第一篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補流程

流程：民主議事、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、項目評審、資金支付

需要材料

民主議事：

（一）提出項目建設方案。

（二）召開村民大會或村民代表會議。《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄》。

（四）填報《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

項目申報：

（一）村委會向鄉鎮提交一事一議財政獎補項目申請《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）鄉鎮要組織財政所、農經站等相關部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目后，報縣市綜改辦。

項目審批:(一)逐級申報，項目化管理。一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、地區報備的管理制度。填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）籌資籌勞審核。對各鄉鎮上報的項目，先由縣級農牧民負擔監督管理部門（農經局）對籌資籌勞方案進行審核。

（三）由縣綜改辦牽頭，會同相關部門對項目建設內容和規模、投資概算和資金籌措等內容進行全面評議審查，并作出綜合評價，提出項目安排意見。項目實施：

（一）一事一議財政獎補項目應在縣級有關部門的指導下,鄉（鎮）人民政府負責統一組織、統一管理、統一監督，由項目議事主體（村委會）實施。項目實施前應由所屬鄉鎮向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目開工審批單》。

（二）項目招投（議）標。一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標（附件9）等方式委托具有相應資質的建筑單位施工建設。

（三）簽定施工合同。

（四）項目公示。縣市綜改辦對審核確定審批的財政獎補項目，由鄉鎮農經管理部門填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目公示表》，并負責在村委會進行公示，公示時間不少于7天。

項目驗收：

（一）一事一議財政獎補項目實行村級初驗、鄉級復驗、縣級抽驗的三級驗收制度。項目實施主體將相關材料整理歸檔，向鄉鎮提出驗收申請。鄉鎮人民政府組織相關站所進行復驗，經驗收合格的項目，填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗收。

項目評審：

（一）評審價作為資金支付依據。為提高資金支付的科學性，一事一議財政獎補項目必須由財政投資評審部門進行評審。縣綜改辦以《財政投資評審意見書》（財政投資評審中心簽字蓋章）核定的金額作為資金支付依據支付項目工程款。

（二）施工方應向評審機構提供的資料：施工合同、施工圖、鄉級驗收單、項目概（預）算和竣工決（結）算。

項目實施主體要填寫《村級公益事業一事一議財政獎補項目完工情況表》，并將工程建設及資金使用情況在村委會進行公示。

資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助等資金到財政所專戶，財政獎補項目完工、驗收、評審后，由村委會提出申請，并填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金申領表》，由縣綜改部門審核無誤后按項目將資金及時地撥付到鄉鎮財政所專戶，由財政所支付到施工方。財政所在支付項目資金時，填寫《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金支付審批表》，經縣綜改辦審核通過后，財政所方可辦理一次性資金支付手續。

第二篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補程序

一、項目建設申請階段

1、由村兩委按照上級規定的一事一議財政獎補范圍擬定籌資籌勞項目和項目預算方案。

2、由村兩委組織召開村民全體會議或村民代表會議，將擬定的籌資籌勞項目預算方案提交會議討論，并做好記錄。村民會議有本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上戶代表參加。村民代表會議有本村三分之二以上農戶的村民代表參加。

3、由參會人員對擬定的籌資籌勞項目和預算方案進行表決。召開村民會議的，參會人員過半數同意即為通過；召開村民代表會議的，民主表決要按一戶一票進行，即村民代表按所代表的農戶的意見投票，所作決定須經到會村民代表所代表農戶的過半數通過。也可召開村民代表會議討論通過后組織到各戶簽字。

4、經村民會議或村民代表會議審議通過后，由村委會填寫《村級一事一議項目擬建申請表》，并附籌資籌勞項目預算方案、會議記錄、表決簽字記錄，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府從擬建項目的可行性，項目是否是公益事業，是否是村民意愿，村民會議或村民代表會議記錄是否真實，表決簽字記錄是否真實，議事范圍、標準、程序、原則是否符合《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定和要求進行審核。符合條件的由鄉鎮簽署意見并加蓋政府的公章。

5、鄉鎮政府審核后的項目建設申請和有關材料報縣減輕農民負擔領導小組辦公室（在縣農經局）和縣財政局進行復審。經批準后，村民委員會方可收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

