第一篇：以創新引領經濟轉型升級和持續穩定發展 ——在全區創新驅動發展大會上的講話

以創新引領經濟轉型升級和持續穩定發展 ——在全區創新

驅動發展大會上的講話

同志們：

剛才，清華書記就全區創新驅動發展工作作了重要講話，進行了全面部署，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、牢固樹立創新發展理念

當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，創新深刻改變著區域經濟版圖，重塑區域競爭格局，這既是機遇也是挑戰。我們必須牢固樹立創新發展理念，以科技創新為核心全速發動創新引擎，適應和引領新常態，培育新動能，形成新優勢，構建創新驅動經濟社會發展的新格局。

（一）唯有創新，才能適應和引領發展新常態。創新是新常態下打開經濟增長之鎖的鑰匙。經濟進入新常態，發展主要表現為增速換檔、方式轉變、動力轉換，最直接的表現首先是經濟增長從高速轉為中高速，而要保持中高速并不是自然而然得來的，尤其是在當前全球經濟復蘇進程艱難，全國正處在“三期疊加”階段，經濟下行壓力很大的情況下，保持合理區間并不容易，必須付出更加艱苦的努力，通過實施全方位、多層次、寬領域的大創新，切實轉變增長方式，實現經濟轉型，才能保持經濟持續較快增長。從我區來看，經濟保持中高速增長比較吃力，原因多種多樣，最根本的就是創新不足、經濟轉型慢。我們要適應和引領新常態，頂住下行壓力，保持經濟持續穩定增長，必須依靠創新、鼓勵創新、實現創新。

（二）唯有創新，才能培育發展新動能。當前經濟發展正處在新舊動能轉換的過程中，傳統動能由強變弱，就需要新動能異軍突起。（下轉第二版）

（二○一六年九月二十二日）

陳 武

（上接第一版）過去要素成本比較低，市場需求、環境容量相對較大，不需要太多創新也能推動經濟快速增長。現在供給側結構性矛盾日益凸顯，低端領域產能過剩，高端領域卻供給不足，原來主要依靠要素驅動和投資驅動的方式已不可持續，產業和技術升級出現“高原反應”，每攀升一步，都覺得吃力，迫切需要以創新培育發展新動能、破解困局。這兩年我區大力推動傳統產業升級改造，培育新興產業，通過創新催生了一些新動能，如汽車產業新車型、新款式不斷涌現，實現穩定較快增長；計算機通信和其他電子設備、通用設備、電氣機械等行業增長超過兩位數。可見，創新為新常態下經濟增長提供了核心動力，抓創新就抓住了促發展、謀未來的“牛鼻子”，就能釋放更強勁的增長新動能。

（三）唯有創新，才能形成發展新優勢。創新對形成競爭新優勢具有決定性作用，誰能掌握創新主動權，就能更快地確立新優勢。柳州作為傳統工業城市，加快推進“柳州制造”向“柳州創造”轉變，在汽車、機械、鋼鐵等產業領域強化創新發展，不斷提升市場競爭力，從而實現經濟持續穩定增長。北海這幾年通過創新，電子信息、石化和新材料等產業迅速發展起來，經濟增速保持全區前列。賀州加強科研合作與產品研發，碳酸鈣等新產業初具規模，今年上半年規上工業增速排全區第一。實踐證明，創新是經濟發展的生命線。我們要千方百計激活創新潛力、增強創新能力，把區位優勢轉化為開放優勢，把資源優勢轉化為商品優勢，把生態優勢轉化為產業優勢，把政策優勢轉化為環境優勢，把勞動力優勢轉化為人力資本優勢，創造出更多體現先發優勢的引領性發展。

為加快我區創新發展，我們按照中央部署要求，結合實際，制定了實施創新驅動發展戰略的決定及系列配套文件，提出了創新發展戰略的總體要求和主要目標，重點圍繞戰略性新興產業創新發展、高校和科研院所體制機制改革、強化企業創新主體地位、科技創新平臺和載體建設、高層次創新型人才隊伍建設、財政科技經費投入管理等方面作出了部署，各地各部門要吃透精神，結合實際抓好落實。

二、努力打造我區產業創新發展名片

我區科技發展水平與發達地區有很大差距，但經過多年發展，一些領域的創新形成了較好的基礎和獨特的優勢，只要集中力量重點突破，完全有可能在全國占有一席之地。要圍繞產業轉型升級的優勢領域，全力打造一批在全國具有競爭力和影響力的創新發展名片。

（一）打造傳統優勢產業創新發展名片。鋁、糖等傳統優勢產業是我區經濟發展的家底。我們推進“二次創業”，核心就是要通過科技創新激發新活力，促進傳統優勢產業邁向中高端。加快建成全國重要的鋁基新材料研發生產基地。加快關鍵共性技術開發，支持南南鋁、平果鋁、銀海鋁等企業提升技術條件和研發能力，攻克鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件等方面的技術難題；加快推進鋁精深加工，進一步延伸產業鏈，爭取電解鋁80%在區內進行深加工，形成產業集聚，提升鋁產業核心競爭力；大力發展中高端鋁產品，瞄準汽車、高鐵、航空航天、輪船、電子信息、城建等領域發展高性能鋁合金。全面提升糖業可持續發展能力和國際競爭力。種植環節重點開展蔗種資源創新、全程機械化關鍵裝備等研發，降低種植成本；制糖環節要加強生產工藝新技術攻關，開發提高產品質量檔次的新技術和新設備；精深加工環節重點在專用糖、功能性糖、生物化工、食品等相關領域取得技術新突破，帶動新產品研發和產業化生產，延伸制糖產業鏈；支持制糖企業集團開展戰略重組，培育大型糖業集團。此外，鋼鐵、建材、食品等其他傳統優勢產業也要加強創新，開發中高端產品，重塑市場競爭優勢。

（二）打造先進制造業創新發展名片。要通過推動核心制造技術攻關和關鍵零部件研發，全面提升智能制造創新能力，突出抓好汽車、機械裝備制造及智能制造。建設全國重要的汽車生產研發基地。要大力開發汽車新款式，提升質量品質，積極發展中型轎車、運動型多用途車、多功能乘用車等新車型，不斷推出新產品適應市場需求，打造過硬產品，樹立良好品牌；積極發展新能源汽車產業，支持上汽通用五菱等企業推進新能源汽車研發與應用；抓好配套和市場銷售創新，加快建設面向全球供應的高端零部件產業體系；加大節能環保、輕量化、電動化、智能化和網絡化等方面的技術研發，著力突破整車智能控制技術、電驅動系統專用變速器等技術難題，爭取新能源汽車主要技術指標盡快達到國際先進水平。發展壯大智能裝備制造產業。要以柳工、玉柴等企業為龍頭，抓好技術研發，以大型智能化工程機械、高檔數控機床、大功率內燃機、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、智能電力裝備等為重點，實施智能制造關鍵技術和核心零部件突破工程。開發機器人和3D打印新領域。要重點發展工業機器人、服務機器人以及3D打印，抓好先進高端機器人智能控制系統、傳感系統、驅動系統等核心關鍵技術研發，引進培育一批機器人主機、系統集成企業，形成3－5家具有國內國際競爭力的骨干企業，加快推進機器人產業園區和制造基地建設。

（三）打造新一代信息技術創新發展名片。要抓住中國-東盟信息港建設的重大契機，深入實施“寬帶廣西”戰略，加強相關技術研發，著力發展下一代信息網絡、IT核心產業和高端軟件、高端新興信息服務等，促進電子信息產業轉型升級，加快建成面向東盟重要的新一代信息技術產業基地和區域創新中心。要大力引進培育一批行業領軍企業。加快建設北部灣新一代信息技術產業基地，繼續扶持現有企業做大做強，大力推進富士康南寧信息產業園建設，積極承接東部產業轉移，實施加工貿易倍增計劃，加大科技精準招商力度，積極吸引華為、浪潮、中興等龍頭領軍電子信息企業進駐我區。要加強軍民融合創新。積極搭建“軍轉民”產學研平臺，重點在信息通信基礎設施、北斗導航、網絡安全、智慧城市、遠程醫療等板塊開展務實合作，推進中國電科的北斗綜合應用示范項目和桂林英才科技園等建設。要完善區域發展布局。重點構建南欽北新一代信息技術核心產業帶，在柳州、桂林、梧州等沿江地區和防城港、崇左等沿邊地區布局一批特色電子信息產業專業園區，形成以南寧核心基地為龍頭的“一區多園”產業布局。要強化核心技術支撐。積極開發信息技術及基于信息技術的新產品、新業態、新模式，重點攻克大容量存儲設備、移動通信終端設備、核心電子器件等方面的關鍵技術。

（四）打造互聯網經濟創新發展名片。要大力推進“互聯網+”行動，落實好與阿里巴巴等企業簽署的合作協議，確保相關項目盡快落地。一是發展以跨境電商和農村電商為重點的電子商務。加快建設中國—東盟跨境電子商務公共服務平臺和電子商務集聚區；進一步規范、培育和聚集更多農村電商經營主體，力爭2017年農村電商覆蓋率達80%以上，爭取走在全國前列。二是建設工業云。積極利用工業云助推產業升級。選擇一批好的工業企業推進工業云建設。三是發展智慧旅游。打造智慧景區，逐步實現智慧旅游覆蓋全區。四是發展互聯網金融。完善支付市場體系，推進普惠金融，為更多小微企業、創業者和個人提供在線融資服務及創新創業支持。

