第一篇：2012年度平遙縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作意見

2012年度村級公益事業建設一事一議財政獎補工作意見

一、工作思路

按照省市一事一議財政獎補工作要求，獎補工作要以新農村建設規劃為平臺，以農村發展、農民增收和民生改善為目標，以點帶面、重點突出，示范輻射、連片推進，有計劃有步驟地實施一批獎補項目，既要保證一定的受益覆蓋面，又要保持適當的項目建設規模，確保縣內有重點，鄉村有亮點。

二、工作目標

今年我縣一事一議財政獎補規模預計為1000萬元，受益村覆蓋率不超過40%，受益鄉村人口覆蓋率不低于40%。建立完善項目庫，原則上當年一個村只批準一個項目。

三、工作重點

今年財政獎補工作要堅持“五結合、五優先”原則，即要與民生財政要求相結合，優先安排群眾需求迫切、受益直接、見效明顯的村內公益事業建設項目，著力改善村民生產生活條件；要與縣域農業經濟三大支柱產業----設施蔬菜、干果林經濟林、養殖小區的發展相結合，優先安排三大產業的水電路等基礎設施配套項目，進一步夯實農業基礎設施；要與整合支農資金相結合，優先安排省委省政府提出的“新的五覆蓋”項目，進一步實現資金聚集效應和優勢互補，放大強農惠農政策效用；要與農村環境整治相結合，優先安排14個鄉鎮政府所在地的亮化、綠化、垃圾池修建等項目，進一步建立鞏固農村環境綜合整治成果的長效機制；要與新農

村建設示范工程和重點工程相結合，優先安排村集體經濟基礎好、班子團結且村集體增加投入的高標準項目，充分發揮財政獎補資金的杠桿效應和項目的示范輻射效應。

四、幾點要求

（一）認真執行一事一議籌資籌勞制度。按照上級統一政策要求，嚴格執行一事一議籌資籌勞的議事原則、籌資范圍和限額標準，規范議事程序。村民委員會要認真組織召開村民大會或村民代表會議，討論決定當年的建設項目、工程預算、籌資標準等。根據鄉鎮政府的年度一事一議財政獎補規劃確定當年獎補申報項目。嚴禁違反農民負擔政策突破規定標準籌資籌勞，嚴禁在規定籌資籌勞限額（工）以外按統一標準向農民強行集資推派。

（二）認真執行縣鄉逐級審批制度。項目實施村申報的的獎補項目，鎮政府組織財政、農經等部門對一事一議財政獎補項目的必要性、合規性、可行性以及項目建設預算進行初審并簽署意見，匯總報縣領導組辦公室。

縣領導組辦公室辦對各鎮上報項目及其預算逐項進行

實地復查審核，在報縣領導組和省市財政批準后，向各鎮下達項目批復計劃。鄉鎮政府根據縣下達的獎補項目批復計劃，全程督促村實施項目。

（三）認真執行財政獎補項目驗收制度。項目竣工后，由施工單位提出申請，村民委員會組織監督小組進行自驗，鎮政府組織驗收，出具驗收合格報告。在此基礎上，向縣獎補辦提出驗收申請。通過驗收后，鄉政府負責財政、農經、職能部門驗收底稿的收集和蓋章。

（四）嚴格規范財政獎補制度。堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，既要注重“普惠制”的影響輻射作用，又要發揮“特惠制”的示范帶動作用。實行“重點傾斜、兼顧一般”的辦法，一般村興辦的公益事業建設一事一議項目，在村民每人每年籌資15元限額內，財政按照村民籌資總額1：1給予獎勵補助；對示范村和重點示范項目、以及山區農村適當予以傾斜。連續兩年享受特惠制且單個項目獎補金額在20萬元以上的，原則上不得享受特惠制。獎補資金的撥付實行“早建早補，晚建晚補，跨年度不補”的原則，每個季度的最后一個月對當年批復且完工的項目進行驗收。

