**市創業孵化基地建設的調查與思考

“創業孵化基地”是指為創業人員提供生產經營場地且免費提供創業指導、項目推介、融資服務、管理咨詢、創業培訓和法律援助等創業所需的各項服務的實體，具有拉動民間投資，增加就業崗位，培育新興產業，促進經濟發展的功能和作用。近年來，**創業孵化基地建設進展較快、規模初具，取得了良好的工作業績，打造了很多在全國和省、市領先的亮點特色。為進一步加強創業孵化基地建設，市人社局開展了調研活動，現形成調研報告如下：

一、近年來**的做法和成果

1、率先創辦創業就業服務超市。2007年，**在全省率先開辟高效創業服務新模式，創辦創業就業服務超市，財政、工商、稅務、物價、農業、金融等部門單位的同志現場辦公，為創業者提供政策咨詢、法律援助、項目推介等“一廳式”、“一條龍”服務。近五年,累計發放小額擔保貸款5000多萬元,扶持1300多人成功走上創業之路,直接帶動就業和扶持中小企業吸納就業超過1.2萬人，該模式在全國推廣。

2、開辟大學生見習-就業-孵化-創業的綠色通道。2009年以來，**培育建立了鑫都小商品市場、萬通物流、新街高效農業示范園和鼓樓商場等42家大學生創業孵化基地，我局從人員選定、場地提供、貸款發放和信息咨詢等方面傾情幫扶，形成了“鄉鎮街道選苗子、人社部門搭臺子、專家能人出點子”的孵化創業模式，共扶持500多名大學生成功創業,鑫都大學生創業孵化模式成為泰州市“樣板”。

3、在泰州縣級市中首家建成省級留學人員創業園。2010年11月，經江蘇省人力資源和社會保障廳批準，江蘇省**留學人員創業園正式掛牌成立。市政府出臺優惠政策，對取得海外碩士或博士學位、在創業園定居的留學人員，分別給予8萬元、14萬元的安家補貼，并在配偶工作、子女入學、參加社保和批租土地等方面優先照顧。兩年來，創業園已吸引30多名來自美國、日本、德國和加拿大等國的海歸博士在此創業，項目涉及電子信息、生物、醫藥、新材料、新能源等十多個領域,獲省以上科技項目3項、發明專利8項、實用專利17項、外觀專利24項，生產總值達1.03億元，利稅2500萬元。

二、當前面臨的挑戰和機遇

1、受宏觀經濟形勢影響，遭遇三大挑戰。一是嚴峻復雜的宏觀經濟形勢。國際經濟環境：歐債危機還在發酵，美國經濟復蘇乏力，人民幣有效匯率偏高，進出口增速雙雙下降。國內經濟形勢：內需消費疲軟，地價、原材料價格上漲，勞動力成本上升，作為經濟主體的制造業面臨較大生存壓力。經統計，雖然今年**經濟形勢總體逆市上揚，但近萬家小微企業中有1290家停業，2570家半停業。受此影響，全社會創業意愿疲弱。二是亟需改善的政策服務環境。相較于周邊市縣，**企業的稅費負擔依然較重，特別是面廣量大的小微企業，資金矛盾尤為突出。公共服務態度和質量須進一步改善，少數部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽”、“慢作為、慢落實”等現象。中介服務水平與市場需求不相適應，存在著收費標準不公開、收費行為不規范，服務意識淡薄、服務質量不高等問題。三是重文輕商的傳統思想習慣。過去很長時間，我們**人對“官、學、商”的認知排序是：官位上、學為中、商為下，讀書為官是正業正途，經商賺錢是旁門走道。因而自古有重文輕商、不樂商賈的思想。另外，很多**市民戀土戀家、求穩怕變，習慣守著一畝三分地、老婆孩子熱炕頭的生活，缺少浙江人那種千山萬水闖蕩、千辛萬苦創業的膽識和勇氣。因此，**無論是創業的戶數、還是創業的規模都與先進地區存在較大差距。據統計，**每千人擁有的工商注冊登記企業數是11.66個，不僅與民營經濟發達的浙江溫州等地相比差好幾倍，就是同蘇中的一些市縣相比，也相距較大，若持續下去，必然造成失業增加、稅源減少、銀行信貸不暢和經濟持續增長的動力不足等問題，影響社會的和諧穩定。