（五）打造高性能新材料創新發展名片。我區發展新材料的資源型產業基礎很好，下一步要通過技術創新把資源優勢轉化為技術和產品優勢。有色金屬方面，首先要鞏固提高冶煉技術優勢，針對原料純度不夠的關鍵問題，強化科技攻關，力爭所有高端材料生產都能就地取材。其次要強化高科技材料研發，在有色金屬下游的線纜、電力電氣設備、光電材料、人工晶體等領域，組織力量攻關，推進錫、銻、鋅、銦等合金材料技術研發，發展高品質、高技術含量深加工產品。稀土方面，要重點提升稀土分離冶煉性能和制備技術水平，發展高性能稀土產品，開發為汽車工業配套的新型儲氫材料、催化材料等，提高產品檔次。石墨烯方面，要超前發展，開展石墨烯粉體批量化制備及大規模下游應用的研發，重點開發儲能、高密度多孔碳、導電、導熱等新材料，加快形成集產品研發、推廣應用、技術服務于一體的產業體系。此外，還要加強新能源材料、納米碳酸鈣材料、生物質材料等領域的研發。

（六）打造生態環保產業創新發展名片。要依托10家自治區級以上節能環保工程技術研究中心和重點實驗室，以及博世科、水性科天等代表性環保企業，強化4個方面的技術研發。第一，節能技術裝備。重點發展節能汽車、高效鍋爐、高效電動機、蓄熱式燃燒技術裝備以及半導體照明等，大力研發先進內燃機、混合動力專用發動機和電耦合裝備、低溫煙氣余熱深度回收、高壓變頻控制系統、換熱與冷卻等關鍵核心技術。第二，環境保護與治理。大力研發再生資源化脫硫、污染土壤修復等關鍵核心技術，重點發展工業及生活廢棄物無害化處理、環衛機械、新型水處理、大氣治理、垃圾處理、環境監測儀器等高附加值環保裝備。第三，資源循環利用。重點發展再生資源清潔化回收利用、低品位礦產資源高效利用等技術裝備，大力研發廢棄資源再制造、清潔化利用、綜合利用等關鍵核心技術。第四，環保新材料。重點開發建筑結構、新型墻體等材料，積極推進特種工程與功能材料、海工水泥、高性能混凝土及添加劑等方面的研發。此外，新能源、資源型產業生態化改造、環保綜合服務等方面也要加大技術創新力度，爭取更多新突破。

（七）打造優勢特色農業創新發展名片。要構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的農業技術創新體系，建設亞熱帶特色農業基地。提升特色優勢農業。圍繞甘蔗、水稻、玉米、水果、桑蠶、油茶、林業等產業，重點培育和應用一批具有市場競爭力的突破性重大新品種，提升標準化栽培、工廠化育苗、水肥一體化管理、病蟲害綜合防治等技術水平，形成發展新優勢。比如，開展甘蔗優良基因挖掘、優良親本引進利用、適合機收的糖料蔗新品種選育、農機農藝融合生產技術和健康種苗高效繁育技術示范；借鑒葡萄、火龍果等栽培技術研發及示范推廣的成功經驗，大力發展一批特色優質水果；加快把富硒農業培育成新的特色產業和增長點。大力發展農產品精深加工。要加強農產品保鮮、貯運等流通支撐技術研發，突破農產品加工關鍵技術，開展水果、桑蠶、油茶、林產、水產等精深加工，開發罐頭、飲料等精細化、系列化產品，延伸產業鏈。打響生態農業品牌。開展化肥農藥減施增效、農業水資源高效利用、有機循環農業、新型肥料農藥、農業廢棄物處理開發利用等技術研發。大力發展以微生物技術為核心的生態養殖，打造全國養殖業發展的示范品牌。

（八）打造海洋資源開發利用保護創新發展名片。一要開發海洋生物制品。實施海洋天然藥物研發、海洋生物醫用新材料開發、海洋生物酶示范工程，開發抗菌、抗病毒、抗腫瘤等海洋創新藥物和無毒、可生物降解的醫用生物材料，以及食品、化工、醫藥、材料等行業用特效酶制品。二要提升海洋漁業水平。加強深海魚類規模化育苗及養殖、網箱養殖、外海遠洋漁業等技術研究，將一批北部灣海域特色海水養殖品種發展為地區重大產業，加快海洋漁業轉型升級。三要加快能源和礦產開發。重點研發風能、潮汐能發電技術和裝備，以及油氣、石英砂礦、陶土礦等濱海礦產的開采和加工利用技術。四要加強海洋保護與可持續利用。發展海洋環境、地震、海嘯、氣象等監測技術，重點研發海洋環境容量總量控制、污染修復、入海污染物處置等技術，建立北部灣海洋生態環境基礎信息系統、物種資源信息系統、環境質量和生態健康標準體系。五要增強海洋資源技術研發能力。大力引進培養海洋科技創新人才與團隊，建設好廣西水產科學研究院、廣西海洋研究所等研發平臺，爭取國家海洋局第四海洋研究所盡快獲得批準建設，提升海洋科技創新實力。

（九）打造大健康產業創新發展名片。開發特色醫藥和治療技術。依托國家級重點實驗室、廣西醫科大學等高校以及中恒、慧寶源等有實力的企業，開發一批療效確切、具有較好前景的民族藥新產品，重點研制對腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病以及地貧等區域性高發疾病和疑難病癥具有顯著療效的生物藥物，培育獨具特色的廣西民族藥產品和企業品牌，建設南方中藥材種植基地、民族藥二次創新基地和國家基本藥物重大疾病原料藥基地。開發特色醫療器械。提高智能健康產品、中醫功能狀態檢測與養生保健設備器械的生產制造水平，重點研發與健康醫療相關的人工智能技術、生物三維打印技術、醫用機器人、口腔醫療器械、大型醫療設備、便攜式家庭醫療器械等，推進壯醫、瑤醫等傳統醫療器械數字化、高端化。開發健康飲品。大力開發功能型保健品、健康飲用水、健康農產品；加快推進“廣西天然優質飲用水”國家地理標志和國家標準建設，建成國內外有較高知名度的生態長壽天然飲用水產業基地。開發健康養生旅游產品。發展居住、游樂、濱海、壯瑤醫、溫泉等特色旅游養生產品，打造健康養生旅游勝地。開發養老產品。發展保健護理、康復療養、醫養結合、異地養老等技術與模式，建設國家養老產業基地和國際休閑養老基地。開發體育養生產品。支持開發大眾運動養生項目，適度開發高端運動養生，不斷壯大健身休閑、競技表演、體育用品等體育健身產業。

打造廣西創新發展名片，其要義就是形成有影響力、帶動力、競爭力的產業，形成本行業本領域的標桿和龍頭，躋身國內乃至國際行業前列。要推進一批重大科技攻關項目；要加大研發投入建設重點研發中心；要通過培育、引進等多種方式，建設專家團隊和人才隊伍；要培育龍頭、領軍企業；要加大政府投入支持和金融支持；要深化體制機制管理改革創新和政策創新，推動更多優質創新資源向九張名片領域聚集，形成我區創新驅動發展的新優勢。

三、不斷增強創新發展支撐能力

推動創新驅動發展，必須加強創新能力建設。要強化前瞻部署，加快培育一批支撐全區經濟社會發展重大需求、引領我區產業轉型升級的創新力量。

（一）加強創新研發平臺建設。要圍繞九張創新名片及教育、衛生等領域，大力優化整合和發展一批高水平研發平臺。提升和創建重點實驗室。著力提升建設亞熱帶農業生物資源保護與利用、非糧生物質酶解、藥用資源化學與藥物分子工程等國家重點實驗室。在地中海貧血、鼻咽癌、肝癌等高發地方性疾病和新材料構效關系、巖溶動力學等優勢研究領域培育創建若干國家重點實驗室。打造一批在全國具有較大影響力的自治區級重點實驗室。加強工程技術研發平臺建設。強化建設特種礦物材料、土方機械、非糧生物質能源等國家工程技術研究中心。在糖業、有色金屬、工程機械、內燃機、碳酸鈣、新能源汽車等優勢領域及新興產業培育創建若干國家級工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心。積極構建“雙創”平臺。支持鼓勵企業、高校和科研機構建設高水平大學科技園、創業孵化基地和創新創業園區，以及新型眾創空間、眾創社區。加快廣西眾創示范基地、南寧·中關村雙創示范基地等建設。扶持建設新型研發機構。新型產業技術研發機構的土地、場所、重大設備及運轉維護等以政府投入為主，資助建設一批應用基礎研究、應用開發和高端智庫創新研發平臺。此外，要大力推進創新型市縣鎮、智慧社區等建設。

（二）推動高新區轉型提升。要按照國家對高新區的部署要求，加快推動我區高新區轉型發展，全面提升知識創新和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化與全球競爭能力以及可持續發展能力。實施高新區創新能力提升計劃。積極促進科技、人才、金融和高新技術企業向高新區集聚，推進重大科技項目產業化建設，加快發展高新技術產業，打造產業科技創新中心和新興產業策源地。推動高新區升格發展。支持各市按照創新型特色園區的要求創建一批自治區級高新區，推動梧州、欽州等自治區級高新區升格為國家級高新區，鼓勵現有國家級高新區適當擴區。加快體制機制創新。學習先進經驗，在高新區管理運行、人才激勵、知識產權、科技金融、成果轉化、土地管理、創新評價等方面先行先試，積極爭創國家自主創新示范區。加大政策支持。加大對高新區的財稅扶持力度，實行土地出讓收益、行政事業收費和罰沒收入等上繳所在市部分資金返還政策。

（三）培育創新型企業。要把更多的創新資源向企業集聚、更多的研發機構建設到企業、更多的科研項目配置到企業、更多的科研成果轉化到企業、更多的創新人才引進到企業。實施高新技術企業倍增計劃、“瞪羚企業”培育計劃和企業研發機構倍增計劃，加強公共技術服務平臺建設。完善企業創新政策扶持，更多運用財政后補助、間接投入等方式，推行科技創新券、政府采購支持等制度，運用財政補助機制激勵引導企業普遍建立研發準備金制度，加大對科技型企業的獎勵支持，鼓勵和引導企業有計劃、持續地增加研發投入。

