第一篇：借鑒先進地區經驗加快工業園區建設

借鑒先進地區經驗加快工業園區建設

——赴涼州甘州白銀秦州四區學習考察報告

閆耀杰王玉璧曹敬宗

為學習借鑒先進地區工業園區建設的成功經驗，促進我區工業園區更好更快地發展，我們工業組三名正副組長帶領區委辦、環保局、經貿局、平涼工業園區的主要負責同志一行8人，組成考察組，于8月13日至18日先后赴武威市涼州區、張掖市甘州區、白銀市白銀區、天水市秦州區，對四個兄弟區的8個園區、14戶企業及3個其他項目進行了考察，召開座談會4場。考察組所到之處，當地黨委、政府及園區管委會和有關企業的負責同志給予了熱情接待，并毫無保留地介紹了他們在工業園區建設及發展方面的具體情況和成功經驗。盡管日程安排比較緊，但是通過學習考察，大家感受頗深，震動很大，達到了認識差距、解放思想、開闊視野的目的，也更加堅定了加快建設工業園區的信心和決心。

一、四區工業園區建設的特點

通過學習考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區在工業園區建設上的突出特點，可以用四個字概括，即“大”、“高”、“快”、“專”。

一是“大”。即園區規模大。國家級武威生態園區規劃面積12平方公里，分8個功能區進行開發建設，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續開發建設之中，截止2006年底，入駐企業達到59戶，固定資產總額達到23.37億元。張掖工業園區呈“一區三園”的建設格局，規劃總面積51平方公里，其中東北郊生態科技產業園規劃面積23.5平方公里，建成區7.9平方公里，目前產業園區內企業達到446戶，其中規模以上企業27戶，銷售收入上億元的企業4戶，交易額上億元的專業市場2個，已發展成為張掖市產業發展、工業強市的重要平臺。中科院白銀高技術產業園區規劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設，目前園區入駐企業51戶，總投資達到35.66億元，三期工程將于2008年動工。大規模的園區規劃建設，既為企業的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區的可持續發展創造了廣闊空間。

二是“高”。即科技含量高。四區在工業園區建設方面，都非常注重引進和吸收高科技元素，大力發展技術密集型企業，力求實現投入與產出的最大化。張掖工業園區下轄的兔兒壩電力生化工業園，計劃在3—5年內建成集生物醫藥、化肥、熱電為一體的高科技園區，目前，張掖火電廠一期已建成投產，甘肅普萊德生物科技公司3萬噸谷氨酸項目將于12月份投產。秦州東十里工業示范區以發展機械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業項目為目標，成功引進東西部合作項目19個，已建成8個，在建11個。白銀高技術產業園是白銀市政府與中國科學院共同組建的高科技園區，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細活性氧化鋅等22個高科技項目建成試生產。可以預見，這些高科技工業園區必將成為四區經濟快速增長的“助推器”。

三是“快”。即發展速度快。這次所考察的幾個工業園區，雖然起步時間有早有晚，基礎條件也不盡相同，但都呈現出較快的發展勢頭。張掖工業園區是這幾個工業園區里成立時間較早的一個園區，自1994年成立以來，經過十幾年發展，到2006年入駐企業達到449戶，當年完成工業增加值7.33億元，上繳稅金8761萬元，占到全區工業企業的62.6%。武威黃羊工業園區自2002年5月批準成立到2006年末，入駐企業迅速增加到86家，其中規模以上企業25家，2006年實現GDP6.9億元，完成工業增加值4.72億元，大口徑財政收入達到4144萬元，已發展成為武威重要的經濟增長極。特別是2002年才開發建設的中科院白銀高技術產業園，僅僅用了四、五年時間，其工業總產值就達到10.33億元，銷售收入達到9.9億元，發展速度十分驚人。

四是“專”。即發展方向專。武威黃羊工業園區內地勢平坦，日照充足，適合優質糧油作物及中藥材生長，立足這一優勢，園區把食品生產加工業作為發展方向，經過多年發展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調味品加工、果蔬貯運及加工、藥品加工等九大產業體系，目前，園區有

6家企業通過了ISO9001國際質量體系認證，有4家企業通過了ISO14001環境體系認證，有22種產品獲得“綠色食品”認證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國家免檢，享譽中外。張掖工業園區下轄的高載能工業園區，建于2005年3月，主要是搶抓國家產業政策調整，部分資源型產業和高載能產業向中西部地區轉移的有利機遇，充分發揮黑河梯級電站豐富的電力資源和祁連山的礦產資源優勢，以環保型鐵合金系列產品為主的高載能產業為發展方向。中科院白銀高技術產業園，立足當地金屬礦產資源優勢，積極加強院地、院企合作，以發展高新技術產業為方向，目前已形成了化工及精細化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫療器械、加工制造五大高新技術產業體系。充分發揮自身優勢，搶抓國家政策機遇，大力培育主導產業，走專業化發展道路，是四區在工業園區建設方面的共同選擇。

二、主要經驗和做法

四區在工業園區發展方面，均取得了令人矚目的成績，他們的經驗和做法是：

1、超前規劃，穩步發展。四區在園區建設方面，都結合本地實際，堅持總體規劃一步到位，部分規劃逐步完善的原則，科學合理地制定了長遠發展規劃。占地12平方公里的武威生態工業（生物化工）示范園區，是全省首家被國家環保總局正式確認的國家級生態工業示范園區，在規劃之時，按照生物化工區、食品加工區（Ⅰ）、食品加工區（Ⅱ）、綜合加工區、商貿服務區、高新技術產業區、倉儲物流區和生態綠化區八個方面進行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經濟效益、低污染排放、環境優美、布局合理、產業鏈網完善的可持續發展的新型生態工業園區，目前一期3平方公里已全面開發，園內綠化覆蓋率達到20%，水電供應充足，道路網絡初具規模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態科技產業園為“三軸、三心、七區、綠網穿插”空間結構和功能布局，“三軸”即科技產業軸、商業金融軸、農產品加工及電力生化產業延伸軸，進行帶狀輻射發展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個生態“綠心”；“七區”即生物醫藥工業區、科技孵化區、農產品加工區、機械加工區、倉儲物流集散區、園區公共服務區和居住區，并在園區道路兩側建成綠色走廊，形成綠色網絡，生態效應與經濟效應一樣，十分明顯，截止目前，園區共完成投資1.78億元，基礎設施趨于完善，建成區面積達到7.9平方公里，占到規劃面積的34%。以上兩區在工業園區規劃建設方面的做法和取得的顯著經濟效益、生態效益充分說明，立足實際，堅持規劃的科學性、超前性和長遠性，是實現園區又好又快發展的重要前提。

