第一篇：工業園區建設發展及策略

工業園區建設發展及策略

蔣義括 重慶詩仙太白酒業（集團）有限公司

工業園區建設是加快我市新型工業化、城市化、現代化建設的重要途徑，工業園區也是實現新型工業化、推進城市化和加快地方經濟發展的重要載體。加大工業園區建設力度，是實施市委、市政府提出的“一圈兩翼”發展戰略的重要舉措。通過加快園區建設，推進工業布局調整，全面提升和優化產業結構，增強區域經濟競爭能力，是努力實現“把重慶建設成為長江上游經濟中心”的必然選擇。2009年8月13日，時任重慶市政府常務副市長的黃奇帆同志在督辦市政協《辦好特色工業園區，打造內陸開放高地》的重點提案時曾說：“搞好工業園區是重慶發展成為我國西部重要工業增長極的需要。”

一、工業園區的特點

1、具有明顯的集群效應

工業園區是政府通過行政手段在城市或城鄉結合部劃出一定區域，通過財政、稅收、金融、產業扶持等經濟手段吸引內外資企業入駐，形成產業集群和比較優勢的經濟形態。因此，入駐企業都是關聯度比較高，具有較強實力的大型企業，集群效果十分明顯。

2、具有較大的經濟體量

以重慶為例，目前全市共有43個工業園區，2009年工業產值達到3594.6億元，基本占到當年重慶市GDP的60%。2009年全市工業總產值過百億元的有18家，其中兩百億的就達到10家。又比如，全國運行比較成功的蘇州工業園區，2009年工業總產值達到23000億元，相當于四川、重慶、貴州三省市2009年GDP的總和。

3、擁有靈活的運行機制

為了充分發揮園區的聚散功能和優勢，一般的工業園區都是當地政府的副職掛帥（國家級開發區是分管副市長掛帥，縣級一般是分管副縣長掛帥）。為了招商引資，很多工業園區在推行“全天候”、“一條龍”、“窗口式”等服務時，把各項服務舉措落到實處，把相關工作內容做到細處。所以，眾多的開發區能做到突破傳統的服務模式，創新服務理念，提升服務品位，把為企業提供物流配送、產業配套、勞動用工、信息咨詢等產業服務項目作為更高的服務追求。

4、擁有眾多的優惠政策

招商引資是工業園區建設的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬環境，更要良好的軟環境，還需要一大批綜合配套的優惠政策。比如返還土地出讓金，城市配套費，稅收免二減

三、財政扶持，專項資金扶持等一攬子優惠政策。因此，企業很看重這些優惠政策措施。

二、重慶市工業園區建設的現狀及主要問題

（一）重慶市工業園區建設的現狀

據了解，目前重慶已經規劃和建設中的工業(科技)園區有諸多不足：一是有的工業園區政府主導不夠，規劃與布局研究不充分，缺乏科學論證，在布局和建設上存有盲目性。二是起點較低，有的主導產業選擇起點低，技術含量不高；有的對工業園區的內涵和應具備的體制、機制、政策環境都不清楚或缺乏認知的情況下，就追風倉促上馬。三是不落實，有的名曰是已規劃或掛牌的工業園區，但其內的土地、項目、資金開發商等均不落實；有的園區主管部門在招商會上竟然印發一些含混不清的宣傳品，在客商、專家問及時準也說不清。四是規模偏小，有的園區規模達不到相應的產業聚集要求和起點經濟規模。五是有的區縣的工業園區純屬官方一廂情愿或個別商家為炒地皮而設，造成土地長期荒廢，損害農民利益，群眾意見不少，個別的甚至搞權錢交易。六是布局上，主城區多，渝西經濟帶和三峽庫區經濟區少，這對加快重慶重新規劃的“三大經濟區”的產業協調發展和推進全市工業化、城市化、信息化很不利。

（二）存在的主要問題

雖然近幾年來，重慶市工業園區保持著高增長的態勢，發展勢頭強勁，但也存在較多的問題和矛盾。主要表現如下： a)園區和企業資金嚴重緊缺

主要體現在園區基礎設施建設資金和入駐企業的流動資金兩個方面。據不完全統計，重慶市工業園區的163項基礎設施項目資金缺口約356億元。部分建成企業因缺乏流動資金，處于停產半停產狀態，形勢十分嚴峻。

2、金融危機因素還未完全消除

受金融危機影響，重慶市外向型和出口加工型企業嚴重下滑。比如，長壽化工園區2009年完成總產值74.8億元，同比下降18.6%。同時，受市場價格不斷走低影響，企業利潤下降。2009年1—9月，全市工業園區總產值增長率為39%，是歷年來最低的，比2008年同期回落41.6個百分點；利潤總額僅增長2.1%，比2008年同期回落了56.3個百分點。

3、土地利用總體規劃修編工作滯后

重慶市和各區縣的土地修編至今仍未獲批準，影響了項目落地和園區建設，特別是一圈內部分重點園區。

4、兩翼園區發展差距仍然較大

雖然兩翼園區近兩年發展速度高于全市園區平均水平，但與一圈園區的蟬翼仍然較大。這是由區位和地理環境等很多客觀因素決定的。2009年1—9月兩翼園區完成工業總產值、增加值占全市園區的比重分別為8.5%、8.8%，比2008年同期僅增加了0.8和0.9個百分點。

三、下一步的發展思路與對策分析

根據近兩年來市委、市政府出臺的一系列推進園區發展的政策和措施和全國工業園區建設的形勢，在重慶工業園區建設方面要做好以下工作：

（一）統一思想認識，進一步探求園區建設發展規律

1、進一步加深對園區重要作用的認識。加快園區建設，可以促進生產要素的集聚和優化配置，實現資源共享，促進產業升級，進一步解放和發展生產力。加快園區建設，有助于“節約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節能技術，按照“三同時”，集中進行工業“三廢”的綜合治理，實現經濟社會協調發展。加快園區建設，以工業化促進城市化、以城市化提升工業化的互動發展格局，同時帶動第三產業的快速發展，提供更多的就業機會，為緩解就業壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉一體化進程創造有利條件。

2、進一步加深對園區功能定位的認識。工業園區是工業集聚和招商引資的載體和經濟發展的平臺，說到底，園區建設是筑巢引鳳。因此，園區一要上規模，二要有特色，三要有吸引力。要向規模化、產業化、專業化、環保型方向發展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區域化生產和專業化協作的發展格局。

3、進一步加深對園區發展規律的認識。要有所為，就是要尊重、適應經濟發展的客觀規律，對已經設立的園區，尤其是市定重點園區、特色園區和發展前景好的園區，要重點培育和扶持，使這些園區在短時期內上檔次、創水平。要有所不為，就是鄉鎮建設工業園區(小區)，要因地制宜，不搞一個模式。防止急功近利，防止超過實際承受力建設園區，量力而行，盡力而為，滾動發展。

（二）加強科學指導，進一步發揮園區產業集聚優勢

1、合理優化布局，高起點抓好園區規劃。規劃是建設的龍頭。我市園區規劃要在原有的基礎上，進行科學合理調整，使其品位更高、功能更全、后發效應更長、發展空間更大。第一，合理設置全市園區。目前，我市大部分園區規模偏小、起點不高，不利于做大做強。要從實際出發，給全市園區科學定位。要突出重點，分類指導園區發展，可把全市園區分成三類：第一類是已定的市級以上園區，作為重中之重，集中人力、物力、財力開發建設。第二類是縣級重點園區，要加大建設力度，邊建設邊招商，形成規模園區、效益園區。第三類是其它城鎮園區，這類實際不是工業園而是工業小區，要遵循可持續發展的原則，科學規劃，量力而行，盡力而為，健康發展。第二，優化園區內部規劃。園區規劃堅持與城鎮規劃、交通規劃相結合，與土地利用規劃、環境保護規劃相結合，與本地工業遠景規劃相結合，高起點、高標準抓好園區規劃，形成一批特色園區、精品園區，努力提升園區的品位。一個園區必須體現內涵和功能、作用和地位，體現它內在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來培育特色產業，形成園區特色優勢，構筑園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。