（四）培育建設高水平大學。要完善高校布局。按照“兩極帶動，多點突破”的發展思路，強化南寧、桂林兩市作為高水平大學聚集區的引領作用，建設好南寧教育園區，完善桂林高校集中區配套設施，構建其他設區市不少于一所本科和一所高職院校的高等教育格局，增設產業發展急需的應用型本科院校及工科類、農林類本科高校。要打造高水平大學。重點支持廣西大學等2-3所高校建設國內一流大學，支持若干高校建設地方特色和應用型高水平大學，加快建設北部灣大學。要建設一流學科。支持30個左右面向我區重大產業發展的優勢特色學科建設國內一流學科；到2020年，力爭在材料科學、工程學、生命科學、土木工程、農業科學、輕工技術與工程、醫學等優勢學科領域具有世界影響力。

四、大力營造良好的創新環境

實施創新驅動發展戰略，各級政府肩負著重要責任，要著力創造有利于創新的體制機制和社會環境，更好地支持企業、民間和社會力量等發揮創新主體的作用，激發人才活力，促進資源集聚，為推動創新營造良好的生態。

（一）全面深化科技體制改革。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過改革放權，瞄準創新的方向、領域和特色，促進創新要素自由流動與有機整合，提升創新資源的配置效率，推動創新發展。

深化科研院所和高校改革。要積極主動給科研院所和高校賦權松綁，削減和規范相關的行政審批事項，改革優化自治區級科技計劃和資金管理，賦予自治區各科研單位和高校直接費用預算調劑、間接費用使用管理、勞務費分配管理等自主權。要分類推進科研院所改革。鼓勵中直駐桂科研院所參與地方經濟建設。要積極穩妥推進高校改革，加大對高水平大學建設的支持力度，依法落實好高校辦學自主權。

建立健全科技成果轉化機制。要破除科技成果轉化障礙，重點解決“最先一公里”和“最后一公里”問題。“最先一公里”，就是要探索科技成果產權制度改革，健全轉化收益分配機制。高校和科研院所要在年底前制定科技成果轉化的具體操作流程和辦法。“最后一公里”，就是要完善成果轉化的市場體系和服務體系。加快建設以30個合作創新示范基地為重點的產學研一體化平臺。實施科技成果轉移轉化、服務平臺建設行動，創新技術轉移中介服務激勵機制與政策。

健全人才制度體系。要更加注重強化科技創新人才隊伍建設，著力抓好“引、培、用、激、服”。“引”就是加強人才引進，到2020年引進50名以上創新型尖端人才、200名以上重點產業和戰略性新興產業領軍人才、200名以上創新型企業家和高級經營管理人才。“培”就是強化人才培養舉措，努力造就一大批高層次人才。“用”就是完善人才使用和流動機制，創造公平公正的用人環境。“激”就是完善人才評價和激勵機制。“服”就是健全人才服務與保障措施，為科技創新人才解除后顧之憂。

實施創新驅動發展戰略，必須推進全方位的開放式創新，通過開放引進創新型人才，通過開放搭建創新平臺，通過開放引進創新領軍企業，通過開放引進和集聚各種創新資源。深化同以東盟為重點的“一帶一路”國家創新交流合作，加強與歐美、日韓、以色列等國家的創新交流合作，促進區域創新合作，爭取更多國家重大創新項目、重要創新資源匯聚我區。

（二）加大創新投入。要想方設法增加投入，確保到2020年全社會研發投入強度達到2%以上。要集中財力辦大事，在保持現有科技經費穩定增長的基礎上，自治區新設立創新驅動發展專項資金，2017年至2020年安排50億元，主要支持關系我區經濟社會發展的重大科學研究、重大科技攻關、重大新產品開發和國家級、自治區級創新平臺等建設。要完善財政科技投入機制，由一次性撥款向更加注重滾動支持轉變，由前期投入向更加注重后期補助轉變，由零散投入向更加注重集中扶持轉變，切實提高投入效益。要促進科技金融與產業融合發展，綜合采用貼息、資本金注入等多種方式，撬動更多社會資本支持新興產業、科技成果轉化、創新型企業培育和初創期科技型中小企業；鼓勵引導金融機構開展科創貸、成長貸、知識產權質押融資等金融創新業務；積極利用資本市場，實施科技企業上市培育專項行動；推動政府性融資擔保機構為科技型中小企業提供融資擔保。

（三）提升創新服務水平。要正確處理政府和市場的關系，更好地發揮政府作用，圍繞從研發到產業化應用的創新全鏈條，主動提供有利于創新發展的各項服務。繼續簡政放權、放管結合，建立完善政府權力清單、責任清單、監管清單制度，為各類創新主體松綁減負、清障搭臺。進一步優化政務服務，倡導“馬上就辦，辦就辦好”。建立落實創新優惠政策的督查機制，切實幫助企業用足用好科技創新政策。要培育創新文化，加快提高全民科學素質。大力營造鼓勵創新、支持創業、崇尚創造的寬松環境，讓各種創新基因在陽光政務下孕育生長，讓各類創新要素在全社會自由流動，讓創新成為引領我區發展的第一動力。

同志們，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。全區上下一定要切實增強時代緊迫感和歷史責任感，勇于擔當，全面推動實施創新驅動發展戰略，堅決打贏創新轉型、提質發展硬仗，為實現“兩個建成”目標而努力奮斗！

第二篇：以創新創效引領轉型升級

以創新創效引領轉型升級

——山西建邦集團依靠科技創新克難增效紀實 羊年伊始，山西建邦集團技術中心被山西省經信委、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局、太原海關聯合批準為省級技術中心。這標志著建邦集團對技術創新工作的有效管理，正在使創新創效品牌化。同時，這也是建邦集團近年來不斷創新、逆勢求生的一個縮影。

技術創新立品牌優勢

以建邦集團董事長吳曉年、總經理張銳為代表的公司高層認為，創新是一個企業持續發展的不竭動力。在當前鋼鐵企業步入白熱化競爭的時期，要實現逆勢求生，必須積極開展技術創新、理念創新、工藝流程創新，大力開發品種鋼，實現品種轉型，使建邦的生產指標、技術操作、經營理念、品牌效益迅速邁入先進行列。

2014年全年，建邦集團實施技術創新項目518個，總投資2375萬元，實現降本增效4926.03萬元。企業生產成本大大降低，得益于工藝技術、操作創新，學習、消化、運用新工藝、新技術，探索和落實一切可以節能降耗的新方法。例如，煉鋼廠對白灰燒制廢棄的下腳料實現綜合利用，使噸鋼石灰消耗降低10kg，鋼鐵料消耗、噸鋼煉制費、轉爐石灰消耗分別步入行業先進工藝指標行列，轉爐少渣冶煉、提碳降錳、以鉻代錳等技術攻關降低生產成本近20元/噸；軋材廠ф12mm、ф14mm棒材實現四切分，軋材生產效率提高30%，采用低溫軋制、控軋控冷工藝，使每噸軋材軋制費同比降低近50元。通過上述一系列工藝改造、技術創新，建邦集團去年全年降低生產成本超2億元。

在堅持創新創效的思路引領下，建邦集團的拳頭產品之一“JB”牌球墨鑄鐵成為全國第一品牌；拳頭產品之二“JB”牌Ⅲ級以上全系列抗震螺紋鋼和盤螺，產量與質量實現雙提升，進入晉南和西南第一品牌陣營；礦用錨桿鋼已全部進入山西省五大煤業集團；管樁用30MnSiPC鋼棒已在晉、陜、豫、甘市場享有很高的信譽，占有率穩步提升，全年增效2000余萬元。

品種轉型抓牢煉鋼關鍵

建邦人清醒地認識到，對于品種鋼的開發生產，煉鋼是關鍵，鋼坯質量的好壞直接決定著品種鋼的產品質量。一年多來，建邦集團煉鋼廠緊緊圍繞品種轉型展開技術攻關，在煉鋼廠內部，少渣冶煉、氧槍槍齡等技術攻關小組紛紛形成“對準先進指標追比趕超”的勢頭。他們從工藝過程控制、生產組織、物料準備和人員培訓等各方面下功夫，使生產過程逐步實現了“四恒”，即“恒重量、恒溫度、恒成分、恒拉速”，最終保證了品種鋼生產質量的穩定，為公司品種轉型發展戰略邁出了堅實一步。

操作創新出業績，煉鋼年增效益上千萬元。煉鋼廠冶煉車間開展轉爐少渣冶煉技術攻關，通過提高裝準率、優化槍位控制、優化爐渣結構等措施，在保證脫磷率前提下平衡渣量、堿度等因素，降低造渣料消耗，進而減少轉爐渣量，實現轉爐合理范圍內少渣冶煉，最大限度降低鋼渣帶走的鐵元素，減少鋼鐵料損失。少渣冶煉攻關后，造渣料累計消耗比攻關前降低10.24kg/t，石灰消耗比攻關前平均降低8.43kg/t。依此計算，減少石灰消耗一項降低成本2.77元/噸鋼，因渣量減少而減少的鐵料帶來效益2.23元/噸鋼，其余造渣料效益約0.39元/噸鋼，轉爐少渣冶煉綜合效益為5.4元/噸鋼，全年可產生效益1296萬元。

