第一篇：河池市工業園區建設

工業園區建設

一、工業園區（集中區）發展現狀

河池市工業園區經過10多年的發展和建設，取得一定的成績，具備了一定的規模。目前，全市已初步建成11個工業園區（集中區），其中市級工業園區5個，縣級工業園區（集中區）7個。目前，我市11個工業園區中自治區重點工業園區1個(河池市工業園區)，產城互動試點園區2個(河池·南丹有色金屬新材料工業園區、廣西宜州經濟開發區)。通過國家審核的自治區級開發區1個（廣西宜州經濟開發區），自治區確認的A類工業園區3個（河池市工業園區、河池·環江工業園區、河池·南丹有色金屬新材料工業園區），自治區確認的B類工業園區5個（都安縣工業園區、羅城縣工業區、大化縣工業集中區、東蘭縣工業集中區、天峨縣工業集中區）。

截止2014年底，全市工業園區規劃總面積149.8平方公里，入駐各工業園區企業300多家。主要涉及的產業有：有色金屬產業、化工產業、建材產業、機械制造業、繭絲綢產業、農林產品加工業、食品加工業、制藥業等產業。

（一）主要經濟運行情況

2014年，全市工業園區完成工業總產值220億元，同比增長11%；完成工業增加值57億元，同比增長10%；實現稅收6.5億元，同比增長7%。

（二）招商引資

2014年，全市工業園區引進項目25項，合同協議總投資23億元，同比增長23.5%。

（三）項目建設

2014年，全市工業園區共實施項目80項，完成投資27.1億元。其中新開工項目27項，年度完成投資4.78億元.續建項目48項，年度完成投資18.55億元。竣工項目11項，年度完成投資3.87億元。

（四）基礎設施建設

全市工業園區在基礎設施建設資金困難的情況下，積極采取各種辦法，多渠道、多方位爭取資金，積極推進園區基礎設施建設, 不斷完善配套設施，推動生態環保型園區建設。2014年，園區基礎設施建設完成投資6億元，同比增長20%。

二、重點產業園區發展情況

（一）河池市工業園區

河池市工業園區成立于2013年2月，自治區低丘緩坡園區建設示范區，自治區A類工業園區（納入自治區重點園區建設范疇）。由河池城區工業園區、大任產業園和金城江工業集中區組成，現有企業19家，規劃總面積56.31平方公里。其中：東江工業園10.54平方公里；大任產業園25平方公里；金城江工業集中區15.59平方公里。已開發面積4.79平方公里，其中工業用地4.2平方公里。2014年，園區實現工業總產值19億元，工業增加值3.5億元，實現稅收1.3億元。

園區產業定位：園區主要以大任產業園為河池市發展循環經濟的核心帶動區，建成全市面積最大、產業特色最鮮明、自主創新能力最強的生態環保型綜合園區。重點發展以有色金屬冶煉及深加工、化工、建材、機械制造、制藥、食品加工等產業，培育以工業倉儲、商業金融、文化娛樂等物流產業為主的服務業。

發展目標：2015年實現工業總產值25億元，工業增加值5億元；2016年實現工業總產值35億元，工業增加值8億元；2017年實現工業總產值50億元，工業增加值13億元。

（二）廣西宜州經濟開發區

宜州經濟開發區成立于1992年12月，自治區級經濟開發區，自治區產城互動試點園區。現有企業61家，規劃總面積19.1平方公里，開發區代管洛東工業集中區和德勝工業集中區組成。其中：宜州經濟開發區13平方公里，洛東工業集中區4.8平方公里，德勝工業集中區1.3平方公里。開發區現已開發面積151.51公頃，其中工業用地面積112.2公頃.2014年，開發區實現工業總產值34億元，工業增加值6.7億元，實現稅收0.8億元。

開發區產業定位：開發區以廣維化工有限責任公司為依托，構建生物質—酒精—乙烯—醋酸乙烯—聚乙烯醇（PVA）等生物化工產業鏈，打造生物質化工產業園。以地方桑蠶資源優勢為依托，以宜州為中心，構建桑蠶-繭絲-絲綢-印染-服裝一體化絲綢工業新體系。加快繭絲綢循環經濟產業示范基地建設，打造“中國絲綢城”。重點發展以桑蠶加工、制絲、紡織、機械制造、建筑材料、食品加工、林產加工、有色金屬冶煉等產業。

發展目標：2015年實現工業總產值35億元，工業增加值7億元；2016年實現工業總產值43億元，工業增加值10億元；2017年實現工業總產值50億元，工業增加值13億元。

（三）河池〃南丹有色金屬新材料工業園區

河池?南丹有色金屬新材料工業區成立于2004年，國家火炬河池有色金屬新材料特色產業基地，自治區重點工業園區，自治區有色金屬循環經濟示范區，自治區產城互動試點工業園區，規劃總面積16.6平方公里，已開發土地面積4平方公里，現有企業8家，全部是有色金屬產業企業。

2014年，開發區實現工業總產值105億元，工業增加值27億元，實現稅收0.7億元。

園區產業定位：主要以現有的有色金屬產業為依托，構建采礦—冶煉—新材料產業鏈，建設國家西部重要的有色金屬產業基地和有色金屬尾礦資源綜合利用示范基地。重點發展以錫、銻、鋅、鉛、銦、鍺等有色金屬為主的產業，發展有色金屬冶煉加工、精細、光電、復合粉末等高新材料加工，接納終端產品生產以及硫酸制造產業。

發展目標：2015年實現工業總產值110億元，工業增加值22億元；2016年實現工業總產值115億元，工業增加值28億元；2017年實現工業總產值120億元，工業增加值31億元。

（四）河池〃環江工業園區

河池?環江工業園區成立于2005年10月，自治區A類工業園區，現有企業34家，規劃總面積10.54平方公里，由環江縣城西工業園和洛陽工業園組成。其中: 環江縣城西工業園6.71平方公里,洛陽工業園3.84平方公里。已開發面積3.02平方公里，工業用地面積2.32平方公里。

2014年，開發區實現工業總產值14億元，工業增加值3億元，實現稅收0.6億元。

園區產業定位：園區主要以發展火力發電電礦結合的產業及農林產品深加工。硫化工、桑蠶加工、機械等產業。

發展目標：2015年實現工業總產值15億元，工業增加值3億元；2016年實現工業總產值20億元，工業增加值5億元；2017年實現工業總產值30億元，工業增加值8億元。

（五）河池·都安臨港工業區

河池〃都安臨港工業區成立于2012年5月，是河池市認真貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府的決策部署，全面實施“產業增量提質、民生保障提升、開發扶貧攻堅、城鄉新貌新風、執行力提升”等“五大工程”，立足市情，依托紅水河河池港和我市的區位、交通、資源優勢，主動融入西江經濟帶建設而成立的。工業區由巴譚工業園、八仙工業園與臨港扶貧產業園組成，發展以臨港型產業和扶貧產業為重點，以創建自治區A類工業區為目標，總規劃面積約為30平方公里，人口規模10萬人，預計總投資200億元以上。

發展定位：建成水泥建材、碳酸鈣、現代物流、機械制造、能源、食品加工、農產品加工及勞動密集型加工業為主導的廣西重要建材和碳酸鈣產業基地、西南重要區域商貿物流和貨物集散中轉基地、廣西扶貧產業基地和廣西扶貧搬遷安置示范基地。近期目標是依托本地資源和港口，建成西江經濟帶上游的重要臨港工業區、廣西重要的建材基地、碳酸鈣基地、物流基地和河池扶貧異地搬遷安置示范基地。

