第一篇：保山市人民政府關于印發保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點

保山市人民政府關于印發保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點.txt為什么我們在講故事的時候總要加上從前？開了一夏的花，終落得粉身碎骨，卻還笑著說意義。保政發〔2008〕128號

保山市人民政府關于印發保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現將《保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業建設一事一議

財政獎補試點實施意見

為進一步鞏固農村稅費改革成果，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設，根據《國務院農村綜合改革工作小組 財政部農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關于印發云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（云政發〔2008〕114號）精神，結合我市實際，現提出村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點實施意見。

一、一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

開展一事一議財政獎補是加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。開展好專項工作，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的主動性，引導和鼓勵村民出資

出勞，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投資的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣（區）、鄉（鎮）人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

（三）目標任務

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標準和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區劃內的村級組織，包括有農村人口的街道辦事處、國有農場的生產隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內戶外道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，實行分類獎補?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，縣（區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔2008〕8號）執行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區）人民政府根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農村綜合改革領導小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據村民議事情況填寫《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉（鎮）人民政府審核確定上報縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室。

2．項目審批?？h（區）接到鄉（鎮）人民政府的申報材料后，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區）人民政府審批。擬報縣（區）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施?？h（區）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預拔和事后報賬制度，由縣（區）人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣（區）財政部門根據縣（區）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）財政所兌現到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現的，由縣（區）或鄉（鎮）按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區）的獎補資金；違反政策和規定安排使用的，依照相關規定予

以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉（鎮）人民政府組織鄉（鎮）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉（鎮）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣（區）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。經縣（區）農村綜合改革領導小組組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關措施

（八）統籌規劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區）為主組織實施。各縣（區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%。規劃實施一事一議財政獎補項目，應先易后難，逐步覆蓋。優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區）農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。根據實際需要和經大多數村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當地10個標準工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監管制度

一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要作為村務財務公開內容，及時向村民公布?？h（區）、鄉（鎮）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，接受監督。充分利用“金財工程”、“數字鄉村”等信息網絡平臺，建立一事一議財政獎補動態監控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。

（十一）推進村級公益設施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（十二）加強組織領導

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領導，成立保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，實行聯席會議制度，領導小組下設辦公室在市財政局綜改辦，從相關職能部門抽調工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領導和責任部門，層層落實領導負責制，切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，并保證一定的工作經費，確保政策落實和工作順利開展。鄉（鎮）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導開展財政獎補工作。農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統籌規劃把關，協調相關部門支持村級公益事業建設。交通、水利、林業、建設、發改、扶貧、教育、文化廣電、衛生等部門，要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各新農村建設掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業建設。監察、審計和農民負擔監督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。信訪部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農民參與公

益事業建設的主動性和積極性。

（十四）嚴明政策紀律

各級、各部門要嚴格執行相關政策規定，最大限度發揮一事一議財政獎補資金的引導作用，規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。

（十五）勇于探索實踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅持從實際出發，認真貫徹執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地開展試點工作。要尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實、調動農民籌資籌勞的積極性，有利于統籌城鄉協調發展、促進農村經濟社會全面進步，有利于改善民生、增加農民收入、構建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實踐。總結經驗，完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行，讓廣大農民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務。

第二篇：保山市人民政府關于印發保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點

保政發〔2008〕128號

保山市人民政府關于印發保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現將《保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二OO八年十月六日

保山市村級公益事業建設一事一議

財政獎補試點實施意見

為進一步鞏固農村稅費改革成果，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設，根據《國務院農村綜合改革工作小組 財政部農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）、《云南省人民政府關于印發云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（云政發〔2008〕114號）精神，結合我市實際，現提出村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點實施意見。一、一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

開展一事一議財政獎補是加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。開展好專項工作，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的主動性，引導和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投資的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣（區）、鄉（鎮）人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