技術攻關威力顯，煉鋼提高生產率。氧槍作為轉爐煉鋼核心設備，負責將高純度氧氣以超音速射流的形式吹入金屬熔池，為煉鋼生產提供所需的動力學和熱力學條件，進而完成復雜的物理化學反應。在實際生產中由于快速緊張的生產節奏、并不穩定的鐵水條件和原材料質量，加之操作失誤等多種因素，氧槍粘鋼損壞現象經常出現，既增加了勞動強度，又嚴重影響了煉鋼的生產節奏，限制了產能的發揮，同時給轉爐生產安全帶來很大的隱患。

在煉鋼生產過程中，氧槍粘鋼的危害極大：由于吹煉過程中氧槍槍位受控制不穩或加料時機把握不好等原因，均易造成化渣不良，爐渣流動性差，甚至出現嚴重的返干現象，使爐渣不能很好地覆蓋金屬液面。裸露在外的鋼液，受氧氣射流的作用發生飛濺，造成槍頭粘鋼，極易造成氧槍損壞。

建邦集團的煉鋼人從鐵水條件入手，全面控制石灰、白云石等輔助材料質量，提高技術操作水平，對轉爐煉鋼氧槍粘鋼損壞原因進行歷史數據分析，針對主要原因進行預防處理，有效解決了氧槍粘鋼損壞問題，大大延長了氧槍槍齡，有效降低了煉鋼設備運行成本，提高了煉鋼生產效率。

精控合金成分全方位降本

為降低公司生產成本，煉鐵廠高爐使用經濟料，由此帶來鐵水Cr含量高，因Cr在鐵水中是相對難氧化元素，且其氧化物Cr2O3使爐渣黏稠，對轉爐化渣脫磷造成極大困難。面對公司整體利益和煉鋼技術難題，煉鋼廠廠長組織開會分析、鉆研討論，出外向專家尋求理論支撐，內部聯合技術中心和軋鋼廠共商舉措，最終決定充分利用鋼水中殘余Cr元素，試行合金成分以鉻代錳進而降低合金Mn含量。生產實踐表明，以鉻代錳是降低煉鋼生產成本、實現殘余元素綜合利用的有效手段。

根據生產數據統計分析，建邦集團技術人員在確保產品質量的前提下，將部分鋼種Mn含量下限范圍進行適當下調，并穩定鋼中鉻含量在合理區間，為確保以鉻代錳的順利實施提供了保障。技術攻關后，折算硅錳合金消耗降低0.85千克/噸，相應硅鐵合金消耗升高0.19千克/噸，綜合合金消耗降低成本3.88元/噸。粗略估算，參與以鉻代錳的鋼種年產量為180萬噸，則每年創造效益698.4萬元。

合金成本大概占煉鋼成本的30%～55%，作為煉鋼成本組成大項，降低合金消耗可以有效控制煉鋼生產成本，以鉻代錳后進一步降低合金消耗的攻關勢在必行。通過總結以鉻代錳降合金的技術經驗，根據鋼中各種元素對碳當量和性能的影響關系，煉鋼廠、技術中心、軋鋼廠經過討論，最終達成通過提碳降錳技術攻關實現 “提碳、降錳、降硅”的多措施、全方位綜合降成本方案。

提碳降錳，通過合理提高成品成分碳含量控制，在保證碳當量前提下，有效降低合金錳含量，進而降低合金成本。在實際生產過程中，崗位操作人員窄成分控制水平穩步提高，碳控制在0.23%~0.25%范圍內的比例在93%以上，帶來效益約12.6元/噸鋼，全年累計效益為3024萬元。

除此之外，建邦集團堅持挖潛增效，2014年煉鋼廠轉爐裝準率達到93%，最高日產量突破8200噸，鋼鐵料消耗、石灰消耗、鐵水消耗均刷新歷史紀錄，鋼坯合格率達到99.98%，多項工藝技術指標達到行業先進水平，煉制成本實現“破四見三”（突破保持多年的400元/噸以上的煉鋼鋼坯加工成本），累計增加效益約7000余萬元。

實踐證明，創新是一個企業生存發展的靈魂,是企業管理做細、產品做優、實力做強的不竭動力。“只有想不到，沒有做不到；只要能想到，建邦人就一定能做到！”總經理張銳相信，在創新創效精神的指引下，建邦集團的未來值得期待。

第三篇：以創新驅動促進鋼鐵工業轉型升級

認清形勢 堅定信心

以創新驅動促進鋼鐵工業轉型升級

——在2013年冶金礦產品國際會議上講話

張長富

同志們：

大家好！很高興來參加這次研討會，能與大家暢所欲言，共同探討2013年鋼鐵市場形勢以及發展趨勢。

剛剛過去的2012年是鋼鐵行業的“寒冬”，也有人也稱為“嚴冬”。受內外經濟增速回落，鋼材需求減弱、價格大幅下跌和原燃材料價格高位運行，企業資金緊張、融資成本上升等影響，去年鋼鐵行業面臨的經營形勢異常嚴峻，全國共產鋼7.16億噸，同比增長3.1%，與2011年相比增幅回落5.8個百分點，是近幾年增長最少的一年；全行業中重點大中型企業盈虧相抵后，利潤只有15.8億元，同比減少870.36億元，降低98.22%，鋼鐵行業的銷售收入利潤率為0.04%，同比降低2.35個百分點，噸鋼利潤僅有2.6元，鋼鐵企業的經濟效益出現大幅度下降，大中型鋼鐵企業基本處于虧損運營。尤其是鋼鐵主業，絕大多數企業都處于虧損狀態。實事求是講，2012年在“寒冬”的情況下，行業能保持微利，實在來之不易。

今年和今后，中國鋼鐵行業面對市場形勢又是什么樣？如何應對？下面，我想從“鋼鐵行業面對的宏觀形勢、鋼鐵行業的市場前景及運行情況、建議應對措施”三個方面進行分析，供大家參考。

一、鋼鐵行業面對的宏觀形勢：總的看，困難與挑戰依然存在，但面臨新的發展機遇和空間，市場會逐步好轉

鋼鐵行業去年的“寒冬”過去了，今年形勢如何？綜合分析國際國內形勢，我認為，鋼鐵行業依然面臨著諸多挑戰和困難，但也迎來了新的發展機遇，今年市場形勢將會好于去年。面對未來，我們要充滿信心，中國鋼鐵工業還大有希望，決不是夕陽產業。

從國際形勢來分析：今年國際經濟形勢雖然錯綜復雜、充滿變數，全球仍處于應對金融危機狀態之中，但各國都在積極采取措施，恢復經濟增長。

一是世界經濟將繼續保持低速增長態勢。國際貨幣基金組織預計，今年全球經濟增長速度為3.3%；經濟合作與發展組織去年12月份發布的《世界經濟展望報告》中預計，其成員國國內生產總值的增長為1.4%；聯合國去年12月18日發布的《2013年世界經濟形勢與展望》中，預計2013年全球經濟增長率為2.4%。從國際權威機構預測來看，2013年世界經濟仍將繼續保持低速增長態勢。這給世界鋼鐵工業發展提供一定的市場需求；

二是世界主要經濟體的總需求疲軟狀態有所改觀。2008年世界金融危機爆發和歐洲債務危機之后，全球經濟出現大幅度下滑，但各國相應采取了一系列措施，刺激經濟、恢復增長，已經取得了一定成效。雖然目前世界經濟復蘇的步伐緩慢，金融危機深層次影響還在不斷顯現，但比2008年世界金融危機和歐債危機剛爆發初期造成影響已經減弱。如美國推出多輪寬松貨幣政策后，去年經濟出現了一些積極變化，房地產市場開始復蘇、失業率有所降低，最近美國公布1月份的失業率已經降到7.7%，處于近3年來最低值，投資和消費需求增長的動力目前雖仍不足，但也有所改觀，美國財政懸崖有所緩解；歐洲從債務危機以來，經濟增長持續低迷，南歐經濟普遍衰退，北歐經濟下行壓力增大，雖然目前普遍認為整個歐元區經濟可能陷入長期低迷，但歐盟、歐洲銀行等也在積極采取措施，消除債務危機影響，3月初歐盟宣布將采取無期限寬松貨幣政策，刺激經濟增長；日本經濟由于其債務問題日益嚴重，尤其是受與中國、韓國、俄羅斯等島嶼之爭的影響，出口市場有所收縮，制約經濟的復蘇發展，但最近日本宣布實施寬松貨幣政策，擴大消費與出口，尤其是大力開拓緬甸、老撾等東盟市場，以刺激國內經濟。

美、歐、日都先后推出非常寬松貨幣政策，雖然在刺激本國經濟、恢復經濟增長上起到一定的作用，但對外轉嫁內部經濟困難意圖也十分明顯，全球潛在通脹和資產泡沫的壓力再度全面加大。

三是國際貿易增長的同時，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭。隨著全球經濟一體化進程推進，全球貿易總額繼續增長，但各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護，貿易戰、匯率戰全面升級，全球貿易增速下降，面臨下行的巨大風險。3月初，我們去東盟3個國家，重點商討了對我國鋼材進行反傾銷的事項，目前我們與東盟、歐盟等貿易摩擦不斷增多，也嚴重影響我國對這些地區鋼材的出口。

國際金融危機已經過去5年，世界經濟由危機前的快速增長發展進入到深度轉型調整期，目前處于恢復性低速增長期。在黨的十八大、中央經濟工作會議上，中央對當前國際經濟形勢作出明確判斷。中央指出，從國際環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、深化改革、加大結構調整力度、促進經濟發展方式轉變的新機遇。中央強調，我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

從國內經濟環境來分析：去年黨的十八大勝利召開，確立了我國“經濟、政治、文化、社會、生態文明建設”五位一體的發展戰略，提出了要到2020年國內生產總值和城鎮居民人均收入比2010年翻一番的目標。

