第一篇：關于軟環境建設的幾點思考

關于軟環境建設的幾點思考

□薛維君

編者按 日前，省委理論學習中心組學習會議圍繞“著力改善發展環境，著力改善生態環境”進行了深入學習研討。會議強調，要深刻認識著力改善發展環境、著力改善生態環境的重大現實意義和深遠歷史意義，增強責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實把改善“兩個環境”放在更加突出的戰略位置，在“著力”二字上下功夫，采取硬措施，著力改善發展環境，采取大動作，著力改善生態環境，努力實現風清氣正、開放文明，天藍水凈、地綠山青的總目標，為建設經濟強省、和諧河北奠定堅實基礎，提供堅強保障。為深入貫徹落實這次會議精神，更好地推進“兩個環境”建設，我們邀請省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院經濟研究所所長薛維君撰寫了這篇文章，期望對廣大讀者有所啟發。

人們為什么普遍關注環境問題

我們的討論基于這樣一個事實：環境問題從來沒有像今天這樣引起人們如此普遍的高度關注。為什么？一個原因是自然生態環境與人的生命和生命的質量有著直接的對應關系，“在好的狀態下長壽”就是人類重視生態環境的自然依據。再往前走，就涉及到生態環境與經濟社會發展存在著極強的正相關關系。近幾年，我國出現了外來投資集中于某一地區的現象，這背后隱藏著一個秘密，就是投資方要求在我國尋找一個生態環境與資本原生地最相近的地方。這可以稱之為人們重視生態環境的經濟社會發展依據。難怪有人說人類社會已經從游牧文明、農業文明、工業文明進入到生態文明時代。另一個原因是發展環境與財富有著間接但確切的對應關系。一個地區要發展，就要完成物質能量和信息的轉換，轉換越多越快，財富增長就越多。接下來的問題是，為什么會出現一個地方的轉換量大于另一地方的情況，原來是發展環境在起作用。人們通常說“資本是有靈性的”，其實是掌握資本的人有靈性，資本的本性是增值，而增值是要滿足一些必要條件的，這些條件就是發展環境。當人們終于明白財富與環境的這種關系，地區之間的競爭就由過去的拼資源、爭項目、引人才、搶政策、要傾斜、比區位、賽干勁“進化”到“環境決定成敗”。從這個意義上說，目前我國地方經濟已經進入“環境經濟”時代。

“環境經濟”最核心的思想是回答了打破要素壟斷后一個地區的發展靠什么來推動的問題。在這之前，我國地方經濟發展伴隨著試驗性改革，市場是逐步放開的，資源和要素的配置靠行政力量有選擇地分配，所以就出現了先獲得政策、項目、試驗權的“一部分地區先富起來”的情況。在這種情況下，單個要素的先后獲取，就能決定發展的快慢。后來，這種情況發生了變化，市場大部分放開，政策大部分一致，限制大部分取消，單個要素的作用就降低了，地方經濟發展的競賽也就由要素的差異化競爭轉向環境的公平競爭。以上一方面從自然角度說人類已經進入“生態文明”時代，一方面從社會角度說我國已經進入“環境經濟”時代，這兩個判斷充分說明了環境對人和經濟社會發展的重要意義，由此引發的人們對環境的高度重視也就不難理解了。

發展環境的“軟”、“硬”之別

《辭海》對環境本義的解釋最簡單，稱之為“周圍的情況”。發展經濟學對環境的定義是“人的生存和人的行為所需必要條件的總和”，更進一步的解釋是“人的生存和經濟社會發展所需必要條件的總和”。這是若干定義中的一種，筆者認為這個定義接近環境本義。需要說明的是，定義中的“必要條件”是一個可變量，隨著發展，必要條件也在增加和升級，對農業社會而言的非必要條件比如電腦，到了現代就成了必要條件，那么，與電腦和互聯網有關的設施都上升為必要條件。這個特點說明了對環境我們可以有創造、改善和優化等逐步升級的要求。

經濟社會發展環境是我們通常說的發展環境，是人類為了獲得發展和幸福不斷創造并組織的東西的總和，它一旦形成也就成為必要條件，離開它你什么也干不成。發展環境有“軟”、“硬”之別，“硬”的是物質的創造物，比如能源、交通、通訊、基礎設施等，“軟”的是制度的創造物，比如法律、法規以及機構、部門和辦事程序、行為規范等。

社會人文環境是指一個國家或地區的文化類型及其社會價值觀的總和。文化類型有很多種，比如各國各民族都有自己的圖騰崇拜、生活習慣、行為禁忌、宗教信仰，有些是相近的，有些是相反的，不能說我的好，你的不好。但要注意，由文化類型派生出的與人的行為有關的價值取向和價值偏好，比如有的地方崇文，有的地方尚武，有的地方重官，有的地方親商，這些不同對發展是有影響的。

