第一篇：保山市人民政府關于保山市“十一五”硅工業發展意見

保山市人民政府關于

保山市“十一五”硅工業發展意見

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

硅工業和電力工業是我市具有比較優勢和發展潛力的重要產業，堅持“礦電結合”，促進礦電產業的良性互動，是打牢和夯實保山工業立市基礎的關鍵，也是推動經濟較快增長、財政持續增收的重要途徑。為加快培育硅產業，優化產業結構，切實轉變經濟增長方式，現就加快全市硅工業發展提出以下意見。

一、硅工業發展現狀

（一）現狀

我市從1994年12月開始建設第一臺工業硅冶煉爐，至今企業已發展到15戶，礦熱電爐21臺，總裝機容量13.6萬KVA，其中：4000KVA以下的5臺，5000KVA有3臺，5000KVA以上的13臺。在職職工3200人。2006年共生產金屬硅32233噸，實現工業產值2.34億元，利稅1288萬元。由于硅工業是高耗能、高污染的行業，節能降耗，減污增效工作更顯重要。近幾年來，無論是老企業還是新上項目都積極采用布袋收塵等新技術、新工藝治理和回收煙塵，回收到的煙塵（微硅粉）做副產品銷售，減少了污染，提高了生產效益。

（二）存在問題

1．產業集中度低，企業生產規模小。表現為：一是企業抗風險能力弱；二是產品單一，優質級別產品比重低；三是管理水平低，單位能耗高；四是企業生產工藝落后，環保投入不足，治污設施不完善，造成不同程度的環境污染；五是礦山無序開采，資源浪費和生態破壞現象突出。

2．電礦結合矛盾逐步顯現。一方面，由于諸多因素造成我市供電成本增加，長期靠低電價維持生產經營的硅工業難以生存。另一方面，硅工業產品屬原材料型產品，附加值低，效益不高，對電價的依賴性很大。

3．還原劑單一且難以持續保障。生產一噸金屬硅須耗木炭約0.8噸，木炭持續保障難度很大。積極探索，研究用煤炭、石油焦和其它工業廢渣替代木炭的適用技術，成為當前硅工業發展中急需解決的問題。

二、硅工業發展的有利條件

（一）發展趨勢

金屬硅主要用于生產硅橡膠、硅樹脂、硅油等有機硅；生產多晶硅、單晶硅等含量為99.999%的高純硅以及配制硅鋁、硅鐵、硅銅等有特殊用途的合金。微硅粉被廣泛用于耐火材料、化工產品和混泥土行業。可見，工業硅是當代高新技術領域和重要基礎產業廣泛運用的結構和功能材料，被稱為“工業味精”。用金屬硅加工提純的高純硅，則是集成電路、整流元件、功能晶體管、太陽能電池的主要材料，因此，硅被稱為“半導體之王”。

中國是金屬硅生產大國與出口大國。以近年來的國內市場看，國內產量每年約100萬噸，其中出口量占一半以上。有些產品在國外加工提純后，再進口國內，隨著現代科學和高新技術的發展，工業硅具有非常好的發展前景，因此，我們應依托資源優勢，通過招商引資，運用先進的科學技術和管理水平，積極開拓和發展我市的硅產業，支持和幫助企業自主創新、攻克技術難關，延伸硅產業鏈，提高產業集中度，建立硅工業產業支撐體系，推進全市工業經濟發展。

（二）比較優勢

1．具備發展的資源基礎。我市境內的硅礦石資源比較豐富，已經探明的儲量有2942多萬噸（遠景儲量5000萬噸），主要分布于龍陵縣和昌寧縣，SiO2含量在95%以上，是冶煉工業硅和加工硅微粉的優質原料。目前，在騰沖、隆陽等縣區也探明有硅石資源，隨著地普、勘探工作的深入，硅石儲量還會有新的突破和增加。

2．具有較好的電力優勢條件。到2006年末，保山電網發電裝機總容量為48.28萬KW，占可開發量的17.5%，2006年發電量為15.51億KWH。按照保山電力“十一五”規劃：2007

年供電量23.6億KWH，2010年供電量達50億KWH，為我市硅產業的發展創造了條件，有利于礦電結合，實現兩大行業共贏。

3．國家鼓勵西部工業發展。“十一五”期間，國家鼓勵西部礦產資源的合理開發利用，鼓勵外商進行投資、合資、合作，為我市硅工業的發展創造了良好的環境。幾年來，通過招商引資，筑巢引鳳，云冶集團、緬籍外商、浙江、福建、廣東等外資企業紛紛入駐保山，運用大企業、大集團先進的技術和管理，全面提升我市硅產業的發展水平。

三、“十一五”硅工業發展的指導思想和目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照新型工業化的要求，強化資源戰略意識，進一步整合資源，優化產業布局，支持企業自主創新，依靠科技進步，加快淘汰落后的工藝設備，著力發展精深加工和延伸硅產業鏈，努力提升硅工業裝備水平、技術含量、經濟效益，實現全市硅工業持續健康發展。

（二）發展目標

樹立全面的資源觀，科學開發利用硅石資源，提高自有資源保障程度，充分利用我市礦電資源優勢，把礦電有機結合起來，形成良性互動，實現兩大行業的互利發展，推進礦電結合，提高保山礦電資源的綜合利用率。2007年硅鐵加金屬硅產量達到8萬噸，2008年11萬噸，2009年14萬噸，2010年16萬噸。通過實施清潔生產，強化企業管理，節約原燃材料，把保山建成全省重要的硅生產加工基地。將能耗指標控制在12000KWH/噸以內，二氧化硫排放削減目標為4.4%，硅工業實現產值13億元以上。

四、產業布局及重點

（一）布局

根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《關于推進鐵合金行業加快結構調整的通知》（發改產業〔2006〕567號）文件有關嚴格執行準入管理的要求，針對全市硅產業現狀，在2007年底以前淘汰5臺4000KVA及

其以下礦熱電爐，2009年底以前淘汰3臺5000KVA礦熱電爐。從礦石資源、電力供應等方面入手進行整合，把優勢資源向優勢企業集中，對上規模、市場銷路好、企業經營效益好的企業實行重點扶持，使其做大做強。支持云南永昌鉛鋅公司年產10萬噸硅鐵項目建設。硅產業重點布局在龍陵、昌寧、騰沖三縣，支持以云南永昌鉛鋅公司、貞元硅冶煉有限公司為龍頭的企業適時開發硅微粉，有機硅、多晶硅系列產品，著力打造硅產業基地。今后要按關小上大的原則發展硅工業，嚴格執行國家產業政策和環保準入條件，主體設備必須是12500KVA及其以上方可批準實施。

（二）發展重點

在穩定生產金屬硅的同時，注重提高2202、1101等級別的比重，并探索和研發硅系列產品，依靠技術進步，延伸硅產業鏈。根據我市的實際，還應重點發展硅鐵、硅微粉、微硅粉。在“十一五”期間，依托龍頭企業和專業集團，研究發展多晶硅等升級產品。

