第一篇：我縣工業園區建設現狀及下步發展思路

我縣工業園區建設現狀及發展對策

近年來，我縣以科學發展觀為統領，緊緊抓住國家重點工程三板溪水電站建設和縣城整體搬遷的歷史機遇，于2004年在岑松鎮屯州村規劃工業園區建設, 大力實施“工業強縣”戰略。把建設好工業園區作為發展壯大縣域工業經濟的重要手段，實現縣域經濟跨越式發展的重要抓手，開展招商引資的有效平臺，項目建設的重要載體。經過幾年的努力，我縣工業園區在規劃編制、措施保障、企業引入等方面初步顯現成效，成為發展“工業強縣”的主戰場、服務企業的高地、要素聚集的洼地、投資創業的福地。有效促進全縣工業經濟取得了又好又快發展。

一、工業園區發展現狀

我縣抓住省、州加快工業園區建設的機遇，按照工業向園區集中、產業向集群化發展思路，遵循“產業集聚、節約用地、突出優勢、協調發展”的原則，集中力量加快工業園區規劃建設。目前我縣工業園分一園兩區，即：屯州工業集聚區和南明工業集聚區，規劃總面積為11.56平方公里。

（一）屯州工業聚集區。屯州工業聚集區規劃建設用地面積為2平方公里，位于劍河縣岑松鎮內，東與玉凱高速公路相接，西底對門寨，順320國道及岑松溪流兩則平坦開闊地至南面岑松鎮南高村，北與灣根、巫溝等村相接。涉及11村22組1137戶6653人，區內有兩高一國道（凱玉、思凱兩條高速公路、G320國道）從園區通過，距離岑松鎮鎮政府1公里，距離兩高通道出入口0.5公里，距劍河新縣城12公里，交通便利，地理位臵優越。其中： 第一期規劃工業建設用地24公傾，第二期建設用地119公傾,共143公傾，占規劃面積的71.5%。產業定位為輕工區，主要吸納以當地資源為原料的森工、食品、林化、中藥材、旅游商品以及輕紡、電子等勞動密集型項目為主。目前入駐園區投產有宏大木業有限公司、榮達木業有限公司、閩鑫木業有限公司、歐泰林化有限公司、活性炭廠、老蔡牛肉食品公、劍白香豬特色食品有限公司、天利達鞋業有限司、鑫豐順鞋業有限公司等16戶企業。在建有貴州圓方公司40萬立方米板材開發項目、貴州天源特色食品項目等3戶企業。

（二）南明鎮工業聚集區。南明鎮工業聚集區規劃建設面積為9.56平方公里，位于南明鎮南部，東接南明鎮鎮區，西至升洞村，南抵漂寨村，北連屯侯村和岑戈村。區域涉及5個行政村，16個村民小組，227戶，891人，規劃區域距鎮政府駐地2.5公里，區內主要以低中山丘陵地貌為主，八卦河、滿堡公路穿境而過。目前已建設326.48公傾，占規劃總面積的34%，產業定位為重工區，主要吸納建材、石材、裝備制造、礦產加工以及承接東部產業轉移等項目為主。目前入駐投產有劍河忠信公司、鑫鑫木業有限公司2戶企業。

2011年，工業園區500萬元以上規模企業10家，其中2000萬元以上規模企業3家。實現工業總產值45332.2萬元，同比增長318.5%；工業增加值10900.3萬元，同比增長170.3%；稅金完成2886.8萬元，同比增長104%。工業經濟增速位列全州第一，全省第二。

二、主要做法

（一）高標準編制了園區規劃。按照“十二五”的總體發展思路，與城區發展規劃相結合，與土地利用和環境保護相結合，與本地資源利用和產業優勢相結合，高起點、高標準完善屯州2平方公里控制性詳細規劃和產業規劃、南明工業園區總體規劃，堅持產業規劃、城市規劃、要素規劃“三規合一”，增強規劃執行的剛性，明確今后引進的入園企業、項目，必須嚴格按照園區規劃要求，嚴把入園審查關。有效提高資源的利用率和產品附加值，延長產業鏈，逐步形成“資源－產品－再生資源－再生產品”的生產模式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化發展道路，努力實現劍河經濟社會跨越發展、科學發展、和諧發展。工業園區在規劃中力求塑造一流的整體環境，著力建造現代工業功能區和培育自然生態體系，建成現代化、園林式的新型工業功能區。

（二）嚴格制定了保障措施。成立了劍河縣工業園區管理委員會辦公室，專門負責工業園區建設的組織、協調等工作。出臺了《關于大力發展工業經濟的決定》、《劍河縣招商引資優惠辦法》和《劍河縣招商引資獎勵辦法》等相關政策措施，對前來園區投資的企業，在扶持政策、土地、稅收、服務等方面作出了明確的規定。同時對工業園區建設目標及工作落實等方面進行細化。實行現場辦公、特事特辦等制度。

（三）完善園區基礎設施建設。屯州工業園第一期工程于2004年開始建設，先后投資4000多萬元完成了362畝的場地平整、12000平方米主次干道水泥道路硬化、35KV變電站、庫容6.8萬m水庫、600m的高位水池、1500平方米標準廠房及園區污水、雨水網管等基礎設施建設，基本實現“五通一平”。目前正在實施第二期450畝的場地平整工程。

（四）狠抓招商引資工作。確立以招大企業引領，上大項目支撐為主要思路，以提高招商引資的效率和針對性為著力點，拓展招商引資新方式、新渠道。明晰招商引資對象，在攀高附強、借船出海、提升內涵上下工夫，著力引進一批“龍頭型、基地型、帶動型”的大型企業集團入駐屯州工業園區和南明工業聚集區，成功引進總投資5億元的貴州劍河園方林業投資有限公司年產40萬立方米板材項目和總投資8000萬元的貴州生源特色食品開發項目入園落地建設，進一步延伸產業鏈，提升產品附值，促進經濟要素的集約和配臵，優化園區工業發展布局。

三、存在問題

我縣工業園區的發展雖然取得了突出的成績，但與發達地區和周邊縣區相比還有較大差距，由于我縣工業園區建設啟動晚，步子緩慢，規模小，沒有明晰的產業框架，缺乏拉動能力強、附加值高、發展潛力大的大企業支撐，整體發展效益低下，后勁不足，集聚效應發揮不明顯。加快發展的制約因素多、阻力大，主要表現在以下幾方面。

（一）園區建設融資渠道狹窄，基礎設施建設滯后。

目前，一方面我縣園區基礎設施建設融資渠道狹窄，只靠政府投入的依賴性較強，沒有形成商業化開發、吸引多方投入的良 3性循環；另一方面，由于誠信體系和擔保體系不健全，企業發展的信貸支持力度有限，融資困難，導致園區內企業技術更新步伐緩慢，效益低下，做大做強比較困難。如屯州工業園區,幾年來縣財政先后投入資金4000萬元，只是滿足了現有企業所需的“五通一平”，而規劃中的企業服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程、園區亮化綠化等基礎設施工程尚未動工建設，承接產業轉移平臺明顯缺乏吸引力、竟爭力，而這些工程至少尚需投資5000萬元以上，單一的財政投資顯然難以為繼，需要多方拓寬融資渠道。

