第一篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業(yè)建設一事一議獎補政策

中國政府網(wǎng) 2012-01-02 09:54:28 關于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通

知

財預[2011]561號

農業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，年度建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條 各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內年度一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一年度對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一年度績效評價結果和本年度績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第二篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

江西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作流程圖 提出議事申請

召開項目自村或受益人村民會議或代表大會

上報項目申請 審核申請項目

建立項目庫、審批建設項目 項目公示、籌資

項目實施 項目竣工驗收

工程決算

申請財政獎補資金

匯總項目資料

年初可由村委會或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯(lián)名提出一事一議項目申請。

對一事一議的可行性和必要性進行討論和表決，推選建設項目理事會。

村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送村民大會討論通過的一事一議項目申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村賬鄉(xiāng)代理機構審核上報的一事一議項目申請，并報送縣綜改辦、減負辦。

縣綜改辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送一事一議的項目申請建立項目庫，并進行遴選后予以審批。

村委會根據(jù)縣綜改辦項目批復進行公示、籌資，開具籌資收據(jù)，并全額繳存一事一議籌帳戶。

村委會或理事會負責進行工程發(fā)包、簽訂施工合同、組織項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗后，縣綜改辦根據(jù)上報的項目驗收申請，組織相關單位逐項目實地驗收。

驗收合格后，村委會或理事會及時進行工程決算，并向全體村民張榜公布。村委會提供驗收合格項目相關資料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后向縣綜改辦報送財政獎補資金申請。

根據(jù)縣綜改辦項目批復的獎補額度將財政獎補資金直接支付給項目承建單位或個人。財政所或農綜站進行項目財務會計決算。

縣綜改辦匯總財政獎補項目粢資料，進行資料整理歸檔。

第三篇：一事一議財政獎補資金管理辦法

甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為加強對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，促進我省村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱財政獎補資金）實行縣級報帳制。財政獎補資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區(qū)）財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉(xiāng)級報帳制。

第二章 帳戶管理

第四條縣級財政部門設立財政獎補資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運行。村級會計委托代理機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農業(yè)經管部門）按照 “村財鄉(xiāng)管”的相關規(guī)定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補資金專戶報帳實行轉帳結算制度，嚴禁現(xiàn)金結算。

第六條縣級財政獎補資金專戶產生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續(xù)用于一事一議財政獎補項目建設。

第三章 報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關程序向縣級財政部門申請預撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發(fā)票辦理報帳。

第十條財政獎補資金報賬實行先預撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預撥資金不得超過項目財政獎補資金總額的50%。對財政獎補資金數(shù)額少、建設工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金預撥審批表》（附表

1），經村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預撥資金。

第十二條財政獎補項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發(fā)票等相關資料向縣級財政部門申請報帳，經審核同意后，將財政獎補資金直接撥付到報賬人帳戶。根據(jù)項目建設實際情況需扣留質量保證金的，不得超過該項目財政獎補資金的10%，質量保證金的撥付按照合同約定執(zhí)行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規(guī)定范圍的；

（三）違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第四章 資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴格審核各類報賬資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負責，嚴禁白條入帳。

第十五條財政獎補資金必須專項用于已批準實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發(fā)票、項目預決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協(xié)議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補資金報賬的所有支出票據(jù)必須由村民理財小組和村集體經濟組織法定代表人的審核簽字。

第五章 會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規(guī)制度，對一事一議財政獎補資金加強日常的財務管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經濟組織會計制度》和“村財鄉(xiāng)管”的有關規(guī)定進行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務；財政獎補金按照國庫集中支付會計核算有關規(guī)定，憑報帳票據(jù)復印件記入村級帳務，全面反映項目資金收支情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監(jiān)督檢查機制，共同做好財政獎補資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強對縣級報帳工作的指導、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監(jiān)察、審計等部門對財政獎補項目資金的監(jiān)督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，除責令改

正、收繳已撥付的財政獎補資金外，要依照有關法律法規(guī)，給予嚴肅處理并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十三條各縣(區(qū))可根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執(zhí)行。

