第一篇：加快晉城市工業園區建設的調查與思考

加快晉城市工業園區建設的調查與思考

市委政研室課題組

今年是“十二五”開局之年，也是轉型跨越發展的關鍵之年。那么，如何在未來五年實現全市經濟總量翻番，再造一個新晉城的發展目標呢？帶著這一問題，我們對全市規劃建設的六大工業園進行了調研。現將有關情況報告如下。

一、我市“六園”規劃建設現狀

全市規劃建設的六大工業園，概括起來主要有四大特點：

一是一批大項目在園區落地投產。據調查，六大工業園，除陽城芹池工業園已完成總體規劃，正在積極進行環評編制和引進項目外，其它五個工業園已入駐億元以上企業50家，其中：巴公裝備制造工業園入駐13家，高平煤電化工業園入駐20家，北留周村煤電化工業園入駐4家，沁水新能源產業工業園入駐11家，南村新興產業工業園入駐2家。在入住園區企業中，有11家正在建設中，其它39家已全部達產達效。

二是產業定位符合實際。園區是項目建設的載體，是招商引資的平臺，產業是園區的發展方向。據調查，全市規劃的六大工業園,基本上都做了產業規劃和產業定位，北留周村和高平西部工業園重點發展煤電化，陽城芹池為現代煤化工工業園，澤州巴公為裝備制造工業園，南村為新興產業工業園，沁水為新能源產業工業園。這樣的規劃和定位，既符合國家的產業政策，也符合晉城的客觀實際。因為，我市具有資源豐富之優勢，特別是煤層氣儲量達6.85萬億立方米，占全國的四分之一，所以，全市“六園”的發展規劃、產業定位是比較科學的。

三是企業成功轉型效果明顯。按照省委、省政府“走出四條路子，實現三個跨越，加快建設新山西、新基地”的戰略部署，我市企業的轉型發展已初見成效。山西天巨重工，是由晉城汽車配件廠改制組建的股份制企業，該企業總投資3億元，于2010年3月，在南村新興產業園區動工新建煤機裝備制造項目。一期投產后，可年產擁有自主知識產權的液壓錨桿鉆車80臺，移動式刮板輸送機40臺，巖巷鋁裝錨機組30臺。二期工程正式投產后，年實現銷售收入13.1億元，利稅2.9億元。晉城科通電子機械有限公司，是一家成功轉型的高新技術企業，主要從事電子衡器、自動計量控制、LED顯示系統等產品的研發和生產，該項目正式投產后，年新增銷售收入1.6億元，新增利稅4800萬元。蘭花集團在巴公裝備制造園投資建設了華明納米材料、清潔能源等8家企業，北留周村園區的天澤煤化工，興高焦化集團在高平煤電化園區投資建設的融高太陽能、維高水泥等4家企業，都是成功轉型的新項目。近年來，通過全市上下的共同努力，有效地推進了企業有地下轉地上，黑色變綠色，小變大，粗轉精，重轉輕的成功轉型。

四是管理機構正在組建。調研得知，六個工業園的管理機構，多以園區所在地的鄉鎮黨委書記兼任園區管委會主任。巴公、北留鎮黨委書記兼任副處級工業園區管委會主任，沁水新能源工業園已組建了由15人組成的園區管委會，主任為正科級，其它園區的管委會主任還沒有明確。高平煤電化工業園已明確馬村鎮黨委書記兼任管委會辦公室主任，雖未行文，但他們已在園區內租用了辦公樓，并抽調了4人在辦公。澤州巴公裝備制造工業園抽調了30多人正式組建了管委會，成立了四個工作組，管委會下設五個公司。

二、“六園”建設中存在的主要問題及原因

當前，“六園”建設中存在的主要問題有五個方面：

一是職能交叉，服務不到位務。據了解，入園企業上項目，需城鄉建設局、國土資源局和規劃局等三家單位分別進行土地測量。這樣，時間拖的又長，企業還需重復投入，又直接影響了項目的建設進程。這個問題的存在，既說明了各級政府職能交叉，各自為政，服務不到位的問題仍然存在，也反映出少數職能部門還沒有真正樹立起為企業服務、為園區服務、為老百姓服務的發展理念，優化政務環境任重道遠。

二是入駐企業比較分散，還未真正形成產業集聚力和輻射帶動力。全市提出規劃建設的六大工業園，多數是先布局企業后規劃建園區。園區內投資幾十億、上百億的項目比較少，支撐“十二五”發展的后勁不足。由于受多種因素制約，企業布點比較分散，如：巴公裝備制造園入駐的企業，主要分布在晉長二級路和207國道沿線，北留周村煤電化工園沿陵沁線而建等。另外，近年來新上的一些大項目不在規劃建設的“六園”之內，比如：國投熱電聯供、煤制10萬噸汽油、路寶鋁輪轂、唐一新能源鋰電池和彤康食品等企業。這些問題的存在，既不符合企業向園區集中的發展要求，也給企業的發展和園區建設帶來許多不利因素。與此同時，園區內的水電路等基礎設施建設，多數都是入駐企業自行投資建設，造成了投資上的重復。