五、保障措施

（一）加強領導，實施“礦電結合”戰略。各級各部門要充分認識“工業立市”、“礦電結合”的重要性，以經濟建設為中心，堅持加快發展第一要務不動搖，堅持夯實基礎、培育支柱不動搖，支持和幫助企業引進先進技術和創新管理，發展和延伸硅產業鏈。用發展和改革的辦法解決發展中遇到的問題。各縣（區）要按照時限要求制定并實施淘汰計劃，通過優化資源配置，調整產業結構，切實轉變增長方式，充分利用“兩種資源”，努力開拓“兩個市場”，確保我市“礦電結合”扎實推進。

（二）嚴格控制總量擴張，鼓勵硅產品深加工發展。加強硅產業建設項目管理工作，硅產業建設項目應符合國家產業政策規定，嚴格執行行政許可程序，按規定辦理相關的核準和備案等手續。

（三）加強資源管理，堅持資源的開發與保護并重。逐步實現礦產資源的法制化管理，依法整頓礦山秩序，堅決制止亂挖濫采、破壞資源的行為。依托有實力、有經驗的地勘專業隊伍，對騰沖、瓦窯等地的硅石資源進行實勘，增加后備資源儲備。

（四）加快整合步伐，走集約化發展道路。通過提高行業的準入門檻，對企業規模、裝備能力和產品標準做出具體規定，著力引進省內外骨干企業，按照市場規律，通過收購、控股、參股等手段，拓寬融資渠道，整合企業資產和資源，形成具有比較優勢的骨干企業，實現生產規模化、經營集約化，提高企業和產品的競爭力。

（五）加快電力發展，推進礦電結合。以檳榔江、龍川江、怒江流域梯級開發為重點，兼顧其它縣區小水電開發，加快水電資源開發，增強電力供應的調節能力，真正形成“以電帶礦，以礦促電”的有機協調。電力企業應準確測算供電成本，計算出保本微利的豐水、枯水期供電價格，同時應適時掌握代表全市平均水平的硅產品保本銷售價格。做到電價與硅產品價格相協調。通過采用電價與礦產品價格聯動的方式，實行電、礦行業的良性互動，實現經濟結構調整和增長方式轉變，保證電礦結合的最大收益。

（六）實施清潔生產，發展硅行業循環經濟。有效利用資源和能源，最大限度回收廢棄物，降低污染物的產生量和排放量，確保污染物達標排放。隨著《中華人民共和國清潔生產促進法》的貫徹實施，政府及相關部門應做好指導、監督、考核工作，幫助企業通過調整結構，技術進步，加強管理，全員參與，杜絕浪費，節約成本等措施，加快科技攻關，積極探索木炭替代技術，切實保護好生態環境，使企業在生產經營活動中做到清潔生產，發展循環經濟，提高經濟效益和創造社會效益，實現可持續發展。

（七）提高員工素質，確保安全生產。一是抓好技能和安全教育培訓工作，重點抓好特種作業人員和安全管理人員的培訓發證工作，做到持證上崗。二是切實抓好重大事故隱患的整治和重大危險源的控制，定期排查事故隱患。三是督促、幫助企業正確處理好安全與生產，安全與效益的關系，將安全生產工作納入企業經營管理的重要議事日程，確保企業安全生產。

第二篇：保山市現代農業發展路徑研究

保山市現代農業發展路徑研究

摘要:伴隨工業化、城鎮化深入推進，保山市農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。保山市農業要加快發展就要全面實現從傳統型低效率向現代化高效率農業轉變。本課題結合保山市近年來農業發展進行調研，在調研的基礎上提出保山市現代農業實現更大突破的路徑和對策。

關鍵詞:現代農業；發展路徑；保山市

黨的十六大以來，我國全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，使保山市農業農村發展實現了歷史性跨越。伴隨工業化、城鎮化深入推進，保山市農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。形勢發展告訴我們，保山市農業農村的發展再不能應循一貫的老路子，必須創新機制，尋找途徑，走現代農業發展的道路，才能適應當前發展的需要，實現農業農村的快速發展。

一、保山市農業農村發展現狀

保山市共有5個縣區，72個鄉鎮，901個村委會，8565個自然村，10937個村民小組，516214戶農戶，農業人口有216萬人，勞動力128萬個。全市農業人口主要分布于山區、半山區，自然村落規模小，數量多，人居環境較差，其中山區、半山區自然村7385個，占自然村總數的86%，農業人口149萬人，占全市農業總人口的68.9%。

近年來，保山市進一步落實強農惠農政策，著力推進農業產業化建設，農業農村經濟呈現良好發展態勢。

2013年農村經濟總收入達到167億元，農業總產值達160億元，農民人均純收入達4439元.全市糧食總產量達到119萬噸，油菜產量達到6.7萬噸。茶葉、蠶桑兩項重點產業增效突出，全市茶園總面積達到59.28萬畝，茶葉總產量達到3.19萬噸；桑園總面積達到14.31萬畝，蠶桑實現農業產值1.12億元。甘蔗種植面積54.42萬畝，總產量達到204.7萬噸；蔬菜種植面積43.3萬畝，產量達到46.1萬噸；全市水果種植面積14.75萬畝，水果產量達到8.65萬噸；全市咖啡種植面積達15萬畝，產量1.6萬噸；甜柿種植面積6.3萬畝，產量1.4萬噸；蓮藕種植面積3.5萬畝，產值4億元。石斛、草果、食用菌、紅花、木薯等特色產業培植不斷推進，逐步形成地方性經濟增長亮點，為農民增收發揮了支撐作用。

農機裝備總量達到17.98萬臺（套），農產品加工企業達到570個，規模以上龍頭企業達到113個，農產品總產值達到66億元，農產品加工增加值達到17.4億元。從業人員3.3萬人。9家企業申報省級重點龍頭企業，17家企業申報省級財政扶持項目。

雖然保山農村經濟取得了長足發展，但離現代農業的發展道路還有很大的距離，與全面達小康社會的要求相比，保山市廣大農村經濟還較貧困，基礎設施建設滯后，農業生態環境脆弱，影響現代農業發展的因素一是農產品價格持續走低，農業生產資料價格（如化肥、農藥、農膜、燃油等）居高不下，農業生產成本偏高；二是農村生態環境資源破壞嚴重，特別是廣大山區、半山區長期以來過分依賴于自然資源增加收入，不但沒有培育出來好的生物產業，還導致許多珍貴稀有物種瀕臨滅絕，幾乎達到“坐吃山空”的地步，不利于農村的可持續發展；三是農業產業結構不盡合理，生產效率低，主要還是小農經濟模式，農業產業化、機械化水平不高。

二、現代農業政策概述

（一）建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

1．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

2．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。

（二）健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

１．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策。

２．改善農村金融服務。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、保山市發展現代農業的路徑探索

（一）重點支持優勢農產品開發、著力打造宿遷現代農業產業體系

圍繞花卉、蔬菜、食用菌、糧食等初具規模的四大產業，充分發揮區域特色優勢，立足現已形成的規模生產基地，進一步優化產業發展扶持政策，加大財政投入，增強產業發展內在引導力；進一步優化投資環境，大力開展招商引資，廣泛吸引更多、更大、更趨的產業化項目落戶宿遷。四大產業主動依托相應的龍頭企業開展精深加工，拉長產業鏈，增強市場競爭力。根據不同的情況，合理調整農業產業結構，促進經濟作物種植業、畜牧業、漁業、林業的發展，實現與四大產業對接。通過產業結構調整，促進專業化生產和農業商品化生產的發展，提高農業生產集約化程度。同時，研究并善于利用綠箱政策，從而推動宿遷農產品逐步走向國際市場。政府要舍得投入健全農村市場體系，下決心發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的安全保障和競爭力、可持續發展的關鍵所在。