2、優惠政策，營造“洼地”。為吸引更多的企業進入園區，推動地方經濟快速發展，四區立足當地實際，創造性地開展工作，制定了一系列優惠而靈活的發展政策。一是優惠的土地政策。張掖工業園區對引進企業使用國有荒灘、荒地的，實行無償劃撥；對通過租賃方式使用土地的，按租金的70%收取；對一次性取得土地使用權的，土地出讓金優惠30%，并允許其在使用期內依法轉讓、出租、抵押；園區內項目建設在征用土地方面發生的所有稅費留地方部分先征后返或免征。天水市規定，凡投資特別鼓勵類產業的，生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發基金、副食產品價格調節基金、土地登記費減收80%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收40%；非生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發基金、副食產品價格調節基金、土地登記費減收60%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收20%。二是優惠的稅費政策。天水經濟技術開發區對入園企業，免收工業項目行政性收費中的市、區所得部分，免收全額撥款事業單位的事業性收費張掖工業園區對興辦技術服務、科技信息、科技咨詢企業的，自開業之日起免征三年所得稅；對科研單位、大專院校、科技企業在園區開展的技術研究、技術轉讓所得，以及與技術轉讓有關的凈收入在30萬元以下的免征所得稅；凡在園區建設的各類工業和公益事業基礎項目，一律免收基礎設施建設配套費。三是靈活的投融資政策。四區積極鼓勵投資主體通過多種方式在園區投資創業，張掖工業園區的金張掖機動車維修救援中心，就是政府鼓勵當地下安村400多戶農民以土地入股的形式發展起來的，該項目在解決當地農民增收問題上起到了積極作用。優惠的土地、稅費政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業園區創業發展，為地方經濟注入了強大活力。

3、創新理念，市場運作。采取市場化手段，吸引投資，盤活資產，在加快園區建設、推動

發展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術產業園，就是當地政府在郊區丘陵地帶“移山為地”后，通過市場化運作手段建成的，節約了大量土地征用資金。白銀市中小企業創業基地是白銀區委、區政府針對中小企業創業初始階段普遍存在規模小、用地難、融資難等現實問題，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規模”的思路，采取“統一規劃、分步實施、企業化管理、市場化運作”的方式，在原白銀宏達建材廠廠區開發建設的，目前已有多戶中小企業成功入駐，該項目建成后，可盤活企業資產11500萬元，提供就業崗位4500個，一方面，為中小企業發展提供了平臺，另一方面，取得了良好的經濟效益和社會效益，該項目目前已被國家發改委列為2007年中小企業創業基地80個重點扶持項目之一。白銀區在運用市場化手段發展工業園區方面的做法，值得我們認真學習借鑒。

4、科學管理，周到服務。這次所考察的幾個工業園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了科學合理的管理、服務模式。張掖工業園區按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設管理委員會，組建了縣級建制，集黨、政、經管理于一體的管理機構，園區管委會主任由區長親自擔任，下設科級建制的黨政辦公室、項目引進部、土地規劃建設部、財政分局、農村工作部和城管大隊六個職能機構，具有1千萬元以下項目立項審批權以及開發建設中的七項權力和八項職能，區上專門成立土地規劃協調組和招商引資工作組，大力支持園區建設；在具體工作中，園區嚴格落實“新事新辦、簡化手續、高效靈活、配套服務、大膽創新”和一個窗口對外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務的辦事原則，對凡來園區投資興業者，只要符合產業政策，都做到了少環節、快節奏、高效率，確保項目引得進、留得住、上得來。天水經濟開發區開發區實行“一區多園”的管理體制和發展模式，對市內二十里鋪工業園、秦州東十里工業園、暖和灣工業園以及其他有關新辦的工業園進行集中管理，由副市長兼任開發區主任，主持開發區全面工作。秦州東十里工業示范區管委會嚴格落實“一切條件園區提供，一切矛盾園區協調，一切問題園區解決、一切手續園區辦理”的“四承諾”服務制，為企業提供全方位服務，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創優環境。四區都非常重視園區基礎設施建設，并舍得大量投入，努力完善園區功能，力求以完備的基礎設施、優美的投資環境吸引各方客商前來投資。武威黃羊工業園區自成立以來，先后投入資金1億元，配套建設了園區道路、給排水、綠化、污水處理等基礎設施及學校、賓館、醫院、110KV變電所、電力客戶服務中心等服務設施,為投資者創造了良好的工作、生活環境。白銀高技術產業園投入資金2.2億元用于園區建設，目前園區供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎設施一應俱全。武威生態工業（生物化工）示范園區、張掖東郊生態科技產業園早在成立之初，就將商貿服務區、公共服務區和居住區納入長遠建設規劃，以城鎮化理念建設園區。一言以蔽之，四區都在營造親商、安商、富商的環境方面，投入了大量財力，做出了不懈努力。

三、幾點啟示和建議

通過外出學習考察，我們深深地體會到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展的速度、擴張的規模決定著一個地方經濟的總體實力，也是一個地方經濟繁榮與否的重要標志。平涼工業園區2002年經省經貿委批準成立發展以來，先后有13家企業成功入駐園區，到2006年累計完成固定資產投資2.42億元，當年園區實現產值5400萬元、銷售收入4600萬元，在推動我區工業經濟發展方面發揮了積極作用，但與這次考察的幾個工業園區相比，我們無論在發展理念還是在發展速度上，都還存在一定差距。四區在工業園區發展方面的經驗、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我區加快建設工業園區提供了有益借鑒。

第一，要進一步解放思想，創新發展理念。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發展。所考察的幾個工業園區，之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說，我們的思想還要進一步地解放，觀念還要進一步地轉變。區二次黨代會提出，我區工業園區建設要圍繞“大項目—產業鏈—產業