2、立足因地制宜，高標準建設基礎設施。良禽擇木而棲。優越的硬環境是吸引投資的首要條件，是不爭的事實。要高標準抓好園區基礎設施建設：一是適度超前。堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進。堅持從實際出發，因地制宜、量力而行、滾動發展。要依托項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，防止開而不發，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發”的行為。

3、運用市場法則，高水平經營管理園區。一是創新方式經營園區。采用BOT、BT等方式，將園區基礎設施項目改過去由政府包攬建設為合資合作建設；嘗試公開拍賣園區公共設施的經營權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區建設變成資本運營過程。鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區建設。二是創新方式管理園區。建立精干高效的園區管理機構，按照“小機構、大服務”的模式設置管理委員會，行使行政管理職能，統一負責園區管理、對外招商、項目申報、規費收繳等事務。依照《公司法》的規定，依法成立園區開發有限公司，負責園區基礎設施建設和房地產開發。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投入—產出—回報”的良性循環，使園區建設盡可能減輕財政負擔，降低財政風險。

（三）幾項具體措施

1、科學編制園區發展規劃 在充分調研論證的基礎上，編制全市工業園區中長期發展規劃，指導園區到2020年的空間布局和發展目標。各區縣也要結合自身的城鄉規劃、土地規劃和產業規劃做好園區的中長期發展規劃。

2、重點打造千億級工業園區

工業園區建設應認真貫徹市委三屆三次全會提出的到2012年建成5個千億級工業園區的要求，進一步論證出臺《促進千億級工業園區建設實施意見》，在現有14個千億級園區培育對象基礎上，明確重點給予扶持。

3、加快兩翼工業園區的建設

進一步落實市委三屆四次全委會提出加快兩翼貧困區縣工業園區建設的扶持措施，用好資金，深化“一圈兩翼”對口幫扶，整合市級政策性資金支持兩翼園區建設，促進全市統籌協調發展。

4、加快園區擴區工作

園區建設面積不足是目前園區建設與發展中面臨的一個重大問題。因此，市政府及相關部門應積極協調國土資源部驗收重慶市工業園區土地利用評價，按照《工業園區拓展審批工作意見》，加快園區拓展審批，解決建設空間不足的問題。

5、幫助完善園區產業規劃和定位

各區縣和園區要按照《園區產業定位實施意見》，結合重慶市工業九大產業振興規劃，編制好園區產業發展規劃。市園區辦應積極協同其他單位認真研究各園區的現實和遠景，作好園區產業規劃的定位。

6、建立全市的工業服務平臺 各個園區要充分利用重慶工業服務港這個平臺，展示園區形象，將廠房建設，閑置土地、項目需求等信息發布在這里，把企業的需求聚集在這里，讓重慶工業服務港成為園區與園區之間，園區與政府職能部門之間，企業與園區之間交流，溝通，協調的平臺。

7、建立科學的園區考評機制

有考評才有動力，有考評才有發展，有考評才有提高。應當盡快建立科學合理、有效地工業園區運行考核評價機制，全面考核園區在經濟發展、規劃布局、土地利用、產業集聚、環境保護等方面的情況。促進園區持續，健康，快速發展。

第二篇：寶龍生態工業園區建設發展策略

寶龍生態工業園區經過多年發展，已初步形成了一條經濟效益好、環境污染小、資源利用率高的可持續發展之路，但與國際國內先進的生態工業園區相比，還存在一定差距，有待完善生態產業鏈，提升園區整體配套水平，建立人才引進培養長效機制，加強對引入企業的后評估。

寶龍生態工業園區建設發展策略

文/鄒劍鋒葉有華

自1992年美國Indigo發展研究所Lowe教授首次提出生態工業園（Eco-industrial Park，EIP）概念以來，各國學者對生態工業園展開了一系列的理論研究，相關行政管理部門也在有條件的地區進行了試點建設。一般認為，生態工業園區是指依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物質流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然生態系統，在產業系統中建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化。生態工業園是繼工業園和高新技術園的第三代工業園，是目前工業園的最高級形態，是生態工業的重要實踐形式。

目前，深圳正在推進國家低碳生態示范市建設，建設生態工業示范園區，對于解決工業集中區經濟發展與資源環境制約之間矛盾，推動低碳生態城市建設具有重要意義。本文以寶龍生態工業園區為例，在深入分析其建設現狀的基礎上，提出了園區下一步的建設發展策略，希望為高新技術產業園區發展生態產業提供參考。

寶龍生態工業園區建設現狀

寶龍工業園地處龍崗中心區，緊靠龍崗中心城，屬深惠公路沿線輻射地帶，對外交通便利，地理位置優越，區位優勢明顯，經過近20年的發展，園區匯聚了比亞迪、深天馬、同洲電子、科陸電子、實益達、創益太陽能一批上市公司及方正微電子、兄弟工業、五洲龍汽車、賽格導航等一批國內外知名企業，產業集聚效應突顯，初步形成了電子信息、新材料、新能源三大產業集群。寶龍工業園已經成為龍崗經濟發展新增長點，是龍崗經濟高速發展的重要引擎。

1．經濟快速發展

寶龍園區自成立以來，經濟持續高速增長，“十一五”期間，園區經濟實現了跨越式發展，主要經濟指標五年多翻了一番多，綜合實力顯著提升。寶龍園區生產總值從2005年的90.2億提高到2010年的237.6億元，年均增長23.4%，企業實際納稅額從2005年的8.9億提高到2010年的27億元，年均增長42.2%。

2．高新技術產業聚集，主導產業突出

園區高新技術產業聚集，截至2011年，園區共引進130多個項目，其中高新技術項目55個。園區主導產業突出，目前已經初步形成了以方正、天馬、意法半導體、深愛半導體、華潤微電子為核心的信息技術產業，以比亞迪鐵電池（在建）、中廣核（在建）、創益科技、五洲龍客車為核心的新能源產業，以華大科技、宏商電子（在建）、宏海材料（在建）為核心的新材料產業。

通過積極進行產業鏈條建設，目前園區已經形成了從IC設計、制造、封裝、測試到終端產業生產的比較完整的信息技術產業鏈；初步形成了從材料研發、制造、應用到廢舊材料回收利用的新材料產業鏈，以亞迪鐵電池（在建）、中廣核（在建）、創益科技、五洲龍為核心新能源產業鏈條也在構建當中。

3． 區位優勢明顯，對外交通便利

寶龍園區位于龍崗中心區域，緊鄰龍崗中心城，對外交通便捷，擁有慧鹽、機荷、深汕、南通道等快速干線，可快速到達鹽田港、皇崗口岸、寶安機場。優越的區位交通條件，為園區奠定了良好的發展基礎。航運方面，距深圳寶安機場50公里，約40分鐘車程；陸運上主要依托羅湖口岸，距離28公里，約30分鐘車程，距皇崗口岸38公里，約40分鐘車程；海運方面距離鹽田港17公里，約20分鐘車程。

4． 基礎設施相對完善，綜合配套穩步提升

自園區成立以來，龍崗區政府共投入約20多億元的開發建設資金，逐步完善了園區的水、電、路、氣和通訊等基礎配套設施。目前，寶龍園區已形成了四通八達的交通網絡，園區綠化環境進行了多次提升改造，建設了宏圖、同樂、碧嶺等三個變電站，由中心城水廠和獺湖水廠同時為園區供水，天然氣管道、通訊網絡也已覆蓋了整個園區。

為解決企業員工的生活娛樂難題，園區建設了東、西兩片生活配套區和三個外來工服務中心，規劃中的寶荷醫院、龍湖公園、寶龍文體中心以及保障性住房也在穩步推進當中。

5． 生態環境優美，企業環保意識較強

寶龍園區擁有炳坑水庫，植物園、石鼓嶺山體等重要的生態資源，園區內鳥語花香、環境優美。區內企業多為有自主知識產權的國內知名企業，企業運作成熟，社會責任感強，環保意識優秀，擁有深愛半導體等廣東省“節水型”企業，兄弟工業等“鵬城減廢行動”優秀企業，重點企業如方正微電子、意法半導體、同洲電子、比亞迪精密制造等企業已全部通過了ISO14001認證，園區整體環境質量良好。