到此，可以歸納一下，環境中有三個相對獨立的子系統：自然生態環境、經濟社會發展環境和社會人文環境，它們的不同組合構成了一個地方的環境，綜合地對一個地方的發展施加影響。其中，經濟社會發展環境中的制度創造物和社會人文環境中表示價值取向的部分，統稱為軟環境。通常包括：政治環境、政策環境、法制環境、政務環境、市場環境和人文環境等方面。

軟環境的特點和地位

軟環境說到底是一個地區對發展要素的價值取向和行為偏好的總和，由社會價值觀和制度安排構成，向外界傳達我這里需要什么、支持什么、承認什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認什么等具有價值判斷的信息。可以看出，軟環境的最大特點就是柔性選擇和間接表達。柔性選擇是軟環境區別于硬環境的一個特點，硬環境傳達的信息是直接、直觀和確切的，我這個地方沒有路，你進出不便，我這個地方電不足，滿足不了你的用電需要，直來直去。軟環境的表達方式就間接得多，你這個項目進來，我不配套優惠政策，辦手續“缺東少西”，需要你上下來回跑，投資人來了接待規格不高，這些都是冷淡和不歡迎的信息，不直接說，但過程讓人很郁悶。軟環境的這個柔性間接表達很容易使人低估其作用，如果那樣就大錯特錯了。這是因為：

第一，軟環境具有“母題”性質。母題就是基本問題，其一，它是貫穿事物始終的問題；其二，它是能夠回答、決定和改變其他問題的問題；其三，它是暫時無解也就是沒有最終答案的問題。我們在研究河北發展的問題時，可以從不同的專業角度或職業視線，提出很多“應該怎樣”的建議，但現實生活中有些事干不成，或干得很吃力，或干了也很難取得預期效果，這些都可以直接或間接地從軟環境中找到答案。

第二，軟環境是高等級、高權重的競爭要素。縱觀古今、橫看中外，國家之間、地區之間的競爭，首先在發展所需要的資源和要素上展開，正所謂，缺什么補什么，包括自然資源、交通、通訊、城市基礎設施、科學技術、管理技術甚至人才資源，有者為上，失者為下。我們發現，這個層次的競爭到最后在理論上有可能出現一種情況，那就是人人都擁有了大致相當的資源和要素，是否意味著沒差別了呢？不可能，永遠都是有的多占，有的少占，那么，是什么東西左右著這個不平均的結果呢？就是軟環境。無數事實反復演繹著一個命題，資源和要素的競爭是有形的、可復制的和可移植的，軟環境的競爭是無形的、不可復制的和不可移植的。前一個層次競爭的名次是暫時的和可變的，后一層次的競爭是長期的和相對穩定的。區域競爭是一個不斷添加競爭要素的過程，資源和要素的增減改變著競爭的結果，當兩個地方擁有了同質同量的競爭要素之后，為什么還有差距？這個決定因素就是發展軟環境，好環境可以物盡其用，壞環境就會浪費資源。軟環境是競爭的最后一張王牌，或者說是競爭的最后一個“可比量”，這張牌亮出之后，勝負高下就基本確定了。所以說它是“高等級、高權重”的競爭條件。

第三，軟環境具有創新性。軟環境不可復制和移植，也很難模仿，但軟環境也能修正和改善，這就是創新，創新的過程就是在軟環境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達到階段性、區域中和行業內的“最優”。這個特點說明了軟環境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創新的空間很大，誰先覺醒，誰先動手，誰就能優先發展。香港的廉政風暴和新加坡的城市管理，提供了一個軟環境創新的方法論依據，即軟環境創新可以通過硬手段實現。

第四，軟環境的外化具有放大效應。無論多么曲折，軟環境包含的價值取向總是要外化和顯示的，而且這種外化具有積累和放大效應。比如，如果一個地方領導批條子辦事很盛行也很有效，那么投資者就會想辦法去得到“條子”，派生出一大堆圍繞“條子”的行為。到了下邊辦事的部門和個人，他們本能地認為這個“條子”里邊有權錢交易，會拿出一大堆政策法規拒絕這個“條子”，投資者就會花錢花時間消滅這個障礙，又派生出一大堆行為。如果投資者既沒條子也不給點好處，就有可能被罰款、停工。至此，柔性間接表達的軟環境就會放大成剛性直接的若干個行為，甚至是粗暴行為。