（五）逐步完善實物補助制度。為進一步節約財政資金，杜絕項目工程弄虛作假，對人畜飲水項目、小型水利項目和環境衛生治理等地埋工程的pvc管材、塑料管道、輔助管件、水泵、鋼管、砼管等實行實物補助。由縣政府采購辦，公開招標、集中采購，由中標供應商根據中標合同約定價格、規格實行一站式供應。

（六）認真執行項目的縣級報賬制和財政直接支付制

度。資金管理是做好一事一議財政獎補工作的關鍵環節，實行項目縣級報賬制和財政直接支付，把好一事一議財政獎補的最后一道關口。實行統一撥付、統一表單、統一報賬和專戶儲存、專帳核算、專人管理、專人報賬的管理模式。一是統一撥付，項目資金由專戶直接撥付給項目施工單位、商品或勞務供應者，減少了撥付環節；二是統一表單，使用了“一書十二表兩單”十五種表單，與項目管理流程緊密結合，相互印證；三統一報賬，鄉鎮政府是獎補資金的報賬單位，財政所長或農經站長為獎補資金的報賬人。堅持“四不”報賬：

即不符合工程批復決算的不報賬，不符合資金使用范圍的不報賬，報賬手續不全的不報賬，票據不規范、不合法的不報賬。

（七）認真執行項目檔案管理制度。要按照“規范、簡明”的要求做好項目實施過程相關資料的整理歸檔工作，做到一村一項一檔一案卷，全面建立一事一議財政獎補項目檔案。每個項目建成后，要將項目建設申請表、村民代表會議記錄、村民代表會議表決簽字記錄、項目預算表、籌資匯總表、籌勞匯總表、資金申領表、項目決算表、項目驗收單、項目驗收底稿、項目公示影像資料、施工前后影像對照表、工程結算撥款單、報賬申請表、報賬單據復印件、籌資籌勞情況說明等資料收集，建立項目檔案，由縣領導組辦公室和鄉鎮政府集中歸檔管理，接受上級驗收和復查。

五、其它事項

（一）有以下情形之一的村一律不得申報2012年度一事一議財政獎補：

1、沒有履行民主議事程序或議事程序不規范的；

2、村級一事一議資金管理混亂、使用不規范的；

3、當年村級公益事業建設自籌資金無法及時籌集到位的；

4、違反農民負擔政策超標準籌資籌勞，或違規在卡外向農民集資攤派的；

5、項目連續兩年批復但未按規定程序組織實施并通過驗收的；

6、前兩年的項目實施過程中，發現弄虛作假和變賣補助實物等違紀行為的。

（二）以下情形之一的項目不得列入一事一議財政獎補立項申報范圍：

1、沒有列入當年村級一事一議籌資籌勞議事的項目；

2、項目建設資金不落實或違規舉債興辦的項目；

3、已足額獲得其他財政支農資金獎勵或補貼的項目；

4、不是當年新建的項目；

5、不屬財政獎補范圍的項目。

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第三篇：關于村級公益事業建設一事一議財政獎補調查報告范文

關于村級公益事業建設一事一議財政獎補

調查報告

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，東大街道各村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現了村內道路全部硬化，村內衛生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內建設了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結合自己工作，對自己的調查做出總結。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準備搞村里的文化體育設施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。

第四篇：山東村級公益事業建設一事一議財政獎補

山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規范全省村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規范實施，根據?中華人民共和國預算法?（以下簡稱預算法）、?中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見?（中發?2016?18號）、?財政部關于印發?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法?的通知?（財農?2016?177號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機制確定并組織實施的村級公益事業建設項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業建設項目，包括普惠制項目和鄉村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業建設項目。

— 1 — 鄉村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內，由鄉鎮（街辦）（以下簡稱鄉鎮）統一組織實施的公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農民意愿和主體地位，發揮農民在項目規劃設計、項目建設、質量管理、運行管護等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農民意愿；