園區積極實施工業企業的差異性綠化，即根據各個廠區污染物的產生排放情況，在廠房周邊有針對性的種植抗污染性強、對特種污染物有吸收凈化的植物，達到了美化、提升園區環境的雙重效果。

6． 生態效率居于深圳前列

通過推進園區企業清潔生產、改進生產工藝、開展固廢回收利用，2010年園區單位工業增

3加值新鮮水耗為3.02 m/萬元，單位工業增加值能耗為0.45 t標煤/萬元，生態效率居于深圳

前列。

三大問題制約園區發展

寶龍生態工業園區經過多年發展，已初步形成了一條經濟效益好、環境污染小、資源利用率高的可持續發展之路，但與國際國內先進的生態工業園區相比，還存在一定差距，具體來說表現在以下幾個方面：

1．生態產業鏈有待完善

生態產業鏈是生態工業園區最基本的構成單元，根據生態學原理構建的穩定的生態產業鏈是生態工業園持續發展的關鍵。縱觀國內外生態工業園區，無一不具有完整科學的生態產業鏈條。以蘇州高新區生態工業園為例，蘇州高新區生態工業園的產業類型以電子信息工業為主，與寶龍園區有很多相似之處，蘇州高新區通過積極對現有的生態產業鏈網進行補鏈建設，目前已經形成了電子信息工業群落生態產業鏈群和機械制造工業群落生態產業鏈兩個生態產業鏈（群）和一個電子廢物代謝鏈群，在園區內形成了從原材料入園到終端產品生產到廢物回收利用的較為完整的生態產業鏈。

目前寶龍園區生態產業鏈還存在以下不足：

一是主導產業鏈條尚不完善。規劃發展的主導產業為電子信息產業、新能源產業和新材料產業，但目前三大產業鏈條都有待完善。園區的電子信息產業以IC產業為主，園區匯集了包括全球第二大半導體制造商意法半導體和深愛半導體，方正微電子等在內的一批國內外知名IC制造企業，在芯片制造與封裝測試領域，技術已非常成熟。但IC產業鏈的上游產業—集成電路設計環節比較薄弱，急需引進集成電路設計企業，完善現有IC產業鏈，形成IC產業共生體系，提高產業聚集度。在新能源產業方面園區目前僅有創益科技，五洲龍汽車兩家新能源企業，且企業關聯度很低，創益公司主要生產薄膜太陽能電池產品，五洲龍汽車公司主要生產環保混合動力大巴。園區新材料產業也處于起步階段，目前投產企業僅有華大電路科技和數家LED研發制造企業。新能源產業和新材料產業產業集聚尚未完成，產業鏈處于散亂狀態，缺少配套產業，生產成本較高。

二是靜脈產業鏈條薄弱。目前園區缺乏專業的廢物處理企業和廢物回收利用企業，所產生廢物都由各企業自行處置，由于處理設施分散，難以形成規模效益，導致處理成本較高；由于缺乏廢物再生、再利用的技術和經驗，廢物資源也沒有得到充分的回收利用。

園區雖然已經建成了供日常道路綠地澆灌和道路沖洗的綠地中水給水系統，但可為園區工業企業提供生產用水的中水系統尚未構建，園區管網也未實現與市政管網的全面對接。此外，園區范圍內仍沒有大型的污水處理廠。

2．龍崗河流域限批的制約

龍崗河流域內的工業是以電子為主，兼顧加工業、紡織、食品等多門類、綜合型工業結構，農業方面以養殖業及農副產品為主。在建設初期，由于對環境問題不夠重視，龍崗河流域每年接納大量的廢水、污水，且固體廢物傾倒現象時有發生，造成河水嚴重污染，水體黑臭現象頻發，嚴重威脅流域內居民的身體健康和供水安全。為徹底整治龍崗河流域的水環境問題，深圳市環保局于2007年發布了《關于對龍崗河、坪山河兩河流域實行建設項目環保限批的通知》（深環[2007]266號），在兩河實施行業禁批、行業限批、企業限批和區域限批。流域限批對于寶龍園區提高產業層次和生態效率有一定的積極作用，但也給園區進行產業補鏈建設，引入新企業和現有企業的增資擴產帶來困難。

3．缺乏高端配套設施，難以留住高級人才

盡管寶龍園區生態環境優美、交通便利，也一直不斷完善配套服務、但目前各種配套設施依舊不足，特別是缺乏大型商場、學校、醫院等高端配套設施。由于商業及文體配套設施的不足，企業員工生活質量受到較大影響，給企業招工帶來困難；由于缺乏學校等高端配套設施，高級人才不愿意入住園區，嚴重制約了企業的發展。園區現有大部分重點企業包括同洲電子、科陸電子、天馬微電子、實益達、創益科技、深愛半導體等都把總部或研發機構設在市區，把生產制造基地設在寶龍，都是寶龍的配套設施不完善，特別是缺乏大型商場、學校、醫院等高端配套設施以及公交線路，留不住高級人才的緣故。

寶龍生態工業園區建設發展策略

在深圳大力推進低碳生態城市建設的背景下，針對寶龍生態工業園區的現狀及存在的問題，提出以下策略建議：

1．注重培育創新型企業，搶占產業鏈高端

吸納、承接跨國公司全球價值鏈上部分環節是我國大部分產業園發展之初最常采用的模式，但隨著經濟社會、科技水平的不斷發展，勞動密集型、資源消耗型產業發展道路的弊端已日益顯現。缺乏自主創新的產品和創新的平臺，產業規模再大，也不可能占據國際競爭的有利地位和主導權。

2．充分發揮地域優勢，擇優引進發展勢頭好、技術水平高的優勢企業，實現園區新能源和新材料產業的跨越式發展

新能源產業和新材料產業都是深圳市重點發展的戰略性新興產業，新世紀以來，兩大產業均得到了蓬勃發展，在科技研發、裝備制造、應用推廣、產業服務等方面具備了一定基礎，在新材料領域形成若干優勢領域，如新能源與電池材料、功能高分子材料及其制品、電子信息材料、有色金屬及其深加工產品等，在新能源領域涌現出中廣核、比亞迪等產值過百億元的龍頭企業，以及拓日、創益、伽偉、嘉普通、艾默生、能源環保等一批產值超億元的知名企業。區域產業發展的良好勢頭為寶龍園區迅速構建、完善產業鏈條奠定了良好的基礎。

3．提升園區整體配套水平

生態工業園是一個集工業、商業和生活于一體的地域綜合體，其經濟、生態和社會三重效益的實現，在時間上應貫穿于從初建到穩定運行的全過程，空間上應顧及生活區、工業區、商業區和娛樂休閑區的整個區域。園區應以醫院、學校、公園、文體中心、大型購物商場等公共配套設施建設為重點，提升園區整體配套水平，營造高技術人才工作、生活、休閑的良好環境，吸引高技術人才聚集，促進園區高科技企業的快速發展。

4．建立人才引進培養長效機制，建立專家咨詢委員會

知識型人才是支撐高科技企業和高新園區發展壯大的根本，通過制定各種人才政策，吸引國內外優秀人才在園區開展短期和長期的工作。與國內外有關大學簽訂定向人才就業協議，與周邊高等學校、科研院所合作，在園區內新建包括IC、太陽能、核電、新能源汽車等專業技術培訓機構，同時鼓勵園區內各企業自身培訓機構對外開放，實現資源共享，達到加速培養高層次專業技術人才，培養高素質決策管理者，不斷提高現有技術干部的業務素質的目的。建立以國家、省、市有關領導、園區企業代表和科研單位、大專院校相關方面專家組成的園區建設專家咨詢小組，負責對寶龍園區規劃、設計、建設、運行中的全局性、方向性、技術性問題提出咨詢意見和建議。

5．加強對引入企業的后評估

建立起入園企業的后評價制度，對企業入園投產后的運營狀況、資源能源消耗情況、污染產生治理情況以及和園區已有企業的互動合作情況進行跟蹤調查和分析評價，及時發現存在的問題，協助企業轉變經營管理策略和改進生產工藝。對于在實際運行過程中達不到補鏈要求或不符合安監、環保要求的企業考慮收回土地，重新開發。

