企業之間的合作研發與創新，采取多種手段提升關鍵零部件、核心設備的本地化率，營造企業群落內部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業考核、加強知識產權保護、打破行業壟斷、破除區域分割等在內的政策法規，強化執行力度，增強國有企業創新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術研發轉移到中國，激發民營企業的創新活力。在努力培育領軍企業的同時，加大扶持創新型中小企業力度，特別是具有核心競爭力的小微企業的發展，促進領軍企業和中小型企業之間的配套協同發展。強化產業信息公開和風險預警機制，加強市場秩序規范，增強行業自律，引導各地區錯位、特色發展。著力營造良好的生活與創業環境，改善政府服務水平，提高政府服務效率，減少對微觀經濟活動的直接干預，進一步發揮行業協會等中介機構在產業轉型升級中的作用。

（作者簡介：王忠宏，國務院發展研究中心產業經濟研究部；盛朝迅，國家發展和改革委員會產業技術研究所）

第三篇：江蘇以創新引領產業轉型升級調研報告

江蘇以創新引領產業轉型升級調研報告

內容摘要：促進產業轉型升級、增強產業核心競爭力，是轉變經濟發展方式、實現經濟健康持續發展的重要保證。近年來，江蘇在實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術、人才、資金等諸多復雜的問題。報告結合調研情況，提出了促進我國產業轉型升級的啟示和建議。

一、江蘇以創新引領產業轉型升級的主要做法

（一）大力提升科技支撐作用

江蘇在全國最早提出建立創新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰略，充分發揮科教資源優勢，集聚全球創新要素，推進科技進步與創新。“十二五”規劃進一步提出，把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

目前，江蘇與70多個國家和地區建立了長期穩定的科技合作關系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，與26個發達國家的148個專家組織建立引智合作關系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發機構411家，支持26個本土企業建立海外研發機構。國內90%的重點大學與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產學研合作。區域創新能力連續兩年保持全國首位，主要創新指標與韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當。2010年江蘇省研發投入強度達到2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平，并計劃到2015年將研發投入強度提高到2.5%。專利申請量連續三年保持全國第一。科技對經濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4個百分點。

（二）加大優秀創新人才引進力度

江蘇是國內大學、大學生最多的省份之一。為進一步集聚優秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”、“科技創新創業雙千人才工程”、“科技企業家計劃”、“企業青年博士計劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創新創業團隊2200多個、高層次創新創業人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創新的活力和發展后勁。

無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創業創新領軍人才），引領效應明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學歸國

人才。昆山市大力實施“人才生根”戰略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業留才、環境留才、服務留才，引進和培育建設新城市的“現代人”、引領新產業的“核心人”、服務新人才的“專業人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態，借助最新技術推動產業發展。

（三）加強創新載體建設

高新園區是江蘇推動創新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術產業園區，其中，國家級高新區7個，蘇州高新區、無錫高新區、蘇州工業園、常州高新區被列入國家創新型科技園區試點。2010年高新園區內的高新技術企業超過1300家，占全省總數的43%，省科技成果轉化資金項目中有1/4在高新園區。高新園區創造了全省34%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值。

大力扶持公共創新平臺建設。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫藥、新型平板顯示技術、機器人、感知技術等五大創新領域提供研發支持和產業化培育，重點推進自主研發、公共技術服務、技術轉移和孵化等功能建設，成為昆山市推動自主創新、加快產業轉型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創新創業和創意園區（被稱之為“PARK”）建設，目前PARK園區數目超過50家，2010年完成營業額180億元，入駐科技型企業37000余家，成為無錫產業轉型升級的重要載體。

（四）探索科技金融結合新模式

江蘇R&D經費支出和企業研發投入均居全國第一，2010年江蘇R&D經費支出達到858億元，其中，企業研發投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導企業、企業吸引創投、創投帶動金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強科技與金融的結合，江蘇銀行和中國農業銀行在無錫成立科技支行，實行專業化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產權質押貸款業務。無錫市還積極推進科技保險、科技項目貸款風險補償等金融創新工作，并對科技型中小企業建設信用體系，以解決銀行和企業之間的信息不對稱，為中小科技創新企業融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業，5家獲準籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。此外，江蘇省創業風險投資發展迅速，目前已有各類創業風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業園建設的沙湖創投中心，每年用1億元資

金獎勵創投，培育了70家創業板和新三板上市企業梯隊。

（五）鼓勵跨國公司研發本土化

江蘇以創新引領產業轉型升級不僅靠修煉內功，也注重借助外力。特別是在開放型經濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發本土化，提升跨國公司對本土產業轉型升級的帶動和溢出效應。昆山通過舉辦內外資企業配套協作洽談會、組織內外資企業家沙龍等活動，加快產業配套、技術貿易、技術聯合開發、消化吸收再創新和技術“嫁接”步伐，推動內外資企業配套融合發展。無錫引進42家外資獨立法人研發中心，75家在無錫的跨國公司R&D投入遠高于內資企業。2003年以來無錫外資企業研發經費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業企業16%和內資企業7%的水平。

二、江蘇產業轉型升級亟待突破的瓶頸問題

（一）吸引和培育創新型人才還面臨不少突出問題

近年來江蘇在人才引進和培養方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發揮的因素。調研中一些地方反映，商務生活成本偏高、研究型大學等創新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業家與國內文化環境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫療等方面配套不完善，企業在人才引進中的主體作用還未得到發揮，不利于發揮高層次人才對科技創新和產業轉型升級的積極作用。

（二）公共服務平臺建設的模式有待探索

江蘇省積極探索產業轉型升級的創新平臺建設，但在具體的運作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經費支撐相對缺乏，良性循環的發展機制有待建立。在當前研究項目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經費來源相結合的發展模式，加強國家和地方在基礎性研發領域的合作，促進創新服務平臺可持續發展，是新的挑戰。

