第一篇：“一事一議”財政獎補暖民心

“一事一議”財政獎補暖民心

——金堡鄉(xiāng)開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作案例

2010年，我縣開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。金堡鄉(xiāng)在探索中實行“一事一議”財政獎補，形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉(xiāng)村自籌、農(nóng)民籌資籌勞相結合的新機制。

金堡是一個少數(shù)民族貧困大鄉(xiāng)，開展農(nóng)村公益事業(yè)的重點在惠及民生，難點在資金勞力籌措上，為了做好這項“四兩撥千斤”的工作，鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府立足鄉(xiāng)情，深入調(diào)查研究，從群眾最關心、反映最強烈的村內(nèi)道路硬化、人畜引水、文化基礎設施等村級公益事業(yè)建設項目入手。對全鄉(xiāng)10個行政村作了分期分批分年度實施規(guī)劃，按照先易后難，先小后大，相互影響、相互促進、層層推進的辦法，逐年加大實施力度。特別是財政獎補資金帶動村級公益事業(yè)建設資金從“撒胡椒面”到“捏指成拳”，全鄉(xiāng)各村不搞一刀切，通過財政獎補推行以來，帶動新農(nóng)村建設、整村推進、移民搬遷、災后重建等各項支農(nóng)和扶貧資金的整合，集中力量辦成了一些大事，資金效益放大數(shù)倍。同時，在群眾中廣泛開展政策宣傳，動員組織群眾自覺參與，廣大農(nóng)民群眾清醒的認識到農(nóng)村公益事業(yè)不發(fā)展不行，而發(fā)展就得從基礎設施建設入手，如何解決新時期興辦村級公益事業(yè)處于“群眾盼、干部愁”的新問題，就是讓群眾做主，干什么項目？收多少錢？誰來收錢？誰來管錢？怎么用錢？都讓農(nóng)民群眾自己定、自己干。堅持民主決策、籌補結合、直接受益、規(guī)范管理、注重實效、陽光操作的原則，把廣大干部群眾參與此項工作的思想和行動調(diào)動起來，變“要我做”為“我要做”，真正形成強大的群眾運動，激發(fā)干部群眾投身此項工作的熱情和自覺性；同時科學合理制定規(guī)劃，制定出符合鄉(xiāng)情、村情的設 計規(guī)劃，金堡鄉(xiāng)各項目區(qū)立足實際、因地制宜，結合當?shù)孛褡褰ㄖ厣涂傮w規(guī)劃，突出階段性工作重點、抓難點、抓關鍵環(huán)節(jié)，列出時間表，有計劃有步驟地開展工作，在項目實施中加強督查考核，激勵先進，鞭策后進，從而形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局

（施工中）（完工后）

淳樸的群眾還記得，雨季的山區(qū)總是泥滑路爛，在建蓋文化活動室等公共設施時，拉運建筑材料的汽車往往是受阻而不能到達目的地，鄉(xiāng)親們?yōu)榱私ㄔO好自己的活動室，主動投工獻料，人背牛馱，硬是把一磚一瓦背到建筑工地，他們可能不知道活動室有多大，卻知道房舍的重量有多重。金堡鄉(xiāng)冽洞村在實施村內(nèi)道路硬化工程時，施工用水告急，為了不影響第二天的施工進度，鄉(xiāng)親們就在下午收工后，組織村民到２公里外的大河背水，呈現(xiàn)出“男女老少齊上陣，家家）戶戶來幫忙”的勞動場景，在點點電筒光的照射下，一直持續(xù)到凌晨兩點多鐘。松明村民小組在建串戶路中，主動撤出廢棄的院落，形成你家讓一點、他家讓一些的良好氛圍，施工中互幫互助、相互換工、端茶送水、相敬如賓，“一條路”化解了鄰里多年的積怨，老組長高興的說，“一事一議財政獎補政策的推行，不僅改變了村容村貌，而且改善了干群關系，村民之間更加團結和睦”。

松明村大寨有四個小組，是一個有著84戶、378人的苗、侗族聚居村寨，交通、信息相對閉塞。長期以來，干季挑水喝、雨季喝渾水是當?shù)厝诵箫嬎恼鎸嵡闆r，而且，長期飲用不衛(wèi)生的渾水后，當?shù)亓〖膊☆l發(fā)，飲水安全一直困擾著群眾的生產(chǎn)生活。2011年，該村民小組按照一事一議財政獎補辦法，投資52萬元，其中財政獎補28萬元，從5公里外引來了山泉水，形成了家家相連、戶戶相通的自來水管網(wǎng)，在2011年的大旱年間，源源不斷的自來水給群眾帶來了很多方便，讓世世代代居住在大山深處的苗、侗族群眾告別了飲水困難，喝上了清潔衛(wèi)生的飲用水。