（二）建立現代農業投入保障機制，狠抓基礎設施建設

雖然政府財政支農的力度在不斷地加強。但是，目前宿遷農業支出占財政支出的比例遠低于發達地地區。銀行對農村信貸總規模和資金投入也呈逐年減少的趨勢，這都導致農業投入不足。要建立“三農”投入穩定增長機制。各級財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。要建立農業風險防范機制。

（三）探索新型經濟組織形式，實現農業規模化經營

農村經濟的發展歷來要以一個有效的經濟組織為前提條件，否則，就難以避免菜賤傷農、農民毀菜的現象。在市場經濟條件下，這種有效的經濟組織可以是個體農戶，也可以是農業合作經濟組織或農業企業，有必要進一步提高農民的組織化程度。可以嘗試對現有的農村集體經濟組織進行改造，把現在集體經濟組織的經濟功能轉移給農村新型合作組織，原有的農村集體經濟組織保留原有的行政組織的職能。對原有的農村供銷社，也應進行大膽的改革，使之真正成為農民自己的經濟合作組織。要大力發展各種中介組織，進一步壯大農業經紀人隊伍，增強現代農業活力和影響力。

（四）加強對農村教育的投資，提高農村勞動力的素質

農村勞動力的培訓，在提高勞動力素質、促進勞動力就業、優化人力資源配置、提高家庭生活水平方面效果顯著。適當調整教學內容，有針對性地加強職業教育和技術培訓，是十分必要的。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

（五）不斷創新新型農村土地流轉機制，拉高農業產出效率

在不同生態區域和優勢農產品主產區建立土地集約經營試點發展現代農業，最迫切的就是減少農民，降低農業的就業比重，不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，以提高農業生產率。目前這種小規模經營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農民增收的空間都是有限的，更不可能提升農業的競爭力。另外要為土地流轉創造條件，如加快建立和健全農村社會保障制度，解除農民土地流轉的后顧之憂。在現有的各項農業專項補貼基礎上，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓土地的農民給予補貼，要培育一定數量的能夠承擔市場風險的農業龍頭企業，創造大量的就業機會推動農村勞動力向城鎮轉移，推進生產資料向生產能手和大戶的集中，建設好包括農業技術服務體系在內的農村社會化服務體系。

（六）建立健全農業投入機制，形成支持現代農業發展的新格局

現代農業的發展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農、社會助農、以工補農、以城帶鄉的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現代農業的戰略作用，把發展現代農業作為解決“三農”問題，推進新農村建設的重中之重來抓，要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業，形成關心支持現代農業建設的濃厚氛圍。同時，改進政府資金支持機制。在現階段，不僅要支持大戶、“老板”的規模經營，而且要探索定補資金直接支持具備發展現代農業的農戶、散戶的生產，以保護農戶從事現代農業的積極性，盡可能讓更多的農民從發展現代農業中受益。

面對我市“十二五”規劃為發展高效生態農業帶來的新機遇、新挑戰，在現代農業產業化的基礎上，加快高效生態農業發展，做大做強農業經濟板塊，真正把其打造成宿遷的現實優勢產業，進一步促進宿遷農業長期穩定發展以及農民收入可持續增長

[i] 江蘇省宿遷市南蔡鄉現代農業網：http://xz7030.jsagri.cn/。[ii] 《宿遷

市

現

代

高

效

農

業

發

展

迅

猛

》http://。[v] 《宿遷2009統計年鑒》 [vi] 《宿遷2010年統計年鑒》

[vii] 《宿遷市2010年國民經濟和社會發展統計公報》http://www.tmdps.cn/tongjishow.asp?tid=681。

[viii] 秦小麗 樊圣春 唐家孝 王經政 《宿遷市現代農業產業化路徑選擇與對策分析》.《現代商貿工業》[J] 2011年第2期P85。

第三篇：保山市畜牧產業發展情況調研報告

保山市畜牧產業發展情況調研報告

保山市畜牧獸醫局（2011年9月20日）

為全面總結“十一五”保山畜牧產業發展情況，研究“十二五”全市轉變畜牧業發展方式和推進現代畜牧產業建設的思路及對策，市畜牧獸醫局組成調研組，于2011年9月15日—18日赴隆陽區、騰沖縣對畜牧產業發展情況進行了專題調研。調研組實地走訪了畜禽商品基地的養殖大戶，與畜產品加工流通企業有關人員進行了座談，對畜牧業發展現狀、畜牧業服務體系和畜牧龍頭企業的運行情況、存在問題等方面進行了分析。現將調研的情況及相關建議報告如下：

一、“十一五”畜牧產業發展回顧

“十一五”以來，我市按照“增加總量、提高質量、注重防疫，突出特色、擇優發展”的方針，認真落實各項強農惠農政策，圍繞畜牧產業科學發展主題，轉變畜牧經濟發展方式主線，積極推進畜牧業產業化經營進程，全市肉、蛋、奶等畜產品產量持續快速增長，畜牧業產值和畜產品產量超額完成了“十一五”規劃目標。

（一）成效明顯

——畜牧產業從量變到質變中健康發展。一是畜牧業產值迅速提高，2010年全市實現畜牧業產值47.8億元，與2005

業投入由單一的財政投入走向財政投入、信貸投入、民間和社會投入的多元化投入轉變。2010年畜禽標準化規模養殖小區發展到31個，畜禽規模養殖場（戶）發展到128戶，畜禽養殖示范村發展到195個，畜禽養殖合作社達到87個。

——畜牧業在農村經濟中的地位和作用日益明顯。2010年全市實現畜牧業產值47.8億元，占農業總產值132.39億元的36.1%，在大農業中躍居第一位；全市農民人均農業現金收入2277元中，來自畜牧業的收入達813元，占35.7%，而在一些山區農民家庭收入中來自畜牧業的收入甚至達到50%以上，畜牧業在農業、農村經濟中的地位越來越明顯。

——畜牧產業化經營有所發展。2010年全市有畜牧產業化經營組織141個（家），其中涉牧龍頭企業46家，畜牧產業化中介服務組織95家，畜產品交易市場23個。涉牧龍頭企業方面：目前全市成規模的各類畜牧業龍頭企業發展到46家，比2005年（下同）增加27家；市級以上重點龍頭企業達到13家，其中省級3家，市級10家，縣級33家。全市規模較大的畜牧龍頭企業實現年銷售收入3.96億元，比2005年增長3.5倍，其中從事畜產品深加工的企業12家，按加工對象分，蛋品加工1家，牛羊肉加工3家，火腿、腌臘制品加工5家，牛奶加工2家，蜂蜜加工1家；2010年加工各類畜產品5522噸，銷售收入11621萬元，實現利稅776萬元。從事豬牛羊屠宰加工的企業7個，2010年屠宰生豬43.3萬頭，加工費912萬元，利稅358萬元。畜牧業產業化中介

