第一篇：新泰“三高”項目引領產(chǎn)業(yè)轉型升級

新泰“三高”項目引領產(chǎn)業(yè)轉型升級

本報新泰訊近日,新泰市山能機械工業(yè)園內總投資8.76億元的中傳重裝減速器項目順利竣工,正進行設備調試。截至目前,園區(qū)內聚集了礦山設備制造再制造、大型焊接、掘進機等8個大項目,預計“十二五”末主營業(yè)務收入將突破百億元,將成為全國最大的礦山設備生產(chǎn)基地。

據(jù)了解,包括山能機械工業(yè)園在內,新泰市礦山設備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上相關企業(yè)達67家。建設一個千萬噸級的煤炭采掘企業(yè)需要的所有設備,在一個縣級市就能一次性配齊,這樣完備的產(chǎn)業(yè)鏈條,在全國是唯一的。

沒有大招商就沒有大項目,沒有大項目、好項目就沒有大發(fā)展。新泰秉承這樣的招商理念,通過引進高端高質高效的“三高”項目,為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力支撐。

當?shù)嘏e全市之力,實施全員招商、蹲點招商、節(jié)會招商、企業(yè)招商等措施,去年至今共引進國內項目198個,其中億元以上項目73個,到位資金112.6億元；外商直接投資3400萬美元,同比增長986%。尤為可貴的是,新泰變招商引資為招商選資。為嚴把招商項目質量關,新泰市去年年初成立了項目審查委員會,制定出臺了項目審核實施辦法,從產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、投入產(chǎn)出率、財政貢獻率、節(jié)能環(huán)保等方面嚴格把關,對達不到標準的一律不予立項。去年一年,先后有4個大項目未通過審核立項,涉及投資3.5億元。

以高新項目建設作為引才載體,以高新項目帶動人才引進,也是新泰一大特色。去年年底,生物技術領域的國家“千人計劃”專家鐘誠博士引薦鐘路華、和國榮、杜振寧3名博士在新泰聯(lián)合建立了生物技術研發(fā)基地,該項目總投資2億元,投產(chǎn)后將成為亞洲最大的微生態(tài)發(fā)酵基地。眼下,全市已有7名國家“千人計劃”高端人才落戶新泰投資創(chuàng)業(yè)。

為發(fā)展“三高產(chǎn)業(yè)”,全市大力實施骨干企業(yè)遞進培植工程,篩選確定了山能機械、泰豐集團等一批主業(yè)突出、輻射帶動力強、發(fā)展前景好的企業(yè),優(yōu)先保障各類生產(chǎn)要素,集中做大做強,著力打造百億級集團、十億級企業(yè)競相發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計,目前全市國家高新技術企業(yè)擁有14家,主營業(yè)務收入過億元企業(yè)達到192家,納稅過千萬元企業(yè)達到45家。在新泰投資的央企和世界500強、國內100強企業(yè)達到35家,投資總額200多億元,極大地提升增強了全市的產(chǎn)業(yè)層級和發(fā)展后勁。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉型升級，應定義為產(chǎn)業(yè)結構高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉型升級與職工培訓、再就業(yè)結合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創(chuàng)新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構建產(chǎn)業(yè)轉型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術創(chuàng)新工程示范縣(市)建設。

產(chǎn)業(yè)轉型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿(mào)易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產(chǎn)業(yè)轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術”和稀土行業(yè)“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調結構的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復現(xiàn)象嚴重，內向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉型升級的唯一標準。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業(yè)功能。如果認為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業(yè)占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創(chuàng)新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級呢？

筆者認為，產(chǎn)業(yè)結構轉型的核心是轉變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯(lián)系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結構中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術集約化。產(chǎn)業(yè)結構轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結構轉型的方向是產(chǎn)業(yè)結構升級。

第三篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略任務.........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級探討

隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復，給我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學的。為了確保我國經(jīng)濟在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟轉型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。要把轉型發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務，全面推進產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉型升級，進一步經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性改變。要把促進經(jīng)濟增長與轉型升級有機結合起來，在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結構、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