（三）目標任務

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。二、一事一議財政獎補的范圍、標準和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區劃內的村級組織，包括有農村人口的街道辦事處、國有農場的生產隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內戶外道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，實行分類獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，縣（區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔2008〕8號）執行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區）人民政府根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農村綜合改革領導小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據村民議事情況填寫《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉（鎮）人民政府審核確定上報縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室。

2．項目審批?？h（區）接到鄉（鎮）人民政府的申報材料后，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區）人民政府審批。擬報縣（區）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施?？h（區）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預拔和事后報賬制度，由縣（區）人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣（區）財政部門根據縣（區）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）財政所兌現到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現的，由縣（區）或鄉（鎮）按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區）一事一議財政獎補工作，分進行考核和驗收。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區）的獎補資金；違反政策和規定安排使用的，依照相關規定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉（鎮）人民政府組織鄉（鎮）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉（鎮）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣（區）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。經縣（區）農村綜合改革領導小組組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室分逐級匯總上報省財政廳清算。三、一事一議財政獎補試點的相關措施

（八）統籌規劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區）為主組織實施。各縣（區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%。規劃實施一事一議財政獎補項目，應先易后難，逐步覆蓋。優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認真貫徹《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔2007〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事?；I資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區）農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。根據實際需要和經大多數村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當地10個標準工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監管制度

一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要作為村務財務公開內容，及時向村民公布?？h（區）、鄉（鎮）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，接受監督。充分利用“金財工程”、“數字鄉村”等信息網絡平臺，建立一事一議財政獎補動態監控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。

（十一）推進村級公益設施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（十二）加強組織領導

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領導，成立保山市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，實行聯席會議制度，領導小組下設辦公室在市財政局綜改辦，從相關職能部門抽調工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領導和責任部門，層層落實領導負責制，切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，并保證一定的工作經費，確保政策落實和工作順利開展。鄉（鎮）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導開展財政獎補工作。農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統籌規劃把關，協調相關部門支持村級公益事業建設。交通、水利、林業、建設、發改、扶貧、教育、文化廣電、衛生等部門，要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各新農村建設掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業建設。監察、審計和農民負擔監督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。信訪部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、信訪事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳高潮，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農民參與公益事業建設的主動性和積極性。

（十四）嚴明政策紀律

各級、各部門要嚴格執行相關政策規定，最大限度發揮一事一議財政獎補資金的引導作用，規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。

（十五）勇于探索實踐

各級各部門要按照中央和省的要求，堅持從實際出發，認真貫徹執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地開展試點工作。要尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意愿。凡是有利于推動一事一議制度的落實、調動農民籌資籌勞的積極性，有利于統籌城鄉協調發展、促進農村經濟社會全面進步，有利于改善民生、增加農民收入、構建社會主義和諧社會的事，都要積極探索實踐。總結經驗，完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行，讓廣大農民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務。

第三篇：山東村級公益事業建設一事一議財政獎補

山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規范全省村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規范實施，根據?中華人民共和國預算法?（以下簡稱預算法）、?中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見?（中發?2016?18號）、?財政部關于印發?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法?的通知?（財農?2016?177號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機制確定并組織實施的村級公益事業建設項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業建設項目，包括普惠制項目和鄉村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業建設項目。

— 1 — 鄉村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內，由鄉鎮（街辦）（以下簡稱鄉鎮）統一組織實施的公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農民意愿和主體地位，發揮農民在項目規劃設計、項目建設、質量管理、運行管護等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農民意愿；

（三）宜居宜業，彰顯農村特色；

（四）城鄉統籌，推進城鄉均等；

（五）縣鄉主導，部門合力共建；

（六）財政引導，強化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監督；

（八）規范管理，確保持續發展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負責管理和指導全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監督檢查和績效評價。

市級財政部門負責管理和指導本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉村連片治理項目評審立項、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監督檢查和績效評價等；指導各縣做好規劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負責管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協作和對鄉鎮村工作指導，明確鄉鎮、村工作任務與職責；統籌安排和管理上級財政部門下達及本級預算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導全縣建成項目運行管護等工作。