發展目標：2015年實現年工業總產值15億元，工業增加值3億元；2016年實現工業總產值17億元，工業增加值4億元；2017年實現工業總產值20億元，工業增加值5億元。

第二篇：工業園區建設工作意見

同志們：

召開今天這次會議的目的主要有兩個：一是通過項目拉練，檢驗今年以來的項目成果，對重點工作進行再動員和部署；二是進一步加強各部門統籌協調意識，確保全年目標任務的完成。上午我們利用半天的時間，現場觀摩了10個重點

在建項目，雖然時間較短，看的項目不全，但這些項目都具有一定的代表性，基本上反映了全區項目建設的整體狀況。大家邊看邊議，相互觀摩相互討論，效果很好。希望大家通過這次觀摩會，進一步振奮精神，鼓舞士氣，堅定信心，加快發展，使全區項目建設的整體水平再上一個新臺階，推動全區經濟又好又快發展。剛才，春海同志對項目及園區建設工作講了很好的意見，我都贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，明確差距，切實增強抓項目促發展的緊迫感和責任感

可以說，沒有項目，就沒有發展，沒有大的項目，就沒有大的發展。毋庸置疑，項目是立區之本，是發展之基，項目建設是拉動區域經濟增長的決定因素。

自從今年以來，各鎮、園區對項目及園區建設認識有了新的提高，重視程度明顯加強，工作力度普遍加大。比如，北部工業區加大對XX整體搬遷、Z城創業中心、商務中心等重大項目建設；東港鎮積極啟動XXX臨港工業園建設，廣泛開展招商引資活動；XX鎮彩龍商品批發市場項目建設進度迅速，并且依托宏旨真空吸砂機項目，積極推進園區建設；海陽鎮依托位置特點，大力推進興龍輪轂項目征地工作，并努力爭取到200畝建設用地指標；西港鎮對酒店、旅游類項目大力開發建設；北港鎮利用自身資源優勢，謀劃包裝寺爾山項目；太陽城推進了太陽城三期建設；園林局在前夕圓滿的完成了XX植物園開園任務；旅游局從全市規劃角度出發，謀劃了XXX片區改造及XX路片區改造項目。

同時，大家還必須清醒看到項目建設工作中存在的問題和差距，切實增強憂患意識和緊迫意識。縱向比較，我們的成績突出，但橫向比較，從全市的發展態勢來看，我們還存在很大差距。實事求是地講，我們的成績更多地是與我們自己過去比，是在低水平上的前進和提高，雖然發展速度比較快，但經濟總量小，結構層次低，存在的問題仍不容忽視。

深層次分析造成上述問題的原因，我覺得有八條：一是整體氛圍不夠，有些地方缺乏加快發展的壓力感和緊迫感，缺乏創業的激情。二是抓項目工作的體制機制不夠健全，沒有形成一套科學完整的目標制定、項目謀劃、工作推動、任務考核的管理辦法，包括有效的重點項目通報、督導、考核制度。三是園區工作跟不上，管理模式落后，基礎建設滯后，招商隊伍素質偏低。去年以來，我反復講過幾次，園區建設要搞好規劃和基礎設施建設，多條腿走路，依托企業來建設和管理。但事實求實地講，有的園區至今動作不大。四是項目建設的辦法不夠多、作風不夠硬。這里既有思路不寬的問題，也有操作層面的問題，辦法不多，不敢碰硬，遇到土地、資金等難題就開始退縮，等著上級給政策、出路子，自己想辦法不夠。五是大項目、好項目仍然偏少。雖然今年我區在億元項目在總體規模及數量上不斷上漲，但單一個體規模還偏小，缺乏50億元甚至是百億元的大項目、好項目。有的地方缺乏可看的大項目，即使有，也是喊了多年的、一般性的項目。六是工程前期工作進展緩慢。涉及立項、勘察設計、開工手續等等，辦理手續繁雜，制約因素較多。部分單位責任人專業知識缺乏，對相關政策了解不清，造成工程進展緩慢。與開工一批、投產一批、謀劃一批、儲備一批的要求差距較大。七是項目儲備工作比較滯后，雖然儲備項目從數量上逐年遞增，但由于對重大項目的前期調研、效益預測不到位，工作比較被動。八是投資環境還需進一步改善，部門之間、行業之間相互協作，共謀大局的意識有待提高。

能不能破解關鍵要看領導的決心和魄力，土地問題不好解決，有的地方照樣一拿就是幾百畝建設用地指標。我看關鍵還是壓力不夠，精力不集中，壓力夠了，精力集中了，辦法一定能夠想出來。

項目是經濟發展的載體、發展的支撐、發展的依托，是擴充經濟總量，轉變經濟增長方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我區經濟社會實現跨越式發展的前提和基礎。雖然國家宏觀調控力度不斷加大，但發展經濟的主體地位沒有改變，從總體上看，仍是機

遇大于挑戰。因此，各有關部門、各單位要切實認識項目建設的重要性，充分抓住機遇，把握投資導向，以強烈責任感和使命感，共同推動全區重大項目建設工作上規模、上水平。

二、鎖定目標，完善措施，全面完成今年項目建設任務

我這一路觀摩各鎮、園區，并不是搞形式主義，不是隨便看一看，走一走，而是把了解情況與調動積極性結合起來，一路上講的就是要抓經濟工作，抓重點項目。我們要把科學發展作為頭頂大事，就必須抓大項目、抓好項目，抓重點項目。我反復講了一個觀點，只有抓住項目，才能促進經濟結構的調整，才能增強發展的后勁，也才能增強全區人民的信心，一個地方長期沒有項目，老百姓能有什么信心呀。現在，光憑嘴巴講是不行的，非得抓出成效來。我們每一個領導干部都要立足全區經濟發展大局，撲下身子抓發展，會議要開，文件要發，話也得講，但最后一定得落實到項目上來。今年，市下達我區確定生產性項目建設考核指標新開工億元以上項目10項、千萬元至億元項目18項，竣工億元以上項目5項、千萬元至億元項目13項。已經完成新開工億元以上項目6項（包含耀華8條生產線）、千萬元至億元項目14項，竣工億元以上項目1項、千萬元至億元項目7項。目前已進入9月份，距離全年項目指標考核時日不多。同時，由于我市舉辦奧足賽的原因，今年的項目建設時間也將大大縮短。時間緊迫，任務艱巨。為了圓滿完成這一目標，必須強力推進。做到“三個圍繞，兩個加強，一個并重”。

“二個圍繞”： 項目建設是經濟工作的著力點，也是貫徹落實科學發展觀的有效載體。結構調整、環境保護、自主創新、關注民生等等，都要通過項目建設來實現。

一是圍繞結構調整抓項目。按照我區產業定位要求，要高度重視發展服務業，壯大提升優勢產業，積極培育高新技術產業，加快發展現代農業，進一步增強區域經濟實力。一要突出發展服務業。努力促成中首物流、清澤建材、北方物流等項目開工建設，渤通物流、奧通物流、彩龍商品批發市場等項目竣工投入使用；要提升旅游業，抓好東山道南片區開發、開灤路片區改造等項目招商；全力推進法云寺復建二期、香格里拉五星級酒店、韓國樂天等特色旅游項目；要大力發展現代服務業，深入挖掘區內各大商務寫字樓的經濟潛力，圍繞高品質的樓宇開展招商引資，積極發展服務外包、文化產業特別是文化創意等新興產業。二要壯大提升優勢產業。要提升壯大玻璃產業。加快推進xxxxxxxxx等項目建設，全面提升玻璃產業的綜合競爭力；要著力發展裝備制造業。加快推進山船重工、30萬噸造船等項目建設，擴大成套設備、重大裝備生產規模；要加快發展金屬壓延業。全力推進美鋁渤鋁、興龍輪轂等項目，打造板材、大型機械配套加工基地。要培育壯大糧油食品加工業。加快4003廠搬遷改造，廣泛開展農產品宣傳。三要培育高新技術產業。利用南資北移這一有利時機，加大對臺資及其他電子制造企業招商引資力度，著力扶持隆通電子、鑫起源節能科技等項目建設，促進高新技術產業迅速擴張。四要大力發展現代農業。堅持發展城郊特色型現代農業，加快推進百果園采摘、綠色科技園、牧羊源羊肉產品加工等項目建設，積極發展農產品加工業。