我省軟環境存在哪些問題

省委提出“著力改善發展環境，著力改善生態環境”的戰略舉措，一方面緣于發展的緊迫性和環境的重要性。我省正處于現代化加速發展的關鍵時期，建設經濟強省、和諧河北目標的實現和發展中一系列新舊難題的破解，都離不開發展。要發展，就要聚集發展要素，爭搶先機。聚集要素靠什么？最終還是要靠環境。所以，“兩個著力”的提出抓住了發展的關鍵問題，具有發展哲學的深意。另一方面緣于問題意識。值得警惕的是，環境問題，已經成為制約河北科學發展、影響人民生活的“攔路虎”和“絆腳石”。而且，由于軟環境的性質和特點，人們的反應方式要強烈得多。軟環境是直接針對人的，這里出了問題人們是要反映和訴說的，所以一個地方的環境問題往往集中表現在軟環境上。客觀地說，近年來，省委、省政府高度重視環境建設，發展環境和生態環境有了明顯改觀，但與中央要求相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，發展環境和生態環境建設還有相當大的差距。

第一，政策環境中的“向下”傾向。所謂“向下”傾向，就是當面臨政策選擇和政策創新的問題時，習慣于或偏向于選擇那個政策風險最小、政策創新最少、政策福利最少的方案。這種傾向在我省各級各部門中都有不同程度的表現。我們常聽到這樣的議論：“當初如果我們也像山東或廣東那么干就不是現在這個樣子”，幾十年下來，總是在后悔和反思。這類問題在土地管理、稅收、財政、金融等領域比較集中，表現形式多種多樣。究其原因，就是四個“缺乏”：一是缺乏創新導向和創新激勵，政策不支持、宣傳不關注、領導不表揚、百姓不羨慕。二是缺乏創新動力，創新的人不占便宜，平庸的人也不吃虧，創新的人不自豪，不創新的人也不慚愧。三是缺乏創新保護，保護創新人才，保護創新成果，需要上級擔當，甚至承擔責任，沒有人擔責，誰也放不開手腳。四是缺乏創新能力，不學習、不用心、不求上進、沒有理想、不知外面的世界，沒有前沿意識、先進意識、領先意識，就不可能培育一個好的政策環境。

第二，政務環境中的“向惡”傾向。政務環境問題，百姓和企業感受最深的就是經濟生活中的“吃、拿、卡、要”，辦事中的“冷、硬、推、拖、難”，等等。政務環境中的這些行為是人性中丑和惡的釋放，“向惡”傾向就是在沒有政策、紀律和道德約束的情況下，習慣于通過惡的手段設置障礙，從而獲利。這類現象的特點是越往下走情況越嚴重。另外，往往越是欠發達的地方情況越嚴重，因為獲利的渠道太少，都在這方面想辦法。政務環境中這些丑惡現象，一方面增加了商務成本，降低了一個地方的投資回報；另一方面浪費了時間，錯過了發展機會。再有，就是損害了一個地方的形象。

第三，法治環境中的“設租”傾向。一個部門或一個人的價值可以有兩方面的體現，一方面是支持援助性的，通常說就是給予你一些東西，比如政策特許、各類資金、貸款額度、土地、減免稅費等，幫助你實現目標；另一方面是障礙性的，他不能幫你干成什么，但能妨礙你干成什么。很多部門都有行政管理權，還有一些部門有處罰權，為了尋租，就想方設法“設租”。“設租”傾向就是習慣和偏向于通過制度、規定增加過程中的障礙，從而獲利。可想而知，在一個地方干事和生活，障礙多了，困難大了，成本高了，會造成什么后果，最大的代價就是影響發展。

如果說政策創新的“向下”傾向是不作為，那么“設租”傾向就是亂作為。如果說政務環境的“向惡”傾向耽誤了企業和投資人，那么“設租”傾向更多的是擾民，人家會說你這里生活環境很差。

第四，社會人文環境中的“重官”傾向。一個地方的人追求什么？羨慕什么？津津樂道什么？對什么人親？對什么人冷？對什么人懼？在乎什么人？忽視什么人？以什么為榮以什么為恥？對這些問題的態度和價值取向，共同構成了一個地方的社會風氣。

河北有重官傳統，官本位意識很強，這或許是河北歷史上便存在的問題。這種重官傾向不利于發展，特別是不利于經濟發展。人的精力是有限的，把精力過多地放在這方面就沒精力謀發展，把時間過多地用在這方面就顧不上搞發展。

第五，政治環境中的“平庸”傾向。一個人或一個部門沒有活力和激情可以找到一些似是而非的理由，這種情況若是普遍的狀態，讓投資者感到這里的人整體沒有活力，就是政治生態有問題了。在這方面，我省的現狀同樣不容樂觀，在一些地方、一些人中存在著“平庸”傾向：一是缺乏理想和追求，不想干一番事業來實現人生的價值。人生的價值體現為超越個人苦樂對自然、世界、國家或他人有益的精神追求。但現實生活中，一些人就是忙碌于個人生活，關注于自己那點小利益；二是缺乏激情和干勁，什么事情都刺激不了他，不提拔一大堆埋怨，提拔了也不振奮，還說這事早該辦了，現在辦已經耽誤了幾年，總之，干什么都缺乏激情和干勁；三是混日子，認為干好干壞都一樣，遇事躲著，沒事閑著，干事對付著；四是注意力跑偏，有點精力不去謀發展、干事情，而是找關系、培養關系，跑官要官，想辦法用最小的投入獲取最大的利益。所有這些表現，給投資者一種“平庸、懶散、低效和受冷落”的感覺。

