第一篇：加強工業園區建設的思考

加強工業園區建設的思考

大江網 2009-10-12

吳 維

進入新世紀以來，省委、省政府確立了以工業化為核心、以大開放為主戰略、大力推進工業化、依托園區辦工業的發展思路，工業園區成為我省經濟社會又好又快發展的重要支撐、發展產業集群的重要平臺、發展開放型經濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業崗位的重要陣地。

在推進工業園區建設的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現在：其一，園區規劃水平滯后。工業園區特別是縣級工業園區規劃的隨意性比較大，且缺乏連續性。一些園區只注意到企業布局和基礎設施的規劃，忽視了相應的生活、服務、商業等設施的規劃，影響了園區持續發展的后勁。其二，基礎建設缺口較大。各工業園區基礎建設所需資金量都較大，但由于縣（市、區）級融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，相當數量園區處于負債經營的狀態。資金困難既影響了園區基礎設施建設的進程，也不可避免地影響了簽約企業按時進駐和順利投產，影響了園區的品牌形象和后續發展。其三，工業用地日趨緊張。工業用地不足是困擾園區發展的瓶頸問題。一些工業園區還存在入園企業建設進展緩慢、圈大建小和“曬地”的現象，浪費了園區寶貴的土地資源。其四，產業集聚水平較低。一些縣級工業園內大企業、大項目不多，特別是附加值高、創稅多、發展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區急于求成，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業產業技術水平不高，入園項目與園區的規劃定位不符，致使園區的產業特色不鮮明，產業集聚能力不強，制約了園區的持續發展和競爭優勢的提升。其五，管理服務有待完善。一些市、縣園區管理部門的職責劃分不明晰，園區管理職權受到多方制約，影響管理的積極性和服務效率。

針對工業園區發展中存在的問題，必須按照科學發展觀的要求，用改革和發展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫藥工業園的工作經歷和實踐經驗來看，關鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規劃，確定長遠發展藍圖。經濟發達地區的經驗告訴我們，園區要發展，規劃必先行。應按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點、高標準搞好工業園區總體規劃。在編制規劃時既要實事求是、積極穩妥，又要體現出超前性、科學性和可操作性；既要強調節能節地、合理布局，又要高起點規劃、預留適量的拓展用地，為后續發展留有余地。應嚴格按照土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的要求，充分考慮園區所在地域的特點和基礎水平、自然資源、發展速度等因素，力爭使工業園區和中心城區實現最大的融合。

多元投入，加快基礎設施建設。應按照“政府主導、企業經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展”的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區建設資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。通過多渠道努力，高標準建設基礎設施，為園區發展提供優良的硬件保障。

創新思路，提升土地管理水平。土地是園區和企業建設的重要基礎。有關部門應進一步科學制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規劃區內搶栽、搶種、搶建的現象，減少征地障礙和困難。要嚴把土地供應關口，根據每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發”的行為。應加強土地清理工作，提高用地效率。應積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業和經濟組織投資建設標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業構筑發展平臺；鼓勵園區擴建企業通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區產業集中布局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約使用效率。優化升級，做大做強產業集群。壯大產業集群，延伸產業鏈條，擴大規模效應，是工業園區建設的落腳點。各地工業園應按照產業定位，加快主導產業的集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。各地在注重提升園區核心競爭力的同時，應制定和完善園區準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質項目進駐，堅持走資源節約型、環境友好型的園區建設道路。

強化管理，營造良好發展環境。優質的服務、良好的環境是企業發展的沃土，也是工業園區建設的重要保障。各地應進一步理順園區管理體制，大力優化園區發展軟環境，以“辦事認真、說話算數、服務到位”的理念為入園企業提供高效、周到、快捷的服務。比如，在袁州醫藥工業園，入園企業及其項目的所有審批、核準手續均由園區管委會全程代辦；對符合國家產業發展方向的重大項目成立跟蹤服務小組，從企業落地、開工、建設等環節全程搞好服務，確保項目能招來、快建設、早投產；建立園區檢查管理制度，規范執法部門行為，嚴肅處理破壞、阻撓園區建設的人和事；靈活運用優先用工、留地安置等方式，切實保障失地農民的利益，引導周邊群眾支持工業園區建設，推動工業園區快速發展壯大。

第二篇：加強工業園區建設的思考

加強工業園區建設的思考 大江網 2009-10-12 16:07 ■ 吳 維

進入新世紀以來，省委、省政府確立了以工業化為核心、以大開放為主戰略、大力推進工業化、依托園區辦工業的發展思路，工業園區成為我省經濟社會又好又快發展的重要支撐、發展產業集群的重要平臺、發展開放型經濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業崗位的重要陣地。

在推進工業園區建設的實踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現在：其一，園區規劃水平滯后。工業園區特別是縣級工業園區規劃的隨意性比較大，且缺乏連續性。一些園區只注意到企業布局和基礎設施的規劃，忽視了相應的生活、服務、商業等設施的規劃，影響了園區持續發展的后勁。其二，基礎建設缺口較大。各工業園區基礎建設所需資金量都較大，但由于縣（市、區）級融資渠道狹窄，自身?造血?功能欠缺，相當數量園區處于負債經營的狀態。資金困難既影響了園區基礎設施建設的進程，也不可避免地影響了簽約企業按時進駐和順利投產，影響了園區的品牌形象和后續發展。其三，工業用地日趨緊張。工業用地不足是困擾園區發展的瓶頸問題。一些工業園區還 1

存在入園企業建設進展緩慢、圈大建小和?曬地?的現象，浪費了園區寶貴的土地資源。其四，產業集聚水平較低。一些縣級工業園內大企業、大項目不多，特別是附加值高、創稅多、發展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，一些園區急于求成，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業產業技術水平不高，入園項目與園區的規劃定位不符，致使園區的產業特色不鮮明，產業集聚能力不強，制約了園區的持續發展和競爭優勢的提升。其五，管理服務有待完善。一些市、縣園區管理部門的職責劃分不明晰，園區管理職權受到多方制約，影響管理的積極性和服務效率。

針對工業園區發展中存在的問題，必須按照科學發展觀的要求，用改革和發展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫藥工業園的工作經歷和實踐經驗來看，關鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規劃，確定長遠發展藍圖。經濟發達地區的經驗告訴我們，園區要發展，規劃必先行。應按照?不求大，但求精?的理念，高要求、高起點、高標準搞好工業園區總體規劃。在編制規劃時既要實事求是、積極穩妥，又要體現出超前性、科學性和可操作性；既要強調節能節地、合理布局，又要高起點規劃、預留適量的拓展用地，為后續發展留有余地。應嚴格按照土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的要

求，充分考慮園區所在地域的特點和基礎水平、自然資源、發展速度等因素，力爭使工業園區和中心城區實現最大的融合。

多元投入，加快基礎設施建設。應按照?政府主導、企業經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展?的思路，建立多元化投資機制，多渠道解決園區建設資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。通過多渠道努力，高標準建設基礎設施，為園區發展提供優良的硬件保障。

創新思路，提升土地管理水平。土地是園區和企業建設的重要基礎。有關部門應進一步科學制定土地征用苗木補償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規劃區內搶栽、搶種、搶建的現象，減少征地障礙和困難。要嚴把土地供應關口，根據每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，杜絕?轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發?的行為。應加強土地清理工作，提高用地效率。應積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵各類企業和經濟組織投資建設標準廠房，為不符合單獨用地條件的中小型企業構筑發展平臺；鼓勵園區擴建企業通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區產業集中布局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約使用效率。

優化升級，做大做強產業集群。壯大產業集群，延伸產業鏈條，擴大規模效應，是工業園區建設的落腳點。各地工業園應按照產業定位，加快主導產業的集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。各地在注重提升園區核心競爭力的同時，應制定和完善園區準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質項目進駐，堅持走資源節約型、環境友好型的園區建設道路。

強化管理，營造良好發展環境。優質的服務、良好的環境是企業發展的沃土，也是工業園區建設的重要保障。各地應進一步理順園區管理體制，大力優化園區發展軟環境，以?辦事認真、說話算數、服務到位?的理念為入園企業提供高效、周到、快捷的服務。比如，在袁州醫藥工業園，入園企業及其項目的所有審批、核準手續均由園區管委會全程代辦；對符合國家產業發展方向的重大項目成立跟蹤服務小組，從企業落地、開工、建設等環節全程搞好服務，確保項目能招來、快建設、早投產；建立園區檢查管理制度，規范執法部門行為，嚴肅處理破壞、阻撓園區建設的人和事；靈活運用優先用工、留地安臵等方式，切實保障失地農民的利益，引導周邊群眾支持工業園區建設，推動工業園區快速發展壯大。