（三）宜居宜業，彰顯農村特色；

（四）城鄉統籌，推進城鄉均等；

（五）縣鄉主導，部門合力共建；

（六）財政引導，強化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監督；

（八）規范管理，確保持續發展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負責管理和指導全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監督檢查和績效評價。

市級財政部門負責管理和指導本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉村連片治理項目評審立項、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監督檢查和績效評價等；指導各縣做好規劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負責管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協作和對鄉鎮村工作指導，明確鄉鎮、村工作任務與職責；統籌安排和管理上級財政部門下達及本級預算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責普惠制項目的審核批復、監督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責鄉村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導全縣建成項目運行管護等工作。

項目鄉鎮負責管理和組織本鄉鎮一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉鎮一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉村連片治理項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導組織村級做好普惠制項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。

第七條 績效目標。普惠制項目績效目標，主要是滿足農民在村內交通、照明、飲水、環衛、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎設施建設最亟需、最迫切的基本要求，改善農民的基本生活條件。

— 3 — 鄉村連片治理項目績效目標，是根據統籌城鄉發展的戰略要求，努力把農村建設成基礎設施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環境優美宜居，農民生活幸福安康的社會主義新農村，實現生態美、生活美、生產美，宜居、宜業、宜游，提升農村人居環境和農民生活品質，基本實現城鄉基礎設施建設一體化，讓農村居民共享改革發展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導。

市、縣一事一議財政獎補資金預算安排情況列入績效考評的重要指標。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括農村人口數、行政村數等基礎數據；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創新和日常綜合管理等方面的績效評價結果；其他因素主要包括黨政領導重視程度和現有農村基礎設施建設完成情況等。

各級財政部門可以根據一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調整每年分配資金具體因素和權重。

第十條 創新多元化投入機制。發揮一事一議財政獎補資金的引領撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業建設。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農民生產生活密切相關的村級公益事業項目：

1、村內小型水利設施。包括村內供排水系統以及與生活密切相關的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護設施及橋面整修加固等。

4、村內環衛設施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節能路燈、墻體美化、村內綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內新能源設施。包括村內多戶使用的風能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設施。目前沒有單獨統計、具體反映的村內公共設施，如有必要，經縣級人民政府批準，可以納入獎補范圍。

（二）鄉村連片治理項目。在普惠制項目基礎上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設內容。

第十二條 各級財政部門要根據實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監督檢查和信息化建設等項支出，以及委托第三方機構進行工程監理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應當根據預算法規定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行專款專用、專賬核算，嚴格執行有關財務和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴格按照國庫集中支付制度有關規定執行。其中，鄉村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。縣級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和縣鄉村以及第三方共同核實的工程建設進度、質量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據項目竣工決算審計結果進行清算。除質量保證金外，經決算審計確認完成的投資，都應及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標商交納履約保證金代替質量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結轉。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結余資金收回同級財政，統籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監督檢查和績效評價等環節的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準備工作，包括制定規劃、建立項目庫、編制項目建設方案等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第十九條 五年內整體拆遷村、常年在外居住農戶達到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農民最急需、最迫切的小型公益事業建設項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規劃編制。市級財政部門根據一事一議財政獎補政策和本市農村經濟社會發展中長期規劃，指導縣級財政部門科學編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農村綜合改革工作管理信息系統?（以下簡稱信息系統）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉鎮審核申報，縣級審批，市級備案；鄉村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉鎮統一編制項目建設方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內容按照信息系統項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應當提交包括項目設計、詳細工程量和投資概算的項目建設方案，并對申報材料的真實性負責。

— — 8 項目建設方案主要內容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現狀與建設條件，建設內容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態、社會、經濟綜合效益預測和項目績效目標等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負責評審立項，評審結果應當公示，無異議的，擇優列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉村連片治理項目，評審結果應當公示。公示無異議的，市級財政部門根據資金額度，擇優確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應當以有關法律法規、行業標準和一事一議財政獎補政策為依據，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優化建議。