（作者單位：深圳市環境科學研究院）

第三篇：工業園區建設發展經驗交流

工業園區建設發展經驗交流

篇一：淺談不同時期工業園區建設發展的重點

新形勢下不同時期工業園區的發展重點

工業園區是資源高度聚集的工業化載體，能有效推動產業聚集，形成產業聚集的協同效應的工業發展模式，較之于分散的工業企業，工業園區的發展模式具有明顯的區位優勢和產業競爭優勢，是政府推進工業化的一種有效組織形式。本文根據工業園區的發展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業園區的建設發展重點。

一、不同時期工業園區的特征

（一）成長期

工業園區成長期是指園區建立至初具規模階段，具備如下特征：一是生產要素快速聚集。園區建立之初，以政府的優惠政策為驅動，通過低成本導向，吸引一批企業落戶園區，促進土地、勞動力、資本、技術、信息等生產要素快速聚集。二是產業類型較為單一。因為土地、勞動力等生產要素成本較低，入園企業大多為附加值低的勞動密集型傳統企業，園區產業也為單一的產品制造和加工。三是園區空間布局簡單。為保障土地的低成本，成長期園區一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農村或郊區，與城市基本脫離，且在企業布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業聚集。四是建設資金需求巨大。這個時期的工業園區發展快速，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，在基礎設施配套上需投 入大量資金，多有入不敷出的現象。

這個時期是工業園區發展的基礎期，這個時期的建設發展成果，將直接影響到該園區的后續發展。以益陽長春經濟開發區為例，園區建園之初，規劃不甚完善，前期投入不足，在規劃選址、項目布局、基礎設施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業多為傳統加工型企業，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業，導致產業鏈抗風險能力較低；此外，該園區區域屬城鄉結合部，大部分地域正處于農村向城市的轉變過程，部分群眾仍停留在農民的觀念，傳統思想較重，且園區因征地拆遷、查違拆違而引發的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服從大局，以致形成了發展中的阻力。這些問題，直接導致長春經開區成長期延長，向成熟期邁進困難重重。

（二）成熟期

工業園區成熟期是指園區達到一定規模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導轉變為產業主導。該時期園區達到一定規模后，發展重點逐步向產業轉移，各類生產要素重新整合，形成較為穩定的主導產業和較為完善的產業鏈，具有較好的產業支撐和配套條件。二是入園企業由量轉變為質。隨著園區的規模化，當地的廉價勞動力等生產要素難以滿足整個園區的需求，傳統企業的提質轉型和高新技術企業的入駐，促進園區企業附加值不斷增加。三是項目由線型布局轉變為圈型布局。當園區企業具備龍頭效應后，上 下游關聯企業圍繞龍頭核心企業延伸布局，不斷形成產業聚集圈，形成一個工業園區內多個特色園中園并存的格局。

這個時期是工業園區發展的提質期，這個時期的園區已摸索出一套較為成熟的發展機制和管理體制，園區效益逐步提升。例如寧鄉經開區，通過全力調整優化產業空間布局，科學制定產業發展規劃，明確產業功能定位，逐步構建了園區產業集群發展框架，形成了自己的產業特色，在基礎配套設施建設、產業結構調整、土地集約利用、環境保護和節能減排等方面具備較為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國〃長沙絲綢之路特色產業園、智能家電及先進裝備制造產業園、綠色建材產業園和婦孕嬰童產業園4大特色產業平臺項目，使之發展更為成熟。

（三）飽和期

工業園區飽和期是指園區擴張發展到一定程度，項目布局趨于飽滿后轉型升級階段，具備如下特征：一是項目重點由新招項目轉向已有項目。這個時期工業園區土地、用工等生產要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現有企業，促進企業提質升級成為工作重點。二是園區產業逐步豐滿。受生產要素的制約，單一的制造加工產業無法滿足園區發展需求，主導產業轉向技術密集型、創新型產業，各主導產業間開始產生協同作用，逐步形成研發、制造復合型園區。三是園區功能更趨完善。隨著工業園區的不斷成熟直至飽滿，服務行業開展進駐園區，產業聚集區、人氣集中

區、文化擴散區、資本融通區等現代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產業功能開始融合，形成現代化產業新城。

這個時期是工業園區發展的成果期，這個時期的工業園區已具備城市功能，成為當地經濟文化綜合發展的重頭戲。例如中關村科技園，經過多年發展，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通等六大優勢產業集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業，構建了“一區多園”各具特色的發展格局，擁有商貿中心、生活服務區、風景區等多功能區，成為首都跨行政區的高端產業功能區，北京市經濟發展的重要增長源，為高新技術產業發展奠定了重要基礎。

二、新常態下工業園區發展趨勢

新常態下，經濟發展將逐步向形態更高級、層次更復雜、結構更合理的階段轉換。在這個過程中，工業園區作為經濟發展的主陣地，其發展內容和特征將逐步迎合經濟發展特點，主要存在以下幾個趨勢：

（一）功能趨向于現代化綜合園區。在經濟發展新常態下，傳統工業發展模式已不符合這個階段的發展需求，智力資源密集、規模較小、信息網絡化的特征將成為產業園主流，這決定了新的工業園區功能的綜合性，不能單純的工業加工、科技產品制造區，還需要包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合 功能。

（二）模式趨向于“產業開發”和“氛圍培育”。產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，通過土地、地產項目的產業入股等方式，將土地、園區物業與產業開發結合起來；同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。

（三）產業趨向于科技型集群。隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發課題市場化、模塊化、專業化，采用小規模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發速度。

（四）定位趨向于環保生態。從當前中央發展理念和國內政策來看，生態型經濟的發展是目前經濟發展和環境保護的大勢所趨，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，實現循環經濟的減量化、再利用、再循環。

三、新形勢下不同時期工業園區發展的重點

（一）成長期工業園區發展重點

工業園區的成長期是一個從無到有的過程，加強平臺建設、奠定發展基礎是這一時期工業園區發展的重點。一是要科學規劃方向。要充分利用當地資源和區位優勢，明確工業園區的產業定位，例如一個具備充足勞動力資源的工業園區 篇二：推進工業園快速發展經驗交流

推進工業園快速發展經驗交流

奠基一年，位于開發區的****工業園，迎著全球金融危機的凜冽寒風，譜寫出快速發展的輝煌篇章——去年7月至今，引進投資過億元項目27個，17個項目開工建設，10多個項目建成投產，完成固定資產投資40.6億元，初步形成精細磷化工、多晶硅及光伏產業、裝備制造、生物醫藥、新材料等產業集群，全部投產后規模將超過1500億元。“**速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構建筑如森林般向上生長，蔚為壯觀。這是總投資110億元，年產量500萬噸、產值300億元的三峽全通涂鍍板項目施工現場。

這個**有史以來最大的招商引資項目，創下了被客商譽為“可與**速度相媲美”的“**速度”。去年11月18日，**開發區管委會主任**得悉**一大型企業將在內地選址建設該項目，立即帶領招商專班登門拜訪；緊接著，**市委書記郭有明又帶隊北上，誠邀客商落戶**。三峽人真誠的態度、嚴謹的論證分析，給客商留下深刻印象。

一周后，**投資方決策層率領30位專家抵達**考察，**工業園的產業配套能力和**的環境獲得一致認可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項目投資協議正式簽訂。這個大項目從得知信息到正式落戶，用時僅30天！

“產業第一，企業家老大！”**市召開專題辦公會，成立6個項目服務專班，實行倒計時工作制，確保60天內項目開工建設。為此，市長李樂成等領導到武漢等地為項目跑審批、辦手續。

時值春節，項目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統，50天內完成4個村的251戶村民搬遷，騰出1320畝項目用地。村民姚書宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項目建設，他掛著吊瓶趕到居委會簽訂搬遷協議。

**上下一心，以超常規的速度完成項目工商注冊、稅務登記、立項備案、征地拆遷等各項前期準備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項目按計劃準時開工建設。奠基儀式上，項目負責人感動地說：“**人說到做到，做的比說的更好！”