城南鎮工業園區建設步伐快

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今年以來，裕安區城南鎮快馬加鞭建設工業園區，努力提升園區品味，并在招商引資、基礎設施建設、環境服務保障等方面取得了較好的成績，為園區良性發展奠定了基礎。該鎮著力于把工業園區建設作為調整產業結構、壯大經濟實力、提高財政收入的重中之重來抓實、抓牢。

一是提前制定合理規劃。工業園區位于該鎮最南端，105國道途經，交通便捷，該鎮依托位居近郊鄉鎮的地位優勢合理規劃，對園區進行擴建，增擴面積3000畝。園區的控制性規劃由六安市規劃設計院進行設計編制，整個園區規劃高起點、高標準，符合全鎮的整體規劃。

二是加快完善基礎設施。今年，該鎮將建設城南大道、偉業路等9條道路，供水、供電、排污等管網及綠化、路燈、土地平整等配套設施也將同步進行。目前，已完成了二期道路的設計，現正在招標建設，這些將為企業的后期入駐奠定良好的基礎。

三是積極開展招商引資。該鎮加大親情招商、以商招商的力度，使招商引資工作成效顯著。目前，投資1.5億元的亞歐達羽毛和鉅實新型材料即將投產，投資1.5億元的雁皇集團制品加工 項目已完成征地、規劃設計等 工作 ；投資1600萬美元的奧蘭特羽毛 項目已完成選址和 征地 工作。

四是全力提供優質服務。該鎮在建設用地的過程中，妥善處理與涉及征地村的協調溝通，廣泛征求意見，統一賠付標準，及時發放補償款，做好了群眾思想工作，實現了企業入駐?零?糾紛。該鎮還進一步規范和簡化行政審批手續，突出服務效能，從注冊到投產為企業實行手續全程代辦。同時，該鎮還為企業搞好項目用地、供水、供電等配套服務，確保引進企業能?引進來、留得住?。

（巴士衛

陶潔）

借鑒外地經驗 加快園區建設

陳棉權

【摘要】：正 最近,樂清市組織市人大、政府、政協、紀委領導及有關職能部門、鄉鎮負責人赴上海嘉定區、青浦區,江蘇省昆山市,本省蕭山市考察學習招商引資和工業園區建設經驗。通過考察學習,我們深受啟發。近幾年來,這些地區加大招商引資力度,工業園區建設成效顯著,國民經濟得到快速發展。上海市嘉定區、青浦區、江蘇省昆山市人口數量

均不到樂清市的一半,而1999年上海市嘉定區、青浦區財政總收入

鄉鎮工業園區建設經驗交流材料

幾年來，鎮黨委、政府把工業園區建設作為加快產業集聚，擴大經濟總量，提高經濟質量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學制定園區規劃，夯實園區基礎設施，提供一流招商服務，形成了建園區、興園區、服務園區的良好氛圍，工業園區的引領和支撐作用明顯增強。

工業園區是4月由市政府批準設立的省市級開發區。幾年來，鎮黨委、政府把工業園區建設作為加快產業集聚，擴大經濟總量，提高經濟質量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學制定園區規劃，夯實園區基礎設施，提供一流招商服務，形成了建園區、興園區、服務園區的良好氛圍，工業園區的引領和支撐作用明顯增強。

一、工業園區的現狀

工業園區是寧河縣被市政府批準設立的省市級開發區之一，該園區規劃面積1.5平方公里，現擴域控制規劃面積8.4平方公里，地處寧河縣西部，緊靠205國道，道路通行

便利，區位優勢明顯。鎮黨委、政府在工業園區的建設工作中，成立專門組織機構和管理隊伍，統籌推進，量化進度，落實責任，園區的承接載體功能已初步呈現。園區管委會與盛達興開發投資公司實行?兩塊牌子，一套班子?的運行機制，由鎮政府主管工業的副鎮長兼職園區管委會負責人，抽調鎮工經委、土地站、招商辦、水利站等相關部門人員組成專門的工作班子，全面負責園區的規劃、建設、招商、服務等項工作。目前，園區建設面積2平方公里，基礎設施建設投入1.2億元。已鋪設上、下水管道8246米，道路建設已完工5條，長4660米。在建道路2條，分別長米，形成了?五橫七縱?的基本道路框架網絡。園區綠化道路87008平米，安裝路燈230盞，地埋高壓線4800米，設臵變電柜6臺，配套橋梁及護坡工程正在建設中。園區內基本上形成了機械加工、農產品加工、輕工制造功能專業的三個產業布局區，現入駐企業18家，已投產的13家，在建5家；在談項目2個。

二、工業園區的建設經驗

1.高起點做好規劃。

規劃是行動的指針，制訂標準規范功能齊備的園區規

劃，對于節約投資、加快進度、提高效益等方面起著至關重要的作用。工業園區按照縣委、縣政府?抓住兩個機遇、搞好三個面向、培育五大產業，建設四個新區?的思路和目標，專門制定了《工業園區擴域開發實施方案》、《征地工作實施方案》，科學規劃出工業園區的近期建設和遠景建設目標，努力搭建招商引資的載體平臺。

一是合理確定用地規劃。園區規劃占地總面積8.4平方公里，主要為工業用地，并配套相關貿易物流用地、公共設施用地、綠化用地、道路用地、市政公用設施用地。并做到合理布局，節約土地，便利企業。

二是科學制定行業規劃。針對鎮的產業結構，資源優勢和區位特點，重點規劃出機械加工、農產品深加工及輕工制造企業三個專業功能區。在產業布局上本著西重東輕的原則，確定機械加工區2.5平方公里，農產品加工區2平方公里，輕工區2.5平方公里，行政商住區1平方公里，物流加工區0.4平方公里。其中農產品加工區被市政府確定為市級三個農產品加工專業園區之一，并制定了農產品加工專業園區控制性規劃。

三是務實制定引資規劃。園區建設，核心在于項目和產

業，沒有項目和產業，園區就是無源之水，無本之木。鎮按照?以招商促建設，以項目促發展?的思路，加大招商引資力度，大力推進項目落地，實現項目帶動，產業拉動。不斷更新招商方式，實行網絡招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重點招商區域，開展了上門招商，逐步實現由政府主導招商向企業延伸，由鎮級主導向村級延伸，由專門人員主導向全民延伸。同時，按照?意向項目抓簽約，簽約項目抓協議，協議項目抓實施，實施項目抓開工，開工項目抓投產?的要求，加快推進新引進的投資項目。達到投產、建設、協議、引資四突破，提高基地投入產出率，逐漸形成了基地產業群，實現振興本鎮工業經濟的總目標。

2.高標準抓好基礎設施建設。

工業園區按照?優化一期，建設二期，籌劃三期?的總體建設思路，在工業園區基礎設施建設上打造亮點，筑巢引鳳，實現全鎮經濟的跨越式發展。

一是基建工程堅持高質量。遵照園區規劃和開發方案實施通水、能電、道路硬化工程。目前工業園區共鋪設完成上、下水管道8246米。園區主干道路的高壓線路均已實施高壓線地埋，為滿足入區企業用電需求，設臵高壓變電柜6臺。

硬化道路5條，分別長3100米，寬20米的大賈路；長1560米，寬14米的白廟路；寬5米的3條主干道總長5000米。在建道路2條，分別是長為米的一緯路和二緯路，總共投資4000萬元。橋梁和護坡正在建設當中。

二是綠化、亮化工程堅持生態園林化。為提升園區基礎設施品位，投資40萬元的路標展牌和園區景觀牌以及路燈安裝、綠化工程也已完工，共安裝路燈230盞，新綠化園區道路87008平米，其中白廟路25008平米、大賈路6平米。努力營造園區的和諧氛圍和相容共生的自然環境。

