第一篇：建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的思考

建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來(lái)的38平方公里擴(kuò)展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國(guó)務(wù)院同意在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)的出口加工區(qū)，這兩大事件標(biāo)志著我區(qū)將迎來(lái)新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮。在這新的歷史機(jī)遇面前，我們必須努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開(kāi)發(fā)之路。建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDp核算理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDp”，是指綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，它是對(duì)GDp指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDp的核心理念在于，單純從絕對(duì)數(shù)看GDp總量難以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)生的價(jià)值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對(duì)資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對(duì)的角度才能正確核算社會(huì)生產(chǎn)的“有效”價(jià)值總量。把綠色GDp理論運(yùn)用到開(kāi)發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，就是要建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)資源消耗的節(jié)約，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。具體來(lái)講，綠色開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：環(huán)境保護(hù)好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度。空氣、污水、噪音、廢棄物等環(huán)境指標(biāo)控制在國(guó)家一、二類標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)用地的容積率、建筑密度設(shè)置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDp、稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDp、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術(shù)廣泛運(yùn)用，人們的節(jié)約意識(shí)強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDp、利用外資、出口等總量指標(biāo)，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率及財(cái)稅收入占GDp比率等效益指標(biāo)，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)因素的發(fā)育程度。總之，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，它既是開(kāi)發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時(shí)也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)投資者的吸引力從原來(lái)主要依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權(quán)數(shù)越來(lái)越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)區(qū)要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居住），必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”。“先污染、后治理”的模式在國(guó)內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過(guò)非常深刻的教訓(xùn)，開(kāi)發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設(shè)主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設(shè)，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候特征、創(chuàng)建獨(dú)具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設(shè)要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設(shè)包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設(shè)，要充分保護(hù)區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設(shè)；園林建設(shè)包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設(shè)，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批。開(kāi)發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批，對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境的影響作全面的評(píng)價(jià)，按照相關(guān)規(guī)定的要求，編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出具體的環(huán)境保護(hù)措施及其可行性分析和建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，對(duì)于不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃先行，環(huán)保設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作與區(qū)域建設(shè)同步進(jìn)行。要增加對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)的重點(diǎn)是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對(duì)區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設(shè)施。要確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無(wú)害化處理率。構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程難以避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染等方面。因此，需要構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中環(huán)保措施執(zhí)行情況的檢查，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，使區(qū)域水質(zhì)、空氣、噪聲等達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水平，為應(yīng)對(duì)預(yù)防和應(yīng)急相對(duì)突發(fā)的環(huán)境事故，要建設(shè)預(yù)防和應(yīng)急相應(yīng)程序的措施，對(duì)潛在的環(huán)境事故或者緊急情況要提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)需要民眾的積極參與。開(kāi)發(fā)區(qū)要注重加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育，要在區(qū)域企業(yè)和民眾當(dāng)中樹(shù)立環(huán)境憂患意識(shí)，讓民眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源的不可再生性，使人們認(rèn)識(shí)到一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)個(gè)人及社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要在企業(yè)當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生產(chǎn)，在居民當(dāng)中倡導(dǎo)環(huán)保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識(shí)并形成具體行動(dòng)。集約利用資源，為創(chuàng)立中國(guó)特色的節(jié)約型社會(huì)做出表率我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，資源環(huán)境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)作為相對(duì)超前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)探索經(jīng)驗(yàn)。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的基本載體。開(kāi)發(fā)區(qū)必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度，土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，讓每一寸土地都能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，一是要提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門(mén)檻”，保證引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，要求進(jìn)區(qū)項(xiàng)目必須是科技含量高，投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；二是要實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)生效益等指標(biāo)掛鉤，規(guī)定項(xiàng)目投資總額和密度必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能供應(yīng)土地；三是要實(shí)行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，明確項(xiàng)目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費(fèi)土地資源；四是要嚴(yán)格管制土地用途和動(dòng)工、竣工期限，在土地使用權(quán)出讓合同中明確規(guī)定土地用途和動(dòng)工、竣工時(shí)間，杜絕擅自改變土地使用性質(zhì)或者閑置土地的現(xiàn)象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項(xiàng)目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項(xiàng)目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。節(jié)約能源，提高單位能源消耗的產(chǎn)出效益。為此，一方面要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源的宣傳和教育，并制定相關(guān)的節(jié)能鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)約能源的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用能源、引導(dǎo)居民形成節(jié)約能源的生活、消費(fèi)方式；另一方面要注重依造科技進(jìn)步，提高能源的使用效率。積極鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并大力推進(jìn)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的能源利用潛力。從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)，必然要求開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變：一是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；三是從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；四是從速度型向效益型轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠要素投入的增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向主要依靠要素生產(chǎn)率的提高的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。提高項(xiàng)目引進(jìn)的質(zhì)量。要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身的資源條件，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持把效益好、低污染、科技含量高的項(xiàng)目作為引進(jìn)的重點(diǎn)，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來(lái)者不拒。要把引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)外源型與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相融合，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性和可持續(xù)性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：某一產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有助于該產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，一個(gè)地區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)集群的形成，有助于該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要以昌河汽車等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，深入研究其產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，及其在全球的投資分布和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，分門(mén)別類地制定鼓勵(lì)發(fā)展政策，積極實(shí)施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業(yè)，高關(guān)系度的項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，形成若干特色產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而提高開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的上述要求相適應(yīng)，有必要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系作出調(diào)整，從注重考核速度，規(guī)劃指標(biāo)向注重考核效益，質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向注重考核環(huán)境，資源利用指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從注重考核吸引外資、等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向注重考核自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)外技術(shù)的吸收消化能力，自有品牌等人源性經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)變，要建立涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境、投資、成本消耗等指標(biāo)的綠色開(kāi)發(fā)區(qū)綜合性評(píng)價(jià)體系，并與國(guó)家將要試行的綠色GDp核算體系進(jìn)行銜接，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)新的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為導(dǎo)向，使綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)理念得以制度化。開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設(shè)新**”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開(kāi)發(fā)建設(shè)之路，讓我們的作品經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說(shuō)。