二是圍繞“兩極帶動、五鎮并進、多元發展”的產業布局，突出抓好“三個平臺”、“四個支點”。著力優化產業布局。

一要完善“三個平臺”（即北部工業區、臨港工業園和臨港物流園）。一要深入推進北部工業區建設。按照《北部片區綜合開發規劃》制定具體的實施方案，全面推進開發建設。積極培育都市型工業，進一步提升玻璃、電子產業，打造大北部工業區配套發展基地和北部工業新城。加快推進完成商務中心工程，實施xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

等基礎設施配套。二要加快東部臨港產業區（臨港工業園、臨港物流園）建設步伐。加大基礎設施投入，謀劃啟動龍港路建設。積極爭取市區相關部門的支持，科學謀劃包裝項目，爭取列入省重點，取得建設土地指標。加快推進法國圣戈班紙面石膏板、環保熱電、渤通物流等項目，實現大項目建設帶動園區發展。要保證北部工業區、東部臨港產業區（臨港工業園、臨港物流園）“正名”工作取得實質性進展，列入省級園區。二要筑就“四個支點”（即XX、西港、北港、海陽四個鎮域經濟增長點）。各鎮從鎮域實際出發，精心謀劃經濟增長點，制定鎮域產業園區發展規劃，加快項目引進，完善基礎設施，推進產業小區建設，培育壯大特色產業。

“兩個加強”，一是加強項目儲備。項目儲備、策劃等前期性工作是關系我們能否形成合理的項目梯隊，實現持續發展的重要因素，只有項目儲備更加充分一些，項目數量和質量更高一些，才能起到可供選擇和有備無患的實際效果。要精心篩選項目，善于捕捉項目信息，拓寬思路，超前性開發、前瞻性儲備、戰略性部署。各部門、各單位必須引起高度重視，抓緊謀劃一批具有全局性和較強帶動性的重大項目，完善論證資料，建立充實項目庫，形成儲備一批、開工一批、竣工一批的良性發展格局。二是加強溝通協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。各項目建設單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其它部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持，兄弟單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。非項目責任單位也不能認為自己沒有承擔建設任務，就等閑視之，要從大局著眼，從整體利益考慮，多方給予建設單位以大力支持和配合，共同服務于項目建設大局，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

“一個并重”，即項目進度與質量并重。在項目進度上，要按照“能快則快盡量快”的要求加速推進，盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成建設任務。在質量上，嚴把工程質量關，確保工程質量和工程安全，要堅持建優質工程、放心工程的要求保質保量完成。

三、加強領導，落實責任，強化推進項目及園區建設

一是要強化重大項目領導分包責任制。根據“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、相關聯項目抓配套”的思路，實行“一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一抓到底”的工作落實機制，做到“四定四包”，即定時間、定目標、定責任、定獎懲，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包項目建設中重大問題協調解決到位、包項目建設形象進度和工程質量到位，努力提高項目履約率、資金到位率、投產達產率。二是要建立完善項目建設督查考核機制。把項目建設和服務工作作為考核各級領導干部政績的重要內容。對列入省市重點項目，實行集中調度制度和專項督查制度，加大推進力度。

同志們，做好項目建設工作對全區經濟社會發展意義重大、影響深遠。全區上下一定要按照科學發展觀的要求，牢固樹立項目第一、發展第一的思想，以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，銳意進取，扎實工作，加快推進項目建設，以項目建設的新成就，開創經濟社會發展的新局面。

第三篇：工業園區建設情況匯報

一、集中區基本情況

按照省委、省政府關于建設工業集中區的要求，市委、市政府高度重視，行動迅速，把建設工業集中區的工作納入到了重要議事日程。加大了人力、物力、財力等方面的投入，2005年8月5日，成立了由市委、市政府主要領導和21個委、辦、局一把手組成的工業集中區建設領導小組，從相關部門抽調13名干部成立了工業集中區管理委

員會，管委會由綜合部、資金部、招商部、基建部組成。同時，成立了工業集中區項目入區審核委員會。并根據我市實際情況，制定了《市委、市人民政府關于建設工業集中區的意見》、《工業集中區項目入區條件》、《工業集中區總體規劃》等3份文件。完成了集中區建設《可行性研究報告》的編制工作，2005年9月22日通過了省發改委委托省工程咨詢服務中心主持的論證評估，近期內報省發改委批復；完成了環境影響評價前期準備工作，根據集中區建設的需要，隨時可以進行評價。為申請國家開發銀行軟貸款做好了準備；完成了將工業集中區納入城市修編工作；完成了集中區管委會辦公地點的選址工作，解決了辦公經費，安裝了傳真、電話、電腦及全套打印設備具備了現代化辦公條件；完成了工業集中區起步區道路用地和項目用地土地利用規劃調整；現在己有年產2000噸大豆蛋白分離項目、中藥制劑項目、彩色夾芯鋼板項目等12個項目與投次方達成投資意向，協議投資額達到8.07億元，從現在反饋信息看，工業集中區基礎設施建成后，將會有更多的項目入區。現己有投資700萬元的彩色夾心鋼板項目，投資600萬元的新型建材項目和投資580萬元的塑料編織袋項目等3個項目簽定入區協議，目前正在做入區前的準備工作。

二、工業集中區規劃

1、工業集中區選址。工業集中區選址，幾經對比，最后選擇在市區北側，長白鐵路以東，嫩江以西，前蓮泡以南的經濟開發區。規劃占地面積10.26平方公里，其中一期開發1平方公里。2010年前完成一期開發任務。一期開發完成后，隨著項目入區，實行滾動式二期二發，2020年前，完成全部開發。

2、集中區功能規劃。按照科學發展觀的要求，在集中區功能規劃時，我們注意研究制定與國家產業政策和我市發展規劃相適應，經濟效益、生態效益相統一的可持續發展規劃；按照做大做強產業，形成產業集群的要求，結合相關產業基地建設搞好產業發展規劃；按照統一規劃、有序開發、合理利用的要求，搞好集中區布局規劃；按照設施配套、功能齊全、環境優美的要求，搞好基礎設施規劃。工業集中區各項功能規劃，主要由工業用地、居民用地、倉儲用地、市政設施用地、公共設施用地、道路文場用地、綠化用地和其它用地8項組成。