三是配套工程堅持全覆蓋。配套工程建設做為園區建設的重點，為主體設施添羽加翼，拓展園區的載體功能。下半年，完成主干道二緯路、四緯路的建設工程、預計投資3000—4000萬元用于道路、配套橋梁及護坡工程，并完善雨污處理工程，使園區達到?五通一平?。

3.高質量抓好服務管理。

一是靈活有效化解土地難題。園區的發展離不開土地這個先決條件，該鎮黨委、政府積極與涉及到征地的村協調溝

通，征求群眾意見，做好思想引導，有效破解土地制約。在實際工作中，主要把握好三點：首先把基本農田調整為一般農地，為招商做準備；其次把征地范圍內的土地提前流轉，方便園區建設時征地審批；再次是提前征求所涉及到的相關村意見，取得村委會及群眾的支持。目前，納入工業園區規劃的3個村土地正在協調之中。

二是千方百計籌措建設資金，啟動基礎設施建設。鎮黨委、政府為加快園區基礎設施建設，多方籌措資金：首先是縣財政每年安排一定的資金用于園區建設；其次是利用市對區縣工業區基礎設施建設的扶植獎金；再次是與施工單位協商采取墊資方式先建設，后補償緩解資金缺口；另外從土地出讓金中列支部分資金用于園區的基礎設施建設。

三是全方位服務。鎮黨委、政府把誠信貫徹到招商引資和項目建設的各個環節之中，強化招商引資過程的服務，以高質量的服務感動投資者，以高效率的工作留住項目。首先是切實優化園區發展的軟環境，樹立政府誠信形象，堅決兌現明確給投資者的各種優惠政策；其次是不等不靠，積極為在園區的投資者排憂解難，真正做到?親商、安商?；再次是對入園區項目從項目洽談開始到項目竣工投產的所有手續全程代辦，努力做到?一個窗口對外?、?一站式辦公?、?一

條龍服務?，真正實現?一切手續由我辦理?。

4.高效率招商引資。

一是加大宣傳力度，提高工業園區的知名度。鎮黨委、政府投資5萬元用于園區的宣傳工作。充分利用公共媒體和專業宣傳平臺，有效擴大園區的影響力。多次通過縣電視臺和縣政府政務網加大園區建設對外的宣傳力度。同時，園區制作了長4米、寬12米的宣傳展牌1塊；長3米、寬12米的宣傳牌4塊，并在明顯位臵展掛，印制宣傳單0張。利用定期組織企業負責人洽談會的形式，大力宣傳工業園區在建設和招商引資過程中的好經驗、好做法；宣傳入園項目建設的進展情況；宣傳?引企入園?招商、引資、建設情況的階段性成果。宣傳工業園區建設及招商引資方面的優惠政策。通過這些宣傳措施，擴大園區影響，實現園企對接。

二是積極爭取資金，加快招商步伐。園區通過新聞媒體和各類招商活動推介園區、宣傳投資優惠政策，園區適時加快招商引資步伐，具體做法是：在堅持鎮政府為招商主體的同時，引導企業走向招商一線，實施以商招商，在堅持全員招商的同時，逐步形成人、財、物相對集中的專業化招商，同時突出大項目、高科技項目、高稅收項目的引進。目前，江蘇雨潤集團擬投入21億元的農產品加工項目和上海中技樁業有限公司擬投入7億元建筑用的管樁項目正在洽談中。

三、工業園區建設的啟示

工業園區經過3年的跨越式發展，從無到有，從小到大，現已初具規模。鎮黨委、政府在工業園區發展和建設的實踐中，給了我們有益的啟示和很好的借鑒：

1.理清思路，解放思想，是搞好園區建設的前提。全鎮上下進一步解放思想，從本地的產業發展優勢和區位優勢出發，把工業園區建設做為調整產業結構，培植發展后勁，增強經濟實力，富裕百姓的一項戰略舉措抓好、抓實，在理清思路的基礎上，堅定信心、集中人財物的優勢，落實好有關優惠政策，科學布局，確定建設目標和發展方向，做好與周邊區域經濟對接和融合，體現和集聚發展后勁，把工業園區真正建設成?投資的熱土?。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主動有序推進，這也是工業園區建設取得成功發展的原因之一。

2.統籌規劃，合理布局，是搞好園區建設的基礎。工業園區的建設就是要實現工業的規模化、集約化的發展。因而，園區建設和項目的入駐就要統籌規劃，合理布局。工業園區堅持高起點規劃，高標準布局。他們依據區位優勢，資源優勢，結合產業發展的特點和要求，制定了《用地規劃》、《行業規劃》，突出規劃的前瞻性和操作性，體現發展的長遠性，集中財力，依據規劃、統籌安排，高標準、高要求的分步實施，為園區建設的整體性打下了良好的基礎。

3.集中力量，打造環境，是搞好園區建設的保證。投資環境就是生產力，一個地區投資發展環境在一定程度上代表著本地區的對外形象和經濟發展的內在潛力，有時也決定著投資人的投資意向和投資價值。鄉鎮工業園區要把環境建設放在首位，集中人力、財力、物力，重點完善園區的基礎和配套設施，突出園區承接重要項目的載體功能。便于企業入住和未來的發展，要把工業園區建設成為一個地區的投資熱土和孕育企業希望的搖籃。鎮黨委、政府在工業園區的建設中，集中使用多渠道籌集資金，高起點，高標準建設工業園區，使園區的吸納和集聚能力顯著增強。

4.成立組織，明確責任，是搞好園區建設的關鍵。鄉鎮工業園區的建設和發展必須依靠一支專業管理隊伍來推進和落實，要成立專門的辦事機構和領導班子，統籌協調，分工負責，鎮黨委、政府組建工業園區管理委員會，抽調精干

力量，落實工業園區建設的各項工作，并注重提高工作人員的綜合素質。外樹形象，內練本領，開展學習型、創新型、服務型、和諧型、績效型?六型?園區的創建活動。制定了工作目標考核實施細則，落實責任，壓實擔子，督促落實，全面提高了工業園區建設和發展的工作成效。

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本文來自: 中科軟件園（）

一、華東地區工業園區建設的成功經驗和做法

（一）園區管理

上海各級各類開發區基本形成了政府指導下的管委會管理制度，按照市委、市政府關于 推進?三個集中?的要

求，進一步優化產業結構，轉變經濟增長方式，堅持走可持續發展之路，加快推進工業集中、土地集約、產業集聚進程，已形成以六大產業基地（微電子產業基地、上海國際汽車城，上海化學工業區、裝備產業基地，精品鋼材基地和船舶制造基地）為龍頭，市級以上工業區為支撐，區級工業區為配套，市郊都市型工業園區為補充的產業布局框架。工業集中度不斷提高，產業集聚效應顯現，目前已形成以先進制造業為主，以骨干企業為核心，產業定位較明確、產業鏈較完善，并有一定規模實力的若干產業集群。

蘇州工業園區兼有工業區、商業區、文化區、生活區四個功能，其管理機構為工業園區管理委員會，下設十五個職能局，全面負責園區的管理和建設，其發展機構為園區經濟發展集團總公司，總公司又聯合其他公司成立了園區高新技術產業股份有限公司。蘇州工業園區致力于發展高新產業、高附加值服務業，堅持內涵式發展，積極推動增長方式從投資主導向知識主導轉變，從數量遞增型向質量提升型轉變，把科技進步作為立區之基，強區之本，不斷加大對技術創新的扶持力度；同時大力加強研發機構、先進技術、風險基金和優秀人才的引進培育力度，不斷推進微電子、生物、納米等前沿技術領域的發展，積極探索建立以市場為紐帶的?官、產、學、研?互動機制，形成從引進、消化吸收到自

主創新的良性機制，努力實現從要素驅動與投資驅動向創新驅動轉型，從?園區制造?向?園區創造?提升，著力打造具有國際競爭力的產業體系。

南京江寧濱江經濟技術開發區管委會是江寧區政府派出機構，在園區內行使區級人民政府管理職能。無錫市高新技術開發區揚名產業園和新泰工業園由當地政府設立園區管理中 心，下設科技招商中心、科技創業服務中心、投資擔保公司等部門。