中央經濟工作會議，確定了2013年宏觀調控和宏觀經濟的主基調：要繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高政策的針對性、靈活性和有效性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當擴大財政赤字規模，繼續把“穩增長”放在更加重要的位置。2013年經濟發展總目標，“實現經濟持續健康發展”。

剛剛閉幕的“兩會”，明確提出今年我國GDP增長目標為7.5%；CPI控制在3.5%，比2011年4%降低0.5個百分點；財政赤字保持1.2萬億，比2011年增加4000億，其中中央財政赤字8500億、地方財政赤字3500億；固定資產投資增速為18%，比上年提高2個百分點。從“兩會”確立宏觀經濟目標看，今年我國經濟仍將處于持續增長的水平。

黨的十八大、中央經濟工作會議和今年“兩會”，明確提出的2020年遠景發展目標和今年的經濟發展目標，這對我們鋼鐵行業來說，都是一個非常利好的信息，給鋼鐵工業今后和今年的發展創造了一個重要“戰略機遇”期，提供了一個廣闊的發展市場空間。

一方面，十八大提出的兩個翻一番目標，創造了鋼鐵工業今后8年繼續實現持續發展的可能性

按照黨的十八大部署，到2020年我國國內生產總值和城鎮居民人均收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會。要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，提出了“全面深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化、全面提高開放型經濟水平”五項任務。

十八大提出的這些目標和任務，必將深刻影響和強烈推動中國工業經濟的發展，毫無疑問，也必將深刻影響和推動中國鋼鐵工業的發展。到2020年實現國內生產總值翻一番目標，我國經濟仍將要保持每年平均7.5%的增長速度，這無疑會給作為基礎工業的鋼鐵業提供強有力支撐。尤其是今后在推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，大規模的、持續長期的基礎設施投資必將繼續保持較高的增長。在3月6日“兩會”記者會上，國家發展委張平主任明確表示，今后我國的基礎設施建設領域還非常廣闊，投資的空間還很大。今后要推進城鎮化和農業現代化，城鎮居民住房、城市交通、鐵路、公路、農田水利、醫療衛生、文化教育等基礎設施建設項目，都將會有很大的增長空間。同時城鎮化之后的城鎮居民的消費需求也將會隨之增加，開拓出廣泛的內需市場。這些將為鋼鐵產品提供巨大的市場空間和消費需求。特別是在我國的中西部地區，要達到東部沿海的發展水平，在基礎設施建設上還有相當長的一段距離。在可以預見的將來，中國的鋼鐵工業絕不是“夕陽產業”，還將會繼續保持穩定的發展，我們要增強對鋼鐵行業發展的信心和動力。

另一方面，今后我國推進的新型城鎮化和工業化為鋼鐵產業創造了廣闊的發展空間

黨的十八大報告提出了新型“四化”的概念，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調, 促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

李克強總理在曾多次闡述了城鎮化的重要意義。他指出：“中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子。”去年12月4 日中央政治局會議在分析2013年經濟工作時，他再次提出“要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化”，在今年的“兩會”上，他更明確指出“城鎮化的核心是人的城鎮化”。強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展”。今年中央一號文件，對今后農業的發展，結合新型城鎮化的要求，提出許多新的發展思路。目前中央將城鎮化作為重要改革措施被單獨提出，并由發改委牽頭制定具體的實施方案，今年上半年將正式頒布。我們相信，今后我國推進的新型城鎮化建設，必給我們鋼鐵工業提供廣闊的發展市場空間。

我們回顧中國鋼鐵工業過去20多年的高速增長，正是得益于城鎮化與工業化。從今后發展來看，中央提出的新型城鎮化、工業化將成為我國經濟發展新的引擎。目前發達國家的城鎮化率一般為80%，發展中國家普遍為60%，世界平均水平為52%，最近發改委公布的2012年中國城鎮化率為52.6%。聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告中預計：中國從現在到2030年城鎮化還會保持較快的速度，屆時將提高到65-70%，目前每年要轉移城鎮人口1000多萬，相當于一個歐洲中等國家的人口總量，未來中國還將增加約3億城市人口，相當于目前美國的人口總量，這在世界發展史上是空前的，會給中國經濟帶來很大的發展潛力；中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為：未來10年，我國新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求，這相當于是每年有“四萬億”投資，這種居民個人的投資需求，就是內需潛力之所在。

今年“兩會”之后，中央新一屆領導班子按照十八大部署，加快推進中國特色社會主義現代化建設的步伐，制定和落實新型“四化”建設的具體方案和推進措施，這必將給鋼鐵工業發展提供一個重要戰略機遇期，我們對鋼鐵工業發展前景要有堅定的信心，把握機遇，促進鋼鐵工業轉型升級。

二、鋼鐵行業發展的前景：中國鋼鐵工業將進入到一個平穩增長的發展期

從前面鋼鐵工業面對的宏觀形勢分析判斷，鋼鐵行業與宏觀經濟形勢會同步好轉，今年鋼鐵行業經營態勢將略好于2012年，以后鋼鐵市場發展逐步轉向平穩增長。下面我從鋼材市場、鐵礦石市場、煤焦等原料市場作一個簡要分析。

（一）鋼材市場

2012年，我國共生產鋼材9.51億噸（含重復材），出口鋼材5573.21萬噸，進口鋼材1365.75萬噸，進出口相抵我國凈出口鋼材4207.46萬噸，國內市場銷售的鋼材量為9.09億噸。據中鋼協監測的全國26個主要鋼材市場、五種鋼材品種到2012年12月末的庫存量為1188.01萬噸，與2011年同比減少102.05萬噸，社會庫存降幅為7.91%。這說明，我國去年的鋼材市場是一個去庫存化的銷售市場，鋼材產銷率比較樂觀。這是在去年我國GDP增長7.8%，固定資產投資增長20.4%的情況下實現的。2013年中國鋼材市場前景是大家十分關心的。

首先從投資情況來分析：今年“兩會”政府工作報告確定的經濟目標：GDP增長7.5%；M2增長率為13%，并要適度擴大社會融資規模；財政赤字1.2萬億，比上年增長4000億；固定資產投資增速18%，比上年提高2個百分點。從今年兩會確定的經濟目標看，除GDP目標為7.5%沒變外，其它指標都有所提高，尤其是固定資產投資計劃增速比2012年提高2個百分點，說明今年國家在安排經濟目標上增加了固定資產投資的力度。

國家發改委張平主任在3月6日兩會記者會表示：城鎮化所需的投資是未來幾年我國經濟增長的主要動力，是內需的最大潛力，2012年我國城鎮化率提高1.3%，達到52.6%，估計2013年將進一步提高到53.37%。張平主任表示，今年上半年將發布中國城鎮化發展規劃，要把城鎮化蘊藏的內需潛力和改革蘊藏的紅利結合起來，推動中國經濟持續健康發展。可以預計，今年我國在固定資產的增速會有所增大。2013年中央預算內投資主要投向保障房和城鎮基礎設施、三農、社會事業和社會管理、節能減排及欠發達地區的基礎設施方面，估計2013年投資增長將超過2012年，有可能達到24%左右，比上年提高4個百分點。

最近發改委運輸所完成的《2012年-2013年中國城市軌道交通發展報告》中指出，2012全國有35個城市在建軌道交通線路，完成總投資2600億元，估計2013年這一投資規模將達到2800-2900億元。

今年全國鐵路工作會議部署，2013年我國鐵路投資6500億，其中基本建設投資5200億，投資新線建設5200公里。這是近三年來，鐵路投資最高年份。從以上分析來看，2013年及今后我國的城鎮化建設、城市軌道、鐵路投資增長加快，這對促進鋼材消費有很大的帶動作用。

從鋼材消費市場增長來分析：除基礎設施建設外，我國鋼材消費主要集中在房地產、機械制造、汽車、船舶及集裝箱、家用電器等行業，從這些鋼材消費行業的運行態勢分析，2013年都將呈現一定幅度的增長，對鋼材市場有一定拉動。

房地產行業：雖然最近國家公布了國五條的實施細則，對房地產市場產生了一定的影響，但2013年隨著國家新型城鎮化的推進實施，今年國家安排新開工保障房630萬套、建成470萬套，這為今年及今后房地產的平穩發展提供保障。估計房地產市場的投資增速與2012年的16.2%相比，將保持持平或略有提高。最近房地產有關分析人士認為，2013年房地產投資的增速可能為17-18%。

機械制造行業：2012年機械行業完成工業總產值18.41萬億元，同比增長12.64%；完成銷售產值18.06萬億元，同比增長15.54%。據機械工業聯合會預測，2013年機械工業產品市場需求形勢將比上年溫和回升，平穩增長，工業總產值、銷售產值增速預計都會在12%左右，利潤增速在8%左右，出口增速在8%左右。

汽車行業：2012年我國汽車工業產銷分別達到1927.18萬輛和1930萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%，汽車行業產銷突破1900萬輛，再創歷史新高。據汽車工業協會預測，2013年我國汽車市場的需求量在2080萬輛，增長率在7%左右。船舶與集裝箱行業：2012年由于全球船運市場萎縮，全國造船完工量6021萬載重噸，同比下降21.4%；承接新船訂單量2041萬載重噸，同比下降43.6%；到去年12月底，手持船舶訂單量1.0695億載重噸，同比下降28.7%。由于世界經貿形勢、以及航運市場的不景氣，去年船舶及集裝箱行業處于低迷狀態。據船舶工業協會預測，2013年全球航運市場可有望比2012年略有改善，但受手持訂單量下降、完工船舶價低、生產成本上升等影響，預計2013年船舶行業主要經濟指標將繼續下滑，全年完工船舶約5500萬載重噸，新接訂單量可能略有增加，但手持訂單量將下降到1億載重噸以下。