工業用地：4.19平方公里，占43.11，其中一期工程0.49平方公里，占5.04。

居民用地：0.57平方公里，占5.86其中一期工程0.15平方公里，占1.54。

倉儲用地：1.05平方公里，占10.8。其中一期工程0.15平方公里，占1.54。

市政設施用地：02.1平方公里，占2.16。其中一期工程0.07平方公里，占0.72。

公共設施用地：0.45平方公里，全部為二期工程，占4.63。

道路文場用地：0.91平方公里，占9.36。其中一期工程0.3平方公里，占3.09。

綠化用地：2.49平方公里，占25.62。其中一期工程0.13平方公里，占1.34。

工業集中區具有獨特的區位優勢和交通優勢。區內有百萬噸級港口一座，距火車站5公里，距北站1.5公里。集中區內己有疏港公里和長白一級公路出口路一條。2010年前，計劃投資1.37億元，進行一期開發的“六通一平”建設（排水、道路、供電、供熱、通訊）主要是修建道路3條和沿路的基

礎設施建設。2006，計劃投資1100萬元，修建道路1條和維修道路一條。

3、項目規劃。工業集中區為投資者提供最優惠的政現和最優質的服務，最大限度地降低投資者準入門檻和投資成本。集中區對能夠提供較多就業崗位、能夠較多增加財政收放、科技含量較高、不污染環境、符合國家產業政策的固定資產投資額500萬元以上的工業項目實行零地價、零收費，計劃在2010年前，集中區內建成畜產品深加工、汽車配件、優質白酒礦泉水、醫藥化工、石油機械、火力發電等六大產業。使工業集中區真正成為工業項目的聚集區、強工富市的帶動區和二次創業的崛起區。

三、主要項目及建設重點

2006年結合我市實際情況，工業集中區突出抓好兩項工作：

一是抓好項目入區工作。集中區建設的關鍵和根本目的是項目。因此今年要有12個項目入區。其中：完成集中區內己有橡膠廠和石油機械廠兩個企業的整合重組，啟動生產；抓好彩色夾芯板、塑料編織袋、新型建筑材料、制藥、礦泉水、無紡布、精密鑄鋼、大豆蛋白分離、粘玉米加工

第四篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設 促進合山經濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質、增效率、促發展”活動為契機，認真學習自治區人民政府《關于進一步加強工業園區建設的意見》（桂政發〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續發展的實施意見》（桂政發〔2010〕35號）和自治區國土廳《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業園區的規劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的機會，調整我市工業園區嶺南片區的規劃，通過實地調研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調出該園區涉及的基本農田保護區地塊。解決了我市工業園區的用地實際與規劃脫節的問題。

二、加快工業園區用地報批

今年我局在全區用地指標壓縮，用地規模受到重大控制的大環境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業園區標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮2010年第一個城鄉建設用地增減掛鉤項目，解決了工業園區10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。

第五篇：如何做好工業園區建設

近年來，我市堅持以大開放為主戰略、以體制創新和機制創新為強動力，全面落實科學發展觀，把工業園區作為推進工業化的主戰場、經濟發展的新平臺來抓，各工業園區呈現良好的發展勢頭，成為各地工業化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業園開發面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業898戶，其中投產企業569戶。園區內

引進了一批在國內外有影響的企業，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產業；以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業；以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業；以寶成鞋業、匹克鞋業為龍頭的鞋革業；以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業；以旺旺食品、青龍高科、金源農業為龍頭的食品加工業。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業共完成工業總產值134.7億元，實現銷售收入128.8億元，實現稅金6.33億元，安置就業人數13.9萬人，已初步顯現出工業園區的集群效應和規模效益。

一、工業園區建設與發展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業園區建設與發展的關鍵。一是在發展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業經濟的烙印深刻，對發展工業的巨大潛力和優勢認識不足；工業園區建設與發展還沒有形成系統的體制和管理模式；在推進工業化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產生。二是對工業園區建設與發展在整個經濟發展過程中的重要性認識不足，從而對發展工業園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業園區建設與發展的重要性有了一定的認識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的詳細規劃。三是在優化發展環境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況；一些部門為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業園區的快速發展。

2、現行的管理機制是制約工業園區建設與發展的“軟肋”。

當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領導下，由園區的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協調園區文秘雜燴網內企業之間的關系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區的健康發展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業園區建設與發展的“瓶頸”。

通過幾年的發展，目前市縣領導層都能充分認識到搞好工業園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長期規劃的不是很多。有些工業基礎較好，工業園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程；有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

4、園區企業生產鏈條短、集群效益不明顯是制約工業園建設與發展的薄弱環節。

目前，大部分的工業園區內各企業間沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現，大部分園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規模偏少，產業關聯度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業園區建設與發展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發放，再搞工業園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。

6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業園區建設與發展的主要難題。

電價貴主要表現在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區有105年家企業，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業園反映，06年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業園區電網設計滯后，時常出現電網超負荷大面積斷電，影響了企業正常的生產。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發運營成本過高。成本高主要表現為：一是產業不配套，部分工業園區企業間關聯度低，產業鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

7、融資難、招工難、服務弱是制約工業園區建設與發展的重要因素。

融資難，主要體現為企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業，流動資金十分困難，這些企業到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術工人，勞動密集型企業用工需求文秘雜燴網量大，企業用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務弱，主要是在服務環境

上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務少。

二、破解工業園區建設與發展瓶頸的對策

1、堅持解放思想，充分認識抓好工業園區建設是實現經濟騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業園區建設的意見和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關于工業園區建設與發展管理辦法，對今后工業園區的發展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務實的工業園區建設指導協調機構，明確職責和目標任務，及時調解存在的問題本文來源：文秘114 http://www.tmdps.cn。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進一步放權，給園區更大的發展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環境等方面，建立相應的園區管理服務機構，努力創造條件建立園區財政。暫時不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專項基金，專門用于園區基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅持科學規劃，合理布局工業園區。

工業園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經過科學論證。工業園區建設與發展要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為“經濟發展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業化的主戰場。”要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本著土地節約、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。

3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。

我市是經濟欠發達地區，要發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑒外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業園規劃，降低工業園的建設成本。政府要加大對工業園區的支持，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用于園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發動民間資本投資建設。金融部門要積極探索新的融資和擔保（質押）方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

4、堅持品牌發展戰略，延伸產業鏈群。

根據市委、市政府提出工業區建設的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整合工作。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

5、堅持園區市場化運作，實現管理機制的創新。

園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業園區發展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業能夠貸到必要的生產流動資金。要建立一套鼓勵企業創新、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。

6、堅持服務至上理念，營造良好發展環境。

發展工業園區要有新思路，要從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。一是各級行政部門簡化手續，減少審批環節。

二是嚴格禁止對企業亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設立專門從事工業園區企業勞動力的資源儲備，對重點企業實行重點勞動用工招聘服務；二要設立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口；三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉鎮勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯系點，發展社會職業介紹機構，形成縣鄉村三級聯動用工服務網絡。四要供電部門要加大園區的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業利益。

三、我旗工業園區建設的對策及建議

我旗的工業園區建設，應把“核心抓招商”工作思路與工業園區發展結合起來，緊緊圍繞我旗產業布局的調整和產業結構的優化升級，充分借鑒外地工業園區建設的經驗，進一步在連片開發土地、集中經營管理、優化招商環境上下功夫。

（一）規劃先行，進一步加強園區建設的前瞻性。工業園區是工業布局調整的載體，其總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來，立足于規劃先行，注重與長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到長規劃、短安排。在明確園區產業結構、發展規模和方向的同時,一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區的配套建設；二是要對入園企業的單位土地投資密度、投入產出率和上交稅收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。

（二）統一思想，進一步明確園區建設的重要性。園區建設無論從擴大招商引資規模，還是形成工業區域、合理規劃建設城鎮等方面來看，都具有重要意義。通過建設一流的園區，創造良好的發展環境，加快推進招商引資，吸引客商投資興業，促進生產項目集聚，形成新的經濟增長點，從而實現經濟社會持續快速健康發展。說到底，加快園區建設是為了“筑好巢，引來鳳”。因此，園區要向規模化、產業化、專業化、生態型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優勢板塊經濟帶動區域經濟發展的良好態勢。

