第一篇：關于加快建設綠色農產品基地的調查與思考

關于加快建設綠色農產品基地的調查與思考

加快建設綠色農產品基地，是柞水縣搶抓納入關天經濟區機遇確定的戰略發展目標之一。如何立足資源優勢、挖掘區域潛力、加快綠色農產品基地建設步伐，是當前農村經濟發展必須研究解決的重點課題。

一、現狀與成效

近年來，柞水縣以科學發展觀為指導，以推進農業產業化為目的，以促進農民增收為核心，突出“綠色”、“特色”優勢，瞄準建設關天經濟區綠色農產品生產基地目標，堅持“穩糧、興藥、優果、強牧”的發展思路，按照“種抓板塊、養抓規模、銷抓品牌”的產業理念，圍繞林果、畜牧、綠色農產品和勞務四大農民增收項目，大力實施八大農民增收工程，通過園區引領、產業帶動等方式，建設了一批林果基地、綠色農產品基地、畜牧基地和特色產業基地，有效促進了農業農村經濟快速發展。

1、綠色畜牧產業基地迅猛發展。圍繞建設“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”基地目標，培育和發展畜牧養殖企業10個，新建萬頭養豬場10個，發展畜牧養殖專業村4個、規模養殖小區28個、養殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養殖廠6個。依托石羊集團，在杏坪鎮杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養殖基地，帶動周邊腰莊、金口、嚴坪、聯豐4個村建起了肉雞養殖基地，發展養雞大戶110戶，全縣肉雞養殖規模達到150萬只。發展養殖農民專業合作組織18個，鳳凰鎮清水村等3個無公害商品豬產地獲無公害基地認證，“柞水土雞蛋”獲綠色產品認證。2010年，全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養殖規模分別突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，較“十五”末分別增長38.37%、17.88%、60.72%、260%，牧業產值和人均收入分別達到2.5億元、715元。

2、綠色林果基地面積迅速擴張。以核桃、板栗為主，大力實施改造嫁接、林果科管、標準化建園，積極推廣遼核1號、4號，西洛3號、香玲等優質核桃新品種和柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴張，全縣核桃面積發展到23.2萬畝520萬株，其中連片面積6.6萬畝，年產量2300噸以上；板栗面積發展到30萬畝1220萬株，年產量2454噸以上。建成柞水億升核桃發展有限公司、陜西匯生源生態農業有限公司等核桃、板栗加工、銷售企業，年產值達8000萬元以上。

3、綠色農產品基地成效顯著。川垣低熱區以大豆、綠豆等為主，面積在1萬畝左右；半高山區以大豆、四季豆等為主，面積在0.8萬畝左右；高寒山區以蕎麥、高粱等為主，面積在0.3萬畝左右，遠不能滿足縣內市場需求。發展蔬菜基地2.8萬畝、烤煙3500畝、食用菌11萬袋、水產養殖56畝。紅巖寺鎮盤龍寺1000畝脫毒洋芋種源基地年可提供種薯10萬公斤，帶動全縣洋芋品種改良，種植面積達3.5萬畝、產量6300萬公斤。

4、農業產業化進程加快。圍繞建設綠色農產品基地目標，實施了下梁明星等11個省級“一村一品”示范村和49個市級推進村建設，建成特色專業村60多個。堅持以工業化理念謀劃農業發展，走大項目、大企業拉動綠色農產品基地之路，建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農業園區，新引進入園項目15個，實現產值5953萬元，帶動生產大戶2000多戶，戶均增收3842元。發展農業產業化龍頭企業30家，其中市級5家、省級2家。成立農民專業合作組織58個，會員達3000余人；創建了省級綠色無公害農產品生產基地合格縣，28個農產品獲得綠色無公害產地和產品認證，3個農產品獲得綠色產品認證。匯生源、老作坊、秦舍、澤龍等一批柞水特色農產品品牌占領省內市場。

二、問題與困難

1、從業人員素質不高，科技支撐能力弱。基層農業技術服務機構不健全，專業技術人員嚴重不足，科研院所、高等院校參與程度低；農戶創業意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強；青壯年勞力外出務工多，從事農業生產人員體力、智力與建設綠色農產品基地的要求不適應。

2、農業基礎薄弱，抵御災害能力差。境內海拔高差達2261米，以水、電、路、堤及農田為主的基礎設施建設滯后，自然災害頻繁，農業抗災奪豐收能力低。土地總量偏小，人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地），土質瘠薄且不連片，單產不高。農產品的保鮮、儲藏、加工、運輸等配套設施幾乎空白，嚴重制約和影響了綠色農產品基地建設。

3、集約化生產程度低，農產品質量不高。土地流轉激勵機制尚未建立，農業生產規模小，產業布局分散，難以形成規模優勢。農民組織化程度低，小農戶與大市場嚴重脫節。農產品品種較多，生產技術標準不同，化肥、農藥使用控制不嚴，產品質量難統一，規范化水平低，經濟效益較差。

4、產業化程度低，市場競爭力弱。企業與農戶之間尚未真正形成利益聯結機制，農產品加工企業規模較小，帶動效果不明顯，產業鏈條短、附加值低。品牌建設滯后，缺乏有效整合，同類產品多個商標、多個產品無商標，市場競爭力不強。

5、資金投入不足，配套政策不到位。財政投入不足，社會融資渠道不暢，農村金融服務缺位，資金短缺限制了生產規模的擴大。扶持激勵機制尚未建立，農業保險尚未實行，農戶生產自然、市場和技術風險大，產業化發展慢。

三、對策與建議

按照“生產工廠化、模式循環化、土地集約化、投入集中化、產品標準化、機制合作化”的發展思路，全力推進優質小雜糧、畜牧、林果、蔬菜、烤煙、食用菌、水產等綠色農產品基地建設，發展綠色無公害農產品基地65萬畝，畜牧重點養殖小區20個、規模達到200萬頭(只)以上，申報并通過無公害農產品產地認定和產品認證32個、綠色農產品產地認定和產品認證7個、有機農產品產地認定和產品認證3個，創建一批全省知名品牌，促進綠色農產品銷售網絡化，使柞水成為關天經濟區內有一定影響的綠色農產品生產加工基地，實現“十二五”末農民人均純收入翻一番的目標。重點抓好以下工作：

1、突出特色，優化產業布局。在乾佑河流域沿線大力發展設施蔬菜和農副產品加工，在社川河流域大力發展以生豬、肉雞為主的畜牧養殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發展蔬菜、水產、林果、土雞等特色產業基地，在北線鄉鎮和全縣溝岔區域大力發展小雜糧、食用菌和畜牧產業基地，建成乾佑河流域農副產品生產加工、社川河流域生豬肉雞養殖、金井河流域林果蔬菜種植開發3大產業集群，形成具有顯著特點的產業帶、產業區域，建立與資源特征相適應的區域經濟格局。

2、擴大規模，提高產品市場競爭力。做大做強“果、牧、菜”三大支柱，做精做細“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干。林果產業基地建成高效核桃豐產園6.5萬畝、改造核桃低產林2萬畝，新建核桃良種采穗圃200畝，改造板栗低產林9萬畝，新建板栗良種采穗圃300畝，全縣林果面積達到65.2萬畝，產量達到7380噸，年均增長12%。畜牧產業基地達到生態環保養豬20萬頭、家禽養殖規模200萬只、羊6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產值和畜牧業收入分別達到5.23億元、2.5億元，實現翻番增長。全縣蔬菜面積穩定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節精細菜4000畝。依托盤龍公司和亞飛公司發展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積穩定在3萬畝，年產量達到1250萬公斤；發展烤煙鎮7個、專業村10個、面積1萬畝；高山區發展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩定在3萬畝，畝產達到3000公斤以上。