家用電器行業：2012年，我國家電行業累計工業銷售產值同比增長11.0%，出口交貨值同比增長5.6%。2013年受家電下鄉政策的結束影響，2013年將是家電業的調整年，但商務部表示，今年國家會研究從節能減排等方面出臺新的鼓勵家電消費的政策，家電業的增幅會繼續保持在10%左右，出口增幅大致也10%上下。

從以上鋼材主要用戶行業發展形勢來分析，2013年下游行業對鋼材的需求預計將溫和增長。其中，增長形勢較好的行業有：鐵路、城市基礎設施和軌道交通、機械制造、汽車行業；平穩增長的行業有：房地產、家用電器行業；持續低迷行業：船舶及集裝箱行業。

從鋼材出口形勢來分析：2012年我國直接出口鋼材5573.2萬噸，同比增長了14%；間接通過工程機械、五金、汽車、機械電子產品等出口鋼材預計在7000萬噸左右。直接和間接出口鋼產產量大約在1.2億噸左右，占我國9億噸鋼產能的13%左右。2013年，世界經濟增長仍將處于低速增長態勢，這對我國鋼材繼續擴大出口有利，但目前我國出口受到美、歐、東盟等多國和地區的反傾銷，新興市場國家也控制很嚴，出口難度增大。

總體來講，從拉動國民經濟增長的投資、消費和出口三駕馬車來判斷，2013年及今后我國鋼產量的增長會保持一個低速增長的態勢；另外，從今后我國GDP增速來看，我國已從原來超過10%的高速增長期轉入到7-8%的中低速增長期，這個增長速度對鋼材的需求拉動不是很突顯，尤其是目前我國采取一系列擴大內需的政策，目前消費對國民經濟增長的貢獻率已經達到51%，超過了投資和出口，我國已從投資、出口型經濟逐步轉向消費為主的經濟發展模式上來，因此國民經濟發展對鋼材需求強度在降低，事實上從2011年開始，我國每億元GDP的鋼材消費強度已由以前的1657噸降為1370噸，降低了287噸/億元。目前隨著高強鋼的發展、推廣和應用，用鋼減量化趨勢越來越明顯。

鑒于此，今后我國鋼材市場不可能再出現象過去那樣保持10%以上的增長速度，不可能再有數量上的大幅度增長，鋼材市場將出現理性回歸，每年鋼的增長速度可能保持在2-3%左右，粗鋼產量將較長時間維持在7-8億噸水平，鋼鐵行業將較長時期處于“高產能、高成本、低價格”的狀態。

（二）鐵礦石市場

最近幾年來，由于世界鋼鐵工業快速發展，尤其是中國鋼鐵工業的快速發展，受供求的影響，鐵礦石也變成了瘋狂的“石頭”，礦價一路飚升，給鋼鐵工業生產成本造成很大壓力。受資源條件的制約，我國進口鐵礦石量連續增長，2012年我國鐵礦石進口達到7.45億噸。

從目前國際國內鐵礦石市場供求關系來分析，今后供求關系將趨于平衡，礦石價格步入下行通道，像2011和2012年支撐高價位的因素不復存在。主要原因有三個方面：一是鋼材市場需求減弱，鋼鐵生產的增長速度降低，我們預計，今后中國每年鋼的生產增速在2-3%之間，同時在鋼鐵產能過剩的情況下，鋼材市場競爭激烈，鋼材價格仍處于低價位水平，在成本的傳導作用下，礦石價格不可能長期高位運行；二是目前全球礦石的生產供應得到大幅提升。在過去幾年高礦價的拉動下，國際礦山企業大量投資礦山建設，這些新投資建設的礦山將逐步釋放產能，礦石從原來的賣方市場逐步轉向買方市場。據統計，2012年力拓總產量達1.99億噸，較2011年增加710萬噸，增長3.7%；必和必拓總產量達到1.60億噸，較2011年增加1140萬噸，增長7.63%；FMG總產量達到6777萬噸，較2011年增加1388萬噸，25.7%；VALE總產量達到3.20億噸，較2011年增加817萬噸，增長2.62%。合計2012年四大礦山生產總量增加4054萬噸。預計2013年四大礦山總計新增約5000萬噸，其中淡水河谷基本持平，力拓將增產1500萬噸，必和必拓將增產1000萬噸；FMG將增產2500萬噸，世界其他國家也將增加一定鐵礦石供應量，估計澳大利亞其它礦山增產500-1000萬噸，加拿大增產500-800萬噸，秘魯增產約100萬噸，非洲，獨聯體，東南亞等一些國家會有所增加。預計2013年全球礦山企業的增產量在6000-7000萬噸。鐵礦石增產速度明顯高于鋼鐵生產的增長速度，國際鐵礦石的供求關系發生了明顯的變化。三是我國國內鐵礦石供應能力增強。這些年我國企業實施“走出去”戰略，權益礦大量增加，目前我國企業權益礦約增加2000多萬噸，其中山鋼增加500萬噸，中信泰富增加500萬噸，武鋼增加700萬噸，首鋼和鞍鋼等都有一定量的增加。同時國內礦山近5年來，鐵礦石產量呈現大幅增長態勢，2012年達到13.1億噸，較2008年增長71.1%，如果礦價維持相對合理水平，國內礦山還會繼續增加產量，估計增產原礦1億噸。國內鐵礦石供應能力明顯提升。

基于以上三種原因，國際礦價沒有繼續提高的理由，最近國際一些著名機構，如普華永道、摩根士丹利、路透等專業分析人士預測，2013年國際鐵礦石價位在120-130美元/噸；就連FMG、淡水河谷等世界礦山企業也預測，2013年鐵礦石價格在120美元/噸左右。

我們鋼鐵企業要認真分析鐵礦石市場供求形勢，把握好采購節奏，維持好合理庫存，不要盲目跟風、跟漲。我們要充分認識到，目前鐵礦石供應總體向寬松方向發展，礦價將處于下降趨勢，價格波動幅度將會逐步減小。

國家也要加強鐵礦石市場的監管，防止人為炒作，操控價格，同時要加強反壟斷的力度，要力爭建立健康有序的國際鐵礦石市場秩序，形成公開、公平、透明的價格形成機制。要達到這個目標，我們希望的路線圖是：采取三條措施辦好北礦所鐵礦石現貨市場，通過公開、透明交易，發現價格；同時抓好行業自律，努力建立健康有序的市場秩序。要共同努力把北京礦權交易所鐵礦石現貨市場辦好：一是要提升現貨市場供應量和采購量，鐵礦石供應方要加大在現貨市場的投放量，提高供應量，采購方要提高在現貨市場的采購量；二是現貨市場要提高服務質量，為供需雙方公開、透明交易搭建平臺；三是要通過供需雙方公平交易，發現鐵礦石現貨交易的價格，用此來指導鐵礦石價格的形成，為長協價提供定價的依據。建立健康有序鐵礦石市場秩序要求我們：一是要加強行業的自律；二是要加強行業的監管。重點是做好兩項工作：定期發布中國鐵礦石價格指數，為供需雙方提供參照，防止人為操控哄抬價格；認真執行鐵礦石合同審核備案制度，堅持代理制。通過有效地工作，促進健康有序鐵礦石市場秩序的建立。

3、煤、焦、廢鋼、鐵合金等市場

目前，鋼鐵生產原料煤、焦、廢鋼和鐵合金受鋼鐵生產增速的放緩，供應量的充足的影響，價格不同程度出現回落。我們預計，2013年鋼鐵生產原料市場總體處于平穩和寬松態勢。

冶金煤：從2012年底到今年2月底，奧大利BJ動力煤指數從最高300.78點下降至291.72點，呈現出小幅下降趨勢；國際硬焦煤的現貨價格目前也回落至157美元/噸，必和必拓與新日鐵達成2013年1季度硬質焦煤的合約價為165美元/噸，比2012年第4季度價格低5美元/噸，噴吹煤基準價比2012年第4季度價格下跌1美元/噸。目前國際冶金煤的市場需求低迷，導致價格復蘇停滯，并有小幅回落趨勢。國內市場受國家節能環保政策的影響，國家提出能源要定量消費，到2015年我們煤消費不超過40億噸，現在是36億噸，因此國內煤炭市場估計也將處于平穩態勢。

焦炭：目前國際焦炭市場持續低迷，價格繼續下滑。受國際鋼鐵生產增速放緩，目前主要焦炭進口國家和地區的實際需求依然低迷，尤其是去年12月17日，我國財政部發布2013年中國出口商品稅率表，取消了自2008年開始執行的稅率為40%冶金焦炭出口稅，這意味著中國焦炭出口國際市場量的增加，必將對國際焦炭市場帶來影響。

廢鋼：國際廢鋼市場受鋼鐵生產增長趨緩的影響，以及電爐鋼生產的影響，廢鋼市場基本上維持穩定。

從以上分析，我們認為2013年及今后鋼鐵市場主要特點： ? 鋼材市場處于供大于求的局面依舊，但受經濟增長的拉動和成本的支撐，鋼材價格會出現一定幅度回升，但難有大幅度回升的可能；

? 鋼鐵原料市場，包括鐵礦石、煤、焦和廢鋼等，受鋼鐵生產增幅趨緩的影響和市場供求關系的影響，基本上保持平穩態勢 ? 鋼鐵行業繼續將較長時期面臨“高產能、高成本、低利潤”的局面。

三、建議應對的措施

2013年，鋼鐵行業雖然在外部環境上有所改善，但仍然面臨著嚴峻的挑戰。企業一定要保持清醒的頭腦，正確分析和判斷宏觀經濟形勢和發展趨勢，既要看到發展機遇和廣闊的市場空間，看到前途，樹立信心，增強力量。同時也要看到今后在我國經濟轉型升級的大背景條件下，鋼鐵需求增速趨緩，鋼鐵產業將步入“高產能、高成本、低效益”的微利時代。企業要有充分的思想準備，立足自身、兩眼向內、加強管理、深化改革，學習先進，對標挖潛，降低成本，變壓力為動力，堅持創新驅動戰略，努力做好轉型升級的各項工作，提升綜合競爭力。