群—產業基地”的發展方向，突出大項目帶動，積極引進一批技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的高增長項目，發展一批具有自主知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業，培育一批戰略性、成長性強的主導產品，把工業園區建成產業開發、科技創新、招商引資的示范園區。這個發展思路切合我區實際，關鍵是要一以貫之地落實下去。學習四區的先進經驗，加快我區園區建設步伐，必須牢牢把握解放思想、創新發展這個精髓，緊緊圍繞區二次黨代會提出的園區發展思路，始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，加快園區發展步伐，只要有利于園區發展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想、轉變觀念，用市場經濟的新觀念、新思維去謀化工業園區新的更大的發展。

第二，要進一步加大投入，加快建設步伐。建設工業園區可以優化土地、資本、勞動力、技術等資源配臵，降低生產成本，迅速擴大主導產業規模，促進工業經濟迅速聚集。四區的工業園區規劃的起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業興區的意識強、思路明。學習他們的先進經驗，加快我區新型工業化進程，應采取有力措施，切實加快工業園區建設。關鍵是要做到“三個結合”：一是要與加快推進城鄉一體化相結合。緊緊圍繞市上中心城市總體規劃，把平涼工業園區建設作為我區城鄉一體化工程的一個重要組成部分，堅定不移地走可持續發展的路子。要立足我區實際，著眼長遠，拓寬思路，放眼全局，對平涼工業園區發展規劃作進一步修改和完善，一步規劃到位，加大資金投入，擴大土地儲備，分步組織實施，使園區建設與工業發展相適應，基礎設施與招商引資相配套，園區風貌與城市特色相協調，努力把平涼工業園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。二是要與加快推進新型工業化相結合。園區是工業興區的重要載體，是區域經濟騰飛的平臺。學習先進經驗必須牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資。平涼工業園區應堅定地走“依靠工業辦園，引進企業擴園，發展實業興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競爭力的企業群體，逐步形成以主導產業為框架、支柱企業為支撐、拳頭產品為重心的園區工業體系，又要加大招商引資力度，大力發展高新技術產業，走新型工業化的園區建設之路。要建立和完善園區市場化投入、企業化運作的機制，引進高新技術加快我區傳統產業改造升級步伐，吸引與我區優勢產業相近或相關聯的知名企業落戶園區，使園區成為大產業集聚的洼地，高新技術成果轉化的平臺，最終達到引進優勢項目，延伸產業鏈條，集約利用資源，減少環境污染，提高產業效率的目的。三是要與加快主導產業規模化相結合。產業是園區的生命。所考察的幾大園區都有自己的主導產業，這也是他們得以迅速發展的關鍵之所在。區二次黨代會提出要把我區建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導產業，但從總體上看，我們的主導產業還不夠突出、規模還不夠大。要結合我區已經初步形成的產業優勢，把培育強有力的產業支撐，促進主導產業規模的迅速擴大，建立起富有競爭力的產業集群作為園區建設的主題，真正做到以主導產業興園區，以產業擴張增實力，不斷提升園區的檔次和品位，確保四大基地建設目標的順利實現。

第三，要進一步擴大招商，借助外力發展。只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是四區加快工業園區建設的成功經驗。我區地處西部欠發達地區，經濟發展條件較差，必須進一步加大招商引資力度，借助外力加快發展，這一點，已是全區上下的共識。在這次考察中，我們深深感到，四區在招商引資方面的熱度和力度與我區相比，有過之而無不及。全區各級各部門應切實增強緊迫感和責任感，以高度負責的態度，抓好招商引資工作。一是要轉變角色抓招商。全區各級各部門領導同志應從一般性、常規性工作中解脫出來，拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。不論是經濟部門還是非經濟部門的負責同志，都要把工作重點放在招商引資上，既要引進外資，又要引進內資，內外并舉，為全區經濟發展注入活力。二是要研究市場抓招商。目前，沿海發達地區正在進行經濟結構調整和產業升級，不少企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本擴張，希望到內地合辦企業、合作生產。我區位于陜、甘、寧三省（區）交匯處，位臵特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本

流，具備承接發達地區產業轉移，促進經濟結構調整和產業優化升級的有利條件，應緊緊抓住這一機遇，加強市場研究，主動出擊，加大招商力度。區招商部門要充分發揮職能作用，及時了解掌握國家政策和市場動向，主動收集符合區情實際的市場信息，定期向區委、區政府匯報，為區委、政府決策提供有價值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創新招商方法，豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，建議適時組織小團隊上門展開招商。同時，要加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進一步完善機制，創優發展環境。在完善機制方面，張掖工業園區的做法值得我們學習和借鑒，張掖市委、市政府授予園區管委會縣級綜合管理權和一千萬元以下項目審批權以及開發建設中的七項權力和八項職能，大大增強了園區開發建設的主動性，促進了園區工作效率的提高。建議區上與市上銜接，在我區工業園區管委會升格為縣級建制單位后，給予管理機構，在財政、規劃、建設、土地開發儲備、項目審批、勞動人事及行政管理方面更大的自主權，特別是在園區基礎設施建設、土地征用等方面，要積極爭取市上更多的資金支持和政策扶持。在創優發展環境方面，要在加強園區基礎設施建設，完善園區配套功能，營造良好“硬環境”的同時，努力營造良好的“軟環境”。進一步加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現管理型向服務型的轉變，使政府管少、管精、管好。各級各部門都要牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發展”的新觀念，建立和完善“一個窗口對外、一條龍服務”的工作機制，堅決落實“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風，在項目申報、審批、注冊、建設等各個環節，為投資者提供良好快捷的服務，真正建立起客商投資興業的“綠色通道”。

第二篇：借鑒先進地區經驗加快工業園區建設

借鑒先進地區經驗加快工業園區建設

——赴涼州甘州白銀秦州四區學習考察報告

為學習借鑒先進地區工業園區建設的成功經驗，促進我縣工業園區更好更快地發展，我們組成考察組，先后赴武威市涼州區、張掖市甘州區、白銀市白銀區、天水市秦州區，對四個兄弟區的8個園區、14戶企業及3個其他項目進行了考察，召開座談會4場。考察組所到之處，當地黨委、政府及園區管委會和有關企業的負責同志給予了熱情接待，并毫無保留地介紹了他們在工業園區建設及發展方面的具體情況和成功經驗。盡管日程安排比較緊，但是通過學習考察，大家感受頗深，震動很大，達到了認識差距、解放思想、開闊視野的目的，也更加堅定了加快建設工業園區的信心和決心。