(三)科學指導，進一步促進園區快速健康發展。

1、合理優化布局，高起點抓好園區規劃。一要充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性，使三個園區的布局、產業定位、生態建設及配套設施都具有嚴密的科學性和超前性。二要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。三是堅持近期建設與遠期發展相結合的原則。要樹立長遠目光，著眼于園區的長遠發展，防止園不成形、區不成塊的現象發生。

2、立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。一是適度超前。要立足當前、放眼長遠，適應長期的發展需求，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。要依托項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止空地、白地，防止開而不發。

3、運用市場法則，高水平抓好園區經營管理。一是要創新經營模式，將園區內的經營性項目改過去由政府包攬建設為行業部門投資建設或者合資合作建設；嘗試公開拍賣園區公共設施的經營權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區建設變成資本運營過程。二是要按照“小機構、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統一負責園區管理。

（四）全力支持，進一步發揮園區的積極作用。

1、核心抓招商引資。招商引資是園區建設的生命線，園區建設目的在于有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區建設的成敗。因此，建議旗委、旗政府采取切實有效的措施，結合我旗產業特色和產業優勢，進一步加大招商引資力度，爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時間內引進一批項目，較快地樹立園區形象，開創我旗園區工作的新局面。

2、要利用園區的特色優勢招商，進一步挖掘園區的特色和優勢，做好園區的包裝和推介，“走出去，請進來”，積極舉辦經貿洽談會、項目推介會，不斷提高園區的知名度和公認度。要探索招商新辦法，實現招商形式多樣化，重視發揮網絡信息在招商引資中的突出作用，開設園區招商網站，把各種信息通過互聯網源源不斷地發布出去，力爭園區招商引資取得新突破。

3、落實優惠政策。為了促進經濟發展，要對現有的優惠政策進行梳理完善，并認真貫徹落實。要進一步加大通報和反饋的力度，對政策執行不到位的單位和個人，要提出相應的處理意見，確保優惠政策真正能夠體現“優惠”。同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經驗，抓住重點，制定更為靈活有效的政策。

4、營造良好環境。優越的投資環境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發展環境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創業者的樂園”，還要不斷創新，不斷探索，不斷增強園區的吸引力和親和力。

建設工業園區是工業興旗的戰略性舉措，園區的發展戰略、規劃目標、招商引資的優惠政策還需要認真地去研究和探索，進行嚴肅縝密的科學論證、科學規劃和合理布局，切忌盲目。打造好建設工業園區的平臺，創造好軟、硬環境，以誠信換取回報，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業園區的開發建設一定能給巴林左旗的經濟發展帶來無限生機。

關于加快我區工業園區建設的思考和建議

減小字體 增大字體 作者：佚名

來源：不詳

發布時間：2010-11-8 11:23:28 關于加快我區工業園區建設的思考和建議 工業園區，是指工業企業相對聚集，有較完善的基礎設施和全配套服務體系的工業制造生產區域。工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效應，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區體制和科技創新的試驗區、城市發展的新區。總體上看，我區建橋工業園區建設發展勢頭喜人，已經取得一定的經濟效益，成為大渡口區經濟建設中的亮點。但與市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，加快工業園區建設，縮短與其他工業園區差距，已成為當前工作中的一項緊迫的任務。如何加快工業園區建設，值得各方關注和思考。

一、充分認識加快工業園區建設的緊迫性、必要性和重要性

建設工業園區，引導區域工業相對集中、連片發展，是推進工業化進程，提高城鎮化水平的有效途徑，是加快發展區域經濟的有效載體。我們必須充分認識和加快工業園區建設的緊迫性、必要性和重要性，進一步提高對加快工業園區建設重要意義的認識。

（一）加快工業園區建設是發展區域經濟的突破口。工業化水平相對低，是我區區域經濟發展與先進地區最主要的差距所在，而這種差距主要體現在我們的工業園區建設規模小、實力弱、主導產業特色不鮮明，產業集中底低。浙江省區域塊狀經濟帶，被譽為經濟界的奇跡，其原始雛開就是一個個規模不等而產業特色鮮明、極具活力的工業園區。這些園區內的企業，不僅通過產業集聚和整合，實現了自身的流動發展，而且通過分工協作和社會化大生產的鏈條，帶動了整個區域經濟的發展。

（二）加快工業園區建設是推進農村工業化和城鎮化的結合點。工業園區建設已成為城市化進程的主要推進力。工業園區的開發建設，有力地促進了城市和小城鎮的區域經濟建設。通過園區開發，一大批人員在小區周圍定居，有力地促進了城市和小城鎮第三產業的，促進城市和小城鎮功能的完善和人口集聚。

（三）加快工業園區建設，可以為招商引資，提高經濟開發度提供有效的載體。招商引資是全區經濟工作的重頭戲，是區工業結構調整、提高產業化水平的動力所在。招商引資不可能憑空而招，必須有項目載體，必須有足夠的吸引力，也就是要有足夠的相對優勢。我們的相對優勢有哪些？土地和勞動力資源豐裕和價格相對低廉是我們目前的優勢。我們現在建設工業園區就是為把這些資源優勢轉化為經濟優勢，創建一個有效載體，為招商引資項目的實施提供一個較為理想的建設平臺。

(四)加快工業園區建設，有利于環境保護和資源利用。實現可持續發展。工業園區建設，已憂為實施可持續發展戰略的有效措施，通過工業園區的建設，可為區域經濟創造良好的發展空間，可以提高土地的集約利用率和基礎設施的共享性，可以為實現人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三廢”，強化環境保護，最終實現經濟和社會的協調發展。

二、關于加快我區建橋工業園區的對策建設 如何加快建設好我區建橋工業園區，是值得我們思考的問題。現就這一方面談一下自己的建議：

（一）廣泛宣傳，舉全區之力加快工業園區建設 要實現大渡口區經濟跨越式發展，思想解放是先導，認識統一是前提，敢作敢為是關鍵，要著眼于二十一世紀世界經濟全球化，抓住國家實施西部大開發，推進工業化、城市化發展戰略，開拓創新，建設工業園區。要利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，廣泛深入宣傳，介紹建橋工業園區，要把支持配合建設工業園區的現實意義，歷史意義講深講透，解決干部群眾思想認識問題，解除舊的體制和政策束縛，消除消極因素，調動一切積極因素，變被動為主動，使全區上下形成共識，聚成合力，全方位、多層次參與工業園區建設。

（二）加強配套建設，創造良好的投資環境

從我區工業園區建設的實際來看，一方面，要加大投入力度，進一步創新思路，拓寬渠道，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制，在保證必要的政府投入的同時，主要通過市場化的辦法，吸引社會資金投入園區基礎建設。另一方面，要加大建設力度。科學編制好工業園區總體規劃，擴大工業開發可用面積，滿足工業項目用地需求，加強園區“七通一平”建設，完善供水不、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施，搞好美化、綠化、凈化和亮化工程，進一步提高園區硬件設施的標準和水平。在園區建設的各個層面都要堅持以人為本，特別注重配套生活服務、休閑娛樂設施，為投資者創造方便、舒適的工作和生活環境。