（一）認清形勢，轉變發展的理念

思路決定出路。企業要從解決思想認識問題入手，將轉變發展方式真正成為自覺行為。要積極適應我國經濟增長由高速到中低速的轉變，我國鋼材市場將長期處于供大于求的局面，鋼產量高速增長的時代已一去不復返，靠規模、靠擴張的路子已很難走通。企業應從自己的實際情況出發，選擇適合自己的轉型發展路子，真正變數量型為質量型，變擴張型為效益型。

要繼續以銷定產，堅持“沒有合同不安排生產、不給錢不發貨，低于制造成本不生產”的經營原則，繼續控制產能的無序釋放，維護良好的市場秩序，緩解市場供大于求的矛盾。

（二）提高創新能力，推進企業轉型升級

企業要實現轉型升級，重點要以創新為動力，以技術改造為重點，提高產品的質量，降低生產成本，減少能源消耗和污染物排放，提高產品集中度和市場占有率，增強企業核心競爭力，創造“穩產增效、減產增效、提質增效”的發展模式。在創新上重點抓好三個方面的創新： 一是技術創新。這是企業內最核心的“硬創新”，技術創新包括“新產品研發創新”和“工藝技術的創新”兩個方面，要通過技術創新拓展鋼鐵材料新的應用領域，獲得新的市場空間。同時要解決鋼鐵生產過程中的高消耗、高排放，使我們鋼鐵傳統產業煥發新的生命力；

二是管理創新。這是企業內 “軟創新”，包括企業組織創新和企業文化創新。一流的機制體制造就一流的企業和一流的產品。要通過組織創新，建立和健全企業內部管理體制和運行機制，通過文化創新，建立具有自身企業特色的經營管理文化；

三是商業模式創新。這是企業盈利模式的創新，鋼鐵企業要從純制造型企業向服務型企業轉型，實現商業經營模式的轉換。

（三）提高企業盈利能力和風險防范能力，扎實推進全產業鏈、價值鏈建設

要充分認識我們鋼鐵企業作為國民經濟基礎產業之一的控制力、影響力、帶動力。在企業的轉型升級中，提高盈利能力和風險防范能力，不斷加強全產業鏈、價值鏈的建設。

一是要全力突破鐵礦資源的對外依存度高這一發展瓶頸，強化鐵礦石資源保障體系建設。目前我國鋼鐵工業鐵礦石對外依存度達到60%以上，鑒于國際鐵礦石市場被三大礦山事實上壟斷，企業在鐵礦石進口業務中一直處于被動和弱勢地位，因此這些年我們而付出了巨大的發展成本，據有關單位統計，這幾年由于鐵礦石漲價，我們共多支付3000多億美元。今后我們一方面要加大國內鐵礦資源的勘探開發力度，加快現有礦山開采建設，提高國內鐵礦石供應能力。另一方面要積極鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷優化鐵礦資源的全球配置，要突破全球鐵礦資源的市場壟斷和價格壟斷，規范進口鐵礦石流通秩序，建立透明公開、公平合理的定價機制，與各方共同構建穩定、有序、共贏的國際鐵礦石市場。

二是要加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系，建立廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈。

三要加快完善煉焦資源保障體系，增強保障能力，鋼鐵生產企業要加強與煤炭企業的戰略合作，加快煉焦煤資源的勘探開發，建立長期穩定的國內外焦煤供應基地。

四是要轉變服務理念，增強服務意識，建立和發展鋼鐵行業與下游用戶的戰略合作機制，延伸產業鏈，發展深加工。鋼鐵企業在做強、做精主業的同時，發展多元化產業不是局部問題、戰術問題，而是事關企業興旺發達的全局問題、戰略問題。發展多元產業一定要從實際出發，充分進行市場調研和科學決策，要揚長避短，有所為、有所不為，要堅持差異化，培育有自身特色的優勢深加工產品，提升產品的集中度和市場占有率，切忌跟風趕浪，要選準小產品，闖出大市場，贏得高效益。

五是要完善鋼鐵物流配送，發展鋼鐵電子商務和建設鋼鐵物流園區，提升產品價值和服務功能。要鼓勵鋼鐵企業建立鋼材服務中心，為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案，實現鋼鐵工業與下游產業的共同發展和互利共贏。六是要進一步提高中國鋼鐵工業的開放程度和國際化水平，要充分發揮中國鋼鐵工業的比較優勢和競爭力，參與國際工程建設，鼓勵企業在境外投資建廠和建立經貿合作區，開拓市場和建立經貿營銷網絡，提高中國鋼鐵行業參與國際競爭的能力和水平，要堅持開放戰略，創新升級模式，培育開放高地，提升開放的質量和水平。打造適應市場需求的全新產業鏈，開創鋼鐵行業國際化發展的新階段。今后企業收入與效益的增長，已經不僅僅取決于企業產量和規模，更重要的是取決于科技含量的增長和企業信息化水平的提升。

（四）加強管理，深化改革，努力提高企業的競爭力

在優勝劣汰激烈競爭中的市場經濟中，管理也是生產力、競爭力，管理是企業永恒的主題。企業之間的比拚，其實質是科技和管理水平之競爭。

一是在當前面臨嚴峻困難的情況下，要繼續堅持開展學習先進和對標挖潛活動。差距就是潛力，既要對比綜合指標，也要對比單項和工序指標，向先看齊。在相同的外部條件下，有的企業能適應，效益就好，有的企業難適應，效益就差，表現不同，反映出管理水平的差距。

二是要以建立現代企業制度、完善治理結構為目標，提升企業的決策力和執行力。一般來講企業從來都不是外部原因搞垮的，而是自己決策判斷失誤和執行不力搞死的。

三是夯實企業的基礎管理工作。我們現在有許多企業的裝備水平已經達到世界先進水平，但產品質量和效益還停留在一般水平上，根本原因是管理水平上不去。因此要全方位加強企業的基礎管理，從制度建設、班組建設和管理信息化建設入手，提升企業管理水平，為企業的計劃、生產、技術、設備、質量、安全、人力資源、財務成本等各項專業管理提供堅實基礎。優秀的企業管理是企業在競爭激烈市場經濟中生存發展、興旺發達的生命線。企業的基礎管理，任何時候只能加強，不能削弱。最近我看了韓國浦項一份材料，浦項是以板材生產為主的大型聯合企業，裝備水平與我國一些企業差不多，2012年產鋼3798萬噸，與我們一樣也是吃進口礦，但出來的產品質量一流，去年他們盈利23860億韓元，折合人民幣137.92億元，噸鋼利潤62822韓元，折合人民幣355元。在同樣的市場條件下，他們為什么能取得如此成績，分析原因是浦項管理水平高，他們靠削減成本和生產高附加值產品獲取效益。

以上四個方面講的這些建議，是從宏觀角度來分析的，企業一定要結合自身的實際，尋找自己的短板，創造性地開展工作，只有疲軟的市場，沒有疲軟的企業，只有我們扎扎實實做好自身的工作，一定能夠開創新的發展局面。

最后，用三句話結束我今天的發言：一是從國內外宏觀形勢來分析，鋼鐵工業今后仍有廣闊發展的市場空間，我們要珍惜機遇，堅定信心，中國鋼鐵工業不是夕陽產業；二是鋼鐵工業將進入到一個平穩增長的態勢，長時期面臨著“高產能、高成本、低效益”的局面；三是要鋼鐵企業一定要認清形勢的發展變化，充分利用市場形成的倒逼機制，立足于自己，以創新驅動促進結構優化和轉型升級，謀劃新發展，開創新局面。

第四篇：轉型升級 創新發展

轉型升級 創新發展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業發展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發展環境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業艱苦奮斗、奮發有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內經濟環境、國內霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經濟受到前所未有的挑戰。一年來，在全行業的共同努力下，全市旅游業主要發展指標仍取得較好的業績。全年實現旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內旅游人數9409萬人次，同比增長14.23%；國內旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內需、促進消費的創新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發行業廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發《 旅游法自由裁量規則》，組織開展《旅游法》專項執法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態化聯合執法，對重點區域欺客宰客行為保持高壓整治態勢，杭州連續三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿購物14.25億元,特色街區和自然景區分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養生0.85億元。按區、縣（市）來分，蕭山區34.39億元,江干區14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區10.4億元,下城區、濱江區也超過4.5億元,西湖風景名勝區3.52億元,其它區、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創新性較強的新業態項目，有力促進了產業轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮保護與開發項目、深澳古村落旅游開發項目、河橋古鎮慢生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創新、融合及協同發展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯合發布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉統籌戰略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業優化產業布局、提升鄉村旅游產品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創建全省休閑農業與鄉村旅游示范縣，西湖區蔣村街道成功創建浙江省旅游強鎮（鄉、街道），玉泉社區（青芝塢特色村）成功創建浙江省特色旅游村；臨安成功創建清涼峰省級旅游度假區，富陽市新沙島景區成功創建4A景區，桐廬縣江南古村落、余杭區良渚玉文化產業園成功創建3A景區，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮、江干錢江新城創4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業要轉型升級，轉變發展方式，消費群體、企業和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現了黨中央、國務院更加重視旅游業的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業發展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產業等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現市委市政府大力發展杭州旅游業的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業發展出路。綜觀旅游業發展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經營者都要適應這一時代變化。誰在經營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。四是旅游新業態成為市場主角。高端賓館飯店將持續受到影響，新型民宿業、主題酒店、特色餐館、鄉村旅游成為新寵；傳統旅行社業也將因在線旅游業務的擴張而受到影響。旅游景區將凸現換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協調等方面推進杭州市旅游全域化發展。