第二篇：建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的思考

建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來(lái)的38平方公里擴(kuò)展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國(guó)務(wù)院同意在**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)的出口加工區(qū)，這兩大事件標(biāo)志著我區(qū)將迎來(lái)新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮。在這新的歷史機(jī)遇面前，我們必須努力踐行科學(xué)發(fā)展

觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開(kāi)發(fā)之路。建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDP核算理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，它是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對(duì)數(shù)看GDP總量難以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)各生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)生的價(jià)值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對(duì)資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對(duì)的角度才能正確核算社會(huì)生產(chǎn)的“有效”價(jià)值總量。把綠色GDP理論運(yùn)用到開(kāi)發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，就是要建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)資源消耗的節(jié)約，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求。具體來(lái)講，綠色開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：環(huán)境保護(hù)好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度。空氣、污水、噪音、廢棄物等環(huán)境指標(biāo)控制在國(guó)家一、二類標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)用地的容積率、建筑密度設(shè)置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDP、稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDP、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術(shù)廣泛運(yùn)用，人們的節(jié)約意識(shí)強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、利用外資、出口等總量指標(biāo)，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率及財(cái)稅收入占GDP比率等效益指標(biāo)，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)因素的發(fā)育程度。總之，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，它既是開(kāi)發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時(shí)也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)投資者的吸引力從原來(lái)主要依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權(quán)數(shù)越來(lái)越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)區(qū)要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居住），必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”。“先污染、后治理”的模式在國(guó)內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過(guò)非常深刻的教訓(xùn)，開(kāi)發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)，首先必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。構(gòu)建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設(shè)主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設(shè)，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點(diǎn)，以及當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候特征、創(chuàng)建獨(dú)具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設(shè)要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設(shè)包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設(shè)，要充分保護(hù)區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設(shè)；園林建設(shè)包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設(shè)，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批。開(kāi)發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批，對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境的影響作全面的評(píng)價(jià)，按照相關(guān)規(guī)定的要求，編制項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出具體的環(huán)境保護(hù)措施及其可行性分析和建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，對(duì)于不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃先行，環(huán)保設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作與區(qū)域建設(shè)同步進(jìn)行。要增加對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)的重點(diǎn)是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對(duì)區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設(shè)施。要確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無(wú)害化處理率。構(gòu)建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程難以避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)思考之一（模版）

2008年梅隴鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)心得體會(huì)系列材料之一(2)

閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考

上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，一期開(kāi)發(fā)2.13平方公里，二期開(kāi)發(fā)1.37平方公里，現(xiàn)在的閔行園區(qū)面積合計(jì)3.5平方公里。由上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司以企業(yè)化、市場(chǎng)化的方式，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。

在中央有關(guān)部門(mén)和歷屆上海市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在閔行區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已建設(shè)成為具有良好投資環(huán)境、較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和相當(dāng)影響力的工業(yè)園區(qū)。

一、閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展是不平衡的，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷了三個(gè)階段。在初創(chuàng)階段，各項(xiàng)工作均無(wú)經(jīng)驗(yàn)，一切都在探索之中，招商引資情況也不樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨初創(chuàng)期的困難與艱辛。小平同志于1986年8月所作的“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”的題詞是對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)的一個(gè)莫大鼓舞。特別是小平同志1992年2月12日南巡視察上海并親臨閔行開(kāi)發(fā)區(qū)并作重要講話，江澤民同志也兩次視察我們開(kāi)發(fā)區(qū)，更為我們的發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)、閔聯(lián)公司抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，開(kāi)拓奮進(jìn)，使各項(xiàng)工作都取得了可喜的成績(jī)。但閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“九五”期間，受到浦東大規(guī)模開(kāi)發(fā)開(kāi)放和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)一度經(jīng)濟(jì)低迷，招商困難，甚至出現(xiàn)了1997至1999年三年沒(méi)有任何招商項(xiàng)目的窘?jīng)r。我們直面挑戰(zhàn)，克服困難，開(kāi)始走出困境。

進(jìn)入新世紀(jì)后，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)和閔聯(lián)公司進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步完善投資環(huán)境，積極開(kāi)拓招商選資新思路，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)和錯(cuò)位發(fā)展等新舉措，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)成效。胡錦濤同志又在2004年7月視察開(kāi)發(fā)區(qū)的阿爾斯通公司，對(duì)我們更是極大的鼓舞，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的騰飛。