一、四區工業園區建設的特點

通過學習考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區在工業園區建設上的突出特點，可以用四個字概括，即“大”、“高”、“快”、“專”。

一是“大”。即園區規模大。國家級武威生態園區規劃面積12平方公里，分8個功能區進行開發建設，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續開發建設之中，截止2006年底，入駐企業達到59戶，固定資產總額達到23.37億元。張掖工業園區呈“一區三園”的建設格局，規劃總面積51平方公里，其中東北郊生態科技產業園規劃面積23.5平方公里，建成區7.9平方公里，目前產業園區內企業達到446戶，其中規模以上企業27戶，銷售收入上億元的企業4戶，交易額上億元的專業市場2個，已發展成為張掖市產業發展、工業強市的重要平臺。中科院白銀高技術產業園區規劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設，目前園區入駐企業51戶，總投資達到35.66億元，三期工程將于2008年動工。大規模的園區規劃建設，既為企業的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區的可持續發展創造了廣闊空間。二是“高”。即科技含量高。四區在工業園區建設方面，都非常注重引進和吸收高科技元素，大力發展技術密集型企業，力求實現投入與產出的最大化。張掖工業園區下轄的兔兒壩電力生化工業園，計劃在3—5年內建成集生物醫藥、化肥、熱電為一體的高科技園區，目前，張掖火電廠一期已建成投產，甘肅普萊德生物科技公司3萬噸谷氨酸項目將于12月份投產。秦州東十里工業示范區以發展機械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業項目為目標，成功引進東西部合作項目19個，已建成8個，在建11個。白銀高技術產業園是白銀市政府與中國科學院共同組建的高科技園區，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細活性氧化鋅等22個高科技項目建成試生產。可以預見，這些高科技工業園區必將成為四區經濟快速增長的“助推器”。三是“快”。即發展速度快。這次所考察的幾個工業園區，雖然起步時間有早有晚，基礎條件也不盡相同，但都呈現出較快的發展勢頭。張掖工業園區是這幾個工業園區里成立時間較早的一個園區，自1994年成立以來，經過十幾年發展，到2006年入駐企業達到449戶，當年完成工業增加值7.33億元，上繳稅金8761萬元，占到全縣工業企業的62.6%。武威黃羊工業園區自2002年5月批準成立到2006年末，入駐企業迅速增加到86家，其中規模以上企業25家，2006年實現GDP6.9億元，完成工業增加值4.72億元，大口徑財政收入達到4144萬元，已發展成為武威重要的經濟增長極。特別是2002年才開發建設的中科院白銀高技術產業園，僅僅用了四、五年時間，其工業總產值就達到10.33億元，銷售收入達到9.9億元，發展速度十分驚人。

四是“專”。即發展方向專。武威黃羊工業園區內地勢平坦，日照充足，適合優質糧油作物及中藥材生長，立足這一優勢，園區把食品生產加工業作為發展方向，經過多年發展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調味品加工、果蔬貯運及加工、藥品加工等九大產業體系，目前，園區有6家企業通過了ISO9001國際質量體系認證，有4家企業通過了ISO14001環境體系認證，有22種產品獲得“綠色食品”認證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國家免檢，享譽中外。張掖工業園區下轄的高載能工業園區，建于2005年3月，主要是搶抓國家產業政策調整，部分資源型產業和高載能產業向中西部地區轉移的有利機遇，充分發揮黑河梯級電站豐富的電力資源和祁連山的礦產資源優勢，以環保型鐵合金系列產品為主的高載能產業為發展方向。中科院白銀高技術產業園，立足當地金屬礦產資源優勢，積極加強院地、院企合作，以發展高新技術產業為方向，目前已形成了化工及精細化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫療器械、加工制造五大高新技術產業體系。充分發揮自身優勢，搶抓國家政策機遇，大力培育主導產業，走專業化發展道路，是四區在工業園區建設方面的共同選擇。

二、主要經驗和做法

四區在工業園區發展方面，均取得了令人矚目的成績，他們的經驗和做法是：

1、超前規劃，穩步發展。四區在園區建設方面，都結合本地實際，堅持總體規劃一步到位，部分規劃逐步完善的原則，科學合理地制定了長遠發展規劃。占地12平方公里的武威生態工業（生物化工）示范園區，是全省首家被國家環保總局正式確認的國家級生態工業示范園區，在規劃之時，按照生物化工區、食品加工區（Ⅰ）、食品加工區（Ⅱ）、綜合加工區、商貿服務區、高新技術產業區、倉儲物流區和生態綠化區八個方面進行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經濟效益、低污染排放、環境優美、布局合理、產業鏈網完善的可持續發展的新型生態工業園區，目前一期3平方公里已全面開發，園內綠化覆蓋率達到20%，水電供應充足，道路網絡初具規模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態科技產業園為“三軸、三心、七區、綠網穿插”空間結構和功能布局，“三軸”即科技產業軸、商業金融軸、農產品加工及電力生化產業延伸軸，進行帶狀輻射發展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個生態“綠心”；“七區”即生物醫藥工業區、科技孵化區、農產品加工區、機械加工區、倉儲物流集散區、園區公共服務區和居住區，并在園區道路兩側建成綠色走廊，形成綠色網絡，生態效應與經濟效應一樣，十分明顯，截止目前，園區共完成投資1.78億元，基礎設施趨于完善，建成區面積達到7.9平方公里，占到規劃面積的34%。以上兩區在工業園區規劃建設方面的做法和取得的顯著經濟效益、生態效益充分說明，立足實際，堅持規劃的科學性、超前性和長遠性，是實現園區又好又快發展的重要前提。