造成我省軟環境中這些問題的原因是多方面的和分層次的，既有時代背景、發展階段、國情特點、文化傳統和體制機制等較高層次的原因，也有區位特殊性、地區發展戰略和思路的科學性與穩定性、政策創新能力、社會風氣和公民素質等一般性的原因。但是，從這個角度切入問題恐怕無路可走。省一級經濟體的軟環境問題，還是應當在省一級可操控的范圍內尋找原因。筆者認為，有兩個互相關聯的問題直接影響了我省軟環境的優化。一個問題是謀發展的動力、能力和魄力不足。我省干部隊伍的個人能力和素質在全國來說并不低，但普遍存在著“封閉、保守、自弱”的內陸心態，“等、靠、要”的惰性心理，“庸、散、假、怕、浮、蠻”的作風問題，以及沉醉于過去的慣性發展思維，競爭意識、危機意識和機遇意識逐漸淡化，謀發展的動力弱、能力低、魄力差的問題較為突出。在這種狀況下，改善環境特別是改善軟環境就不可能成為一個地方或一個部門的重要工作。與此相關的另一個問題就是抓環境建設的方法需要創新，很多人認為軟環境太大沒法抓、太虛抓不住、太遠不值得抓，久而久之，把一個真問題變成了假問題，把一個實問題變成了虛問題。

軟環境建設的新動向

軟環境的競爭過程是一個不斷添加優質環境要素的過程，這種添加既可以直接增加新要素，也可以減少舊要素，還可以通過要素的不同配置獲得新動力。從全國各地的實踐效果看，目前，在軟環境的競爭中出現了一些新動向，我們可以把這些新動向看作改善和優化軟環境的參照。

第一，軟環境的升級取向。一方面原來的非必要條件上升為必要條件，另一方面原有的必要條件追求更高、更好。前一點好理解，后一點是軟環境競爭的焦點。什么是更高更好，就是看軟環境對資本和投資人的支持度，可以用“較高的投資回報和美妙的生活感受”來形容。這里強調的是軟環境中發生的總成本盡可能低，工作和生活的感覺要盡可能好。滿足這兩點確實有很多工作要做。各地在軟環境建設中要普遍“對標先進”、“追求領先”、“全力升級”。

第二，軟環境的民生取向。“零地價”、“減稅讓利”、“一站式服務”都是過時的老辦法，投資人越來越關注一個地方的民生水平，比如生活條件、服務業等級、教育、醫療、娛樂、文化生活，等等。為什么在我省工作的外國人、外地人把這里當作“駐地”而不是“住地”？為什么很多地方給地、給錢、給政策還是引不來投資？說到底還是民生水平有差距。所以，近年來各地都加大了民生投資，同時加快服務業升級。

第三，軟環境的效率取向。軟環境中普遍存在的問題是“障礙性存在”，投資行為有一部分要通過軟環境這道關，這道關的數量多少、費用高低、時間長短、程序繁簡都會直接反映到效率上，而效率高低又會直接影響到投資回報上。有一個詞叫“投資綜合成本”，是指財務成本再加上非統計成本支出。比如企業有一個手續需要主管部門審批，主管部門說這個事拿不準，告訴投資人去找主管領導，領導很難見也很忙，有人出主意說通過何種方式見到領導??這一過程中，不僅所有行為發生的時間和費用都無法上賬，而且效率低下。為了提高效率，各地都應在時間上、程序上和費用上挖潛改善軟環境，力求取得明顯效果。

第四，軟環境的“溫度”取向。我們一般都把推進發展的高度、速度和力度作為一個標準和原則，其實這些方面的差距不難消除，當這些條件補齊之后，就要比“溫度”了。當然溫度也不是越高越好，太冷太熱都不好，只是因為普遍溫度不夠，才強調升溫。所謂溫度，就是讓企業和投資人在做事情的過程中和生活中感受到理解、真誠、援助、關愛、體貼和價值認同等這些美好的東西，讓他們感到這里的投資環境“怡人”。“溫度怡人”是一個高層次的問題，關系到一個地方收入水平、城市化水平、社會文明水平、道德共識和個人文化修養等方面，需要長時期積累并不斷改善才能達到。