（二）園區招商引資困難，產業結構層次不高。

南明工業聚集區受區位、交通、資源及基礎設施建設滯后等客觀因素的制約，招商引資工作相對比較困難，引進項目較少，意向投資企業也不多，尚未形成極具特色的產業集群。目前，園區內入駐企業只有劍河忠信有限公司、鑫鑫木業有限公司兩個企業。同時,我縣工業園區的產業結構仍屬于勞動密集型產業，資本和技術密集型產業的竟爭力不強，知識密集型產業尚未形成規模;并且園區間專業化分工協作體系不完善，園區產業組織化程度不高，產業集中度不夠，企業規模偏小;園區企業產品科技含量和裝備現代化程度不高，技術開發投入不足，克隆、模仿項目引進多，研發創新少，企業尚未成為技術創新的主體。

（三）現有園區用工業用地不足，難以引進大項目建設。我縣工業園區規劃10平方公里，目前實際可用范圍僅為第一期規劃的362畝，由于入園企業投資強度小，部分企業占地面積與產出 嚴重失衡。與黔東南工業園區建設標準還有一定差距。

（四）園區土地征用難度大，開發成本較高。

由于園區周圍群眾對發展工業認識不足，思想觀念相對滯后，對自己曾經營的土地被征用發展工業存在諸多思想顧慮，提出補償要求過高，矛盾難以協調，致使基地征地拆遷補償標準高。開發成本較大。

（五）園區龍頭企業實力不強，發展產業集群的帶動作用小。園區具有品牌、規模和市場優勢的大型企業少，規模以上工業企業數量少。屯州工業園區僅有劍白香豬廠是州級龍頭企業，其生產能力小，市場競爭力有限，在一個行業內生產量、銷售量、資產總額等方面沒有占有支配地位，對產業集群的帶動作用小。

四、對策及建議

（一）探索“實體化管理，市場化運作”模式加快園區建設。積極借鑒其他工業園區建設的成功經驗，大膽推進管理機制創新，采取“BT”、“BOT”模式，按照“管委會+公司”的模式運營，鼓勵支持企業、個人積極投資參與工業園區的建設和經營，跳出單純依靠財政投入，走“以園招商、以商建園、以園養園”的發展路子。按照“誰投資、誰受益”原則，將園區供水和供電工程交由水利部門和電力部門投資、建設和運營，有效解決園區建設中存在的困難和問題。同時進一步抓好重點項目建設工作，進一步加快推進園區基礎設施建設進程，進一步培育園區主導產業，做大做強現有產業，進一步優化投資環境，提高綜合配套服務水平。

（二）用足國家政策借力抓好園區建設。根據國發2號文件 精神，按照整體規劃、嚴格管理、滾動發展、務求實效的原則，規范發展工業園區，充分發揮產業集聚和輻射帶動作用。一是認真做好項目儲備工作，爭取國家對園區基礎設施和產業發展的支持。二是積極引導企業通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實現園企共贏。三是根據我縣坡多壩少的實際，積極實施“向山要地”工程，充分利用低丘緩坡擴大工業園區規模。四是打破地域觀念，積極與周邊縣協作擴建工業園區，解決我縣工業用地嚴重不足問題。五是對《屯州工業集聚區總體規劃》進行“修規”，園區面積由原來2平方公里增到4-6平方公里。

（三）放水養魚增強園區企業綜合競爭力

企業是園區的基石，企業競爭力是園區實力的重要組成和表現形式。一是側重發展優勢特色產業。引導資金、技術、人力資源和能源配臵向木材精深加工、特色食品、節能建材、民族工藝品加工等優勢產業傾斜，助推重點骨干企業發展壯大、加速擴張，不斷延伸產業鏈和提升產品科技含量，逐步形成合理分工、密切協作的產業體系；二是提高品牌意識。加大對優勢產業、龍頭企業和拳頭產品的投入和扶持，培育優勢特色產品為省級以上名牌產品或者著名（馳名）商標。力爭到2015年，我縣在省級高新技術企業、國家名牌產品（中國馳名商標）上實現零的突破。三是發展新型工業。針對我縣土地資源稀缺、環境承載力極低的客觀實際，堅定“寧缺勿濫”的思想，立足長遠，擇優選強，更多地引進污染小、科技含量高、競爭力強的企業和項目。

（四）加強選商引資優化產業結構工作。要在總結以往招商引資經驗的基礎上，不斷更新招商理念，努力創新招商方法，不斷豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平。一是做好產業招商到產業選商的轉變工作，圍繞戰略性新興產業培育和傳統優勢產業轉型升級，主攻產業鏈關鍵項目，重點引進有利于產業集群發展的大項目；二是重點是繼續營造好“親商、安商、富商”的環境，為投資者創造好生活環境、投資環境和發展環境。在堅持完善小分隊招商、領導招商、以商招商等招商形式的基礎上，逐步探索活動招商、項目招商等新的引資方法。堅持 “內資外資一起引，外商內商一起上”的方針，不論資金來源，不限資金規模，只要符合國家產業政策，有利于園區發展的項目，都要熱忱歡迎；三是堅持“大招商、招大商”理念，把招商引資的重心放在工業項目上，圍繞產品鏈、產業鏈開發項目。四是大力開展瞄準龍頭企業的敲門招商和特定地區的定向招商。增強招商引資的針對性和實效性。強化企業主體意識和強烈的發展愿望，鼓勵、引導企業主動抓機遇謀合作，通過開放之路迅速做大做強。

（五）各項優惠政策向園區傾斜優化發展環境。建議縣人民政府在用人和資金扶持政策上適當向園區傾斜，簡化手續，激活園區各項工作。一是盡快落實園區管理機構人員的配備工作。建議配齊配強領導班子和干部人才隊伍，在人、財、物方面給予特別照顧和強力保障，使其在園區規劃、建設以及招商引資等重點工作中起到統攬和協調作用。二是明確管理職責。以參與指導、下放權力為主要形式，由發改、建設、國土等相關職能部門授權管 委會下設機構在園區內部代行管理權限，實行“一個窗口”承接辦理制，有效解決園區管理職責不清、執法主體交叉的問題。三是健全服務制度。按照項目建設的有關規定，制定統一規范的入園項目建設流程、限時辦結、規費收取、水電價格等制度和標準，增強服務透明度。四是建立實施園區建設發展例會（現場會）制度，定期排查了解園區建設和企業發展中存在的困難和問題，研究解決的措施辦法。五是建立多元化長效投入機制，縣財政將園區內基礎設施建設經費納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于完善園區基礎設施建設。六是園區場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交稅收留成部分用于園區發展，逐步實現以園養園。七是爭取省州相關部門的支持，采取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等項目集中申報、資金捆綁使用的方式抓好園內企業服務中心及配套設施、垃圾填埋場、屯州工業規劃區公租房和屯州工業規劃區污水處理廠等基礎設施配套建設。

（六）建議省、州政府制定出臺專門支持國家級貧困縣發展工業的財政、信貸、稅收等優惠政策。將我縣工業區融入全省工業區的總體規劃，給予申報為省級工業園區和享受省級工業園區扶持待遇提供綠燈，在工業園區交通、“五通一平”等基礎設施上納入全省總盤子進行調度，推動我縣園區上大項目、促進大發展。同時適當下放縣域工業經濟管理權限到縣一級，在立項、技改、限制性行業等一定規模以下由縣一級工作部門審批。