3、強化監控，提高農產品質量。將現有6個農業園區建成集“養殖—沼氣—種植”為一體的循環農業樣板精品，重點扶持無公害、綠色、有機農產品的生產、加工，促進生產要素向產業園區聚集。制定各類綠色農產品生產技術規程，加快良種良法、高效模式、集成技術、循環生態農業等先進實用技術應用，全面實施標準化生產，提升農產品科技水平。健全縣、鎮、村、企業、市場（超市）五級無公害、綠色和有機農產品監控網絡和質量檢驗檢測體系，完善產品質量安全檢驗檢測體系。

4、抓點帶面，建立專業化生產隊伍。整合陽光工程、再就業培訓、農業開發培訓項目和資金，發揮農民合作組織、農村黨員干部、農村能人對農民的帶動作用，著力打造政府幫扶、企業帶動、能人引領、協會幫助的新型農民培訓機制。積極推進農技推廣體制改革，完善農業科技服務體系，做到縣鄉有骨干、村有技術員、戶有明白人。加快六大農業示范園區建設，重點發展有機菜、綠色林果、有機畜禽和區域特色產業，示范帶動農民掌握綠色農產品生產環節和關鍵環節，成就一批農業“土專家”，推進綠色農產品技術創新、產品創新。

5、搭建平臺，全面提升產業化生產水平。做大做強以農產品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃、以生豬養殖為主的柞水農貿實業、以脫水蔬菜生產為主的陜西新田地等10戶農業龍頭企業，做強“匯生源”、“億升”、“秦舍”、“老作坊”等品牌，延伸產業鏈條，拓展增值空間。積極組織綠色農產品參加各級農博會和評優活動，爭創國家和省級名牌產品，提高知名度、美譽度，擴大市場占有率。大力推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場”建設，建立健全綠色農產品專賣市場網絡。加強農產品保鮮、儲藏、配送、運輸等冷鏈物流設施建設，發展產銷直掛、連鎖經營、產品配送等現代銷售方式。在西安選擇2至3家超市設立柞水綠色農產品專賣區，建立柞水綠色農產品專賣中心，逐步使我縣成為關天經濟區重要的綠色農產品批發市場和配送中心。

6、完善服務，健全綠色農產品發展保障體系。一是發展合作組織。到2015年，發展農業專業合作組織90個，入會人員達到7800人，帶動農戶1.8萬戶，農民組織化程度和開拓市場能力明顯提高。二是完善政策體系。制定和完善綠色農產品開發各項優惠扶持政策，對從事農副產品生產、研發、儲藏、加工、流通的農戶和企業，在財政、稅收、金融、土地等方面給予最大限度的優惠和扶持，對帶動能力強、貢獻份額大的農戶和企業實行重獎，促進種養加、產供銷、農工貿的有機銜接，形成一體化經營體系和利益機制。三是建立風險防范機制。制定綠色農產品風險補助政策，全面實施設施農業保險，降低自然災害和市場風險造成的損失。四是加強基礎設施建設。突出以項目為載體暢通農業融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，整合資金加大建設步伐，抓好產業基地的水利、道路、電力等基礎設施建設，不斷完善農業基礎。五是支持土地流轉。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵采取租賃經營、反租倒包、股份合作等方式，加快土地資源整合，使土地向產業大戶、龍頭企業集中，實現資源的高效配置與集約利用，推動綠色農產品集約化經營、標準化生產、產業化發展。

第二篇：關于加快建設農產品深加工基地的思考

關于加快建設農產品深加工基地的思考

——基于四川省的實證分析

楊祥祿

近年來,四川省農業部門在推進農業產業化經營工作中取得了巨大的成績,但也存在明顯的差距和問題,主要表現在重視生產環節、輕視產業協調發展;重視技術推廣、輕視宏觀政策研究;重視自身工作、輕視部門協作配合;重視規模擴張、輕視優勢區域建設;重視規劃編制、輕視規劃組織實施。在新的歷史起點上,我們必須調整工作思路,拓展工作領域,研究政策措施,進一步推進農業產業化發展,加快建設農產品深加工基地,努力實現四川省經濟社會又好又快發展。一、四川省建設農產品深加工基地取得成效和存在的問題

目前,四川省規模以上龍頭企業達2300家,比2002年增加1447家;省級以上重點龍頭企業294家,比2002年增加214家;銷售收入過億元的230家,百億元以上的2家。農民專業合作組織達到1.5萬個,會員達282萬戶。農業產業化經營組織帶動農戶1301萬戶,占全省農戶總數的53%;全年帶動農戶人均增收比一般農戶高180元以上。農業產業化經營主要特點一是產業化步伐明顯加快。2007年四川省規模以上龍頭企業實現銷售收入1500億元左右,比2002年增長278%。四川省已經建成優質稻加工龍頭企業近100家,年加工能力230萬噸以上。一批優質稻米加工龍頭企業如川糧米業、花中花米業、羅沙米業、仙特米業、文君米業,已成省內優質米加工知名企業,其品牌已成省內名牌,而新興的“綠頌”、“奉國”等品牌米已大量進入重慶、貴州、云南等省外市場。目前,四川省加工能力1萬噸以上的大型油脂企業40余家。二是基地建設初具規模。通過規劃布局、組織實施,優勢農產品逐步向優勢區域集中,初步形成了各具特色的優質糧油、無公害蔬菜、優勢柑桔、特色水果、名優茶葉、道地中藥材和優質蠶桑產業帶,生產基地初具規模,主產縣優勢凸顯;農產品加工基地不斷發展,單產水平不斷提高。目前四川省已認證無公害優質大米品牌70余個,其中10家企業的28個大米品牌已獲得綠色食品標識。三是發展環境逐步改善。各級各有關部門積極轉變職能,搞好服務,通過開通綠色通道,舉辦銀企對接、產品展銷、產銷銜接會等形式,幫助企業解決在市場開拓、資金融通、技術引進、信息交流等方面的問題,形成了農業產業化發展的良好氛圍,增強了產業化經營活力。四是聯結農戶方式多樣。農業產業化經營組織積極適應社會化大生產的要求,帶動農業生產和農民增收的方式進一步拓展,不斷創新和豐富“公司+農戶”的產業化經營基本模式。逐步衍生出“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶”等帶動模式。從利益聯結方式看,既有瑞玉米業、綠色藥業、雙匯食品等企業的合同收購、保護價收購等合同契約形式;也有川糧米業、敘府茶葉、金橋麻業、光友薯業等企業實行的對銷售、加工環節利潤進行再分配的二次返利形式;還有恒源藥業、鐵騎力士等企業與農戶以資金、技術、勞力、土地使用權等要素入股,形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體的形式。五是產業化呈現出創新提高的新態勢。推進新農村建設的重要功效日益彰顯。龍頭企業充分發揮資本、技術、信息和市場等優勢,通過村企對接、村企互動等不同方

式積極參與新農村建設,支持農業生產,帶動農民增收;引領現代農業發展的排頭兵作用更為突出。龍頭企業結合自身發展需要,積極引進開發新技術、新產品、新工藝、新設施,大力發展精深加工,拓展產業鏈條,注重提升產品檔次,創建農業品牌,壯大經營規模,提升農業綜合效益與水平。保障農產品質量安全的功能不斷增強。農業產業化經營積極適應人民生活水平提高和農產品消費需求多樣性,對基地實行車間式標準化管理和服務,為保障農產品質量安全構建了重要的產業組織基礎。

從總體上看,四川省農業產業化經營呈現出核心競爭力增強、輻射帶動力提高的新態勢,構建了政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制。產業化發展較快,成效較好,但還存在一些問題。一是發展不平衡。表現在區域發展不平衡,四川省294家省級重點龍頭企業中,成都、綿陽、德陽、眉山四市達118家,占全省的40.1%,其中成都市為70家,占全省的23.8%。二是農產品精深加工水平不高。四川省經過充分發育形成的企業集團、外向型企業不多,企業技術檔次不高,精深加工能力較弱。三是基地規模化建設相對滯后。隨著國民經濟的快速發展,龍頭企業生產加工能力迅速提升,但同時在一些地方也出現了企業生產基地分散,規模化、標準化程度不高,社會化服務跟不上,基礎設施不配套等問題,與先進省區相比存在較大差距。四是農業服務體系不健全。具體表現在政策不夠完善、落實不到位、企業融資難、管理體制不健全、地區封鎖、部門分割在一些地方仍然存在。五是利益聯結關系不夠緊密。這些問題的存在雖引起有關部門的重視,但還應加強領導,切實采取相應措施,使農業產業化經營步入快速發展的道路。龍頭企業與農戶的利益聯結機制和制度建設還不夠完善,訂單的數量和質量雖有提高,但遇到市場波動違約現象仍時有發生,缺乏有效約束。

