第一篇：一事一議財政獎補財務管理辦法大全

村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金財務管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業一事一議財政獎補資金管理，進一步規范村級公益事業一事一議財政獎補項目財務管理，根據《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務管理規定》、江西省財政廳關于印發《江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通知（贛財預[2012]561號）、《農村集體財務管理》、《市紀委、市監察局、市財政局、市農業局關于印發〈宜春市鄉鎮財政財務管理暫行辦法〉的通知》（宜財發[2012]15號）等規定。特制定本暫行辦法。

第二條 一事一議財政獎補資金財務管理由“村賬鄉代理” 核算中心設專賬，統一核算，統一撥付資金。

第三條 一事一議財政獎補資金財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規和政策；建立和健全財務管理制度；依法籌措和使用一事一議財政獎補資金，確保資金專款專用；加強會計核算和財務決算；做好工程預決算的審核和資產移交工作；強化財務監督檢查。

第四條

一事一議財政獎補項目資金來源主要包括：村民籌資、村集體經濟投入、社會捐助、整合的其他資金、財政獎補資金。

1、村民籌資：根據規范的村民議事程序，由項目理事會按

照《江西省減輕農民負擔管理辦法》規定，村民每人每年籌資不超過30元或每個農村勞動力每年出勞6個標準工日的限額籌集。

2、村集體經濟投入：指一事一議項目所在村集體經濟實體為支持項目建設而提供的資金支持。

3、社會捐助：在外工作、經商的家鄉人士和關心村級公益事業人員的無償支持、贊助。

4、整合的其他資金：指從其他渠道爭取來的專項資金。

5、財政獎補資金：中央、省、縣安排的一事一議財政獎補資金。

第五條

項目理事會收取村民籌資必須使用縣（市、區）財政局統一監制印刷的村級專用收據，由村委會負責到財政所領購，所收取的籌資全部繳入“村賬鄉代理”賬戶。

第六條

一事一議財政獎補資金報賬時。項目施工和完工驗收后，由村委會（項目理事會）提出申請，須提供項目預決算書、項目建設申請表、項目施工進度情況確認表、項目驗收報告、稅務發票，并有經手人、驗收人、審批人簽字后，經縣（市、區）綜改辦審核后，財政局國庫將財政獎補資金直接撥付到鄉鎮（街道）“村賬鄉代理”專戶。3萬元（含3萬元）以下項目采取先建后補，由“村帳鄉代理”核算中心將工程款直接支付給施工方；獎補資金在3萬元以上的可按工程進度分期付款，待工程驗收后一個月內付清；獎補資金在5萬元以上項目驗收清算時應預留5%-10%作為質量保證金，在滿一年無質量問題后支付。

第七條

村民籌資、村集體投入、整合的其他資金、社會捐助等資金報賬時，村兩委（村民理事會）提出申請，須提供項目合同、工程進度確認情況表、項目單位的正式發票，經村民理事會全體成員簽字、村委主任簽字，由“村賬鄉代理”核算中心審核后，撥付工程款。

第八條 停止支付事項：超出規定項目、用途使用的資金；在規定的建設期內工程沒竣工的項目資金；審計、監督檢查等部門在檢查中發現資金有違紀問題；主管部門及工程質量監理部門在對工程實施檢查過程中，發現質量不符合標準或工程建設違章的工程項目。

第九條 一事一議財政獎補資金必須嚴格按照項目管理規定的范圍使用，專款專用，不得用于項目管理費用、招投標費用等開支。嚴防虛報、套取、截留和挪用。

第十條

建立公示制度，每個一事一議項目都須將資金籌集、使用與決算情況向村民予以公示。

第十一條 每個一事一議項目竣工驗收后，必須對該項目的資金使用情況進行評估與財務決算。

第十二條 堅持量力而行的原則，杜絕因開展一事一議工作而產生新的債務。

第十三條

各縣（市、區）綜改辦必須對項目資金進行事前核實、事中追蹤、事后驗收、問效。

第二篇：一事一議財政獎補財務管理辦法

村級公益事業建設一事一議

財政獎補資金財務管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業一事一議財政獎補資金管理，進一步規范村級公益事業一事一議財政獎補項目財務管理，根據《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務管理規定》、江西省財政廳關于印發《江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通知（贛財預[2012]561號）、《農村集體財務管理》、《市紀委、市監察局、市財政局、市農業局關于印發〈宜春市鄉鎮財政財務管理暫行辦法〉的通知》（宜財發[2012]15號）等規定。特制定本暫行辦法。