故事數(shù)不勝數(shù)，在金堡每一個農(nóng)村公益事業(yè)建設的背后，都有一段感人的故事，一滴水可以折射出太陽的光輝，一個個鮮活的故事背后，讓我們感受到的是金堡鄉(xiāng)在實施村級一事一議財政獎補政策中，不僅使農(nóng)村基礎設施明顯改善，農(nóng)民收入不斷增加，促進了新農(nóng)村建設的步伐，增強了基層民主建設，是一項一舉多得的惠民政策。兩年來，通過全鄉(xiāng)各族干部群眾的共同努力、克服困難、歷盡艱辛，可以說這是金堡農(nóng)村基礎設施建設投入最大的兩年、農(nóng)村面貌發(fā)生變化最快的兩年、農(nóng)民得實惠最多的兩年。應該說，在探索中前進的金堡鄉(xiāng)不是做得最好的，但是金堡鄉(xiāng)是最努力、付出最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010、2011兩年金堡鄉(xiāng)實施村級道路硬化、垃圾池、文體活動場所、太陽能路燈、人畜飲水、小型農(nóng)田水利工程等一事一議財政獎補項目30個，項目總投資300余萬元，其中群眾籌資籌勞65萬

（州、縣人大代表視察）

元，各級財政獎補300余萬元，群眾籌資由群眾自己管理，通過項目小組統(tǒng)一使用，做到資金使用透明。

用于生產(chǎn)生活道路建設的項目23個，修通、硬化道路33.638公里，受益農(nóng)民達18500余人；完成人畜飲水工程項目1個，鋪設了54公里自來水管道，使378人解決了人畜飲水問題。

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎設施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設、保護農(nóng)民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。

第三篇：一事一議財政獎補工作總結

一事一議財政獎補工作總結

2009年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領導下，主要領導親自抓、分管領導具體抓，嚴格按照《XX市財政局關于印發(fā)的通知》（渝財基[2009]8號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真組織，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展。現(xiàn)將工作開展情況

總結如下：

一、基本情況

我縣轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個行政村、50個居民委員會、2183個村民小組，總人口93.2萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口77.6萬人，農(nóng)村勞動力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個、獎補資金690萬元。其中：重點村建設1個村，建設項目3個，項目建設總投資199萬元，獲批市級獎補資金100萬元；切塊補助資金項目99個，涉及21個街鎮(zhèn)99個村，占全縣242個村的41％，項目計劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會捐贈65.39萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入40.80萬元，縣級財政獎補49.5萬元），獲批市級獎補資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強組織領導，落實責任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領導小組，抽調(diào)精兵強將專門負責此項工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領導小組；各村成立了以書記為組長的領導機構；每個項目落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關于印發(fā)的通知》（足財農(nóng)稅[2009]240號）、《XX縣財政局關于申報2009年村級公益事業(yè)建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]241號）、《XX縣財政局關于下達2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的通知》（足財農(nóng)稅[2009]336號）、《XX縣財政局關于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補相關問題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財

政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設項目的順利實施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

（三）嚴格議事程序，堅持公示制度

一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進展、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監(jiān)管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財政局書面提出撥款申請，報經(jīng)縣財政局局長審批，經(jīng)批準后及時劃撥到街鎮(zhèn)財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用，切實發(fā)揮資金使用效益；村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監(jiān)督管理。項目資金由街鎮(zhèn)財政所管理，鎮(zhèn)紀委進行全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進。

（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理

擬訂了村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設項目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實加強了對建設項目支出的審核和監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料

為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管

理，確保了建設質(zhì)量。

（七）落實專人負責，規(guī)范資料管理

落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個項目檔案資料管理是縣局驗收

工程的重要參考因素之一。

（八）創(chuàng)新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任；有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預計2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設，獲批市級泥結石路建設17.8公里，很多未納入獎補范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。

（二）進一步密切了干群關系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

（四）促進了干部作風的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事

業(yè)的積極性。

（五）完善了公益事業(yè)建設多元化投入機制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達1592萬元。

四、存在的問題

（一）認識有待進一步深化。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設難度。

五、幾點建議

（一）獎補資金向建設泥結石路傾斜。現(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。

（二）合理規(guī)劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農(nóng)民負擔太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農(nóng)村人行便道網(wǎng)絡。