閔行開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百分之百”，即100％的土地完成了開(kāi)發(fā)，100％是外資企業(yè)，100％是制造業(yè)。至2007年底，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目171個(gè)，吸引投資近30億美元，平均單項(xiàng)投資超過(guò)1750萬(wàn)美元。21年來(lái)，累計(jì)完成工業(yè)銷售額3056億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)331億元，實(shí)繳稅金261億元。與當(dāng)初國(guó)家在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10億元相比，投資一個(gè)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)相當(dāng)于回報(bào)了26個(gè)。

剛剛過(guò)去的“十五”時(shí)期，是閔行開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展最快、效益最好的時(shí)期，2001-2005年中，銷售收入、企業(yè)利潤(rùn)和直接稅收主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番，由161.75億元增至311億元，利潤(rùn)由15.66億元增至32億元，稅收由13.63億元增至28.46億元。2006年，開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)第六年保持20%以上的增長(zhǎng)速度，在全國(guó)suoyou工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，單位面積企業(yè)利潤(rùn)、上繳稅收和工業(yè)增加值名列第一位。2007年全年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成銷售收入420億元，利潤(rùn)44億元，稅收37億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。同時(shí)以《提高土地使用效益的集約化管理》獲得國(guó)家級(jí)管理成果創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，閔聯(lián)公司獲得2005-2006上海市文明單位稱號(hào)。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)非公企業(yè)獨(dú)立黨組織覆蓋率和工會(huì)組建率均達(dá)到90%以上。

二、最近幾年所作的主要工作

按照樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)“精耕細(xì)作”利用土地、“精心策劃”招商選資、“精益求精”提升服務(wù)，在投資理財(cái)上“精打細(xì)算”，在建設(shè)項(xiàng)目上抓“精品工程”，不斷推進(jìn)節(jié)約集約使用資源，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，努力探索成熟開(kāi)發(fā)區(qū)在土地資源極其匱乏條件的可持續(xù)發(fā)展之路。

1、土地：精耕細(xì)作，永續(xù)利用

土地資源是開(kāi)發(fā)區(qū)立身之本。因?yàn)閳@區(qū)面積小，土地資源極其匱乏，成為制約閔行開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在實(shí)踐中確立了對(duì)有限土地資源實(shí)行精耕細(xì)作的開(kāi)發(fā)方針，努力盤(pán)活土地資源，提高單位土地利用率，最大可能地放大集約使用土地帶來(lái)的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，始終以經(jīng)濟(jì)適用、具備功能為主。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有大馬路，沒(méi)有廣場(chǎng)，沒(méi)有雕塑，沒(méi)有標(biāo)志性的建筑，最大程度上節(jié)約土地占用，充分體現(xiàn)“夠用、適用”原則。

為了給企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)集群化發(fā)展提供相對(duì)充分的土地資源條件，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化土地資源配置。通過(guò)調(diào)整功能的回購(gòu)、動(dòng)遷回購(gòu)、拍賣回購(gòu)、協(xié)議回購(gòu)、違約回購(gòu)、到期回購(gòu)等多種方式進(jìn)行土地回購(gòu)，用于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。如2003年，我們倒貼資金動(dòng)遷了5家企業(yè)，“原地挖金”，支持富士施樂(lè)就地?cái)U(kuò)產(chǎn)建設(shè)新廠，其復(fù)印機(jī)生產(chǎn)能力從02年的6萬(wàn)臺(tái)躍升至07年的30萬(wàn)臺(tái)，極大的放大了土地原來(lái)的產(chǎn)出效益。至2007年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)回購(gòu)廠房約26.7萬(wàn)平方米，累計(jì)回購(gòu)?fù)恋?2.4萬(wàn)平方米，占可利用土地的34％。

開(kāi)發(fā)區(qū)還向區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣傳上海市規(guī)劃部門(mén)發(fā)布的《上海市對(duì)郊區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃》，并在市、區(qū)規(guī)劃、土地、環(huán)保和建設(shè)等部門(mén)的大力支持下，努力幫助企業(yè)尋求發(fā)展空間，在不增加土地利用面積的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在為西門(mén)子、ABB、可口可樂(lè)、圣戈班和強(qiáng)生等企業(yè)的服務(wù)中都幫助他們用足容積率和覆蓋率指標(biāo)，在有限的土地資源上創(chuàng)造更高的效益。有數(shù)據(jù)顯示，這一舉措可以再提高土地利用面積10個(gè)百分點(diǎn)。

2、招商：精心策劃，發(fā)展集群

多年來(lái)，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)始終把招商選資和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為工作的重中之重，堅(jiān)持把集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從創(chuàng)建初期的自然集中，到快速發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)集聚，再發(fā)展到現(xiàn)階段的企業(yè)集群，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)走出了一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

在此過(guò)程中，首先是對(duì)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位。閔行開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)是對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展，最近幾年有意識(shí)的進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成了以軌道交通、電站設(shè)備為代表的機(jī)電產(chǎn)業(yè)（三菱、圣戈班、西門(mén)子、ABB、GE、阿爾斯通、英格索蘭）為主；以血制品、常用藥品為代表的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（施貴寶、強(qiáng)生、萊士）；和以食品、飲料為代表的輕工產(chǎn)業(yè)（可口可樂(lè)、百事可樂(lè)）為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其次，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)正常生產(chǎn)的近百家企業(yè)中，曾經(jīng)和現(xiàn)在是世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目就占企業(yè)總數(shù)的40％以上。