第二條 一事一議財政獎補資金財務管理由“村賬鄉代理” 核算中心設專賬，統一核算，統一撥付資金。

第三條 一事一議財政獎補資金財務管理的主要任務：認真貫徹國家有關法規和政策；建立和健全財務管理制度；依法籌措和使用一事一議財政獎補資金，確保資金專款專用；加強會計核算和財務決算；做好工程預決算的審核和資產移交工作；強化財務監督檢查。

第四條一事一議財政獎補項目資金來源主要包括：村民籌資、村集體經濟投入、社會捐助、整合的其他資金、財政獎補資金。

1、村民籌資：根據規范的村民議事程序，由項目理事會按

照《江西省減輕農民負擔管理辦法》規定，村民每人每年籌資不超過30元或每個農村勞動力每年出勞6個標準工日的限額籌集。

2、村集體經濟投入：指一事一議項目所在村集體經濟實體

為支持項目建設而提供的資金支持。

3、社會捐助：在外工作、經商的家鄉人士和關心村級公益

事業人員的無償支持、贊助。

4、整合的其他資金：指從其他渠道爭取來的專項資金。

5、財政獎補資金：中央、省、縣安排的一事一議財政獎補資金。

第五條項目理事會收取村民籌資必須使用縣（市、區）財政局統一監制印刷的村級專用收據，由村委會負責到財政所領購，所收取的籌資全部繳入“村賬鄉代理”賬戶。

第六條一事一議財政獎補資金報賬時。項目施工和完工驗收后，由村委會（項目理事會）提出申請，須提供項目預決算書、項目建設申請表、項目施工進度情況確認表、項目驗收報告、稅務發票，并有經手人、驗收人、審批人簽字后，經縣（市、區）綜改辦審核后，財政局國庫將財政獎補資金直接撥付到鄉鎮（街道）“村賬鄉代理”專戶。3萬元（含3萬元）以下項目采取先建后補，由“村帳鄉代理”核算中心將工程款直接支付給施工方；獎補資金在3萬元以上的可按工程進度分期付款，待工程驗收后一個月內付清；獎補資金在5萬元以上項目驗收清算時應預留5%-10%作為質量保證金，在滿一年無質量問題后支付。

第七條村民籌資、村集體投入、整合的其他資金、社會捐助等資金報賬時，村兩委（村民理事會）提出申請，須提供項目合同、工程進度確認情況表、項目單位的正式發票，經村民理事會全體成員簽字、村委主任簽字，由“村賬鄉代理”核算中心審核后，撥付工程款。

第八條 停止支付事項：超出規定項目、用途使用的資金；在規定的建設期內工程沒竣工的項目資金；審計、監督檢查等部門在檢查中發現資金有違紀問題；主管部門及工程質量監理部門在對工程實施檢查過程中，發現質量不符合標準或工程建設違章的工程項目。

第九條 一事一議財政獎補資金必須嚴格按照項目管理規定的范圍使用，專款專用，不得用于項目管理費用、招投標費用等開支。嚴防虛報、套取、截留和挪用。

第十條建立公示制度，每個一事一議項目都須將資金籌集、使用與決算情況向村民予以公示。

第十一條 每個一事一議項目竣工驗收后，必須對該項目的資金使用情況進行評估與財務決算。

第十二條 堅持量力而行的原則，杜絕因開展一事一議工作而產生新的債務。

第十三條各縣（市、區）綜改辦必須對項目資金進行事前核實、事中追蹤、事后驗收、問效。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補資金管理辦法

甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為加強對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金管理與監督，提高資金使用效益，促進我省村級公益事業健康有序發展，根據有關法律法規，制定本辦法。

第二條村級公益事業建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱財政獎補資金）實行縣級報帳制。財政獎補資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區）財政及鄉鎮財政預算安排用于村級公益事業建設一事一議財政獎補的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉級報帳制。