第二篇：南京工業園區發展思路及現狀

南京工業園區發展現狀

南京根據“以江為軸、兩岸聯動、三個圈層”的生產力布局總體框架，將沿江劃分為六大功能區：（1）重化工業區：包括西廠門、卸甲甸、山潘、葛塘、長蘆、瓜埠、玉帶等區域，主要以南京化學工業園、南京鋼鐵集團等大園區、大企業為依托，利用沿江、沿路的有利條件，集約化發展重化工產業。（2）港口經濟區：包括棲霞、堯化、燕子磯、龍潭、靖安等區域，以南京經濟技術開發區（出口加工區）為主體，結合金陵石化、棲霞經濟開發區及仙林大學城，以外向型經濟為導向，發展新型制造業。（3）現代都市區：從河西新城區到幕燕地區，建設集城市綜合服務功能與現代化城市景觀為一體的都市區。（4）江北新市區：包括浦口、珠江、高新區等區域，重點加強基礎設施建設和產業功能培育，加快高新區、泰山地區、珠江地區聯動開發步伐，加大服務業發展建設的強度。（5）工貿產業區：包括西善橋、板橋、江寧鎮、銅井等區域，在已有的冶金、建材等產業基礎上，積極發展都市型產業、物流業、房地產業等。（6）都市生態區：包括烏江和橋林部分區域、江心洲、八卦洲等，建設成生態環境優良的都市后花園。

南京長江沿岸工業區主要有：南京市浦口區沿江工業區、南京化學工業園、南京鋼鐵集團、南京經濟技術開發區、南京高新技術產業開發區、江寧經濟技術開發區、棲霞經濟技術開發區、雨花經濟技術開發區、馬群工業園、湖熟工業園、祿口工業園、麒麟工業園。

主要以南京高新技術產業開發區為例進行介紹。

1高新區簡介

南京高新技術產業開發區由江蘇省政府、南京市政府共同創建于1988年9月，1991年3月被國務院批準為全國首批也是江蘇省首家國家級高新區。規劃面積82.46平方公里,已開發16.5平方公里，擁有企業近2000家，經濟總量在國家級高新區中位居前列，是江蘇省南京市最具活力的經濟增長點。近年來先后榮獲全國火炬計劃先進管理獎、建設新南京有功單位、南京市精神文明建設先進集體等榮譽稱號。

經過十多年的發展，高新區已發展成為南京市支柱產業；是電子信息和生物工程與醫藥產業的基地，并且成為航空航天和新材料等產業的聚集地。南京軟件園、南京醫藥與生物工程科技園和半導體科技工業園，代表了南京高新區最新的發展特色。（主要運作方式為園區內分為多個產業工業園）全區擁有高新技術企業190家，占南京市全市高新技術企業總數的40%，是全市高新技術企業最密集的地區。且90%以上的產品和技術具有自主知識產權，列入國家“863”計劃、火炬計劃的高科技項目近30項,并已初步發展成為集研發創新、孵化創業和高新技術企業群體為一體的，“產學研”緊密結合的江蘇省技術創新基地。

2高新區機構設置及提供的服務

南京高新技術產業開發區機構設置主要分為行政機構和服務機構。行政機構主要是管委會，服務機構有總公司、公用事業公司、勞動服務公司、消防大隊、北園投資、工商稅務、國土分局、金融保險、金融中介服務等。

南京高新技術經濟開發總公司是直屬于高新區管委會的大型國有獨資企業，是高新區的運營機構，負責高新區產業發展、招商引資和企業服務，主要提供融資解決方案、研發解決方案、商務解決方案、空間解決方案。

公用事業公司成立于1989年10月,系高新管委會下屬國有獨資公司,主要承擔高新區的公用服務和后勤保障。公司內部設企管辦、計財部、動力分公司、物業管理分公司、工程分公司、汽車管理分公司、南京高欣水務有限公司和多元傳媒廣告有限公司。企業管理辦公室主要負責公用事業公司的綜合管理、職工的勞資、文件的打印、檔案管理及公司的后勤服務。計劃財務部主要負責公用事業公司每年的指標制定、各個分公司的會計核算以及對各個分公司帳務監督考核。工程分公司為南京高技術開發區公用事業公司四個分公司之一，在公用事業總公司的直接領導、管理下，從事高新區內市政工程（包括供水工程、供汽工程、路燈工程、電力工程、污水工程、土石方工程等）及基礎設施配套項目的建設施工，同時為區內企事業單位提供各項零星維修服務。公用事業公司物業分公司成立于2004年，目前所承擔的物業管理服務有商務樓、軟件園、鄰里中心、學府兩個市場、公寓樓和高新浴室，小柳工業園區和高新新總站綜合樓的日常管理以及區內有線電視的維護管理。南京多元文化傳媒廣告有限公司, 負責高新區內廣告載體建設、運營、管理。是擁有廣告設計、制作、代理、發布為一體的綜合性廣告公司。動力分公司是集水、電、汽供應和管理，蒸汽、自來水管網設施維護保養，處理各類用水、汽企業的相關業務以及對鍋爐房、增壓站、變電所運行管理于一體的保障類服務實體。動力分公司下設運行部、抄巡部、辦公室，是一支業務素質、技術水準、效率及服務質量較高的專業隊伍。

南京高新技術開發區勞動服務公司成立于1991年11月18日，企業注冊資本金582萬元，是高新區管委會、總公司的直屬單位。勞動服務公司主要負責高新區綠化養護、環衛保潔和市政設施的管養工作，為進區企業提供服務。

高新消防大隊掛牌成立于2003年。成立以來，高新消防大隊在上級黨委和地方政府、公安機關的領導下，堅持從嚴治警和按綱建隊的方針，依法實施消防監督，加大執法力度，有效遏制了重特大火災事故的發生。全區消防官兵認真落實執勤備戰各項制度，加強業務訓練，不斷提高撲救現代火災的能力和水平，最大限度地減少火災損失，為保衛高新的經濟建設作出了積極的貢獻。

南京北園投資置業有限公司是南京國家高新技術產業開發區管理委員會下屬國有公司。公司經營范圍為房地產開發、銷售、租賃、中介；企業投資、咨詢及投資管理；高新技術項目開發投資；市政基礎設施建設；建筑裝飾材料銷售。2006年公司入股南汽MG汽車有限公司。公司先后開發建設了高新區生活服務中心、金融樓、商務中心、高新區辦公樓、高新研發大廈、洛普工業廠房，高新幼兒園等。2001年起開發建設高新花苑住宅區，成為江北房地產市場的開拓者。

另外還有工商稅務、國土分局、金融保險、金融中介服務的各個分支機構，一并引入。

總結：園區內的公用事業（包括供水、供汽、電力等市政工程建設、維護保養，物業，傳媒宣傳，消防，行政、金融服務）、企業及投融資服務、勞動服務（主要為綠化、環衛、設施管養），主要由直屬總公司、各個分公司及分支機構完成，成立獨立的公司進行運作可以提高運營的效率，做到自主經營、自負盈虧。

工業園區發展思路—以蘇州園區十二五規劃為例

作為中國和新加坡兩國政府間的旗艦合作項目，蘇州工業園區多年來一直爭當改革開放和轉型升級的先導區和示范區，并在十一五期間取得了輝煌的成績。

據介紹，授予蘇州工業園區國家服務貿易創新示范基地是基于蘇州工業園區在過去近17年發展中累積的產業基礎、政策優勢、金融優勢和國際化網絡優勢，園區通過國家服務貿易創新示范基地的創建，加大對新興服務貿易領域的投資，力爭實現服務貿易從勞動密集型服務出口逐步向資本、技術、知識密集型服務輸出。至十二五末，蘇州工業園區服務貿易額占全部進出口貿易額的20%以上。

