第一篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設 促進合山經濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質、增效率、促發展”活動為契機，認真學習自治區人民政府《關于進一步加強工業園區建設的意見》（桂政發〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續發展的實施意見》（桂政發〔2010〕35號）和自治區國土廳《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業園區的規劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的機會，調整我市工業園區嶺南片區的規劃，通過實地調研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調出該園區涉及的基本農田保護區地塊。解決了我市工業園區的用地實際與規劃脫節的問題。

二、加快工業園區用地報批

今年我局在全區用地指標壓縮，用地規模受到重大控制的大環境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業園區標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮2010年第一個城鄉建設用地增減掛鉤項目，解決了工業園區10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。

第二篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設

要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光出席并作重要講話

本報訊（記者楊光林）6月16日，全市工業園區建設現場會在扶溝召開。市長徐光出席會議，強調工業園區是實現追趕型跨越式發展的平臺、載體和加速器。各級黨委、政府，各有關部門和各個工業園區，一定要充分認識建設工業園區的重要意義，學習和推廣平輿縣、扶溝縣工業園區建設的經驗和做法，扎實推進我市工業園區建設，以工業園區的大發展，促進我市工業經濟的大突破。市人大常委會副主任王建莊、副市長王宇燕、市政協副主席李海龍及市政府秘書長游保峰出席會議。徐

光等市領導帶領市直有關部門、各縣市區政府主要負責人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業園區建設。他們的經驗做法主要是：

一、多元化的投入機制。平輿縣積極創新開發建設模式，更多地依靠市場運作，把工業園區建設推向市場，想方設法吸引國內外各種社會資本、金融資本和民間投資，實現了園區投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府擠一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產業集聚。平輿縣初步形成了農副產品加工、醫藥生化兩大優勢產業。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機械制造三大工業支柱產業，將園區劃分為紡織、食品、機械三大板塊。

三、健全完善的工作機制。平輿縣自上而下成立推進工業園區建設的領導機構。扶溝縣成立管委會，實行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規劃好工業園區、建好標準廠房的基礎上，主動出擊、促鳳進巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會招商等形式，確保大批項目“進門入戶”。扶溝縣堅持多渠道招商，實施全民招商、產業招商、專業招商、企業招商，園區競爭力明顯提升。徐光指出，各級各有關部門一定要認真對照先進，查找自身存在的問題和不足，認真學習借鑒平輿縣、扶溝縣工業園區建設的寶貴經驗和典型做法，進一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結合實際，理清思路，強化措施，狠抓落實，努力把工業園區打造成為招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業發展的基地、經濟社會的重要財源，實現工業園區建設的快速健康發展。徐光指出，目前，我市共規劃建設工業園區30個，總規劃面積達185平方公里，已開發面積85平方公里。在講成績的同時，務必清醒認識到，我市工業園區

建設與發達地區還有很大差距，與實現追趕型跨越式發展的要求相差甚遠，主要表現在：工業園區建設重視不夠；工業園區管理問題較多；工業園區組裝步伐較慢；工業園區設施建設滯后；工業園區環境亟待改善。他指出，周口落

后在工業，發展的重點在工業，而工業園區又是發展工業的重要載體。因此，各級各部門要充分認識到加快工業園區建設的重要作用和現實意義，全身心投入到工業園區建設中來。要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區

可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言。（上接第一版）徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言

第三篇：關于加快工業園區建設的實施意見

第一章 總 則

第一條 為進一步樹立和落實科學發展觀，加快工業園區建設進度，提高建設水平，合理利用土地資源，提高單位土地面積的投資強度及產出率，做到集約高效利用土地資源，促進園區經濟持續、快速、健康發展，根據有關法律法規，結合實際，制定本實施意見。

第二條 本實施意見適用于在鳳凰縣工業園區內（以下簡稱園區內）投資開發的企業法人、其他經濟組織和個人。

第三條 在園區內投資開發的企業法人、其他經濟組織和個人除享受本意見的優惠政策外，同時享受國家、省、州相關優惠政策及省、州賦予園區的所有優惠政策，但不能同時享受同類優惠政策。