第三是以開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)其企業(yè)集群化發(fā)展。以世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭，現(xiàn)在已經(jīng)形成了三菱、強(qiáng)生、西門(mén)子、ABB、圣戈班、富士施樂(lè)、YKK、GE、軌道交通等14個(gè)企業(yè)集群。所謂企業(yè)集群，就是同一企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)、5個(gè)乃至6個(gè)企業(yè)，這種趨勢(shì)在開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年的發(fā)展中特別明顯。比如，美國(guó)強(qiáng)生公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建立了強(qiáng)生（中國(guó)）、上海強(qiáng)生、強(qiáng)生制藥、強(qiáng)生醫(yī)療、強(qiáng)生研發(fā)等5家企業(yè)；法國(guó)圣戈班公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韓格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研發(fā)等6家企業(yè)；德國(guó)西門(mén)子公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建立了西門(mén)子（中國(guó)）、西門(mén)子高壓開(kāi)關(guān)、西門(mén)子中壓開(kāi)關(guān)等3家企業(yè)。

目前，14個(gè)企業(yè)集群和核心企業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占開(kāi)發(fā)區(qū)總量的1/3，銷售收入、稅收、利潤(rùn)卻占開(kāi)發(fā)區(qū)總量的80%以上，其中稅收近開(kāi)發(fā)區(qū)總量的90%。

企業(yè)集群不僅有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的效益提升，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了切實(shí)的好處，降低了他們的運(yùn)營(yíng)成本。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)集群和核心企業(yè)不斷發(fā)展，研發(fā)中心和培訓(xùn)中心紛紛設(shè)立。富士施樂(lè)的培訓(xùn)中心，圣戈班和強(qiáng)生公司研發(fā)中心，西門(mén)子的展示中心已經(jīng)建成，亨斯曼的研發(fā)中心也將建成投入使用，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)的研究實(shí)力和發(fā)展后勁。

3、服務(wù)：精益求精，不斷提升

根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)更加重視生產(chǎn)性、生活性的服務(wù)，通過(guò)合理布局、市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)、生活配套服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境持續(xù)改善。投資3億元建立了輕軌的三個(gè)區(qū)間，兩個(gè)車站；投資5000萬(wàn)元建設(shè)了40萬(wàn)平方米的生態(tài)公園，其中8萬(wàn)平方米的水生園，向市民免費(fèi)開(kāi)放。開(kāi)發(fā)區(qū)還順利通過(guò)了ISO14000和ISO9000認(rèn)證，獲得“上海市質(zhì)量與環(huán)境雙優(yōu)園區(qū)”的稱號(hào)。我們從建區(qū)一開(kāi)始就注重環(huán)保的同時(shí)，從06年起更加注重企業(yè)的節(jié)能、降耗和減排工作，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于上海市平均水平。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室，開(kāi)發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦黨工委、開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)等管理服務(wù)運(yùn)作模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)行了積極有效的探索。我們把加強(qiáng)和改善服務(wù)理念貫穿到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中去，把軟環(huán)境建設(shè)放在突出的位置，推出了“需求”服務(wù)，培育形成“親商、近商、便商、利商”的文化，做到“無(wú)事不插手、好事不伸手、有事不撒手、難事伸援手”，實(shí)現(xiàn)了“政策有限服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)”，發(fā)揮了開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室的作用，推進(jìn)建立服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善了投資項(xiàng)目的系列服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)中的全方位服務(wù)。

我們還與開(kāi)發(fā)區(qū)所有企業(yè)簽訂了《加強(qiáng)綜合治理、構(gòu)建和諧園區(qū)公約》，做到聯(lián)防群防。通過(guò)落實(shí)綜治措施，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施全天候巡查。高度重視化解矛盾工作，針對(duì)勞資矛盾、環(huán)境污染以及其他不穩(wěn)定因素等問(wèn)題，配合市區(qū)兩級(jí)政府和江川街道、馬橋鎮(zhèn)以及開(kāi)發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)積極工作，有效化解了矛盾，減少了糾紛，確保了生產(chǎn)秩序和一方平安，促進(jìn)了和諧園區(qū)的建設(shè)。

三、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，2008年將是形勢(shì)變化頗為劇烈，政策出臺(tái)最為密集，挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的一年。影響較大的因素主要是以下幾個(gè)方面：

一是兩稅合一。從1月1日起外資企業(yè)優(yōu)惠逐漸取消和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

二是物權(quán)法出臺(tái)。有關(guān)拆遷補(bǔ)償、建設(shè)用地使用權(quán)等規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度及土地性質(zhì)都帶來(lái)一定影響。

三是更加嚴(yán)格的土地政策，工業(yè)用地招拍掛，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征收土地使用稅等影響不可忽視。年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。另外，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源匱乏與企業(yè)擴(kuò)大的用地需求之間存在很大的矛盾，可能造成項(xiàng)目資源流失。

四是匯率變化。人民幣持續(xù)、快速升值對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)部分產(chǎn)品附加值低，出口利潤(rùn)空間小的企業(yè)產(chǎn)生巨大壓力。

五是出口退稅政策的調(diào)整。國(guó)家最近兩年對(duì)出口退稅的調(diào)整幅度逐漸增大，取消和降低了2000多項(xiàng)商品出口退稅率，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)出口企業(yè)影響巨大。

六是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)。今年《勞動(dòng)合同法》正式施行，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)員工的保護(hù)，一方面加大了企業(yè)的用工成本，另一方面也可能引發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題。