二、農產品深加工基地建設的目標與產業

1.目標。推進農業產業化經營應以農民增收為核心,以培育壯大龍頭企業為關鍵,大力扶持農民專業合作組織發展。要加大農產品專用基地建設力度,推進“一村一品”發展,拓展農產品市場,打造名優品牌,理順體制,完善機制,優化環境,實現農民增收、農業增效、龍頭企業競爭力增強的“三增”目標。推進農業產業化經營,從四川省的情況看,應注意以下幾點:

進一步加強農產品原料生產基地建設。形成一批優質專用農產品生產基地,標準化生產明顯提高,滿足龍頭企業加工需要和市場需求。進一步發展龍頭企業和專業合作組織。重點在糧食、油菜、水果、蔬菜、茶葉、蠶繭、中藥材等優勢特色產業上把龍頭企業做強做大,壯大一批具有強競爭力的龍頭企業集群。

進一步提高農產品加工水平。農產品精深加工比重明顯提高,產業鏈條不斷延長,產品附加值顯著增加,市場競爭力大幅提升。進一步做強農產品品牌。省級以上重點龍頭企業食品類產品全部達到無公害和綠色食品標準。培育農產品四川著名商標和四川名牌250個以上,中國名牌和馳名商標20個以上。

進一步提升帶動能力。農業產業化經營組織帶動農戶占全省農戶總數的比例每年增加1個百分點以上。利益聯結機制更加完善。

2.重點產業。推進農業產業化經營,在農產品深加工基地的建設中,應優化區域布局,發揮比較優勢,培育主導產業,發展拳頭產品,推進基地良種化、標準化、專業化、規模化。

(1)糧食產業。圍繞“確保糧食安全、實現自求平衡”總目標,建設具有明顯特色和優勢的優質水稻、飼用玉米、專用薯類產業帶。以川西平原及川中高中檔優質稻區、攀西安寧河流域高檔優質稻區、川東南再生稻、地方特種稻區和川東北地方特種稻區等4大優勢區域為重點,建設一批中、高檔優質稻優勢產業帶,大力發展國標二級以上優質稻;以川中丘陵地區為重點,突出發展優質蛋白玉米,積極發展青貯玉米,因地制宜發展高油、高淀粉玉米,在全省建設30個優質飼用玉米生產基地縣,建成標準化生產基地800萬畝,基地標準化率和商品率均達到50%以上;重點打造川西南山地區、盆周山區、盆地丘陵區、川西平原區4個馬鈴薯優勢產業帶。在全省建設70個優質專用馬鈴薯標準化示范基地縣,標準化生產基地500萬畝,基地標準化率和商品率分別達到50%和60%以上。盆中丘陵地區高淀粉紅苕產業帶,建設30個10萬畝高淀粉紅苕生產基地縣,標準化生產率和商品率均達到50%以上。

(2)“雙低”油菜產業。優質油菜以川西平原、川中丘陵和川東北等3大優勢區域為重點,以推廣普及“雙低”油菜覆蓋率為目標,提高“雙低”油菜的含油率和單產水平,降低芥酸和硫苷含量,提高四川食用植物油自給水平。

(3)特色經作產業。通過特色農產品向最適宜區和適宜區集中,建成水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶繭和道地中藥材產業帶。水果重點建設川南及長江上游的優質甜橙、川西川中優質臍橙、川中丘陵優質檸檬、優質寬皮柑桔等3大優勢區域。特色水果以出口和國內高端市場為目標,做優做強。蔬菜重點建設攀西早市蔬菜區、川西加工外銷蔬菜區、川南反季節蔬菜區等3大優勢區域;食用菌重點發展蘑菇產區、袋料栽培產區、反季節菇類產區、傳統名特優菌類產區、野生珍稀菌類產區等優勢產區;茶葉重點發展川西名優綠茶區、川南優質早茶區、川東北優質富硒茶區等3個優勢產區,使“川茶”在全國人民心目中形成綠色、有機的好茶概念,建成中國的綠色茶園;蠶繭進一步做強做大攀西、川中北、川南三大優勢蠶區。四川省建設優質生態桑園210萬畝,蠶繭總產量12.5萬噸,蠶桑產業產值30億元,蠶繭單產、質量進一步提高,蠶農收入20億元以上,培育年出口創匯超過1億美元的重點企業2戶,超過5000萬美元的重點企業5戶,絲類產品產量2.5萬噸,絲織品1.5億米,出口創匯5億美元;道地中藥材主攻種植的規范化、品牌化和生產集中度。成都平原重點發展川芎、郁金、澤瀉,涪江流域重點發展麥冬、附子、白芷,川中丘陵重點發展丹參、半夏、白芍、青蒿,盆邊山區重點發展黃連、川明參、魚腥草、干姜、天麻、金銀花,川西北高原重點發展川貝母、冬蟲夏草、秦艽、羌活、黨參、紅景天等高原特色藥材。

三、進一步加快農產品深加工基地建設的對策與建議

1.加快原料基地建設

制定新一輪優勢特色農產品區域布局規劃,加大農業結構調整力度,圍繞市場,依靠科技,創新機制,在建設優勢特色農產品生產基地上實現重大突破。加大投入力度,圍繞良種化、規模化、品牌化,促進無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地發展壯大,滿足日益增長的加工原料需求。加大基地建設支持力度,在關鍵技術、關鍵環節給予補貼,重點扶持良種繁育基地、集中育苗基地建設及品種示范園建設。

2.培育壯大龍頭企業

把農產品加工業作為發展縣域經濟的主攻方向,著力培育一批市場外向、設備一流、管理現代的農產品加工大企業、大集團。加大財政投入力度,對市場前景好、帶動農戶多、輻射范圍廣的龍頭企業給予重點支持;加大信貸投入力度,積極探索設立擔保基金、成立擔保公司等形式,對龍頭企業融資進行擔保,為龍頭企業提供技改貸款和流動資金貸款,并在利率上給予優惠;加大稅收優惠力度,進一步完善稅收扶持政策,建議對國家重點龍頭企業中的外商投資企業免征農產品初加工企業所得稅,同時將農產品深加工增值稅進銷項稅率統一調整為17%,鼓勵龍頭企業發展農產品精深加工。允許龍頭企業在稅前提取一定比例的資金建立發展農業產業化風險基金或科技開發專用資金,作為對企業和基地生產風險的補償;實行“以獎代補”,鼓勵支持企業爭創名優品牌;舉辦多種形式的產品展銷會,加大招商引資力度,多層次拓展國內外市場;對龍頭企業在土地征用、農產品運輸、技術轉讓等方面給予優惠政策。依托糧食、油菜、柑桔、蠶桑、中藥材等優勢農產品資源,打造一批產業主導性突出、帶動能力強、具有市場競爭力的知名企業,起到“培育一個龍頭、開發一個主導產品、帶動一片基地、拓展一方市場、致富一方農民”的作用。

3.探索利益聯結機制

建立與農戶穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心,是企業獲取原料供給、農民實現穩定增收的重要保證。堅持自愿、平等互利、風險共擔的原則,充分考慮產業特點、市場發育狀況、企業經營能力和農民的認識程度等因素,探索多種形式的利益分配方式,完善利益聯結機制,充分調動參與各方的積極性,形成推動產業化經營的強大合力。