廈門市委、市政府把汽車工業作為廈門市重要支柱產業重點支持，確定廈門國有資產投 資公司作為投資主體，于 2004 年正式啟動，建設廈門汽車工業城，并準備將其建設成為具備核心競爭力、配套體系較為完善的客車生產及出口基地。工業城建立了?精簡、統一、效能?的?全過程、全方位、全天候?的政府服務體系和?公開、公正、公平?的法制化環境，通過全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態管理等公開民主途徑，形成了一支業務精、作風硬、靠得住、有本領的干部隊伍。開發區堅持規劃先行，編制了具有前瞻性的總體規劃，并制定了科學的開發程序和管理制度，牢固確立?綠色園區?理念，突出?以人為本?，高標準營造良好的人居環境，大力實施綠化、亮化、美化工程，積極打

造生態園林城區。

（二）土地使用

各地工業園區用地政策較為靈活，根據入園企業的項目成長前景，科技含量等采取不同 的優惠政策，在同等條件下優先供地給技術經濟性較好、規模較大的項目和發展前景較好的企業；積極協調好園區發展規劃和用地規劃關系，根據項目需要，分期分批出讓土地，要求大型骨干企業實事求是做好用地規劃，堅決杜絕各種形式的圈地行為； 制定科學的用地標準，提高土地利用率和產出率；停止工業項目單獨選址。

廈門市政府于 2003 年 12 月 1 日起規定，除市計委已批準立項的項目外，不再受理單獨 選址工業項目用地申請，全市范圍內新增的一般工業用地，都必須在工業區（包括城市，鎮內部的工業集中地）內選址，農村集體經濟使用集體土地興辦企業，必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，引導新增工業項目用地向工業區集中。

上海經濟技術開發區按照 《關于加強本市土地集約使用，試行本市產業用地評估指導意 見》的要求，結合《上

海產業能效指南》和《上海產業用地指南》等指導性文件，開展盤活存量用地、整合零星工業點的試點工作，計劃用 3—5 年時間完成 2000—3000 家零星工業點 的調整整合。通過建立有利于集約用地的產業用地評估制度，發揮上海產業評估中心、社會中介服務機構的積極作用，為政府部門提供產業用地的決策依據，嚴格用地管理，確保重點產業、重點項目、重點基地的用地量，控制低產出劣質項目用地，提高開發區引進項目的質量和土地利用水平。開展產業評估試點，加強用地管理，按照?批項目、核土地?的要求，建立工業項目評估指標體系，進一步探索用地儲備和招拍掛市場供應機制； 開展提高存量工業用地利用水平試點，在新增工業用地有限的情況下，為挖掘存量土地潛力，市經委、市國土局等部門擬在全市開展提高土地集約使用率的工作： 一是通過改造現有廠房、提高建筑容積率、控制廠區綠化率、增加建筑面積，提高投資強度和土地產出率；二是鼓勵企業購臵、租用閑臵廠房；三是整合零星工業點，利用存量資源建設郊區都市型工業園。

（三）資金運營

各個工業園區都把制定優惠政策、完善服務質量、營造良好投資環境、加大招商引資力度作為重要工作來抓，制

定了一系列促進園區發展的優惠政策，建立符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制，開展形式靈活的專業招商活動，向投資者發布投資導向，展示投資環境，交流投資理念，推動投資合作，大力吸引高新技術和產業集聚帶動力強大的項目。蘇州工業園區被國家賦予了?不特有特，特中的特?的優惠政策，投資者可享受 15%的所 得稅稅率和?兩免三減半，兩免六減半?（投資的前兩年全免，后三年減半征收或后六年減 半征收）等優惠政策，成立了?一站式?服務中心，推出了?一對一?特色服務，投資者只要在管委會一個窗口面對一個工作人員就能辦妥全部手續，也可通過網絡直接辦理手續； 南 京江寧濱江經濟技術開發區瞄準國際一流水平，精心打造環保、生態型現代新城。開發區秉成親商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激勵投資創業的各項政策，同時園區以團結、誠信、創新、高效的工作精神，為企業提供優良的投資軟環境，凡在開發區投資興辦的項目，有關證照的辦理實行?委托制?，進入開發區?一站式?服務中心，由開發區派專人全程?一條龍?服務，辦證費用由開發區統一繳納，對大項目入園采取?一事一議?的辦法。

二、加快我省工業園區建設的幾點認識

第三篇：關于工業園區建設的思考

關于工業園區建設的思考

工業園區建設，也許是所有縣級以上政府都在積極思考并全力推動的一項工作，甚至，在一些地方，鄉鎮、街道也千方百計謀動此類浩大工程。其原因，核心的就只有一條，就是工業園區建設對一個地方的經濟發展具有不可替代的重要性。

工業園區怎樣才能建成？怎樣才能建得富有成效？全國各地盡管有許多成功的經驗，但也有不少深刻的教訓，并且，似乎沒有十分定型的模式或途徑可選。工業園區建設，十分值得探究和實踐。

一、影響工業園區建設的主要因素

影響工業園區建設的因素，大體可以分為宏觀因素和微觀因素。實際上，宏觀與微觀因素往往共同從不同的方面制約或推動園區建設，所以，謀劃園區建設必須全面分析，綜合運用。

（一）宏觀因素影響

第一，宏觀經濟政策影響。包括信貸政策、貨幣政策、土地政策、產業政策、環境保護政策等方面的影響。2008年的宏觀調控，國家實行從緊的貨幣政策和信貸政策，多數園區建設都將面臨投融資的雙重困難。

第二，國家和地區產業政策以及產業布局影響。這代表了國家和地區對產業發展的支持傾向，地區產業納入國家統籌，勢必得到政策、資金等方面的大力支持。順勢而為則左右逢源，逆水行舟就可能事倍功半。

第三，區位影響。一般所指的區位，也叫區位條件，是指一個地區在一定經濟區域中，由于所處地理位置、交通及物流、自然資源等條件決定的占有人才、資金、資源、市場等要素的經濟地位。區位越好，園區吸引人才、資金、資源、市場的基本條件就越好，在區域競爭中必然占據有利地位。

認識區位應該樹立“相對”觀念。“相對”，是指區位條件的可變化性和區位判斷的相對性。一方面，由于重要要素條件的變化，以及規劃建設推動導致地區地理位置重要性變化、交通物流條件變化、被發現的自然資源或自然資源在一定時期重要性的變化，區位的優劣都可能發生轉變。

（二）微觀因素影響

第一，園區定位。定位，代表園區發展的方向，體現了園區的產業特征、投資傾向、基礎優勢等。園區定位準確，能促進產業集群發展，形成園區個性特色，也有利于投資選擇，因此，“把握優勢、科學定位、統籌規劃、有序推進”成為很多園區的成功經驗。一個謀求發展的電腦投資商會非常自然地想到要到廣東東莞投資；一家想做大的電器企業會非常自然地想到要到浙江慈溪落戶，這既是專業產業集群園區的魅力，也是園區定位作用的體現。

為解決特色園區不“特”問題，重慶市今年5月初開始著手對40區縣產業布局全面“洗牌”。重慶市社會科學院區域經濟所所長李勇介紹，市內特色工業園區成立時間較短，每個特色工業園區的特色產業都被自己“發散了”，大多都有2到3個主要產業，一些復合型工業園區則擁有四五個主要產業。溫州則不這么做，在溫州人看來，哪怕是一個很小的行業，只要具備足夠的產業規模，就能做成大產業。溫州一家專門生產拉鏈的企業，能夠占領全國市場，還有生產襪子、領帶、皮帶、打火機的企業，同樣可以形成產業鏈，帶動相關產業發展，最終成為一個“巨無霸”。

第二，資源條件。盡管經濟發展對資源的依存度正在逐步減弱，但資源仍是一個地區經濟發展中很重要的因素之一，尤其是原材料冶煉加工、能源等資源型工業，對資源的依存度仍然很高，資源的推動和制約作用都十分明顯。

第三，產業配套。這是與產業發展相適應的聯系非常緊密的具有共生關系的產業集群的形成問題，通俗地講，就是產業配套問題，或者說是產業生態問題。配套是圍繞園區主導產業進行的配套，包括生產生活的全面配套。就像沙漠中孤零零的一棵樹要不了多久就必然死亡一樣。產業生態優化，企業就會在園區肥沃的土壤、充足的陽光下茁壯成長。在璧山，不出縣城，制鞋的所有需求，包括制鞋專業技術人員及工人、機器設備、皮革原料、鞋楦、裝飾、包裝、銷售、運輸等，全都可以滿足，這就為企業的進入創造了良好的生態條件。產業能否配套，對園區建設往往具有決定性作用。