公斤和32元/公斤，較去年同期分別上漲了233.3%、71.2%和68.4%。目前豬糧比價9.5：1，處于高盈利，據測算，出欄100公斤重的生豬可獲利600元左右，生產效益進一步增加。生豬生產總體上呈現出有市有價，產銷兩旺，保持快速發展的態勢。預計2011年，生豬市場價格將會持續推高，生豬養殖會有較大盈利空間。二是禽蛋價格走高。9月全市家禽存出欄同比增長都在10%以上，呈現出良好發展勢頭。雞蛋和活雞均價分別為10.6元/公斤和18元/公斤，同比增幅分別為15.2%、12.5%，土雜雞養殖和蛋雞生產出現高盈利，據測算，每只蛋雞一個生產周期利潤約為45元左右；每只出欄2公斤土雜雞可盈利15—20元，養殖效益較高，市場前景看好。三是牛羊價格堅挺，發展勢頭強勁。9月份我市牛羊肉價格分別為38元/公斤和45元/公斤，與去年同期相比分別增長11.7%、18.4%。按目前價格測算，農民出欄一頭肉牛可獲利600元左右，出欄一只肉羊可獲利250元左右。受市場消費能力不斷上漲的拉動，牛羊將保持快速發展勢頭。

（二）主要做法

1、抓扶持政策的落實，促管理體制的改革

一是認真落實了《中共保山市委、保山市人民政府關于加快畜牧產業發展的決定》，切實加強了對畜牧產業的領導，2004年7月，恢復成立了保山市畜牧局。二是按照國務院的部署，深化獸醫管理體制改革。2008年底先后完成了市縣（區）獸醫管理體制改革，建立健全了畜牧獸醫行政管理、動物衛生執法監管、畜牧獸醫技術支持機構，全市鄉鎮畜牧

結合等生態種養的循環經濟模式。

3、抓畜牧科技推廣，促產業提質增效

一是健全了畜牧科技推廣體系。圍繞畜禽雜交改良技術、飼料青貯技術、配合飼料應用技術、標準化飼養管理技術、疫病綜合防治技術等多項實用技術的推廣應用，形成了市、縣、鄉、村四級畜牧獸醫科技推廣服務體系。二是完善科技幫扶機制。每年抽派200名科技人員深入一線實施畜牧科技進村入戶掛鉤幫扶工程，重點幫扶規模養殖場（小區）、養殖示范村、畜禽養殖專業合作社發展生產。三是建立畜禽良繁體系。以實施生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）建設項目為抓手，以民營種畜場為基礎，加大“二元雜”母豬的繁育推廣，2010年全市取得種畜禽生產經營許可證的各類種畜禽場19家。“十一五”期間，每年推廣豬人工授精50萬窩、肉牛凍精改良3萬頭以上，同時，加大了騰沖檳榔江水牛、保山豬、龍陵黃山羊及奴比亞山羊的選育推廣力度。四是加強科技培訓，全面提升行業科技人員的素質。結合畜牧業建設項目的實施每年培訓養殖戶1萬多人。五是在深入調研的基礎上，制定了《保山市生豬標準化規模養殖場（小區）建設規范及備案管理辦法（試行）》，提高了生豬養殖科技含量和養殖效益。

4、抓疫病綜合防控，促畜牧業健康發展

一是切實抓好動物防疫責任制的落實。建立健全了動物防疫“政府保密度、部門保質量”的目標責任制；實施了動物防疫整村推進措施和工作公示制度，提高防疫質量，接受群眾的監督。2010禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟重

工作一起部署、一起安排、一起抓落實。

（三）基本經驗

“十一五”我市畜牧產業快速發展，為農民增收起到了支撐作用，歸結起來，基本經驗有五條：一是加強領導，落實政策是加快畜牧產業發展的根本保證。全市上下切實加強了對畜牧產業的領導，尤其是中央強農惠農政策的落實，極大地調動了農民養畜積極性，促進了畜牧產業的持續快速發展。二是搶抓機遇、爭上項目、增加投入是加快畜牧產業發展的重要支撐。著力實施了一大批畜牧建設項目，改善了畜牧業生產條件，提高了綜合生產能力。三是轉變畜牧業發展方式，創新發展模式是加快畜牧業發展的有效舉措。通過扶龍頭、樹典型、辦樣板，逐步形成了龍頭企業、專業大戶、合作社、養殖協會、養殖小區帶動畜牧產業發展的格局。四是依靠科技、優化結構是畜牧業增產增效促進發展的不竭動力。農田種草養畜、水牛奶開發、肉牛凍改、豬人工授精、畜禽計劃免疫、重大動物疫病監測預警等科技成果和先進實用技術在生產上得到推廣應用，畜牧產業實現了又好又快發展。五是抓安全，建預案，加強動物防疫是加快畜牧業發展的重要保障。制定了應急處理重大動物疫情的預案，完善了動物防疫目標責任制考核，強化了動物防疫監管，加強了畜產品和畜牧業生產資料質量檢測，畜產品質量安全水平顯著提高，一批畜產品通過了無公害和綠色食品認證。

（四）存在問題

經多年使用，退化嚴重；四是草食畜的年飼養量在逐年增加，草地對牲畜的承載能力也在逐年下降。因此，天然草原資源對發展草食畜的約束性在不斷增大。

4、產業化經營進程緩慢。長期以來，我市畜產品加工龍頭企業和市場建設滯后，是畜牧產業發展的瓶頸。現有的畜產品加工企業規模小，產品檔次低，產業鏈短，競爭力不強，帶動能力弱。由于缺乏較強實力的畜產品加工龍頭企業，加之市場信息體系建設滯后，信息不靈，千家萬戶分散飼養與市場需求相脫離，畜牧產業化經營進程推進緩慢。

5、基礎設施薄弱。“十一五”期間國家和省級加大對畜牧業的投入，畜牧業的基礎設施得到了一定改善，但市縣鄉財政困難，對畜牧業投入較少，市縣鄉畜牧行政管理、技術推廣、執法監管、動物疫病預警監測、畜產品質量安全檢測等基礎設施薄弱，缺乏必需的辦公條件和實驗室設備，制約著服務能力的提升和服務水平的提高；養殖企業和養殖戶從事養殖業的土地多為租賃的臨時用地，其地上附著物不能作為銀行抵押貸款，導致部分養殖業主因資金周轉困難，影響了畜禽標準化規模養殖的擴大和設施畜牧業的推進。

6、疫病防制任務艱巨。隨著交通條件的改善，動物疫病防制的難度在加大，一方面是防堵內地疫情向邊疆的擴散，另一方面是防止境外疫情的傳入。我市地處邊疆，騰沖、龍陵兩縣與緬甸接壤，國境線長168.78km,動物疫情常常通