項目鄉鎮負責管理和組織本鄉鎮一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉鎮一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉村連片治理項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導組織村級做好普惠制項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。

第七條 績效目標。普惠制項目績效目標，主要是滿足農民在村內交通、照明、飲水、環衛、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎設施建設最亟需、最迫切的基本要求，改善農民的基本生活條件。

— 3 — 鄉村連片治理項目績效目標，是根據統籌城鄉發展的戰略要求，努力把農村建設成基礎設施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環境優美宜居，農民生活幸福安康的社會主義新農村，實現生態美、生活美、生產美，宜居、宜業、宜游，提升農村人居環境和農民生活品質，基本實現城鄉基礎設施建設一體化，讓農村居民共享改革發展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導。

市、縣一事一議財政獎補資金預算安排情況列入績效考評的重要指標。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括農村人口數、行政村數等基礎數據；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創新和日常綜合管理等方面的績效評價結果；其他因素主要包括黨政領導重視程度和現有農村基礎設施建設完成情況等。

各級財政部門可以根據一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調整每年分配資金具體因素和權重。

第十條 創新多元化投入機制。發揮一事一議財政獎補資金的引領撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業建設。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農民生產生活密切相關的村級公益事業項目：

1、村內小型水利設施。包括村內供排水系統以及與生活密切相關的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護設施及橋面整修加固等。

4、村內環衛設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節能路燈、墻體美化、村內綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內新能源設施。包括村內多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設施。目前沒有單獨統計、具體反映的村內公共設施，如有必要，經縣級人民政府批準，可以納入獎補范圍。

（二）鄉村連片治理項目。在普惠制項目基礎上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設內容。

第十二條 各級財政部門要根據實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監督檢查和信息化建設等項支出，以及委托第三方機構進行工程監理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應當根據預算法規定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴格執行有關財務和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關規定執行。其中，鄉村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制?？h級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和縣鄉村以及第三方共同核實的工程建設進度、質量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據項目竣工決算審計結果進行清算。除質量保證金外，經決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標商交納履約保證金代替質量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結轉。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結余資金收回同級財政，統籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監督檢查和績效評價等環節的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準備工作，包括制定規劃、建立項目庫、編制項目建設方案等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第十九條 五年內整體拆遷村、常年在外居住農戶達到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農民最急需、最迫切的小型公益事業建設項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規劃編制。市級財政部門根據一事一議財政獎補政策和本市農村經濟社會發展中長期規劃，指導縣級財政部門科學編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農村綜合改革工作管理信息系統?（以下簡稱信息系統）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉鎮審核申報，縣級審批，市級備案；鄉村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉鎮統一編制項目建設方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內容按照信息系統項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應當提交包括項目設計、詳細工程量和投資概算的項目建設方案，并對申報材料的真實性負責。

— — 8 項目建設方案主要內容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現狀與建設條件，建設內容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態、社會、經濟綜合效益預測和項目績效目標等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負責評審立項，評審結果應當公示，無異議的，擇優列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉村連片治理項目，評審結果應當公示。公示無異議的，市級財政部門根據資金額度，擇優確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應當以有關法律法規、行業標準和一事一議財政獎補政策為依據，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優化建議。

第二十七條 鄉村連片治理項目立項條件。項目鄉鎮黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規范，項目區90%以上農戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產業優勢、旅游開發潛力、長期聚居優勢，相對集中連片，規模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉鎮有較強的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現擠占、滯留、挪用等違紀違規問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農民參與建設和承擔建后管護的能力較強。

第二十八條 鄉村連片治理項目應達到以下基礎標準：

1、村內道路全部硬化，基本實現戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統完整通暢。有條件的應建設污水生態處理系統。

3、安裝太陽能等新型能源節能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達到98%以上，水質符合飲用水標準。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節點。