第四，基礎設施。這就是船與碼頭的問題。基礎設施是硬條件，是園區這個平臺的基本部分。良好的基礎設施條件為企業進入節約大量時間和經濟成本，因此，對企業來講十分看中。在一些成功的園區，往往將基礎設施與產業配套統籌規劃，同步推進。具有這樣條件的地區，無疑是企業投資的首選之地。

第五，投資成本。園區能不能建設成功，取決于是否有優良企業的進入。決定客商投資的關鍵性因素是利潤！山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。只要能賺錢，戰亂中的索馬里也有人投資；極度排華的印尼照樣有很多中國人去做生意。為了追求更大化的利潤，客商在選擇投資地時必然對投資成本進行全面而詳盡的比較分析。

投資成本包括兩個方面：一是經濟性成本，另一個是社會性成本。經濟性成本是地區資源狀況、市場距離、交通物流條件、物資配套能力、勞動力價格等構成的硬成本，一般變化不大；社會性成本是因國家宏觀政策、地方性政策、行政收費、行政效率、社會干擾等方面因素構成的軟成本，可變性比較強。客商的投資選擇，決定于其對所有投資意向地兩個成本的綜合判斷。

第六，服務質量。也叫投資軟環境。投資軟環境往往直接轉化為投資的社會性成本，并且，具有最大的可變性，因此，堅持硬件不足軟件補，強化服務，互惠雙贏，是園區建設最可能在短期內產生明顯實效的舉措。一些地方為打造良好的園區服務質量，采取高配園區領導，實行“一支筆”審批制，賦予園區管委會區級管理權限，并將國土、規劃、建委、環保等職能部門主要負責人列為管委會成員，定期召開會議，統一思想，形成合力；有的在園區設立投資促進部，以“墻內的事企業辦，墻外的事園區管”為建園宗旨，負責園區招商引資，入駐項目的手續辦理以及生產建成中的全程服務工作；有的建立“項目負責人制度”，采取“點長負責、倒排工期、現場辦公、跟蹤督查”等措施，堅持每周一例會制度，定期會診和協調解決園區建設中存在的問題，確保項目引進一條龍服務、項目建設全方位服務、項目投產經常性服務，促進項目順利實現落地、生根、發展、壯大；有的針對中小企業規模較小、實力較弱，新辦企業情況不熟、人氣不旺的情況，從工商、稅務等多層次、全方位，給予資金扶持、暢通辦事程序、解決投資商生產生活困難，加大對企業扶持力度。

第七，地區競爭。由于各地產業發展的趨同性，特別是在發展的初期，各地在招商上幾乎不加也不愿選擇，使各地招商競爭十分激烈。只要有企業想要投資，總是無數個園區在“招手”，導致地區招商成本越來越高。并且，本是相關的產業，這里也搞，那里也搞，很多工業園區形成不了產業鏈，產業積聚效應無從談起，對園區、對企業都會產生很大的負面影響。如何解決這個問題，重慶正在思考，但操作起來十分困難。

第八，創意推廣。新的時代，不僅存在創意產業，發展經濟也需要創意，沒有創意的經濟不會走到時代前列。立足產業定位，實施創意推廣是對資本吸引最基礎的也是十分重要的工作。酒香也怕巷子深。謙虛有時也使人落后。好風憑借力，送我上青云。成績是干出來的，但有時也是“吹”出來的。園區建設一方面要扎扎實實做好基礎工作，另一方面也要認認真真抓好創意宣傳。

二、工業園區建設模式參考

所有宏觀因素和微觀因素都對園區建設產生影響，都可能成為園區建設的問題，但深入分析起來，園區建設最需要解決的核心問題無外乎兩個方面：一是大企業好企業怎樣才會來？二是在缺錢的情況下園區怎么建？圍繞這兩個核心問題，綜合影響園區建設的各種因素，各地在園區建設中探索實踐了不少模式。

（一）園區布局模式。總體上講，園區布局有組團模式和單園模式。現在，組團模式發展正逐漸成為趨勢。但組團發展的思路卻有很大不同。一種是單園模式延伸發展，如九龍工業園區，就是A區先行，容量不足后，拓展B區，規劃發展C區。另一種是對整個地區的園區按主導產業不同，分區或分組團建設。但不管哪種模式，至少可以說明一點，就是一園多區，一區多組團不是障礙，只是，每個區或組團要有主導的產業定位和發展方向以及時序安排。

（二）產業發展模式

目前看來，工業園區要有競爭力，產業特色、產業規模是關鍵。而產業特色、產業規模能不能迅速形成，產業發展模式是其中的重要因素。園區產業發展模式，歸結起來有兩條線路：

一是大項目帶動模式，即“大項目—產業鏈—產業集群”的擴張式發展模式。這種模式往往依托地區特有的資源或其他基礎優勢，通過大項目的引進和做好大項目的配套，以及對產業進行延伸來完成。比如，西永微電子工業園就是專為臺灣茂德集團所建，在引入這家龍頭企業后，還吸引了產業鏈相關企業入駐，形成了包括芯片生產、封裝、測試、電子材料和軟件開發等項目的微電子產業集群。這種模式的優點是產業鏈形成快，能夠在較短的時間內形成產業集群。但是，這種模式中的大企業的品質要好，帶動性要強才行，同時，發展中不確定因素較多。

二是小企業集成模式，即“小企業發展、整合、配套—產業鏈—產業集群”的集約化發展模式。這種模式是依托地方同類小企業的發展、整合以及大企業的進入，實現產業鏈的完善，最后形成產業集群。璧山的皮革業發展就屬此類型。從上世紀80年代開始，在璧山多個鄉鎮就有上百家的以貼牌生產為主的皮鞋小作坊，通過近20年的努力，形成了強大的皮革制造業。這種模式的優點是產業發展基礎好，風險性小，但發展周期較長。

但不論哪種模式，園區產業特色突出十分重要，如果園區饑不擇食，將不同產業類型企業簡單組合，這個園區就不能實現1+1大于2的效果，早遲會為園區結構調整付出沉痛代價。

（三）園區招商模式

園區建設離不開招商，各地在這方面可以說是不遺余力，各顯神通，盡出絕招。但總體上講，有以下幾種模式：

一是產業鏈招商。即根據園區產業集群發展方向，主動策劃推薦產業鏈項目，吸引對此類項目具有投資意向的企業進入的模式。這種模式的成功，是因為一個置身于產業集群中某一產業環節的企業，可以獲得降低營運成本、提高市場認知度、加快企業技術創新步伐等多種經濟功效。因此，這些專業的產業集群園區往往不需要特意去招商，很多投資商都會慕名前來考察。但從工業園區產業演變規律來看，產業集群的形成都要經歷一段艱難的初期階段，只有產業集群初具規模之后，園區經濟的發展才會進入一個由量變到質變的飛躍發展時期，因此，就是產業鏈招商，在初期開展多種形式招商也是十分必要的。

二是園園合作。即產業或企業規模不相競爭的園區之間的合作。這種合作要緊密，最好能夠形成利益協作關系，而不僅僅是在形式上或感情層面。這是針對不同地區所處不同發展梯次和不同區域對產業以及企業的不同選擇提出的一種模式。通過園園合作，針對自己園區重點發展的產業，主動對接主城和發達地區園區，在這些園區產業結構調整和企業規模調整的過程中，實現招商。最典型的就是利用主城“退二進三”和沿海發達地區產業轉移機遇，充分依托主城和沿海發達地區園區與此類企業的特殊關系成功招商。

三是委托招商。這種模式是指政府與投資咨詢公司等中介機構、招商局或與有關方面有密切關系的機構或人員簽訂委托、代理招商協議，代為招商的方式。這種招商模式依托的就是中介、各地招商局和有關人員掌握的投資人的大量可靠信息。由于這種模式依托的是具有專業能力的專門工作的機構和人員，招商效果往往較好。但政府必須首先支付一定的協議費用。

四是平臺招商。如成都蛟龍工業港平臺建好后，由蛟龍工業港依托自己建設的發展平臺開展自主招商就是這種方式。具體方法上和政府招商類似。蛟龍工業港在全國及海外設立了26個代理招商辦事處，通過委托、代理協議方式進行招商引資，工業港既不派駐人員，也不支付費用，而是引入企業所交保證金按比例返給代理商作為獎勵。同時加強與引入企業的合作，將其作為以商招商的重要載體。