（三）加大招商引資的力度，以重點企業、品牌產品帶動園區發展 工業園區的招商引資必須注重產業優勢，突出特色，要在引進大型企業和新興產業方面下功夫，爭取引入和培育具有產業龍頭領跑作用的大型企業，打造工業“航母”和經濟增長引擎，以帶動輻射一大批配套、協作、互補的中小企業，形成龍型產業群體。要深入實施品牌推進戰略，積極鼓勵優勢企業創名牌，以企業品牌帶動園區品牌，帶動園區發展。

（四）創新管理體制，切實提高工業園區的管理水平創新園區管理體制，努力實現工業園區建設的兩個轉變：招商主體由政府為主轉變為企業為主；園區建設由政府行為轉變為企業行為。運用bot方式，引進大財團、大公司來建工業園區，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。完善工業園區管理和運行機制，實現道路、供水、供電、環保等基礎設施的共享；建立健全質量檢測、資金融通、信息咨詢、營銷網絡、物流配送、職業培訓等為主要內容的園區服務體系。園區管理部門必須樹立為企業服務，精簡辦事程序，切實轉變職能，提高辦事效率，創造企業零費率營運環境，最大限度地降低企業進入成本和生產經營成本。

（五）加大人才培養、引進的力度，為優秀人才施展才干搭建平臺

要樹立科學的人才觀，加大人才培養、引進的力度，建設結構合理、素質較高的黨政人才、經營管理人才和專業人才隊伍。深化人事制度改革，創造公開、平等、競爭、擇優的用人制度，大力推行競爭上崗和公開選拔，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，不惟學歷，不惟資歷，不惟職稱，不惟身份，不拘一格用人才。增強激勵機制，充分調動科技人才和經營管理人才的積極性。建立健全由品德、知識、能力等要素構成，以實績為重點的各類人才評價機制，建立和完善人才市場體系，構筑人才高地，為優秀人才施展才干搭建平臺。

本文轉自麒麟門戶網 http://www.tmdps.cn

（一）加強環境保護，提高工業園區經濟發展質量。首先要嚴格把好項目進園的準入關。在引進項目時必須編制環境影響報告書，嚴格控制項目環保審批，強化區域環保基礎設施與工業園區基礎設施建設同步進行。其次要嚴格執行“三同時”制度。入園企業的生產設備和環境處理設施應該同時設計、同時施工、同時投產，否則不予審批。再次要發展循環經濟。要有意識的引導園區企業之間相互利用廢料，建立起本地工業系統內物質、能量循環利用的網絡，在本地對生態環境保護共識的基礎上，促進廢料再生利用的信息交流。積極探索在資源運用、加工、運輸、消費等各個環節建立全過程和全面節約的管理制度。最后還要建立科學的指標考核體系。把由于經濟生產活動的導致環境污染或生態破壞的恢復和治理所耗費的資源支出考慮進去。

（二）積極營造和諧的發展環境。要堅持“以人為本”的理念，變單純的工業區規劃為城市新區規劃，完善現有道路網絡系統，推進水、電、氣、通信等全套設施建設，不斷完善為生活和生產服務的城市功能；工業園區建設盡可能兼顧其生態功能和觀賞效果,建筑應發展各種節能、無污染、節省原材料的輕型墻體,建設能耗低、綠量高、廢棄物就地資源化的生態住宅；學習先進地區的作法，建設如“外商居住小區”、“外商醫療保健中心”、“外商子女就讀學校”等服務機構和生活配套設施。

（三）完善失地農民保障體系。工業園區要在鼓勵企業吸收失地農民，合理使用土地征用費等方面為失地農民提供生活保障；要通過建立公積金制度，為入區工作人員解決住房、醫療、養老等方面的后顧之憂；探索建立面向區內所有居民和工作人員的全方位的社會保障體系。

實行靈活的土地政策，確保園區建設用地。園區應建立必要的土地儲備和科學用地機制。一是對發展前景好的重點園區，在制定和上報土地利用規劃時，應適度擴大規劃面積，適當增加用地指標和土地儲備周轉計劃；二是對世界500強項目、高新技術項目和發展前景好、產業關聯度強、環境污染低的項目，供地面積應予放寬，土地轉讓價格給予優惠；三是對重點園區由地市統籌安排，單列解決用地指標；四是土地開發要由外延式開發轉向集約式開發，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項目投資密度和產出率。充分利用現有項目和資源，增資擴股，做到“零土地招商”；加大土地置換力度，對超過規定時限、批而未用的項目進行清理、調整和收回。

關于金龍工業園區建設情況的調查與思考

隨著近年來我縣經濟社會的快速發展，工業園區已成為推進全縣工業化進程、振興銅梁經濟的主要載體和實施“工業富民強縣”戰略的主戰場。面對新時期新階段的要求，目前我縣工業園區面臨著如何加快進度、擴大規模、提升檔次的問題。本著進一步了解園區開發建設情況、深入思考園區建設中存在的困難和問題，更好地促進銅梁經濟和園區建設健康發展的目的，7月上旬，縣人大常委會組成專題調研組，以座談、走訪等形式深入到縣國土局、財政局、建委、國稅局、環保局及銅梁工業園區A區和B區管委會，以及一些鄉鎮、街道和企業,就園區建設發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣工業園區建設基本情況

近年來，縣委、縣政府按照“加快”和“率先”的要求，圍繞“三年再造一個銅梁工業”的目標，積極實施“13552”發展戰略，突出發展優勢產業，抓好基礎設施建設，繼續落實招商引資、扶持規模企業發展等若干政策措施，搞好項目跟蹤服務，創新園區工作，大力推進工業園區建設，工業園區已呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

銅梁工業園區A區組建于2001年8月，總規劃面積18平方公里，其中商住區7平方公里，工業發展區11平方公里，涉及11個村、79個社、11250人。園區的發展方向是計劃用10年左右的時間，把園區建設成為渝西經濟走廊上區域性、示范性工業園區。目前，銅梁工業園區A區企業總數達到156家,建成投產企業達到83家。今年1-6月，實現工業產值20.25億元，新簽約入園項目15個，其中,總投資1億元以上有4個，總投資在5000萬元以上的有2個，協議引資10.22億元;招商引資到位資金7.06億元;完成固定資產投資10.06億元,其中完成基礎設施投入2.3億元;通過各種渠道共籌集建設資金1.15億元。今年，完成新征地500畝，承接項目落地的能力進一步增強。同時,金龍工業園區還加大了園區創新工作力度,規劃了姜家巖機械加工標準廠房和生活配套區及白土壩歐旺輕工標準廠房建設,目前,白土壩歐旺輕工標準廠房一期1.8萬平方米主體已建成50%.銅梁工業園區B區2007年5月正式成立，規劃面積14.5平方公里,計劃每年開發建設面積1平方公里以上、實現固定資產投入15億元,引進上億元的工業項目2個以上;力爭2012年開發區面積達到5平方公里,入園規劃企業超過100個,其中產值過億的企業不少于20個,實現固定資產投入75億元,總產值達到150億元以上。目前，簽約入園項目8個，協議引資5.64億元;已開工建設項目3個,今年內還將陸續開工建設項目4個,可竣工投產2個;已完成固定資產投資2.61億元。蒲慶公路園區段已于今年6月建成通車，總投資2400萬元，長1640米寬32米的園區1號道路工程已開工建設，年底前竣工通車；園區自來水管線規劃設計、電力走廊規劃、110KV變電站選址工作正在進行中。獲批一期用地指標604畝，園區已完成征地400畝，安臵村民113戶，拆遷房屋21500平方米，支付安臵費3163萬元。