6、村莊環境潔凈衛生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現象。無害化廁所實現全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達到省定標準。以大型喬木、鄉土樹種、果樹為綠化主體，適當配植花草點綴。

8、文體廣場規模適度，設施齊全。

9、安全監控系統齊備，布設合理。

各市應根據當地經濟社會發展狀況和行業標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據評審確定的項目建設方案和資金規模，按照統一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標等，并及時錄入信息系統。

各級財政部門依據上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監督檢查等工作。

第三十條 項目招標工作由鄉鎮政府負責（市、縣另有規定的，從其規定）。

普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。由鄉鎮政府以鄉鎮為單位統一聘請專業監理公司負責各村項目監理。

鄉村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業監理公司。

第三十一條 項目鄉鎮、村應當按照上報備案的項目計劃和建設方案組織項目實施。在項目現場適當位置公示項目建設內容和投資計劃。

項目建設期一般為1年，當年計劃當年完成，并達到項目建設標準。

— 11 — 鄉村連片治理項目應統一規劃設計、統一施工建設、統一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。建設內容、建設地點和建設期限等發生變化確需進行調整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應達到100%。

驗收的主要內容包括項目計劃完成情況、工程質量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標實現情況；招投標、工程監理、國庫集中支付、財務管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護和檔案管理情況，組織保障和規章制度執行情況等。

驗收應實地核查確認。

對驗收合格的項目，應及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉村連片治理項目竣工驗收，應委托第三方機構獨立完成。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現場監督驗收工作。

普惠制項目以鄉鎮為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機構對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展。績效評價報告與竣工驗收報告同時提交。績效評價報告內容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結果作為分配和兌現財政獎補資金的重要依據。

第三十六條 項目鄉鎮應當將一事一議財政獎補項目形成的資產，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應當及時將資金和工程進度情況錄入信息系統，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉鎮應做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設實施、預決算、建設前后圖片、影像等相關原始資料收集歸檔，規范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉鎮負責管理，鄉村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。保存期限15年。

第四章 監督管理

第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。

村委會依據村務公開的有關規定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內公示。在醒目位置設置統一標識，接受社會監督。

第四十條 各級財政部門應當制定內部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監督檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。

監督檢查結果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監督等部門做好審計和監督檢查工作，對發現的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發生的違法違規行為，按照?預算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關規定追究責任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模，擠占挪用項目資金等問題，視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。

對存在嚴重違法違規問題的項目鄉鎮，市縣財政部門應取消下項目申報資格，情節嚴重的，收回已下達的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應當根據本辦法，結合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。之前有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第五篇：印發公益事業一事一議財政獎補實施方案的通知

赤紅政辦發?2011?2號

赤峰市紅山區人民政府辦公室關于 印發紅山區村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區直有關委辦局：

《紅山區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：1.紅山區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案； 2.紅山區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作流程圖；

3.紅山區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組成員名單。

二○一一年一月十一日

附件1：

紅山區村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為進一步推進我區村級公益事業建設，加快新農村建設步伐，統籌城鄉發展，根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知》（內政辦發?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關于印發赤峰市嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施細則的通知》（赤政辦發?2010?2號）文件精神，以及2011村級公益事業建設一事一議財政重點推進旗縣工作會議精神，結合我區實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以推進社會主義新農村建設、統籌城鄉發展為目標，以改善農村生產生活條件為出發點和落腳點，以農民利益為根本，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，按照“統一規劃、分步實施、突出重點、全面推進”的要求，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制，力爭用五年的時間，使一事一議財政獎補項目覆蓋 全區農村，使農村生產生活條件、生活方式發生根本性變化，達到基礎設施完善、農民普遍受益、干群關系和諧、基層政權穩定、黨和政府在群眾中威信提高的良好效果。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以農民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導，使政府投入和農民出資出勞及其它社會力量捐助相結合，共同促進村級公益事業建設。