（三）發展重點

1、立足可持續發展，創建一批農牧結合生態示范園區。“十二五”期間，以發展適度規模飼養、健全農牧結合機制、加快設施養殖為主要抓手，以合作社為調整生產關系的主要手段，以養殖業廢棄物的減量化、資源化、無害化處理為主要方式，加快推進林—畜（果—畜、煙—畜、茶—畜）結合的現代畜牧業生態示范園區建設，按照建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的要求，推進生態畜牧業發展，走出一條產業發展生態化的路子。

2、立足產業轉型升級，創建一批畜禽標準化規模養殖小區和養殖園區。按照統一畜舍建設規范、統一良種、統一防疫程序、統一飼養管理規程、統一排污處理，建設一批生豬、奶牛（奶水牛）、肉牛、家禽標準化規模養殖小區和養殖園區。加大項目申報力度，爭取項目建設資金，推動養殖小區、養殖園區飼養上規模、管理上水平、經營出效益，著力構建優質畜產品集中產區。

3、立足產業化經營，創建一批畜產品加工龍頭企業。抓住云南面向西南開放“橋頭堡”建設、保山沿邊開放試驗示范區建設、西部大開發、承接東部產業轉移的機遇期，加大招商引資力度，引進有較強實力的畜產品加工、奶制品加工、飼料加工企業，構建“加工企業+基地+合作社+農戶” 生產經營模式，建成一批區域性或跨區域的畜牧業新型產業

3豬標準化規模養殖小區、100個生豬標準化規模養殖場、100個生豬養殖專業村的建設，推動全市生豬產業快速發展；二是推進生態畜牧業發展，力爭“十二五”期間全市建設現代畜牧業生態園區20個。三是建設奶水牛（奶牛）標準化規模養殖小區20個，推行“公司（加工企業）+合作社+農戶”生產經營模式，實現奶產業產銷對接，安全生產。

3、突出抓好草食畜的發展，調整優化畜牧業結構。按照生態立市、統籌兼顧、產業協調、相互促進的原則，推行“果—草—畜”農牧結合種養模式，發展循環經濟，促進生態畜牧業的發展。實施肉牛、肉羊養殖“雙百工程”，即：扶持建設100個肉牛養殖示范村，扶持肉羊養殖大戶100戶，加快節糧型畜牧業的發展。

4、突出抓好畜牧產業化經營，推動產業升級。力爭“十二五”期間全市建成有較強實力的肉類加工、奶類加工、飼料加工龍頭企業5戶以上。發揮合作社在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，力爭“十二五”期間全市畜禽養殖、畜產品流通合作社達到100個以上。

5、突出抓好畜牧科技推廣，提升產業發展的質量和效益。一是抓好保山豬、龍陵黃山羊、騰沖檳榔江水牛、明光小耳豬等遺傳資源的保護、開發和利用。二是鼓勵和支持有發展潛力的畜禽養殖大戶按照種畜禽生產經營條件，完善生產設施、擴大生產規模，發展成為種畜禽生產場，增加優良種畜禽供應量。三是抓好肉牛凍精改良、豬人工授精、優質

5建議：一是對科技含量高、市場潛力大、帶動輻射能力強，特別是與農民增收聯系密切的畜牧龍頭企業，各級政府應通過貸款貼息、以獎代補、技改擴產支持等多種方式進行扶持；二是要把肉品加工、奶制品加工、飼料加工納入招商引資重要內容，通過招大商、引強商，進一步做大做強保山畜牧業。

（三）加快畜牧業標準化建設，提升畜產品安全水平。建議：一是大力推廣無公害畜產品生產技術，積極培育無公害畜產品基地。二是加強對龍頭企業、養殖業主開展無公害畜產品的產地認定和產品質量認證引導，增強畜產品的市場競爭能力。對獲得“三品一標”認證的企業或組織，省市縣各級政府應給予獎勵和表彰。

（四）加快發展畜牧業合作經濟組織，強化產業化組織載體功能。建議：一是支持龍頭企業和畜牧經濟能人牽頭創辦畜禽養殖和流通合作社，培育發展各類農村畜牧業中介服務組織。擇優選擇一批基礎好、運作比較規范的畜牧業合作經濟組織進行重點扶持。二是鼓勵龍頭企業建設標準化原料基地，發展訂單生產、合同收購、股份合作，積極探索“加工企業+基地+合作社+農戶”生產經營模式。大力推進項目產業化經營進程。

（五）加大政策扶持力度，健全畜牧產業發展的推進機制。建議：一是加大財政資金對畜牧業產業發展的扶持力度，在使用方式上逐步向技術創新、技術裝備和先進工藝應用、品牌創建和提高質量安全水平等關鍵環節進行補助。二是建

第四篇：僑 法 知 識 問 答 - 保山市人民政府

僑 務 知 識 問 答

問：《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》適用于哪些人？ 答：經其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府負責僑務工作的機構根據本人申請審核認定為歸僑、僑眷的人員，其合法權益受《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的保護。

問：什么人是華僑？

答：華僑是指定居在國外的中國公民。即華僑屬于中國公民，具有中國國籍。華僑應當已經取得住在國的長期或永久居留權；或者雖未取得所在國的長期或永久居留權，但已取得住在國連續5年（含5年）以上合法居留資格，并在國外居住的。在外學習期間的出國留學生（包括公派和自費）、在外工作期間的公務人員（包括勞務人員）均不算華僑。

問：什么人是歸僑？

答：歸僑是指回國定居的華僑。不論年齡大小和何時回國，都是歸僑。來華定居的外籍華人在恢復中國國籍后，也稱歸僑。

問：哪些人是屬于僑眷？ 答：僑眷是指華僑、歸僑在國內的眷屬。包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養關系的其他親屬。

問：歸僑、僑眷要求確認身份，需如何辦理？

答：根據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的規定，歸僑、僑眷的身份認定，應由其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府負責僑務工作的機構根據本人申請審核認定。

問：申請審核認定歸僑、僑眷身份，辦理程序是什么？ 答：1）由本人提出申請，提供有關資料。

2）由本人所在單位、鄉鎮出具證明。

3）由縣級以上僑務部門進行歸僑、僑眷身份確認。

問：申請審核認定歸僑、僑眷身份，應提供那些材料？ 答：1）本人申請材料。

2）證明自己或親屬在國外定居的材料。3）本人所在單位、鄉鎮證明。4）申請人與關系人的關系證明。5）本人一寸照片兩張。

問：與華僑、歸僑沒有血親或姻親關系，但有長期扶養關系的親屬是否屬于僑眷？如何辦理身份認定？

答：同華僑、歸僑有長期扶養關系的其它親屬也屬于僑眷，他們在辦理身份認定時，除提供正常申報審核材料外，還需要有公證機構的相關證明。證明材料可以由國內相關公證處出具，也可以由華僑在我國駐外國大使館、領事館辦理公證事務。

問：華僑、歸僑去世后，其國內眷屬依法認定的僑眷身份是否喪失？華僑加入外國國籍，成為外籍華人后，其國內眷屬原認定的僑眷身份是否取消？

答：華僑或歸僑去世后，僑眷與其人身關系沒有發生改變，因此，其國內眷屬原依法認定的僑眷身份不變。

華僑身份改變成為外籍華人后，其國內眷屬原依法認定的僑眷身份也不改變。

問：依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關系，其原依法認定的僑眷身份是否改變？與華僑、歸僑解除扶養關系的，其原依法認定的僑眷身份是否改變？ 答：依法解除婚姻關系或解除扶養關系，意味著雙方的權利義務關系不復存在，由這個前提產生的僑眷關系自然喪失。