三是園區發展沒有空間。北留周村煤電化工業園，是全市規劃建設的六大工業園之一，規劃用地約24平方公里，其中工業用地6.78平方公里。入駐企業有陽電一、二期、蘭花田悅、天澤煤化工一期，正在興建的有金象煤化工。規劃新上國投60萬噸烯烴項目需占地4000畝，晉煤集團年產200萬噸煤基合成油需占地2000畝，天澤煤化工二期占地還需300畝，再加上陽電三期預留用地和華能陽電用地，這樣，北留周村煤電化工園用地已經飽和。由于受陽電東輸高壓線和西氣東輸管網的影響，北留周村煤電化工園區已經沒有發展空間。隨著新上項目的入駐，僅周村鎮目前就有1000多口人失去土地，3個自然村258戶849口人需易地搬遷安置。

四是用地仍是制約園區建設的主要瓶頸。目前，征用土地仍是項目入駐園區的主要制約因素。據了解，高平市2006至2020年規劃用地共計18000畝，而放到該市規劃的4個工業園用地僅有2300畝。通過調整，園區可占用土地6500畝，但需經國土資源部審批。澤州縣引進的伊健雜糧谷物早餐飲品項目，選地就用了兩個多月，如不能盡快落實征用土地問題，投資方將轉往易地投資。高平煤電化工業園引進中糧集團食品項目，也因土地問題難落地。國土部門對沁水縣工業用地出讓最低價定為12萬元/畝，且不能以各種形式給予補償，如果按此價出讓，投資商難以接受。市區紅星東街占用城區、開發區的土地每畝補償10.04萬元，而占用澤州縣的土地每畝僅補償4萬元，反映比較強烈。為推進全市的轉型跨越發展，市國土資源部門經最大努力，可保證全市在“十二五”期間有8萬畝左右的土地用于經濟、城鎮化和民生工程等項目建設。但目前征地難，難征地的問題，仍是制約引進項目的主要瓶頸。

五是我市沒有煤層氣資源自主開采權。目前，在我市開發煤層氣的企業有3家。其中，中聯公司現擁有探礦權4個，總勘查面積430.526平方公里，擁有采礦權2個，總面積131.328平方公里。中石油擁有探礦權3個，總勘查面積1602.96平方公里，擁有采礦權2個，總面積193.108平方公里。晉煤集團擁有采礦權2個，總面積107.742平方公里。全市已建成煤層氣地面抽采井3906口，年抽采能力達30億立方米，而我市卻沒有煤層氣開采權。山西中電明秀120MW瓦斯發電項目，曾是沁水縣招商引進的唯一大項目，動態投資達12.37億元，預計2011年底可完成主體工程，但煤層氣源的供給仍沒有得到解決，如此下去，將影響該企業的正常投產運營。

三、加快園區建設亟待解決的有關事宜

一是積極實施園區的具體規劃。據調查，六個工業園區的總體規劃已基本完成，但園區的詳細規劃比較滯后。特別是園區如何發展，怎樣發展不明確，不具體。為此，加快“一區六園”的具體規劃勢在必行。尤其是對“六園”要圍繞主導產業進行高起點規劃、高標準建設。具體規劃定位要準確，擇商引資應謀長遠。要打破行政區劃界限。要進一步明確每個園區的產業定位、產業選擇、產業布局、產業集群、園區內的基礎設施建設、園區的發展方向、目標和園區的招商引資等詳細規劃必須盡快出臺。只有這樣，才能有效克服少數人的等、靠、要思想，才能扎扎實實推進“六園”建設的快速發展，才能實現招大商、大招商的發展目標。同時，要將南村新興產業園和沁水新能源產業園規劃建設成為國家級工業園，打造成國家制造業基地和清潔能源基地。將另外四個工業園規劃建設成為省級工業園。

二是盡快明確“六園”的建設主體和管理體制。全市重點規劃建設的“一區六園”，除市開發區之外，六個工業園的建設主體、管理體制和職能定位都不太明確。比如：高平煤電化工業園涉及南城、馬村、野川和原村等四個鄉鎮辦。目前，正以馬村鎮規劃建設的工業園為基礎進行規劃建議；北留周村煤電化工業園規劃在兩縣范圍內，職責不明確；南村新興產業園由澤州縣在207國道以東布局企業，開發區以金匠為軸心規劃發展；沁水新能源產業園規劃范圍涉及嘉豐、端氏、胡底、鄭莊、鄭村等五個鄉鎮，盡管已成立了園區管委會，但仍在縣城辦公。因此，根據“六園”發展現狀，必須盡快明確每個園區的建設主體，視情況出臺每個園區的管理體制，進一步確立如何打破行政區劃界線，搭建和完善園區建設的組織機構，提升高平煤電化工業園、沁水新能源產業園等園區管委會的規格。