五是駐點招商和小分隊上門招商。這種方式是，有目的地在一些地區設立招商辦事處或派出人員安營扎寨長期做工作，也可以在特定的時間派出小分隊針對性通過多種形式“上門找商”。這種方式強調針對性，要打有準備之仗，防止盲目行動。

六是以商招商、以企招商。這是政府給出優惠政策，企業為產業配套或做大市場的需要，主動牽線搭橋，引進相關企業方式。曾經希望在萬盛落戶的歐凱電器，到榮昌后就引進了電機生產、產品包裝企業。

七是舉辦洽談會或專場招商會招商。

八是網上招商。這種方式基本只能起到發布信息的作用，對促進投資人投資問題上，效果不太明顯。

（四）園區建設籌資模式

這是園區建設的另一個關鍵問題。目前，園區基礎設施建設籌資大致有以下一些模式： 一是政府主導模式。特點是：財政投入，負債發展。不少地區在沒有其他籌資途徑但又急需迅速建設時，往往采用土地等資產或資源抵押貸款，完成園區建設投入。這種模式頗有破釜沉舟的味道，政府投入大，風險也較大，但啟動迅速，規劃統一，布局合理，籌資和建設周期較短。

二是企業主導模式。特點是：政府授權，企業構建平臺。璧山的奧康工業園、成都雙流蛟龍工業港都是這種模式。政府只是將地交給企業，政府在園區道路建設、自來水廠建設、污水處理等基礎設施建設上給予了適當補貼，由企業完成園區拆遷、基礎設施建設，形成園區平臺，然后，由企業通過對園區的招商和管理實現企業利潤的同時完成園區建設。雙流蛟龍工業港通過這種模式實現了政府、農民、投資者和開發商多贏。這種模式政府風險最小，但如果平臺區位不好，企業實力不濟，招商受阻，園區建設時間可能拖得很長。然而，由于企業成為園區建設的主體，在園區建設水平和招商上都會不遺余力，園區平臺企業的主動性和積極性是最強的。我區目前提出的南桐工業園就可以參照這種模式建設。

三是BOT模式。即建設—經營—移交，是指政府通過協議將基礎設施的建設、經營和管理權讓渡給項目的投資者和經營者，協議期限屆滿，投資者和經營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。這種模式的核心是通過出讓經營權來沖抵建設投資。此外，BOT模式還演變出以下模式：

1、BTO模式, 即企業建設—轉讓政府—政府機構經營或投資人與政府機構經營；

2、BOO 模式，即建設—擁有—經營 , 企業建設并經營某項產業項目 , 但是并不將此基礎產業項目移交給政府或政府機構。

3、BLT模式,即企業建設—政府租賃—移交政府的模式。

四是BT模式。BT是BOT模式演變而來，所不同的就是在建設和移交之間沒有了經營環節，政府（或政府下屬的公司）必須按約定總價（或完工后評估總價）分期償還投資方的融資和建設費用。這種模式實際上是將資金壓力后移，以緩解園區建設初期資金過大壓力的一種模式。

BOT和BT往往根據不同的項目針對性使用。一些地方就將園區基礎設施建設包裝成招商項目，供水廠、熱電廠、污水處理廠、員工村及休閑中心等配套基礎設施，采取BOT、BOO等模式建設，路網采取BT模式建設，來緩解資金不足的壓力。

五是代建模式。這種模式是將本應由政府或資源企業投資建設的基礎設施，先由使用企業投資建設，然后，建設費用在使用企業的使用費用中抵扣。這種模式需要基礎設施使用企業大量墊資，除特殊情況外，使用企業并不愿意選擇這種模式。

六是綜合模式。就是借鑒經營城市做法，樹立經營園區理念，按照市場化運作，加大園區建設投入力度。一方面做好土地經營文章。現在的各類工業園區，將來都是城鎮的新區。因此，工業園區不能全都是工業，必須有適度的“三產”布局和其他社會功能的配套。為此，在園區規劃布局上規劃商貿用地，通過拍賣商貿用地的收益來加快園區基礎設施建設。另一方面把園區的后勤服務設施以及標準廠房建設等，作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設，減輕園區建設投入的壓力。再一方面把園區作為項目來運作，一種是由園區出資成立項目業主，由項目業主實行規劃、設計、建設、經營“四統一”，以及項目前期實施和運行的“一條龍”管理。另一種是吸引大企業大集團來投資，把園區作為獨立法人運作，由企業統一進行園區配套和標準廠房建設，入園企業向園區（企業）租賃廠房生產。只要敢于善于讓利于客商，相信就有人愿意拿出錢來幫我們建設工業園。

在這方面有很多典型案例。九龍坡九龍園區起步建設階段，35萬元起家，以資金運作為突破點，圍繞“以事舉錢，以錢興事，事隨錢興，錢隨事長”，確立起“敢于負債、勇于投入、以地融資、以稅償息”的思路，積極發展銀企園關系，通過貸款、催款、抵款、擔保等多種融資手段，擺脫了“資金不足啟動難”的困境。四川簡陽工業園建設初期投入的5400萬元，其資金來源就包括：利用城市土地資源，修建河壩有70畝地拍賣獲得2000萬元；公交公司開通至園區班車上交700萬元；財政擠出2000多萬元（來源于拍賣砂石開采有償轉讓權獲1.47億元）。

（五）園區用地模式：

由于國家政策和規劃預見性等方面的問題，園區建設用地也是園區建設中非常棘手的問題。為較好地解決這個問題，各地在園區用地模式上除征地、租地外，有不少創新的做法。

一是征、租結合（公共部分征，企業用地租）。這方面，雙流蛟龍工業港的做法值得學習。在征、租結合的總思路下，雙流縣政府主動協調調整規劃，通過幾年努力逐步解決了雙流蛟龍工業港的規劃及用地合法性問題；其次，蛟龍工業港采取統一規劃，集中修建農民新村，并按住房35m2/人和門面5 m2/人進行安置，農民不出錢，工業港也不給補助，可辦理農房證，通過這個辦法解決農民遷居安置問題；第三，通過農民土地入股保障基數超額分紅，解決農民土地租用問題；此外，出臺優惠政策幫助失地農民就業，同等條件下入駐企業和園區管理優先招用失地農民，對安置就業企業給予優惠政策，促進遷出農民生活穩定。

二是“先租后征”。

三是城鎮閑置土地和改制企業存量土地置換。堅持“騰籠換鳥”辦法，把城區企業置換到園區，把城區建設新爭取到的土地指標調換到園區，以此多渠道盤活存量土地，提高土地利用效率，同時，區別輕重緩急，把有限的土地資源向優勢企業和重大項目傾斜，確保重點項目建設用地。

四是土地整治，新舊置換。

五是閑置復耕，增加指標。在我區，舊廠區、礦區、采空沉陷區閑置土地，都可以采取這種方式來獲得更多的土地指標。

第四篇：關于縣市工業園區建設的幾點思考

淺談縣（市）工業園區建設應注意的幾個問題

第31期中青班羅敬鎰

2012年1 月，國務院頒布了國發〔2012〕2號文件，即《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。《意見》指出，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發展是貴州省的主要任務。貴州省盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志。進一步促進貴州經濟社會又好又快發展,是加快脫貧致富步伐,實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮貴州比較優勢,推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態建設,提高可持續發展能力的重大舉措。國發〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面系統支持貴州省發展的綜合性政策文件，《意見》的出臺是貴州各族人民期盼已久的特大喜事，對貴州發展具有劃時代的里程碑意義。作為欠發達地區的黔南，要全面建設小康社會，縮小與其它地區的發展差距，就必須搶抓《意見》的出臺重大歷史機遇。強化工業主導地位，加大工業園區建設的力度，全力推進工業化進程，不失為加快縣市實現經濟跨越式發展發的一個有效途徑。以下是筆者就黔南縣市工業園區建設淺顯的認識。

一、科學的產業定位

產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。主導產業是指在某一經濟發展階段中，對產業結構和經濟發展起著較強的帶動作用以及廣泛、直接或間接影響的產業部門，它能迅速有效地利用先進技術和科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續的高增長率和良好大發展潛力，處于生產聯系鏈條中的關鍵環節，是區域經濟發展的核心力量。