第二章 項目準入及退出

第四條 園區內投資項目需符合國家產業政策和投資方向，并符合本園區產業政策、產業布局和產業發展規劃。即以文化旅游商品加工業、高附加值的農產品加工業為主，兼顧國家鼓勵發展的現代高新技術業、生物制藥業、循環經濟型產業、勞動密集型產業和現代物流業等利稅好、效益高、具有發展潛力的投資項目。第五條 園區內投資項目準入條件

一、入園投資企業必須在鳳凰縣進行工商、稅務登記。入園購地建廠的企業必須是企業法人，年銷售收入不低于2000萬元，固定資產投資強度不低于80萬元/畝，產出強度不低于100萬元/畝·年，稅收不低于5萬元/畝·年。對于產出強度超過200萬元/畝·年項目，對投資強度不作硬性要求。

二、入園投資項目必須符合湖南省環境保護廳《關于鳳凰縣工業集中區環境影響報告書的批復》（湘環評〔2013〕106號）要求。

三、實投人民幣5000萬元以上的投資項目以及屬國家級高新技術項目且在國際或國內行業處于技術領先地位，享受優先準入，實行一廠一策政策。

第六條 投資項目入園審批，嚴格按照項目申報、項目評審、項目批復程序進行。第一，由企業向鳳凰縣工業園管委會（以下簡稱管委會）提出項目入園書面申請（申請材料包括項目入園申請書、項目可行性研究報告、環評及批復、合同投資文本初稿及其它須提供的材料）；第二，由管委會組織相關職能部門召開項目評審會，評審內容包括項目是否符合產業導向和產業布局，用地規模、投資強度和投入產出比例是否符合要求，能耗標準、環境保護情況，投資業主的資信情況和經營現狀，入園項目科技含量、產品市場前景和經濟社會效益情況等。評審組組成單位為縣經信局、縣發改局、縣規劃局、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣住建局、縣環保局、縣財政局、縣工業園管委會等部門；第三，由企業根據評審會議意見，填寫《鳳凰縣工業園企業投資項目備案申請表》，憑項目評審組簽署的同意準入意見，簽署入園協議并進行項目備案。

第七條 對于園區投資項目出現以下情形之一，管委會將對投資項目啟動清退程序，進行清理整頓。

一、清退對象

（一）項目在簽訂土地出讓合同后因企業自身原因超過6個月未動工建設或連續停工3個月以上的；

（二）項目建成投產兩年后達不到產出強度，不能享受工業園區各項優惠政策，可以給予一年時間進行整改。經整改仍達不到產出強度的；

（三）項目自建成之日起，未按合同約定內容投產的；

（四）未按項目環評要求落實污染防護措施的；

（五）違法經營被關閉的。

二、清退程序

（一）約談。由管委會自核實之日起30日內，約談項目（企業）負責人，由項目（企業）負責人對存在的問題根據整改要求提出具體整改方案，報管委會審定同意后實施。

（二）整改。根據企業提出的可行性整改方案，視其情況給予不超過6個月的時間進行限期整改。整改期間，企業須每月向管委會報送整改進度，管委會不定期進行督查。

（三）清退。企業在規定的時限內仍未達到整改要求的，先行在資源要素配置、企業信譽評級等方面給予制約，并依據項目建設進度和企業生產經營狀況分類給予清退處理。

三、清退方式

（一）資產重組。按照市場運作、政府引導原則，資產重組或置換項目的，必須先向管委會提出申請，報縣人民政府批準，方可依法通過市場交易方式進行。鼓勵園區內企業兼并或收購不良企業。

（二）清理回收。由管委會報縣人民政府批準，依法終止《項目投資合同》，縣國土資源局依法收回土地使用權。第三章 優惠政策 第八條 土地政策

一、符合優先準入條件的投資項目或一次性投資3000萬元以上（含3000萬元）的農副產品深加工企業，年納稅額300萬元（含300萬元）以上的，從企業投產納稅300萬元的當年起，由縣財政將該企業所繳納的稅收留縣收益部分全部用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出，直至達到企業上交土地出讓價款縣級所得部分為止。

二、固定資產投資在3000萬元以下的新上投資項目，項目達產后將該宗土地出讓收益部分縣級所得，分2年扶持企業用于環境保護和基礎設施建設。

三、同時滿足用地面積50畝、用工200人、投資規模3000萬元人民幣以上三個條件的投資項目，允許將7%的工業用地用于建設員工生活用房。第九條 財稅政策

一、設立工業園扶持專項資金。2013年縣財政安排100萬元，以后每年以100萬元為基數，按照上一一般預算收入的0.5%增加扶持專項資金，主要用于園區建設和本實施意見提出的工業投資、品牌建設及規劃、招商引資等。