七是有關(guān)環(huán)保和節(jié)能降耗的要求越來(lái)越高，直接影響開(kāi)發(fā)區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)企業(yè)的取舍。

八是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。保護(hù)不力則會(huì)對(duì)外資企業(yè)的戰(zhàn)略布局和高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)帶來(lái)負(fù)面影響。九是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。上海二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面在一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生重大改變，但中央更要求上海大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為全國(guó)服務(wù)，而對(duì)上海的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要求提高、升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)。十是建設(shè)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的要求。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)有率先建設(shè)成和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的責(zé)任。

面對(duì)形勢(shì)變化和開(kāi)發(fā)區(qū)的情況，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”精神和市委九屆三次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。我們?cè)O(shè)想主要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1、持續(xù)優(yōu)化閔行開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境。在國(guó)家宏觀政策持續(xù)調(diào)整和閔行園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)日趨淡化的形勢(shì)下，更要加強(qiáng)同政府的溝通交流，積極應(yīng)對(duì)政策變化和對(duì)企業(yè)的影響，幫助開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)爭(zhēng)取得到各級(jí)政府的支持，深入了解各個(gè)層面優(yōu)惠政策的情況，積極幫助園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)凝聚力。要繼續(xù)完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。努力發(fā)揮剛掛牌成立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴分中心的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)、綜合治理等方面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、繼續(xù)扶優(yōu)汰劣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高集約利用土地的水平。要繼續(xù)抓好項(xiàng)目、資源的雙儲(chǔ)備，抓好項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)，尤其要服務(wù)好在近期開(kāi)工或有可能在近期開(kāi)工的十幾個(gè)項(xiàng)目，使其盡快開(kāi)工，盡好建設(shè)，盡早出效益。要加強(qiáng)分析，交叉對(duì)比產(chǎn)出、能耗、景氣度等各方面的數(shù)據(jù)，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極主動(dòng)地淘汰劣勢(shì)企業(yè)，診斷對(duì)企業(yè)應(yīng)該采取扶持或淘汰的具體措施，結(jié)合閔行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。抓住貫徹最近公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的機(jī)遇，采取一企一策的辦法，進(jìn)一步提高土地使用效益。做好閔行園區(qū)土地控制性詳規(guī)的修訂工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性指標(biāo)的突破。

3、大力推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排和環(huán)保工作。加強(qiáng)政策宣傳、引導(dǎo)和支持力度，在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)30戶重點(diǎn)用能企業(yè)跟蹤基礎(chǔ)上進(jìn)行所有企業(yè)的月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每季度做好分析研究，督促其節(jié)能。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)坎，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)治污投入到位、措施到位、責(zé)任到位。探索建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展建設(shè)節(jié)能、節(jié)水工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，交流節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)，確保完成開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能、降耗、減排任務(wù)。

4、不斷提升服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和水平。進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。堅(jiān)持和提升“四手”的服務(wù)理念，走訪企業(yè)要經(jīng)常化并形成制度，做到公司領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次走訪到戶。公司業(yè)務(wù)部門(mén)要增強(qiáng)有針對(duì)性的隨時(shí)走訪，建立與企業(yè)聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，并做到快速反應(yīng)。尤其是要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的月度數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)與這些企業(yè)高層的溝通，做好對(duì)他們的服務(wù)工作。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用園區(qū)的專業(yè)力量、品牌優(yōu)勢(shì)、人才資源，形成有競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。同時(shí)，探索建立為工業(yè)園區(qū)提供有效服務(wù)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。這是閔行今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海閔行聯(lián)合發(fā)展有限公司20多年的發(fā)展歷程值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第四篇：關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十八大，全縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際，本人就園區(qū)發(fā)展談?wù)剛€(gè)人想法：園區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣財(cái)政70%以上的稅收來(lái)自工業(yè)園，如何打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)發(fā)展繁榮生態(tài)園區(qū)，是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新課題。

首先，要從招商體制入手，改進(jìn)以往招商服務(wù)體制方式。招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)，責(zé)任重大的工作，作為縣委、縣政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、生態(tài)建園的角度考慮，既要金山銀山，又要綠水青山，要取締原來(lái)那種任務(wù)式、保烏紗帽的招商體制，縣政府（指定一名副縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)）應(yīng)從國(guó)土局、建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、工信局、商務(wù)局、財(cái)政等職能部門(mén)抽調(diào)骨干人員，組成專職招商隊(duì)。提供做到簽約、立項(xiàng)、審批、環(huán)評(píng)、入戶、規(guī)劃、辦證一條龍式全方位服務(wù)。引進(jìn)投資強(qiáng)度高，科技含量高，稅收高，生態(tài)好，無(wú)污染，嚴(yán)把入園關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局關(guān)，杜絕空殼企業(yè)、皮包公司入園。

第二方面是要改革園區(qū)管理體制，轉(zhuǎn)變工作方式。園區(qū)管理委員會(huì)，作為企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從服務(wù)體制上加強(qiáng)建設(shè)改革，現(xiàn)在這種體制適應(yīng)不了目前發(fā)展的形式，疲于應(yīng)付農(nóng)村工作，效率低下，應(yīng)該取締原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中心工作任務(wù)繁多的管理任務(wù)，從繁雜的農(nóng)村中工作解放出來(lái)，一門(mén)心思抓建設(shè)、抓管理、抓服務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置為黨政辦公室，計(jì)劃財(cái)務(wù)科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、招商引資科、工程管理科、安商服務(wù)科、城管分局。主要負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展的道路、水電、綠化、亮化建設(shè)，以及督促早日開(kāi)工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，達(dá)到富商強(qiáng)縣、生態(tài)建園的目的。單位人員主要從事園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)工作，所管轄的三個(gè)村回到原行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，從而提高工作效率。