在十二五期間，園區將以創建“國家服務貿易創新示范區”為契機，確立創新型經濟和服務性經濟兩大主攻方向。在服務貿易的發展方式上積極探索服務貿易與貨物貿易協調發展，“走出去”和“引進來”相互促進，股權投資與債權投資有效結合，市場導向和政策扶持雙管齊下的服務貿易的新模式，繼續在服務貿易領域發展方面發揮引領示范作用，推動我國服務貿易水平的全面提升。作為唯一具有“國家服務外包示范基地”稱號的開發區，蘇州工業園區在未來五年將繼續大力推進服務外包領域，以期建成國際著名服務外包產業聚集區。

展望十二五，作為國家級開發區的樣本，蘇州工業園區在中新合作旗幟的引領下，確立了創新型經濟和服務型經濟兩大主攻方向，“六大戰略”、“八大計劃”和“三化三型”的發展目標。

產業方面，園區把產業優化升級作為轉型發展的首要目標，制定了“3+5”產業規劃：電子信息制造、機械制造等主導產業將積極向高端化、規模化發展。新興產業則以納米技術為引領，重點布局發展光電新能源、生物醫藥、融合通信、軟件動漫游戲、生態環保五大新興產業，力爭到2015年末，五大新興產業產值達千億級。

城市布局和功能上，園區提出了以金雞湖金融商貿區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖生態養生區等三大功能板塊、兩大樞紐節點、三大城市副核組成的“3+2+3”新發展格局。園區還將加快信息化與工業化融合，推進“智慧社區”、“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧醫療”等“智慧工程”建設，實現光纖到戶全覆蓋，全區公共場所、商務樓宇的無線網絡全覆蓋，建成全國領先的信息化示范區。

人才引進和培養方面，園區制定了“金雞湖雙百人才”計劃，提出科技領軍人才創業工程、海外高層次領軍人才創新創業工程、科教領軍人才創新工程、高端服務業領軍人才創新創業工程、高技能領軍人才隊伍建設工程和“納星人才”計劃，力爭每年引進和培養各級創新創業領軍人才200名、高技能領軍人才200名，5年內碩士和高級職稱以上高層次人才總量增長兩倍。規劃面積為25平方公里的獨墅湖科教創新區也已經吸引人民大學等18所高等院校入駐，全日制在校生接近7萬人，更正在籌劃建設桑田島世界名校區。

第三篇：工業園區發展思路及對策

工業園區發展思路及對策

（提綱）

一、建設情況：

（一）建設規模較快。

（二）基礎設施日趨完善。

（三）區域分布廣、工業園區建設各具特色。

二、存在問題：

（一）規模小，產業結構層次低。

（二）資金少，園區建設速度慢。

（三）集中區內的服務有待進一步加強。

（四）工業園區管理機構尚未建成，協調工作難度家。

三、思路與對策：

（一）抓規劃建設。

（二）抓基礎設施。

（三）抓項目建設。

（四）抓管委會建設。

第四篇：工業園區建設發展經驗交流

工業園區建設發展經驗交流

篇一：淺談不同時期工業園區建設發展的重點

新形勢下不同時期工業園區的發展重點

工業園區是資源高度聚集的工業化載體，能有效推動產業聚集，形成產業聚集的協同效應的工業發展模式，較之于分散的工業企業，工業園區的發展模式具有明顯的區位優勢和產業競爭優勢，是政府推進工業化的一種有效組織形式。本文根據工業園區的發展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業園區的建設發展重點。

一、不同時期工業園區的特征

（一）成長期

工業園區成長期是指園區建立至初具規模階段，具備如下特征：一是生產要素快速聚集。園區建立之初，以政府的優惠政策為驅動，通過低成本導向，吸引一批企業落戶園區，促進土地、勞動力、資本、技術、信息等生產要素快速聚集。二是產業類型較為單一。因為土地、勞動力等生產要素成本較低，入園企業大多為附加值低的勞動密集型傳統企業，園區產業也為單一的產品制造和加工。三是園區空間布局簡單。為保障土地的低成本，成長期園區一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農村或郊區，與城市基本脫離，且在企業布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業聚集。四是建設資金需求巨大。這個時期的工業園區發展快速，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，在基礎設施配套上需投 入大量資金，多有入不敷出的現象。

這個時期是工業園區發展的基礎期，這個時期的建設發展成果，將直接影響到該園區的后續發展。以益陽長春經濟開發區為例，園區建園之初，規劃不甚完善，前期投入不足，在規劃選址、項目布局、基礎設施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業多為傳統加工型企業，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業，導致產業鏈抗風險能力較低；此外，該園區區域屬城鄉結合部，大部分地域正處于農村向城市的轉變過程，部分群眾仍停留在農民的觀念，傳統思想較重，且園區因征地拆遷、查違拆違而引發的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服從大局，以致形成了發展中的阻力。這些問題，直接導致長春經開區成長期延長，向成熟期邁進困難重重。

（二）成熟期

工業園區成熟期是指園區達到一定規模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導轉變為產業主導。該時期園區達到一定規模后，發展重點逐步向產業轉移，各類生產要素重新整合，形成較為穩定的主導產業和較為完善的產業鏈，具有較好的產業支撐和配套條件。二是入園企業由量轉變為質。隨著園區的規模化，當地的廉價勞動力等生產要素難以滿足整個園區的需求，傳統企業的提質轉型和高新技術企業的入駐，促進園區企業附加值不斷增加。三是項目由線型布局轉變為圈型布局。當園區企業具備龍頭效應后，上 下游關聯企業圍繞龍頭核心企業延伸布局，不斷形成產業聚集圈，形成一個工業園區內多個特色園中園并存的格局。

這個時期是工業園區發展的提質期，這個時期的園區已摸索出一套較為成熟的發展機制和管理體制，園區效益逐步提升。例如寧鄉經開區，通過全力調整優化產業空間布局，科學制定產業發展規劃，明確產業功能定位，逐步構建了園區產業集群發展框架，形成了自己的產業特色，在基礎配套設施建設、產業結構調整、土地集約利用、環境保護和節能減排等方面具備較為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國〃長沙絲綢之路特色產業園、智能家電及先進裝備制造產業園、綠色建材產業園和婦孕嬰童產業園4大特色產業平臺項目，使之發展更為成熟。

（三）飽和期

工業園區飽和期是指園區擴張發展到一定程度，項目布局趨于飽滿后轉型升級階段，具備如下特征：一是項目重點由新招項目轉向已有項目。這個時期工業園區土地、用工等生產要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現有企業，促進企業提質升級成為工作重點。二是園區產業逐步豐滿。受生產要素的制約，單一的制造加工產業無法滿足園區發展需求，主導產業轉向技術密集型、創新型產業，各主導產業間開始產生協同作用，逐步形成研發、制造復合型園區。三是園區功能更趨完善。隨著工業園區的不斷成熟直至飽滿，服務行業開展進駐園區，產業聚集區、人氣集中

區、文化擴散區、資本融通區等現代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產業功能開始融合，形成現代化產業新城。