一、產(chǎn)業(yè)轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)質化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產(chǎn)業(yè)轉型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

1．經(jīng)濟轉型：經(jīng)濟轉型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結構進行調整，推動產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導型（一二三）向工業(yè)主導型（二三一）再向服務業(yè)主導型（三二一）轉變的過程。

2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態(tài)向高技術水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎，不斷提高經(jīng)濟增長質量，工業(yè)和服務業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結構是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業(yè)內部發(fā)育，做大做強工業(yè)的基礎上，加快服務業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當具備一定經(jīng)驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現(xiàn)了對先進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經(jīng)濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景

從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)深度調整和明顯分化，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發(fā)展方式提供了契機。全球性經(jīng)濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了外部動力。

從國內環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟結構和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產(chǎn)業(yè)結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展。“十二五”時期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，加快建設海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及浙江省大力建設環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當前，為推動科學發(fā)展和轉型升級，寧波市正在調整優(yōu)化沿海空間布局，全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結構和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟的快速健康協(xié)調發(fā)展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的動力逐步增強。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術企業(yè)達19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達24.7%。現(xiàn)在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4．技術創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發(fā)資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術 中心21家，總數(shù)達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經(jīng)濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結構欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是我市主導產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術和知識產(chǎn)權并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術含量較低，這樣導致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復制，加劇行業(yè)內部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業(yè)技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展狀態(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業(yè)化的進程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應有作用。城鎮(zhèn)基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇

浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機遇。

3．寧波“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟型港灣等六大功能區(qū)塊建設擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務經(jīng)濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務意識增強，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導、市場驅動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調推進”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業(yè)的技術改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發(fā)展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經(jīng)濟衰退，給出口型經(jīng)濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大。現(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發(fā)展機遇。一方面，金融危機對奉化產(chǎn)業(yè)結構升級產(chǎn)生了逼迫“效應”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結構的轉變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進消費、擴大內需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來自國外的競爭加劇。

經(jīng)濟全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也對其今后的發(fā)展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術創(chuàng)新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。

2．國內各地區(qū)之間的競爭日益激烈。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴大經(jīng)濟總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟實力和地位為目標，積極發(fā)展本地經(jīng)濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區(qū)的強勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業(yè)建設步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護基本農(nóng)田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強調的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略任務

產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟轉型提升計劃、寧波推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設等重大機遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標準化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，以加強農(nóng)田水利建設、提高耕地質量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護的基礎上，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結構和技術結構合理，創(chuàng)新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經(jīng)濟社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機設備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務體系

堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務業(yè)。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎設施，發(fā)展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿(mào)會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進貿(mào)易業(yè)務量擴大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農(nóng)村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農(nóng)村商貿(mào)市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機制，提高旅游綜合經(jīng)濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿(mào)購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進發(fā)展風能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結語

推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，把發(fā)展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設的整體性推進，把發(fā)展轉換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調統(tǒng)一，才能促進我市產(chǎn)業(yè)健康轉型、快速轉型，實行我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉型農(nóng)民工如何升級

產(chǎn)業(yè)轉型農(nóng)民工如何升級?

編者按：工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)轉型升級是大勢所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質等方面，必須盡快適應轉型升級的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，可以說，數(shù)億農(nóng)民工的未來，與中國經(jīng)濟發(fā)展息息相關。農(nóng)民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關注。

1.產(chǎn)業(yè)升級：

缺工背后是結構性矛盾，“缺高素質技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔心文化低學不會。沒想到通過培訓，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學院教授莫安達分析，目前的自動化生產(chǎn)，一般操作工門檻不高，現(xiàn)有的勞動力適當培訓就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業(yè)知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負責人說，小至一個軸承、一個關節(jié)臂間隙調整，都離不開技術人員把控，而這些高素