二、實行適當的財政扶持政策。在工業園區新辦的企業，自投產或營業之日起，無論納稅規模大小，前三年由縣財政按該企業當年所繳納的增值稅、企業所得稅留縣收益部分100%列入下一預算用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出；第四年和第五年由縣財政按該企業當年所繳納增值稅、企業所得稅留縣收益部分60%列入下一預算用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出。適合土地優惠政策規定的按第八條第一款執行。

三、對于已投資本園區的生產性企業，新增生產線投入生產后，在原來生產產值和稅收翻一番以上的，該新增生產線項目可享受同等的優惠政策。

第十條 加大品牌創建力度。著力提高產品附加值和市場競爭力，鼓勵企業參與國家標準、行業標準的制定。對首次獲中國馳名商標、中國名牌的企業一次性獎勵30萬元；對首次獲省名牌產品、省著名商標的企業一次性獎勵10萬元。第十一條 其它優惠政策

一、已納入規模工業統計的企業，相關職能部門可為其申報爭取上級項目扶持資金。

二、提供標準廠房租賃。租賃鳳凰工業園區標準廠房的企業，月租金5元/m2。第一年租賃費免收，第二年和第三年按50%收取。第四年及以后，對于年實際納稅每百平方米達到3萬元以上的項目，免收當年租金。

三、新辦生產性企業涉及行政事業性收費的項目，除國家、省、州規定必須繳納的費用和政府性基金外，財政全額撥款單位的其它收費全免，差額撥款單位的收費按現有標準下限減半收取，自收自支單位的收費按現有標準下限收取。第四章 投資服務政策

第十二條 簡化報批手續，提供行業主管部門全程受托代辦服務。投資者在縣工業園區投資興業，在報批要件齊全情況下，具體職能部門辦理相關審批手續應按下列要求及時辦理。

一、投資建設項目規劃選址、環保初審、取得土地使用權、環境影響評價通過審查批準等工作完成后，項目可開工進行前期建設，其他相關手續由管委會和行業主管部門接受委托代辦。

二、縣發改局在收到相關資料后，按照投資體制改革有關規定，屬縣局備案的項目，2個工作日內完成；屬上級部門備案的，在報批手續齊全的情況下，須在5個工作日內完成上報。

三、縣規劃局在收到有關批文后，在本局權限范圍內的，須在５個工作日內（不含地形圖測繪時間）確定項目的建設范圍、位置、用地紅線圖并提出建設項目用地規劃條件、建筑規劃設計要點。加快設計方案審查，及時頒發建設工程規劃許可證。對選址權限屬州級或省管的項目，應在5個工作日內向上級部門完成申報。

四、縣林業、環保、安監、消防等部門在收到相關資料后，在法定時效內盡快審批。

五、國土資源部門在收到相關部門預審意見后，符合用地條件的，須在５個工作日內向有權審批的人民政府完成申報辦理。

第十三條 減輕企業負擔，優化經濟環境。落實《湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定》（湘政發〔2013〕22號）和《湖南省規范涉企檢查若干規定》（湘辦發〔2010〕23號）的相關規定，確保每月120日為企業寧靜日。

第十四條 積極支持入園企業基礎設施配套建設，水、電、通訊等配套設施主動對接入園企業項目建設區。

第五章 人才引進政策

第十五條 設立園區引進人才獎勵專項資金。對企業引進高級人才的，縣財政給予適當補助。企業開展加工貿易勞動技能和服務技能培訓，每安排1名園區范圍內被征地勞動力就業，簽訂勞動合同并錄用滿1年，由縣人社局、縣財政局審核，縣定點培訓機構每年一次進入企業為職工免費培訓。

第十六條 留學回國人員投資興辦高新技術企業的，除享受高新技術優惠政策外，經認定為外商投資企業后，可同時享受外商投資企業的優惠政策。將引進人才的技術職稱評定和成果鑒定獎勵納入本縣管理，其勞動人事檔案由縣人力資源開發交流培訓中心免費管理。第六章 附 則