這個時期是工業園區發展的成果期，這個時期的工業園區已具備城市功能，成為當地經濟文化綜合發展的重頭戲。例如中關村科技園，經過多年發展，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通等六大優勢產業集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業，構建了“一區多園”各具特色的發展格局，擁有商貿中心、生活服務區、風景區等多功能區，成為首都跨行政區的高端產業功能區，北京市經濟發展的重要增長源，為高新技術產業發展奠定了重要基礎。

二、新常態下工業園區發展趨勢

新常態下，經濟發展將逐步向形態更高級、層次更復雜、結構更合理的階段轉換。在這個過程中，工業園區作為經濟發展的主陣地，其發展內容和特征將逐步迎合經濟發展特點，主要存在以下幾個趨勢：

（一）功能趨向于現代化綜合園區。在經濟發展新常態下，傳統工業發展模式已不符合這個階段的發展需求，智力資源密集、規模較小、信息網絡化的特征將成為產業園主流，這決定了新的工業園區功能的綜合性，不能單純的工業加工、科技產品制造區，還需要包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休憩服務等綜合 功能。

（二）模式趨向于“產業開發”和“氛圍培育”。產業園區的發展，未來必然應該從孤立的工業地產開發走向綜合的產業開發，通過土地、地產項目的產業入股等方式，將土地、園區物業與產業開發結合起來；同樣也從片面的環境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環境的同時，加強區域文化氛圍、創新機制、管理服務等軟環境的建設。

（三）產業趨向于科技型集群。隨著高新產業系統化、交叉性的增大，使得科技研發與轉化的復雜性日益加大，從而大規模研發的系統風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發課題市場化、模塊化、專業化，采用小規模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發速度。

（四）定位趨向于環保生態。從當前中央發展理念和國內政策來看，生態型經濟的發展是目前經濟發展和環境保護的大勢所趨，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，實現循環經濟的減量化、再利用、再循環。

三、新形勢下不同時期工業園區發展的重點

（一）成長期工業園區發展重點

工業園區的成長期是一個從無到有的過程，加強平臺建設、奠定發展基礎是這一時期工業園區發展的重點。一是要科學規劃方向。要充分利用當地資源和區位優勢，明確工業園區的產業定位，例如一個具備充足勞動力資源的工業園區 篇二：推進工業園快速發展經驗交流

推進工業園快速發展經驗交流

奠基一年，位于開發區的****工業園，迎著全球金融危機的凜冽寒風，譜寫出快速發展的輝煌篇章——去年7月至今，引進投資過億元項目27個，17個項目開工建設，10多個項目建成投產，完成固定資產投資40.6億元，初步形成精細磷化工、多晶硅及光伏產業、裝備制造、生物醫藥、新材料等產業集群，全部投產后規模將超過1500億元。“**速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構建筑如森林般向上生長，蔚為壯觀。這是總投資110億元，年產量500萬噸、產值300億元的三峽全通涂鍍板項目施工現場。

這個**有史以來最大的招商引資項目，創下了被客商譽為“可與**速度相媲美”的“**速度”。去年11月18日，**開發區管委會主任**得悉**一大型企業將在內地選址建設該項目，立即帶領招商專班登門拜訪；緊接著，**市委書記郭有明又帶隊北上，誠邀客商落戶**。三峽人真誠的態度、嚴謹的論證分析，給客商留下深刻印象。

一周后，**投資方決策層率領30位專家抵達**考察，**工業園的產業配套能力和**的環境獲得一致認可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項目投資協議正式簽訂。這個大項目從得知信息到正式落戶，用時僅30天！

“產業第一，企業家老大！”**市召開專題辦公會，成立6個項目服務專班，實行倒計時工作制，確保60天內項目開工建設。為此，市長李樂成等領導到武漢等地為項目跑審批、辦手續。

時值春節，項目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統，50天內完成4個村的251戶村民搬遷，騰出1320畝項目用地。村民姚書宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項目建設，他掛著吊瓶趕到居委會簽訂搬遷協議。

**上下一心，以超常規的速度完成項目工商注冊、稅務登記、立項備案、征地拆遷等各項前期準備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項目按計劃準時開工建設。奠基儀式上，項目負責人感動地說：“**人說到做到，做的比說的更好！”

如今，全通涂鍍板項目施工進展神速，4個月已完成投資30多億元，預計8月底可以試生產，再次創造了項目建設的“加速度”。

活力迸發的新平臺

“**領改革開放之先，創造了速度與效率的奇跡。**建設**工業園，不是為了貼個好看的標簽，而是要真正把**的先進理念和機制引進來，打造更加充滿活力的發展平臺。”**市領導時時告誡各級干部切實轉變觀念和作風。

工業園所在的**開發區，把“親商”理念落實到“全方位、全過程、全天候、零距離”的“保姆式”服務之中。

6月19日，在**電池項目工地，剛從**飛過來的董事長黃德勇博士指著正在施工的4萬多平方米廠房告訴記者：“我們去年11月開工，今年10月就可投產，與國外大客戶銷售合同都簽好了。”

****生產的磷酸鐵鋰電池，擁有國內領先的專利技術。黃德勇等人去年7月3日應邀前來參加**工業園奠基，被**的投資環境吸引，當天就敲定了投資3億元的項目協議。此后，**再沒有派人到**。而**方面則安排開發區招商局副局長鄒燕專人負責，協調各部門替業主辦完各種申報、注冊、審批等事務。

黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。**就是一塊最理想的土壤。”“大事不含糊，小事做到位，是這里服務的特色。”全通涂鍍板項目負責人告訴記者，開工后，**總部派來的工作班子進駐工地。開發區招商局考慮到他們人生地不熟，專門派來女干部姚雪擔任生活顧問和向導，陪他們上街逛市場，尋找采購北方需要的生活物資。

一年來，**全面開展“行政審批服務流程再造”，出臺扶持企業做強做大等10多項優惠政策，使服務“軟環境”得到新的提升。

化危為機創奇跡

珠江長江攜手，粵鄂深宜共贏。去年7月3日，**工業園在**開發區奠基時，全球金融危機正愈演愈烈。“克難奮進，**工業園要成為**化危為機的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發出動員令。

一年來，在規劃總面積34.29平方公里的土地上，**開發區實行“政府投資、企業帶資、銀行融資、招商引資”等多措并舉，一年內籌資近10億元，全面展開水、電、氣、路和各種管網等配套基礎設施建設，先后完成橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造、金嶺路延伸段等工 程建設，綜合改造道路6.1公里，完成土地成片開發2900多畝。“危中有機，要到‘冰層下抓大魚’。”市委書記郭有明、市長李樂成等領導帶隊東進南下，各種招商活動同步展開。去年7月至今，**先后在全國各地組織大型招商活動20多場次，與珠三角、長三角、環渤海等地大批上市公司、知名企業和30多家世界500強企業進行廣泛接觸。**工業園平均3天接待一批外來客商考察，已引進沿海地區高技術產業轉移項目30個，協議投資總額達246.2億元。