4.完善農業服務體系

打破條塊分割和部門壁壘,消除體制障礙,協調處理好產業化經營中的矛盾和問題,提供高質量的服務,創造良好的發展環境條件。依據產業布局,發展產地批發市場,組建區域性的農產品銷售中心、配送中心,并逐步用現代裝備改造現有市場設施,提升市場檔次,增強其聯結、輻射功能。注重產品市場與要素市場建設相結合,加快發展人才、資本、技術等生產要素市場,為產業化經營組織聚集資源創造條件。加強信息體系建設,整合信息資源,為產業化經營組織搭建方便、快捷、高效的信息平臺。突出基礎設施的“公共性”,把基礎設施建設與小城鎮和園區建設相結合,遵循小城鎮和園區規劃,統籌路、電、水等基礎設施建設,為產業化經營組織生產經營提供條件。加強農產品質量標準體系建設,完善檢驗檢測體系和疫病控制體系,嚴格執行農產品質量標準和市場準入制度,促進生產環境、生產技術規程和質量安全標準與國際接軌,滿足產業化經營組織對原料標準化的需求。

5.創新產業化投入機制

創新政府對產業化經營的投入方式,把扶持農業產業化經營作為財政支農的重點,設立農業產業化經營財政專項資金,通過投資參股、有償無償結合、貸款貼息、財政補助、設立擔保資金等方式,重點支持龍頭企業技改項目建設、農產品標準化基地建設、農民專業合作組織發展和農業服務體系建設。引導金融機構在信貸規模上對龍頭企業、專業合作組織和種養大戶給予傾斜。創新投融資體制,總結推廣成都市改革財政經營性支農資金管理的經驗,搭建產業化經營投融資平臺,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導金融和社會資金向農業和農村集中,解決產業化經營投入不足的問題。

(作者:四川省農業廳 楊祥祿)

第三篇：做優做強特色產業,加快建設綠色農產品基地

內容提要

柞水縣依托資源優勢，積極轉變農村經濟發展方式，大力調整種植業結構，加快發展“糧、果、畜、菜、煙”等特色產業，區域性特色農產品基地初具規模，為農村發展、農民增收培育了新的經濟增長點。也由于目前存在農業基礎薄弱、勞動力素質偏低、產業化程度不高、資金投入不足等諸多問題，嚴重制制約了綠色農產品基地的發展。本文在認真分析研究客觀事實的基礎上，進一步明確了加快綠色農產品基地建設的思路、目標，提出了加快綠色農產品基地建設的對策：一要突出地域特色，優化產業布局，著力打造三大產業集群；二要繼續擴大產業規模，努力提高農產品市場競爭能力；三要強化監督控制措施，不斷提高農產品質量；四要抓好培訓，建立一支綠色農產品專業化隊伍；五要搭建平臺，提高農業產業化水平；六要完善服務，建立健全農產品銷售、保障體系。通過全縣上下共同努力，最終將柞水打造成關天經濟區最具活力的綠色農產品生產加工基地。

做強做優特色產業 加快建設綠色農產品基地 —關于柞水縣建設綠色農產品基地的調查與思考 為了深入貫徹落實十八大精神，加快綠色農產品基地建設，拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續較快增長，大力推進農業產業化進程。現就柞水縣綠色農產品基地建設問題進行專題調研，并提出加快發展的思路和對策。

一、柞水綠色農產品發展取得的成就

隨著柞水縣納入關天經濟區和西安都市圈，為柞水農業搭建了廣闊的發展平臺，帶來更多的政策、資金和技術支持。面對新機遇、新形勢，縣委、政府及時做出了建設西安第二生活區和綠色農產品基地的戰略部署，把打造西安綠色農產品基地作為加快轉變農村經濟發展方式、促進農民增收的重要舉措。柞水豐富的生態資源、優美的自然稟賦、優越的區位優勢成為綠色農產品基地建設得天獨厚的先決條件，目前，全縣綠色農產品基地建設取得了顯著成效，為今后加快農村經濟突破發展奠定了堅實基礎。

1.區域性特色農產品基地初具規模。縣委縣政府依托資源優勢，大力調整種植業結構，積極發展“精細小雜糧、設施蔬菜、煙葉、食用菌”等特色農產品基地。建立了川垣低熱地區以大豆、綠豆為主的種植基地2.1萬畝，半高山地區以大豆、四季豆為主的種植基地1.8萬畝，高寒山區以蕎麥、高粱為主的種植基地1.3萬畝，縣城和集鎮周邊的蔬菜基地2.8萬畝（其中設施蔬菜2100畝）。同時

還發展烤煙3500畝、食用菌1000萬袋、水產養殖56畝。積極實施“壓麥擴薯”戰略，全縣洋芋面積達3.5萬畝、產量6000萬公斤。區域性特色農產品基地已初具規模。

2.畜牧養殖基地取得突破性發展。“十一五”期間，緊緊圍繞“千戶百萬只土雞”、“百戶十萬頭生豬”的生產發展目標，全縣培育和發展畜牧養殖企業10個，新建萬頭養豬場10個、發展畜牧養殖專業村4個、規模養殖小區28個、養殖大戶1371戶，新增肉羊、嶺南牛等特色養殖廠6個，肉雞養殖依托石羊集團，在杏坪鎮杏坪村建成了全市首個50萬只肉雞養殖基地，帶動周邊大腰莊、金口、嚴坪、聯豐4個村建起了肉雞養殖基地，發展養雞大戶110戶，全縣肉雞養殖規模達到150萬只。建成標準化、無公害生態養殖示范小區17個，發展養殖農民專業合作組織18個，鳳凰鎮清水村無公害商品豬產地等3個獲無公害基地認證，“柞水土雞蛋”獲綠色產品認證。全縣生豬、牛、羊、肉(土)雞養殖規模突破了20萬頭、1.45萬頭、8.84萬頭、180萬只，牧業產值和人均收入分別達到2.5億元、715元。

3.林果產品基地面積迅速擴張。近年來，縣委縣政府將林果產業作為農民四大增收項目之一優先發展，大力實施改造嫁接、林果科管、標準化建園，引進遼核1號、4號等優質核桃新品種，推廣柞板11、14等板栗新品種，林果基地面積迅速擴張，果品質量顯著提升。全縣核桃面積發展到23.2萬畝520萬株，年產量2300噸以上；板栗

面積發展到30萬畝1220萬株，年產量2454噸以上。林果產業已成為我縣農村經濟發展和農民增收的支柱產業。

4.農業產業化進程明顯加快。近年來，圍繞建設綠色農產品基地目標，實施了下梁明星等11個“一村一品”示范村和49個推進村建設，建成60多個特色專業村。建成了匯生源、金臺和杏坪等6大農業園區，引進入園項目15個，實現產值5953萬元，帶動生產大戶2000多戶，戶均增收3842元。發展農業企業30家，其中市級龍頭企業5家，省級龍頭企業2家;成立農民專業合作組織58個，會員達3000余人;創建了省級綠色無公害農產品生產基地合格縣，28個農產品獲得綠色無公害產地和產品認證，3個農產品獲得綠色產品認證。已建成柞水億升核桃發展有限公司、陜西匯生源生態農業有限公司等加工、銷售企業，“匯生源”、“老作坊”“秦舍”“澤龍”等一批柞水特色農產品品牌占領省內市場。

二、柞水綠色農產品發展過程存在的問題

1.勞動力素質偏低，科技支撐能力弱。由于長期受傳統農業和小農經濟的影響，部分群眾思想僵化，對現代農業認識不夠到位，發展上缺乏明晰的思路，創業意識、市場意識、科技意識和誠信意識不強，主觀能動性發揮不充分。隨著青壯年勞力外出務工，農村從事農業生產人員體力、智力與建設綠色農產品基地的要求不適應。基層農業技術服務機構不健全，專業技術人員嚴重不足，現有技術人員結構不合理，知識老化，年齡偏大，基層技術力量