2、受益“穩增長”大局，面臨三大機遇。一是有相應的政策支持。面對今年經濟持續下行的壓力，中央多次強調，要把穩增長放在更加重要的位置，針對企業效益下滑的現狀，加大預調微調力度，實施積極的財政政策，扶持企業發展。2012年上半年，國務院相關部委圍繞2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）制定出臺了42項實施細則，對民間投資進一步降低準入門檻、清除發展障礙和落實優惠政策，為民間資本開辟了廣闊的發展領域和空間。二是有一定的資金支撐。今年來，作為實現穩增長的“組合拳”，國家兩次下調金融機構存款準備金率和存貸款利率，首次實施不對稱降息，出臺幫扶中小微企業優惠政策，隨著貨幣政策的適度放松和民間借貸法律法規的健全完善，民間投資的融資渠道將不斷拓寬。另外，根據有關部門統計，**居民的儲蓄率相對偏高。這些民間資金就可以轉化為民間資本，被有效吸引到實體經濟中。三是有新的經濟增長點。很多專家指出，未來十年，中國經濟的增長點將由出口和房地產轉向新能源、新材料、綠色經濟和低碳技術等產業。

三、今后工作的對策和建議

1、多層次、立體式架構，覆蓋“五大創業群體”

通過加大財政投入、整合現有資源，進一步擴大創業孵化基地建設規模，將創業孵化對象從當前偏重大學生、海歸等高層次人才向具備良好個人信譽、有創業愿望且有一定創業能力的各類人群拓展，千方百計促進各類市場主體“優生快生”，讓自主經營、自負盈虧、自擔風險的創業者成長。

一是農村黨員干部創業群體。由組織部門、人社部門牽頭，以加強農村基層組織建設為抓手，大力實施農村黨員干部創業帶富工程，促使一大批懂經濟、會經營的農村黨員干部勇立改革發展潮頭，帶頭創業，帶頭致富，既能解決部分農村富余勞動力的就業問題，還具有很強的示范帶動效應。

二是返鄉能人創業群體。**目前有十幾萬人在外地打工或創業，這批人最早與市場接軌，接受了新的觀念，學到了先進技術，掌握了市場信息，也積累了一定資金，應當成為當前促進自主創業、擴大民間投資的對象首選。要通過政策“促”、聯絡“請”、上門“引”、服務“幫”等多條途徑，千方百計鼓勵他們回鄉創業。

三是農民經紀人創業群體。農民經紀人是連接農民與市場的橋梁紐帶，要切實加強農民經紀人隊伍建設，發展更多的農民合作經濟組織，促進農業產業結構優化升級，不斷向產業化、規模化和專業化方向發展。

四是高校畢業生創業群體。近年來，**每年返鄉就業的大學生都在5000人以上，但選擇創業的比例較小。要學習借鑒先進地區的經驗，通過建立專項扶持資金，實施專門優惠政策，鼓勵大學生發揮特長，勇敢創業。“大學生村官”是近年來頗受關注、不斷擴大的特殊群體，他們熟悉農村的資源優勢又有廣泛的人脈關系，要積極為他們搭建創業平臺并保駕護航，促進他們成功創業并帶動大批農民走上致富道路。

五是海歸高層次人才創業群體。圍繞**產業發展“468計劃”，在市經濟開發區高新產業園建立高新技術創業孵化基地，與原國家級科技企業孵化器、省級科技創業服務中心、省級留學人員創業園以及規劃建設中的科技城進行優勢疊加，構建環境更好、政策更優的高層次人才創新創業平臺，力爭引進更多包括新材料、節能環保、生物醫藥和高端裝備制造等領域的海外高層次人才，加快**經濟轉型和產業升級步伐。

2、多功能、精細化定位，提供“一條龍”服務

對初始創業者來說，創業就如同第一次爬山，這座山有多高、有多陡、有多少風險，創業者大多心中無數。作為創業者成長的“搖籃”和“助推器”，創業孵化基地必須充分凸顯其“孵化、扶持”功能，通過把各項服務工作做到極致，讓創業者少經風險、少走彎路。

一是提供孵化場地。目前**根據基地類型的不同，提供創業者相應的使用面積，使用年限等。今年**進一步放寬條件：進入孵化基地的創業項目，三年內可租用孵化基地提供的辦公、科研用房及標準廠房，市政府按其實際使用面積給予“租房補貼”，一般補貼不超過300平方米，能迅速形成產業化的特殊項目，補貼面積可達到1000平方米。