第十七條 本實施意見自頒布之日起執行。原所制定的規定與本實施意見不一致的以本實施意見為準。本實施意見中如有與國家法律法規相抵觸的內容，以國家法律法規為準。第十八條 本實施意見由鳳凰縣工業園管理委員會負責解釋。

第四篇：加快推進工業園區建設的思考

加快推進工業園區建設的思考

珙縣縣委常委、常務副縣長陶學周工業園區建設是發揮投資的規模效應、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業園區建設尚處于起步階段，如何規劃、建設、管理工業園區是工業發展的當務之急。筆者認為，在加大規劃建設力度的同時，必須從實際出發，循序漸進，切實建好、辦好、管好工業園區，提高產業集聚度，形成我縣工業增長極。

一、科學定位、合理布局，促進工業經濟非均衡推進

科學制定工業園區發展規劃，合理布局，突出產業特色，明確功能定位，形成產業集聚度高、競爭力強的產業集群和企業集群，是工業園區的生存之道。我縣要按照“一區兩園三點”布局，充分利用資源、區位優勢，實現園區速度、效益、結構協調發展。

（一）利用煤炭資源優勢，發展能源產業

我縣煤炭資源稟賦優越，儲量12億噸，年產原煤660萬噸，是目前四川第二大產煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發展能源產業，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優勢，發展建材產業

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質在川南地區都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現年產450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產能力，傾力打造全省優勢建材基地。

（三）利用區位優勢，發展物流、礦山機械加工產業

珙縣位于川滇黔結合部的關鍵位置，區位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網絡，發揮區位優勢，按照“建專業市場、興現代物流、強服務功能、活商貿流通”的思路，全力發展區域性煙草醫藥物流產業。要充分利用煤炭開采技術、資金、區位優勢，依托芙蓉嘉業公司等機械加工龍頭企業，逐步實現覆蓋全川的礦山機械加工產業。

二、突破瓶頸、破解難題，增強工業園區發展的后勁

要加快工業園區的建設，必須要突破制約工業園區發展的資金、基礎設施、土地等瓶頸，實現工業園區的可持續發展。

（一）突破資金瓶頸，擴大多元化的融資渠道

工業園區建設需要大量的資金投入。由于我縣經濟發展相對滯后，完全靠政府投資不現實，需要尋找新的出路，將工業園區的投入由財政投入為主轉變為外部資金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區的有效途徑。為此，要積極引進外資建設工業園區，把工業園區建設成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內資力度，特別是吸引民營資本到園區發展，進一步放寬個體私營經濟的經營范圍，降低準入條件，探索引入風險投資基金、國內外大財團大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發園區的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務質量，使工業園區的建設有強大的資金作后盾。

（二）突破基礎設施瓶頸，構筑堅實的競爭基石

基礎設施建設，是營造區位優勢的主要途徑，是培育競爭優勢的基礎條件。擁有良好的配套設施是工業園區吸引外來投資者的關鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區內必備基礎設施的建設。其次要加快生活服務設施的配套建設步伐，解決工業園區生活娛樂配套設施不足的問題。再次要科學規劃園區的物流配套和專業市場配套，解決工業園區內企業的運輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區企業用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準的農村集體經濟組織的非農用地，在符合工業園區總體規劃以及不改變土地所有權性質的情況下，可以采取入

股、聯營、租賃等形式投資興辦工業企業，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進行補償。二是協調好園區建設與被征地農民的利益關系，合理確定征地補償標準，落實好被征地農民就業安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調節機制，工業園區用地可按國家有關規定進行招、拍、掛，用地計劃指標可優先保證工業園區建設需要。四是工業園區用地指標和占補平衡可統籌解決，工業園區規劃范圍內的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業園區建設對土地的需求。

三、創新機制、優化環境，吸引企業爭先入駐工業園區

工業園區規劃建設后，最關鍵的問題就是怎樣將企業引進園區，盡快實現政府、企業、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創造良好的投資環境。

（一）出臺優惠政策，支持工業園區企業的發展

一是經批準進入工業園區的新建企業，在建設期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業性收費，企業免繳的行政事業性費用。二是企業繳納土地出讓金地方留存部分優先用于企業發展環境的基礎設施建設。三是經批準進入工業園區的新建企業，固定資產投資在一定規模以上的工業項目，可按企業繳納稅收地方留存部分給予適當獎勵。