1月至5月，在****工業園強勁帶動下，**開發區固定資產投資同比增長230%，財政一般預算收入增長超過50%。篇三：工業園區科技企業經驗交流材料

工業園區自被省政府列為重點支持園區以來，已經從規劃啟動階段，步入形態開發階段和目前的經濟效益與社會效益相協調的快速發展階段。

三年來，在省政府、縣委縣政府及各縣直部門的大力支持幫助下，園區的區位優勢得到很大的發揮，并且在農科院和縣科技局的幫助下，引進了一批高新技術及產品，發展了一批外向型企業，同時形成兩個產業園區，即電力電器產業園和健康產業園，園區內新興的如義興鐵塔、日新光伏等科技企業日益壯大。園區的區域性經濟得到很大提高。從稅收的100多萬提高到的1200多萬元，工業產值實現5億元，比建區前增長10倍，今天，工業園區已經成為我縣縣域經濟的重要經濟增長點之一，不斷集聚著高新技術產業，認真回顧與總結過去的實踐，為園區今后的發展積累了結驗，為未來的建設奠定了基礎。

一、加強領導，強化服務與保障體系

建立園區之初，縣委、縣政府就將園區列為本地區發展重點，并明確指出要充分發揮這里的區位優勢、經濟實力和科技人才優勢，把工業園區建設成為高標準、高科技、高效益的新興經濟區。同時，決定組建園區黨組、管委會、開發公司，形成黨、政、企三位一體的組織領導機構。三年來，這個組織機構很好地適應了園區開發建設的需要，充分發揮出宏觀調控、統一管理、協調服務的職能。

二、制定規劃，提出重點建設目標

規劃是建設的龍頭。在市科委及有關部門的指導下，園區先后制定了－2020年發展規劃、九五計劃及發展規劃。發展規劃經縣政府同意實施后，有力調控了生產力布局，明確提出重點建設目標。目前，集中各方面的力量建設起步區電力電器產業園和健康產業園，建成以電力電器為主的產業基地和健康產業基地。截止目前，入園企業已達21家，在建項目5個，即將動工興建項目9個。規劃的實施不僅對生產力要素起到調控作用，也起到了很好的環境效果和生態效應。

三、促進科技、經濟與金融結合

建區伊始，園區就提出科技、經濟與金融要緊密結合的發展思路。實踐證明，這一思路是園區取得規模效益的有效出路。

科技與經濟結合尤為典型。園區積極與渤海大學、農科院、畜牧所、農業技術推廣中心等科研院所建立長期穩定協作關系，這種科技與經濟的有效結合使園區科技貢獻份額由建區初期的54%，提高到目前的64%。

四、吸納了一批科技隊伍

近年來，民營科技企業在園區悄然崛起，如義興鐵塔股份有限公司與哈爾濱船泊大學合作開發電力鋼管鐵塔，這項技術在國內屬先進水平，并且由于南方雪災和國家電網大改造之際，對于這種鋼管鐵塔的需求市場供不應求，企業借助于這項新技術拓展了發展空間和企業生命力。截止末園區吸納了近300名技術人才，其中高級人才近10%，有近90%的人是外聘來的，為這里的經濟發展作出了巨大的貢獻。目前，園區內各類技術人員占從業人員總數的6%左右。為了確保密集區的發展，我們還將在建立科技咨詢、信息服務體系。

五、壯大產業化規模，發展外向型經濟，擴大輻射和示范作用

園區發展要想在市場經濟中獲取競爭的優勢能力，必須不斷發展壯大自己的產業化規模。并且科學技術的引進與應用使工業步入高科技、大規模、外向型的產業化發展階段，建成兩個產業園，一個是電力電器產業園，重點培育電力電器產業和多種名優系列產品，發展壯大一批高新技術產業群體和一批有相當規模的企業集團。

雖然園區三年來取得了一定的成績，但是仍處在剛剛發展階段，需要不斷提升自已，在今后園區將繼續以科學技術為企業發展動力，努力構建四個平臺：

1、自主創新平臺

以園區骨干企業為重點，突出特色產業，發展電力電器產業集群和健康產業集群，拉長激活

產業鏈，促進產業上下游進一步融合，推進產業化進程，增強自主創新能力，加強新產品領域科技成果中試轉化，提升產業總體技術水平。以企業為主導，聯合行業科技力量，整合科技資源，在重點企業實現產業化，形成重大技術的聯合開發、成果共享和技術擴展的機制。

2、市場開拓平臺

幫助基地企業開拓市場。搭建市場開拓平臺，在各類重點展會展位分配上適當傾斜。在一些重要經貿活動中設立出口基地專區集中宣傳與展示，提高產業基地知名度。有效為企業發布提供國內外展會信息，積極組織企業參加各種專業展會、洽談會。

3、公共服務平臺

建立公共服務平臺將整合利用現有的信息資源，建立起覆蓋全國電力電器等設備制造業的科研與生產單位的網絡互動服務平臺，包括投融資服務、法律咨詢、園區企業信息與產品信息發布、人才與招聘信息發布、市場供求信息發布、網上交易、科技文獻查詢等特色互動服務。

4、招商引資平臺

充分利用國內外兩種資源，引進國內外知名企業到園區發展，推動招商引資與結構調整良性互動，把招商引資與促進電力電器產業和健康產業的聚集緊密結合起來，把潛在的機遇變成現實成果，開展重大項目工業招商、產業招商、產品鏈配套招商、園區招商和優勢產業龍頭企業為重點的以企招商。

第五篇：工業園區建設發展經驗交流

工業園區是經濟發展的主戰場，xxxx工業園是國內工業園區建設發展的成功典范，其經驗做法值得我們學習借鑒。這篇調研文章對xxxx園區經驗作了很好的解讀，所提建議也較為實際，有一定參考價值。

xxxx工業園區建設發展的經驗及啟示

xxxx工業園是我國第一個與外國政府（新加坡）合作建設的工業園區，經過近20年的建設發展，已成功躋身為國際上最具競爭力的高科技工業園區之一。胡錦濤同志2009年曾給予高度肯定：xxxx工業園區開發建設取得令人矚目的成就！新加坡前任總理李光耀也曾高度評價：xxxx工業園區已經取得“青出于藍”的成績，是中新雙方都滿意的項目！現對xxxx工業園的建設發展經驗作簡單解讀，并有針對性地提出幾點粗淺建議，希望對我縣工業園區建設發展有所借鑒作用。

一、xxxx工業園區建設發展的基本情況

xxxx工業園位于xxxx市東部，東鄰昆山、上海，行政區劃288平方公里，其中中新合作區80平方公里，戶籍人口32.7萬，常住人口72.3萬。1994年2月中新兩國簽署協議，1994年5月破土動工，2002年建成8平方公里啟動區，2003年30平方公里建成區實現“九通一平”，2005年率先高水平達到江蘇省小康指標，2012年在全國開發區中率先實現現代化，2015年主要發展指標將達到先進國家和地區水平。

(一)國際化的工業陣地。至2012年底，全區合同引進外資500億美元，實際利用外資248億美元，其中去年新增到帳外資19.6億美元，完成進出口總額793億美元；累計引進外企4000余家，投資上億美元的項目140個，其中10億美元以上項目7個，有86家世界500強企業在區內投資了145個項目。目前，xxxx工業園來自歐美的項目占49％、日韓占18％、新加坡占6％、港澳臺地區占22％，是國內最大的中外合作成片開發工業園區，已成為我國中外技術經濟合作的典范。

(二)現代化的經濟前沿。2012年，全區實現地區生產總值1760億元，地方一般預算收入185億元，全社會固定資產投資740億元，社會消費品零售總額242億元，在省市和全國開發區中率先基本達到現代化發展水平。連續十九年，園區主要經濟指標年均增長30％左右。現在，xxxx工業園區以僅占全市3.4％的土地、5.2％的人口，創造了全市15％左右的經濟總量，并連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”榜首，綜合發展指數穩居國家級開發區第2位。