第二章 帳戶管理

第四條縣級財政部門設立財政獎補資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運行。村級會計委托代理機構（鄉鎮財政所或農業經管部門）按照 “村財鄉管”的相關規定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補資金專戶報帳實行轉帳結算制度，嚴禁現金結算。

第六條縣級財政獎補資金專戶產生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續用于一事一議財政獎補項目建設。

第三章 報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關程序向縣級財政部門申請預撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發票辦理報帳。

第十條財政獎補資金報賬實行先預撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預撥資金不得超過項目財政獎補資金總額的50%。對財政獎補資金數額少、建設工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金預撥審批表》（附表

1），經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預撥資金。

第十二條財政獎補項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發票等相關資料向縣級財政部門申請報帳，經審核同意后，將財政獎補資金直接撥付到報賬人帳戶。根據項目建設實際情況需扣留質量保證金的，不得超過該項目財政獎補資金的10%，質量保證金的撥付按照合同約定執行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規定范圍的；

（三）違反國家有關法律、法規和規章的。

第四章 資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴格審核各類報賬資料。鄉鎮人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負責，嚴禁白條入帳。

第十五條財政獎補資金必須專項用于已批準實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發票、項目預決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補資金報賬的所有支出票據必須由村民理財小組和村集體經濟組織法定代表人的審核簽字。

第五章 會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規制度，對一事一議財政獎補資金加強日常的財務管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經濟組織會計制度》和“村財鄉管”的有關規定進行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務；財政獎補金按照國庫集中支付會計核算有關規定，憑報帳票據復印件記入村級帳務，全面反映項目資金收支情況。

第六章 監督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監督檢查機制，共同做好財政獎補資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強對縣級報帳工作的指導、檢查，及時發現和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監察、審計等部門對財政獎補項目資金的監督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現的違規違紀行為，除責令改

正、收繳已撥付的財政獎補資金外，要依照有關法律法規，給予嚴肅處理并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十三條各縣(區)可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執行。

第五篇：一事一議財政獎補工作總結

一事一議財政獎補工作總結

2009年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領導下，主要領導親自抓、分管領導具體抓，嚴格按照《XX市財政局關于印發的通知》（渝財基[2009]8號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真組織，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展。現將工作開展情況

總結如下：

一、基本情況

我縣轄24個街鎮鄉，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總人口93.2萬人，其中：農業人口77.6萬人，農村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個、獎補資金690萬元。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮99個村，占全縣242個村的41％，項目計劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉鎮財政投入40.80萬元，縣級財政獎補49.5萬元），獲批市級獎補資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領導，落實責任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領導小組，抽調精兵強將專門負責此項工作；各街鎮成立了以鎮長為組長的領導小組；各村成立了以書記為組長的領導機構；每個項目落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關于印發的通知》（足財農稅[2009]240號）、《XX縣財政局關于申報2009年村級公益事業建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]241號）、《XX縣財政局關于下達2009年村級公益事業一事一議財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]336號）、《XX縣財政局關于做好村級公益事業一事一議獎補相關問題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財

政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設項目的順利實施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉鎮分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

（三）嚴格議事程序，堅持公示制度

一是充分發揮“村民監督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進展、工程質量進行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現象發生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規范運行，凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮向縣財政局書面提出撥款申請，報經縣財政局局長審批，經批準后及時劃撥到街鎮財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規定核撥資金，做到專款專用，切實發揮資金使用效益；村級報賬時原始發票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監督管理。項目資金由街鎮財政所管理，鎮紀委進行全程監督，嚴格執行公示制度，確保村級公益事業一事一議財政獎補工作順利推進。

（五）建立規章制度，規范項目管理

擬訂了村級公益事業建設“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設項目資金監管，村社成立了民主理財小組、質量監督小組，理財小組和監督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實加強了對建設項目支出的審核和監督。

（六）創新建設機制，集中采購材料

為降低成本、規范項目建設標準，我縣創新機制，采取農民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統一質量標準、規范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規范資金管

理，確保了建設質量。

（七）落實專人負責，規范資料管理

落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實、便于監督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個項目檔案資料管理是縣局驗收

工程的重要參考因素之一。

（八）創新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預計2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發展態勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現在以下幾個方面：

（一）調動了群眾發展農村公益事業的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設，獲批市級泥結石路建設17.8公里，很多未納入獎補范圍的農戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。