第五，軟環境的“硬化”取向。這里的“硬化”是指在軟環境建設上系統設計、整體推進、全民動員、嚴肅整治，用硬的手段和方法解決軟環境問題。硬手段改善了環境，受益的是一個地方、一方百姓，受損的是一些部門和個人，甚至要得罪一些人。另外，改善軟環境涉及理想信念、價值追求、部門利益、個人私利，改起來很難，正因為阻力大、壓力大、容易傷人，才是環境競賽的關鍵領域。這里比的就是氣魄、力度、決心和恒心。這是一個選擇題：當“得罪”不可避免時，是選擇得罪一些部門和個人，還是選擇得罪一方百姓和歷史。

幾點建議

抓軟環境建設，應從何下手？對此，筆者建議：

第一步：黨政主導、全民動員、形成共識。軟環境是一項公共產品，具有公眾生產、公眾消費的特點，所以全民動員和全民參與是題中應有之義。但軟環境又是一項生產者指認很困難的公共產品，涉及很多部門又不能落實在某一部門。這個特點決定了軟環境建設的主體是各級黨委和政府。明白了這個道理，第一步要做的就是要在全省開展“人人是環境、人人建環境、人人愛環境”的活動，把軟環境建設由黨委、政府號召轉化成全民思想和行為的自覺。

第二步：制定軟環境建設工作方案。確定目標、明確思路、選擇重點領域和主要任務、制定工作流程、設計時間表，并配以組織領導和保障措施。

第三步：明確責任單位和責任人。省、市、縣三級全覆蓋，部門、系統一竿子到底，誰是第一責任人要明確下來，先進落后，都對這個部門和負責人說話。

第四步：開展“六標”行動。一是“尋標”。各級各部門要尋找在本行業和全省、東部地區乃至全國軟環境的最高標準。二是“對標”。對照軟環境最優標準，找出差距。三是“定標”。各級各部門結合實際和職責，制定改善事項，并向全社會公示承諾。四是“達標”。圍繞創優事項，扎實開展追趕、超越最優標準的創建活動。五是“評標”。由市場主體、新聞單位和群眾代表投票評選軟環境部門，公示結果。六是“兌標”。根據評選結果，公開兌現獎罰承諾。

第五步：軟環境建設制度化。在實踐中逐步形成“科學設計、整體推進、適時完善、自動調節”的長效機制。軟環境的最高境界就是“大隱無形”，不見身影可感存在，沒人問候可感溫暖，這個境界只能靠制度化完成

第二篇：軟環境建設幾點思考

軟環境建設幾點思考

軟環境建設幾點思考

關于加強軟環境建設的幾點思考

隨著市場競爭的日趨激烈，軟環境對于搶抓發展的先機，推進地區經濟發展所發揮的作用越來越引起社會的廣泛關注，軟環境建設也越來越引起各級黨委、政府的高度重視。近年來，雁塔區委區政府高度重視軟環境建設，那么究竟什么是軟環境呢？《德道經》第十七章說：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。”意思是：最優秀的統治者，百姓感覺不到他的存在；次一些的統治者，百姓親近他、贊頌他；更次的統治者，百姓懼怕他；最次的統治者，百姓蔑視他。個人認為，加強軟環境建設就是讓政府當好裁判，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。

一、加強軟環境建設的基本內容

一是政府職能的轉變。政府在職能轉變過程中，要自覺地把權力轉化為責任，把管理轉化為服務。二是公務人員的服務水平。每個公職人員要人人成為環境，真心實意地為服務對象著想，為服務對象負責。三是社會的誠信程度。要求政府要講誠信，企業要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。四是社會治安狀況。主要是指那里的治安、刑事案件的發生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩定和環境的凈化程度要高，為投資者全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環境。

二、存在的問題

一是政府職能錯位的問題。由于受長期計劃經濟的影響，部分政府職能沒有隨著社會主義市場經濟體制的實行而轉變過來，自覺不覺不及覺地充當市場主體，什么事都要管一管。二是作風和效能建設方面的問題。個別單位仍然存在著衙門作風，認為自己是實權單位，辦事的人都有求于他，缺乏主動為民服務意識，對基層、對群眾服務不熱心、不盡責，敷衍應付、態度生硬。在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂攤派，甚至不顧企業和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業和投資者的正常生產和經營，這不但傷害了企業和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。三是執法人員執法行為的問題。個別執法部門和執法人員，在執法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。四是公共服務行業的服務質量不高的問題。個別公共服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。

三、具體措施 提高服務經濟發展軟環境建設的能力，是紀檢監察機關適應市場經濟體制的基本要求。各級紀檢監察機關應進一步增強服務地方經濟發展的主動性，自覺把黨風廉政建設與經濟建設結合起來；把反腐倡廉與改革、發展、穩定結合起來；把履行紀檢監察的職能作用與軟環境建設結合起來，抓好載體，切實發揮紀檢監察部門的組織協調作用，保證軟環境建設各項任務的順利完成和推進。