質技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉型加速，制造業(yè)知識化程度越來越高，企業(yè)對崗位的技術要求也越來越高，呼喚新時代產(chǎn)業(yè)工人轉型。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術密集型企業(yè)遍地開花，結構性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負責人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名。“月薪都已經(jīng)將近5000元，但還是招不到好技工。”

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學文憑的了。”四川鄰水縣的農(nóng)民工小伙張誠說，家鄉(xiāng)基本沒有合適的就業(yè)培訓，現(xiàn)在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學校進修。

國家統(tǒng)計局抽樣調查顯示，2013年全國農(nóng)民工中接受過技能培訓的僅占32.7%。西南財經(jīng)大學人力資源學教授張寧俊認為，如今的用工短缺屬于結構性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉型，而務工人員的技能、素質沒有跟上，就會出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級：

培訓跟市場有效對接，讓農(nóng)民工轉變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術培訓她便立刻報名。“去年下半年開始，廠里購買了新設備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓，肯定會被淘汰的。”而來自湖南邵陽的李韜，借“圓夢計劃”上了在職大學。她說：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術轉型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發(fā)展機會。”

讓農(nóng)民工加快轉型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費培訓外來務工人員50萬人次，每人支出培訓補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉(xiāng)高質量就業(yè)培訓項目，計劃年內免費培訓農(nóng)民工近16萬人，力爭培訓就業(yè)率達到85%以上。“培訓課分得細，縫紉、電工、焊接等等啥都有。”去年參加培訓的成都農(nóng)民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學，很有效果。培訓結束時，他被推薦到當?shù)匾患夜S做電力設備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當?shù)氐募寄芘嘤枺欢冀K未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實踐也沒有用處——學的是過時的技術，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農(nóng)民工培訓注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓。

“讓培訓與市場對接，我們會進行大量調研，需求大的工種才會進入培訓科目。”成都城鄉(xiāng)高質量就業(yè)培訓項目負責人張遠超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓，提高培訓實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓納入財政開支，并按照“分類培訓、分類補貼”的原則，提高培訓的針對性，鼓勵農(nóng)民工通過學習真正實現(xiàn)技能升級。

3.“身份“升級：

關注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動公共服務均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調和風扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學、就醫(yī)等公共服務均等化的現(xiàn)實。

新莞人服務管理局副局長何學文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學。

何學文也是外來務工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經(jīng)歷，對外來務工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務員招錄計劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務員，說明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見識多，懂技術，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務員隊伍。”2010年通過公選考上公務員的農(nóng)民工呂長華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任，他認為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強，應該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機會。

在公共服務方面，四川針對農(nóng)民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進城的“門檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來，找個企業(yè)好好干幾年。”租住在成都一處公租房的農(nóng)民工謝正濤去年通過參加培訓考試，拿到了成都當?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領”，徹底結束“東家半年西家兩月”的短工生涯。

第五篇：打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)的思考

打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)的思考

改革開放以來，長三角地區(qū)憑借政策、資源、地理交通和勞動力優(yōu)勢，承接了國際制造業(yè)，實現(xiàn)了創(chuàng)新能力的提升、經(jīng)濟的發(fā)展。地處長三角中心地帶的涼州開發(fā)區(qū)經(jīng)過建區(qū)20多年改革發(fā)展，構建起小政府、大服務的管理體制和運行機制，形成了以市場經(jīng)濟為導向的特色產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，并逐步成為外商投資的密集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和集約化發(fā)展的新城區(qū)。新時期，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、區(qū)域競爭日趨激烈、要素成本快速上升、發(fā)展空間受限等諸多因素困擾，這些無不制約著開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展。“十三五”期間，對開發(fā)區(qū)而言，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為切入點，再造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢平臺，對提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟趕超發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、涼州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從產(chǎn)業(yè)基礎、企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面看，涼州開發(fā)區(qū)打造長三角產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)，具有良好的現(xiàn)實基礎和有利條件。