三是進一步建立和完善園區建設的相關政策。調研得知，目前，全市規劃建設的六個工業園，其園區內的基礎設施建設多數是由入駐企業在完成。面對園區建設的發展現狀，市委市政府以及有關職能部門，要盡快制定和明確相關的發展政策，實時出臺征用土地、園區內基礎設施建設、招商引資、社會資金投資和稅收等優惠政策。尤其要盡快明確每個園區的管理主體和投資主體，以便于園區實施招商引資和園區的快速發展。與此同時，要逐步解決已入駐園區的企業，如何享受關于煤層氣企業優惠政策、安置殘疾人的企業享有所得稅政策等9項所得稅優惠政策。

四、建設“一區六園”要處理好三個關系

一是處理好強力推進園區建設與加大招商引資力度的關系。園區經濟是以“借鑒、創新、共贏”為核心的園區經濟。園區經濟有利于實現資源共享，發展循環經濟，實現由輸入型經濟走向輻射帶動型經濟的特點。加大招商引資力度，是實現轉型跨越發展，再造一個新晉城的重要舉措。園區決定項目，項目決定產業，投資決定未來，這是市場經濟快速發展的客觀要求。為此，加快園區建設，必須堅持園區承載，項目帶動，集群推進，循環發展的思路。必須加快企業向園區集中，項目向園區布局，產業在園區提升的發展路經。必須積極構建設施完善，功能配套，布局科學，資源共享，產業循環，服務優質，生態良好的工業園。當前，各縣（市、區）正在積極創辦工業園，但一定要從本地的實際出發，絕不能搞的過多過濫。據了解，蘇州市于1992年就開始號召市、縣齊創開發區，經過二十年的努力，目前已建成5個國家級、10個省級開發區。為此，建議每個縣（市、區）最多高質量規劃建設2至3個工業園。同時，也只有將園區的整體規劃和詳細規劃做好，將園區內的基礎設施建設好，創造良好的投資環境，招商引資工作才能扎實跟進，園區建設的集聚力和輻射帶動能力才能逐步提升。

二是處理好大力引進外地資金項目與留住駐市企業新上項目的關系。大力引進大企業大集團和好項目大項目，對促進我市的產業發展，具有強大的引領力和輻射帶動力。同時，下力氣留住駐市大企業大集團和高科技企業新上項目也同等重要，同樣具有引領作用和輻射帶動作用。晉煤集團、蘭花集團和樂百利特等企業，對我市經濟發展的引領作用和帶動作用已經顯現。晉煤集團“十二五”期間，計劃在晉城境內投資建設92個項目，總投資達1237億元。如何創造良好的投資環境，將晉煤集團的項目全部留在我市境地投資，避免項目外流和舍近求遠引資，這是市縣兩級政府有待下功夫認真解決的實際問題。因此，各級各部門，要正確對待引進外資與內資，引進外地項目與本地項目的關系。通過確立內外資金項目同等重要，內外項目享受同等的優惠政策，必將促進全市招商引資工作扎實推進。

三是處理好實施園區規劃與小城鎮建設和沁河流域景觀建設相結合的關系。現代工業園區的規劃設計更加注重整體環境景觀及企業形象展示，這既是企業走向國際化的需要，也是城市發展對工業園區發展的必然要求。規劃先行，是建設現代工業園區的前提。見于我市在沁河流域規劃建設3個工業園區，建設沁河流域特色城鎮化示范區和規劃建設沁河流域景觀工程的發展規劃，應當將三者緊密相結合。并進行統一布局，整體規劃，分步實施，集約發展，體現特色，使規劃體現出工業化、城市化和景觀化“多輪驅動”的新理念。實現工業化、產業化帶動城鎮化，實施城鎮化促進工業化、產業化的協調快速發展。要積極推進沁河流域景觀工程建設，努力打造沁河風光帶。要將園區內的現代物流業和現代化服務業進行科學規劃，合理布局，推進工業園區建設的健康持續快速發展。

五、著力推進工業園區建設的幾點建議

加快“一區六園”建設，是實現轉型跨越發展，再造一個新晉城的主要發展路徑。目前，我市要在全省推進綜改試驗區進程中贏取主動，先行先試，率先發展，全力加快工業園區建設尤為重要。

一是要統一進行園區環評規劃。對園區建設實施規劃環評，是從決策源頭上防治污染和生態破壞的最為有效的一項制度。全面推進環境評價工作，在優化產業結構、調整產業發展方向、企業向園區集中等方面有著積極的戰略意義。當前，在全力推進“一區六園”建設中，建議有關職能部門和園區建設的主體單位要統一協調，集中做好每個園區的環評工作。爭取做到園區環評規劃一次到位，環境評估一次成形。同時，要實施對環境總量進行全面調節，為引進大項目、好項目入駐園區創造良好的發展條件。

二是要全力推進園區內的基礎設施建設。面對轉型跨越發展的新形勢、新任務，引進資金和項目顯得尤為重要。目前，如何盡力將大項目、好項目引進我市規劃的“一區六園”之中，率先搞好園區內的基礎設施建設、服務配套設施建設和軟環境建設是重中之重。首先要搞好全市規劃建設六大工業園園區內的路網規劃，加大前期投資力度。其次是市和“一區六園”所在地的縣市區、鄉鎮和企業按一定的投資比例建設好園區內的“七通一平”工作。與此同時，要進一步明確市、縣各職能部門為“一區六園”建設服務的主要職責。要實行多部門聯動，形成抓園區，建園區，上大項目、好項目的強大合力，主動為園區建設服好務。