問：華僑來我縣定居需符合那些條件？

答：符合下列條件之一的，可以申請來我縣定居： 1）夫妻一方在境外生活確有困難，國內一方能自行解決回國定居后的工作或住房等問題的。

2）在國外無依無靠的孤寡老人，國內有親人能解決住房、贍養等生活問題，不增加國家負擔的。

3）在國外的老人用外匯已在國內購買住房，又有外匯積蓄或退休金、養老金可轉回國內領取，國內有親屬（該親屬的戶口不得由農轉非或由小城鎮遷入大城市）協助料理生活等問題的。

4）在國外受到迫害，失去謀生條件，我國使館認為其必須回國，并服從分配接受安置的。

5）國內公民出國定居后，生活確有困難，而回國定居又能解決工作、住房等問題的，并且在出國定居后短時間內堅決要求回國定居的。

6）國家其他政策規定可以回國來我縣定居的。

問：華僑來我縣定居需準備那些申報材料？ 答：華僑來我縣定居需準備以下申報材料： 1）本人申請書。

2）華僑身份證明材料，如在國外（境外）定居的證明材料等。

3）我國駐外國外交代表機關、領事機關意見。4）在擬定居地的住房、親屬等證明材料。5）回國定居的工作安排或生活來源的證明材料。

問：華僑來我縣定居，辦理程序是什么？ 答：華僑來我縣定居辦理程序是：

1）在本人入境前向我國駐外國外交代表機關、領事機關或者外交部授權的其它駐外機關提出申請，或者向擬定居地的我縣公安局提出申請，并提供有關資料。

2）由以上受理單位將本人申請及資料轉交省僑辦。3）在省僑辦商有關部門批準后，由公安廳出入境管理部門核發定居證。

問：什么叫“三僑生”？

答：三僑生是指歸僑學生、歸僑子女、華僑在國內的子女。問：“三僑生”可享受那些方面照顧？

答：根據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》實法辦法第十七條之規定：“歸僑學生、歸僑子女、華僑在國內的子女可以適當加分照顧。

根據省僑辦、省教委、省勞動廳聯發云僑辦發[1994]052號文規定：歸僑學生、歸僑子女、華僑在國內的子女（簡稱三僑生）報考大專院校、中等專業學校、電視大學、函授大學、技工學校、普通高中，其戶口在華僑農場的，錄取時給予加20分的照顧；戶口在城鎮的，錄取時給予加10分的照顧。

獲得省、部級以上勞動模范、先進工作（生產）者榮譽稱號或者科技獎的僑眷，其子女報考上款所指各級各類學校，錄取時給予加10分的照顧。

問：如何辦理 “三僑生”身份認定？

答：“三僑生”的身份由“三僑生”本人常住戶口所在地縣級以上人民政府僑務辦公室依法認定。縣一級人民政府未設置僑務辦公室的，由其上一級市（州）人民政府僑務辦公室依法認定。在認定申請人為“三僑生”身份后，為其出具《三僑生身份證明》。

問：申請“三僑生”身份認定應當提交哪些材料？ 答：1）申請人書面申請及填妥的《認定三僑生身份申請表》； 2）申請人戶口、居民身份證復印件；

3）申請人與相關華僑、歸僑的親屬關系或扶養關系從戶口簿中不能確認的，應當提交公證書；

4）屬于華僑在國內的子女的，提交該華僑定居國外有效身份證件的復印件及我駐外使領館認證書；屬于歸僑子女的，提交該歸僑由公安機關核發的華僑回國定居證明（1986年12月26日以前回國定居沒有由省級公安機關核發華僑回國定居證明的，應當提交本人檔案中有關華僑回國定居的資料復印件，資料復印件由管理本人檔案的組織、人事部門確認并加蓋公章）；屬于申請人是歸僑學生的，提交該申請人由省級公安機關核發的華僑回國定居證明。

問：國家對歸僑、僑眷職工出境探親待遇問題有何政策？ 答：根據國務院僑辦等五個部門《關于歸僑、僑眷職工因私出境探親待遇問題的通知》，歸僑、僑眷出境探親可享受如下待遇：

一、歸僑、僑眷職工出境探望配偶，四年以上（含四年）一次的，給假半年；不足四年的，按每年給假一個月計算。

未婚歸僑、僑眷職工出境探望父母，四年以上（含四年）一次的，給假四個月；三年一次的，給假七十天；一年或兩年一次的，按國務院國發（1981）36號文件的規定給假。

已婚歸僑、僑眷職工出境探望父母，每四年給假一次，假期為四十天，不予累計。

歸僑職工回國參加工作十年以上，以往沒有出境探親或因私事出境，也沒有在國內（內地）會見從國外和港澳回來的配偶和父母的，第一次出境探親，可給假半年；以后再次出境探親，按上述規定辦理。

出境探親假期，是指與配偶、父、母團聚的時間，包括公休假日和法定節日。另外，按實際需要給予路程假。

歸僑、僑眷職工出境探親一般不得續假，如確有特殊情況，不能按期返回原單位，本人應向所在單位申請事假。經批準的事假待遇，按國內職工事假的規定辦理。

問：集體所有制企業、事業單位的歸僑、僑眷職工的探親待遇可否參照通知執行？

答：集體所有制企業、事業單位的歸僑、僑眷職工的探親待遇，由各省、市、自治區人民政府的有關部門參照《關于歸僑、僑眷職工因私出境探親待遇問題的通知》的規定制定。

問：歸僑、僑眷職工因私出境探親前的審批問題有何規定？ 答：凡符合國家規定探親條件和出境條件的歸僑、僑眷職工，申請出境探親，如前往國家和地區不拒絕或不限制我國公民入境，各地公安部門應盡快審批。

問：我國對歸僑僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關待遇有何規定？

答：根據國務院僑辦、人事部等五部門的（92）僑內會字第020號文件《關于歸僑僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關待遇的通知》，對歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境作出如下規定：

(1)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境后，按照國家有關規定享受的離休、退休費和退職生活費及各種補貼照發。

(2)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境無時間限制。如出境時間在一年以上的，從第十三個月起，每年應向支付離休、退休費和退職生活費的單位提供由我駐外使領館或當地公證機關出具的本人生存證明書。由公證機關出具的證明書，須經我駐外使領館認證，居住在尚未和我國建交的國家的，須經受委托駐該國并已與我國建交的第三國使領館認證，方為有效。支付單位憑上述證明，繼續支付離休、退休費和退職生活費及各種補貼。

(3)歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境后，如獲得所在國（地區）準許定居的，其待遇按照勞動人事部、國務院僑務辦公室、中國銀行、中華全國總工會《關于獲準出國定居的退休、退職人員待遇問題的通知》（勞人勞[1982]42號）的有關規定辦理。