2、優惠政策，營造“洼地”。為吸引更多的企業進入園區，推動地方經濟快速發展，四區立足當地實際，創造性地開展工作，制定了一系列優惠而靈活的發展政策。一是優惠的土地政策。張掖工業園區對引進企業使用國有荒灘、荒地的，實行無償劃撥；對通過租賃方式使用土地的，按租金的70%收取；對一次性取得土地使用權的，土地出讓金優惠30%，并允許其在使用期內依法轉讓、出租、抵押；園區內項目建設在征用土地方面發生的所有稅費留地方部分先征后返或免征。天水市規定，凡投資特別鼓勵類產業的，生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發基金、副食產品價格調節基金、土地登記費減收80%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收40%；非生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發基金、副食產品價格調節基金、土地登記費減收60%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收20%。二是優惠的稅費政策。天水經濟技術開發區對入園企業，免收工業項目行政性收費中的市、區所得部分，免收全額撥款事業單位的事業性收費張掖工業園區對興辦技術服務、科技信息、科技咨詢企業的，自開業之日起免征三年所得稅；對科研單位、大專院校、科技企業在園區開展的技術研究、技術轉讓所得，以及與技術轉讓有關的凈收入在30萬元以下的免征所得稅；凡在園區建設的各類工業和公益事業基礎項目，一律免

收基礎設施建設配套費。三是靈活的投融資政策。四區積極鼓勵投資主體通過多種方式在園區投資創業，張掖工業園區的金張掖機動車維修救援中心，就是政府鼓勵當地下安村400多戶農民以土地入股的形式發展起來的，該項目在解決當地農民增收問題上起到了積極作用。優惠的土地、稅費政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業園區創業發展，為地方經濟注入了強大活力。

3、創新理念，市場運作。采取市場化手段，吸引投資，盤活資產，在加快園區建設、推動發展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術產業園，就是當地政府在郊區丘陵地帶“移山為地”后，通過市場化運作手段建成的，節約了大量土地征用資金。白銀市中小企業創業基地是白銀縣委、縣政府針對中小企業創業初始階段普遍存在規模小、用地難、融資難等現實問題，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規模”的思路，采取“統一規劃、分步實施、企業化管理、市場化運作”的方式，在原白銀宏達建材廠廠區開發建設的，目前已有多戶中小企業成功入駐，該項目建成后，可盤活企業資產11500萬元，提供就業崗位4500個，一方面，為中小企業發展提供了平臺，另一方面，取得了良好的經濟效益和社會效益，該項目目前已被國家發改委列為2007年中小企業創業基地80個重點扶持項目之一。白銀區在運用市場化手段發展工業園區方面的做法，值得我們認真學習借鑒。

4、科學管理，周到服務。這次所考察的幾個工業園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了科學合理的管理、服務模式。張掖工業園區按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設管理委員會，組建了縣級建制，集黨、政、經管理于一體的管理機構，園區管委會主任由區長親自擔任，下設科級建制的黨政辦公室、項目引進部、土地規劃建設部、財政分局、農村工作部和城管大隊六個職能機構，具有1千萬元以下項目立項審批權以及開發建設中的七項權力和八項職能，區上專門成立土地規劃協調組和招商引資工作組，大力支持園區建設；在具體工作中，園區嚴格落實“新事新辦、簡化手續、高效靈活、配套服務、大膽創新”和一個窗口對外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務的辦事原則，對凡來園區投資興業者，只要符合產業政策，都做到了少環節、快節奏、高效率，確保項目引得進、留得住、上得來。天水經濟開發區開發區實行“一區多園”的管理體制和發展模式，對市內二十里鋪工業園、秦州東十里工業園、暖和灣工業園以及其他有關新辦的工業園進行集中管理，由副市長兼任開發區主任，主持開發區全面工作。秦州東十里工業示范區管委會嚴格落實“一切條件園區提供，一切矛盾園區協調，一切問題園區解決、一切手續園區辦理”的“四承諾”服務制，為企業提供全方位服務，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創優環境。四區都非常重視園區基礎設施建設，并舍得大量投入，努力完善園區功能，力求以完備的基礎設施、優美的投資環境吸引各方客商前來投資。武威黃羊工業園區自成立以來，先后投入資金1億元，配套建設了園區道路、給排水、綠化、污水處理等基礎設施及學校、賓館、醫院、110KV變電所、電力客戶服務中心等服務設施,為投資者創造了良好的工作、生活環境。白銀高技術產業園投入資金2.2億元用于園區建設，目前園區供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎設施一應俱全。武威生態工業（生物化工）示范園區、張掖東郊生態科技產業園早在成立之初，就將商貿服務區、公共服務區和居住區納入長遠建設規劃，以城鎮化理念建設園區。一言以蔽之，四區都在營造親商、安商、富商的環境方面，投入了大量財力，做出了不懈努力。

三、幾點啟示和建議

通過外出學習考察，我們深深地體會到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展的速度、擴張的規模決定著一個地方經濟的總體實力，也是一個地方經濟繁榮與否的重要標志。四區在工業園區發展方面的經驗、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我縣加快