三是要積極破解園區建設征地難的突出問題。發展園區經濟，重在引進資金和項目，根本在于破解征地難的突出矛盾。當前和今后一個時期，能否加快轉型跨越發展，引進好項目大項目，實現全市“十二五”規劃的發展目標，下大力解決好征地問題至關重要。根據我市“一區六園”建設的現狀，希望各級政府和有關職能部門，要充分利用全省建設轉型綜改試驗區的戰略機遇，全力破解征地難的問題，率先實施先行先試。尤其要借鑒“長三角”、“珠三角”和其它先進地區發展園區經濟的成功經驗，并結合我市的實際，用足用活國家的土地政策。同時，要通過積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、建立城鄉一體化土地制度和礦業用地置換改革，實施“三舊改造”（舊村莊、舊廠房、舊城鎮），推進集體土地流轉和入股等方式，為企業入駐園區預征土地或“虛擬征地”，有效緩解土地供需矛盾，全力推進園區建設，為實現招大商、大招商打下堅實的基礎。

四是要提升工業園區與高速公路連接線的道路等級。目前，全市規劃的“一區六園”已經開通或正在興建高速公路。特別是隨著高沁高速和安澤—陽城—濟源高速公路的建設，有關職能部門應及早規劃建設高速公路與工業園區的連接線，并要高標準高質量建設好“一區六園”與高速公路的連接線，提升道路的通行能力。

五是要強力實施可持續發展戰略。走可持續發展道路，是中國發展唯

一、必然和迫切的選擇。可持續發展就是既要滿足當前需要，又不削弱子孫后代的發展需要。實施可持續發展戰略，對于晉城這樣的能源大市來講，具有很強的代表性。八十年代我們就呼吁煤挖完了怎么辦？現在我們也應當大聲呼吁煤層氣開采完了怎么辦？見于一口煤層氣井可抽5至15年的實際，建議有關部門，通過積極協調，及早為市區供氣的易高煤層氣公司再留下一塊資源，使之長期保障和滿足我市城鄉居民的用氣需求，為實現可持續發展戰略，實現氣化山西、氣化晉城作貢獻。

課題負責人、執筆人： 趙積倫

參與調研人員： 張 政 李歡歡

第二篇：加快科技工業園區建設的調查與思考解讀

加快科技工業園區建設的調查與思考

建設工業園區是促進企業集中、土地集約、產業集聚的有效載體,是走新型工業化道路、培育新的經濟增長點、增強縣域經濟實力的客觀要求。從2001年開始,眉縣就著手籌建工業園區,2002年底經省科技廳和市政府審批通過進行建設,2003年成立工業園區管委會,并聘請長安大學城市設計院制定發展規劃,但園區選址幾經反復,規劃無法實施,直到2003年底,才確定了共7.6平方公里(包含縣城區和馬家鎮在內的發展規劃。2004年4月份,報經市政府審批通過了發展規劃,重新確定了四址范圍。2004年4月份,國家開始清理整頓未經省級政府批準的各類開發區,全市包括我縣在內的7個園區均被撤銷,加之規劃范圍內的土地大多為基本農田,國家土地利用規劃10年調整一次,我縣在2000年沒有提前調整園區土地利用規劃,園區土地性質和利用規劃沒有得到上級審批,導致園區建設基本處于停滯狀態,也導致了全縣工業企業“遍地開花”、“只見樹木,不見森林”。同時,由于缺乏建設用地,大項目和大企業建設招不進來,也影響和制約了全縣工業經濟的長遠快速發展。2006年10月,新一屆縣委班子成立后,經過深入調研,從破解園區規劃用地瓶頸、聚集生產要素、降低企業成本,推動工業經濟健康快速發展的高度出發,堅持把工業園區建設作為實施“工業強縣”戰略的突破口,緊抓省市扶持園區發展機遇,積極爭取調整土地利用規劃,按照“一園兩區”的建設思路,強力推進科技工業園建設步伐,取得了初步成效。

發展現狀

經過近兩年的不懈努力,縣科技工業園建設已初具雛形,逐步成為全縣工業發展的重要支撐。2009年,縣科技工業園被省政府列入全省首批重點支持的44個工業園區行列。主要呈現四個特點: 一是管理逐步規范。07年縣委、縣政府成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長,25個相關部門和鄉鎮負責人為成員的縣科技工業園區建設領導小組,全面負責工業園區建設工作;由縣科技工業園管委會具體負責園區的日常建設、管理和招商引資等工作;制定出臺了《眉縣科技工業園運行辦法》,明確了縣級相關部門支持園區建設的職責和任務,全方位支持園區快速發展。