(三)園林化的城市片區。從建園開始就高度重視環境、經濟、社會的協調發展，始終堅持走集約節約發展之路，工業園區環境保護和建設整體通過了ISO14000環境管理示范區認證，集約發展水平全國領先，萬元GDP能耗為0.284噸標準煤，化學耗氧量和二氧化硫排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40；綠地覆蓋率達45％，區域環境質量綜合指數達97.4分，生態環保指標連續4年位列全國開發區首位，是全國首批“國家生態工業示范園區”、全市首批文明城市示范城區。

二、xxxx工業園區建設發展的主要經驗

xxxx工業園之所以能夠從經濟發展的“追隨者”成功轉變為“領跑者”，受到國內外高度關注，我個人認為，關鍵得益于他們的發展理念，即“借鑒創新、圓融共贏”。只有善于借鑒，敢于創新，才有可能實現經濟騰飛，這是他們的最可貴之處。

(一)以先進經驗指導建設。他們并非簡單復制國外發展模式，而是結合國情和xxxx實際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規劃、經濟發展、行政管理三個層次的先進經驗，做到合作中有特色、學習中有發展、借鑒中有創新。一是創造性定位建設方向。在開發伊始就摒棄了單一發展工業的模式，把園區作為一座新城進行布局，規劃建設一個以高新技術為導向，開放型經濟為主體，基礎先行、工業帶頭、第三產業配套的具有世界水準的現代化工業園，并且耗資3000萬元聘請國內外頂尖設計師，制定了科學完善的發展規劃，這在90年代初期的中國絕無僅有。二是高標準規劃發展目標。1994年就開始制定完善的市場經濟條例及法規、商業配套和財政金融政策，打造具有競爭性的環境、產權清晰的工商企業，以及和諧的勞、資、政三者關系。計劃2014年達到區域生產總值2000億元，地方一般預算收入150億元，進出口總額 800億美元，利用外資250億美元，內外資投入1000億美元。實際上，這個目標已基本實現。三是高規格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個層面的領導和工作機構，即兩國政府聯合協調理事會、雙邊工作委員會、日常聯絡機構，分層次協商園區開發建設中的重大問題，而園區管委會作為xxxx政府派出機構在轄區范圍內全面行使主權和行政管理職能。同時，實行開發主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財團合資組建公司進行園區建設開發，全面負責基礎設

施建設、招商引資、項目管理、物業管理、咨詢服務、產業開發等業務。

(二)以優良環境提升層次。由于超前的理念指引，在環境建設上始終追求高標準，打造了能與國際市場、國際慣例有效接軌的服務環境和硬件平臺，成為國內工業發展借鑒國外經驗、認識自我差距、奮力趕超發展的榜樣。一是建強“硬”平臺。堅持先規劃后建設、先地下后地上的原則，建

園之初就對工業、住宅、綠地、商務等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明確規定，并做到適當超前滾動發展，先后投入基礎設施建設資金 1000多億元，按“九通一平”、設施配套、環境一流的高標準，使80平方公里中新合作區達到了類似新加坡裕廊鎮的基礎建設水平，成為xxxx市功能完善、文明現代的新城區。二是創優“軟”環境。弘揚開放包容、現代時尚、精致和諧、創新創優的圓融文化，積極發展高水平的社會事業；國內最早倡導親商、擇商理念；本著精簡、統一、效能原則，建立了高效的政府架構和高素質的公務員隊伍；堅持體制創新，推行小政府大社會、小機構大服務，以及全過程、全方位、全天候“一站式”服務體系，形成了科學規范的管理秩序和法治環境。可以說，類似發達國家的體制優勢在xxxx工業園得到了很好的體現。三是破解“難”題目。為緩解工業發展瓶頸，建立了總規模600億元的國創母基金，是國內規模最大的股權投資和創業投資母基金；集聚金融和準金融機構近500家，其中外資金融機構26家，集聚度全省最高；積極實施走出去戰略，啟動實施蘇通科技產業園、霍爾果斯經濟開發區援建項目、園區和相城合作經濟開發區、安徽滁州合作項目等，增強了園區發展空間。同時，加強信息化建設，成為全國首個“數字化城市建設示范區”、江蘇省首個“兩經融合示范區”。

(三)以創新創造推進發展。突破傳統、敢試敢干的精神在xxxx工業園表現得尤為突出，特別是在推進發展的過程中，他們不固守自封，善用人才，積極創新，著力推進產業升級，實現了經濟可持續發展。一是大量蓄積人才。實施“姑蘇計劃”等人才發展戰略，高端人才加速集聚，共評選出486個科技人才領軍項目；62人入選國家“千人計劃”，引進外國專家1000多名，在園區就業的外籍人才近6000名，4000名海外歸國人才創辦了400多家企業，大專以上人才總量居國家級開發區第一位，被評為國家級“海外高層次人才創新創業基地”。同時，專門設立2億元的人才開發專項資金，累計派出2000多人次赴國外學習培訓。二是大膽推進創新。大力推進“科技跨越計劃”和“科技領軍人才創業工程”，設立獨墅湖科教創新區，引進美國加州大學伯克利分校等一批世界名校、國內23所高等院校入駐，建立各類研發機構250個，科技研發經費支出占GDP的比重達3.33％，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設計中心”等20多個公共技術服務平臺、“國家納米技術國際創新園”等20多個國家級創新基地，每年新增科技項目超500個，國家級高新技術企業達到459家。三是大力升級產業。積極發展高新技術產業，以納米技術為引領的光電新能源、融合通信、生物醫藥、軟件及創意、生態環保五大戰略性新興產業集群發展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業群。2012年實現新興產業產值2020億元，占規模工業總產值的54％，成為全國唯一“國家納米高新技術產業化基地”。

三、加快我縣工業園區建設發展的建議

近年來，我縣高度重視和推進開發區建設，工業園區投資項目屢創新高，特別是在去年全市開發區各項經濟指標綜合考核中位居第一，成績來之不易。但是，要想實現經濟社會的跨越式發展，特別是早日實現“雙爭”目標，順利建設“六個公安”，仍需不懈努力，尤其應該以更加開放的思維和積極的姿態，借鑒經驗，取長補短，加快發展。現從規劃、建設、招商、服務、創新等方面對加快我縣園區建設發展提出五點建議：

(一)園區規劃要體現大氣魄。一份好的規劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規劃，xxxx工業園給出了明確答案：一張規劃圖管了近二十年沒有改變，90年代就是國內外規劃的經典，至今仍是經典。我們的園區發展，也要從擁有高質量的規劃入手，具體來講：一是科學定目標。首先要體現膽識，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認真分析本地資源稟賦、經濟發展態勢和速度，高標準、高規格設定發展方向和目標，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動力，還要與城鎮的長遠發展相適應。其次要多方認可，特別是對于整體布局、產業方向、招商重點、發展目標等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時還要廣泛征求社會各界尤其是本地干部群眾的意見，便于今后的順利操作。二是執行講規矩。要真正做到以規劃統領建設和發展，一張圖紙管到底，不允許在規劃的落實過程中講條件，變相執行或者拒不執行，更不允許擅自更改規劃，確保有序推進項目建設、園區發展。同時，要制定落實規劃的相關制度和保障措施，對違反規劃的任何人和事，都要敢于及時、從重嚴肅查處，從根本上維護規劃的權威性和完整性。三是修編重延續。好的規劃應該注重延續性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當然，對于因經濟發展和形勢變化，導致不便操作或難以執行的地方，必須有針對性的及時調整，但調整應該是為了更好操作執行而做的修訂和補充，而且要在多方科學論證、廣泛征求意見的基礎上慎重調整，大的框架和方向絕不能輕易變動，避免因規劃問題導致經濟波動、發展受阻或者重復建設、資源浪費。