如今，全通涂鍍板項目施工進展神速，4個月已完成投資30多億元，預計8月底可以試生產，再次創造了項目建設的“加速度”。

活力迸發的新平臺

“**領改革開放之先，創造了速度與效率的奇跡。**建設**工業園，不是為了貼個好看的標簽，而是要真正把**的先進理念和機制引進來，打造更加充滿活力的發展平臺。”**市領導時時告誡各級干部切實轉變觀念和作風。

工業園所在的**開發區，把“親商”理念落實到“全方位、全過程、全天候、零距離”的“保姆式”服務之中。

6月19日，在**電池項目工地，剛從**飛過來的董事長黃德勇博士指著正在施工的4萬多平方米廠房告訴記者：“我們去年11月開工，今年10月就可投產，與國外大客戶銷售合同都簽好了。”

****生產的磷酸鐵鋰電池，擁有國內領先的專利技術。黃德勇等人去年7月3日應邀前來參加**工業園奠基，被**的投資環境吸引，當天就敲定了投資3億元的項目協議。此后，**再沒有派人到**。而**方面則安排開發區招商局副局長鄒燕專人負責，協調各部門替業主辦完各種申報、注冊、審批等事務。

黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。**就是一塊最理想的土壤。”“大事不含糊，小事做到位，是這里服務的特色。”全通涂鍍板項目負責人告訴記者，開工后，**總部派來的工作班子進駐工地。開發區招商局考慮到他們人生地不熟，專門派來女干部姚雪擔任生活顧問和向導，陪他們上街逛市場，尋找采購北方需要的生活物資。

一年來，**全面開展“行政審批服務流程再造”，出臺扶持企業做強做大等10多項優惠政策，使服務“軟環境”得到新的提升。

化危為機創奇跡

珠江長江攜手，粵鄂深宜共贏。去年7月3日，**工業園在**開發區奠基時，全球金融危機正愈演愈烈。“克難奮進，**工業園要成為**化危為機的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發出動員令。

一年來，在規劃總面積34.29平方公里的土地上，**開發區實行“政府投資、企業帶資、銀行融資、招商引資”等多措并舉，一年內籌資近10億元，全面展開水、電、氣、路和各種管網等配套基礎設施建設，先后完成橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造、金嶺路延伸段等工 程建設，綜合改造道路6.1公里，完成土地成片開發2900多畝。“危中有機，要到‘冰層下抓大魚’。”市委書記郭有明、市長李樂成等領導帶隊東進南下，各種招商活動同步展開。去年7月至今，**先后在全國各地組織大型招商活動20多場次，與珠三角、長三角、環渤海等地大批上市公司、知名企業和30多家世界500強企業進行廣泛接觸。**工業園平均3天接待一批外來客商考察，已引進沿海地區高技術產業轉移項目30個，協議投資總額達246.2億元。

1月至5月，在****工業園強勁帶動下，**開發區固定資產投資同比增長230%，財政一般預算收入增長超過50%。篇三：工業園區科技企業經驗交流材料

工業園區自被省政府列為重點支持園區以來，已經從規劃啟動階段，步入形態開發階段和目前的經濟效益與社會效益相協調的快速發展階段。

三年來，在省政府、縣委縣政府及各縣直部門的大力支持幫助下，園區的區位優勢得到很大的發揮，并且在農科院和縣科技局的幫助下，引進了一批高新技術及產品，發展了一批外向型企業，同時形成兩個產業園區，即電力電器產業園和健康產業園，園區內新興的如義興鐵塔、日新光伏等科技企業日益壯大。園區的區域性經濟得到很大提高。從稅收的100多萬提高到的1200多萬元，工業產值實現5億元，比建區前增長10倍，今天，工業園區已經成為我縣縣域經濟的重要經濟增長點之一，不斷集聚著高新技術產業，認真回顧與總結過去的實踐，為園區今后的發展積累了結驗，為未來的建設奠定了基礎。

一、加強領導，強化服務與保障體系

建立園區之初，縣委、縣政府就將園區列為本地區發展重點，并明確指出要充分發揮這里的區位優勢、經濟實力和科技人才優勢，把工業園區建設成為高標準、高科技、高效益的新興經濟區。同時，決定組建園區黨組、管委會、開發公司，形成黨、政、企三位一體的組織領導機構。三年來，這個組織機構很好地適應了園區開發建設的需要，充分發揮出宏觀調控、統一管理、協調服務的職能。

二、制定規劃，提出重點建設目標

規劃是建設的龍頭。在市科委及有關部門的指導下，園區先后制定了－2020年發展規劃、九五計劃及發展規劃。發展規劃經縣政府同意實施后，有力調控了生產力布局，明確提出重點建設目標。目前，集中各方面的力量建設起步區電力電器產業園和健康產業園，建成以電力電器為主的產業基地和健康產業基地。截止目前，入園企業已達21家，在建項目5個，即將動工興建項目9個。規劃的實施不僅對生產力要素起到調控作用，也起到了很好的環境效果和生態效應。

三、促進科技、經濟與金融結合

建區伊始，園區就提出科技、經濟與金融要緊密結合的發展思路。實踐證明，這一思路是園區取得規模效益的有效出路。

科技與經濟結合尤為典型。園區積極與渤海大學、農科院、畜牧所、農業技術推廣中心等科研院所建立長期穩定協作關系，這種科技與經濟的有效結合使園區科技貢獻份額由建區初期的54%，提高到目前的64%。

四、吸納了一批科技隊伍

近年來，民營科技企業在園區悄然崛起，如義興鐵塔股份有限公司與哈爾濱船泊大學合作開發電力鋼管鐵塔，這項技術在國內屬先進水平，并且由于南方雪災和國家電網大改造之際，對于這種鋼管鐵塔的需求市場供不應求，企業借助于這項新技術拓展了發展空間和企業生命力。截止末園區吸納了近300名技術人才，其中高級人才近10%，有近90%的人是外聘來的，為這里的經濟發展作出了巨大的貢獻。目前，園區內各類技術人員占從業人員總數的6%左右。為了確保密集區的發展，我們還將在建立科技咨詢、信息服務體系。

五、壯大產業化規模，發展外向型經濟，擴大輻射和示范作用

園區發展要想在市場經濟中獲取競爭的優勢能力，必須不斷發展壯大自己的產業化規模。并且科學技術的引進與應用使工業步入高科技、大規模、外向型的產業化發展階段，建成兩個產業園，一個是電力電器產業園，重點培育電力電器產業和多種名優系列產品，發展壯大一批高新技術產業群體和一批有相當規模的企業集團。

雖然園區三年來取得了一定的成績，但是仍處在剛剛發展階段，需要不斷提升自已，在今后園區將繼續以科學技術為企業發展動力，努力構建四個平臺：

1、自主創新平臺

以園區骨干企業為重點，突出特色產業，發展電力電器產業集群和健康產業集群，拉長激活

產業鏈，促進產業上下游進一步融合，推進產業化進程，增強自主創新能力，加強新產品領域科技成果中試轉化，提升產業總體技術水平。以企業為主導，聯合行業科技力量，整合科技資源，在重點企業實現產業化，形成重大技術的聯合開發、成果共享和技術擴展的機制。

2、市場開拓平臺

幫助基地企業開拓市場。搭建市場開拓平臺，在各類重點展會展位分配上適當傾斜。在一些重要經貿活動中設立出口基地專區集中宣傳與展示，提高產業基地知名度。有效為企業發布提供國內外展會信息，積極組織企業參加各種專業展會、洽談會。

3、公共服務平臺

建立公共服務平臺將整合利用現有的信息資源，建立起覆蓋全國電力電器等設備制造業的科研與生產單位的網絡互動服務平臺，包括投融資服務、法律咨詢、園區企業信息與產品信息發布、人才與招聘信息發布、市場供求信息發布、網上交易、科技文獻查詢等特色互動服務。

4、招商引資平臺

充分利用國內外兩種資源，引進國內外知名企業到園區發展，推動招商引資與結構調整良性互動，把招商引資與促進電力電器產業和健康產業的聚集緊密結合起來，把潛在的機遇變成現實成果，開展重大項目工業招商、產業招商、產品鏈配套招商、園區招商和優勢產業龍頭企業為重點的以企招商。