二是規劃更加科學。07年聘請長安大學城市規劃設計院編制了工業園區總體規劃和霸王河工業區、磚機產業園控制性詳規,按照適度超前的原則,制定了園區產業發展、基礎設施建設和土地利用開發規劃,并通過了市級評估審核。縣科技工業園設計面積11平方公里,分為東、西兩區,東區為霸王河工業區,位于金渠鎮大橋口地區,規劃面積6.7平方公里,以發展機械制造、礦產品加工、農產品加工和紡織業為主;西區為磚機產業園,位于縣城西翼,規劃面積4.3平方公里,以發展機械制造為主。規劃到2010年,兩園入駐企業達到75戶以上,年銷售收入上5億元企業達到2戶、上億元企業達到3戶、上5000萬元企業達到8戶、上1000萬元企業達到15戶,從業人員達到1萬人以上。

三是土地瓶頸逐步得到解決。緊抓全市土地利用規劃修編和災后重建用地指標調整的機遇,重新調整和報批了園區用地,共爭取到土地指標3190畝,其中,霸王河工業區2000畝,磚機產業園1190畝, 從根本上化解了園區土地制約的困境,為園區加快發展奠定了堅實的基礎。目前,兩個工業區土地統征工作都已啟動,正在抓緊實施之中。

四是基礎設施日益完善。08年注冊1000萬元成立了科技工業園開發有限公司,市場化運作園區產業發展、土地經營、市政建設、融資等業務,多渠道籌集園區基礎設施建設資金。目前,霸王河工業區投資4957萬元、總長6.5公里的“一縱兩橫”主干道路,已完成10.8公里管道鋪設,路面硬化工程將于6月底全面完工;投資2100萬元的霸王河工業園變電站項目已完成土地征用等前期工作,即將動工建設;投資600萬元的霸王河工業區水廠建設項目已完成前期設計、選址等工作;投資1700萬元的霸王河水環境綜合治理已列入國家水利部小流域治理項目,將于7月份動工。同時,天然氣入園、人行道綠化帶、濱河大道等工程也將于下半年動工實施。磚機產業園總投資1100多萬元、總長1.8公里的“一縱一橫”道路建設已完成招投標,其中投資719萬元的柿林路已動工建設,水、電、通訊等工程建設正在積極籌劃之中。

五是招商引資初見成效。制定出臺了園區《招商引資優惠政策》,實行“一個政策對外,一個規劃運行,一套班子服務,一個窗口審批,一道禁令保護”的管理模式,建立項目建設聯席會議制度和園區檢查、收費許可制度,推行服務承諾制、限時辦結制、首辦責任制,全力為企業和項目落戶建設提供優質服務和保障。目前,投資800萬元的華強物流配送中心、投資3500萬元的三義碳素玻璃酒瓶生產線、投資3.2億元的新西蘭環球園藝公司獼猴桃深加工及儲藏冷庫、投資

10.58億元的紅豆杉深加工等4個項目已確定落戶霸王河工業區,各項前期準備工作正在進行之中。磚機產業園經過招商引資,以及園區企業的滾動發展,已初步形成了以寶深、皇城、關中壓縮機等骨干企

業為龍頭,協作配套企業聚集的機械制造業集群。目前,企業參與磚機產業發展的熱情高漲,已與22戶企業初步達成了入園意向。

困難問題

1、基礎設施建設資金缺口較大。霸王河工業區“一縱兩橫”道路建設總投資為4957萬元,工程實際已完成投資2400萬元,資金來源僅為市上注入的500萬元(其中近300萬元用于道路征地及附著物補償,僅有200多萬元用于道路建設,大部分資金由施工方墊支;磚機產業園投資719萬元的柿林路建設資金也是由施工方先期墊支。同時,由于開發銀行由政策性銀行向商業銀行改制,信貸規模明顯壓縮,加之園區建設尚處于起步階段,融資渠道狹窄,自身造血功能欠缺,資金困難在很大程度上影響著園區基礎設施建設進程。

2、土地統征困難較多。霸王河工業區土地統征及補償價格平均每畝為3萬元,要一次性完成核心區內2000多畝土地的統征,需6000多萬元,所需資金量大,目前管委會僅為道路建設統征了252畝土地,通過兩個企業預付資金為企業征地87畝,其余土地因資金短缺遲遲不能統征到位。磚機產業園由于緊鄰縣城,土地價格較高,目前雖然由寶深公司墊支2000萬元啟動土地統征工作,但每畝10萬元的定價與周邊群眾的期望值還有一定差距,以及還存在失地農民的安置、村組利益等問題,導致土地

統征進展緩慢。一些群眾唯利是圖,有意在規劃區內搶栽、搶種、超常密植,給土地征用工作也帶來了一定的障礙。

3、招商引資力度還需進一步加大。園區對外宣傳力度不大,聲勢小,沒有組織大型的宣傳推介活動,外界知名度不高,省內外咨詢、洽談的企業不多,洽談的也大多是投資額為200-300萬元的小項目,缺少大企業、大項目的支撐。目前霸王河工業區只有4戶企業確定落戶,其中3戶是農產品加工企業,真正的高利稅型工業性項目還沒有。磚機產業園除原有機械制造企業有擴建意向外,在引進國內知名龍頭企業和大型協作配套企業方面步伐還比較緩慢。