第二十七條 鄉村連片治理項目立項條件。項目鄉鎮黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規范，項目區90%以上農戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產業優勢、旅游開發潛力、長期聚居優勢，相對集中連片，規模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉鎮有較強的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現擠占、滯留、挪用等違紀違規問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農民參與建設和承擔建后管護的能力較強。

第二十八條 鄉村連片治理項目應達到以下基礎標準：

1、村內道路全部硬化，基本實現戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統完整通暢。有條件的應建設污水生態處理系統。

3、安裝太陽能等新型能源節能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達到98%以上，水質符合飲用水標準。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節點。

6、村莊環境潔凈衛生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現象。無害化廁所實現全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達到省定標準。以大型喬木、鄉土樹種、果樹為綠化主體，適當配植花草點綴。

8、文體廣場規模適度，設施齊全。

9、安全監控系統齊備，布設合理。

各市應根據當地經濟社會發展狀況和行業標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據評審確定的項目建設方案和資金規模，按照統一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標等，并及時錄入信息系統。

各級財政部門依據上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監督檢查等工作。

第三十條 項目招標工作由鄉鎮政府負責（市、縣另有規定的，從其規定）。

普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。由鄉鎮政府以鄉鎮為單位統一聘請專業監理公司負責各村項目監理。

鄉村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業監理公司。

第三十一條 項目鄉鎮、村應當按照上報備案的項目計劃和建設方案組織項目實施。在項目現場適當位置公示項目建設內容和投資計劃。

項目建設期一般為1年，當年計劃當年完成，并達到項目建設標準。

— 11 — 鄉村連片治理項目應統一規劃設計、統一施工建設、統一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。建設內容、建設地點和建設期限等發生變化確需進行調整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應達到100%。

驗收的主要內容包括項目計劃完成情況、工程質量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標實現情況；招投標、工程監理、國庫集中支付、財務管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護和檔案管理情況，組織保障和規章制度執行情況等。

驗收應實地核查確認。

對驗收合格的項目，應及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉村連片治理項目竣工驗收，應委托第三方機構獨立完成。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現場監督驗收工作。

普惠制項目以鄉鎮為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機構對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展。績效評價報告與竣工驗收報告同時提交。績效評價報告內容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結果作為分配和兌現財政獎補資金的重要依據。

第三十六條 項目鄉鎮應當將一事一議財政獎補項目形成的資產，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應當及時將資金和工程進度情況錄入信息系統，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉鎮應做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設實施、預決算、建設前后圖片、影像等相關原始資料收集歸檔，規范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉鎮負責管理，鄉村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。保存期限15年。

第四章 監督管理

第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。

村委會依據村務公開的有關規定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內公示。在醒目位置設置統一標識，接受社會監督。

第四十條 各級財政部門應當制定內部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監督檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。

監督檢查結果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監督等部門做好審計和監督檢查工作，對發現的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發生的違法違規行為，按照?預算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關規定追究責任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模，擠占挪用項目資金等問題，視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。

對存在嚴重違法違規問題的項目鄉鎮，市縣財政部門應取消下項目申報資格，情節嚴重的，收回已下達的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應當根據本辦法，結合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。之前有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補

隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補

簡 報

第 1 期

隴西縣一事一議獎補辦公室編 2013年1月15日

縣獎補辦召開2012村級公益事業建設一事一議財政獎補工作總結會議

2013年1月14日，隴西縣村級公益事業一事一議財政獎補工作領導小組辦公室組織召開了2012隴西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作總結會議，隴西縣副縣長郭志萍，縣財政局局長許順武，縣財政局副局長、獎補辦主任龍濟洲，各鄉鎮黨委副書記、鄉鎮長，部分村黨支部書記和縣獎補辦領導小組成員單位參加了會議。