（三）核心技術突破不夠

目前江蘇省新興產業在全國處于比較領先的地位，但技術水平整體不高，產業發展仍以技術跟隨為主，高端產業、低端環節的矛盾突出，具有自主知識產權的核心關鍵技術和重大裝備不多，核心技術受制于人的情況較為明顯。醫藥產業97%以上的化學新藥為仿制品，光伏產業的電池生產線、多晶硅鑄錠爐等關鍵設備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產業的玻璃基板主要依靠進口。一些外國高端設備問題頻繁，維修還必須由設備提供商承擔，維修成本高昂。缺乏核心技術和核心競爭力的產業發展，最終只能是走向“大打價格戰”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環節。

（四）企業的創新主體作用不足

多年來，江蘇在經濟發展過程中，政府的主導作用較為明顯，在這次應對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現。相比而言，企業作為產業轉型升級和創新的主體，其作用發揮仍顯不足。在風險投資上，基金仍以國有資本為主導，境內外社會資本參與創業投資的積極性不高。企業的研發投入、知識產權、核心競爭能力和銷售規模與深圳等先進地區相比也有一定差距。在向創新驅動階段轉型的新時期，如何處理好政府和市場關系，轉變政府職能、減少政府直接干預、營造良好的環境，最大程度發揮企業創新的主動性和積極性是需要解決的關鍵問題之一。

三、啟示和建議

（一）立足本地特色，加強區域創新與國家創新的對接

充分發揮科技創新對產業轉型升級的驅動和支撐作用，構建包括“官、產、學、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創新、技術創新、管理創新、服務創新在內的區域創新體系，將區域創新的方向和目標瞄準國家創新的重點領域和關鍵環節，搶占創新制高點。同時，站在國家創新體系建設的高度，緊密結合各地區的創新優勢，充分整合國內外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優勢的創新產業集群，支持一些發達地區率先建成具有國際一流競爭力的創新創業高地。以國家創新引領區域創新，以區域創新支撐國家創新，實現區域創新和國家創新的良性互動與互補，推動新興產業的創新體系形成與完善。

（二）加快突破核心技術，培育創新型企業

著眼于攀登產業競爭的技術高峰和未來發展的前沿高地，優化產業轉型升級所需的人才、資金、政策、法制等創新環境，加快突破核心關鍵技術。推動人才、資金等創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大創新投入力度，支持行業龍頭企業重點建設一批國家級企業研究院和重點實驗室，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心，建設和完善面向小企業的研發服務、產品設計等服務平臺發展模式。引導企業介入早期研發，加快先進技術成果的轉化和產業化。依托重點創新型企業，建立一批產學研聯合創新示范基地，實現科技研發、產品創新與人才流動的有機結合。

（三）將引進和培育領軍型創業人才作為產業轉型升級的突破口

圍繞現有產業發展基礎和產業轉型升級目標，發揮企業在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創業精神和創業能力的領軍型創業人才。完善為創業者的服務，如配備行政助理，設立人力資源開發培訓、權益保護等服務平臺，促進海外創業者對政策的了解和文化融合。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優化激勵審批程序，對獲股權形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫療保險，完善社會保障、文化、教育等相關配套服務。

（四）促進科技與金融結合，破解科技型中小企業融資瓶頸

創新財政科技投入方式，引導金融資本、創業資本和民間資本加大對科技型企業的資金支持。擴大創新投資資金規模，通過天使投資、創業投資、融資擔保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創業風險投資用于人才培養、科技研發和技術引進等“軟投入”的支持比例。推廣知識產權質押貸款業務，建立科技企業與創投機構、券商、保險和各類科技金融中介服務機構參與的經常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發展潛力的初創型中小科技創新企業的金融支持。

（五）增強協同，營造良好產業生態

鼓勵各類企業之間的合作研發與創新，采取多種手段提升關鍵零部件、核心設備的本地化率，營造企業群落內部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業考核、加強知識產權保護、打破行業壟斷、破除區域分割等在內的政策法規，強化執行力度，增強國有企業創新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術研發轉移到中國，激發民營企業的創新活力。在努力培育領軍企業的同時，加大扶持創新型中小企業力度，特別是具有核心競爭力的小微企業的發展，促進領軍企業和中小型企業之間的配套協同發展。強化產業信息公開和風險預警機制，加強市場秩序規范，增強行業自律，引導各地區錯位、特色發展。著力營造良好的生活與創業環境，改善政府服務水平，提高政府服務效率，減少對微觀經濟活動的直接干預，進一步發揮行業協會等中介機構在產業轉型升級中的作用。

廣東發展研究數據庫編纂 2012-04-17

第四篇：以創新驅動促進鋼鐵工業轉型升級

認清形勢 堅定信心

以創新驅動促進鋼鐵工業轉型升級

——在2013年冶金礦產品國際會議上講話

張長富

同志們：

大家好！很高興來參加這次研討會，能與大家暢所欲言，共同探討2013年鋼鐵市場形勢以及發展趨勢。

剛剛過去的2012年是鋼鐵行業的“寒冬”，也有人也稱為“嚴冬”。受內外經濟增速回落，鋼材需求減弱、價格大幅下跌和原燃材料價格高位運行，企業資金緊張、融資成本上升等影響，去年鋼鐵行業面臨的經營形勢異常嚴峻，全國共產鋼7.16億噸，同比增長3.1%，與2011年相比增幅回落5.8個百分點，是近幾年增長最少的一年；全行業中重點大中型企業盈虧相抵后，利潤只有15.8億元，同比減少870.36億元，降低98.22%，鋼鐵行業的銷售收入利潤率為0.04%，同比降低2.35個百分點，噸鋼利潤僅有2.6元，鋼鐵企業的經濟效益出現大幅度下降，大中型鋼鐵企業基本處于虧損運營。尤其是鋼鐵主業，絕大多數企業都處于虧損狀態。實事求是講，2012年在“寒冬”的情況下，行業能保持微利，實在來之不易。

今年和今后，中國鋼鐵行業面對市場形勢又是什么樣？如何應對？下面，我想從“鋼鐵行業面對的宏觀形勢、鋼鐵行業的市場前景及運行情況、建議應對措施”三個方面進行分析，供大家參考。