后繼無人。科普手段單一，宣傳氛圍不濃，全社會齊抓共建的共識和整體合力尚未完全形成。

2.農業基礎薄弱，抵御災害能力差。縣境內溝壑縱橫，山高坡陡，高差懸殊，素有“九山半水半分田“之說，土地總量偏小，土質瘠薄且不連片，單產不高。人均占有耕地不足0.8畝（60%以上為緩坡地）。同時，農業基礎建設投入不足，配套設施建設滯后，靠天吃飯局面仍未改變，造成自然災害頻繁，農業抗災奪豐收能力較低。農產品的保鮮、儲藏、加工、運輸等配套設施幾乎空白，嚴重制約和影響了綠色農產品基地建設。

3.集約化生產程度低，農產品質量不高。由于有限的耕地成為農民的“口糧田”和“保命田”，集中連片的農產品基地建設和特色農業用地得不到保障，加之土地流轉激勵機制尚未建立，形成業主和農戶均處于自主生產經營，生產規模小，產業布局分散，特色不夠鮮明，區域聚集度小，沒有規模優勢。分散的經營方式形成各地生產技術標準不統一，投入品使用不規范，造成產品質量參差不齊，農業標準化生產水平較低，農業生產經濟效益較低。

4.產業化程度不高，市場競爭力差。圍繞發展綠色農產品，我縣先后發展了一批農產品加工、畜禽養殖等龍頭企業，但大部分龍頭企業的帶動作用發揮不明顯，企業與農戶之間未真正形成利益聯結機制。同時企業和農戶受資金、技術、市場等諸多因素影響，批量生產不足，形成規模較小，帶動效果不顯著。目前，無論是基地建設，還是

市場營銷，規范化水平還比較低下，多數農產品都是以直接出售初級產品、原始產品為主，產業鏈條短、附加值低，市場占有份額不大。品牌建設滯后，缺乏有效整合，出現了同類產品多個商標、多個產品無商標現象，整體優勢不明顯，市場競爭力不強。

5.資金投入不足，扶持政策力度不大。一是財政投入不足。我縣是一個國家級貧困縣，縣本級財政很難有更大的投入，社會融資渠道不暢，加之農戶富裕程度不高，無力投入更多資金,嚴重制約發展。二是農村金融服務缺位。銀行對涉農企業和農戶貸款門檻高，需要資產抵押擔保，而大多數龍頭企業處于起步階段，效益低，風險大，絕大數農戶無資產抵押，資金短缺限制了生產規模的擴大。三是扶持政策不配套。扶持激勵機制尚未建立，補貼標準過低，范圍過窄。農業保險尚未實行，面對巨大的自然、市場和技術風險，涉入的業主和農戶也不敢進行大的投入，仍然停留在傳統小生產階段，農業產業化水平低。

三、柞水縣綠色農產品基地建設思路與對策

柞水縣綠色農產品基地建設要緊緊抓住新一輪西部大開發和實施關天經濟區發展規劃等的重大機遇，以生態資源為依托，以轉變農業發展方式為主線，以生態循環高效農業為重點，以發展園區經濟和特色農產品基地為主導，扎實推動農業產業結構調整，促進產品結構和技術優化升級，著力推進農業基礎設施、技術服務推廣體系、科技研發體系、質量監管體系和市場營銷體系建設，大力發

展科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的綠色農產品，努力把柞水打造成為關天經濟區最具活力的綠色農產品基地。

1.突出特色，優化產業布局。結合全縣各鎮的地域特點和資源優勢，圍繞市場需求，進一步優化綠色農產品產業布局，完善綠色農產品基地建設規劃，促進特色產業向優生區、示范園集中，實現板塊化發展，打造產業集群。在乾佑河流域沿線大力發展設施蔬菜和農副產品加工，在社川河流域大力發展以生豬、肉雞為主的畜禽養殖和以核桃、板栗為主的林果基地，在金井河流域大力發展蔬菜、水產、林果、土雞等特色產業基地，在北線各鎮和全縣溝岔區域大力發展小雜糧、食用菌和畜牧產業基地。建成乾佑河流域農副產品生產加工、社川河流域生豬肉雞養殖、金井河流域林果蔬菜種植開發3大產業集群，形成具有顯著特點的產業帶、產業區域，建立與資源特征相適應的區域經濟格局。

2.擴大規模，提高農產品市場競爭力。做大做強“果、畜、菜”三大支柱農業產業，做精做細“桑、小雜糧、煙、菌、薯”五大骨干項目。不斷擴大產業基地規模，增加農產品總量和質量，形成規模優勢，提高市場占有份額。“十二五”期間，林果產業基地建成高效核桃豐產園6.5萬畝、改造核桃低產林2萬畝；改造板栗低產林9萬畝；全縣林果面積達到65.2萬畝，產量達到7380噸。畜牧產業基地達到生態環保養豬20萬頭、家禽養殖規模200萬只、羊

6.2萬只、牛2萬頭，畜牧產值和畜牧業收入分別達到5.23億元、2.5億元。全縣蔬菜面積穩定在3萬畝，其中商品菜1萬畝、反季節精細菜4000畝。依托盤龍公司和葚桑王公司發展桑葚基地1萬畝；以大豆、紅小豆等為主的小雜糧種植面積3萬畝，年產量達到1250萬公斤；發展烤煙鎮5個、專業村10個、面積0.5萬畝；高山區發展袋料木耳、香菇、草菇1000萬袋，年產食用菌2500萬公斤；大力推廣脫毒洋芋新品種，面積穩定在3萬畝，畝產達到3500公斤以上。

3.強化監控，提高綠色農產品生產質量。堅持以工業化理念謀劃農業，積極引進國內外先進農業生產技術，將現有6個農業園區建成集“養殖—沼氣—種植”為一體的循環農業樣板精品，重點發展無公害、綠色、有機農產品的生產、加工，全面提升農產品科技水平。制定各類綠色農產品生產技術規程，嚴格技術規程指導和監督，嚴格控制各類農業投入品的使用，全面實施標準化生產。建立健全縣、鎮、村三級農產品質量安全檢驗檢測體系，規范農業龍頭企業、合作組織建立檢測實驗室等農產品質量安全檢驗檢測體系，全面加強生產環節的檢測。推行嚴格的農產品質量安全市場準入制度、產品標簽標識制度、檢測檢驗制度和產地追溯制度，實現從土地到餐桌的全程監測和監控。

4.強化培訓，建立綠色農產品專業化隊伍。充分利用陽光工程、再就業培訓、農業開發培訓項目和資金，抓好

農業科技培訓網絡建設，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，發揮農業產業園、龍頭企業、農民合作組織和示范基地對農戶的智力培訓、基地帶動、示范技術推廣等作用，加大對農民的培訓力度，促使農戶掌握綠色、有機農產品的生產環節和關鍵技術，打造政府幫扶、企業帶動、能人引領、協會幫助的新型農民培訓機制，成就一批農業“土專家”，形成一戶帶十戶、十戶帶一村的發展局面，達到縣鎮有骨干、村有技術員、戶有明白人的要求。積極推進農技推廣體制改革，完善農業科技服務體系，積極引進綠色農產品生產專業技術人員，不斷推進綠色農產品技術創新、產品創新。

5.搭建平臺，提升綠色農產品產業化水平。堅持以園區引企業，以企業促園區的發展理念，以優惠政策和良好的服務環境，通過項目扶持、外引內聯等多種方式，做大做強以農產品加工為主的陜西匯生源、以核桃深加工為主的柞水億升核桃等10個農業產業化龍頭企業，積極培育發展一批綠色、無公害農產品貯藏、加工、經銷企業，延伸產業鏈條，拓展增值空間，使資源優勢轉變成為經濟優勢。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建綠色農產品研發機構，在農產品精深加工、新產品研發、循環農業等關鍵技術環節取得新突破，提高農產品質量和效益。積極引導和扶持龍頭企業、合作經濟組織等進行無公害、綠色、有機農產品認證。加大對全縣同類產品的資源、企業和品牌的整合力度，采取集團化運作、股