建設工業園區提供了有益借鑒。

第一，要進一步解放思想，創新發展理念。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發展。所考察的幾個工業園區，之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說，我們的思想還要進一步地解放，觀念還要進一步地轉變。我縣工業園區建設要圍繞“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展方向，突出大項目帶動，積極引進一批技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的高增長項目，發展一批具有自主知識產權、高附加值和品牌競爭力的優勢企業，培育一批戰略性、成長性強的主導產品，把工業園區建成產業開發、科技創新、招商引資的示范園區。這個發展思路切合我縣實際，關鍵是要一以貫之地落實下去。學習四區的先進經驗，加快我縣園區建設步伐，必須牢牢把握解放思想、創新發展這個精髓，緊緊圍繞區二次黨代會提出的園區發展思路，始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，加快園區發展步伐，只要有利于園區發展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想、轉變觀念，用市場經濟的新觀念、新思維去謀化工業園區新的更大的發展。第二，要進一步加大投入，加快建設步伐。建設工業園區可以優化土地、資本、勞動力、技術等資源配置，降低生產成本，迅速擴大主導產業規模，促進工業經濟迅速聚集。四區的工業園區規劃的起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業興區的意識強、思路明。學習他們的先進經驗，加快我縣新型工業化進程，應采取有力措施，切實加快工業園區建設。關鍵是要做到“三個結合”：一是要與加快推進城鄉一體化相結合。緊緊圍繞市上中心城市總體規劃，把平涼工業園區建設作為我縣城鄉一體化工程的一個重要組成部分，堅定不移地走可持續發展的路子。要立足我縣實際，著眼長遠，拓寬思路，放眼全局，對平涼工業園區發展規劃作進一步修改和完善，一步規劃到位，加大資金投入，擴大土地儲備，分步組織實施，使園區建設與工業發展相適應，基礎設施與招商引資相配套，園區風貌與城市特色相協調，努力把平涼工業園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。二是要與加快推進新型工業化相結合。園區是工業興區的重要載體，是區域經濟騰飛的平臺。學習先進經驗必須牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資。平涼工業園區應堅定地走“依靠工業辦園，引進企業擴園，發展實業興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競爭力的企業群體，逐步形成以主導產業為框架、支柱企業為支撐、拳頭產品為重心的園區工業體系，又要加大招商引資力度，大力發展高新技術產業，走新型工業化的園區建設之路。要建立和完善園區市場化投入、企業化運作的機制，引進高新技術加快我縣傳統產業改造升級步伐，吸引與我縣優勢產業相近或相關聯的知名企業落戶園區，使園區成為大產業集聚的洼地，高新技術成果轉化的平臺，最終達到引進優勢項目，延伸產業鏈條，集約利用資源，減少環境污染，提高產業效率的目的。三是要與加快主導產業規模化相結合。產業是園區的生命。所考察的幾大園區都有自己的主導產業，這也是他們得以迅速發展的關鍵之所在。區二次黨代會提出要把我縣建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導產業，但從總體上看，我們的主導產業還不夠突出、規模還不夠大。要結合我縣已經初步形成的產業優勢，把培育強有力的產業支撐，促進主導產業規模的迅速擴大，建立起富有競爭力的產業集群作為園區建設的主題，真正做到以主導產業興園區，以產業擴張增實力，不斷提升園區的檔次和品位，確保四大基地建設目標的順利實現。

第三，要進一步擴大招商，借助外力發展。只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是四區加快工業園區建設的成功經驗。我縣地處西部欠發達地區，經濟發展條件較差，必須進一步加大招商引資力度，借助外力加快發展，這一點，已是全縣上下的共識。在這次考察中，我們深深感到，四區在招商引資方面的熱度和力度與我縣相比，有過之而無不及。全縣各級各部門應切實增強緊迫感和責任感，以高度負責的態度，抓好招商引資工作。一是要轉變角色抓招商。全縣各

級各部門領導同志應從一般性、常規性工作中解脫出來，拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。不論是經濟部門還是非經濟部門的負責同志，都要把工作重點放在招商引資上，既要引進外資，又要引進內資，內外并舉，為全縣經濟發展注入活力。二是要研究市場抓招商。目前，沿海發達地區正在進行經濟結構調整和產業升級，不少企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本擴張，希望到內地合辦企業、合作生產。我縣位于陜、甘、寧三省（區）交匯處，位置特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本流，具備承接發達地區產業轉移，促進經濟結構調整和產業優化升級的有利條件，應緊緊抓住這一機遇，加強市場研究，主動出擊，加大招商力度。區招商部門要充分發揮職能作用，及時了解掌握國家政策和市場動向，主動收集符合區情實際的市場信息，定期向縣委、縣政府匯報，為區委、政府決策提供有價值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創新招商方法，豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，建議適時組織小團隊上門展開招商。同時，要加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進一步完善機制，創優發展環境。在完善機制方面，張掖工業園區的做法值得我們學習和借鑒，張掖市委、市政府授予園區管委會縣級綜合管理權和一千萬元以下項目審批權以及開發建設中的七項權力和八項職能，大大增強了園區開發建設的主動性，促進了園區工作效率的提高。建議區上與市上銜接，在我縣工業園區管委會升格為縣級建制單位后，給予管理機構，在財政、規劃、建設、土地開發儲備、項目審批、勞動人事及行政管理方面更大的自主權，特別是在園區基礎設施建設、土地征用等方面，要積極爭取市上更多的資金支持和政策扶持。在創優發展環境方面，要在加強園區基礎設施建設，完善園區配套功能，營造良好“硬環境”的同時，努力營造良好的“軟環境”。進一步加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現管理型向服務型的轉變，使政府管少、管精、管好。各級各部門都要牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發展”的新觀念，建立和完善“一個窗口對外、一條龍服務”的工作機制，堅決落實“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風，在項目申報、審批、注冊、建設等各個環節，為投資者提供良好快捷的服務，真正建立起客商投資興業的“綠色通道”。

第三篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設 促進合山經濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質、增效率、促發展”活動為契機，認真學習自治區人民政府《關于進一步加強工業園區建設的意見》（桂政發〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續發展的實施意見》（桂政發〔2010〕35號）和自治區國土廳《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業園區的規劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的機會，調整我市工業園區嶺南片區的規劃，通過實地調研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調出該園區涉及的基本農田保護區地塊。解決了我市工業園區的用地實際與規劃脫節的問題。

二、加快工業園區用地報批

今年我局在全區用地指標壓縮，用地規模受到重大控制的大環境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業園區標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮2010年第一個城鄉建設用地增減掛鉤項目，解決了工業園區10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。

第四篇：加快工業園區建設

加快工業園區建設

要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光出席并作重要講話

本報訊（記者楊光林）6月16日，全市工業園區建設現場會在扶溝召開。市長徐光出席會議，強調工業園區是實現追趕型跨越式發展的平臺、載體和加速器。各級黨委、政府，各有關部門和各個工業園區，一定要充分認識建設工業園區的重要意義，學習和推廣平輿縣、扶溝縣工業園區建設的經驗和做法，扎實推進我市工業園區建設，以工業園區的大發展，促進我市工業經濟的大突破。市人大常委會副主任王建莊、副市長王宇燕、市政協副主席李海龍及市政府秘書長游保峰出席會議。徐

光等市領導帶領市直有關部門、各縣市區政府主要負責人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業園區建設。他們的經驗做法主要是：