二、獎補申請階段

1、村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉鎮一事一議籌資專戶后即可申請財政獎補。收繳籌資必須向農戶出具一事一議專用收據，其他票據一律不得使用。

2、由村民委員會填寫《河北省村級一事一議財政獎補申請表》并附項目建設方案、村民籌資憑據、一事一議籌資專戶存款證明等材料報鄉鎮農經站審核。鄉鎮農經站從項目建設方案或預算表，村民籌資交存鄉鎮專戶憑證，是否按批復的建設申請籌資籌勞進行審核，符合要求的由農經站長簽署意見，并加蓋公章。

3、鄉鎮政府審核后報縣減輕農民負擔領導小組辦公室和縣財政局進行審查核實，并簽署意見。

4、經審核后的獎補申請按文明生態村建設項目和一般項目匯總后報省財政廳和省農業廳，并抄報市財政局和農業局備案。

三、獎補資金撥付階段

1、村民委員會在項目完工1個月內，向縣級農民負擔監管部門和財政部門提出項目驗收申請。

2、縣農民負擔管理領導小組辦公室和縣財政局組織有關部門進行驗收，對驗收合格的項目出具合格的驗收報告。

3、驗收合格的籌資籌勞項目，由村委會填寫財政獎補資金申領表，由鄉鎮農經站、鄉鎮政府分別簽署意見后報縣財政局審批。

4、縣財政局審批后，村民委員會憑以下手續到縣財政局報賬，縣財政審核無誤后按規定撥付獎補獎金。《河北省村級一事一議財政獎補資金申領表》；項目驗收報告；鄉鎮財政所或農經站出具的村民籌資支出證明；項目建設的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；建造合同和項目預、決算；未實行承包建設的項目，提供經鄉鎮政府審核的項目建設“報帳清單”。

5、財政局撥付一事一議財政獎補資金。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補工作總結

一事一議財政獎補工作總結

2009年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領導下，主要領導親自抓、分管領導具體抓，嚴格按照《XX市財政局關于印發的通知》（渝財基[2009]8號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真組織，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展。現將工作開展情況

總結如下：

一、基本情況

我縣轄24個街鎮鄉，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總人口93.2萬人，其中：農業人口77.6萬人，農村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個、獎補資金690萬元。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮99個村，占全縣242個村的41％，項目計劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉鎮財政投入40.80萬元，縣級財政獎補49.5萬元），獲批市級獎補資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領導，落實責任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領導小組，抽調精兵強將專門負責此項工作；各街鎮成立了以鎮長為組長的領導小組；各村成立了以書記為組長的領導機構；每個項目落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關于印發的通知》（足財農稅[2009]240號）、《XX縣財政局關于申報2009年村級公益事業建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]241號）、《XX縣財政局關于下達2009年村級公益事業一事一議財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]336號）、《XX縣財政局關于做好村級公益事業一事一議獎補相關問題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財

政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設項目的順利實施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉鎮分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

（三）嚴格議事程序，堅持公示制度

一是充分發揮“村民監督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進展、工程質量進行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現象發生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規范運行，凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮向縣財政局書面提出撥款申請，報經縣財政局局長審批，經批準后及時劃撥到街鎮財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規定核撥資金，做到專款專用，切實發揮資金使用效益；村級報賬時原始發票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監督管理。項目資金由街鎮財政所管理，鎮紀委進行全程監督，嚴格執行公示制度，確保村級公益事業一事一議財政獎補工作順利推進。

（五）建立規章制度，規范項目管理

擬訂了村級公益事業建設“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設項目資金監管，村社成立了民主理財小組、質量監督小組，理財小組和監督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實加強了對建設項目支出的審核和監督。

（六）創新建設機制，集中采購材料

為降低成本、規范項目建設標準，我縣創新機制，采取農民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統一質量標準、規范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規范資金管

理，確保了建設質量。

（七）落實專人負責，規范資料管理

落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實、便于監督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個項目檔案資料管理是縣局驗收

工程的重要參考因素之一。

（八）創新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預計2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發展態勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現在以下幾個方面：

（一）調動了群眾發展農村公益事業的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設，獲批市級泥結石路建設17.8公里，很多未納入獎補范圍的農戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。