4、產業聚集度還需進一步提高。磚機產業園以打造“中國第一磚機城”為目標,規劃到2014年,園內磚機生產、附屬企業分別達到30戶、150戶,實現產值25億元,其中產值上億元5戶,實現利稅5億元,從業人員達到1萬人以上。雖然我縣已具備了打造“中國第一磚機城”的基礎和條件,但截止2008年底,園區磚機生產、附屬企業為125戶,實現產值14.6億元,上億元的僅為寶深公司1戶,與確定的發展目標還有較大差距。同時,霸王河工業區規劃以發展機械制造、礦產品加工、農產品加工和紡織業為主,但由于前期招商引資較難,個別洽談的企業與規劃定位不符。

5、園區外圍環境還不夠優越。一方面,由于園區道路建設僅征用了道路部分,在施工中難免會對鄰近地塊的青苗或果木有所影響,一些群眾以此為理由,經常堵路阻撓工程施工,不僅影響了工程建設進度,也破環了園區投資發展環境。另一方面,在入園企業手續報批上雖然由園區管委會全程代辦,但是有關職能部門沒有真正實行“一廳式、一站式”辦公,手續報批費時費力,影響了企業落戶和建設。

6、園區管理機制還不夠健全完善。縣上成立了工業園區管委會,并分別由縣級領導包抓霸王河工業區和磚機產業園建設,按照“一園兩區”的總體思路,霸王河工業區和磚機產業園應該由管委會統一管理和開發建設,但在實際工作中,管委會只是負責霸王河工業區部分，磚機產業園則由鄉企局負責，現有體制不便于項目資金調度和計劃安 排，兩區在政策落實上還存有差異，管委會的職能作用沒有得到充分 發揮。對策建議

1、多元投入，加快基礎設施建設。按照“政府主導、企業經營、多元投入，加快基礎設施建設。市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展”的思路，建立多元化投 資機制，多渠道解決建設資金問題。縣財政每年列支 300—500 萬元 專項資金扶持園區基礎建設，管委會、發展計劃、財政、鄉企、交通、水利等部門抓住省市加大對工業園區建設扶持力度的機遇，積極爭取 省、市專項資金，在安排重點項目、產業引導資金時向園區傾斜。鼓 勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方 式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良 性循環。金融部門積極探索新的融資和擔保（質押）方式，簡化審貸 手續，為園區建設和企業發展提供信貸支持，力爭使霸王河工業區和 磚機產業園近兩年達到“五通一平”（通路、通電、通水、通訊、通 排污管道和土地平整），五年內達到“七通一平”（供水、排水、供 電、道路、供氣、通訊、網絡、土地平整），七年內達到“九通一平”（供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、網絡、公交、土地平整），為園區發展提供優良的硬件保障。

2、創新思路，加快土地統征步伐。土地是園區和企業建設的重 創新思路，加快土地統征步伐。要基礎。國土部門和管委會要繼續加大園區土地利用規劃調整和報 批，為園區長遠發展儲備充足的土地。管委會要制定出臺相關政策措 施，鼓勵有條件的企業通過墊資參與土地征用，緩解園區土地統征資 金壓力。同時，管委會要學習借鑒其它地區工業園區建設的成功經驗

和做法，進一步科學制定土地征用苗木補償辦法，由按數量、按樹齡 補償向按畝數補償轉變，從源頭上杜絕群眾在規劃區內搶栽、搶種、超常密植的現象，減少征地障礙和困難。國土、建設、鄉企、管委會 和涉及鄉鎮要強化協作，加大與征地群眾的協商力度，抑制土地價格，積極穩妥推進東、西兩區核心區土地統征工作，為園區建設和引進企 業項目奠定良好基礎。

3、突出優勢，積極對外招商引資。工業園區要實現長遠發展，突出優勢，積極對外招商引資。引進優勢龍頭企業是核心。管委會要通過政府網站、電視媒體、報刊 廣告宣傳和制作宣傳畫冊等方式，全方位、多層次對外宣傳推介，不 斷提高園區知名度；要充分利用我縣 的優勢資源，精心包裝項目，策 劃組織有影響的大型宣傳推介活動，有針對性地組團赴東部沿海地區 聯系接洽有向西部轉移意向的企業，特別是要主動聯系拜訪國內 500 強企業，吸引大企業、大集團來園區投資創業。要強化“項目不開工 等于沒有項目”的觀念，對意向項目抓落實，在談項目抓落戶，進園 項目抓增資，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，關聯項目抓配套，全方位提高招商引資實效。同時，招商、鄉企、考核辦、管委會等部 門要進一步完善招商引資工作機制，制定出臺園區招商引資目標責任 考核辦法和招商引資獎勵辦法，激發和調動各個方面的招商引資活 力。

4、優化升級，做大做強產業集群。壯大產業集群，延伸產業鏈 優化升級，做大做強產業集群。條，擴大規模效應，是工業園區建設的落腳點。霸王河工業區和磚機 產業園的要按照產業定位，加快主導產業的聚集和培育，努力形成以 大企業為龍頭、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成 為品牌企業、規模企業密集、產業競爭力強的經濟板塊。特別是磚機 產業園要在鼓勵扶持園內企業擴大規模的同時，大力引進相關協作配