綜合經(jīng)濟實力不斷增強。開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“一流園區(qū)、美麗新城”建設目標，綜合實力不斷提升。2014年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到260.54億元，同比增加11.3%，高于全市2.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構為1.46:34.69:63.85，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯高于全市和全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化。2014年全區(qū)固定資產(chǎn)投資額達到 204.01億元，同比增長25.87%。“十二五”以來積極推進邦健醫(yī)療、聯(lián)東U谷、微宏動力電池等一批“大好高”項目，發(fā)展后勁充足。全年新增外商投資企業(yè)數(shù)80個，實到外資總額1.88億美元，是“浙江省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”。在全國所有國家級開發(fā)區(qū)的綜合實力考核中，涼州開發(fā)區(qū)列第48位，在全省國家級開發(fā)區(qū)綜合考核中綜合分值位列第7位。

主導產(chǎn)業(yè)不斷加速集聚。圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、汽配機電等主導產(chǎn)業(yè)強化集聚效應，形成了一系列具有高增長性、高競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。如以特瑞思藥業(yè)為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，在細胞治療領域中協(xié)和（涼州）干細胞基因庫成為亞洲最大的干細胞基因庫，總投資超過65億元列入“國家千人計劃”及歸國博士創(chuàng)辦的特瑞思藥業(yè)將建設國際一流、國內首個符合國際cGMP規(guī)范的單抗藥物研發(fā)生產(chǎn)基地，成為浙江省符合cGMP國際規(guī)范醫(yī)藥企業(yè)最為集中的區(qū)域；以陶氏為核心的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，膜法水處理設備產(chǎn)量占全國的19%，在國內細分行業(yè)領域的品牌影響力持續(xù)上升，形成了國內知名的“涼州板塊”；以永興特鋼為核心的國內一流的不銹鋼棒線材產(chǎn)業(yè)集群、以微宏動力為核心的新能源產(chǎn)業(yè)集群、以人本為核心的汽配機電產(chǎn)業(yè)集群以及以科創(chuàng)中心為核心的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等特色集群。逐步打造了南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康山環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)園、南太湖國際服務外包示范園區(qū)、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺，承載能力顯著提升。

產(chǎn)城融合不斷深化開放。在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層級的同時，開發(fā)區(qū)重視城市功能完善和提升，推進產(chǎn)城互動融合發(fā)展。鳳凰片區(qū)是開發(fā)區(qū)開發(fā)最早的區(qū)塊，目前已形成商住辦公一體的新型商務綜合區(qū)。西南新城正積極打造重要的現(xiàn)代服務平臺，已形成億豐國際建材城、國際小商品城、紅星美凱龍家居生活廣場、嘉年華綜合商務廣場、賽格數(shù)碼城等為代表的專業(yè)市場群，同時西南城市綜合體、國際軟件園等項目加快推進，未來將發(fā)展成為涼州商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展新高地。重點產(chǎn)業(yè)平臺的基礎設施不斷完善，基礎配套設施已達到供電、電信、供水、排污、道路、供熱、供氣等“九通”條件。公共配套服務的不斷完善，有利于提升開發(fā)區(qū)城市品質，對吸引資金人才具有重要作用，成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)城互動的必要條件。

創(chuàng)新體系不斷深化完善。以南太湖科創(chuàng)中心為主平臺，著力構筑以“研發(fā)——中試及轉移轉化——產(chǎn)業(yè)化”為縱向軸，“政產(chǎn)學研金”緊密結合為橫向軸的區(qū)域創(chuàng)新體系。引進了中科院涼州應用技術研究與產(chǎn)業(yè)化中心、中科院涼州工業(yè)生物技術中心等一批著名的科技產(chǎn)業(yè)化研發(fā)機構，創(chuàng)新孵化體系加快完善。截止2014年，累計獲得省以上認定的企業(yè)研發(fā)機構39家、省以上科技立項項目近百項、省以上新產(chǎn)品立項約250個，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重達46.3%，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。全區(qū)不斷創(chuàng)新人才招引機制，累計引進海外高層次領軍人才40余名，集中了全市近50%的省“千人計劃”團隊和70%的國家“千人計劃”團隊，被認定為省首批海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、國家級技術轉移示范機構、中國留學人員“春暉杯”創(chuàng)業(yè)基地等。