會議首先傳達了2012年12月22日在省財政廳召開的項目工作會議精神，對2012年一事一議獎補項目工作進展情況進行了通報，2012年一事一議財政獎補項目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉鎮、各村及早動手，經過充分論證，最后確定實施了70個行政村，75個項目，其中：道路建設及維護項目方面，完成道路硬化11條，23.985公里，砂化道路8條，66.1公里；文化衛生項目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項目方面，安埋自來水飲水管線1202.36千米，檢查井1152座。完成投資總額3700萬元，申請財政獎補資金2156萬元，占投資總額的60%。惠及農戶28996戶，受益群眾130733人。9-12月份縣獎補辦組織縣交通局、審計局、財政局、水務局、縣減負辦相關人員進行了驗收。對項目實施進度快、質量好、受益面大的權家灣鄉、菜子鎮、德興鄉、鞏昌鎮進行了表彰獎勵，對砂化路寬度不夠、厚度不夠或路面不平整、缺邊溝、涵管等問題的文峰鎮、福星鎮、柯寨鄉進行了通報批評。

會議總結分析了一事一議財政獎補項目建設存在的問題，一是部分財政獎補項目建設質量不高。財政獎補項目是由村級承擔實施的公益事業項目，無論立項、招標、監理、驗收等程序都簡化于其它大宗工程，在實施過程中容易出現偷工減料、降質減量、欺上瞞下等行為，如各鄉鎮和有關單位不高度重視，無專人經常檢查督促，就會使僅有的資金發揮不了應有的作用。二是對財政獎補項目認識程度還不夠。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目是在村民議事基礎上實施的項目，部分鄉鎮始終認識不清，對民意調查、議事討論和規劃設計等方面工作重視不足，到現在沒有確定專人或確定的人員身兼數職，因工作能力不足或工作時間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報的軟件資料經常不能按時上報，從而拖延全縣的進度和質量。三是對各種軟件資料收集不重視。開展獎補工作以來，縣獎補辦先后下發了一系列項目管理制度，這些制度在項目實施全過程中的執行落實情況都需要相應的軟件資料反映，如有缺失，將會出現工作漏洞，形成風險。個別項目中甚至發現虛假資料、虛假簽名，造成危害更大。四是對財政獎補項目的宣傳和后續管理不夠。項目建成后不按要求設立公示牌，不給群眾交代項目的耗資量，不想辦法管護，任其自然毀壞或人為侵蝕，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面發揮作用就面目全非。

會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財政獎補項目進行了安排部署。一是抓好整改完善，認真督查驗收。各項目單位要按照驗收過程中提出的整改要求堅決落實，樹立項目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務務必于3月底前全部完成。二是完善資料整理，落實建后管護。全面收集2012年項目建設的各種軟件資料匯集成冊，完成項目工程決算和獎補資金報賬、檔案整理及信息系統錄入，總結2012年項目建設工作，分析解決存在問題，探索建立行之有效的建后管護機制。三是強化宣傳培訓，規范實施程序。利用廣播、電視、宣傳牌等形式，廣泛開展政策宣傳，使一事一議財政獎補政策深入人心，家喻戶曉。要求各鄉鎮督促各項目村在堅決落實項目公示牌的基礎上每村至少刷寫一條宣傳標語，每季度至少上報一條項目建設信息，這項任務將納入驗收內容。同時還要積極開展政策培訓，通過培訓，使村村都有業務精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項目都能嚴格按照規范的操作程序和工作流程得到實施。四是突出民生保障，規范確定項目。根據五年規劃和項目實施計劃，優先支持群眾呼聲最大的項目，優先支持群眾最急需的項目，各鄉鎮要充分利用春節大量勞務工返鄉的有利時機認真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項目的初步構想和籌資籌勞計劃進行充分討論，在村民自覺自愿的基礎上按照民辦公助的精神上報項目，嚴禁替民作主，包辦代替，保證農民各項民主權利的落實，保證獎補各項政策要求的落實。要求于3月底前完成項目設計、預算、議事決定、文本編制和鄉級初審上報等工作，為之后的報省市備案和項目確定批復打下堅實的工作基礎。

送：省財政廳，縣獎補辦項目成員單位。