(4)凡因私事出境的旅費，境外的醫藥費，均由本人自理。在境外期間死亡的，其在境外的親屬應及時通知其國內原所在單位。所在單位按規定在國內發給喪葬等費用，并從其死亡的下一個月起停發離休、退休費和退職生活費用。

第五篇：云南保山市隆陽區旅游業發展的SWOT分析

隆陽區旅游業發展SWOT分析

隆陽區位于中國西南部，為云南省保山市委市政府所在地，東北隔瀾滄江與大理相望，南與施甸、龍陵相連，西以主黎貢山與騰沖縣為界，北順怒江而上與怒江傈僳族自治縣毗鄰。全境總面積5011平方公里。保山是古絲綢路的重要途徑之地，公元前四四紀，北起成都的“蜀身毒道”—南方絲綢之路經過保山達緬甸、印度、阿富汗。大保高速公路的開通提高了保山隆陽區到昆明的通達性；保山到昆明的空中航線為50分鐘航程；高速公路和機場的建設緩解了隆陽區旅游發展的交通瓶頸問題。隆陽區是中原漢文化、西南少數民族文化、東南亞文化、南亞文化等的交匯地、文化多元性特征突出明顯，主要體現在民族文化、多宗教文化、抗戰文化、絲路文化等方面，并演繹成頗具特色的地域文化，如哀牢文化、永昌文化、民族文化、知青文化和名人文化等，形成了隆陽區在云南旅游業發展中的獨特優勢和不可替代性特征。

近年來，隆陽區旅游業取得了一定的成績，旅游收入保持了持續增長，旅游接待環境不斷改善，旅游業在國民經濟起到的作用越來越突出，但目前隆陽區旅游業的發展仍存在許多問題，如旅游形象、特點不突出，旅游營銷力度不夠，知名度較低，對本區內相關文化資源開發利用不足等都制約著隆陽區旅游業的進一步發展，分析隆陽區旅游業發展中存在的各項優勢、發現存在的問題有助于揚長避短，充分利用自身優勢發展具有隆陽特色的旅游產業，加快隆陽區旅游業的發展。

一、隆陽區旅游業發展的優勢（Strength）

1區位優勢

隆陽區作為保山市經濟、政治和文化的中心，通過國道320（大保高速公路）線東與大理、楚雄、昆明聯系，航線通過省會昆明與國內主要旅游城市相連。隆陽區自古以來就是南方古絲綢之路博南古道上的主要驛站，現又是國道320線高速公路的要沖，向北連接怒江瀘水，向南聯系德宏潞西，向西直達騰沖。正在成為騰沖火山熱海休閑度假旅游中心的后勤供給地，為龍陵、昌寧、怒江瀘水等地輸送游客，提供旅游集散地的服務功能。

隆陽區地處中國旅游圈與東南亞旅游圈、南亞旅游圈結合部和滇西北旅游區、滇西旅游區、緬北旅游區的中心位置，是滇西旅游區重要支撐地之

一、滇西精品旅游線的重要節點。周邊有三江并流國家級風景名勝區、高黎貢山國家級自然保護區、騰沖火山熱海旅游區、瑞麗江—大盈江國家風景名勝區、緬北旅游區、蒼山洱海國家級風景名勝區以及博南古道等省級風景名勝區。同時，滇西旅游區位于東南亞、南亞與中國的結合，是構建中國—東盟自由貿易區和實現中印緬孟區域合作的前沿陣地，是構建中國—東盟、中國—南亞旅游雙向通道的核心地帶。區位優勢明顯，旅游發展前景較好。自然環境優勢

隆陽區地勢北高南低，有高中山、中山、低中山、山間盆地、低熱河谷等多種地貌類型，屬橫斷山縱谷南段。隆陽區具有高原山地西部型季風氣候的特點，素有“天然溫室”之稱。總體來看，保山市隆陽區冬無嚴寒、夏無酷暑的氣候特點，尤其適合開展度假、觀光、探險、科考等多種旅游項目；且氣候的垂直差異和水平差異為多種旅游項目的開展提供了條件。怒江、瀾滄江從境內流過，有江東河、水長河、金廠河、干溝河等河流，有北廟湖、大海壩水庫等水體，還分布有眾多的溫泉，良好的水文環境為水上旅游項目的開展提供了條件。隆陽區林業資源豐富，生物多樣性突出，高黎貢山不僅是國家級自然保護區，而且是世界生物圈保護區網的組成部分。該區生物成分新老兼備，南北混雜，珍稀、孑遺、特有種豐富，是世界上山茶花、紅花油茶、杜鵑花等植物起源中心，是“哺乳動物祖先誕生分化的發源地”、“雀界雉類和鳥類樂園”、“原始動植物的避難所”等。

優良的自然環境一方面為隆陽區旅游業的發展提供了豐富的自然資源，同時隆陽區這塊美麗富饒的土地也孕育出了燦爛的歷史文化，為隆陽文化之旅創造了條件。資源優勢

隆陽區旅游資源類型多樣，種類齊全。按旅游資源的性質可以將隆陽區鄉村旅游資源劃分為兩大類，一類是自然旅游資源，另一類是人文旅游資源。在自然旅游資源中有高黎貢山—怒江壩干熱河谷綜合自然旅游地景觀，芒寬江灘（怒江第一灘）、曼海江灘、龍王塘、玉泉等以自然景觀為主的鄉村旅游資源；還有以生物景觀為主的高黎貢山自然保護區、芒龍獨樹成林、亞洲大榕樹、崗黨村龍抱樹、太保山等；在人文旅游資源中，有“蒲縹人”遺址、羊邑猿人化石、龍王塘舊石器遺址、塘子溝舊石器遺址、芒旦風情度假村、梨花塢、臥佛寺等。并且在這些眾多的自然與人文旅游中，自然的因素與人文的因素并不是絕然分開的，許多資源兼具自然旅游資源的屬性同時也具有濃厚的文化底蘊。豐富多樣的資源為隆陽區旅游業的發展提供了良好的機會，并且隆陽區所具有的這些資源中，具備濃郁的地方特色，為隆陽區旅游業的開發提供了條件。

4文化優勢

隆陽區是中原漢文化、西南少數民族文化、東南亞文化、南亞文化等的交匯地、文化多元性特征突出明顯，主要體現在民族文化、多宗教文化、抗戰文化、絲路文化等方面，并演繹成頗具特色的地域文化，如哀牢文化、永昌文化、民族文化、知青文化和名人文化等。多元化、原生性和過渡性的文化環境，和諧的自然和人文本底，構成了隆陽區旅游各種優勢的本底基礎和旅游吸引力的核心。底蘊深厚的傳統文化有機組合、交相輝映、和諧發展，構成隆陽區旅游競爭力的基本要素。

二、隆陽區旅游業發展的弱勢（Weakness）

1.超步較晚、發展緩慢

2.旅游景區（點）散、小差

隆陽區旅游區內景點分布相對分散，對團隊游客的吸引力較弱

3.區域競爭激烈

隆陽區地處滇西精品旅游區域的中心位置，是連接大理、麗江與德宏、騰沖幾大旅游區的重要節點，與周邊四大旅游區相比，隆陽區旅游業的發展相對滯后，旅游業發展潛力也有限。在不斷擴大的旅游市場中，隆陽區也在贏限自己的市場空間，但隆陽區旅游業的發展，由于受發展歷史及資源條件的限制，旅游業起點低、旅游基礎設施差，旅游吸引力低等問題較突出，對外競爭力較弱，旅游業發展面臨的競爭激烈。