（二）規劃先行，合理布局。一事一議財政獎補是一項長期性工作，要密切結合《紅山區2011--2015年村級公益事業建設一事一議財政獎補五年規劃》，做到村級公益事業建設規劃先行、分步實施、資金統籌、科學管理。

（三）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目。

（四）量力而行、合理負擔。以投資小、見效快、受益廣的項目為切入點，循序漸進，先易后難，注重實效。妥善處理調動農民籌資籌勞積極性與減輕農民負擔的關系，防止貪大求全，建設不切實際和加重農民負擔的項目。

（五）整合資金，形成合力。以新農村建設為平臺，加大涉農資金的整合力度，將一事一議獎補資金和其他相關資金統籌安排，捆綁使用，形成合力。

（六）以點帶面，重點推進。選擇工作基礎較好、村兩委班 子得力、村規民約健全、群眾積極性高的村重點推進，集中財力物力打造精品項目，以點帶面、重點突破、示范引導、全面推進。

（七）建管同步，管護落實。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產，議事主體要落實管護責任主體和養護資金來源，提高設施的使用和管護水平，以發揮長期效益。

（八）透明操作，強化監督。健全制度，規范程序，確保議事過程、項目申報、項目驗收、資金和勞務的管理和使用公開透明，接受群眾及相關部門的監督。

三、財政獎補內容

一事一議財政獎補的范圍是以農民一事一議籌資籌勞為基礎，與農民生產生活密切相關的村級公益事業建設項目，主要包括：

（一）村內道路建設，主要指行政村到自然村或居民點之間的道路，包括村內街道硬化；

（二）村內小型水利設施建設，主要指塘壩、橋涵、機電井、以及節水灌溉等設施的修建；

（三）村內人畜飲用水工程，主要指集中供水用水設施的修建、主管道的鋪設；

（四）村容村貌改造，主要指村內主街道兩側、公共閑散空地、村周圍的綠化，以及村內街道照明等設施的建設；

（五）村內環衛設施，主要指垃圾存放點、公共廁所等項目 的建設；

（六）村內必要的生產、生活設施，主要指便民市場、設施農業區作業路修建、戶用燃氣設施、有線電視網絡等設施的修建；

（七）村內其他公益設施，主要指文體活動室、小型文體廣場、公共浴池、村級衛生室、村級托老院、以及農民認為需要興辦的村內其他生產、生活方面的公益事業。

下列項目不屬于一事一議財政獎補的范圍，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業建設項目；

（二）超出農民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項目；

（三）農民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹，以及農民在其承包的耕地、荒地上改造生產條件、提高地力、種樹等單獨受益的投資投勞項目。

四、獎補資金的籌集

一事一議財政獎補資金的籌集，堅持以區級為主，積極爭取上級獎補的原則。區財政每年增加一事一議財政獎補資金投入力度，每年安排配套資金不低于800萬元，并將對村級一事一議獎勵補助資金列入預算。同時要以新農村建設規劃為平臺，加大涉農資金的整合力度，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進支持方式，最大限度地發揮財政資金的引導、帶動作用和乘數效應。積極鼓勵和倡導社會各界捐資贊助村級公益事業，扶持村級組織發展集體經濟，提高其自我發展 自我建設的能力，籌集部分資金，并引導農民籌資籌勞，推進公益事業的發展。

五、籌資籌勞對象和標準

（一）籌資籌勞對象。籌資對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，對農民籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資，對籌勞確有困難的，允許以資代勞?；I資籌勞都有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資籌勞的，可以申請減免。五保戶、現役軍人等人員可以不出資。

（二）籌資、籌勞標準。根據上級文件精神，為防止加重農民負擔，向農民籌資籌勞，一般實行上限控制，一定三年不變，即2009年農民人均純收入7518元的1%，每人每年75元。籌勞上限為每個勞動力每年10個標準工日，全區統一按每個工日50元標準折算。對資金需求量較大的項目，由議事主體提出申請，經鎮街、區農牧業、財政部門審核，報市農牧業、財政部門批準，可一次議事籌集兩年資金和勞務，但第二年不能再進行籌資籌勞。