一、鋼鐵行業面對的宏觀形勢：總的看，困難與挑戰依然存在，但面臨新的發展機遇和空間，市場會逐步好轉

鋼鐵行業去年的“寒冬”過去了，今年形勢如何？綜合分析國際國內形勢，我認為，鋼鐵行業依然面臨著諸多挑戰和困難，但也迎來了新的發展機遇，今年市場形勢將會好于去年。面對未來，我們要充滿信心，中國鋼鐵工業還大有希望，決不是夕陽產業。

從國際形勢來分析：今年國際經濟形勢雖然錯綜復雜、充滿變數，全球仍處于應對金融危機狀態之中，但各國都在積極采取措施，恢復經濟增長。

一是世界經濟將繼續保持低速增長態勢。國際貨幣基金組織預計，今年全球經濟增長速度為3.3%；經濟合作與發展組織去年12月份發布的《世界經濟展望報告》中預計，其成員國國內生產總值的增長為1.4%；聯合國去年12月18日發布的《2013年世界經濟形勢與展望》中，預計2013年全球經濟增長率為2.4%。從國際權威機構預測來看，2013年世界經濟仍將繼續保持低速增長態勢。這給世界鋼鐵工業發展提供一定的市場需求；

二是世界主要經濟體的總需求疲軟狀態有所改觀。2008年世界金融危機爆發和歐洲債務危機之后，全球經濟出現大幅度下滑，但各國相應采取了一系列措施，刺激經濟、恢復增長，已經取得了一定成效。雖然目前世界經濟復蘇的步伐緩慢，金融危機深層次影響還在不斷顯現，但比2008年世界金融危機和歐債危機剛爆發初期造成影響已經減弱。如美國推出多輪寬松貨幣政策后，去年經濟出現了一些積極變化，房地產市場開始復蘇、失業率有所降低，最近美國公布1月份的失業率已經降到7.7%，處于近3年來最低值，投資和消費需求增長的動力目前雖仍不足，但也有所改觀，美國財政懸崖有所緩解；歐洲從債務危機以來，經濟增長持續低迷，南歐經濟普遍衰退，北歐經濟下行壓力增大，雖然目前普遍認為整個歐元區經濟可能陷入長期低迷，但歐盟、歐洲銀行等也在積極采取措施，消除債務危機影響，3月初歐盟宣布將采取無期限寬松貨幣政策，刺激經濟增長；日本經濟由于其債務問題日益嚴重，尤其是受與中國、韓國、俄羅斯等島嶼之爭的影響，出口市場有所收縮，制約經濟的復蘇發展，但最近日本宣布實施寬松貨幣政策，擴大消費與出口，尤其是大力開拓緬甸、老撾等東盟市場，以刺激國內經濟。

美、歐、日都先后推出非常寬松貨幣政策，雖然在刺激本國經濟、恢復經濟增長上起到一定的作用，但對外轉嫁內部經濟困難意圖也十分明顯，全球潛在通脹和資產泡沫的壓力再度全面加大。

三是國際貿易增長的同時，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭。隨著全球經濟一體化進程推進，全球貿易總額繼續增長，但各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護，貿易戰、匯率戰全面升級，全球貿易增速下降，面臨下行的巨大風險。3月初，我們去東盟3個國家，重點商討了對我國鋼材進行反傾銷的事項，目前我們與東盟、歐盟等貿易摩擦不斷增多，也嚴重影響我國對這些地區鋼材的出口。

國際金融危機已經過去5年，世界經濟由危機前的快速增長發展進入到深度轉型調整期，目前處于恢復性低速增長期。在黨的十八大、中央經濟工作會議上，中央對當前國際經濟形勢作出明確判斷。中央指出，從國際環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、深化改革、加大結構調整力度、促進經濟發展方式轉變的新機遇。中央強調，我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

從國內經濟環境來分析：去年黨的十八大勝利召開，確立了我國“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設”五位一體的發展戰略，提出了要到2020年國內生產總值和城鎮居民人均收入比2010年翻一番的目標。

中央經濟工作會議，確定了2013年宏觀調控和宏觀經濟的主基調：要繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高政策的針對性、靈活性和有效性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當擴大財政赤字規模，繼續把“穩增長”放在更加重要的位置。2013年經濟發展總目標，“實現經濟持續健康發展”。

剛剛閉幕的“兩會”，明確提出今年我國GDP增長目標為7.5%；CPI控制在3.5%，比2011年4%降低0.5個百分點；財政赤字保持1.2萬億，比2011年增加4000億，其中中央財政赤字8500億、地方財政赤字3500億；固定資產投資增速為18%，比上年提高2個百分點。從“兩會”確立宏觀經濟目標看，今年我國經濟仍將處于持續增長的水平。

黨的十八大、中央經濟工作會議和今年“兩會”，明確提出的2020年遠景發展目標和今年的經濟發展目標，這對我們鋼鐵行業來說，都是一個非常利好的信息，給鋼鐵工業今后和今年的發展創造了一個重要“戰略機遇”期，提供了一個廣闊的發展市場空間。

一方面，十八大提出的兩個翻一番目標，創造了鋼鐵工業今后8年繼續實現持續發展的可能性

按照黨的十八大部署，到2020年我國國內生產總值和城鎮居民人均收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會。要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，提出了“全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化、全面提高開放型經濟水平”五項任務。

十八大提出的這些目標和任務，必將深刻影響和強烈推動中國工業經濟的發展，毫無疑問，也必將深刻影響和推動中國鋼鐵工業的發展。到2020年實現國內生產總值翻一番目標，我國經濟仍將要保持每年平均7.5%的增長速度，這無疑會給作為基礎工業的鋼鐵業提供強有力支撐。尤其是今后在推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，大規模的、持續長期的基礎設施投資必將繼續保持較高的增長。在3月6日“兩會”記者會上，國家發展委張平主任明確表示，今后我國的基礎設施建設領域還非常廣闊，投資的空間還很大。今后要推進城鎮化和農業現代化，城鎮居民住房、城市交通、鐵路、公路、農田水利、醫療衛生、文化教育等基礎設施建設項目，都將會有很大的增長空間。同時城鎮化之后的城鎮居民的消費需求也將會隨之增加，開拓出廣泛的內需市場。這些將為鋼鐵產品提供巨大的市場空間和消費需求。特別是在我國的中西部地區，要達到東部沿海的發展水平，在基礎設施建設上還有相當長的一段距離。在可以預見的將來，中國的鋼鐵工業絕不是“夕陽產業”，還將會繼續保持穩定的發展，我們要增強對鋼鐵行業發展的信心和動力。