一是強化思想教育，堅決破除影響軟環境建設的思想障礙。重點加強對領導干部樹立正確科學發展觀的教育，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，牢固樹立“抓好軟環境是天職，抓不好軟環境是失職”的責任意識。加強對行政執法機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員職業道德和責任意識教育，樹立正確的發展理念、執政理念、管理理念和執法理念。

二是強化監督檢查，促進執法行為的規范和工作作風的改進。加強行政效能監察，切實解決推諉扯皮、效率低下甚至吃、拿、卡、要等問題，促進勤政高效。加強行政執法監察，保證政令暢通，完善行政執法工作標準、規范程序和相應的責任制度，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。充分發揮信訪、行政效能投訴中心、政風行風熱線等欄目的職能作用。

三是強化案件查處，主動為經濟發展排清障礙。明確查辦案件的重點，重點查辦違反行政審批制度、財政管理體制的案件；推諉扯皮、辦事拖拉，向企業亂收費、亂攤派、亂罰款的案件；在項目建設上貪污受賄、挪用公款等違紀違法案件及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對社會上欺行霸市、蓄意阻撓等惡意破壞軟環境的行為，及時督促有關職能部門有效運用經濟、法律等手段，堅決予以打擊。

四是建立健全社會監督機制。通過聘請社會各界人士作為軟環境建設監督員，對各地區、各單位軟環境建設情況進行監督；充分發揮新聞媒體的監督作用，對損害發展環境、破壞城市形象以及各種不文明、不道德的反面典型進行公開曝光。進一步建立和完善科學的行風評議體系，將本單位、本部門、本行業開展軟環境建設工作中的領導重視程度、履行職責情況、優質服務工作、制度建設情況及整改承諾情況等五個方面內容作為評議重點，嚴格評議標準，實行一票否決，并充分運用好評議結果，真正實現以評促糾、以評促建。）

第三篇：對稅收軟環境建設的思考

稅收環境按環境要素的形態劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環境和稅收軟環境。稅收硬環境是指稅收環境的硬件設施，具體包括機構設置、人員配備、設施建設等具有明顯形態特征的各種因素。稅收軟環境是指稅收環境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質、稅制建設等。稅收環境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟

環境的幾個因素進行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結束。治稅理念主要集中在如何建立適應新中國的稅制體系上。突出表現為，稅收根據新中國經濟發展的需要，統籌兼顧，為新中國的全面發展保駕護航。第二階段，大躍進時期到文革結束。治稅理念主要體現在稅收為政治服務上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現在稅收為改革開放和經濟發展服務上，強調稅收在市場經濟建設初期的調控作用既要考慮計劃經濟的要求，又要考慮市場經濟的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調控經濟和體現政府意志的重要經濟杠桿，時常被認為是治理社會經濟問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領域，甚至出現了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導下的稅務工作基本特點表現為：稅制體系龐大，稅種繁多，機構臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現為稅收立足于有利于社會主義市場經濟建立的基本目標，強調中性原則，但考慮到市場機制的不健全和政府財政支出的日益擴張，中性原則較其調控作用，受重視的程度遠遠不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經濟健康、有序發展服務，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經濟發展服務，仍需較長時日。

分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構成，但作為治稅理念的主導方向應該定位為稅收為經濟服務，但服務和全面控管是兩回事，服務是為市場經濟健康發展創造良好的稅收環境，絕不能借“服務”之名，行干涉之實。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強弱，直接影響稅收工作的質量，納稅意識是稅收軟環境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創建完美的稅收環境。我國納稅人納稅意識的發展歷程是和我國稅制發展過程緊密相連的，其標志性的過程表現為：新中國成立初期，統一全國稅法后，稅種設置較少，稅法涉及的單位和個人范圍較窄。盡管當時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認識也較為明確，但由于稅收對經濟運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。大躍進時期和文革時期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復和完善，但由于納稅人對自身經濟利益的過分關注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負欠缺公平等原因，這一時期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標志，強化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強。這一時期，納稅人納稅意識中又增加了新內容——稅收籌劃。進行納稅籌劃的先決條件應該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。納稅意識普遍不強，是影響稅務環境治理的重要因素之一，增強納稅人依法納稅意識任重而道遠，但關鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

三、服務意識

作為國家公務員的稅務干部，其服務意識的好壞，也直接影響到稅收環境的改善。目前，服務意識差已成為稅務部門行業不正之風的主要表現之一。其消極后果為：一是嚴重損害國家公務員形象；二是嚴重損害干群關系、影響良好征納關系的建立；三是導致稅務干部執法道德水準日漸下滑。目前，政府和主管部門已經注意到服務意識差的問題，并制定了相應制度促使稅務系統干部轉變工作作風，諸如定期約見納稅人代表、上門服務、設立便利窗口以及給納稅人下達涉稅文書時將“問題”改為“疑問”等。