（二）引導企業向園區集聚，實現專業化生產、規模化經營、集約化發展 凡進入工業園區的產業，要堅持集約化發展，把經濟密度、投資密度作為園區建設的一項重要目標，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進項目產業前景的一個重要參數，從而把園區建設初期引進項目的門檻和長遠發展的目標結合起來，避免先期入園企業占地多、產出低等現象的出現，提高單位面積用地工業產值，鼓勵集約用地、節約用地。適合在工業園區建設的新建、改擴建項目，要積極引入工業園區，以形成園區的集聚效應。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結合。二是加強對招商引資工作的統一協調，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔保體系，推進銀企合作，搭建園區企業信貸融資交流對接平臺，優化存量結構，整合多方資源，逐步建立扶持園區發展的長效機制。

總之，只有加快工業園區建設，加快推進工業化進程，走新型工業化道路，才能增強我縣經濟發展后勁，為實現“科學發展、奮力跨越”奠定堅實的基礎。

第五篇：加快工業園區建設 促進中小企業發展

加快工業園區建設 促進中小企業發展

工業園區是工業企業相對集聚、基礎設施較為完善和生產性配套服務體系較為齊全的工業聚集區。工業園區作為一種新型的工業組織形式，有利于優化產業布局，促進產業集約化、規模化發展；有利于高標準、高效率地集聚人才、市場、資金、技術等生產要素；有利于產業發展與城鎮建設、土地利用、生態環保等方面的和諧推進和持續發展。

渭南縣域工業園區起步于2002年，快速發展于2008-年。止2009年底，渭南市有11個縣域工業園區被陜西省確認為省級重點縣域工業園區，全市開發區、工業園區建設面積累計達68平方公里，完成基礎設施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設施基本配備到位，入園企業達549戶，其中投產企業432戶，完成總投資559.9億元，年實現總產值396.3億元，上繳稅金18.9億元，安置就業6萬多人。園區總產值占到全市工業產值的54.82%，支撐起渭南工業經濟的半壁河山。當前存在的主要問題是：規劃滯后，基礎設施建設緩慢，配套服務不完善，目標任務不明確，主導產業不明晰，融資擔保體系不健全，體制機制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。為了全面提升我市工業園區綜合實力和競爭能力，使工業園區成為招商引資的承載區、工業經濟發展的集中區、特色產業的示范區、財政收入的主產區，一定要做好園區規劃，明確目標任務，強化基礎配套，培育特色產業，創新體制機制，加強組織領導。

一、完善園區發展規劃。一是要做好園區新一輪規劃修編工作。在原規劃基礎上針對各園區的區位特點、資源稟賦、產業布局、土地利用、環境保護等實際，以園區管理機構為主體，做好新一輪規劃修編工作，形成合理的區域產業分工體系和特色產業集群。二是要重視產業發展等專業規劃。在做好園區總體發展規劃的同時，要特別重視做好產業發展規劃、基礎設施建設規劃、土地開發利用規劃、環保和生態規劃、服務業發展規劃等專業規劃，并與縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃相銜接。三是要嚴格執行園區規劃。園區發展規劃編修完成，經專家討論評審通過，縣（市、區）以上人民政府批準后，要嚴格執行，堅決克服基礎設施建設和產業布局、企業布點中的隨意性，確保各項建設和布局的合理規范。

二、明確工業園區建設的目標任務。按照“一縣一園、一園一業”的要求，以關中-天水經濟區建設為依托，用5年左右的時間，把渭南工業園區建成城鎮建設的新區、對外開放的窗口、工業騰飛的基地。到2015年，全市力爭省級和國家級園區爭取達到5個以上，園區力爭實現產值1200億元，占全市工業產值的70%。園區平均每平方公里年產值達10億元以上，主導產業的產值比重達60%以上。

三、提升工業園區的承載能力。一是加快基礎設施建設。堅持基礎先行、適度超前的原則，盡快完善水、電、路、訊、熱、氣等管網建設，實現“七通一平”。二是完善園區服務配套。加強學校、醫院、銀行、市場、公交、休閑娛樂等社會事業建設，大力發展咨詢、評估、金融、物流、中介等生產性服務配套，建設服務園區企業發展的社會化服務體系。三是加強園區小企業孵化基地建設。鼓勵社會資本在園區投資建設小企業孵化基地，支持采取建設標準廠房、代建、合建工業用房等多種方式加快小企業孵化載體建設。四是多渠道籌措建設資金。爭取更多園區列入中省重點園區和“13115”科技園區，整合部門水、電、路、氣、訊、熱等建設專項資金，集中用于園區基礎設施建設；組建園區投資開發公司，實行園區開發建設的市場化運作，增強園區滾動開發能力。