實踐證明，縣委、縣政府確定的推進我縣工業園區建設的決策是完全正確的。經過多年的努力，工業園區經濟社會效益漸顯。在今年“通脹”、“人民幣升值”、勞動力價格逐月走高和內資企業所得稅稅率下調等宏觀形勢及政策因素的影響下，由于我縣重視工業園區建設，工業企業效益逐步顯現，今年上半年，實現全部工業總產值764478萬元，同比增長31%；全縣工商稅收完成9761萬元，比上年同期增收2407萬元，增長32.73%，拉動一般預算收入增長11個百分點，企業所得稅同比增長47%。園區的發展還帶動了我縣建筑業、房地產業、餐飲業、批零貿易業、郵電通信業等相關產業的發展。目前，園區投產企業吸納了我縣下崗人員和農村富余勞動力5000余人，已入駐園區企業全部建成投產后，能提供就業崗位3萬個以上。

二、存在的主要問題

經過幾年的發展，我縣工業園區建設雖然取得了長足進展，但同時，也應清醒地看到我縣工業建設離新型工業化的要求還有一定差距，在經濟運行中，園區開發建設還存在一些困難和制約因素。

（一）認識不到位，缺乏合力。雖然我縣一直強調舉全縣之力辦好工業園區，但實際工作中并未完全形成合力。主要表現在部分領導缺乏對園區發展實質性問題的深入研究，未把解決園區發展中的問題擺在突出位臵，對園區發展相關工作重視不夠；園區開發建設涉及的審批管理部門和項目多，一些部門思想解放不夠，過分強調按規定和程序辦事，沒有很好地把執行法律法規、上級文件精神與創造性地開展工作、加快地方經濟發展結合起來，服務不到位，發展環境不夠寬松，本該由市場去運作的部分還存在著管理過多、統得過死的情況；同時，由于我縣工業園區效益不夠明顯，部分干部群眾對園區發展失去了信心，阻撓、漠視園區建設的現象時有發生，在一定程度上影響了園區的發展。

（二）發展資金不足、融資能力差。工業園區的資金籌措渠道比較單一，建設資金主要靠政府拍賣商業用地資金和縣財政的部分投入。在我縣目前經濟社會發展條件制約下，商業用地數量不多，規模偏小，財政資金投入更是有限，因此所籌資金還不能滿足大量基礎設施建設需求，工業園區骨干道路、水電氣等管網、垃圾臺、公共綠地等配套建設已不能滿足入園企業的發展需求，許多新建項目的供電、排污等設施建設存在一定的問題，園區內城市配套功能不完善，不利于園區企業“招得來，留得住”，也不能很好地發揮園區對城市發展的促進作用。同時，基礎設施的嚴重滯后，也導致了一些簽約項目無法順利進場，園區建設步伐不得不放緩。由于缺乏必要的建設資金，不但影響了企業的建設和發展，而且嚴重損害了園區投資環境，損害了政府誠信形象，資金不足和融資能力差已成為工業園區發展最大的瓶頸。由于資金缺乏，征地拆遷安臵工作顯得尤為艱難。資金緊張影響企業發展的狀況在園區同樣突出。在調查中，園區企業普遍反應融資渠道不暢通，銀行支持力度不夠。進入園區的企業大多規模小，自有資金有限，資信度又低，可供抵押的物品少，很難從銀行獲得融資，政府及有關部門又不能及時幫助協調解決，資金短缺自然就成為企業不能達產達效的主要原因。還有的企業由于缺少流動資金，始終不能投入生產，很大程度上影響了工業園區發展的速度。

（三）用地指標緊缺，項目落地困難。由于土地規劃調整滯后，園區無工業用地上報審批。同時，規劃在園區執行得不夠好的問題也比較突出。建設中，由于受招商引資條件限制，部分企業在入場時不按園區整體規劃的要求選址。為成功引進企業，園區管委會不得不破壞園區產業規劃來安臵企業，使部分未報批的土地違規先用，部分已批的土地卻未得到開發。另外，“圈地”現象較為突出，土地利用率低也成為園區發展的一大癥結。按照國土資源部《關于發布和實施〈工業項目建設用地控制性指標（試行）〉的通知》（國土資[2004]232號）規定，我縣工業項目建設的投資強度最低控制性指標應不少于投資405萬元/公頃至1155萬元/公頃，容積率最低控制性指標應不少于0.4至0.8。在實際操作中，我縣工業園區引進的企業中，真正達到文件規定的投資強度和容積率控制指標的并不多，不少企業在入園時圈了大量的土地，但使用率并不高，大部分土地閑臵，加劇了我縣工業用地緊張狀況。

（四）圍繞園區產業布局招商引資不夠。近年來，我縣大力實施招商引資戰略，不斷加大招商引資力度，把招商作為全縣的中心工作，初步形成了以制鞋、輕紡羽絨、機械加工、食品醫藥等為主導的產業輪廓。但從招商質量看，園區在引進項目上存在談的多、成功的少；小項目多、大項目少；一般性企業多、高新企業少的現象，導致園區的活力不夠，后勁不足。從招商服務上看，存在著“重簽約，輕服務”、“重建設，輕投產”、“重項目引進，輕基礎設施配套”及招商引資主動性不足等問題。從引進的產業檔次來看，目前已入園企業的產業及產品，大部分生產技術水平偏低，采用的均為一般技術和裝備；名牌產品幾乎空白，產品附加值不高；企業缺乏相應的技術依托，基本上是中小企業的簡單集聚，而沒有相應的科技服務及研究開發機構，制約了園區內部工業產品的升級換代。從招商方向上看，引進企業組織化程度和互補性程度不高，園區內企業協作配套能力不強。盡管中小企業在布局上相對集中了，但產業關聯度不高，互補性不強。以制鞋行業為例，雖然先后引進了以紅蜻蜓鞋業為龍頭的幾十家大小不一的制鞋企業，但卻無一家鞋材配套企業。由于缺乏鞋材供應、交易市場、托運公司等必要的配套，企業生產不得不依附于璧山等地。產業鏈的缺乏，增加了企業的生產成本，嚴重影響了園區企業的生存和發展，也影響了我縣招商引資大環境的構建。

（五）管理體制不順暢，運作機制不活。園區管理方式和服務手段還沒有完全突破傳統的模式，在項目管理、項目考核等方面尚不健全，還缺少懂工業、熟悉園區建設和項目管理的人才。在協調部門關系、辦理一些手續上，還缺乏一定的權限，雖然園區管委會內部設臵了一些辦事機構，但設立機構的授權不夠，職能難以到位，有的僅僅充當了中轉站的角色，企業入園后不得不花費大量的時間和精力往返于縣級各職能部門之間辦理相關手續，一定程度上影響了園區發展軟環境的構建，影響了企業發展進度。工作流程不清晰，銜接不到位，干部職工的思想觀念與新形勢、新要求還有不相適應的地方，缺乏內在動力；服務意識及創新工作能力需要進一步提高。

我們認為，我縣當前工業園區建設最緊迫的問題是要進一步解放思想，抓住機遇，加快發展；最關鍵的問題是要擴大開放、招商引資，力促企業進園，早投產、早出效益；最重要的問題是加快體制機制創新，處理好政府引導與市場化運作的關系；最大的“瓶頸”制約是資金和土地問題。這些都是前進中的問題、發展中的問題。產生這些問題的原因，主要是缺乏工業化的經驗，經營資本、市場運作的知識準備不足，而不是發展戰略上的問題。只要堅持改革、堅持發展，在繼續推進工業園區建設的實踐中不斷總結經驗、大膽探索，就一定能解決目前存在的問題。