4.區域經濟落后，對旅游投入有限

從隆陽區所處整個滇西來看，滇西地區是我省經濟較為貧困的地區之一，長期以來，由于交通不便，該地區長期處于“一元經濟”的結構中。沒有大的工業為區域發展積累資本，財政收入微薄，大部分地區長期處于國家重點扶貧區域。保山機場及大保高速公路的開通，解決了隆陽區經濟發展的瓶頸，但由于資源類型限制，第一產業發展基礎薄弱，第二產業效益不高，第三產業發展滯后，再加之區內大量農業人口的存在，“三農”問題較突出，使隆陽區整體經濟實力還較弱，社會發展現代化程度不高。相對落后的經濟發展水平，進一步制約著政府及相關機構對旅游業的投入，旅游業發展長期面臨資金短缺問題。

三、隆陽區旅游業發展的機遇（Opportunity）

1滇西旅游業的協同發展

以德宏、騰沖、大理、麗江等知名品牌旅游地旅游業發展的不斷的成熟，滇西旅游業的發展將會進入到新一輪的區域旅游整合區，區域資源整合，區域聯動發展，將加強云南省滇西旅游業的整體營銷實力，同時滇西旅游資源的有機整合，以將隆陽區旅游業的發展帶來機遇。從旅游資源的數量、質量上及旅游業發展的進度上來看，隆陽區旅游業的發展都與滇西各名勝景區差距較大，隆陽區旅游業的發展從地理區位來看，處于德宏、騰沖、大理、麗江這些地區的夾縫之中，光靠自身的發展，機會較小，發展也會較慢。而滇西旅游業的整合，將使隆陽區由現在的“夾縫”位置，變為滇西旅游的一個集散中心，旅游區位優勢的加強，將為隆陽區旅游業的發展帶來新的機遇。

2各項開發政策的實施

隨著一系列相關政策的提出，為隆陽區旅游業的發展帶來了新的機遇。這些政策主要包括以下幾項：（）西部大開發。西部大開發戰略配套出臺了很多有利于西部地區發展的優惠政策，西部大開發的實施將加快西部地區經濟、社會的發展，旅游業在經濟發展中的重要地位也會越來越重要，同時西部大開發的實施，將進一步提高人們出行旅游的可能性，創造更多的客源市場；（2）中國—東盟自由貿易區的建設。中國—東盟自由貿易區的建設將進一步加強隆陽區對外交流的力度，對于隆陽區旅游業的發展開拓海外客源市場，加強與東盟地區的合作創造了機會。（3）云南省旅游業發展打造滇西精品旅游線路的政策。這一政策的提出及實施，將進一步加強滇西旅游業的發展，隆陽區作為滇西地區一個重要的旅游集散地，旅游業的發展也將受益于這一政策；（4）保山市特色旅游重點產業發展的政策。保山市已將特色旅游業作業本一項重點產業的發展，這使得旅游業在保山及隆陽區的發展得到了相關的政策支持與鼓勵，隆陽區旅游業的發展必然加快。

另外云南省政府提出的“建設民族文化大省、綠色經濟強省和連接南亞、東南亞的國際大通道”、“建設旅游經濟強省”的等宏偉戰略目標也將為隆陽區旅游業的發展帶來更多的機遇

3客源市場的分流

從目前云南省滇西各旅游景區（點）旅游業客源市場狀況來看，每年黃金周涌入這些地區的游客在不斷的增長，這些地區的旅游容量也還較大。但從長遠發展來看，現有的麗江、大理、德宏、騰沖的旅游容量將不斷接近飽和，而其中的一些景區已開始老化。這將使游客選擇其它旅游地區的可能性增加，隆陽區以其區位上的優勢，成為游客出行目的地的機會也較高，目前關鍵的一點是隆陽區如何不斷改善旅游接待環境來迎接這一機遇。

4全面建設小康社會的實現

全面建設小康社會將使更多地富裕起來特別是廣大農村，全面建設小康社會進程的不斷的推進，將使更多的人有機會去旅游，旅游活動也將變得越來越普遍，這將使得旅游市場不斷擴大，隆陽區旅游業的發展也會有更多的機遇；同時，全面建設小康社會將使隆陽區廣大農村地區加快發展，加快隆陽區鄉村旅游業的發展，進一步增強隆陽區旅游業的整體實力。5加入WTO的機遇

加入WTO兩年來，擴大了我國與國際社會的交流與合作，隨著我國經濟全面與國際接軌，將有助于國際旅游客源市場的潛力開拓和來華入境需求總量的增加；有助于我國旅游企業和管理進一步規范與科學化；將會有更多的外資流入，從而有利于解決中國旅游業的升級發展所需的資金問題；也為我國旅游企業的跨國經營和發展提供良機；有利于我國旅游的對外開放和擴大發展等。為隆陽區旅游發展帶來難得的機遇。

四、隆陽區旅游業發展面臨的挑戰（Treat）

1． 周邊旅游景區帶來的挑戰

從隆陽區所處的旅游區位來看，東面有聞名已久的大理國家級風景名勝區，北面是世界文化遺產麗江，西面則有剛剛發展起來的騰沖及德宏，這樣一種位置一方面使隆陽區在連接這幾大旅游區上起到了重要的集散地及中轉地作用，可視為一種優勢；同時，這幾大旅游景區的存在，使隆陽區旅游形象的樹立難度加大，旅游市場擴展面臨激烈競爭。隆陽區旅游業的發展是在眾強林立中起步，面臨的困難可想而知。

2． 開發與保護的矛盾

開發與保護之間的矛盾是旅游業發展中普遍存在的一個問題。隆陽區旅游業的發展中同樣面臨這一難題。隨著全區旅游業的發展，一些景區旅游開發意識也得到了增強，但許多管理者、開發商以營利為目的對景區進行開發，不注重對資源、環境的保護，破壞了旅游資源，如對梨花塢的開發中，將山腳原有的一條河流填平，改建成停車場，使得原本就缺水的梨花塢景區質量大大下降；與此相反的是一些景區缺乏旅游開發意識或是開發意識不足，使得一些具備較好條件的人文旅游資源由于缺乏經費，年久失修，旅游功能大大下降，如板橋光尊寺，過去長期被作為糧倉，寺內文物破壞較嚴重。

3． 加入WTO帶來的挑戰。

加入WTO一方面為隆陽區旅游業的發展提供了機遇，但同時也帶來了新的挑戰。加入WTO后，我國旅游業、云南省旅游業將逐步與國外接軌，隆陽區旅游業的發展也必須適應這種變化；同時旅游開發市場也將向外資開發，國外旅游開發企業，旅游經營管理企業的進入，將使國內旅游業的發展呈現多元化的趨勢，要求國內從事旅游業的相關機構轉變思想，更新管理意識，積極應對新的挑戰。