六、財政獎補標準

一事一議財政獎補標準實行比例控制。農民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、其他社會捐助等非政府性資金與上級財政獎補資金、地方預算安排資金、其它整合資金等政府性資金的比例不得低于1/3。財政綜改部門根據獎補資金籌集額度、項目類別、村集體經濟狀況、項目投資大小、驗收結果等因素撥付獎補 資金。

七、工作流程

（一）項目議事：獎補項目的申報要在充分尊重民意的基礎上，召開村兩委班子會議和村民代表會議，研究制定本一事一議財政獎補項目規劃，確定項目籌資事項、籌資方式、籌資規模、項目概算、資金來源和預期經濟、社會、生態效益目標。

（二）項目申報：研究通過的項目，由議事主體根據農民議事情況，填寫《一事一議財政獎補項目村民表決記錄表》、《村民代表表決簽字記錄附表》、《一事一議財政獎補項目預算表》、《一事一議財政獎補項目申報表》，同時附《項目管護制度》及項目議事會議記錄上報至各鎮街。

（三）項目審核、審批：各鎮街對村上報項目的合規性、可行性、有效性進行初審，并將審核意見和申報材料上報區綜改辦。綜改辦將會同建設、農業、林業、水利、交通、城管、文體、衛生、愛衛辦等部門深入到各村，統籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預期經濟和社會效益、項目概算等情況對上報項目進行實地評審。評審通過后，報一事一議財政獎補工作領導小組會議審批。

（四）項目實施：

1.綜改辦委托中介機構審核項目預算，審核通過后，村委會將村民籌資、村集體出資、社會捐贈等自籌資金繳存綜改辦專戶后，綜改辦向村委會下達《項目實施批準書》，同時，村委會 將《一事一議財政獎補項目村民表決記錄》、《一事一議財政獎補項目預算表》和《一事一議財政獎補項目申報表》在村務公開欄公示一周，并拍照存檔。

2.所有項目需簽訂施工合同，各鎮街參照招投標法，以審核后的預算為標底，進行招標，經評標小組審議后，確定最終中標人，并予以公示。對貨物類采購的項目，按照政府采購程序，實行統一采購。

3.村委會聘請監理或專業技術人員并委派村委會成員和村民代表，對整個施工過程進行監督檢查。

4.各鎮街要及時將項目進度信息和項目施工前、中、后期的照片錄入到《內蒙古自治區一事一議財政獎補項目管理系統》。

（五）項目驗收。

1.項目完工后，施工單位要提交決算報告，并由村委會向鎮街提出驗收申請，鎮街將通過初審的項目和驗收申請上報區綜改辦，區綜改辦組織相關部門進行驗收，出具《一事一議財政獎補項目驗收報告》，并由村民監督小組或理財小組代表簽字同意，對項目進行最后鑒定。

2.通過驗收的項目，村委會要將驗收報告、決算審計報告、向村民公示，公示期一周，并拍照存檔。未通過驗收的項目，限期整改，整改仍未通過，扣減財政獎補資金。

（六）申請獎補資金所需資料。項目驗收合格后，由村委會向區綜改辦提出獎補申請。并提交下列資料：1.鎮街、村兩級 書面獎補申請報告；2.村“兩委”會議、村民代表會議記錄復印件；3.一事一議財政獎補項目申報表；4.一事一議財政獎補項目村民表決記錄表；5.一事一議財政獎補項目村民代表表決簽字記錄附表；6.一事一議財政獎補項目預算表；7.《項目管護制度》;8.一事一議獎補資金申請表；9.村民籌資收據復印件；10.村級“一事一議”籌資項目工程施工合同；11.村級“一事一議”籌資項目勘查工作記錄表；12.村級“一事一議”籌資項目決算報告；13.村級“一事一議”項目驗收報告表；14.項目審計報告；15.項目建設發票；16.項目施工前、中、后照片及項目批復、實施、驗收、資金使用公示情況照片，包括電子版和洗印版。