（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農(nóng)村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續(xù)加大以泥結石路、人行便道為重點的農(nóng)村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

（四）對一事一議建設項目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。當前，縣和街鎮(zhèn)財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對一事一議建設項目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財政重點監(jiān)督使用好上級專項資金，嚴格做到?？顚Ｓ?。

（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

（六）不量化各村獎補項目。2009年規(guī)定一個村只準建設一個項目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設多個項目。

六、下一步打算

（一）科學制定項目規(guī)劃。我縣需實施村級公益事業(yè)建設的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結合各街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展搞好總體規(guī)劃。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。同時，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)

展。

（二）探索資金整合的路子。加強與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（三）加強業(yè)務培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進行培訓，提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護方式。

（五）加強資金監(jiān)管，確保專款專用。

總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進一步將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民真

正得到實惠！

自從今年年初，中央、國務院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個省，在全國范圍開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點?？h政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。

溪洛渡鎮(zhèn)在接到上級文件以后，積極組織成立鎮(zhèn)村級公益事業(yè)單位建設一事一議財政獎補試點領導小組，財務管理組、監(jiān)督組，并下設辦公室，專門抽調(diào)人員負責日常事務的處理。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學習文件、會議精神，領導在會上作出要求：

一要提高認識。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務工后，村級公益事業(yè)建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎建設和發(fā)展公益事業(yè)。實行一事一議財政獎補，是加強村級公益事業(yè)建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和整村推進等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。

二要明確范圍。一事一議財政獎補的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎、以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項目，以村民籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，政府適當給予獎補，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、建成后受益面廣的項目，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。

四要加強組織。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作由縣新農(nóng)辦具體負責。各村要搞好財政獎補試點工作的宣傳引導，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設的的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主導作用，要摸清家底，將基本情況上報到縣新農(nóng)村辦。由縣財政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級要求申報項目，積極爭取上級支持。各級各有關部門要統(tǒng)一思想，明確任務，切實做好一事一議財政獎補試點工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設再上新臺階。會后各村社區(qū)認真組織學習上級會議、文件精神，并積極成立村級領導組，堅持以試點工作的重點在縣、基礎在鄉(xiāng)村的原則進一步落實村務公開、財務公開等制度，做好各步工作。首先嚴格按照我縣試點工作的步驟實施：5月中旬為部署動員階段，由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦組織各包村工作組學習文件和會議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關政策精神，自上而下統(tǒng)一思想，明確目標任務，開展宣傳發(fā)動，完善政策措施，充分調(diào)動群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調(diào)查取得基礎數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關規(guī)定確定一事一議財政獎補項目。接下來，7月初至12月上旬為項目實施階段，主要是落實項目資金，全面實施一事一議財政獎補項目。這也是最為關鍵的一個階段，我鎮(zhèn)組織相關部門、包村工作組及村兩委干部認真學習《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施意見》，明確目標任務，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目，建立健全一事一議民主議事機制和監(jiān)管制度，制定村級公益設施管護體制改革，完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的各項硬件措施，鎮(zhèn)政府對村兩委加大建設工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實處。主要的是要嚴明紀律最大限度地發(fā)揮資金的引導作用規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。在實際工作的操作中，堅持從本村社區(qū)的實際出發(fā)，認真觀測執(zhí)行各項政策措施，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。尊重基層的創(chuàng)造和實踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實踐，總結經(jīng)驗，完善政策，確保該項工作的健康有序地進行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點任務。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實際的地方，但這是進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實事求是，將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民朋友真正得到實惠，那也是我們?nèi)?zhèn)干部職工和村干部共同努力的目標！

第四篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補流程

流程：民主議事、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、項目評審、資金支付

需要材料

民主議事：

（一）提出項目建設方案。

（二）召開村民大會或村民代表會議。《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄》。

（四）填報《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

項目申報：

（一）村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交一事一議財政獎補項目申請《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目后，報縣市綜改辦。

項目審批:(一)逐級申報，項目化管理。一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、地區(qū)報備的管理制度。填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）籌資籌勞審核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，先由縣級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門（農(nóng)經(jīng)局）對籌資籌勞方案進行審核。

（三）由縣綜改辦牽頭，會同相關部門對項目建設內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內(nèi)容進行全面評議審查，并作出綜合評價，提出項目安排意見。項目實施：

（一）一事一議財政獎補項目應在縣級有關部門的指導下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，由項目議事主體（村委會）實施。項目實施前應由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目開工審批單》。

（二）項目招投（議）標。一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標（附件9）等方式委托具有相應資質(zhì)的建筑單位施工建設。