另一方面加大投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，一方面要加大“三通一平”，加強(qiáng)“綠化、美化、亮化”，才能留住客商和員工；才能為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)信心和決心；另一方面，為失地農(nóng)民、企業(yè)務(wù)工人員創(chuàng)造良好的園區(qū)生活環(huán)境。由于企業(yè)、道路建設(shè)造成村莊地下水污染，水土流失嚴(yán)重，廢氣、噪聲污染，這就迫切需要加強(qiáng)配套設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)園區(qū)村莊進(jìn)行改水、改路，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、完善園中村建設(shè)改造。農(nóng)村建房規(guī)劃、建設(shè)審批要加強(qiáng)，隨著土地越來(lái)越少，農(nóng)民都搶建房屋，不管有無(wú)條件、符不符合規(guī)劃、能不能審批都在爭(zhēng)、搶、霸，不管白天黑夜，創(chuàng)造一切條件偷著建房。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)、土管部門(mén)要做到堵疏結(jié)合，符合條件的要結(jié)合土坯房改造予以審批，對(duì)違法搶建的，堅(jiān)決給予打擊，強(qiáng)制拆除。杜絕歪風(fēng)，規(guī)范園區(qū)建房秩序。還有就是規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)布局在規(guī)劃區(qū)內(nèi)每隔5—8個(gè)企業(yè)，規(guī)劃一個(gè)餐、飲、娛樂(lè)配套設(shè)施建設(shè)，以解決失地農(nóng)民生活出路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為園區(qū)就業(yè)務(wù)工人員提供文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，完善配套功能。

最后還要改進(jìn)征地拆遷工作機(jī)制體制。目前征地拆遷工作為天下第一難事，無(wú)論是公益設(shè)施，還是工業(yè)用地，都應(yīng)做到合理合法、遵守法規(guī)。就每一個(gè)征地項(xiàng)目由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從國(guó)土局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理抽調(diào)有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部，專門(mén)成立征地拆遷工作組，經(jīng)常性抓征地拆遷工作。在征地拆遷工作中磨練干部、發(fā)現(xiàn)挖掘人才，通過(guò)鍛煉為培養(yǎng)優(yōu)秀的后備干部。征地拆遷干部與原單位工作脫鉤，專職抓好征地拆遷工作，對(duì)成績(jī)突出者予以提拔重用，從而激發(fā)調(diào)動(dòng)干部積極性和工作熱情，更好地完成各項(xiàng)項(xiàng)目征地任務(wù)。

第五篇：加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘自《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)》2007第2期

隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)從過(guò)去的政策競(jìng)爭(zhēng)為投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，面投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)也出現(xiàn)從重視硬環(huán)境到強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的趨勢(shì)。如今軟環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域綜合實(shí)力的指標(biāo)體現(xiàn)著區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、努力營(yíng)造“親商、安商”氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)始終把優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、改善投資環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“一切為了投資者”的宗旨，扎實(shí)推進(jìn)“招商、引商、親商、安商”工程，積極探索服務(wù)企業(yè)的新方法、新思路，寓管理于服務(wù)中，寓招商于服務(wù)中，不斷提高服務(wù)管理水平，努力營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。

1、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)、服務(wù)就是命脈”的理念，倡導(dǎo)“親商、安商”觀念，提高服務(wù)效率，形成“服務(wù)企業(yè)人人有責(zé)，人人都為企業(yè)服務(wù)”的良好氛圍。

2、完善服務(wù)體系。一是建立“項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)和服務(wù)工作督查制”四大體系，公開(kāi)辦事環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序、職責(zé)，為企業(yè)提供項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程、全方位服務(wù)。二是衽委領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，建立項(xiàng)目建設(shè)事前告知制度，政策動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，以及信息反饋制度等，切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和交流，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效。三是建立企業(yè)評(píng)價(jià)部門(mén)制度，從制度上強(qiáng)化和保障與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)和溝通，形成服務(wù)企業(yè)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)。成立企業(yè)服務(wù)中心，以“統(tǒng)一受理、全程服務(wù)，免費(fèi)代辦、限時(shí)辦結(jié)”為工作方針，專門(mén)受理各企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、生產(chǎn)和生活搶救無(wú)效各方面遇到的困難和問(wèn)題，接受企業(yè)投資咨詢和服務(wù)，協(xié)調(diào)需多部門(mén)解決的問(wèn)題，督促有關(guān)單位限時(shí)完成中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處。

4、突出服務(wù)重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)建立了由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)程序，完善了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目跟蹤制、服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)部聯(lián)系單制等，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，突出解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問(wèn)題，突出做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)。

近幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是服務(wù)意識(shí)不到位。個(gè)別部門(mén)、個(gè)別工作人員沒(méi)有把投資環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)考慮，也沒(méi)有把優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境作為自己的職責(zé)，服務(wù)大環(huán)境的氛圍還不夠濃厚。二是管理職能不到位。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，一直沿襲了開(kāi)發(fā)區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的以分局制為基礎(chǔ)的行政管理體制。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的不斷深入，開(kāi)發(fā)建設(shè)與社會(huì)管理任務(wù)的不斷加大，其弊端已日益暴露。管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，既承擔(dān)了開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理責(zé)任，又由于體制原因，許多管理職能還不到位，無(wú)法對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)衽統(tǒng)一管理，沒(méi)有真正形成“一個(gè)口子”對(duì)外，大量事務(wù)需要協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)幫助解決。造成了“開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)事好辦、開(kāi)發(fā)區(qū)外辦事難”的負(fù)面影響。

三是制度落實(shí)不到位。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)制定出臺(tái)了大量工作制度，從項(xiàng)目洽談咨詢到服務(wù)，從制度體系到具體環(huán)節(jié)，從服務(wù)到考核評(píng)價(jià)等。但由于諸多因素，制度落實(shí)還不到位，流于形式，浮在面上，沒(méi)有真正做好寓管理于服務(wù)中，沒(méi)有將具體工作與規(guī)范服務(wù)工作緊密結(jié)合。

四是部門(mén)協(xié)調(diào)不到位。由于各部門(mén)協(xié)調(diào)配合還不到位，常出現(xiàn)步調(diào)不一致的現(xiàn)象，難以形成整體全力，甚至抵消了服務(wù)環(huán)境的整體效能。從而無(wú)法況現(xiàn)對(duì)企業(yè)的承諾，無(wú)法取信于商。

五是宣傳溝通不到位。據(jù)分析，企業(yè)投資提出的困難、問(wèn)題和反映，或者需要上級(jí)主管部門(mén)審批或幫助解決，一時(shí)無(wú)法辦妥；或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，無(wú)法解決和落實(shí)，需要相關(guān)方面做更多的解釋工作。但由于宣傳溝通不到位，使企業(yè)不易了解實(shí)際情況容易產(chǎn)生誤解，影響了環(huán)境形象。

二、面對(duì)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越

“十一五”時(shí)期，是開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，是開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前要著力抓好的首要任務(wù)。

（一）完善新體系，建立互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制 建立互動(dòng)、聯(lián)運(yùn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是完善服務(wù)管理體系的重點(diǎn)，也是改善投資軟環(huán)境的關(guān)鍵。

1、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)服務(wù)功能。賦予中心對(duì)企業(yè)服務(wù)工作的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋、考核等職能，增強(qiáng)執(zhí)行力和權(quán)威性，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和指揮功能。同時(shí)，配足配強(qiáng)工作人員，在落實(shí)受理、轉(zhuǎn)辦崗AB角制度的基礎(chǔ)上，指定1-2名專職人員負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)調(diào)、跟蹤督辦工作。此外，進(jìn)二步明確職責(zé)，改進(jìn)工作流程，提高服務(wù)效率。

2、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制。一是完善窗口受理、轉(zhuǎn)辦制度，二是建立項(xiàng)目落戶通報(bào)制度，三是深化項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度。

3、理順縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。要搭建交流服務(wù)平臺(tái)，建立健全政府部門(mén)與企業(yè)之間溝通對(duì)話機(jī)制，使企業(yè)與省市部門(mén)之間形成暢通的信息交流和溝通渠道，讓上級(jí)主管部門(mén)了解企業(yè)的投資及發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)狀況和存在的問(wèn)題困難等，積極參與到招商引資、對(duì)外開(kāi)放的工作中去，幫助企業(yè)想辦法、出點(diǎn)子、為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（二）構(gòu)建新平臺(tái)，建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制 建立快捷、暢通的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)之間的縱向溝通以及部門(mén)、員工之間的橫向溝通，是完善服務(wù)管理體系的重要一環(huán)。重點(diǎn)抓好四個(gè)平臺(tái)的建設(shè)：

1、調(diào)查研究平臺(tái)。要建立定期走訪企業(yè)，全面、深入了解企業(yè)承包實(shí)際情況針對(duì)存在的不同困難和問(wèn)題，衽分類管理，提供個(gè)性化服務(wù)。建議開(kāi)展“企業(yè)走訪服務(wù)月”活動(dòng)，調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、問(wèn)效回訪，促進(jìn)問(wèn)題得到圓滿的落實(shí)和解決；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決或需協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)幫助解決的，要做好解釋說(shuō)明工作，取得企業(yè)的理解和支持。

2、對(duì)話溝通平臺(tái)。良好的對(duì)話溝通平臺(tái)，是了解企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)需求的有效形式，也是加強(qiáng)與企業(yè)之間聯(lián)系、溝通、增進(jìn)了解的重要載體。通過(guò)建立多層次、立體式對(duì)話溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政企信息溝通，提高服務(wù)針對(duì)性。

3、電子政務(wù)平臺(tái)。一要大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)梳理政府辦事流程，整合政府服務(wù)資源，包括政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、人材政策、招商引資項(xiàng)目、辦事指南等，進(jìn)行統(tǒng)一匯集，讓更多的企業(yè)了解更多的政務(wù)信息。二是大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程。啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，增設(shè)并運(yùn)行為企業(yè)提供政策、法規(guī)、條例、流程的查詢服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、年檢、備案、投訴等政務(wù)辦公服務(wù)水平。三是大力整合網(wǎng)絡(luò)資源。將開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)網(wǎng)與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、科創(chuàng)中心網(wǎng)等到進(jìn)行整合，實(shí)惠資共享，完善服務(wù)功能。