(二)硬件投入要堅持大手筆。沒有完善的硬件環境，園區招商、企業擴張就不可能得到大的飛躍。雖然我們做不到像xxxx工業園那樣每年投入幾百億資金，建設世界一流的良好硬件平臺，但完全可以在現在基礎上加力度，一年提升一個檔次縮短為半年上一層臺階。硬件上去了，我們的招商就更有底氣，園區就更具潛力。一是舍得花代價。首先要大膽投入，工業園區是支撐經濟、促進發展的前沿陣地，也是城鎮發展的重要部分，更是體現一個地區綜合實力的名片，理應在投入上給予優先安排，大膽建設。其次要舍得投入，要充分合理安排，善用財政蛋糕做長遠投資、特別是長遠的大投資，及早把發展的平臺搭建好，確保企業進得來、快落地，搶先打造最具區域發展競爭優勢的高標準工業園區。二是跑步搞建設。當前，各地呈現競相發展態勢，表現最突出的就是高度重視工業園區建設，以園區優勢爭取招商優勢。企業考察項目首先看的就是園區硬件環境，招商機遇可能稍縱即逝，在這種形勢下，我們的園區建設慢不得、拖不得，必須進一步加大建設力度，注重建設質量，只有趕在項目進來之前把“巢”筑好筑漂亮，才能吸引更多的“鳳凰”，才能引來更大的投資項目。三是設施全配套。在推進園區開發的過程中，物流倉儲、污水處理、商務金融、信息平臺、員工住宿等配套設施要同步高標準跟進，衛生保潔、治安管理、社會保障等方面要及時予以全覆蓋。特別應該注意，在加強設施配套的同時，必須嚴控企業隨意修建臨街商鋪、職工住房等非生產性設施，從事與企業生產無關的其它經營行為，真正把園區打造成為配套齊全、環境優美、秩序良好、經濟活躍的集聚地。

(三)招商選資要緊盯大項目。招商引資很不簡單，招商選資更不簡單，但xxxx園區經驗告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經成立了招商選資專班，對引進的項目進行環境評估，但還應該上升到對投資規模、產業前景、稅收貢獻等方面的整體把關。招商專班也要調整努力方向，盯住優勢項目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財團、大型企業集團，以大項目促進大建設、大發展。一個投資上億、幾億的大項目可以帶來穩定的稅收，帶動一個地區的人員就業和相關產業發展，這是小企業無法比擬的。而且這些大型企業實力更雄厚，很少出現融資困難等問題，項目運作也更加規范，更注重技改投入和長遠發展，可以把本地經濟運行的風險降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產品科技含量高、附加值高、市場前景好的高新技術企業，這類項目可以有效提升當地產業層次，帶領與之相關行業的整體轉型升級、協調發展。同時，高產值、高利潤必將產生高額稅收，可以把更多的剩余財富留在當地支持經濟發展。一年招引幾個低效能企業，不如幾年招引一個高稅收企業，占用土地更少，在目前園區征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應該作為招商重點。三是算好資源帳。一個地方的資源畢竟有限，環境的綜合承載能力也非常有限，在招商過程中，要算好長遠帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優先招引工藝先進、低能耗、低污染的綠色環保型企業，確保地方經濟社會可持續發展。絕不能因小失大，實現了短暫進步而忽視了環境保護和對資源的掠奪，后期污染治理、節能減排的成本可能更高。

(四)改善環境要敢動大手術。xxxx工業園良好的行政服務環境集聚了人氣、財氣，這是他們實現高速發展的重要推力之一。近年來，我縣花大力氣整治經濟發展環境，取得了明顯成效。但服務無止境，要想實現經濟的跨越式發展，必須從政府層面著手，在服務上做文章，讓客商能夠真正安心創業，全心發展。一是大膽順體制。體制活，思想通，效率高，這是基本行政規律，創造良好的園區建設發展環境，必須各相關職能部門通力合作、長期努力，必然要有一套完善的管理協調機制。我縣工業經濟的絕對份額來自工業園區，開發區管委會、行政服務中心作為主抓工業園區環境保障的職能部門，應該賦予其更多的監督、協調和懲處職能，同時加強執法部門的職能并轉、職能約束，徹底打破部門之間我行我素、互不買帳的局面，不斷提升工業發展的軟實力。二是及時建制度。要結合縣內實際和外地先進經驗，再下決心深化現行行政審批制度改革，進一步精簡優化行政審批流程，提供多元化、全方位的“一條龍”優質服務。要對公共行政服務的各個環節，制定整套科學完善的規章制度，做到以制度管人，用制度管事，按制度辦事，不斷提高服務經濟發展的能力和水平。三是重拳斬“毒瘤”。一方面要積極開展服務工業企業發展優秀個人、優秀單位等評選活動，只要是為全縣工業經濟發展作出突出貢獻的，要及時采取精神鼓勵、經濟獎勵、政治提拔等靈活多樣的方式給予充分肯定，樹立正面典型和力量。另一方面，對破壞經濟發展環境行為這個毒瘤，必須動大手術、出重拳頭徹底鏟除，始終以強勁手腕和高壓態勢確保經濟社會的良性健康發展。

(五)加速發展要推動大創新。創新是科學發展的核心要求，是引領經濟發展的強勁動力。xxxx工業園區能夠實現高速發展，離不開他們的人才優勢和科技優勢。要想實現我縣園區經濟轉型升級、跨越發展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創新進步助推經濟發展。一是全民造氛圍。認真貫徹落實關于推進企業自主創新的方針、政策，不斷加強宏觀引導，加大信息服務力度，為企業自主創新創造良好政策環境；積極搭建校企合作平臺，鼓勵支持各類企業與大專院校和科研院所實行強強聯合，建設技術研發平臺；加大科技創新的宣傳評比和考核表彰力度，及時查處各類知識產權侵權案件，營造全縣上下尊重科技、積極創新的濃厚氛圍。二是全力促升級。大力支持企業加強科技投入，積極為企業爭取各類技改專項資金，強力推進企業主動參與競爭，狠抓新產品開發，加強企業品牌建設，實施推進“兩化融合”，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。大力發展創新型工業產業，不斷提升創新型經濟在全縣工業產值中的占比，增強我縣整體競爭實力。三是真心聚人才。要盡快制定專門的人才引進計劃，建立人才發展基金，大力扶持和獎勵引進各類領軍型人才的企業。對引進的高技能型人才，縣住建、人社、教育等相關職能部門要在其住房、保險、職稱評定等相關方面給予大力支持。同時，要加大本地人才的挖掘和培養使用力度，加強企業家隊伍建設，最大限度調動全員的積極性、主動性和創造性，最大化地創造經濟價值，真正為我縣跨越發展、科學發展蓄積持久能量和動力。