㈢找出差距，明確當前旅游業努力方向。旅游業是杭州的優勢產業、龍頭產業和戰略性支柱產業，近十年來，杭州旅游業立足創新發展、轉型升級，旅游發展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰。一是發展理念的差距。主要體現在以往存在重游客人數輕人均花費、重項目投入輕產品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產業融合的差距。體現在旅游與商貿、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業后續投資的乏力，我市在如何吸引企業家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產品的開發速度遠遠滯后于觀光產品。五是環境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產業發展體系。在行業管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協會（中介組織），同時不斷提高行業協會自身建設。在機關層面，優化機關內部機構設臵，改變行業指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節方式等，建設服務型機關。在企業層面，推動國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產業集團。扶持民營旅游企業發展，組織旅游行業民營企業參加各類經貿交流活動，為民營企業開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產業融合的重點，也是杭州產業融合的特色與優勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產業融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區。重點打造建國南路中醫街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節目；重點開發“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產品，推動龍頭文化休閑旅游企業上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產業融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區、蕭山達利絲綢產業園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產業基地。五是提升杭州特色節慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節、咖啡西餐節、足浴文化節、天目源茶文化節、西子美麗節、親子杭州休閑文化節、杭州騎游大會、西湖登山節、橫渡錢塘江、開步節等十大特色節慶品牌。希望各相關區、縣（市）和有關部門根據市里確定的重點項目，進一步提出旅游產業融合發展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業務互聯；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區域內公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區、縣（市）及旅游企業的三方合作，努力形成上下聯動、合力促銷的良好局面，發揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節慶在旅游市場宣傳推廣中一直發揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節慶活動達100多個，但也存在著內容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節慶項目，努力打響杭州旅游節慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農業、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業態引導和服務標準的制定與規范。這幾年，杭州住宿業新業態發展勢頭良好，旅游部門要不斷創新理念與手段，關注連鎖經濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯系制度，出臺社會酒店服務規范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》中，明確要求“探索現代旅游業發展標準化新機制，創新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內涵，打造杭州旅游標準化建設網頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區旅游服務業標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區旅游服務業、旅行社服務網點標準化等試點工作，年內至少各培育一個國家級、省級旅游服務業標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區活動。以“樂游杭州〃和諧社區”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅游服務網絡，全面提升旅游社區服務功能，實現旅游信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，號召社區居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區；引導旅行社與社區進行對接，為社區居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統公共服務資源；派發各類旅游宣傳手冊；聯手華數在條件成熟社區服務中心增設

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第五篇：創新驅動助力民營企業轉型升級

創新驅動助力民營企業轉型升級

近年來，包頭市民營經濟得到了較快發展，已成為全市經濟發展的重要支柱和新的經濟增長點。截至2014年末，包頭市民營企業累計發展到32035戶，注冊資本（金）1242.40億元，與上年同期相比分別增長19.08%和19.22%，民營企業成為市場主體發展的重要力量。當前，在經濟發展的新常態下，包頭市民營企業要不等待、不觀望，牢牢抓住新常態帶來的新機遇，靠創新驅動走出一條可持續發展的新路子。

一、轉型升級是民營企業可持續發展的必然選擇

從2013年開始，包頭市經濟增長告別兩位數快速發展時代，進入了由高速增長向中高速增長轉變的新常態。這一方面是由于“三期疊加”階段宏觀經濟形勢的影響，另一方面也是由包頭市產業資源能源依賴程度較高，抗風險能力不強，容易受經濟波動沖擊的實際決定的。近年來，包頭市鋼鐵、電力等主導產業一直面臨產能過剩、產品價格大幅下跌等問題。特別是隨著市場競爭主要由過去的數量擴張和價格競爭轉向質量型、差異化為主的競爭，這些產業轉型升級的壓力持續加大。為此，包頭市一方面大力調整存量，堅決關閉了一批高耗能、高污染、生產工藝落后的企業；另一方面積極做優增量，全面加大科技創新和新產品引進，推動產業優化升級。目前，已在鋼鐵、鋁、裝備制造、稀土等方面進行了產業轉型和技術引進。

在這樣的大環境下，包頭市民營企業在迅速發展的同時，面臨的生存和發展壓力也不斷加大。一方面，全市民營企業數量越來越多、規模越來越大，占全市經濟總量的比重也越來越高，已經成為我市經濟社會發展的重要支撐力量；另一方面，從民營企業的外部環境來看，原材料價格和用工、用地、資本使用等生產要素成本不斷增加，國家節能減排力度的加大使得高耗能、高排放、高污染民營企業的生存空間受到強力擠壓。從民營企業的內部因素來看，包頭市民營企業大多數是家族制的，層次低、規模小，企業治理模式不完善，管理制度不健全，自主創新能力不高，企業家管理能力不強，普遍存在缺乏技術、資金、人才的困難。

適應經濟發展新常態，主體是企業，突破口就在轉型升級。民營企業轉型升級不僅是提高全市經濟整體素質及競爭力和加快經濟發展方式轉變的必然要求，更是民營企業自身生存發展的迫切需要。對于民營企業來說，加快轉型升級的步伐，實現發展方式的轉變，走出一條可持續發展的新路子勢在必行。民營企業要主動研判產業和科技變革大勢，適應市場需求，結合自身實際，尋找轉型升級的突破口，靠大力創新驅動實現企業發展。

二、創新驅動是民營企業轉型升級的關鍵

創新驅動是民營企業轉型升級、提質增效的關鍵環節，是民營企業在激烈市場競爭中求生存、謀發展的必然選擇。民營企業只有堅持創新、與時俱進，才能不斷發展壯大，立于不敗之地。

包頭市擁有各類專業技術人才40多萬人，國家級高新技術企業83家，各類研發機構145家。近年來，包頭市一直致力于搞產學研一體化，引進知名院校在我市設立研發機構，加快科技成果轉化，高鐵用軌等一大批產品研發成功，為實施創新驅動戰略奠定了堅實基礎。面對當前經濟形勢，民營企業主動轉型的意愿和創新發展的動力明顯增強。一方面，要依托科技創新在傳統產業改造升級上下功夫，推動優勢傳統產業新型化，讓老樹開出新花；另一方面，要大力發展物流、金融等現代服務業，培育發展新興產業，讓新芽長成大樹，推動經濟發展更趨穩定。

民營企業占包頭市企業總數的70%以上，是創新的生力軍，在全市實施創新驅動發展戰略中具有十分重要的地位。2014年上半年，包頭市工商聯開展了中小微企業產學研綜合調研。調研結果顯示，我市不少民營企業堅持以市場為導向、以創新為切入點，加快傳統產業技術改造，改進生產方式和經營管理模式，提高產品和服務質量，著力培育具有核心競爭力和發展后勁的自主品牌。一些優秀民營企業通過股份制改造掛牌上市，實現了企業效益的成倍增長。比如，高新區包頭市展浩電氣股份有限公司2014年12月在新三板掛牌上市，成為自治區首家在新三板上市的中小企業。同時我們也看到，包頭市民營企業在創新驅動發展方面依然存在許多制約因素，如創新要素獲取難、技術創新服務不足、企業創新能力弱、創新環境不公平等。加之大多數民營企業人才、資金、技術等創新要素欠缺，這些問題制約了企業創新的步伐。

三、不斷優化民營企業的創新發展環境

一是要繼續加強產學研合作。要緊緊抓住包頭市建設一批院士工作站和研發機構的契機，把全市民營經濟發展與北大科技園產業化、清華科技園啟迪之星產業集群、浙江大學包頭工業技術研究院緊密結合起來；進一步深化與中科院、中國農大、北京科技大學的合作，推進科技成果轉化應用更加便捷。二是要充分發揮民營經濟與企業合作機制靈活的優勢，推動自身企業創新。今年，包頭市將建設企業技術中心和重點實驗室，打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業，真正使企業成為科技創新的主體。三是加快完善創新環境。積極推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同利益收入對接，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的體制機制。

作為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶，工商聯組織的凝聚力、影響力和執行力直接關系到各項職能作用的發揮。我們將切實加強自身建設，不斷優化民營企業的發展環境。一是努力把非公有制經濟人士牢牢團結在黨的周圍。非公有制企業和非公有制經濟人士是工商聯的構成主體和存在基礎，要進一步加強與廣大非公有制經濟人士的溝通聯系，認真做好新會員的發展工作。當前要特別注意發展科技創新力和市場開拓力強的企業會員，把那些有實力、熱心社會公益事業的企業家及時吸納到黨員隊伍中來。二是進一步擴大工商聯在社會上的影響力。加大宣傳力度，及時推出一批民營企業開展自主創新、轉變發展方式、推進產業升級的先進典型，大力宣傳非公經濟人士致富思源、富而思進、履行社會責任、積極回饋社會的先進事跡，努力營造“民營企業家積極為社會作貢獻、全社會重視和關心民營企業家”的輿論氛圍。三是全面提高工商聯工作的質量和效率。不斷創新工作思路、工作內容、工作方式、工作機制，努力開創工作新局面。把提高執行力作為履職盡責的基礎，進一步加強教育培訓，提高工作人員的政治業務素質；進一步強化崗位責任制，切實推動工作目標落實；進一步深化作風建設，不斷提高服務水平；進一步完善規章制度，推進機關工作制度化、規范化，全面提高工作質量和工作效率，確保各項職責任務的圓滿完成。

（作者系包頭市委統戰部副部長、工商聯黨組書記）

責任編輯：劉 佳