份制經營模式，逐步形成同類產品一個品牌銷售局面。積極組織企業和大戶參加各級農博會和評優活動，爭創國家和省級名牌產品，提高知名度、美譽度，擴大市場占有率。大力推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場”建設，加強農產品保鮮、儲藏、配送、運輸等冷鏈物流設施建設，建立健全綠色農產品專賣市場網絡，逐步使我縣成為西安大都市重要的綠色農產品批發市場和配送中心。

6.完善服務，健全綠色農產品保障體系。一是發展合作組織和龍頭企業。積極扶持培育一批農業專業合作組織和龍頭企業，大力推行“公司（專業合作社）+基地+農戶”模式，發展訂單農業，把龍頭企業、專業合作社和農戶聯結成利益共同體，提高農民組織化程度和開拓市場能力，增強抗風險能力。二是完善政策體系。制定和完善綠色農產品開發在財政、稅收、金融、土地等方面的各項優惠扶持政策，對帶動能力強、貢獻份額大的大戶和企業實行重獎。三是建立風險防范機制。制定綠色農產品風險補助政策，全面實施設施農業保險，降低自然災害和市場風險造成的損失。四是加強基礎設施建設。以項目為載體整合涉農資金，暢通農業產業的融資渠道，形成多渠道、多層次的多元投入格局，抓好產業基地的基礎設施建設，不斷完善農業基礎條件，提升現代設施農業裝備水平，提高農業產業可持續發展能力。五是支持土地流轉。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和引導采取租賃經營、反租倒包、土地換技術、股份合作等方式，加快土地資源整合，將有限的土地向產業大戶、龍頭企業集中，實現資源的高效配置與集約利用，推動綠色農產品集約化經營、標準化生產、產業化發展。

第四篇：關于加快長沙農產品加工業發展的調查與思考

關于加快長沙農產品加工業發展的調查與思考

核心提示

農產品加工業關聯度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農業、工業兩業，惠及農民增收、企業增利、財政增稅三方，是解決“三農”問題的最有效途徑。堅持科學發展，做大這一產業，是推進新農村建設中必須解決的現實課題

當今中國，農業問題是最大的經濟問題，農民問題是最大的政治問題，農村問題是最大的社會問題。在當前深入學習實踐科學發展觀活動中，深感科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導思想，更是“三農”工作的指導方針。農產品加工業關聯度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農業、工業兩業，惠及農民增收、企業增利、財政增稅三方，是解決“三農”問題的最有效途徑。堅持科學發展，做大這一產業，是推進新農村建設中必須解決的現實課題。

產業現狀分析

基本態勢

發展來勢看好

龍頭企業不斷壯大 名品名牌大量涌現 市場體系逐步建立 存在問題

龍頭不大 投入不足 品質不高 環境不憂

近幾年來，長沙多舉措協同推進，全方位提升水平，農產品加工業發展來勢看好，龍頭企業不斷壯大，名品名牌大量涌現，聚集效應開始形成，市場體系逐步建立。至2008年底，全市農產品加工業銷售收入達360.8億元，為2003年83億元的4.3倍，年均遞增34%；全市農產品加工企業達7236家，帶動原料基地320萬畝，帶動農戶63.5萬戶，直接為農民發放勞務工資29.7億元。無論是產業基礎，還是發展后勁，都穩居全省第一位并開始進入全國省會城市前列。但與先進發達地區相比，尤其是按照科學發展觀的要求，從可持續發展的角度分析，仍然存在四個突出問題，需要從戰略的高度引起重視和關注。一是龍頭不大。我市農產品加工業規模企業屈指可數，已經掛牌的國家、省、市龍頭企業對同行業還沒有起到引領牽頭的作用。一些傳統大產業，如稻米、生豬、蔬菜等支柱產業，既無大的龍頭企業，又無行業協會，品牌林立，相互制約。二是投入不足。以農產品為原料的加工企業，既要承受自然災害風險，又要接受市場競爭挑戰。金融部門貸款慎之又慎，論證評估特別嚴格，貸款規模從嚴控制。有些產品質量好，發展前景大的企業，常因資金短缺而沉浮起落。尤其是科技投入更少，全市規模企業每年用于新產品、新技術研發投入不到銷售收入的0.5%。三是品質不高。初級加工產品多，精深加工產品少；多次加工增值能力較差，低檔產品生產能力過剩；“好的不多，多的不好”，是當前農產品加工業大發展的重要障礙。四是環境不優。農產品加工業與其他行業比較，面臨的困難要多一些，發展環境要差一些。個別地方對農產品加工業看得不重，顧及很少。已經出臺的許多支持、鼓勵政策難以落實到位。加工企業、產品基地和生產農戶之間，在形成產業鏈條過程中，因利益關系處理不當引發的矛盾糾紛時有發生。

發展前景判斷 市場潛力大

現實差距大 發展空間大

雖然農產品加工業存在這樣或那樣的困難和問題，但發展實踐表明，農產品加工業是前景看好的朝陽行業。一是市場潛力大。根據國際經驗和經濟規律，人均GDP超過1000美元之后，市場對農產品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉變。目前我國人均GDP已經達到3266美元，我省達到2523美元，正處在這樣一個新階段。人們的食品消費需求呈現出多樣、方便、營養、安全綜合需求的新特點，為農產品加工業的發展提供了廣闊的市場空間。二是現實差距大。發達國家農產品加工產值與農業產值平均為4.7∶1，國內先進地區已達2∶1，長沙去年為1.28∶1，現實差距就是發展潛力。三是發展空間大。長沙發展農產品加工業有著得天獨厚的有利條件。自然條件優越，地處湘江下游，洞庭湖尾閭，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，有利于發展大農業。區位優勢明顯，高速公路、高速鐵路、江湖水運、航空通道交織成網，南北貫通，東西對接，物流方便，信息靈敏，適合發展加工業。發展基礎堅實，經過多年不懈努力，優質水稻、有機茶葉、特種水產、花卉苗木四大產業走廊基本形成；六大農產品開發專業園區已入園的150多家規模企業正在迅速壯大；水稻、生豬、水產、蔬菜、茶葉、煙葉、油茶、楠竹等八大支柱產業布局調整已經基本到位；十大批發市場、百鄉連鎖商場、千村放心商店對接城鄉一體的經貿體系正在建設之中。這些都為加快發展奠定了良好基礎，提供了廣闊空間，只要思路清晰，強力推進，長沙農產品加工業有可能每年保持40%的增幅，到“十一五”末接近千億元目標，成為推動長沙農村經濟持續發展的一大支柱產業。

發展對策建議

突出發展重點 創新發展模式 加強發展服務 優化發展環境

一、理清發展思路，突出發展重點。重點是要以加工帶基地，以基地連農戶，延伸產業鏈條，提升加工水平，促進農民增收，努力把長沙建設成為全省的農產品加工中心、農業科技研發中心和農產品流通中心。在產業發展上，堅持以質量效益為中心。實施科技創新戰略、精品名牌戰略、質量安全戰略，圍繞本地優勢農產品，重點發展精深加工，形成產業特色，逐步實現農產品由初級加工向精深加工的轉變、由數量增長向品質效益同步提高轉變。在產業結構上，圍繞優勢農產品發展產業集群。重點發展糧油、生豬、水產、茶葉、果蔬等大產業。在產業布局上，重點培育一批上市公司和國家級龍頭企業。堅持“以大帶小，以小促大”。既要重點培育一批大企業，形成幾個大集團；又要根據農產品加工業發展的自身特點，發展一批中小企業，營造一批“小巨人”，實現企業規模的梯級推進，形成與全市優勢農產品產業帶相適應的加工業布局體系。