四、培育主導產業創辦特色園區。一是積極培育主導產業。每個園區都要明確1-個主導產業作為發展方向，通過產業鏈的配套和延伸，助推主導產業快速裂變擴張，帶動一大批中小企業集聚發展。二是努力創辦特色園區。堅持重點領域形成特色，重點產業形成規模的原則，重點抓好龍頭企業扶持培育，帶動和促進上下游企業的集聚與產業鏈的延伸，形成一批產業集中的專業化特色園區。三是建立“飛地工業”區。各園區可劃定一定面積的區域作為“飛地工業”區，鼓勵各縣（市、區）、各園區因區位不同、資源制約、規劃限制或產業配套等原因不能在本區域實施的項目到其他地區落戶建設，形成全市一盤棋的整體產業分工格局，推動產業集聚發展。

五、加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。市財政每年應預算安排一定資金用于園區基礎設施建設貸款貼息和小企業孵化基地建設補助。對社會資本在園區投資建設工業標準廠房可按每平方米100元進行補助，對入駐孵化基地小企業可按每戶入駐小企業不超過200平方米進行貼租，不斷培育新企業。二是加快園區投融資機構的建立。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行在園區設立分支機構，鼓勵社會資本在園區設立村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。三是處理好產業輸出地和接受地的利益關系。鼓勵和支持跨縣市、跨地區的產業合理轉移，實行“產值分計、稅收分享”政策，對遷入企業所繳納稅收地方留成部分，從納稅起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對企業實現的產值、銷售收入、招商引資額和固定資產投資額等經濟指標，也按同樣的比例，分別納入遷出地和遷入地的統計口徑。四是支持園區骨干企業不斷催生新企業。鼓勵園區骨干企業將上下游主副產品交由園區企業供應和生產，對于將產業鏈上的小項目讓渡給園區小企業組織生產，吸引外地供應商和生產商在本地園區建設生產線，年催生新企業5戶以上的企業家，應由市委市政府進行表彰和獎勵。五是積極做好園區土地儲備工作，保證入園企業用地需要。

六、創新園區管理體制機制。一是明確園區管委會必要的管理權限。園區管委會作為同級政府主管工業園區的派出機構，行使同級政府經濟管理權限和相關行政管理職能，實行“封閉式管理、開放式運行、自主式開發”的運行模式。二是理順園區與政府相關部門的工作關系。條件成熟的園區，政府相關部門要設立職能分支機構或業務辦事窗口，在管委會的統一領導下，負責辦理有關手續，為投資者提供“一站式服務”。三是加強園區管委會自身建設。完善園區管委會內設機構及內部管理制度，實行園區負責人任期責任制和工作人員聘任制。對投資強度達到每畝150萬元，年營業收入30億元以上的工業園區主要負責人，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定，優先提拔使用或破格提拔重用。

七、營造良好發展環境。一是堅持優質服務。入園項目，從洽談、建設到建成投產營運后，一切外部事務由園區管委會代為企業辦理，堅持“廠內的事情法人辦，廠外的事情管委會辦”，管委會免費為投資者提供全程優質服務。二是實行入園檢查審批制度。園區內實行封閉式管理，有關部門進入園區一切檢查必須經同級監察部門審批。未經批準，任何單位和個人不得到企業檢查、收費或評比，不得干擾企業的正常生產經營。

八、加強組織領導和考核評價。一是加強組織領導。成立渭南市加快開發區、工業園區建設工作協調領導小組，統一負責園區的規劃、管理、協調、政策制訂與落實等工作。二是嚴格目標責任考核。將園區建設納入縣（市、區）目標責任考核內容，在對園區開發面積、基礎設施、固定資產投資、入園企業投入與產出等內容進行考核的基礎上，逐步將工業集中度、產業集聚度、標準廠房建設等內容納入考核范圍，堅持月通報、季點評、半年觀摩、年終考核工作制度，促進園區加快結構調整，壯大產業集群，提升產業層次。

（作者系渭南市中小企業局局長）