黔南各縣工業化大部分處于起步階段，首要任務是增大工業產業的存量和規模，努力創造條件，提高工業經濟的增量，來壯大縣域經濟總量。等形成一定規模時再進行存量的調整，走內涵式擴大再生產的路子；用信息化帶動工業化，實施跨越式發展；提高主導產業層次，最終形成一批集聚度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。（產業集群是一個新概念，它表示在某一專業化領域中相互聯系的公司和研究機構在地理上的集聚形式。集群通常包括下游產業公司、互補產品的生產商、提供科技培訓、給予信息和技術支持等的公司）

但是，州內各縣市自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點不盡相同，因此要有不同的定位，而不能一哄而上，千人一面。目前，由于急于發展經濟，各縣市在工業園區的建設中，缺乏先進的指導思想和統一的科學規劃，仍沒有擺脫粗放式的發展模式。特別是招商引資之初，為吸引企業入駐，無論企業優劣、規模大小，來者不拒，導致園區企業良莠不齊，并致使園區產業過多，產業定位不明確。此外沒有統一的布局規劃，企業往往會根據自身的需要和園區的區位特點，選擇適于自己發展的區域進行布局，造成了企業布局雜亂無章，各種產業混雜，為工業園區以后的良性發展埋下了隱患。1

工業園區的產業定位要充分考慮資源稟賦、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素，此外，產業升級和產業轉移也是產業定位考慮的重要因素。不同的工業園區有不同的優勢，工業園區要發揮比較優勢，做好產業定位，做大做強優勢產業。

1、基于資源優勢的產業定位

礦產、森林、草原等自然資源和人力、信息、資金等社會資源構成了一個地區的資源稟賦，工業園區要充分發揮本地區的資源優勢，以科學發展觀為指導，以有效利用為前提，進行產業定位。黔南州擁有豐富的自然資源，有豐富的礦產資源。已探明的有磷、煤、硅、銻、鋅、鐵、水晶石、貓眼石、大理石、輝綠巖等20余種。其中：原煤儲量15億噸，硅礦儲量7000余萬噸，銻礦儲量10萬噸，鋅礦儲量68萬噸，鐵礦儲量4000萬噸，磷礦的儲量達10億噸以上，平均品位高達25%~30%，是我國特大型磷礦山之一，國家投資60多億元建設的甕福礦肥基地，是亞洲最大的磷礦肥基地。甕安、福泉的磷礦，適合發展自然資源導向型產業。

州內山青峰奇、風光絢麗，旅游資源十分豐富。“荔波茂蘭國家級自然保護區”集山、水、洞、林、湖和瀑布為一體，熔旅游、觀光、科研考察于一爐，享有 “地球上喀斯特地區獨一無二的綠色寶庫”的盛譽。所以荔波則應該以發展工業污染少，緊緊圍繞旅游、觀光、科研考察來發展工業。

2、基于區位優勢的產業定位

一個地區的區位優勢主要由自然資源、勞動力、工業聚集、地理位置、交通等因素決定。發展資源型產業需要良好的先天條件，但并不是所有的地區都擁有豐富的自然資源。大多數工業園區要依靠其它方面的區位優勢來發展經濟，惠水正可利用處于近郊的區位優勢，積極融入貴陽經濟圈，大力發展旅游經濟，打造貴陽的“后花園”。近年來,惠水縣堅持工業強縣、城建興縣、農業富縣的發展戰略思路,加大招商引資力度,加快工業園區建設,形成了食品加工、新型建材、裝備制造、精細化工、物流等六大工業產業聚集,初步構建了“一園四區六大產業群”的工業發展新格局。

3、基于產業基礎的產業定位

依據產業基礎的產業定位是目前工業園區產業定位的主要方式，在原有產業的基礎上，發展壯大相關產業，針對原有產業進行產業招商，并圍繞產業鏈進行上下游配套產業的招商，形成產業集聚。如龍里縣緊鄰貴陽市，是貴陽市東出三湘，南下兩廣的橋頭堡。該縣依托縣城距貴陽市中心 24 公里，距貴陽龍洞堡國際機場 18 公里，特殊的地理位置優勢促成了龍里醫藥工業園區的快速發展，打造醫藥產業集聚區。

4、基于區域分工協作的產業定位

隨著區域經濟的不斷發展，區域分工協作也在不斷地加深，要求區域城市間加強聯合，加強分工協作，相互協調發展。要形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群，提升工業規模效益和整體競爭力。

5、基于產業轉移的產業定位

隨著新一輪的產業轉移，土地資源和勞動力資源豐富的地區紛紛將承接產業轉移作為招商引資的重要方向。因此，有些地區與發達地區合作，有針對性的進行產業轉移承接，其產業定位也主要基于產業轉移。如各縣市抓住東部及貴陽“退二進三”的機遇，大力開展招商引資工作，積極承接產業轉移。在此背景下，惠水快速搶占發展先機，不斷加大對外宣傳和創新招商引資。自2011年全省工業

發展大會以來，全縣共簽約工業項目41個、總投資180億元，到位資金80億元，建成投產38家。其中落戶長田山地生態工業園的泰安水泥有限公司，擁有年產400萬噸干法旋窯水泥生產線，是目前西南地區投產的最大水泥產能單線，項目總投資15.6億元，占地200多畝。該項目2011年5月22日點火投產。投產后，泰安水泥有限公司直接解決了500人進廠就業，并通過產業帶動，間接解決2000人就業。預計今年實現工業產值8億元，提供稅收9000萬元。

二、科學規劃，有序發展。

產業定位是工業園區各項工作的前提，因此，工業園區的建設應當規劃先行。工業園區規劃要堅持高起點科學規劃、高標準科學設計和高水平配套服務的原則。足當前，著眼未來，既要積極進取，制定產業規模和經濟總量的宏偉目標，又要遵循科學發展規律，做好產業定位，制定切實可行的發展計劃。工業園區發展要善于借助外腦，進行高起點、高規格的總體規劃，學習東部地區工業園區發展的成功之處，并吸取其失敗的教訓，發揮后發優勢，少走彎路，避免為經濟發展而付出沉重的環境代價。工業園區發展要摒棄粗放式、資源消耗型、低水平開發模式，切實發揮規劃對工業園區的指導和調控作用，保證園區的各項建設工作和招商引資等工作能夠按照總體規劃協調、健康、有序發展。

如惠水縣在建設工業園區過程中，按照“一園四區六大產業群”的工業發展新格局，科學規劃，使之有序發展。具體做法是：一是優化園區規劃布局。園區按“一園四區五大產業群”發展方向進行功能布局和產業定位，分為長田區（A區、B區、C區、明田區、新莊區）、大壩區、大龍區、七里沖區、永紅工業園五個區域。長田園區充分整合原有和現有的產業基礎和資源，形成了獨具特色的食藥品加工、裝備制造、新型建材、精細化工、包裝印刷為主導的五大產業集群。目前，園區已從2003年規劃總面積14.8平方公里擴展延伸到56平方公里。龍頭企業帶動作用明顯，園區內產業鏈條逐步延伸，特色產業經營水平穩步提升。二是發展壯大產業集群。2010年，園區招商引資到位資金6.039億元，同比上升184%。截止2011年1月，園區共累計入駐企業78戶，其中投產企業40家，在建企業24家。近年來，園區先后被授予“貴州惠水（長田）創新企業科技產業示范基地”、“貴州省鄉鎮企業產業集聚示范區”、“全國農產品加工創業示范基地”等榮譽稱號。同時，惠水積極承接貴陽市、東中部以及央企產業轉移。加強與省內外優強企業的合作，今年以來，已向央企招商簽約逾90億元。隨著企業不斷增多，產業集聚效應初步形成，園區已初現規模，力爭到2015年初步建成西南區域的產業基地。三是打造百億元產值園。在“十二五”期間，園區按照“抓產業規劃調布局，抓平臺搭建聚產業，抓招大引強增總量，抓環境提升促發展，抓人才培養增后勁，抓品牌強企創效益”的工業化發展思路，從運營上做穩、從規模上做大、從產業上做強，加快園區經濟提速提質、增量增效，增強園區對經濟增長的重要推動力。積極推進“園中園”、“產業園”的項目引進工作，抓好大壩項目區內的建材產業園、明田片區內的浙江工業園、大龍項目區內的臺灣工業園的項目引進和項目建設工作。同時，傾力把長田工業園區建成引領全縣工業升級提速的載體和平臺，千方百計確保在“十二五”期末完成工業產值100億元、力爭實現150億元的發展目標。