二、創新發展模式，夯實發展基礎。主要是要形成供、產、銷、貿、工、農為一體的增值鏈。一要培育大龍頭。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工龍頭企業、農產品批發市場和中介服務組織。鼓勵有條件的龍頭企業進行技術改造和資產優化重組，發展成為大型企業集團。鼓勵農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。二要建設大基地。“圍繞加工建基地，建好基地促加工”，使優勢資源向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。按照基地專業化、布局區域化、加工配套化的思路，進一步調整和優化全市種養業結構，形成規模連片生產，建成具有比較優勢的大產業基地。三要構筑大市場。把市場建設放在優先位置來抓，健全完善農產品市場體系，加快形成大產業、大市場、大流通的格局。大力發展現代流通網絡，逐步健全以農產品批發市場、加工企業和超市為龍頭，以專業合作社、商品基地和城鎮市場為依托的連鎖網絡體系，推廣現代交易方式，加快從產品到商品的時速。四要創造大品牌。實施品牌興業戰略，積極鞏固和發展現有名牌產品，不斷開發新品種、開拓新市場，將單一產品品牌擴大到系列產品品牌，將區域性品牌提升為全國性名牌，實現名牌效益的最大化。

三、加強發展服務，落實發展措施。在優質服務中落實發展措施，在加快發展中構建服務體系。一要搭建項目服務平臺。千方百計縮減每一項目投產之前所耗費的時間、精力和各項成本，精簡審批事項，簡化辦事程序。對重點項目搞好重點服務，堅持“一站式審批、一條龍服務、一班人幫扶”，解決發展進程中遇到的難題。二要搭建信息服務平臺。進一步建立健全市場信息網絡，加強信息、資源的分析與處理，拓寬信息的收集和發布渠道，為農產品加工企業和農戶提供及時、準確的信息服務。建立全市統一構架的農產品招商平臺、科技項目對接平臺、產品展示平臺、網上交易平臺、電子商務平臺，以信息化帶動產業化。三要建立融資服務體系。加強金融信貸支持體系建設，積極引導金融機構對實力強、資信好的農產品加工企業給予最大限度的支持。積極創造條件成立全市農產品加工融資擔保中心，采取引進擔保投資機構、政府公共財政支持、吸納龍頭企業參與等多種方式籌集擔保中心必需的擔保金。同時，積極探索以農村土地使用權和房屋資產等作為抵押獲取信用資金的新方式，積極推動一批科技含量高、成長性好的企業上市融資。四要建立招商服務體系。以農業園區為載體，搭建大招商平臺。一方面依托本地優勢資源和特色產業，實行由生產基地到加工企業的順向招商；另一方面發揮區位優勢，及時捕捉外地大企業優化市場布局、推進資本擴張的機遇，開展由加工企業到生產基地的逆向招商，積極引進國內外大企業、大財團投資農產品加工業。

四、優化發展環境，增強發展活力。在全民創業、機制創新、環境創優上下功夫，增強發展活力。一要激活市場主體，增強創業意識。培育一批有激情、有膽識、有作為的市場主體，通過弘揚創業文化、宣傳創業典型、獎勵創業成就等多種方式，不斷濃厚創業氛圍，壯大創業群體，調動全民創業的積極性。二要激勵服務主體，增強敬業意識。事關農產品加工業的各級工商、稅務、財政、金融、規劃、國土、環保、科技、檢測、質監、海關、商貿等部門，都應堅持富民高于一切、創業重于一切、發展先于一切，以服務實績分優劣，以服務水平論高低，在服務發展中履行職責，在履行職責中促進發展，為加快農產品加工業發展各司其職、各盡其責、各創其新。三要激發決策主體，增強主業意識。各級領導要將農產品加工業視為一大主導產業，高看一等，厚愛一層，協調各方，強力推進。各級黨委、政府應認真落實各項優惠政策，及時破解發展難題，不斷優化發展環境，努力把省會長沙的人才優勢轉化為發展優勢，把資源優勢轉化為產業優勢，把潛在優勢轉化為競爭優勢，使農產品加工業發展能量得到充分釋放，為富民強市寫下濃墨重彩的光輝篇章。

第五篇：我市農產品質量建設的調查與思考

嚴把四大關口 健全五個體系 全面提升農產品質量安全工作水平

——關于我市農產品質量安全工作的調查與思考

農產品質量安全是食品安全的基礎，是現代農業發展的基本要求，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會和諧和穩定。近年來，接連發生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農產品質量安全成為全社會高度關注的熱點，成為左右一個地區農業健康發展的重要因素，成為各級黨委政府高度重視的民生問題。胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和李克強副總理等黨和國家領導人多次對農產品和食品安全問題作出重要指示，提出明確要求。長期以來，我市始終堅持從生產、加工、流通等各個環節入手，扎實推進農產品質量建設，實現了農產品質量安全水平的不斷提高。但是，由于農產品質量安全工作涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，在一定時期內依然存在一些問題和不足，必須堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”方針，把好農業投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，建立完善農產品質量安全監管、農業投入品監管、農業標準化生產、農產品質量安全檢驗檢測、農產品市場準入等五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

一、我市堅持把農產品質量建設擺上重要位置，大力實施“質量興農”戰略，初步建立起完善的農產品質量安全鏈條，農產品質量安全水平實現了穩步提升

近年來，面對消費者對農產品質量安全要求越來越高、質量安全監管任務越來越重、質量安全隱患不斷增多的嚴峻挑戰，全市上下認真貫徹落實《農產品質量安全法》，在切實抓好農產品生產、確保市場有效供給的同時，堅持把農產品質量建設工作擺上重要位置，認真實施“質量興農”戰略，落實安全監管責任，加強監管監測，取得了顯著成績。

1、加強源頭治理，農業生態環境顯著改善。2001年，我市確立了提升農產品質量競爭力的戰略目標，在全國率先開展了農業標準化工作，全面推行無公害生產，在全省、全國都產生了較大的影響。近年來，全市各級黨委、政府又將農產品質量建設和農業標準化工作納入農業工作的考核指標，擺上重要位置，在已經啟動實施的沿海開發戰略規劃中，將“把鹽城建設成為長三角地區重要的優質農產品生產供應基地”列為現代農業建設的戰略目標之一。在農業投入品的監管上，采取高標準、嚴要求的做法，通過開展專項整治、舉辦農資經營人員法律法規知識培訓班等活動，使生產、銷售、使用違禁農業投入品的不法行為得到了有效控制。據監測，目前鹽城已經成為全省水、土、氣質量最好的地區，優 良的農業生態環境為發展無公害生產、提升農產品質量安全水平奠定了良好基礎。

2、加強產地認定，無公害基地規模迅速擴大。堅持將無公害生產技術推廣與農民培訓工程、農業科技入戶工程、高效農業規模化結合起來，通過印發技術資料、開辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無公害生產技術規程，加強對基層農技人員以及企業生產經營者和廣大農民的培訓，提高從業人員對農產品質量安全和農業標準化的認識，有力推進了無公害產地的認定。目前，全市已有6個縣（市、區）通過了省級無公害農產品產地整體認定，無公害產地總數達到566個；種植面積達到540萬畝，占全市食用農產品種植面積的79%；畜禽產地規模達到 1228 萬頭（只）。

3、加強“三品”認證，產品品質穩步提升。近年來我市把“三品”認證工作與發展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優勢產業相結合，采取對通過認證的有機食品、綠色食品和無公害農產品的企業分別給予5萬元、3萬元和1萬元的財政補助，讓通過認證的產品優先參加政府組織的各種境內外促銷活動等方式，實行“三品”認證與農產品市場營銷聯動，有力地調動了企業發展“三品”的積極性，有效提高了全市農產品的品質。目前經通過認證的有機食品、綠色食品、無公害農產品等“三品”總數達到694個，產品認證數量在江蘇省處于前列。其中，東臺西瓜成為第一個瓜類中國名牌 農產品，射陽大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產品暢銷國內外。