另一方面，今后我國推進的新型城鎮化和工業化為鋼鐵產業創造了廣闊的發展空間

黨的十八大報告提出了新型“四化”的概念，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調, 促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

李克強總理在曾多次闡述了城鎮化的重要意義。他指出：“中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子。”去年12月4 日中央政治局會議在分析2013年經濟工作時，他再次提出“要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化”，在今年的“兩會”上，他更明確指出“城鎮化的核心是人的城鎮化”。強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展”。今年中央一號文件，對今后農業的發展，結合新型城鎮化的要求，提出許多新的發展思路。目前中央將城鎮化作為重要改革措施被單獨提出，并由發改委牽頭制定具體的實施方案，今年上半年將正式頒布。我們相信，今后我國推進的新型城鎮化建設，必給我們鋼鐵工業提供廣闊的發展市場空間。

我們回顧中國鋼鐵工業過去20多年的高速增長，正是得益于城鎮化與工業化。從今后發展來看，中央提出的新型城鎮化、工業化將成為我國經濟發展新的引擎。目前發達國家的城鎮化率一般為80%，發展中國家普遍為60%，世界平均水平為52%，最近發改委公布的2012年中國城鎮化率為52.6%。聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告中預計：中國從現在到2030年城鎮化還會保持較快的速度，屆時將提高到65-70%，目前每年要轉移城鎮人口1000多萬，相當于一個歐洲中等國家的人口總量，未來中國還將增加約3億城市人口，相當于目前美國的人口總量，這在世界發展史上是空前的，會給中國經濟帶來很大的發展潛力；中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為：未來10年，我國新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求，這相當于是每年有“四萬億”投資，這種居民個人的投資需求，就是內需潛力之所在。

今年“兩會”之后，中央新一屆領導班子按照十八大部署，加快推進中國特色社會主義現代化建設的步伐，制定和落實新型“四化”建設的具體方案和推進措施，這必將給鋼鐵工業發展提供一個重要戰略機遇期，我們對鋼鐵工業發展前景要有堅定的信心，把握機遇，促進鋼鐵工業轉型升級。

二、鋼鐵行業發展的前景：中國鋼鐵工業將進入到一個平穩增長的發展期

從前面鋼鐵工業面對的宏觀形勢分析判斷，鋼鐵行業與宏觀經濟形勢會同步好轉，今年鋼鐵行業經營態勢將略好于2012年，以后鋼鐵市場發展逐步轉向平穩增長。下面我從鋼材市場、鐵礦石市場、煤焦等原料市場作一個簡要分析。

（一）鋼材市場

2012年，我國共生產鋼材9.51億噸（含重復材），出口鋼材5573.21萬噸，進口鋼材1365.75萬噸，進出口相抵我國凈出口鋼材4207.46萬噸，國內市場銷售的鋼材量為9.09億噸。據中鋼協監測的全國26個主要鋼材市場、五種鋼材品種到2012年12月末的庫存量為1188.01萬噸，與2011年同比減少102.05萬噸，社會庫存降幅為7.91%。這說明，我國去年的鋼材市場是一個去庫存化的銷售市場，鋼材產銷率比較樂觀。這是在去年我國GDP增長7.8%，固定資產投資增長20.4%的情況下實現的。2013年中國鋼材市場前景是大家十分關心的。

首先從投資情況來分析：今年“兩會”政府工作報告確定的經濟目標：GDP增長7.5%；M2增長率為13%，并要適度擴大社會融資規模；財政赤字1.2萬億，比上年增長4000億；固定資產投資增速18%，比上年提高2個百分點。從今年兩會確定的經濟目標看，除GDP目標為7.5%沒變外，其它指標都有所提高，尤其是固定資產投資計劃增速比2012年提高2個百分點，說明今年國家在安排經濟目標上增加了固定資產投資的力度。

國家發改委張平主任在3月6日兩會記者會表示：城鎮化所需的投資是未來幾年我國經濟增長的主要動力，是內需的最大潛力，2012年我國城鎮化率提高1.3%，達到52.6%，估計2013年將進一步提高到53.37%。張平主任表示，今年上半年將發布中國城鎮化發展規劃，要把城鎮化蘊藏的內需潛力和改革蘊藏的紅利結合起來，推動中國經濟持續健康發展。可以預計，今年我國在固定資產的增速會有所增大。2013年中央預算內投資主要投向保障房和城鎮基礎設施、三農、社會事業和社會管理、節能減排及欠發達地區的基礎設施方面，估計2013年投資增長將超過2012年，有可能達到24%左右，比上年提高4個百分點。

最近發改委運輸所完成的《2012年-2013年中國城市軌道交通發展報告》中指出，2012全國有35個城市在建軌道交通線路，完成總投資2600億元，估計2013年這一投資規模將達到2800-2900億元。

今年全國鐵路工作會議部署，2013年我國鐵路投資6500億，其中基本建設投資5200億，投資新線建設5200公里。這是近三年來，鐵路投資最高年份。從以上分析來看，2013年及今后我國的城鎮化建設、城市軌道、鐵路投資增長加快，這對促進鋼材消費有很大的帶動作用。

從鋼材消費市場增長來分析：除基礎設施建設外，我國鋼材消費主要集中在房地產、機械制造、汽車、船舶及集裝箱、家用電器等行業，從這些鋼材消費行業的運行態勢分析，2013年都將呈現一定幅度的增長，對鋼材市場有一定拉動。