循環(huán)經(jīng)濟不斷加快推進。堅持以生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領，項目高標準引進，深入實施“三大清潔”行動，綠色低碳循環(huán)發(fā)展走在全市前列。工業(yè)節(jié)能減排不斷推進，實施微宏動力二期、德諾沃新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等大批循環(huán)經(jīng)濟項目。實施清潔生產(chǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等指標均達到標準，推動生態(tài)經(jīng)濟不斷發(fā)展。隨著涼州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)積極探索建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，構建生態(tài)建設與經(jīng)濟、社會、文化建設有機結合的新模式，突出的環(huán)境承載力為生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等對環(huán)境高要求的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越吸引力，也為人才集聚、技術創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的提升奠定了環(huán)境基礎。

二、產(chǎn)業(yè)轉型升級的難點及制約因素

經(jīng)濟規(guī)模相對較小。與全省19個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相比，開發(fā)區(qū)綜合排名全省前四，而經(jīng)濟規(guī)模得分排名第7位。其中，柯橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積67.1平方公里、與涼州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積相當，2011年該區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達到1089.6億元。從全市來看，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占比有所下降。2014年開發(fā)區(qū)GDP占全市比重為7.2%，與2010年相比下降0.24個百分點，與2007年相比下降0.55個百分點；全部工業(yè)增加值占全市的比重為7.46%，低于2010年的7.54%，也低于2007年的8.0%。

主導產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。開發(fā)區(qū)各大區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局盡管相對集中，但未完全做到合理優(yōu)化布局，未能依托園區(qū)集聚來發(fā)展壯大，打造區(qū)域品牌，以形成具有國內競爭優(yōu)勢和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)。2006年全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構由9個產(chǎn)業(yè)組成，2010年優(yōu)化為“4+2”主導特色產(chǎn)業(yè)，2012年發(fā)展為7個產(chǎn)業(yè)，2014年形成8個主要領域，3大主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)上的比重為28.99%。2015年特別是以微宏動力為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。2015年前三季度，微宏動力實現(xiàn)產(chǎn)值80096萬元，比去年同期增加684.9%；實現(xiàn)銷售收入70104萬元，比去年同期增加587.0%；實現(xiàn)利稅18964萬元，比去年同期增加262.5%。但是區(qū)內類似微宏動力的企業(yè)不多，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，尚未形成真正意義的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢。

平臺空間布局不優(yōu)。開發(fā)區(qū)開發(fā)建設地塊主要集中在西南分區(qū)、鳳凰分區(qū)和楊家埠片區(qū)這三大區(qū)塊，由于受規(guī)劃、土地等條件限制，各片區(qū)面積偏小，又相對獨立連接性差，致使基礎設施建設戰(zhàn)線長，資金投入大，難以承載投資規(guī)模大的龍頭項目落地。部分工業(yè)發(fā)展平臺在開發(fā)之初對中長期規(guī)劃重視不夠，或缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，或規(guī)劃不到位，以致空間布局不當，留下后遺癥。隨著城市擴張，一些原在近郊的工業(yè)發(fā)展平臺已陷入城市中心區(qū)，將面臨新一輪的布局調整和企業(yè)外遷。不少工業(yè)發(fā)展平臺尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)，工廠與工廠之間混雜較多的農(nóng)舍和民居，容易引發(fā)社會矛盾。