（二）進一步密切了干群關系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進一步激發和調動了基層干部與農民群眾在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

（四）促進了干部作風的轉變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村干部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了廣大村干部興辦公益事

業的積極性。

（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。過去，辦公益事業僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。

四、存在的問題

（一）認識有待進一步深化。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙于農業生產，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。

五、幾點建議

（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。現在大多數群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。

（二）合理規劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農民負擔太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農村人行便道網絡。

（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。

（四）對一事一議建設項目取消縣、街鎮配套資金的要求。當前，縣和街鎮財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮對一事一議建設項目的配套資金，縣和街鎮財政重點監督使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。

（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。由于“一事一議”公益事業屬村民自治性質，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行，讓公益事業成為村民的自覺行動。

（六）不量化各村獎補項目。2009年規定一個村只準建設一個項目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設多個項目。

六、下一步打算

（一）科學制定項目規劃。我縣需實施村級公益事業建設的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結合各街鎮農村經濟社會發展搞好總體規劃。防止出現一哄而上，只要數量不要質量的情況發生。在把經濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優先給予實施和獎補。同時，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進我縣農村公益事業全面健康發

展。

（二）探索資金整合的路子。加強與農業、水利、扶貧、新農村等部門的協調、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發揮更大的效益。

（三）加強業務培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護方式。

（五）加強資金監管，確保專款專用。

總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農民真

正得到實惠！

自從今年年初，中央、國務院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。

溪洛渡鎮在接到上級文件以后，積極組織成立鎮村級公益事業單位建設一事一議財政獎補試點領導小組，財務管理組、監督組，并下設辦公室，專門抽調人員負責日常事務的處理。我鎮積極組織鎮村干部職工學習文件、會議精神，領導在會上作出要求：

一要提高認識。通過一事一議解決集體公益事業的資金問題，是與農村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展自己直接受益的基礎建設和發展公益事業。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業建設，扎實推進社會主義新農村建設和整村推進等重要工作，是統籌城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。

二要明確范圍。一事一議財政獎補的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎、以自然村為單位的村內戶外道路建設及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補，優先支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面廣的項目，切實改善農民生產生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統一規劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規范管理、陽光操作的原則。

四要加強組織。全鎮一事一議財政獎補試點工作由縣新農辦具體負責。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的的積極性，切實發揮農民在新農村建設中的主導作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農村辦。由縣財政、農業和新農辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。各級各有關部門要統一思想，明確任務，切實做好一事一議財政獎補試點工作，改善農村生產生活條件，讓廣大農民群眾享受更多改革成果，促進我鎮農村公益事業建設再上新臺階。會后各村社區認真組織學習上級會議、文件精神，并積極成立村級領導組，堅持以試點工作的重點在縣、基礎在鄉村的原則進一步落實村務公開、財務公開等制度，做好各步工作。首先嚴格按照我縣試點工作的步驟實施：5月中旬為部署動員階段，由鎮新農村辦組織各包村工作組學習文件和會議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關政策精神，自上而下統一思想，明確目標任務，開展宣傳發動，完善政策措施，充分調動群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉鎮項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調查取得基礎數據，再將數據上報鎮新農村辦，由新農村辦將數據整理編制實施方案，上報縣新農村辦，由縣政府按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。接下來，7月初至12月上旬為項目實施階段，主要是落實項目資金，全面實施一事一議財政獎補項目。這也是最為關鍵的一個階段，我鎮組織相關部門、包村工作組及村兩委干部認真學習《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見》，明確目標任務，統籌規劃一事一議財政獎補項目，建立健全一事一議民主議事機制和監管制度，制定村級公益設施管護體制改革，完善村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的各項硬件措施，鎮政府對村兩委加大建設工作的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落到實處。主要的是要嚴明紀律最大限度地發揮資金的引導作用規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。在實際工作的操作中，堅持從本村社區的實際出發，認真觀測執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地開展工作。尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意愿，積極探索實踐，總結經驗，完善政策，確保該項工作的健康有序地進行，讓廣大農民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實際的地方，但這是進一步鞏固農村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉統籌和“兩工”后村級公益事業建設投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創新，實事求是，將此項工作切實落到實處，讓農民朋友真正得到實惠，那也是我們全鎮干部職工和村干部共同努力的目標！