四、稅收成本

稅收成本的高低直接反映稅務工作的效率。稅收成本按成本對象可簡單分為征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務機關在一定時期內為征稅而耗費的人力、物力、財力與本期稅收收入之比。納稅成本是納稅人

在一定時期內為納稅而耗費的人力、物力、財力與本期實繳稅收之比。通常所說的稅務成本是指征稅成本，由于納稅成本的統計較困難，往往易被人們忽視。我國關于稅收成本的研究尚屬空白，欠缺很多。據有關資料顯示，我國每10元的稅收收入耗費4.5～5元，而國外發達國家同樣收入耗費在0.45-0.5元。由此可見，我國稅收成本高出國外發達國家10倍以上，成本之高令人吃驚。稅收成本高，必然會使稅務工作效率低下，更嚴重的是高成本的背后可能隱藏著更多的問題。如納稅成本高，標志著納稅人為納稅而付出很多，包括一些灰色支出，這將會進一步助長稅務部門的行業不正之風，扭曲正常的稅收征納關系，使得納稅人額外負擔增多。征稅成本高，則有可能意味著稅務部門人員太多、待遇較高、設備支出較大等。降低稅收成本有助于整體稅收環境的改善，這需要從人員、機構、經費和設施等方面綜合治理。

五、稅收制度

稅收制度是指一國在一定時期內稅收法律、法規的總稱。它是研究稅收軟環境的制度基礎。稅收制度對稅收軟環境的影響主要表現在以下幾個方面：首先是稅收政策導向作用。稅收政策體現著政府意志和國家產業政策，稅收政策制定要科學合理，盡可能體現中性原則，稅收政策不能干預資源合理配置，而應轉變為以市場為主體。而現行稅收政策的制定，側重于對市場的干預，稅收政策傾斜性很強，傾斜有一定角度尚可，但角度過大就變成了“歧視”。這種歧視反映為行業之間、地區之間的稅負失衡，進而形成了社會文明程度和經濟發展的雙重畸形。其次是稅制體系的建立。稅制體系調整的對象應盡可能觸及需要調整的方方面面。稅種之間應相互協調，主體稅種和輔助稅種設置要得當，每個稅種的收入占全部稅收收入的比重要合理。最后是稅率設計。稅率確定盡管有眾多因素要考慮，但名義稅率過高，不僅會抑制經濟發展，而且會極大地助長納稅人的厭稅心理，增加涉稅違法行為發生的機率。上述問題在現行稅收制度中的存在，在某種程度上給稅收軟環境的綜合治理帶來了制度上的局限。

第四篇：淺談如何加強軟環境建設

淺談如何加強軟環境建設

在學習和工作中，對如何加強軟環境建設進行了認真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環境建設呢？簡單地說，就是為企業發展提供良好的外部環境就是軟環境建設，軟環境建設是一項系統工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠信品牌，服務質量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務方式，著力在提高服務水平、打造誠信社會上下功夫。一是增強服務意識。無論是誰都要從大局出發，主動服務，只要是涉及企業和項目，無論大事小事，都要有求必應。只要是外來投資者，談成談不成都要認真對待，認真接待，對外來投資者不準說不行，而要研究怎么辦能行，切實做到到位不越位、指導不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導求真務實、廉潔高效的工作作風。堅持開短會、講短話、發短文，重實干、求實效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結合“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，面向企業，切實解決實際問題。各部門、各行業堅持以提高行政效率和服務質量為重點，深入開展機關作風整頓。三是向企業開展上門服務、上門征求意見的“雙上門”活動。及時將市委、市政府支持企業發展的各項政策宣傳到位，將企業的意見和要求征求上來，真正幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難。四是市級領導包扶重點企業和項目。每名市領導至少聯系一個投資超千萬的市內重點企業和項目，對企業實行一條龍跟蹤服務，部門主要領導定期走訪企業，項目建設到哪里服務就要跟蹤到哪里。五是向企業發放由重點涉企部門主要領導共同簽定的《服務企業發展承諾書》，企業憑此《承諾書》有權拒絕未經市軟環境辦公室審批備案的各種檢查和收費。六是對新上項目實行一個會辦公制度。在項目前期，由市委、市政府主要領導召開一次相關部門參加的項目協調會，在規定的時間內將相關手續一次性辦結，交到投資者手中。