房地產行業：雖然最近國家公布了國五條的實施細則，對房地產市場產生了一定的影響，但2013年隨著國家新型城鎮化的推進實施，今年國家安排新開工保障房630萬套、建成470萬套，這為今年及今后房地產的平穩發展提供保障。估計房地產市場的投資增速與2012年的16.2%相比，將保持持平或略有提高。最近房地產有關分析人士認為，2013年房地產投資的增速可能為17-18%。

機械制造行業：2012年機械行業完成工業總產值18.41萬億元，同比增長12.64%；完成銷售產值18.06萬億元，同比增長15.54%。據機械工業聯合會預測，2013年機械工業產品市場需求形勢將比上年溫和回升，平穩增長，工業總產值、銷售產值增速預計都會在12%左右，利潤增速在8%左右，出口增速在8%左右。

汽車行業：2012年我國汽車工業產銷分別達到1927.18萬輛和1930萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%，汽車行業產銷突破1900萬輛，再創歷史新高。據汽車工業協會預測，2013年我國汽車市場的需求量在2080萬輛，增長率在7%左右。船舶與集裝箱行業：2012年由于全球船運市場萎縮，全國造船完工量6021萬載重噸，同比下降21.4%；承接新船訂單量2041萬載重噸，同比下降43.6%；到去年12月底，手持船舶訂單量1.0695億載重噸，同比下降28.7%。由于世界經貿形勢、以及航運市場的不景氣，去年船舶及集裝箱行業處于低迷狀態。據船舶工業協會預測，2013年全球航運市場可有望比2012年略有改善，但受手持訂單量下降、完工船舶價低、生產成本上升等影響，預計2013年船舶行業主要經濟指標將繼續下滑，全年完工船舶約5500萬載重噸，新接訂單量可能略有增加，但手持訂單量將下降到1億載重噸以下。

家用電器行業：2012年，我國家電行業累計工業銷售產值同比增長11.0%，出口交貨值同比增長5.6%。2013年受家電下鄉政策的結束影響，2013年將是家電業的調整年，但商務部表示，今年國家會研究從節能減排等方面出臺新的鼓勵家電消費的政策，家電業的增幅會繼續保持在10%左右，出口增幅大致也10%上下。

從以上鋼材主要用戶行業發展形勢來分析，2013年下游行業對鋼材的需求預計將溫和增長。其中，增長形勢較好的行業有：鐵路、城市基礎設施和軌道交通、機械制造、汽車行業；平穩增長的行業有：房地產、家用電器行業；持續低迷行業：船舶及集裝箱行業。

從鋼材出口形勢來分析：2012年我國直接出口鋼材5573.2萬噸，同比增長了14%；間接通過工程機械、五金、汽車、機械電子產品等出口鋼材預計在7000萬噸左右。直接和間接出口鋼產產量大約在1.2億噸左右，占我國9億噸鋼產能的13%左右。2013年，世界經濟增長仍將處于低速增長態勢，這對我國鋼材繼續擴大出口有利，但目前我國出口受到美、歐、東盟等多國和地區的反傾銷，新興市場國家也控制很嚴，出口難度增大。

總體來講，從拉動國民經濟增長的投資、消費和出口三駕馬車來判斷，2013年及今后我國鋼產量的增長會保持一個低速增長的態勢；另外，從今后我國GDP增速來看，我國已從原來超過10%的高速增長期轉入到7-8%的中低速增長期，這個增長速度對鋼材的需求拉動不是很突顯，尤其是目前我國采取一系列擴大內需的政策，目前消費對國民經濟增長的貢獻率已經達到51%，超過了投資和出口，我國已從投資、出口型經濟逐步轉向消費為主的經濟發展模式上來，因此國民經濟發展對鋼材需求強度在降低，事實上從2011年開始，我國每億元GDP的鋼材消費強度已由以前的1657噸降為1370噸，降低了287噸/億元。目前隨著高強鋼的發展、推廣和應用，用鋼減量化趨勢越來越明顯。

鑒于此，今后我國鋼材市場不可能再出現象過去那樣保持10%以上的增長速度，不可能再有數量上的大幅度增長，鋼材市場將出現理性回歸，每年鋼的增長速度可能保持在2-3%左右，粗鋼產量將較長時間維持在7-8億噸水平，鋼鐵行業將較長時期處于“高產能、高成本、低價格”的狀態。

（二）鐵礦石市場

最近幾年來，由于世界鋼鐵工業快速發展，尤其是中國鋼鐵工業的快速發展，受供求的影響，鐵礦石也變成了瘋狂的“石頭”，礦價一路飚升，給鋼鐵工業生產成本造成很大壓力。受資源條件的制約，我國進口鐵礦石量連續增長，2012年我國鐵礦石進口達到7.45億噸。

從目前國際國內鐵礦石市場供求關系來分析，今后供求關系將趨于平衡，礦石價格步入下行通道，像2011和2012年支撐高價位的因素不復存在。主要原因有三個方面：一是鋼材市場需求減弱，鋼鐵生產的增長速度降低，我們預計，今后中國每年鋼的生產增速在2-3%之間，同時在鋼鐵產能過剩的情況下，鋼材市場競爭激烈，鋼材價格仍處于低價位水平，在成本的傳導作用下，礦石價格不可能長期高位運行；二是目前全球礦石的生產供應得到大幅提升。在過去幾年高礦價的拉動下，國際礦山企業大量投資礦山建設，這些新投資建設的礦山將逐步釋放產能，礦石從原來的賣方市場逐步轉向買方市場。據統計，2012年力拓總產量達1.99億噸，較2011年增加710萬噸，增長3.7%；必和必拓總產量達到1.60億噸，較2011年增加1140萬噸，增長7.63%；FMG總產量達到6777萬噸，較2011年增加1388萬噸，25.7%；VALE總產量達到3.20億噸，較2011年增加817萬噸，增長2.62%。合計2012年四大礦山生產總量增加4054萬噸。預計2013年四大礦山總計新增約5000萬噸，其中淡水河谷基本持平，力拓將增產1500萬噸，必和必拓將增產1000萬噸；FMG將增產2500萬噸，世界其他國家也將增加一定鐵礦石供應量，估計澳大利亞其它礦山增產500-1000萬噸，加拿大增產500-800萬噸，秘魯增產約100萬噸，非洲，獨聯體，東南亞等一些國家會有所增加。預計2013年全球礦山企業的增產量在6000-7000萬噸。鐵礦石增產速度明顯高于鋼鐵生產的增長速度，國際鐵礦石的供求關系發生了明顯的變化。三是我國國內鐵礦石供應能力增強。這些年我國企業實施“走出去”戰略，權益礦大量增加，目前我國企業權益礦約增加2000多萬噸，其中山鋼增加500萬噸，中信泰富增加500萬噸，武鋼增加700萬噸，首鋼和鞍鋼等都有一定量的增加。同時國內礦山近5年來，鐵礦石產量呈現大幅增長態勢，2012年達到13.1億噸，較2008年增長71.1%，如果礦價維持相對合理水平，國內礦山還會繼續增加產量，估計增產原礦1億噸。國內鐵礦石供應能力明顯提升。