套企業入園發展，不斷擴大產業規模，完善產業鏈條，提高產業水平，全力打造名副其實的產業規模、從業人員、市場占有率、科研水平“四 個全國第一”的“中國第一磚機城”。

5、強化管理，營造良好發展環境。優質的服務、良好的環境是 強化管理，營造良好發展環境。企業發展的沃土，也是工業園區建設的重要保障。要進一步理順園區 管理體制，園區設立黨工委，為縣委派出機構，行使重大事項的決策 協調權；科技工業園管委會作為縣政府派出機構，行使縣級政府經濟 管理權。園區黨工委書記和管委會主任由縣級領導兼任，根據工作需 要，管委會可設若干名兼職副主任，對東西兩區實行統一規劃、統一 政策規定、統一資金調撥、統一項目管理，統一執法管理，不斷完善 園區管理機制。要進一步優化園區發展軟環境，入園企業及其項目的 所有審批、核準手續均由園區管委會全程代辦，對投資過億元且符合 國家產業發展方向的重大項目成立跟蹤服務領導小組，實行縣級領導 包抓，從企業落地、開工、建設等環節全程搞好服務，確保項目能招 來、快建設、早投產。認真實行工業園區檢查準入制，嚴厲打擊破壞、阻撓園區建設的人和事；靈活運用優先用工、留地安置等方式，切實 保障失地農民的利益，使周邊群眾支持工業園區建設。同時，全縣各 級各部門都要強化大局意識

和服務理念，立足本職全力支持工業園區 建設，為園區建設創造良好的外圍環境，使工業園區快速發展壯大，真正成為建設工業強縣和和諧昌盛新眉縣的重要支撐。

第三篇：加快推進工業園區建設的思考

加快推進工業園區建設的思考

珙縣縣委常委、常務副縣長陶學周工業園區建設是發揮投資的規模效應、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業園區建設尚處于起步階段，如何規劃、建設、管理工業園區是工業發展的當務之急。筆者認為，在加大規劃建設力度的同時，必須從實際出發，循序漸進，切實建好、辦好、管好工業園區，提高產業集聚度，形成我縣工業增長極。

一、科學定位、合理布局，促進工業經濟非均衡推進

科學制定工業園區發展規劃，合理布局，突出產業特色，明確功能定位，形成產業集聚度高、競爭力強的產業集群和企業集群，是工業園區的生存之道。我縣要按照“一區兩園三點”布局，充分利用資源、區位優勢，實現園區速度、效益、結構協調發展。

（一）利用煤炭資源優勢，發展能源產業

我縣煤炭資源稟賦優越，儲量12億噸，年產原煤660萬噸，是目前四川第二大產煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發展能源產業，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優勢，發展建材產業

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質在川南地區都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現年產450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產能力，傾力打造全省優勢建材基地。

（三）利用區位優勢，發展物流、礦山機械加工產業

珙縣位于川滇黔結合部的關鍵位置，區位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網絡，發揮區位優勢，按照“建專業市場、興現代物流、強服務功能、活商貿流通”的思路，全力發展區域性煙草醫藥物流產業。要充分利用煤炭開采技術、資金、區位優勢，依托芙蓉嘉業公司等機械加工龍頭企業，逐步實現覆蓋全川的礦山機械加工產業。

二、突破瓶頸、破解難題，增強工業園區發展的后勁

要加快工業園區的建設，必須要突破制約工業園區發展的資金、基礎設施、土地等瓶頸，實現工業園區的可持續發展。

（一）突破資金瓶頸，擴大多元化的融資渠道

工業園區建設需要大量的資金投入。由于我縣經濟發展相對滯后，完全靠政府投資不現實，需要尋找新的出路，將工業園區的投入由財政投入為主轉變為外部資金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區的有效途徑。為此，要積極引進外資建設工業園區，把工業園區建設成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內資力度，特別是吸引民營資本到園區發展，進一步放寬個體私營經濟的經營范圍，降低準入條件，探索引入風險投資基金、國內外大財團大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發園區的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務質量，使工業園區的建設有強大的資金作后盾。

（二）突破基礎設施瓶頸，構筑堅實的競爭基石

基礎設施建設，是營造區位優勢的主要途徑，是培育競爭優勢的基礎條件。擁有良好的配套設施是工業園區吸引外來投資者的關鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區內必備基礎設施的建設。其次要加快生活服務設施的配套建設步伐，解決工業園區生活娛樂配套設施不足的問題。再次要科學規劃園區的物流配套和專業市場配套，解決工業園區內企業的運輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區企業用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準的農村集體經濟組織的非農用地，在符合工業園區總體規劃以及不改變土地所有權性質的情況下，可以采取入

股、聯營、租賃等形式投資興辦工業企業，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進行補償。二是協調好園區建設與被征地農民的利益關系，合理確定征地補償標準，落實好被征地農民就業安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調節機制，工業園區用地可按國家有關規定進行招、拍、掛，用地計劃指標可優先保證工業園區建設需要。四是工業園區用地指標和占補平衡可統籌解決，工業園區規劃范圍內的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業園區建設對土地的需求。