土地資源利用不高。開發(fā)區(qū)土地功能區(qū)塊規(guī)劃性不強，不同類型企業(yè)邊界模糊，上下游企業(yè)無法形成良好的產(chǎn)業(yè)配套，造成資源要素和中間產(chǎn)品在區(qū)內的流動性不強。區(qū)內企業(yè)參差不齊，畝均效益低、排放量大的生產(chǎn)類企業(yè)依舊存在，阻礙了開發(fā)區(qū)產(chǎn)出指標和環(huán)保指標的提升。另一方面，由于多年的開發(fā)利用，開發(fā)區(qū)土地已經(jīng)漸趨稀缺，受到各方面限制，區(qū)內可供連片制造的土地開發(fā)空間較少，具有較強溢出的新項目、新企業(yè)無法落地，預留土地空間不足嚴重制約了開發(fā)區(qū)提升和集聚工程的實施。

三、產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策建議

目前，涼州開發(fā)區(qū)的職能已從“特區(qū)性質”的單一開發(fā)建設、招商引資經(jīng)濟功能，向綜合性建設、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉變。產(chǎn)業(yè)轉型升級應順應開發(fā)區(qū)的功能轉變，立足國字號，從整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，錯位發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)。

擴大開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。一是以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，建設特色產(chǎn)業(yè)集群。實施三大新興產(chǎn)業(yè)“超倍增”工程，重點推進生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息經(jīng)濟三大新興產(chǎn)業(yè)的“趕超發(fā)展、倍增發(fā)展”，積極培育干細胞與組織工程、生命信息、新能源整車、智能互聯(lián)汽車、北斗導航、干細胞基因大數(shù)據(jù)等一批經(jīng)濟新增長點，力爭經(jīng)過五年時間，三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值900億元左右，建成1~2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟新增長極和新支柱；二是以擴大開放為主線，拓寬國際視野。加大對外開放步伐，利用自身生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及沿長湖申等優(yōu)勢條件，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，不斷提高國際化水平。積極開展國際化招商，加快引進優(yōu)質外資，突出招智引資，重點引入國外先進技術型人才和先進理念。強化提升綜合服務能力，積極發(fā)展多樣化的高端健康醫(yī)療、金融、教育等高端服務業(yè)，加快打造一批滿足境外人士要求的教育、醫(yī)療、研發(fā)機構和休閑度假養(yǎng)生設施等，促進開發(fā)區(qū)服務國際化；三是以走出去為突破口，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)特色企業(yè)“走出去”參與全球資源配置和跨國經(jīng)營，支持海外兼并收購企業(yè)，引導過剩產(chǎn)能梯度型轉移，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快建立以一站式外貿(mào)服務平臺、跨境電子商務平臺和國際物流平臺相結合的市場拓展新模式，線上線下、境內境外，全方位幫助企業(yè)拓市場、抓訂單、促成交。重點做好涼州寧興云一站式外貿(mào)綜合外貿(mào)服務平臺，加快與財政、海關、商檢、外管等部門對接，建立集外貿(mào)代理、貨物通關、結匯、出口退稅、信保融資等流程為一體的一站式外貿(mào)綜合服務平臺。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是突出重點區(qū)域及承接方向。全面參與核心發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，深化與長三角滬、杭、甬等城市的交流合作，主動承接東部發(fā)達城市的要素及產(chǎn)業(yè)溢出。面向上海及蘇南地區(qū)，重點承接電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。面向杭州地區(qū)，突出承接先進裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加強與滬、甬等地區(qū)的河海聯(lián)動，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)新多元招商方式。按照培育壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈的要求，開展有針對性的項目推介和洽談活動。積極引進財富管理、基金投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡銀行等新型金融業(yè)態(tài)，以及資產(chǎn)評估、資信評級等金融中介服務機構，全力打造南太湖現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，創(chuàng)新以商招商、委托招商、聯(lián)動招商等方式，吸引大企業(yè)、大項目入駐開發(fā)區(qū)。力爭每年引進項目數(shù)量25個以上，引進項目到位資金超過100億元；三是探索創(chuàng)新合作新機制。完善常態(tài)化、制度化的產(chǎn)業(yè)合作對接機制，建成組織帶動、部門聯(lián)動、考核推動的高效運作體系。聯(lián)合共建“上海國際航運中心涼州集疏運基地”、“上海自貿(mào)區(qū)涼州保稅倉庫”、“杭-湖跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園”等平臺，拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作深度。