一、多元化的投入機制。平輿縣積極創新開發建設模式，更多地依靠市場運作，把工業園區建設推向市場，想方設法吸引國內外各種社會資本、金融資本和民間投資，實現了園區投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府擠一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產業集聚。平輿縣初步形成了農副產品加工、醫藥生化兩大優勢產業。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機械制造三大工業支柱產業，將園區劃分為紡織、食品、機械三大板塊。

三、健全完善的工作機制。平輿縣自上而下成立推進工業園區建設的領導機構。扶溝縣成立管委會，實行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規劃好工業園區、建好標準廠房的基礎上，主動出擊、促鳳進巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會招商等形式，確保大批項目“進門入戶”。扶溝縣堅持多渠道招商，實施全民招商、產業招商、專業招商、企業招商，園區競爭力明顯提升。徐光指出，各級各有關部門一定要認真對照先進，查找自身存在的問題和不足，認真學習借鑒平輿縣、扶溝縣工業園區建設的寶貴經驗和典型做法，進一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結合實際，理清思路，強化措施，狠抓落實，努力把工業園區打造成為招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業發展的基地、經濟社會的重要財源，實現工業園區建設的快速健康發展。徐光指出，目前，我市共規劃建設工業園區30個，總規劃面積達185平方公里，已開發面積85平方公里。在講成績的同時，務必清醒認識到，我市工業園區

建設與發達地區還有很大差距，與實現追趕型跨越式發展的要求相差甚遠，主要表現在：工業園區建設重視不夠；工業園區管理問題較多；工業園區組裝步伐較慢；工業園區設施建設滯后；工業園區環境亟待改善。他指出，周口落

后在工業，發展的重點在工業，而工業園區又是發展工業的重要載體。因此，各級各部門要充分認識到加快工業園區建設的重要作用和現實意義，全身心投入到工業園區建設中來。要把加快工業園區建設作為貫徹落實科學發展觀，推動我市整個經濟快速發展的突破口來抓；要把加快工業園區建設作為加快工業化進程，推動城鎮化建設的關鍵點來實施；要把加快工業園區建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業經濟跨越式發展的首要措施來落實；要把加快工業園區建設作為加大招商引資力度，促進產業結構調整，加快產業升級的重要平臺來拓展。

徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區

可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言。（上接第一版）徐光強調，加快工業園區建設是推動工業化進程，實現工業弱市向工業強市轉變的重要保障。一是高起點規劃，實現工業園區科學發展。園區規劃與城市規劃、產業規劃相結合；園區內部規劃要科學；做好園區開發建設規劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業園區框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區框架；要完善園區功能配套。三是抓好政策落實，增強工業園區吸引力。研究制定《關于加快全市工業園區建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業園區組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環境保護，推動工業園區可持續發展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業園區發展的合力。王宇燕主持會議。

省發改委工業處處長劉偉作了工業園區建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發了言

第五篇：赴先進地區工業園區考察報告

關于赴天津、深圳、廈門等地學習考察的報告

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區、深圳市、廈門市等地，具有發達便捷的交通優勢和雄厚的工業基礎，是我國經濟發展最為活躍的地區。三個城市的工業園區建設不但起步比較早，規劃起點和標準高，基礎設施和產業功能完善，而且體制精簡，運作高效，經濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產業和項目，實現了投入產出的良性循環。工業園區已經成為當地經濟發展的主要載體和推動力量。

本次考察的三個地區的工業園區建設具有以下特點：

（一）規劃建設標準高。三個城市工業園區規劃建設的標準比較高，省級以上工業園區占了絕大部分，均為國家經濟發展戰略的重要組成部分。如：天津濱海新區主要包括先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、臨空產業區、臨港產業區，已經形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導產業。深圳市工業布局遵循加快特區內外一體化進程，促進特區內外產業協調發展的原則，根據區域資源稟賦，強化“外二內三”的產業格局，建設和完善“一帶四區九基地”和高端服務業功能區，實現產業鏈垂直分工和水平分工結構合理、定位明確、配合協作和集群化為特征的市域產業布局。廈門市共有17個重點工業園區，它們都有明確的產業發展定位，分別為:廈門火炬高技術產業開發區火炬園；信息光電園；航空工業園；新陽工業區；排頭船舶工業園；東孚工業園；廈門出口加工區；廈門（集美）機械工業園；杏林工業區；后溪工業園；集美北部工業區；火炬（翔安）產業園；銀鷺工業園；同安環東海域工業區；同安綜合工業區；同安城東工業區；同安城南工業區。形成了電子信息制造業、裝備制造業、原材料工業、消費品工業等主體產業，同時還積極培育發展新一代信息技術、節能環保技術和工業設計及研發服務、信息技術服務、現代物流及電子商務、節能環保服務、制造業服務化等生產型服務業。由于起步早，建設標準高，這些地區的工業園區不但享有政策上的優勢，而且園區對所屬地區的經濟具有十分重要的影響，一些園區還在全國具有重要地位。

（二）基礎設施等配套功能比較健全。三個城市在工業園區的基礎設施建設上投入力度都比較大，園區的基礎設施和配套功能比較完善。濱海新區自2009年以來累計固定資產投資額1.65萬億元，年均增長21.1%。深圳市自2009年以來固定資產投資額1.07萬億元，年均增長15%。廈門市自2009年以來固定資產投資額5698億元，年均增長12%。實現了“十通一平”全方位配套。在完善基礎設施的同時，還配套建設了物流、商貿、房地產等配套產業，為各類企業入園創造了良好的條件。

（三）經濟發展實力強。濱海新區2013年地區生產總值達8000億元以上，財政一般預算收入增長到878億元，社會消費品零售總額增長到1158億元，累計固定資產投資1.65萬億元。深圳市2013年地區生產總值14500.23億元，財政一般預算收入1731億元，社會消費品零售總額4433.59億元，固定資產投資額2501.01億元。廈門市2013年地區生產總值3018.16億元，財政一般預算收入825.1億元，社會消費品零售總額974.51億元，固定資產投資1347.54億元。工業園區已經成為當地經濟增長的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業的主要經濟板塊。