第四篇：工業園區建設發展經驗交流

工業園區是經濟發展的主戰場，xxxx工業園是國內工業園區建設發展的成功典范，其經驗做法值得我們學習借鑒。這篇調研文章對xxxx園區經驗作了很好的解讀，所提建議也較為實際，有一定參考價值。

xxxx工業園區建設發展的經驗及啟示

xxxx工業園是我國第一個與外國政府（新加坡）合作建設的工業園區，經過近20年的建設發展，已成功躋身為國際上最具競爭力的高科技工業園區之一。胡錦濤同志2009年曾給予高度肯定：xxxx工業園區開發建設取得令人矚目的成就！新加坡前任總理李光耀也曾高度評價：xxxx工業園區已經取得“青出于藍”的成績，是中新雙方都滿意的項目！現對xxxx工業園的建設發展經驗作簡單解讀，并有針對性地提出幾點粗淺建議，希望對我縣工業園區建設發展有所借鑒作用。

一、xxxx工業園區建設發展的基本情況

xxxx工業園位于xxxx市東部，東鄰昆山、上海，行政區劃288平方公里，其中中新合作區80平方公里，戶籍人口32.7萬，常住人口72.3萬。1994年2月中新兩國簽署協議，1994年5月破土動工，2002年建成8平方公里啟動區，2003年30平方公里建成區實現“九通一平”，2005年率先高水平達到江蘇省小康指標，2012年在全國開發區中率先實現現代化，2015年主要發展指標將達到先進國家和地區水平。

(一)國際化的工業陣地。至2012年底，全區合同引進外資500億美元，實際利用外資248億美元，其中去年新增到帳外資19.6億美元，完成進出口總額793億美元；累計引進外企4000余家，投資上億美元的項目140個，其中10億美元以上項目7個，有86家世界500強企業在區內投資了145個項目。目前，xxxx工業園來自歐美的項目占49％、日韓占18％、新加坡占6％、港澳臺地區占22％，是國內最大的中外合作成片開發工業園區，已成為我國中外技術經濟合作的典范。

(二)現代化的經濟前沿。2012年，全區實現地區生產總值1760億元，地方一般預算收入185億元，全社會固定資產投資740億元，社會消費品零售總額242億元，在省市和全國開發區中率先基本達到現代化發展水平。連續十九年，園區主要經濟指標年均增長30％左右。現在，xxxx工業園區以僅占全市3.4％的土地、5.2％的人口，創造了全市15％左右的經濟總量，并連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”榜首，綜合發展指數穩居國家級開發區第2位。

(三)園林化的城市片區。從建園開始就高度重視環境、經濟、社會的協調發展，始終堅持走集約節約發展之路，工業園區環境保護和建設整體通過了ISO14000環境管理示范區認證，集約發展水平全國領先，萬元GDP能耗為0.284噸標準煤，化學耗氧量和二氧化硫排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40；綠地覆蓋率達45％，區域環境質量綜合指數達97.4分，生態環保指標連續4年位列全國開發區首位，是全國首批“國家生態工業示范園區”、全市首批文明城市示范城區。

二、xxxx工業園區建設發展的主要經驗

xxxx工業園之所以能夠從經濟發展的“追隨者”成功轉變為“領跑者”，受到國內外高度關注，我個人認為，關鍵得益于他們的發展理念，即“借鑒創新、圓融共贏”。只有善于借鑒，敢于創新，才有可能實現經濟騰飛，這是他們的最可貴之處。

(一)以先進經驗指導建設。他們并非簡單復制國外發展模式，而是結合國情和xxxx實際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規劃、經濟發展、行政管理三個層次的先進經驗，做到合作中有特色、學習中有發展、借鑒中有創新。一是創造性定位建設方向。在開發伊始就摒棄了單一發展工業的模式，把園區作為一座新城進行布局，規劃建設一個以高新技術為導向，開放型經濟為主體，基礎先行、工業帶頭、第三產業配套的具有世界水準的現代化工業園，并且耗資3000萬元聘請國內外頂尖設計師，制定了科學完善的發展規劃，這在90年代初期的中國絕無僅有。二是高標準規劃發展目標。1994年就開始制定完善的市場經濟條例及法規、商業配套和財政金融政策，打造具有競爭性的環境、產權清晰的工商企業，以及和諧的勞、資、政三者關系。計劃2014年達到區域生產總值2000億元，地方一般預算收入150億元，進出口總額 800億美元，利用外資250億美元，內外資投入1000億美元。實際上，這個目標已基本實現。三是高規格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個層面的領導和工作機構，即兩國政府聯合協調理事會、雙邊工作委員會、日常聯絡機構，分層次協商園區開發建設中的重大問題，而園區管委會作為xxxx政府派出機構在轄區范圍內全面行使主權和行政管理職能。同時，實行開發主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財團合資組建公司進行園區建設開發，全面負責基礎設

施建設、招商引資、項目管理、物業管理、咨詢服務、產業開發等業務。

(二)以優良環境提升層次。由于超前的理念指引，在環境建設上始終追求高標準，打造了能與國際市場、國際慣例有效接軌的服務環境和硬件平臺，成為國內工業發展借鑒國外經驗、認識自我差距、奮力趕超發展的榜樣。一是建強“硬”平臺。堅持先規劃后建設、先地下后地上的原則，建

園之初就對工業、住宅、綠地、商務等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明確規定，并做到適當超前滾動發展，先后投入基礎設施建設資金 1000多億元，按“九通一平”、設施配套、環境一流的高標準，使80平方公里中新合作區達到了類似新加坡裕廊鎮的基礎建設水平，成為xxxx市功能完善、文明現代的新城區。二是創優“軟”環境。弘揚開放包容、現代時尚、精致和諧、創新創優的圓融文化，積極發展高水平的社會事業；國內最早倡導親商、擇商理念；本著精簡、統一、效能原則，建立了高效的政府架構和高素質的公務員隊伍；堅持體制創新，推行小政府大社會、小機構大服務，以及全過程、全方位、全天候“一站式”服務體系，形成了科學規范的管理秩序和法治環境。可以說，類似發達國家的體制優勢在xxxx工業園得到了很好的體現。三是破解“難”題目。為緩解工業發展瓶頸，建立了總規模600億元的國創母基金，是國內規模最大的股權投資和創業投資母基金；集聚金融和準金融機構近500家，其中外資金融機構26家，集聚度全省最高；積極實施走出去戰略，啟動實施蘇通科技產業園、霍爾果斯經濟開發區援建項目、園區和相城合作經濟開發區、安徽滁州合作項目等，增強了園區發展空間。同時，加強信息化建設，成為全國首個“數字化城市建設示范區”、江蘇省首個“兩經融合示范區”。

(三)以創新創造推進發展。突破傳統、敢試敢干的精神在xxxx工業園表現得尤為突出，特別是在推進發展的過程中，他們不固守自封，善用人才，積極創新，著力推進產業升級，實現了經濟可持續發展。一是大量蓄積人才。實施“姑蘇計劃”等人才發展戰略，高端人才加速集聚，共評選出486個科技人才領軍項目；62人入選國家“千人計劃”，引進外國專家1000多名，在園區就業的外籍人才近6000名，4000名海外歸國人才創辦了400多家企業，大專以上人才總量居國家級開發區第一位，被評為國家級“海外高層次人才創新創業基地”。同時，專門設立2億元的人才開發專項資金，累計派出2000多人次赴國外學習培訓。二是大膽推進創新。大力推進“科技跨越計劃”和“科技領軍人才創業工程”，設立獨墅湖科教創新區，引進美國加州大學伯克利分校等一批世界名校、國內23所高等院校入駐，建立各類研發機構250個，科技研發經費支出占GDP的比重達3.33％，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設計中心”等20多個公共技術服務平臺、“國家納米技術國際創新園”等20多個國家級創新基地，每年新增科技項目超500個，國家級高新技術企業達到459家。三是大力升級產業。積極發展高新技術產業，以納米技術為引領的光電新能源、融合通信、生物醫藥、軟件及創意、生態環保五大戰略性新興產業集群發展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業群。2012年實現新興產業產值2020億元，占規模工業總產值的54％，成為全國唯一“國家納米高新技術產業化基地”。