（七）資金撥付：

1.綜改辦統籌考慮各村項目實施進度、獎補資金到位情況,將資金直接支付給項目建設單位、材料供應商或議事主體。鎮街財政所和農經管理部門要按照“村財民理鎮代管”的原則，對上級下撥的獎補資金做好資金監管工作。

2.區級財政設立“一事一議”財政專戶，實行區級報賬制。3.實行質量保證金制，保證金比例為項目投資額的10%。待項目約定的保質期滿，經過質量驗收組驗收，無質量問題后，再支付質量保證金給項目施工單位、材料供應商或議事主體。

八、相關配套措施

（一）統籌規劃一事一議財政獎補項目。區一事一議工作領導小組根據我區農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益 事業的發展現狀，編制《紅山區2011--2015年村級公益事業建設一事一議財政獎補項目五年規劃》，項目規劃堅持“四個結合”、“三個優先”、“一個量力而行”的原則，“四個結合”是：與全區“十二五”規劃相結合；與新農村建設相結合；與改善農村生活條件、提高生活質量相結合；與改善生產條件、發展農村經濟相結合?！叭齻€優先”是：方便可行，群眾受益廣的項目優先；村民積極性高、有村集體投入和社會捐助的項目優先；村組領導班子得力、村規民約完善的村項目優先?！耙粋€量力而行”是指要結合城郊型農村實際，原則上安排投資少、見效快、建設周期短的項目，防止形成新的村級債務。全區所有公益事業項目都要以此規劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，加大財政投入及整合資金力度，按照“統一規劃”、“突出重點”、“因地制宜”、“連片推進”的要求，區分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）強化政策宣傳。要通過多種渠道，多種形式加強政策宣傳和輿論引導，通過電視臺、報紙、網站、致全區廣大農民的一封信等方式充分宣傳、發動，激發村民參與村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農民的積極性。

（三）嚴格規范項目管理，實行“九項制度”。

1.民主議事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍、確定限額標準、細化管理措施，正確引導農民籌資籌勞。議事過程和議事結果全程接受群眾監督，不得超過規定限額向農 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

2.公示制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資數量、獎補金額、項目實施和資金使用等情況按照村務財務公開的要求，及時向村民公布，接受群眾的監督。

3.公開招投標制度。村級公益事業項目施工單位應通過公開招標或發包方式確定；村委會應與施工單位簽訂施工合同。

4.領導負責制度。議事主體主要負責人及鎮政府、街道辦事處主要負責人對項目實施進度、質量負總責。

5.檔案分級存檔制度。項目檔案要分別由村委會、鎮街財政所、區綜改辦專人、專柜管理。村委會留存檔案資料原件，財政所、綜改辦留存檔案資料復印件。

6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度。“三張照片”就是將項目實施前的原貌、施工現場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實施前后的變化?！皟蓧K牌子”就是在項目實施過程中，在項目點先立一塊簡易公示牌，標明項目名稱、建設單位、開工日期等內容；項目竣工后，在項目點設立一事一議財政獎補項目固定標志牌，使用內蒙古村級公益事業一事一議財政獎補項目統一標識，標明項目名稱、建設背景、建設內容、投資總額、籌資情況、財政獎補金額、經濟及社會效益、竣工日期等內容。

7.項目驗收制度。村里成立項目監督驗收小組，對項目實 施進行全程指導監督，組織項目初驗。監督驗收小組由兩委主要領導任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務監督小組成員、村民代表中選舉產生，鎮街派出相關專業技術人員參加。項目初審后，區綜改辦組織區直相關部門進行復審。驗收結果作為資金報賬撥付主要依據。