（四）產業特色突出。天津濱海新區依托科學技術和人才資源優勢，規劃了185平方公里的先進制造業區，重點發展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源和新材料、數字化和虛擬制造等六大產業；依托濱海國際機場優勢規劃了102平方公里的臨空產業區，重點發展臨空產業。依托技術和人才優勢，規劃了25平方公里的高新技術產業開發區，重點建設生物技術和創新藥物、高端信息技術、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發與轉化基地。依托海洋資源優勢，規劃建設了南港工業區，重點發展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導功能，同時互補發展海洋產業、新能源、環保產業等。依托天津港的港口優勢，規劃了臨港產業區，重點發展大型裝備制造、化工、物流加工等產業。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術四大支柱產業和生物醫藥、互聯網、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創意六大戰略新興產業。廈門市在中心城區重點發展物流、旅游、商貿、會展、金融保險、中介服務等第三產業和軟件產業、高新技術產業研發、中小企業孵化和必須依托航空港發展的航空工業；在環西海域產業區重點發展化工和機械產業、物流產業、文教產業及高校后勤服務產業、旅游業現代農業科技示范園和生態農業；在環東海域產業區重點發展電子、光機電一體化、生物與新醫藥、新材料、輕工、食品、紡織工業等高新技術產業和輕型加工業、現代物流業、旅游業、無公害農產品生產基地、現代農業示范基地、農作物及水產種子種苗篩選繁育基地、生態休閑觀光農業等。

（五）外向度高。由于三個城市都是濱海城市，具有臨港交通優勢，工業園區中的外資企業比較多，外向度比較高。2013年，濱海新區外貿進出口總額達到894億美元，累計實際利用外資364億美元。深圳市外貿進出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進口總額2316.41億美元，外貿出口總額連續二十一年居內地城市首位。廈門市外貿進出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項目331個，合同利用外資19.08億美元，實際利用外資18.72億美元；全年引進千萬美元項目89個，合同外資14.4億美元，其中新批項目47個，合同外資7.5億美元，增資項目42個，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計共有55個全球500強公司在廈投資100個項目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對外協議投資項目65個，投資額6.36億美元，實現對外承包勞務合同總金額1.13億美元。工業園區已經成為當地對外開放的重要窗口和載體。

二、主要經驗

（一）思想解放認識到位是先導。三個城市的工業園區建設起步時間比較早，認識到位，思想統一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業園區建設的先發優勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創新精神，而且每次發展的關鍵時期都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步。

（二）規劃引導發展是前提。三個城市在工業園區建設過程中，堅持規劃引導發展，將規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃、環境保護規劃有機銜接起來，突出本地特色，發揮各自優勢。

（三）健全運行機制是保障。三個城市的工業園區基本上采取了政府管理機構加市場開發實體相結合的運行機制，并且行政職能和經濟開發職能融為一體，運行機制健全高效。

（四）招商引資和項目推進是關鍵。三個城市在工業園區建設過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業園區建設的重中之重，樹立“招商引資是園區建設生命線”的理念，結合各園區產業特色和產業優勢，挖掘園區的特色和優勢，創新招商引資方式，注重重點招商、產業招商、以商招商，實現招商形式多樣化。

三、比較與啟示

通過本次外出學習考察，我們深深地體會到，工業園區不但是區域經濟發展的有效載體，也是一個地方經濟發展程度的重要標志，更是經濟發展的潛能所在。

（一）高度重視推進工業園區建設。只有高度統一的思想才有步調一致的行動，才能形成工業園區建設的共識和合力。一定要更加解放思想，進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，把工業園區作為工業經濟發展的重點和經濟社會發展的重要載體，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、有力的措施，推動資源向工業園區配臵，政策向工業園區傾斜，工作重心向工業園區轉移，千方百計加快工業園區建設步伐，把工業園區建設成為區域經濟發展的重要增長極。

（二）強化規劃對園區建設的引導。堅持規劃先行，在制訂工業園區規劃過程中，要把長遠發展與近期目標結合起來，整體發展方向與產業合理布局結合起來，要把園區建設規劃和城市總體規劃等結合起來，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃切實可行，建設科學有序。

（三）創新工業園區建設模式。要通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區建設步伐。用經營城市的理念，采取多種模式，通過房地產、商貿等綜合配套開發，籌措資金用于基礎設施建設。同時，創新基礎設施建設資金籌集方式，建立園區基礎設施建設扶持性資金，積極與金融機構溝通，爭取和引導銀行資金投入。要在資本運作方面積極探索，以企業為投資主體，通過上市等資本運作模式來籌集建設資金。同時，加大市場化運作力度，以園區內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區基礎設施建設，加快公用項目的產業化步伐，來解決工業園區建設過程中資金投入不足的問題。

（四）加大招商引資和項目推進力度。要把招商引資和項目推進作為工業園區建設的生命線。一方面認真研究和對接國家、自治區的規劃和產業政策，建立工業園區項目庫。另一方面要動員一切可以動員的力量，采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資。再次，要集中力量推進園區項目建設。要強化責任制，把項目服務的關口前移，對有意進入集聚區建設的項目，落實代辦制等服務制度，促進企業項目盡早落地。要及時了解、協調解決項目推進中遇到的各類問題，特別是對重點項目要實行對口服務，促進一批重點項目在園區落戶。

（五）優化工業園區發展環境。要進一步強化園區的服務功能，積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現從管理型向服務型的轉變，建立完善軟環境建設投訴舉報和責任追究處理機制，切實為工業園區建設服務。

（六）提高工業園區管理和運作水平。創新園區管理體制，激活園區運作機制。把想干事、會干事的干部調整充實到園區管理崗位，落實待遇，充分調動積極性。完善工業園區考核機制，建立工業園區建設績效考核機制和考核指標體系。工業園區實行“開放式運行、封閉式管理、自主式開發”的模式，同時成立園區經營管理開發公司，與園區管委會兩塊牌子，一支隊伍，專門負責園區開發、基礎設施建設和固定資產投資經營。成立工業園區建設的領導協調機構，加強對工業園區建設工作的領導，定期研究解決工業園區建設過程中有關問題，確保園區建設大力推進。

2013

烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）

經發委黨組副書記、副主任 朱格勇 年7月