第四篇：福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法( …

福建省村級公益事業(yè)建設一事一議

財政獎補資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部?關于印發(fā)?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理暫行辦法?的通知?（財預?2014?90號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指各級財政安排用于支持村級公益事業(yè)一事一議建設項目的補助性獎勵資金。

第三條 各級財政部門負責一事一議財政獎補資金的預算安排和資金管理工作。

省、設區(qū)市級財政部門負責制定所轄區(qū)域內一事一議財政獎補資金管理辦法，分配、下達本級財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理、使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

縣級財政部門負責制定本縣一事一議財政獎補項目資金管理實施辦法及計劃編制，管理、使用一事一議財政獎補資金。第四條 各級財政應當根據(jù)當?shù)卮寮壒媸聵I(yè)建設規(guī)劃，積極增加資金投入，逐步形成政府獎補引導、村民自愿出資出勞、村級經濟積極投入、社會力量捐資贊助相結合的村級公益事業(yè)建設多元化投入機制。

第二章 獎補原則

第五條

一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對村民通過一事一議開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金。

（三）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第三章 獎補對象、范圍和標準

第六條

村級組織是一事一議財政獎補項目的實施主體，以行政村為基本單位，按照一事一議政策和程序開展項目具體實施工作。

第七條 獎補范圍主要是以村民一事一議為基礎的“村內戶外”公益事業(yè)建設項目，包括：村內道路、橋涵建設、村內小型水利建設、村民飲用水工程、村內公共環(huán)衛(wèi)設施、村內公共活動場所、村容美化亮化、新能源設施和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業(yè)項目。

國有農林場、農墾企業(yè)、農村新社區(qū)公益事業(yè)建設參照村級公益事業(yè)納入財政獎補范圍。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；對大中型水利建設，農村電網(wǎng)改造升級，鄉(xiāng)級及以上道路建設，計生和優(yōu)撫、村辦公場所建設、村級運轉經費等村務管理項目，舉債興辦的村內公益事業(yè)項目，不符合?福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法?規(guī)定興辦的村內公益事業(yè)項目，非公益性農村建設項目，不列入獎補范圍。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自已負責。

第八條 為減輕村民負擔，獎補標準不與村民實際籌資籌勞額掛鉤，主要根據(jù)行政村人口測算的籌資籌勞總額確定獎補金額。但對籌資籌勞積極性較高和吸引社會資金投入較好的予以優(yōu)先傾斜。

經批準列入當年計劃的一事一議財政獎補項目，普惠制項目財政按照比例給予獎補，重點示范項目財政按定額給予獎補。普惠制項目具體獎補標準是3000人（含）以上的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的45%給予財政獎補，1500-3000人的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的50%給予財政獎補，1500人（不含）以下的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的55%給予財政獎補。為支持經濟欠發(fā)達地區(qū)的村級公益事業(yè)建設，對23個省級扶貧開發(fā)重點縣的一事一議財政獎補項目，獎補標準每檔提高5個百分點。

第四章 資金分配與撥付

第九條 省級財政對市、縣（區(qū)）獎補資金規(guī)模主要采用因素法測定，主要依據(jù)各地農業(yè)人口、國土面積、地方財政獎補資金預算安排、上獎補資金支出規(guī)模、組織發(fā)動工作、對上資金項目管理考核情況和項目實施進展等因素確定。省級獎補資金適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。

省級財政一事一議財政獎補資金安排采取計劃管理和項目管理相結合的辦法。市、縣（區(qū)）財政在省下達的計劃指標內組織申報省財政獎補項目計劃。各地申報省財政獎補項目計劃工作一般在當年3月底前完成。

第十條 設區(qū)市、縣級財政部門應按照規(guī)定，充分發(fā)揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項資金整合使用，努力發(fā)揮財政獎補的“乘數(shù)效應”。

第十一條 一事一議財政獎補資金由縣級財政部門按照獎補標準，將獎補資金分項目按規(guī)定程序兌現(xiàn)到實施的項目。為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，各級財政可以采取預撥部分資金、按進度撥款和項目驗收結算幾種方式相結合的撥款辦法。