（二）進一步密切了干群關系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進一步激發和調動了基層干部與農民群眾在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

（四）促進了干部作風的轉變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村干部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了廣大村干部興辦公益事

業的積極性。

（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。過去，辦公益事業僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。

四、存在的問題

（一）認識有待進一步深化。村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙于農業生產，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。

五、幾點建議

（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。現在大多數群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。

（二）合理規劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農民負擔太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農村人行便道網絡。

（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。

（四）對一事一議建設項目取消縣、街鎮配套資金的要求。當前，縣和街鎮財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮對一事一議建設項目的配套資金，縣和街鎮財政重點監督使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。

（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。由于“一事一議”公益事業屬村民自治性質，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行，讓公益事業成為村民的自覺行動。

（六）不量化各村獎補項目。2009年規定一個村只準建設一個項目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設多個項目。

六、下一步打算

（一）科學制定項目規劃。我縣需實施村級公益事業建設的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結合各街鎮農村經濟社會發展搞好總體規劃。防止出現一哄而上，只要數量不要質量的情況發生。在把經濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優先給予實施和獎補。同時，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進我縣農村公益事業全面健康發

展。

（二）探索資金整合的路子。加強與農業、水利、扶貧、新農村等部門的協調、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發揮更大的效益。

（三）加強業務培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護方式。

（五）加強資金監管，確保專款專用。

總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農民真

正得到實惠！

自從今年年初，中央、國務院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。

溪洛渡鎮在接到上級文件以后，積極組織成立鎮村級公益事業單位建設一事一議財政獎補試點領導小組，財務管理組、監督組，并下設辦公室，專門抽調人員負責日常事務的處理。我鎮積極組織鎮村干部職工學習文件、會議精神，領導在會上作出要求：

一要提高認識。通過一事一議解決集體公益事業的資金問題，是與農村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展自己直接受益的基礎建設和發展公益事業。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業建設，扎實推進社會主義新農村建設和整村推進等重要工作，是統籌城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。

二要明確范圍。一事一議財政獎補的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎、以自然村為單位的村內戶外道路建設及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補，優先支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面廣的項目，切實改善農民生產生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統一規劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規范管理、陽光操作的原則。

四要加強組織。全鎮一事一議財政獎補試點工作由縣新農辦具體負責。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的的積極性，切實發揮農民在新農村建設中的主導作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農村辦。由縣財政、農業和新農辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。各級各有關部門要統一思想，明確任務，切實做好一事一議財政獎補試點工作，改善農村生產生活條件，讓廣大農民群眾享受更多改革成果，促進我鎮農村公益事業建設再上新臺階。會后各村社區認真組織學習上級會議、文件精神，并積極成立村級領導組，堅持以試點工作的重點在縣、基礎在鄉村的原則進一步落實村務公開、財務公開等制度，做好各步工作。首先嚴格按照我縣試點工作的步驟實施：5月中旬為部署動員階段，由鎮新農村辦組織各包村工作組學習文件和會議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關政策精神，自上而下統一思想，明確目標任務，開展宣傳發動，完善政策措施，充分調動群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉鎮項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調查取得基礎數據，再將數據上報鎮新農村辦，由新農村辦將數據整理編制實施方案，上報縣新農村辦，由縣政府按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。接下來，7月初至12月上旬為項目實施階段，主要是落實項目資金，全面實施一事一議財政獎補項目。這也是最為關鍵的一個階段，我鎮組織相關部門、包村工作組及村兩委干部認真學習《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見》，明確目標任務，統籌規劃一事一議財政獎補項目，建立健全一事一議民主議事機制和監管制度，制定村級公益設施管護體制改革，完善村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的各項硬件措施，鎮政府對村兩委加大建設工作的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落到實處。主要的是要嚴明紀律最大限度地發揮資金的引導作用規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。在實際工作的操作中，堅持從本村社區的實際出發，認真觀測執行各項政策措施，解放思想，實事求是，創造性地開展工作。尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意愿，積極探索實踐，總結經驗，完善政策，確保該項工作的健康有序地進行，讓廣大農民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實際的地方，但這是進一步鞏固農村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉統籌和“兩工”后村級公益事業建設投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創新，實事求是，將此項工作切實落到實處，讓農民朋友真正得到實惠，那也是我們全鎮干部職工和村干部共同努力的目標！