基于以上三種原因，國際礦價沒有繼續提高的理由，最近國際一些著名機構，如普華永道、摩根士丹利、路透等專業分析人士預測，2013年國際鐵礦石價位在120-130美元/噸；就連FMG、淡水河谷等世界礦山企業也預測，2013年鐵礦石價格在120美元/噸左右。

我們鋼鐵企業要認真分析鐵礦石市場供求形勢，把握好采購節奏，維持好合理庫存，不要盲目跟風、跟漲。我們要充分認識到，目前鐵礦石供應總體向寬松方向發展，礦價將處于下降趨勢，價格波動幅度將會逐步減小。

國家也要加強鐵礦石市場的監管，防止人為炒作，操控價格，同時要加強反壟斷的力度，要力爭建立健康有序的國際鐵礦石市場秩序，形成公開、公平、透明的價格形成機制。要達到這個目標，我們希望的路線圖是：采取三條措施辦好北礦所鐵礦石現貨市場，通過公開、透明交易，發現價格；同時抓好行業自律，努力建立健康有序的市場秩序。要共同努力把北京礦權交易所鐵礦石現貨市場辦好：一是要提升現貨市場供應量和采購量，鐵礦石供應方要加大在現貨市場的投放量，提高供應量，采購方要提高在現貨市場的采購量；二是現貨市場要提高服務質量，為供需雙方公開、透明交易搭建平臺；三是要通過供需雙方公平交易，發現鐵礦石現貨交易的價格，用此來指導鐵礦石價格的形成，為長協價提供定價的依據。建立健康有序鐵礦石市場秩序要求我們：一是要加強行業的自律；二是要加強行業的監管。重點是做好兩項工作：定期發布中國鐵礦石價格指數，為供需雙方提供參照，防止人為操控哄抬價格；認真執行鐵礦石合同審核備案制度，堅持代理制。通過有效地工作，促進健康有序鐵礦石市場秩序的建立。

3、煤、焦、廢鋼、鐵合金等市場

目前，鋼鐵生產原料煤、焦、廢鋼和鐵合金受鋼鐵生產增速的放緩，供應量的充足的影響，價格不同程度出現回落。我們預計，2013年鋼鐵生產原料市場總體處于平穩和寬松態勢。

冶金煤：從2012年底到今年2月底，奧大利BJ動力煤指數從最高300.78點下降至291.72點，呈現出小幅下降趨勢；國際硬焦煤的現貨價格目前也回落至157美元/噸，必和必拓與新日鐵達成2013年1季度硬質焦煤的合約價為165美元/噸，比2012年第4季度價格低5美元/噸，噴吹煤基準價比2012年第4季度價格下跌1美元/噸。目前國際冶金煤的市場需求低迷，導致價格復蘇停滯，并有小幅回落趨勢。國內市場受國家節能環保政策的影響，國家提出能源要定量消費，到2015年我們煤消費不超過40億噸，現在是36億噸，因此國內煤炭市場估計也將處于平穩態勢。

焦炭：目前國際焦炭市場持續低迷，價格繼續下滑。受國際鋼鐵生產增速放緩，目前主要焦炭進口國家和地區的實際需求依然低迷，尤其是去年12月17日，我國財政部發布2013年中國出口商品稅率表，取消了自2008年開始執行的稅率為40%冶金焦炭出口稅，這意味著中國焦炭出口國際市場量的增加，必將對國際焦炭市場帶來影響。

廢鋼：國際廢鋼市場受鋼鐵生產增長趨緩的影響，以及電爐鋼生產的影響，廢鋼市場基本上維持穩定。

從以上分析，我們認為2013年及今后鋼鐵市場主要特點： ? 鋼材市場處于供大于求的局面依舊，但受經濟增長的拉動和成本的支撐，鋼材價格會出現一定幅度回升，但難有大幅度回升的可能；

? 鋼鐵原料市場，包括鐵礦石、煤、焦和廢鋼等，受鋼鐵生產增幅趨緩的影響和市場供求關系的影響，基本上保持平穩態勢 ? 鋼鐵行業繼續將較長時期面臨“高產能、高成本、低利潤”的局面。

三、建議應對的措施

2013年，鋼鐵行業雖然在外部環境上有所改善，但仍然面臨著嚴峻的挑戰。企業一定要保持清醒的頭腦，正確分析和判斷宏觀經濟形勢和發展趨勢，既要看到發展機遇和廣闊的市場空間，看到前途，樹立信心，增強力量。同時也要看到今后在我國經濟轉型升級的大背景條件下，鋼鐵需求增速趨緩，鋼鐵產業將步入“高產能、高成本、低效益”的微利時代。企業要有充分的思想準備，立足自身、兩眼向內、加強管理、深化改革，學習先進，對標挖潛，降低成本，變壓力為動力，堅持創新驅動戰略，努力做好轉型升級的各項工作，提升綜合競爭力。