由于各種原因引起工程決算資金小于工程預算資金時，財政獎補資金按實撥付。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。一個內在“對村級一事一議的補助”科目的支出數(shù)要與兌現(xiàn)到項目的獎補資金數(shù)基本一致。省級財政將根據(jù)預算安排和支出執(zhí)行情況進行考核管理，并定期通報。

第五章 資金管理與使用

第十三條 一事一議財政獎補資金實行專款專用。項目的獎補資金使用權歸村級組織，與村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐助等統(tǒng)籌用于項目建設。財政獎補資金不得用于本議事項目以外的其它項目。

為確保資金及時足額到位，方便管理與監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門（或村財鄉(xiāng)代理中心）應開設“一事一議財政獎補資金專戶”，實行分村核算，專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶專門用于核算財政獎補資金、農民籌資籌勞資金和其他用于一事一議財政獎補項目的資金，與項目無關資金不得進入。

縣級財政資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 只有在村民籌資、村集體投入、部門整合資金、社會捐贈資金等項目建設資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算。

在堅持質量標準和當?shù)仨椖抗芾硪?guī)定前提下，村級組織在一事一議財政獎補項目的具體實施中可采取包工、議標等方式以節(jié)省時間和項目費用支出，加快工程進度和提高資金使用效益。

第十五條 一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級財政部門必須嚴格審核憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。

對超出規(guī)定范圍、時間和用途，沒有按規(guī)定進行招投標，審計、監(jiān)督等部門認為有資金違紀問題，主管部門及工程質量監(jiān)理部門認為質量不符合標準或工程建設違章等項目的資金開支，財政部門一律不予報賬。

第十六條 縣級一事一議財政獎補資金結余只能結轉用于該縣下一一事一議財政獎補項目的建設，不能用于其他支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金如有結余，只能結轉用于原申請村下一一事一議財政獎補項目的建設，不得再次作為籌資籌勞資金重復申報一事一議財政獎補,不得分給村民，更不得平調或挪作他用。

第十七條 項目竣工后，縣鄉(xiāng)財政部門牽頭會同相關部門做好項目竣工驗收、財務決算、考評審計等工作，并將驗收情況作為辦理資金結算的重要依據(jù)。一事一議財政獎補項目形成的村級集體資產，應當及時督促村級財務入賬核算管理，并按規(guī)定建立項目檔案。

第十八條 各級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補工作需要，安排必要的工作經費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、宣傳、檔案管理等工作正常開展。

第六章 監(jiān)督與考核

第十九條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、管理辦法和辦事程序，認真指導督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定做好項目資金公示工作。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。對村民籌資籌勞等項目自籌投入計劃和實際到位情況、財政獎補資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監(jiān)督。

第二十條 各級財政部門應當加大資金使用的監(jiān)管力度，加強對財政獎補工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用獎補資金、違反一事一議程序及加重村民負擔等行為，省財政廳將按照?預算法?、?財政違法行為處罰處分條例?等有關法律法規(guī)進行處罰、處分，情節(jié)嚴重的，將扣回補助資金，并追究相關當事人的責任。財政獎補監(jiān)督檢查工作原則上每年進行一次。

各村應當建立村民民主理財小組、項目質量監(jiān)督小組等監(jiān)督小組，形成村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各方聯(lián)動的監(jiān)督機制，將資金使用情況納入紀委（監(jiān)察）、財政、審計、社會監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構應當充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。縣級財政部門應當設立和公布舉報電話。

第二十一條 縣鄉(xiāng)財政部門應當配合省財政廳建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金收支進行動態(tài)監(jiān)控。

第二十二條 設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。每年2月15日前，地方財政應將上一績效評價結果和本績效目標報告省財政廳。

第二十三條 上級財政應對下級財政一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。考核內容主要包括組織領導、民主議事、項目管理、資金管理、基礎管理、工作成效、政策落實等方面。考核辦法另行制定。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由省財政廳負責解釋。各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2012年12月26日發(fā)布的?福建省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理實施辦法?（閩財農改?2012?12號附件1）同時廢止。

第五篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關規(guī)定的其他公益事業(yè)建設項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應建立項目庫，建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據(jù)村務公開的有關規(guī)定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區(qū)內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設、監(jiān)管系統(tǒng)建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。