三、創新機制、優化環境，吸引企業爭先入駐工業園區

工業園區規劃建設后，最關鍵的問題就是怎樣將企業引進園區，盡快實現政府、企業、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創造良好的投資環境。

（一）出臺優惠政策，支持工業園區企業的發展

一是經批準進入工業園區的新建企業，在建設期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業性收費，企業免繳的行政事業性費用。二是企業繳納土地出讓金地方留存部分優先用于企業發展環境的基礎設施建設。三是經批準進入工業園區的新建企業，固定資產投資在一定規模以上的工業項目，可按企業繳納稅收地方留存部分給予適當獎勵。

（二）引導企業向園區集聚，實現專業化生產、規模化經營、集約化發展 凡進入工業園區的產業，要堅持集約化發展，把經濟密度、投資密度作為園區建設的一項重要目標，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進項目產業前景的一個重要參數，從而把園區建設初期引進項目的門檻和長遠發展的目標結合起來，避免先期入園企業占地多、產出低等現象的出現，提高單位面積用地工業產值，鼓勵集約用地、節約用地。適合在工業園區建設的新建、改擴建項目，要積極引入工業園區，以形成園區的集聚效應。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結合。二是加強對招商引資工作的統一協調，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔保體系，推進銀企合作，搭建園區企業信貸融資交流對接平臺，優化存量結構，整合多方資源，逐步建立扶持園區發展的長效機制。

總之，只有加快工業園區建設，加快推進工業化進程，走新型工業化道路，才能增強我縣經濟發展后勁，為實現“科學發展、奮力跨越”奠定堅實的基礎。

第四篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設

要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光出席并作重要講話

本報訊（記者楊光林）6月16日，全市工業園區建設現場會在扶溝召開。市長徐光出席會議，強調工業園區是實現追趕型跨越式發展的平臺、載體和加速器。各級黨委、政府，各有關部門和各個工業園區，一定要充分認識建設工業園區的重要意義，學習和推廣平輿縣、扶溝縣工業園區建設的經驗和做法，扎實推進我市工業園區建設，以工業園區的大發展，促進我市工業經濟的大突破。市人大常委會副主任王建莊、副市長王宇燕、市政協副主席李海龍及市政府秘書長游保峰出席會議。徐

光等市領導帶領市直有關部門、各縣市區政府主要負責人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業園區建設。他們的經驗做法主要是：

一、多元化的投入機制。平輿縣積極創新開發建設模式，更多地依靠市場運作，把工業園區建設推向市場，想方設法吸引國內外各種社會資本、金融資本和民間投資，實現了園區投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府擠一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產業集聚。平輿縣初步形成了農副產品加工、醫藥生化兩大優勢產業。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機械制造三大工業支柱產業，將園區劃分為紡織、食品、機械三大板塊。

三、健全完善的工作機制。平輿縣自上而下成立推進工業園區建設的領導機構。扶溝縣成立管委會，實行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規劃好工業園區、建好標準廠房的基礎上，主動出擊、促鳳進巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會招商等形式，確保大批項目“進門入戶”。扶溝縣堅持多渠道招商，實施全民招商、產業招商、專業招商、企業招商，園區競爭力明顯提升。徐光指出，各級各有關部門一定要認真對照先進，查找自身存在的問題和不足，認真學習借鑒平輿縣、扶溝縣工業園區建設的寶貴經驗和典型做法，進一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結合實際，理清思路，強化措施，狠抓落實，努力把工業園區打造成為招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業發展的基地、經濟社會的重要財源，實現工業園區建設的快速健康發展。徐光指出，目前，我市共規劃建設工業園區30個，總規劃面積達185平方公里，已開發面積85平方公里。在講成績的同時，務必清醒認識到，我市工業園區

建設與發達地區還有很大差距，與實現追趕型跨越式發展的要求相差甚遠，主要表現在：工業園區建設重視不夠；工業園區管理問題較多；工業園區組裝步伐較慢；工業園區設施建設滯后；工業園區環境亟待改善。他指出，周口落

后在工業，發展的重點在工業，而工業園區又是發展工業的重要載體。因此，各級各部門要充分認識到加快工業園區建設的重要作用和現實意義，全身心投入到工業園區建設中來。要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區

可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言。（上接第一版）徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言

第五篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設 促進合山經濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質、增效率、促發展”活動為契機，認真學習自治區人民政府《關于進一步加強工業園區建設的意見》（桂政發〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續發展的實施意見》（桂政發〔2010〕35號）和自治區國土廳《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業園區的規劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的機會，調整我市工業園區嶺南片區的規劃，通過實地調研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調出該園區涉及的基本農田保護區地塊。解決了我市工業園區的用地實際與規劃脫節的問題。

二、加快工業園區用地報批

今年我局在全區用地指標壓縮，用地規模受到重大控制的大環境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業園區標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮2010年第一個城鄉建設用地增減掛鉤項目，解決了工業園區10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。