（一）認清形勢，轉變發展的理念

思路決定出路。企業要從解決思想認識問題入手，將轉變發展方式真正成為自覺行為。要積極適應我國經濟增長由高速到中低速的轉變，我國鋼材市場將長期處于供大于求的局面，鋼產量高速增長的時代已一去不復返，靠規模、靠擴張的路子已很難走通。企業應從自己的實際情況出發，選擇適合自己的轉型發展路子，真正變數量型為質量型，變擴張型為效益型。

要繼續以銷定產，堅持“沒有合同不安排生產、不給錢不發貨，低于制造成本不生產”的經營原則，繼續控制產能的無序釋放，維護良好的市場秩序，緩解市場供大于求的矛盾。

（二）提高創新能力，推進企業轉型升級

企業要實現轉型升級，重點要以創新為動力，以技術改造為重點，提高產品的質量，降低生產成本，減少能源消耗和污染物排放，提高產品集中度和市場占有率，增強企業核心競爭力，創造“穩產增效、減產增效、提質增效”的發展模式。在創新上重點抓好三個方面的創新： 一是技術創新。這是企業內最核心的“硬創新”，技術創新包括“新產品研發創新”和“工藝技術的創新”兩個方面，要通過技術創新拓展鋼鐵材料新的應用領域，獲得新的市場空間。同時要解決鋼鐵生產過程中的高消耗、高排放，使我們鋼鐵傳統產業煥發新的生命力；

二是管理創新。這是企業內 “軟創新”，包括企業組織創新和企業文化創新。一流的機制體制造就一流的企業和一流的產品。要通過組織創新，建立和健全企業內部管理體制和運行機制，通過文化創新，建立具有自身企業特色的經營管理文化；

三是商業模式創新。這是企業盈利模式的創新，鋼鐵企業要從純制造型企業向服務型企業轉型，實現商業經營模式的轉換。

（三）提高企業盈利能力和風險防范能力，扎實推進全產業鏈、價值鏈建設

要充分認識我們鋼鐵企業作為國民經濟基礎產業之一的控制力、影響力、帶動力。在企業的轉型升級中，提高盈利能力和風險防范能力，不斷加強全產業鏈、價值鏈的建設。

一是要全力突破鐵礦資源的對外依存度高這一發展瓶頸，強化鐵礦石資源保障體系建設。目前我國鋼鐵工業鐵礦石對外依存度達到60%以上，鑒于國際鐵礦石市場被三大礦山事實上壟斷，企業在鐵礦石進口業務中一直處于被動和弱勢地位，因此這些年我們而付出了巨大的發展成本，據有關單位統計，這幾年由于鐵礦石漲價，我們共多支付3000多億美元。今后我們一方面要加大國內鐵礦資源的勘探開發力度，加快現有礦山開采建設，提高國內鐵礦石供應能力。另一方面要積極鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷優化鐵礦資源的全球配置，要突破全球鐵礦資源的市場壟斷和價格壟斷，規范進口鐵礦石流通秩序，建立透明公開、公平合理的定價機制，與各方共同構建穩定、有序、共贏的國際鐵礦石市場。

二是要加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系，建立廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈。

三要加快完善煉焦資源保障體系，增強保障能力，鋼鐵生產企業要加強與煤炭企業的戰略合作，加快煉焦煤資源的勘探開發，建立長期穩定的國內外焦煤供應基地。

四是要轉變服務理念，增強服務意識，建立和發展鋼鐵行業與下游用戶的戰略合作機制，延伸產業鏈，發展深加工。鋼鐵企業在做強、做精主業的同時，發展多元化產業不是局部問題、戰術問題，而是事關企業興旺發達的全局問題、戰略問題。發展多元產業一定要從實際出發，充分進行市場調研和科學決策，要揚長避短，有所為、有所不為，要堅持差異化，培育有自身特色的優勢深加工產品，提升產品的集中度和市場占有率，切忌跟風趕浪，要選準小產品，闖出大市場，贏得高效益。

五是要完善鋼鐵物流配送，發展鋼鐵電子商務和建設鋼鐵物流園區，提升產品價值和服務功能。要鼓勵鋼鐵企業建立鋼材服務中心，為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案，實現鋼鐵工業與下游產業的共同發展和互利共贏。六是要進一步提高中國鋼鐵工業的開放程度和國際化水平，要充分發揮中國鋼鐵工業的比較優勢和競爭力，參與國際工程建設，鼓勵企業在境外投資建廠和建立經貿合作區，開拓市場和建立經貿營銷網絡，提高中國鋼鐵行業參與國際競爭的能力和水平，要堅持開放戰略，創新升級模式，培育開放高地，提升開放的質量和水平。打造適應市場需求的全新產業鏈，開創鋼鐵行業國際化發展的新階段。今后企業收入與效益的增長，已經不僅僅取決于企業產量和規模，更重要的是取決于科技含量的增長和企業信息化水平的提升。

（四）加強管理，深化改革，努力提高企業的競爭力

在優勝劣汰激烈競爭中的市場經濟中，管理也是生產力、競爭力，管理是企業永恒的主題。企業之間的比拚，其實質是科技和管理水平之競爭。

一是在當前面臨嚴峻困難的情況下，要繼續堅持開展學習先進和對標挖潛活動。差距就是潛力，既要對比綜合指標，也要對比單項和工序指標，向先看齊。在相同的外部條件下，有的企業能適應，效益就好，有的企業難適應，效益就差，表現不同，反映出管理水平的差距。

二是要以建立現代企業制度、完善治理結構為目標，提升企業的決策力和執行力。一般來講企業從來都不是外部原因搞垮的，而是自己決策判斷失誤和執行不力搞死的。

三是夯實企業的基礎管理工作。我們現在有許多企業的裝備水平已經達到世界先進水平，但產品質量和效益還停留在一般水平上，根本原因是管理水平上不去。因此要全方位加強企業的基礎管理，從制度建設、班組建設和管理信息化建設入手，提升企業管理水平，為企業的計劃、生產、技術、設備、質量、安全、人力資源、財務成本等各項專業管理提供堅實基礎。優秀的企業管理是企業在競爭激烈市場經濟中生存發展、興旺發達的生命線。企業的基礎管理，任何時候只能加強，不能削弱。最近我看了韓國浦項一份材料，浦項是以板材生產為主的大型聯合企業，裝備水平與我國一些企業差不多，2012年產鋼3798萬噸，與我們一樣也是吃進口礦，但出來的產品質量一流，去年他們盈利23860億韓元，折合人民幣137.92億元，噸鋼利潤62822韓元，折合人民幣355元。在同樣的市場條件下，他們為什么能取得如此成績，分析原因是浦項管理水平高，他們靠削減成本和生產高附加值產品獲取效益。