創(chuàng)新驅動，提升自主創(chuàng)新能力。一是建設科技創(chuàng)新平臺，加快政產(chǎn)學研融合。圍繞重點領域，積極構建全區(qū)以研發(fā)—中試及轉移轉化—產(chǎn)業(yè)化價值鏈為縱軸，以“政產(chǎn)學研金”緊密結合為橫軸的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快促進科技成果轉移轉化。推進以南太湖科技創(chuàng)新中心為核心的創(chuàng)新平臺建設，著力引進和建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的應用型科研機構、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。二是加快培育創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。堅持企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快實施高新技術企業(yè)培育行動，積極培育國家、省、市三級企業(yè)技術創(chuàng)新示范企業(yè)。積極培育科技型小微企業(yè)，加快推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等建設，每年挖掘培育有一定科技含量的規(guī)下小微企業(yè)上規(guī)升級，引導本地科技小微企業(yè)與大中型企業(yè)的協(xié)作配套，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體；三是加快招才引智，打造人才集聚高地。加快推進人才體制機制改革創(chuàng)新，探索建設人才管理改革試驗區(qū)。優(yōu)化領軍型創(chuàng)業(yè)團隊引進機制，積極實施國家和省“千人計劃”、涼州市“南太湖精英計劃”，加快“省級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”建設。加強領軍型創(chuàng)新團隊和科研人才隊伍建設，探索建立人才券制度，鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。完善人才激勵機制，鼓勵企業(yè)以股權獎勵、股票期權等方式對人才實施股權激勵和分紅激勵。

低碳減排，建設綠色發(fā)展示范區(qū)。一是加強環(huán)境保護，加大生態(tài)建設力度。使水更“清”，全面推進污染行業(yè)整治，淘汰區(qū)內市級河道及支流范圍內重污染高耗能落后產(chǎn)能；使氣更“潔”，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面落實“大氣污染防治十條措施”，嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加強建筑工地揚塵污染等治理；使城更“凈”，全面實施“治亂、復綠、亮化、添景”工程，綜合整治提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、楊家埠工業(yè)區(qū)、鳳凰工業(yè)區(qū)等園區(qū)環(huán)境；二是推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約利用。以“節(jié)能、降耗、減排”為方向，制定適合園區(qū)發(fā)展的單位產(chǎn)值用能、用水、污染排放等最低限定標準，對不符合標準的園區(qū)實施生態(tài)化建設與改造；積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，建設和培育企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。嚴格按照“減量化、再利用、資源化”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構建覆蓋全區(qū)資源循環(huán)利用體系。建設和完善園區(qū)供熱、供氣、給排水、廢物處置等一體化基礎設施，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高資源綜合利用率，減少廢物產(chǎn)生和排放。

制度創(chuàng)新，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是推進政府職能轉變。深化行政審批制度改革，結合“四張清單一張網(wǎng)”建設，加大聯(lián)審聯(lián)辦、即審即辦和中介超市管理等制度，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，實行“一個窗口辦理、一個章審批”；二是健全資源要素配置市場化決定機制。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，建立以綜合考評、實績排序、分類施策為主要內容的低效企業(yè)退出機制。推進開發(fā)區(qū)資源要素“四破”綜合改革試點，深化資源能源配置綜合改革；三是推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗。率先復制和推廣投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等諸多重點領域的改革經(jīng)驗，力爭將開發(fā)區(qū)打造長江經(jīng)濟帶復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的示范區(qū)；四是優(yōu)化服務機制。完善“一站式”服務模式，推行智能化、專業(yè)化服務，健全項目引進審批“一站式”、項目建設“一條龍”和企業(yè)投產(chǎn)“店小二”三個服務體系，培育穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境新優(yōu)勢。