二是推介創業項目。創業有風險，創業項目選擇至關重要。創業孵化基地要在準確把握未來經濟發展走勢基礎上,向創業者推薦適宜的創業項目。要廣泛向社會各界特別是專家能人征集創業項目，建立創業項目庫，并采取舉行創業項目大獎賽和舉辦創業項目巡展等措施提高項目的含金量。加強產業政策引導，定期向創業者發布政府鼓勵創業的產業、產品和技術信息，指導創業者最好選擇適應本地產業結構特點、經濟發展方向且政府重點扶持的項目作為主營項目。對初始創業者，宜推薦投資少、風險小、見效快的創業項目。

三是強化政策扶持。創業伊始，資金不足是瓶頸，解決融資問題是提高創業成功率的關鍵。**將在《**市吸引和用好優秀人才實施辦法》、《關于鼓勵各類人才入駐高新技術孵化基地創業發展的實施意見》等文件政策的基礎上，對入駐創業孵化基地的高層次人才進一步落實優惠政策，內容包括放寬注冊資本、減收企業所得稅、實施創業項目補貼等。

四是加強技能培訓。創業孵化基地必須建立一支由企業家、創業成功者、創業指導專家和財政、稅務、人社、工商等職能部門人員組成的高素質創業指導師資隊伍，對入駐者開展融創業理念、項目策劃、市場分析和經營管理等為一體的創業培訓。一要體現針對性。根據學員不同的年齡性別、知識技能、經歷見解和創業意向，量身制定培訓計劃，精心設計培訓內容，進行分層次、分類別的創業培訓和提供個性化、專業化的服務咨詢。二要具有創新性。通過案例教學、典型示范、交流互動和實踐演練等手段，采取創業模擬實訓、邀請專家學者授課和安排創業成功人士到課堂現身說法等形式，不斷創新培訓方式，豐富培訓內涵，提升培訓效果。三要突出指導性。著力從思想、觀念和思路上給予指導，讓創業的理念深入人心，努力造就“人人想創業、人人善創業、人人能創業”的龐大社會群體。

3、全方位、全程式支持，構建和諧創業局面

創業創新是城市發展的靈魂。**要以弘揚“厚德開泰、奮發圖興”新時期**精神為契機，努力打造適宜民間投資健康發展的良好生態環境，讓創業精神和文化成為**城市文化和市民精神不可或缺的重要內容。

一是精心培植崇尚創業、尊重創造的文化土壤。變革精神、理念意識、創新創造的內核都是文化。促進自主創業、擴大民間投資，也必須以培植底蘊深厚的創業文化土壤為基礎。要通過大張旗鼓地宣傳創富故事、表彰創業典型、激發創業熱情，讓講誠信、善創新、會經營的企業家成為當今社會最受尊重的人，讓“想創業”成為每個有理想、有能力、有激情人士的自覺追求，徹底改變當前只想在體制內找飯碗、求安穩的從業導向，增強社會的生機和活力。

二是大力營造鼓勵創業、寬容失敗的輿論氛圍。創業是一個不斷試錯、不斷積累、不斷完善的過程，對創業者來說，失敗后的寬容理解與初期的鼓勵支持同樣重要。要以寬容失敗的大度和長期期許的胸襟，為創業者創造最寬松的創業環境，讓艱辛多舛的創業路上，多點人文關懷，多點溫暖呵護。這樣，才能提振創業者的信心，才能引進留住用好優秀人才，讓他們充分發揮出能量。

三是努力創造干凈透明、便捷高效的最佳政務環境。黨政部門要引領風氣之先，進一步深化服務理念，創新服務舉措，加強齊抓共管，竭誠為創業者提供“最便捷、最貼心”的服務。要真正按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》確定的“非禁即入”原則，對民間投資實行“四寬”：即放寬經營范圍、放寬登記條件、放寬出資限額和放寬經營場所限制，同時盡量簡化行政審批環節、強化中介服務監管、提高服務效率和質量。人社局要在做好創業指導、技能培訓等前期工作基礎上，加強后續服務，做到“扶上馬，送一程”，幫助創業者解決好用工招聘、管理和培訓等問題；財政、工商、稅務、銀行等部門要充分履行職能，最大限度為創業者提供資金、信貸支持；工、青、婦和工商聯、殘聯等社團組織要發揮各自優勢，組織開展多種形式的創業促進活動。