三、加快我縣工業園區建設發展的建議

近年來，我縣高度重視和推進開發區建設，工業園區投資項目屢創新高，特別是在去年全市開發區各項經濟指標綜合考核中位居第一，成績來之不易。但是，要想實現經濟社會的跨越式發展，特別是早日實現“雙爭”目標，順利建設“六個公安”，仍需不懈努力，尤其應該以更加開放的思維和積極的姿態，借鑒經驗，取長補短，加快發展。現從規劃、建設、招商、服務、創新等方面對加快我縣園區建設發展提出五點建議：

(一)園區規劃要體現大氣魄。一份好的規劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規劃，xxxx工業園給出了明確答案：一張規劃圖管了近二十年沒有改變，90年代就是國內外規劃的經典，至今仍是經典。我們的園區發展，也要從擁有高質量的規劃入手，具體來講：一是科學定目標。首先要體現膽識，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認真分析本地資源稟賦、經濟發展態勢和速度，高標準、高規格設定發展方向和目標，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動力，還要與城鎮的長遠發展相適應。其次要多方認可，特別是對于整體布局、產業方向、招商重點、發展目標等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時還要廣泛征求社會各界尤其是本地干部群眾的意見，便于今后的順利操作。二是執行講規矩。要真正做到以規劃統領建設和發展，一張圖紙管到底，不允許在規劃的落實過程中講條件，變相執行或者拒不執行，更不允許擅自更改規劃，確保有序推進項目建設、園區發展。同時，要制定落實規劃的相關制度和保障措施，對違反規劃的任何人和事，都要敢于及時、從重嚴肅查處，從根本上維護規劃的權威性和完整性。三是修編重延續。好的規劃應該注重延續性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當然，對于因經濟發展和形勢變化，導致不便操作或難以執行的地方，必須有針對性的及時調整，但調整應該是為了更好操作執行而做的修訂和補充，而且要在多方科學論證、廣泛征求意見的基礎上慎重調整，大的框架和方向絕不能輕易變動，避免因規劃問題導致經濟波動、發展受阻或者重復建設、資源浪費。

(二)硬件投入要堅持大手筆。沒有完善的硬件環境，園區招商、企業擴張就不可能得到大的飛躍。雖然我們做不到像xxxx工業園那樣每年投入幾百億資金，建設世界一流的良好硬件平臺，但完全可以在現在基礎上加力度，一年提升一個檔次縮短為半年上一層臺階。硬件上去了，我們的招商就更有底氣，園區就更具潛力。一是舍得花代價。首先要大膽投入，工業園區是支撐經濟、促進發展的前沿陣地，也是城鎮發展的重要部分，更是體現一個地區綜合實力的名片，理應在投入上給予優先安排，大膽建設。其次要舍得投入，要充分合理安排，善用財政蛋糕做長遠投資、特別是長遠的大投資，及早把發展的平臺搭建好，確保企業進得來、快落地，搶先打造最具區域發展競爭優勢的高標準工業園區。二是跑步搞建設。當前，各地呈現競相發展態勢，表現最突出的就是高度重視工業園區建設，以園區優勢爭取招商優勢。企業考察項目首先看的就是園區硬件環境，招商機遇可能稍縱即逝，在這種形勢下，我們的園區建設慢不得、拖不得，必須進一步加大建設力度，注重建設質量，只有趕在項目進來之前把“巢”筑好筑漂亮，才能吸引更多的“鳳凰”，才能引來更大的投資項目。三是設施全配套。在推進園區開發的過程中，物流倉儲、污水處理、商務金融、信息平臺、員工住宿等配套設施要同步高標準跟進，衛生保潔、治安管理、社會保障等方面要及時予以全覆蓋。特別應該注意，在加強設施配套的同時，必須嚴控企業隨意修建臨街商鋪、職工住房等非生產性設施，從事與企業生產無關的其它經營行為，真正把園區打造成為配套齊全、環境優美、秩序良好、經濟活躍的集聚地。

(三)招商選資要緊盯大項目。招商引資很不簡單，招商選資更不簡單，但xxxx園區經驗告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經成立了招商選資專班，對引進的項目進行環境評估，但還應該上升到對投資規模、產業前景、稅收貢獻等方面的整體把關。招商專班也要調整努力方向，盯住優勢項目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財團、大型企業集團，以大項目促進大建設、大發展。一個投資上億、幾億的大項目可以帶來穩定的稅收，帶動一個地區的人員就業和相關產業發展，這是小企業無法比擬的。而且這些大型企業實力更雄厚，很少出現融資困難等問題，項目運作也更加規范，更注重技改投入和長遠發展，可以把本地經濟運行的風險降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產品科技含量高、附加值高、市場前景好的高新技術企業，這類項目可以有效提升當地產業層次，帶領與之相關行業的整體轉型升級、協調發展。同時，高產值、高利潤必將產生高額稅收，可以把更多的剩余財富留在當地支持經濟發展。一年招引幾個低效能企業，不如幾年招引一個高稅收企業，占用土地更少，在目前園區征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應該作為招商重點。三是算好資源帳。一個地方的資源畢竟有限，環境的綜合承載能力也非常有限，在招商過程中，要算好長遠帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優先招引工藝先進、低能耗、低污染的綠色環保型企業，確保地方經濟社會可持續發展。絕不能因小失大，實現了短暫進步而忽視了環境保護和對資源的掠奪，后期污染治理、節能減排的成本可能更高。

(四)改善環境要敢動大手術。xxxx工業園良好的行政服務環境集聚了人氣、財氣，這是他們實現高速發展的重要推力之一。近年來，我縣花大力氣整治經濟發展環境，取得了明顯成效。但服務無止境，要想實現經濟的跨越式發展，必須從政府層面著手，在服務上做文章，讓客商能夠真正安心創業，全心發展。一是大膽順體制。體制活，思想通，效率高，這是基本行政規律，創造良好的園區建設發展環境，必須各相關職能部門通力合作、長期努力，必然要有一套完善的管理協調機制。我縣工業經濟的絕對份額來自工業園區，開發區管委會、行政服務中心作為主抓工業園區環境保障的職能部門，應該賦予其更多的監督、協調和懲處職能，同時加強執法部門的職能并轉、職能約束，徹底打破部門之間我行我素、互不買帳的局面，不斷提升工業發展的軟實力。二是及時建制度。要結合縣內實際和外地先進經驗，再下決心深化現行行政審批制度改革，進一步精簡優化行政審批流程，提供多元化、全方位的“一條龍”優質服務。要對公共行政服務的各個環節，制定整套科學完善的規章制度，做到以制度管人，用制度管事，按制度辦事，不斷提高服務經濟發展的能力和水平。三是重拳斬“毒瘤”。一方面要積極開展服務工業企業發展優秀個人、優秀單位等評選活動，只要是為全縣工業經濟發展作出突出貢獻的，要及時采取精神鼓勵、經濟獎勵、政治提拔等靈活多樣的方式給予充分肯定，樹立正面典型和力量。另一方面，對破壞經濟發展環境行為這個毒瘤，必須動大手術、出重拳頭徹底鏟除，始終以強勁手腕和高壓態勢確保經濟社會的良性健康發展。

(五)加速發展要推動大創新。創新是科學發展的核心要求，是引領經濟發展的強勁動力。xxxx工業園區能夠實現高速發展，離不開他們的人才優勢和科技優勢。要想實現我縣園區經濟轉型升級、跨越發展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創新進步助推經濟發展。一是全民造氛圍。認真貫徹落實關于推進企業自主創新的方針、政策，不斷加強宏觀引導，加大信息服務力度，為企業自主創新創造良好政策環境；積極搭建校企合作平臺，鼓勵支持各類企業與大專院校和科研院所實行強強聯合，建設技術研發平臺；加大科技創新的宣傳評比和考核表彰力度，及時查處各類知識產權侵權案件，營造全縣上下尊重科技、積極創新的濃厚氛圍。二是全力促升級。大力支持企業加強科技投入，積極為企業爭取各類技改專項資金，強力推進企業主動參與競爭，狠抓新產品開發，加強企業品牌建設，實施推進“兩化融合”，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。大力發展創新型工業產業，不斷提升創新型經濟在全縣工業產值中的占比，增強我縣整體競爭實力。三是真心聚人才。要盡快制定專門的人才引進計劃，建立人才發展基金，大力扶持和獎勵引進各類領軍型人才的企業。對引進的高技能型人才，縣住建、人社、教育等相關職能部門要在其住房、保險、職稱評定等相關方面給予大力支持。同時，要加大本地人才的挖掘和培養使用力度，加強企業家隊伍建設，最大限度調動全員的積極性、主動性和創造性，最大化地創造經濟價值，真正為我縣跨越發展、科學發展蓄積持久能量和動力。