8.監督檢查制度。區綜改辦定期或不定期組織有關部門對各地項目實施管理情況、資金使用情況進行監督檢查，對于項目質量存在問題的，責令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補資金；議事主體發生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導致資金損失浪費的，區綜改部門除責令立即糾正收回補助資金外，停止該村下一申報財政獎補項目資金資格，并將追究當事人和有關責任人的直接責任；觸犯法律的，依法追究其法律責任。

9.項目管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實管護責任主體。項目建設時，管護主體為承建單位，建設合同要明確項目建設中的管護責任、保修期限、保修內容；項目完工并經驗收通過后，項目所有權歸村委會，項目的主要管護責任也同時由村委會承擔。同時，對村上報的項目有無管護制度作為項目批復的重要依據之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據建設項目和本村實際制定相應的管護辦法，對于無管護辦法或管護辦法不合理的項目，鎮街和綜改部門不予立項，保證項目建 成后有人管理，有人維護，確保項目發揮其應有的效益。

九、加強組織領導

（一）加強領導，成立組織

村級公益事業建設是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容之一，不僅會推動農村公益事業的快速發展，而且會大大加快基層民主建設的進程、保證基層政權的穩定。為加強領導，層層落實，成立以區長為組長、分管區長為副組長、相關單位領導為成員的農村綜合改革工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設在區財政局，核定人員編制，保證足額經費。

（二）明確職責，齊抓共管。一事一議財政獎補試點工作由區綜改辦牽頭，區農業、林業、水利、交通、建設、教育、城管、文體、衛生、愛衛辦等相關業務部門密切配合，鎮街嚴格把關，村委會組織實施。

區綜改辦：負責傳達上級財政、綜改部門下達的文件、政策精神，定期匯報全區一事一議財政獎補項目開展情況；根據鎮街上報的項目，組織相關業務部門和專家進行論證審核后，批復項目建設；負責財政獎補資金的審核撥付，制定全區一事一議專項資金管理辦法，開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；組織相關部門對完工項目進行驗收。

區農牧業局：負責根據國家有關政策、法律制定相關配套措施；加強對農民負擔及土地流轉的監管；進一步規范村級財務管 理、民主管理和村級財務公開。

區林業、水利、交通、城管、建設、教育、文體、衛生、愛衛辦等相關業務部門：負責一事一議項目工程和預算的可行性、合理性、合規性進行論證，同時加大本部門對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目的資金整合力度。

各鎮人民政府、街道辦事處：負責根據所屬村上報的項目，依據政策規定的范圍、議事程序和工程預算進行審核把關；根據區綜改辦的項目批復，組織各村一事一議項目實施；組織工程項目招投標；組織項目施工合同的簽定；對項目議事、招標、施工、驗收等全過程進行監督檢查；建立規范的一事一議檔案管理制度；上報工作總結。

附件3：

紅山區村級公益事業建設一事一議

工作領導小組

組

長：張

華

區政府區長

副組長：鄭

江

區委常委、統戰部部長、區政府副區長

張書穎

區政府副區長 成員：史廣海

區政府辦公室主任

杜仕民

區財政局局長

徐

林

區審計局局長

張宗平

區監察局局長

謝國才

區財政局書記

史振宇

區建設局局長

張毓方

區規劃局局長

張海平

區交通局局長

張

旭

區教育局局長 張立國

區農牧業局局長 陳

鋒

區林業局局長 張

志

區水利局局長

田貴成 區城市市容環境管理局局長 張兆明

區文體局局長 王宇光

區愛衛辦副主任 王曉梅

區衛生局副書記

劉

琨

文鐘鎮鎮長

張軼群

紅廟子鎮鎮長

趙

云

西城街道辦事處主任

趙志新

橋北街道辦事處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，辦公室主任：杜仕民（兼）

主題詞：公益事業

財政獎補

實施方案

通知

赤峰市紅山區人民政府辦公室

2011年1月11日印發

共印50份