三、加強軟環境建設

工業園區的發展不僅需要道路、廠房、水、電等硬環境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環境的完善。明確產業定位的園區，需要圍繞產業定位發展建設良好的軟環境，才能做強做大。

1、圍繞產業定位，建立人才培訓基地。工業園區企業的發展，需要不同層次的人才。許多企業面臨人才引進的困難，因此要根據企業的需求，建立人才培訓基地，為企業輸送所需的各層次人才。如惠水擁有盛華職業學院及1所職業中學，具有培養專業人才的能力，但卻與企業對人才的實際需求不夠適應甚至脫節，也不能滿足企業對高級人才的需求。因此，惠水縣應該借助“大學城”落戶花溪的機遇，根據園區企業對人才的需求，依托毗鄰各大專院校的優勢，建立專業技術人才培訓基地，為企業培養急需的企業管理、質量監督、工業生產、財務統計、市場營銷等方面的專業人才。

2、圍繞產業定位，建立服務信息平臺，打造服務環境。工業園區要圍繞主導產業，建立能提高企業研發水平，并能為企業提供信息交流的科技博物館、信息化圖書館和學術交流中心；建立為企業提供優質、規范、透明服務的電子政務平臺；建立集園區產業原輔材料和產成品為一體，包含采購、分銷等多種功能的電子商務平臺。為打造信息化、先進性強的科技園區而不斷增強園區軟實力和開展園區新服務。

黔南州作為經濟欠發達的地區，要實現工業強縣的戰略，必須堅持走具有地方特色的新型工業化道路，關鍵要在轉變經濟發展方式上取得重大進展。惠水在近年來，著力在服務機制、服務手段上想辦法、出舉措，為企業提供高效、優質的服務，營造了良好的企業發展環境。一是創新服務機制，制定了《惠水縣領導干部掛點服務企業聯系制度》，實行“領導聯系企業掛牌制”，明確一名縣級領導干部和一個部門聯系一戶以上企業，隨時傾聽企業的反映和投訴。二是實行精細化服務，縣四家班子定期、不定期深入企業調研、現場辦公，根據不同企業存在的不同問題，采取“一廠一策”精細化服務措施，確實幫助解決企業生產經營和項目建設遇到的困難和問題。以上有益的探索，取得了良好的效果。

總之，把資源優勢經開發轉換為經濟優勢，是黔南州發展的必由之路。各縣市的工業化今天不可能再走過去的、傳統的先發展后治理的老路，而必須遵循科學發展觀走新型工業化道路。縣域經濟要構建信息化和生態化的產業結構。必須堅持清潔的生產方式。要有以生態環境保護為核心的綜合經濟規劃，堅持因地制宜、分類指導的原則，有針對性地指導和支持不同類型、不同發展水平縣域的經濟發展規定在資源開發過程中同時實施保護。必須在工業中融入更多的現代科技和理念。各種資源開發都必須提高效益，開發和環境保護應當并行。創新基本工藝，使廢氣、廢熱、廢水、廢渣均能回收利用，走循環經濟道路

第五篇：關于武威工業園區建設的幾點思考

關于武威工業園區建設的幾點思考

近年來，隨著城市化、工業化進程的不斷縱深，社會各部門、行業也正在發生著翻天覆地的變化，人民生活水平逐步提高，我區也以工業化為核心、以大開放為主戰略、大力推進工業化、依托園區辦工業的發展思路，工業園區成為我區經濟社會又好又快發展的重要支撐、發展產業集群的重要平臺、發展開放型經濟的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業崗位的重要陣地。

這些年，在省、市、區領導的指導下，在各工業園區干部和企業朋友們的共同努力下，在廣大人民群眾的支持和關心下，應該說，我區工業園區開發建設的形勢是好的，突出反映在招商形勢喜人、投入開發的力度較大、園區配套的水平不斷提高、園區開發的效益逐步顯現。尤其今年以來，武威工業園區著力實施基礎配套、引大招強、產業優化、土地儲備、效能建設等“五大工程”，切實轉變作風，狠抓工作落實，園區各項工作進展順利，工業經濟呈現出平穩較快發展的良好態勢。但在園區建設過程中也遇到了一些困難和問題。主要表現如下：

一是基礎設施建設資金缺口較大。工業園區基礎建設所需資金都較大，但由于區級融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，影響了園區基礎設施建設的進程，也不可避免地影響了簽約企業按時進駐和順利投產，影響了園區的品牌形象和后續發展。

二是用地問題未能解決，成為園區發展的最大瓶頸。園區還存在入園企業建設進展緩慢、圈大建小和“曬地”的現象，浪費了園區寶 1

貴的土地資源。

三是產業集聚水平較低。園區內大企業、大項目不多，特別是附加值高、創稅多、發展后勁強的項目十分缺乏。在招商引資的競爭壓力下，園區急于求成，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業產業技術水平不高，入園項目與園區的規劃定位不符，致使園區的產業特色不鮮明，產業集聚能力不強，制約了園區的持續發展和競爭優勢的提升。

針對工業園區發展中存在的問題，必須按照科學發展觀的要求，用改革和創新的辦法加以解決。以武威目前四個工業園區的情況來看，我認為關鍵要抓好以下幾方面的工作。

一、多元投入，加快基礎設施建設。首先是拓寬企業的融資渠道。建議區級政府有關職能部門積極幫助企業溝通與銀行的聯系，爭取金融單位的信貸支持，享受統一的評估標準和放貸條件。從長遠來看，要積極探索建立民營企業、中小企業貸款的機制和擔保的途徑、方法，解決企業發展和資金不足的矛盾。其次是建立多元化投資機制。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區開發建設，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。再次是用足用活中央、省、市各項扶持政策，將稅收返還作為支持園區發展的重要措施。通過多渠道努力，高標準建設基礎設施，為園區發展提供優良的硬件保障。

二、解決土地問題，突破發展瓶頸，嚴把土地供應關口。根據每個入園項目的實際情況科學合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發”的行為。鼓勵園區企業通過整合原有土地自建標準廠房，促進園區產業集中布局，實現資源共享，切實保證園區土地的集約使用效率。

三、優化升級，做大做強產業集群。壯大產業集群，延伸產業鏈條，擴大規模效應，是工業園區建設的落腳點。應按照產業定位，加快主導產業的集聚和培育，努力形成以大企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業、配套企業密集，產業競爭力強的經濟板塊。當務之急，是加快產業核心區建設，發展生態環保及循環經濟示范等生物能源產品和裝備制造，以及技術研發和產業化示范等。在注重提升園區核心競爭力的同時，制定和完善園區準入標準，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質項目進駐，堅持走資源節約型、環境友好型的園區建設道路。

四、強化管理，營造良好發展環境。優質的服務、良好的環境是企業發展的沃土，也是工業園區建設的重要保障。先要強化優化投資環境和行政效能的監察。重新修訂和完善優化投資發展環境的配套文件，建立健全優化投資環境的制度體系和責任體系，強化行政問責制和責任追究制。加大明察暗訪力度，對違反機關效能監察有關規定的案件，做到發現一起，查處一起，曝光一起，整改一起。再要繼續推進行政審批制度改革。著力提高行政辦事效率，進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。還要進一步優化園區周邊治安環境。大力整治企業特別是重點項目建設周邊的阻礙項目施工、強買強賣、強裝強卸、強

攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞項目和企業正常生產經營秩序的行為，對敲詐勒索、蓄意滋事、惡意傷害企業經營者和外來投資者等黑惡勢力要依法從重從嚴從快打擊，切實保護企業和項目業主、施工單位的合法權益，確保社會穩定。

綜上，我區應采取一系列舉措，結合相關政策法規，根據省市區各級領導的安排和指示，通過各部門的積極配合和努力，在社會各界的支持和幫助下，攜手共抓，齊心協力，解放思想，開闊思路，銳意進取，力爭使我區工業園區的建設取得長足的發展，迎來可喜的明天。