第五篇：懷化工業園區建設與發展情況

懷化工業園區建設與發展情況

一、基本情況

懷化工業園區于2003年7月開園，首期8平方公里基礎設施布局基本完成，二期27平方公里懷化(新加坡)生態工業園2010年4月28日正式開工。園區地處懷化市南郊，湘黔、焦柳、渝懷三條鐵路成“大”字形在這里交匯，境內209國道路段的懷黔高等級公路貫穿南北，區內一條鐵路專線與焦柳鐵路相連，上瑞、包茂兩條高速公路傍園而過，建設中的滬昆高鐵懷化站緊鄰園區，離芷江機場僅30公里。

八年來，圍繞“留青山綠水，建工業新城”的戰略目標，秉承“想得更遠，做得更好”的創業追求，發揚“敢想，敢試，敢干”的無畏精神，創新思維、大干快上，緊抓特色產業、品牌園區、一流服務不放松，園區開發建設取得了階段性成果。累計實現引資293億元，開工投產30家，基本形成林紙、食品兩大主導產業；基礎設施投入近8億元，2010年完成財政總收入2.366億元，實現技工貿收入50.37億元。園區先后成功打造出“國際生態工業園(懷化)示范基地”一塊國際化品牌，“全國農產品加工創業基地、全國農產品加工業示范基地”兩塊國字品牌，“湖南十大最具投資價值產業園區、全省第一批循環經濟試點園區、湖南省中小企業信用體系示范園、湖南首批承接產業轉移特色基地”四塊省字品牌。

二、開發建設經驗

(一)堅持“四化兩型”理念，創建生態產業示范區。立足區域競爭優勢，大力發展“兩型”產業。一是注重科學培育，謀劃產業發展重點。在開發建設中，珍惜每一棵樹木每一寸綠茵，借助每一片河溪每一座山勢，讓園區生態化、園林化。在項目引進中，定位為環境友好型和資源節約型，走生態工業和綠色產業之路，將林紙、食品確定為園區主導產業。特別是，注重抓好規劃這個“龍頭”，委托同濟大學、新加坡邦城顧問有限公司等知名規劃機構編制園區發展規劃，實現園區資源統籌經營的最佳化。二是立足招大引強，壯大產業整體實力。圍繞產業定位，將招商引資目標鎖定在國內500強、工業企業500強上，積極引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動性強的核心項目。中國制造業500強“泰格林紙”投資的40萬噸紙漿、中國500強企業中國化工集團投資的5萬噸特種纖維項目落戶園區，全球第四大飲料生產企業“娃哈哈”、中國果汁行業第一品牌“匯源果汁”、臺灣十大國際品牌“康師傅”、上市企業大康牧業等知名企業也在園區落戶。三是助推新型工業，加速產業集群形成。運用循環經濟的理念，圍繞龍頭企業延伸產業鏈，配套關聯企業，打造具有核心競爭力的綠色產業集群，林紙、食品產業已初具規模。依托駿泰漿紙，引進了30萬噸溶解漿、35萬噸液體包裝、10萬噸生活用紙、塔爾油等下游項目，布局了較為高端的林紙產業鏈條，可形成100億的產業規模；以娃哈哈、匯源果汁為龍頭，著手了康師傅、大康牧業食品物流園、10萬噸油茶深加工、20萬噸啤酒生產線等項目引進，加速了食品產業集聚擴張，可形成50億產業規模。

(二)實施“一區多園”戰略，構筑優質資本聚焦區。大力實施“一區多園”和爭創“國家級經濟開發區”戰略，努力打開國內國際優質資本進入園區的通道。一是拓展融資渠道，完成首期基礎布局。引進中國太平洋建設集團，以BT模式整體承建首期規劃面積的基礎設施。完成了“和安家園”首期1500套安置房、3萬平方米員工公寓和工業廣場建設。總長20公里的財富路、發展路、時代路、希望路、金光大道、濱江大道等6條主干道已投入使用，污水處理廠已投入運營，垃圾處理場即將完工。二是提升發展空間，搭建國際工業平臺。在經濟實力有了一定基礎后，園區主動與國際接軌，啟動了二期27平方公里懷化(新加坡)生態工業園建設。同時，鶴城、溆浦、辰溪、新晃等工業園成為了園區的分園。園區別具特色的綠色工業發展模式，吸引了國際社會的關注。2009年6月，園區被國際民間合作組織列為在中國的第一個生態工業園示范基地，使園區綠色工業發展模式躍升到國際展臺，吸引更多的國內外資本加速進入園區。三是搶抓歷史機遇，謀劃戰略新興產業。大力推動產業結構向戰略性新興產業轉變，積極推進生物醫藥、新材料產業類企業的加速入園，致力將園區打造為懷化乃至湘西地區戰略性新興產業培育的主要承載地。北大未名(懷化)生物科技園項目將打造成為北大未名集團在中國的第四大基地，涵蓋生物醫藥、生物農業、生物能源、生物服務等領域。華洋有色治金環保產業園將建成“兩基地一中心”，可形成200億元的產值。中德合資鎂合金新材料應用項目在園區將建成年產1萬噸以上鎂合金材料及應用零配件制造中心和世界一流的綜合性研發實驗中心。

(三)樹立“企業至上”思想，打造高效服務樣板區。一是搞好政策配套支持，構建投資洼地。“行使部分政府職能”有利于“一個窗口”服務模式落到實處，提高行政效能；“一級財政一級金庫”有利于提高資金運行力，加速推進園區開發與建設；“封閉式”管理有利于投資者安心生產和經營；“零”收費制度減輕了企業負擔，提升了園區形象。二是打造一流工作團隊，形成人才高地。園區以“三從四講五有”(從小事做起，從崗位做起，從今天做起；講服務，講責任，講奉獻，講學習；有精益求精的態度，有艱苦奮斗的作風，有開拓創新的精神，有清正廉潔的正氣，有以園為家的思想)特色文化為行為準則，加大了與園區發展相匹配外向型人才的培養，打造全員服務團隊。提出了“投資者是上帝”、“企業是衣食父母”，為企業提供“盡善盡美無縫式的服務”。三是完善生產生活功能，打造經濟重地。加大生產、生活服務性服務業的投入，大力倡導和實施“新生活、新社區、新城鎮”的構想，積極推進園區教育、醫療、文化及娛樂設施的建設，使園區既能生產，又能生活，既能創業，又能休閑。農業銀行、農業發展銀行、中國銀行等多家銀行在園區設立分支機構，集商務會所、購物、娛樂休閑為一體的“和安商業廣場”正式投入運營。

三、發展目標

“十二五”期間，園區按照“布局集中、用地集約、產業集聚、特色鮮明、生態環保、社會和諧”的總體要求，突出抓好發展方式轉變、科技創新、招商引資、土地集約、配套服務、就業安置、生態環境等關鍵內容，積極培育產業集群和企業集團，提升園區品牌、產業品牌和產品品牌，大力發展“低碳經濟”、“綠色經濟”和現代服務業，致力把園區打造成為綜合經濟實力雄厚、物流便捷、信息發達、設施完善、環境優美、特色鮮明的山水生態城和科技產業園。

“十二五”經濟社會發展預期目標是：升級為國家級經濟技術開發區，力爭2015年完成技工貿收入500億元，實現財政總收入10億元以上；引資500億元，完成園區首期8平方公里企業布局，開發面積達到10平方公里，實現投資強度200萬元/畝，產出強度200萬元/畝；林紙、綠色食品二大產業集群基本形成，生物醫藥、新材料等戰略性新興產業雛形初現；園區總人口數達到5萬人，吸納就業人數3萬人，居民可支配收入居全市前列。