4、加強動態管理，安全監控能力不斷增強。長期以來，我市高度重視農產品質量安全的動態管理，堅持定期開展飼料質量安全、生鮮乳質量安全、獸藥及獸藥殘留、農資打假等一系列農產品質量專項整治活動，在所有無公害生產基地豎立了監督公示牌，明確責任主體，產地規模及監督電話，強化群眾監督，并加大對“三品”的例行監督檢查和抽檢的力度，有效保證了產品質量的穩定。在國家和江蘇省組織的無公害產地產品監督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業、基地和產品贏得了良好信譽。同時，在全市各主要批發市場和農貿市場設立了蔬菜農藥殘留速測點，堅持開展日常檢測工作，對不合格產品做退場處理，確保了農產品質量安全萬無一失。

二、農產品質量建設涉及農業生產和社會管理的諸多方面，是一項長期而艱巨的任務，現階段依然存在一些問題和不足

我國農業長期的分散經營方式、農產品質量監管機構職能錯綜復雜和我市長期對農業投入不足的實際情況，決定了我市農產品質量安全監管工作依然存在諸多問題和不足，突出表現在三個方面：

1、生產方式不適應。農戶眾多、戶均規模偏小、組織化程度不高、農民科學文化素質較低是我國農業的基本國情況，也是發展現代農業，提高農產品質量水平的“先天不足”，加上法律法規有待完善，導致了農產品質量安全難控制、事故難防范、問題難查處。

2、監管體系不適應。按照省里市縣兩級農業部門要有農產品質量行政監管機構、鄉鎮農業中心要有農產品質量監管員的要求，我市尚有3個縣農業部門職能科室沒有到位，鄉鎮則基本沒有專職監管人員。市縣兩級農產品檢測機構尚未建立健全，特別是市級農產品檢測中心是全省唯一沒有通過省級“雙認證”的中心。全省25個縣級檢測中心通過了“雙認證”，我市一個也沒有，與農業大市地位極不相稱，與實現農產品質量安全和打造全國農業“第一市”的要求極不相稱。

3、保障能力不適應。農產品質量檢測和安全監管屬于公益性的事業，國家規定不得收費，沒有收入來源。我市目前完成基本建設、檢測儀器購置等資金缺口較大；開展農產品質量監管的正常工作經費預算不足；對農產品品牌創建的激勵力度不大，基本保障機制尚未建立。

三、農產品質量建設應圍繞確保不發生重大質量安全事故的總體目標，嚴把四大關口，健全五個體系，全面提升農產品質量安全工作水平

今年市人大將農產品質量安全檢測體系建設工作列為專項評議內容，市政府也將加強全市農產品市場和食品安全檢測體系建設列為20件為民辦實事項目，這為我市農產品質量安全工作帶來了新的契機和動力。今后一段時間，農 產品質量安全工作應按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強能力，完善制度建機制”總體要求，堅持“源頭治理、全程監控、標本兼治”的方針，嚴把投入品監管、食用農產品產地監管、安全用藥、市場準入“四大關口”，大力健全“五大體系”，確保不發生重大農產品質量安全事故。

1、建立完善農產品質量安全監管體系。進一步強化市、縣兩級農產品質量安全監管體系建設，健全隊伍，明確職能，積極開展農產品質量安全監管工作。在縣一級設立專門的農產品質量安全行政監管工作機構，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監管經費，確保有錢做事。加快“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設進程，切實履行好農產品質量安全監管職責。每個鄉鎮設置農業安全員專職崗位，明確專職監管人員，完善和強化監測手段，健全監管制度，不斷提升鄉鎮一級的農產品質量監管能力，確保農產品質量安全監管的各項措施落實到基層和農戶。在各種植業、養殖業生產基地和專業村明確農產品質量安全監管員，盡快形成上下聯動、高效運轉的市、縣、鄉、基地（專業村）四級農產品質量安全監管體系。

2、建立完善農業投入品監管體系。進一步強化農業投入品市場的日常監管，開展全市范圍的農業投入品生產銷售企業情況進行全面的調查摸底，分類型、分規模統一建檔、統一管理，大力推行農業投入品市場準入備案制度。繼續深 入開展農資打假護農行動和質量安全行政執法行動，重點加大農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管。在蔬菜瓜果產區嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家禁限用農藥；在畜禽水產品生產過程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質。進一步強化執法檢查，加強農業投入品質量抽檢頻次和抽檢數量，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用禁用農業投入品的行為，杜絕不合格農業投入品進入市場。對監督檢測出的農產品質量問題，加大質量執法力度，堅決溯源，一查到底，及時解除事故隱患。

3、建立完善農業標準化生產體系。堅持農業標準制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極探索和創新“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化生產推廣機制。依托農業高新技術支撐，進一步加快種植業、畜牧業和農業綜合園區的農產品標準化生產基地建設，并以此來探索和創新農產品質量安全控制模式，促進農藥、獸藥、肥料、飼料等規范化使用和管理，加強農藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實施，努力提高農產品源頭質量安全監管水平。

4、建立完善農產品質量安全檢驗檢測體系。加快市、縣兩級農（畜）產品質量檢驗檢測機構建設，推行以鄉鎮為單位開展蔬菜類農產品出圃前的質量檢測服務工作，督促和引導農產品生產企業、生產基地、批發市場、大型超市、配 送中心等建立自律性農產品質量安全檢測室（點），逐步建成上下結合、定量檢測與定性分析結合、重點防御與區域監控結合、面上抽檢與企業內檢結合的較為完整的農產品質量安全監控網絡和質檢體系。爭取用3-5年時間，基本實現全市范圍內農產品質量監測全覆蓋。

5、建立完善農產品市場準入體系。建立健全農產品批發市場、大型超市等經營戶檔案和進銷貨臺賬，完善索證索票制度，嚴格進貨查驗，嚴把農產品進貨關。對經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和符合國家質量安全標準要求的農產品實施“驗證抽檢”入市銷售，對未經認證的農產品實施“檢測合格”入市銷售，對檢測不合格的堅決退市并按規定實行無害化處理。加強市場準入工作的組織管理，不斷健全運行機制，逐步形成完善的農產品市場準入體系。

四、農產品質量安全工作面廣量大，必須納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，加大投入，統籌協調推進

各級政府要加強對農產品質量安全工作的組織領導，理順關系，整合資源，打破條塊、行業和部門分割，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面共同參與的農產品質量安全工作機制。

1、加大行政推動力度。農產品質量安全責任重大，涉及面廣，應成立專門的工作領導小組，把農產品質量安全列為各級政府及相關部門政績考核的重要內容，研究出臺全市農產品質量建設工作意見，進一步明確相關政策及監管措 施。堅持屬地管理和分級負責的原則，建立農產品質量安全監管聯席會議制度，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責分工，加強工商、質監、衛生、公安、農業等相關部門的協作配合，建立溝通協調機制，形成工作合力。嚴格執行行政問責和責任追溯等制度，讓生產、銷售不安全農產品者付出代價，讓監管不力者受到懲處，讓廣大消費者放心安心。

2、建立專門監管機構。農產品質量安全全監管體系是實現農產品質量安全的重要保障。應明確要求各縣（市、區）農業部門設立專門的農產品質量監管工作機構，鄉鎮農業服務中心明確農產品質量安全員職責，落實專職監管人員，健全市縣鄉行政監管體系。抓緊解決目前市農產品檢測中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔省及全市農產品質量安全檢驗檢測任務的資質和條件的問題，批準市農產品檢測中心為獨立法人事業單位，落實人員編制，盡早投入運行。

3、加大資金投入。推進農產品質量建設的關鍵在于增加投入，改善工作條件。應按照通過省級“雙認證”要求，加快解決市級檢測中心儀器購置經費缺口，將農產品檢測中心正常運行經費、農產品質量行政監管經費、有獎舉報等專項工作經費列入財政預算，落實基層檢測站點、示范鎮、示范市場和示范基地建設補貼資金和農產品品牌創建及質量安全工作考核獎勵資金。