二、不斷加大監督和查處力度，切實保障投資者合法權益

強化監督檢查，是確保軟環境建設各項優惠政策落到實處的重要手段。在市內重點企業的管理人員和人大代表、政協委員中聘請一大批軟環境建設監督員，實行監督員包聯企業辦法，對各部門貫徹執行軟環境建設各項政策和制度規定情況進行監督檢查，及時了解和掌握各部門到企業執行公務情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權益、有令不行、有禁不止等問題。在加強監督檢查的同時，進一步強化整治手段，加大對破壞軟環境典型案件的查處力度，實行獎勵舉報制度和軟環境投訴快速反應制度，開通24小時涉軟投訴舉報電話和中小企業維權投訴電話，認真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權勒索、政令不暢、損害企業和群眾利益的行為以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經發現，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺公開曝光。嚴格實行責任追究制度，在嚴肅處理干擾破壞軟環境建設直接責任人的同時，還要嚴肅追究相關領導責任。對造成惡劣影響和嚴重后果的，是一般干部的堅決清除干部隊伍，是領導干部的就地免職，決不手軟，靠嚴管重處堅決杜絕破壞軟環境案件的發生，促進軟環境建設健康發展。

三、存在問題

我市軟環境建設雖然取得了初步成果，但與我省經濟較發達地區相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領導干部在思想上認識不足，大局意識、協作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實不夠，工作主動性不強。由于個別單位對抓軟環境建設缺乏重視，對政府下發的文件沒有及時傳達貫徹，在落實上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執法人員和具有行政審批權限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會議精神和服務工作的進一步落實。

三是服務水平還需進一步提高。有些執法部門和行政審批部門，對工作人員教育不夠，服務不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務制度和比較完善的服務設施，個別的還有應付檢查的現象，服務質量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識仍然比較淡薄。有的部門特別是有執法權的部門，簡單執法、粗暴執法現象還時有發生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進措施及對策建議

我們抓軟環境建設的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發展凌源市經濟服務。按照“三個代表”和構建“和諧社會”的要求，認真抓好我市軟環境建設。

（一）加強宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。結合全省“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業的每名領導干部以及具體工作人員都充分認識到：軟環境是凌源濟發展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領導干部、每名工作人員的社會責任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環境，就要堅決追究誰的責任。

（二）強化監督檢查和涉軟案件的查處。嚴格執行軟環境建設工作責任制，加大監督檢查和責任追究力度，促進各項制度規定的落實。市軟環境辦公室要經常深入企業、深入基層走訪調查，發現和總結各部門、各單位發展經濟、服務企業的新措施、新辦法、新成果，及時進行宣傳和推廣。對干擾破壞軟環境建設的行為要嚴肅查處，要把查辦涉軟案件做為優化經濟發展軟環境工作的重要突破口，充分發揮辦案優勢，主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發生在行政機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員中利用職權搞侵害企業利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴格查處政令不通、有禁不止的問題。對嚴重侵害企業利益的，要堅決查處和追究責任。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅決曝光，絕不姑息。

（三）在經濟和政治上要對軟環境辦公室加大投入。軟環境辦公室要想充分發揮服務企業發展的職能作用，就必須有經濟和政治上的堅強后盾，因為一切活動都是需要費用支出、人員參與以及領導的支持，而軟環境辦公室所做的工作對其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們全市經濟發展服務的，它帶來的效益我們全市人民都會受益的，要想經常地深入基層、深入企業就必須保證車輛和人員，這就需要財力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請進來”，學習外地先進經驗，不斷完善和補充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強服務的工作規則和工作程序，但是這些措施是不是很先進、很科學，我們還有待于在工作中不斷實踐、完善。我們要走出去，請進來，不斷學習一些新的辦法，爭取在短時間內使軟環境建設再上一個新臺階。為此，對于外地的好經驗、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環境建設的機制、制度更加完善，運轉起來更加便企、高效、廉潔、規范，不斷開拓軟環境建設新局面。

第五篇：軟環境建設

丁寨鄉大力推進軟環境建設

本網訊（通訊員楊佳）今年以來，為進一步加強各部門軟環境建設，丁寨鄉成立了部門軟環境督查小組，不定期的對鄉直各單位和各部門進行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負責人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補短，共同促進的良好氛圍。

全鄉軟環境建設取得了明顯效果：

一是提升了素質。開展學習型黨組織創建活動更加積極，機關作風進一步改善，機關黨員干部職工勤政廉政教育進一步加強，服務意識進一步提高，政治和業務素質都有進一步的提升。

二是創優了服務。兌現服務承諾，優化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務，為服務對象提供更為人性化的服務，結合工作實際制作了下鄉告知牌，公布部門負責人聯系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優化服務的各項規章制度；全鄉干部嚴格落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認識偏差，促進了丁寨鄉軟環境建設，更好地推動全鄉工作的發展，為咸豐縣經濟實現又好又快發展作出了貢獻。