三、加快工業園區建設的建議

（一）提高認識，增強信心，營造良好氛圍。我縣工業園區的發展面臨著許多新的機遇。縣委、縣政府要進一步加大對園區建設的重視度，要在全縣更加明確響亮地提出“舉全縣之力辦好工業園區”。要把園區建設融入全縣工業經濟發展大局，精心培育，重點扶持，優先發展。要加強對工業園區建設的組織領導，建立強有力的考核協調機制，分解落實責任，建立各鄉鎮和部門支持工業園區建設的考評和獎勵制度，把園區建設列入政府目標管理考核內容。全縣各級各部門一定要進一步解放思想，牢固樹立大局意識，責任意識，充分認識園區建設的重大現實意義和歷史意義，進一步強化責任意識，以主人翁的態度，以積極有為的姿態，充分發揮各級各部門的職能作用，緊緊圍繞園區發展，簡化辦事程序，提高工作效率，加強對園區建設的指導和服務，大力支持園區開發建設，形成加快園區發展的合力。同時，要加大對工業園區建設的宣傳力度，要充分利用廣播、電視、標語、板報等形式，加強對園區工作的宣傳，讓全縣干部群眾都能看到園區建設所取得的成果，進一步把全縣各級的思想認識統一到加快園區建設上來，讓全縣干部都關心園區發展，讓人民群眾都支持園區發展，真正做到舉全縣之力，齊心協力推進園區的建設和發展。

（二）解放思想，更新觀念，積極籌集資金。當前園區資金困難主要是融資渠道不暢，需要進一步解放思想，更新觀念，拓寬渠道，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制。要組建專門力量負責研究園區的融資問題，按照市場化運作，建立多元投入機制，吸引社會資金投入園區基礎建設。一是要做好土地經營文章。要做好土地儲備，通過拍賣商貿用地的收益來加快園區基礎設施建設。二是要積極探索、逐步建立市場化運作的投融資體制。積極探索將園區道路設施建設等作為招商引資項目，推向市場公開招商，吸引外來資金建設。三是充分發揮金龍城市建設投資公司的作用，以其所屬資產作為抵押，積極爭取國家開發銀行、商業銀行、信用聯社等金融機構的授信貸款，為園區建設籌集資金，緩解園區“貸款難”的矛盾。四是積極探索民間投資的市場化運作模式，積極與信托公司合作，以發行債券等形式吸納社會閑散資金。五是要加強銀行與企業的溝通和配合，積極幫助企業爭取銀行的信任和支持。引導一部分企業采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金，以滿足企業流動資金貸款的需求。近期要通過多種手段和渠道籌集一定數額的資金，幫助園區解決基礎設施建設工程欠款和征地拆遷補償欠款，以解燃眉之急。

（三）科學規劃，合理布局，提升園區檔次。規劃是園區建設的靈魂。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規模化、特色化、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。縣政府有關部門應注重園區規劃與城市發展規劃和土地利用總體規劃的銜接，指導并督促園區科學定位，合理布局，突出特色，精心布局，搞好園區的科學規劃。同時要按照城市發展規劃的總體要求，結合園區實際，盡快對原有規劃進行重新修訂和完善，要科學論證，進一步明確功能定位，尤其是要做好園區詳細規劃編制工作，合理劃分園區的功能區塊，突出產業特色，避免出現產業混雜，缺乏特色的現象，以體現規劃超前性。加快土地規劃調整，著力解決工業園區工業用地瓶頸。在土地利用上，要嚴格執行項目建設用地控制指標，加強項目建設的監督管理，不斷提高節約集約用地水平，真正做到建設一片、開發一片，提高土地產出率。

（四）豐富形式，提高質量，狠抓招商引資。從發達地區經驗來看，招商引資是園區迅速擴大規模，加快發展的根本途徑。在我縣自身經濟總量不大，社會民間資金不多，投入有限的情況下，我們要牢固樹立“借力發展”的理念，把招商引資作為園區建設的重中之重來抓。要堅持以園區為載體，立足發揮我縣勞動力價格低、高速公路貫通后區位劣勢得以改變等比較優勢和園區積聚效應，大力開展招商引資工作。一是加強招商隊伍建設。針對當前我縣園區的招商人員少、專業人才少、總體素質不高的問題，積極探索從發達地區公開招聘一批具有開拓精神、善于招商的人員充實招商隊伍。二是注重提高招商引資的針對性和有效性。在招商定位上，要按照重慶市產業規劃和工業園區產業定位的要求，發展機械制造業、建工建材業、輕紡制鞋業、農產品加工業等四大支柱產業，合理確定招商目標，實施產業招商。在招商產業上，要從分析產業鏈出發，關鍵看能否積極融入園區塊狀經濟，能否加強與外地產業、企業的聯系與合作。在招商引資區域重點上，既要瞄準國際國內大公司大財團，又要緊盯沿海地區產業轉移企業和重慶主城區“退城入園”企業，開展有針對性的重點招商。三是豐富招商引資方式。要堅持招商方式多元化，積極探索網上招商、以商招商、代理招商的同時，當前要著重開展跟蹤招商。針對園區內特色產業和特定區域的投資者，利用專業招商小分隊或專業代理招商機構，主動上門，開展目標明確、針對性強的招商，以減少彎路，提高招商引資的有效性。四是提高招商引資質量。要嚴格執行項目入園條件和預審制度，鼓勵符合國家產業政策、園區產業規劃、高產出、高利稅、高新技術項目進入園區，優化經濟結構，提高產品的市場競爭力，提升園區檔次。

（五）創新機制，規范服務，加強自身建設。堅持把園區作為全縣工業經濟發展的龍頭，繼續加強組織領導，按照精干、高效、務實的原則，建立規范、科學、統一的管理體制，建立以資金融通、信用擔保、創業輔導、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的服務體系。建議縣委、縣政府在設立工業園區管委會的基礎上，成立園區建設領導小組，由縣主要領導親自掛帥，工商、國土、建設、環保等部門為成員單位，進一步明確各成員單位職責，統一協調園區的建設工作，統一組織園區開展各項活動，及時解決園區建設的重大問題，保證園區建設高效運轉。同時，要進一步明確園區管委會的職能職責，理順管理體制，實行體制和機制創新。著重要在行政審批、人員調配和財政收益支配等方面，賦予園區更大的自主權，建立既有利于調動園區積極性，強化園區管理權限，又有利于規范上級監督和管理的職能運行機制。積極探索政府相關部門在園區內設立派出機構，接受園區管委會統一領導和協調，并在規劃、建設、土地、財政、工商、稅務和勞動人事等方面享有同級政府管理權限的運作模式，按照“精簡、高效”原則，精簡機構，強化服務，簡化辦事手續，避免相互扯皮，機構重疊；采用“小機構，大服務”的管理方式，結合“一條龍”、“馬上辦”的服務理念，以減少管理人員，減少管理層次，減少辦事環節。如果部分職能不能下放至園區，縣級相關部門也應給予足夠的支持，開辟綠色通道，縮短審批工作日，為園區企業提供方便。在用人機制上，積極探索組閣制。強化園區干部職工隊伍建設，培養造就一批思想合格，業務過硬、開拓進取、吃苦耐勞的園區干部隊伍，真正形成人員能進能出、干部能上能下、收入能高能低的用人機制，為推進園區快速發展提供人才保證。

總的看來，我縣工業園區建設取得了顯著的成績，在發展的道路上也還會遇到種種的困難和問題。但是只要我們堅定信心，創新思路，堅持發展，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，就一定能加快推進我縣工業園區建設的新步伐，就一定能實現在渝西地區崛起和全面建設小