4、信息發(fā)布平臺(tái)。要建立信息發(fā)布制度，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳資料、告示牌等載體，定期發(fā)布招商引資、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商檢、工商等投資政策及相關(guān)法律法規(guī)，以及企業(yè)普遍性問(wèn)題的解決意見(jiàn)及相關(guān)政策措施，使企業(yè)投資及時(shí)了解政策變化的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與企業(yè)投資的信息溝通，提高政策和政策執(zhí)行的透明度。同時(shí)要公開(kāi)辦事制度和辦事程序，把本單位的工作內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等對(duì)外公示，明確辦事時(shí)限，實(shí)行“持牌上崗”，實(shí)行“透明服務(wù)”，最大限度地方便企業(yè)辦事。

（三）探索新舉措，建立高效、有力的督查反饋機(jī)制 要完善服務(wù)管理體系，再造服務(wù)新流程，落實(shí)“一反饋，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反饋機(jī)制。

1、建立限時(shí)反饋制。要高度重視信息反饋工作，進(jìn)一步完善服務(wù)工作流程，按照“統(tǒng)一受理，盡快轉(zhuǎn)辦，限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋”的要求，建立健全取勝時(shí)反饋制。承辦部門(mén)應(yīng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)，將本單位承辦的事項(xiàng)辦理情況反饋給企業(yè)和企業(yè)服務(wù)中心；承辦部門(mén)無(wú)法按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)或無(wú)法辦理的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)說(shuō)明情況，以取提企業(yè)的理解；企業(yè)服務(wù)中心要定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)總體情況和企業(yè)提出具體問(wèn)題的解決落實(shí)情況，并向委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)反饋。

2、建立辦件督查制。一是實(shí)行辦件跟蹤督查。通過(guò)發(fā)《督辦事項(xiàng)通知書(shū)》、電話聯(lián)系或跟蹤督辦等方式，督促承辦單位按照規(guī)定要求辦結(jié)并報(bào)告輸情況。二是實(shí)行定期例會(huì)檢查。建立企業(yè)服務(wù)例會(huì)制度，定期通報(bào)企業(yè)服務(wù)的辦件受理、辦結(jié)、反饋、督辦等情況，建立工作臺(tái)帳。三是實(shí)行投訴受理督查，企業(yè)投訴中心要強(qiáng)化對(duì)人民企業(yè)投訴的受理、調(diào)查、督辦，并提出處理意見(jiàn)報(bào)管委會(huì)決策。

3、強(qiáng)化行政督查制。一是抓制度落實(shí)的督查。抓好以對(duì)企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行情況的督查工作，重點(diǎn)抓好服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面的督查。二是抓重點(diǎn)難點(diǎn)的督查。定期分析全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作的總體情況，將企業(yè)反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸類，對(duì)普遍反映的共性問(wèn)題研究提出對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是抓督查結(jié)果的落實(shí)。對(duì)督查工作情況要定期進(jìn)行進(jìn)通報(bào)，并作為部門(mén)考核的重要依據(jù)針對(duì)存在的問(wèn)題，督促有關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任，明確專人，認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)提高督查的實(shí)際效果。

4、探索外力督查制。要積極探索和建立外力督查機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)投資軟環(huán)境進(jìn)行視察、檢查和督促；對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)部門(mén)、辦事人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、辦事能力、辦事效率等進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核。充分利用媒體，作為監(jiān)督平臺(tái)，虛心接受輿論監(jiān)督。

（四）出臺(tái)新辦法，建立科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 建立多層次，全方位的考核評(píng)價(jià)體系，有效促進(jìn)服務(wù)環(huán)境的改善和長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

1、強(qiáng)化個(gè)案考核評(píng)價(jià)。制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀服務(wù)人員和事跡給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因各種主觀原因?qū)е缕髽I(yè)需要解決的問(wèn)題延誤、漏辦等情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。

2、實(shí)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)。首先，根據(jù)企業(yè)服務(wù)工作的性質(zhì)和要求，科學(xué)設(shè)臵如辦結(jié)率、反饋率、投訴率等到量化的考核指標(biāo)體系，企業(yè)服務(wù)中心每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、考核和通報(bào)；其次，企業(yè)服務(wù)中心定期向企業(yè)征詢意見(jiàn)，請(qǐng)企業(yè)對(duì)各有關(guān)部門(mén)服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；再者，管委會(huì)辦公室、監(jiān)查室等職能服務(wù)質(zhì)量、辦結(jié)時(shí)限、辦結(jié)效率等進(jìn)行跟蹤落實(shí)、督促檢查，并定期發(fā)督查通報(bào)。

3、完善考核評(píng)價(jià)。在實(shí)行志項(xiàng)考核評(píng)價(jià)管理的同時(shí)，將企業(yè)服務(wù)工作納入部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核體系。同時(shí)，要將年終考核測(cè)評(píng)與日常的個(gè)案考核、動(dòng)態(tài)考核結(jié)果相結(jié)合，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

服務(wù)是立區(qū)之本，只有加強(qiáng)“服務(wù)型開(kāi)發(fā)區(qū)”的文化建設(shè)，形成“人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)言親商、一心一意為企業(yè)”的濃厚氛圍，才能使開(kāi)發(fā)區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不斷提高綜合單鍵力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，為推動(dòng)城市化、新型工業(yè)化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。