（三）簽定施工合同。

（四）項目公示?？h市綜改辦對審核確定審批的財政獎補項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目公示表》，并負責在村委會進行公示，公示時間不少于7天。

項目驗收：

（一）一事一議財政獎補項目實行村級初驗、鄉(xiāng)級復驗、縣級抽驗的三級驗收制度。項目實施主體將相關材料整理歸檔，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關站所進行復驗，經(jīng)驗收合格的項目，填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗收。

項目評審：

（一）評審價作為資金支付依據(jù)。為提高資金支付的科學性，一事一議財政獎補項目必須由財政投資評審部門進行評審。縣綜改辦以《財政投資評審意見書》（財政投資評審中心簽字蓋章）核定的金額作為資金支付依據(jù)支付項目工程款。

（二）施工方應向評審機構提供的資料：施工合同、施工圖、鄉(xiāng)級驗收單、項目概（預）算和竣工決（結）算。

項目實施主體要填寫《村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目完工情況表》，并將工程建設及資金使用情況在村委會進行公示。

資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助等資金到財政所專戶，財政獎補項目完工、驗收、評審后，由村委會提出申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金申領表》，由縣綜改部門審核無誤后按項目將資金及時地撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶，由財政所支付到施工方。財政所在支付項目資金時，填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金支付審批表》，經(jīng)縣綜改辦審核通過后，財政所方可辦理一次性資金支付手續(xù)。

第五篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補程序

一、項目建設申請階段

1、由村兩委按照上級規(guī)定的一事一議財政獎補范圍擬定籌資籌勞項目和項目預算方案。

2、由村兩委組織召開村民全體會議或村民代表會議，將擬定的籌資籌勞項目預算方案提交會議討論，并做好記錄。村民會議有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶代表參加。村民代表會議有本村三分之二以上農(nóng)戶的村民代表參加。

3、由參會人員對擬定的籌資籌勞項目和預算方案進行表決。召開村民會議的，參會人員過半數(shù)同意即為通過；召開村民代表會議的，民主表決要按一戶一票進行，即村民代表按所代表的農(nóng)戶的意見投票，所作決定須經(jīng)到會村民代表所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過。也可召開村民代表會議討論通過后組織到各戶簽字。

4、經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由村委會填寫《村級一事一議項目擬建申請表》，并附籌資籌勞項目預算方案、會議記錄、表決簽字記錄，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從擬建項目的可行性，項目是否是公益事業(yè)，是否是村民意愿，村民會議或村民代表會議記錄是否真實，表決簽字記錄是否真實，議事范圍、標準、程序、原則是否符合《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定和要求進行審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見并加蓋政府的公章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后的項目建設申請和有關材料報縣減輕農(nóng)民負擔領導小組辦公室（在縣農(nóng)經(jīng)局）和縣財政局進行復審。經(jīng)批準后，村民委員會方可收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

二、獎補申請階段

1、村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后即可申請財政獎補。收繳籌資必須向農(nóng)戶出具一事一議專用收據(jù)，其他票據(jù)一律不得使用。

2、由村民委員會填寫《河北省村級一事一議財政獎補申請表》并附項目建設方案、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從項目建設方案或預算表，村民籌資交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶憑證，是否按批復的建設申請籌資籌勞進行審核，符合要求的由農(nóng)經(jīng)站長簽署意見，并加蓋公章。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報縣減輕農(nóng)民負擔領導小組辦公室和縣財政局進行審查核實，并簽署意見。

4、經(jīng)審核后的獎補申請按文明生態(tài)村建設項目和一般項目匯總后報省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳，并抄報市財政局和農(nóng)業(yè)局備案。

三、獎補資金撥付階段

1、村民委員會在項目完工1個月內(nèi)，向縣級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門和財政部門提出項目驗收申請。

2、縣農(nóng)民負擔管理領導小組辦公室和縣財政局組織有關部門進行驗收，對驗收合格的項目出具合格的驗收報告。

3、驗收合格的籌資籌勞項目，由村委會填寫財政獎補資金申領表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽署意見后報縣財政局審批。

4、縣財政局審批后，村民委員會憑以下手續(xù)到縣財政局報賬，縣財政審核無誤后按規(guī)定撥付獎補獎金?！逗颖笔〈寮壱皇乱蛔h財政獎補資金申領表》；項目驗收報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站出具的村民籌資支出證明；項目建設的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；建造合同和項目預、決算；未實行承包建設的項目，提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項目建設“報帳清單”。

5、財政局撥付一事一議財政獎補資金。