第五篇：一事一議財政獎補總結

石楊鎮位于和縣北部，距離和縣縣城35公里，與南京市浦口區及全椒縣接壤，是兩省三縣交界處，在南京1小時都市圈及上海杭州3小時經濟圈內。全鎮總面積158平方公里，耕地面積5.1萬畝，山林面積3.5萬畝。下轄9個村，2個社區,339個村民組，總人口4.4萬人，其中農業人口3.6萬人。鎮域地勢半山半圩，易旱易澇，農業基礎設施薄弱，制約著農村經濟發展，為改變落后的狀況，鎮黨委、政府牢牢抓住“一事一議”財政獎補政策，著力推進民生工程建設。下面就我鎮2011年“一事一議”財政獎補工作開展情況匯報如下：

一、項目情況。

1、項目立項。2011年我鎮申報、審核、批準“一事一議”財政獎補項目38個，11個村（居）委會全部以村議事。其中：農田基本建設項目32個，修建和維護村級道路項目6個。項目總預算金額309.6萬元，資金來源分別是：村民自籌資金57.2萬元，項目資金69.9萬元，鎮財政按籌資人口配套資金67.4萬元，村集體資金29.2萬元，縣財政獎補資金85.9萬元。

2、項目進度。截止9月16日，我鎮立項的38個項目，已完工29個（已經通過縣級驗收24個），其中：農田基本建設25個，道路修建4個；正在實施的項目4個，其中：農田基本建設2個，道路修建2個；尚未實施項目5個，均為農田基本建設項目。目前開工率為86.8%，完工率為76.3%。未實施的農田基本建設分別是：鑄陸村的中心渠道清淤、裕民村的黃橋當家塘、幸福村的王二壩當家塘、小李當家塘、二姚當家塘，由于項目占用農田，水稻尚未收割，開工時間延后，所有未開工項目已經辦理合同簽訂手續，并已通報鎮分工到村負責人，要求將這些項目作為目前工作重點，條件允許立即施工。

3、資金籌集：截止9月16日，各村繳入專戶的自籌資金已達57.2萬元，占總群眾自籌資金100%;縣財政獎補資金到賬60萬元，資金到位率69.8%；鎮財政按照籌資人口補助的人均20元已經到賬67.4萬元，資金到位率100%；鎮財政撥付的水利大項目配套資金17萬元，村集體墊付減免人口自籌資金3.7萬元，以上合計到賬資金205.3萬元，資金到位率66.3%。由于項目整合資金多數是“村村通”工程款，資金要等縣交通局驗收結束后下撥，所以尚欠的資金主要是項目配套資金。

4、資金撥付：截止9月16日，已經驗收的24個工程有21個的工程決算報告送交社會中介機構審計，其中出具審計報告17個，審計定價總額71.3萬元，已經按照要求兌付90%的工程款，10%的余款作質量保證金期滿后撥付，另外根據項目施工進度已經預撥工程進度資金48萬元。

二、主要做法。

我鎮2011年“一事一議”財政獎補工作，主要做法是堅持“強、嚴、重、實”相結合，具體是：

一是強化隊伍建設。我鎮在認真總結去年“一事一議”財政獎補工作基礎上，適時調整領導組，強化隊伍。領導組由鎮黨委書記任組長，領導組下設辦公室，由設計組、招標組、審核監督組、資金管理組組成。各個組既分工明確，各司其職，又相互聯系，跟蹤管理，確保在項目申報、監督、驗收、資金撥付等各個方面全程控制。

二是嚴把立項關。為克服去年因為水利項目占地矛盾導致部分項目未能實施，今年我鎮嚴把項目立項關，鎮領導組對每個項目進行現場查看，認真分析項目的可行性，對耕地矛盾大，資金籌集難的項目，嚴格把關。經審核核減4個可行性不高的項目，其中總預算達75萬元的幸福村倪馬水泥路項目，該項目資金主要