以上四個方面講的這些建議，是從宏觀角度來分析的，企業一定要結合自身的實際，尋找自己的短板，創造性地開展工作，只有疲軟的市場，沒有疲軟的企業，只有我們扎扎實實做好自身的工作，一定能夠開創新的發展局面。

最后，用三句話結束我今天的發言：一是從國內外宏觀形勢來分析，鋼鐵工業今后仍有廣闊發展的市場空間，我們要珍惜機遇，堅定信心，中國鋼鐵工業不是夕陽產業；二是鋼鐵工業將進入到一個平穩增長的態勢，長時期面臨著“高產能、高成本、低效益”的局面；三是要鋼鐵企業一定要認清形勢的發展變化，充分利用市場形成的倒逼機制，立足于自己，以創新驅動促進結構優化和轉型升級，謀劃新發展，開創新局面。

第五篇：轉型升級 創新發展

轉型升級 創新發展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業發展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發展環境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業艱苦奮斗、奮發有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內經濟環境、國內霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經濟受到前所未有的挑戰。一年來，在全行業的共同努力下，全市旅游業主要發展指標仍取得較好的業績。全年實現旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內旅游人數9409萬人次，同比增長14.23%；國內旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內需、促進消費的創新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發行業廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發《 旅游法自由裁量規則》，組織開展《旅游法》專項執法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態化聯合執法，對重點區域欺客宰客行為保持高壓整治態勢，杭州連續三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿購物14.25億元,特色街區和自然景區分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養生0.85億元。按區、縣（市）來分，蕭山區34.39億元,江干區14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區10.4億元,下城區、濱江區也超過4.5億元,西湖風景名勝區3.52億元,其它區、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創新性較強的新業態項目，有力促進了產業轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮保護與開發項目、深澳古村落旅游開發項目、河橋古鎮慢生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創新、融合及協同發展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯合發布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉統籌戰略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業優化產業布局、提升鄉村旅游產品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創建全省休閑農業與鄉村旅游示范縣，西湖區蔣村街道成功創建浙江省旅游強鎮（鄉、街道），玉泉社區（青芝塢特色村）成功創建浙江省特色旅游村；臨安成功創建清涼峰省級旅游度假區，富陽市新沙島景區成功創建4A景區，桐廬縣江南古村落、余杭區良渚玉文化產業園成功創建3A景區，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮、江干錢江新城創4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業要轉型升級，轉變發展方式，消費群體、企業和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現了黨中央、國務院更加重視旅游業的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業發展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產業等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現市委市政府大力發展杭州旅游業的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業發展出路。綜觀旅游業發展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經營者都要適應這一時代變化。誰在經營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。四是旅游新業態成為市場主角。高端賓館飯店將持續受到影響，新型民宿業、主題酒店、特色餐館、鄉村旅游成為新寵；傳統旅行社業也將因在線旅游業務的擴張而受到影響。旅游景區將凸現換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協調等方面推進杭州市旅游全域化發展。

㈢找出差距，明確當前旅游業努力方向。旅游業是杭州的優勢產業、龍頭產業和戰略性支柱產業，近十年來，杭州旅游業立足創新發展、轉型升級，旅游發展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰。一是發展理念的差距。主要體現在以往存在重游客人數輕人均花費、重項目投入輕產品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產業融合的差距。體現在旅游與商貿、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業后續投資的乏力，我市在如何吸引企業家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產品的開發速度遠遠滯后于觀光產品。五是環境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產業發展體系。在行業管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協會（中介組織），同時不斷提高行業協會自身建設。在機關層面，優化機關內部機構設臵，改變行業指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節方式等，建設服務型機關。在企業層面，推動國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產業集團。扶持民營旅游企業發展，組織旅游行業民營企業參加各類經貿交流活動，為民營企業開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產業融合的重點，也是杭州產業融合的特色與優勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產業融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區。重點打造建國南路中醫街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節目；重點開發“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產品，推動龍頭文化休閑旅游企業上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產業融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區、蕭山達利絲綢產業園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產業基地。五是提升杭州特色節慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節、咖啡西餐節、足浴文化節、天目源茶文化節、西子美麗節、親子杭州休閑文化節、杭州騎游大會、西湖登山節、橫渡錢塘江、開步節等十大特色節慶品牌。希望各相關區、縣（市）和有關部門根據市里確定的重點項目，進一步提出旅游產業融合發展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業務互聯；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區域內公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區、縣（市）及旅游企業的三方合作，努力形成上下聯動、合力促銷的良好局面，發揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節慶在旅游市場宣傳推廣中一直發揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節慶活動達100多個，但也存在著內容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節慶項目，努力打響杭州旅游節慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農業、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業態引導和服務標準的制定與規范。這幾年，杭州住宿業新業態發展勢頭良好，旅游部門要不斷創新理念與手段，關注連鎖經濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯系制度，出臺社會酒店服務規范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》中，明確要求“探索現代旅游業發展標準化新機制，創新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內涵，打造杭州旅游標準化建設網頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區旅游服務業標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區旅游服務業、旅行社服務網點標準化等試點工作，年內至少各培育一個國家級、省級旅游服務業標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區活動。以“樂游杭州〃和諧社區”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅游服務網絡，全面提升旅游社區服務功能，實現旅游信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，號召社區居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區；引導旅行社與社區進行對接，為社區居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統公共服務資源；派發各類旅游宣傳手冊；聯手華數在條件成熟社區服務中心增設

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