是我鎮成功人士引資和捐贈，存在不確定的問題較多，因此建議取消該項目立項。對能立項的項目，設計組成員加強制圖指導和預算管理，確保上級審核通過。

三是重考核獎懲。為鼓勵群眾想干事、敢干事、干好事，我鎮出臺石政[2011]

11、12號文件，年初經鎮“人代會”通過，鎮財政計劃拿出200萬元專項經費補助各村的“一事一議”工作，其中按各村籌資人口每人20元給予項目補助，按籌資人口每人2元標準補助各村的辦公經費，并對大項目再給予適當補助，年終對全鎮各村“一事一議”開展情況進行考核獎懲。要求所有項目工程在監督組和村兩委驗收的基礎上，必須全部由社會中介機構進行審計，工程技術含量高或造價在十萬元以上的必須要委托有資質的單位實行工程質量監理，確保整個項目資金運作過程“陽光操作”、全程透明化。

四是求實效，促發展。通過宣傳發動，充分調動了群眾參與的積極性和自覺性，各村民組積極主動與村委會聯系，變“要我干”為“我要干”，并主動化解土地占用矛盾，多方籌措資金，如幸福村上諸組早早做好土地調整工作，旱改水調劑的田畝達5畝多；裕民村黃橋組曹林長期在南京做水產生意，他主動承擔耕地擴大當家塘面積，并出資鋪設砂石路300米、當家塘溢洪道和放水涵建設。我鎮嚴格按照縣局要求，做到項目早實施早受益，今年1-6月份長時間久旱少雨，使完工的水利項目效益明顯，如花園村大金莊水庫放水渠配套工程徹底解決放水不暢問題，使有限的水資源得以充分利用；新農村壩囤子渠道清淤使滁河水及時引入剪爾圩，使萬畝水稻栽插不誤農時；綽廟社區大武當家塘及時從橋北堯水庫調水，既解決了村民用水難矛盾，也解決了無水插秧的困境；花園師碾潘兩口當家塘在今年五月建成后，正遇一場大雨，山水下來，當家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”項目修建的下份劉至吳洼900米水泥路，與浦口區石橋鎮相連接，方便了群眾的農產品銷售，加快了鎮域經濟發展。

三、幾點建議。

由于當前的“一事一議”財政獎補工作是試點階段，故存在一些問題，我們認為主要有以下幾點：一是議大事難，由于許多群眾要求議的事是要能看得見、摸得著、立即受益的眼前利益，所以有些大事比較難議；二是手續繁雜，所有項目從立項、申報、審批、施工等手續非常繁雜，鎮村成本加大；三是資金量小，按照目前新農合、政策性農業保險的要求，農戶實際出資只占資金總額的20%，而“一事一議”項目的農民出資人均15元占資金總額的40%，如鎮財政不配套，項目難以實施，加上一些農業生產資料的投入，農民生產成本過高，鎮財政負擔加重，建議上級財政在試點成功的基礎上加大獎補項目資金。

以上是我鎮2011年“一事一議”目前工作開展情況，與上級領導的要求還有一定差距，下一步，我們將自增壓力、扎實工作，虛心向先進單位學習，認真補缺補差，努力將我鎮今年的“一事一議”財政獎補工作做實、做好。

以上匯報，不足不妥之處，敬請批評指正。

謝謝！

二0一一年九月十七日

羅店鎮2011年公益事業一事一議財政獎補工作匯報

羅店鎮位于荊門市與孝感市交匯處，東鄰應城，南接天門，北倚安陸。屬丘陵向平原過渡地帶，地勢平坦。全鎮面積298.49平方公里，人口80740人，農業人口68186人，羅店鎮現轄66個村，439個村民小組，2個社區居委會。2011年

我鎮根據上級統一部署和政策要求，強化領導，精心組織，開展了一事一議財政獎補工作，取得了階段性成績，現將我鎮開展情況匯報如下：

一建立組織機構

為了有效組織我鎮的一事一議財政獎補工作，我鎮成立了一事一議財政獎補工作領導小組，由鎮長任組長，分管農業的領導為副組長，財政、農業、水利站負責人為成員，各村支部書記為第一責任人。

二、制訂了實施方案，落實了獎補項目 我鎮按照“