第一篇：陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法

《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》

陜農改辦〔2009〕12號

各設區市、楊凌示范區農村綜合改革工作領導小組辦公室,財政局：

為支持縣（區）開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制，根據《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（陜政發〔2007〕35號）、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2009〕5號）、《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》（陜農改〔2009〕2號）精神，省綜改辦、省財政廳聯合制定了《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。

各試點縣（區）2009年村級公益事業一事一議建設項目籌資籌勞財政獎補有關資料、市縣兩級財政安排的獎補資金預算情況，由各市(區)綜改辦審核匯總后，于2009年10月25日前上報省綜改辦。以后年度按《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》規定的時間上報。

陜西省農村綜合改革工作領導小組辦公室

二〇〇九年九月二十六日

《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》

為支持地方開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，根據《國務院農村綜合改革工作小組財政部 農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2009〕3號）、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2009〕5號）和《陜西省農村綜合改革工作領導小組關于印發<陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案>的通知》（陜農改〔2009〕2號）精神，結合我省實際，特制訂本辦法。

一、獎補原則

村級公益事業一事一議財政獎補堅持以下原則：

（一）農民自愿，量力而行；

（二）民主決策，籌補結合；

（三）突出重點，注重實效；

（四）先行試點，逐步推開；

（五）加強管理，規范操作。

二、獎補范圍

一事一議財政獎補范圍主要包括：

（一）村內街道硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

（二）村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。

（三）村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。

（四）需要村民籌資的電力設施，包括村內街道照明設施的修建。

（五）村內公共環衛設施，包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

（六）村內公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

（七）村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

跨村和村以外范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。超過省政府規定的籌資籌勞限額標準及舉債興辦的村內公益事業項目，不列入財政獎補范圍。

三、獎補標準

（一）獎補因素?？紤]鄉村人口、農村勞動力、籌資籌勞上限標準、市縣財政獎補金額等因素。按照《陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（陜政發〔2007〕35號）規定,籌資籌勞上限標準為:年籌集資金按本村總人口計算,人均籌資最高不得超過上年農民人均純收入的2%;每個勞動力每年承擔勞務的數量不得超過10個標準工日。按照《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2009〕5號）精神，對農民規定范圍內的籌勞折資標準，由于各地情況不一樣，統一按每個工日20元標準折算。

對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但需經全體村民同意，并報省級農民負擔監管部門審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞。

（二）獎補標準。政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，在籌資籌勞限額內按照籌資籌勞總額的三分之一予以補助。獎補資金由中、省和市縣財政共同負擔，中、省財政通過獎補的方式承擔政府補助資金的三分之二，市縣財政共同承擔三分之一。財政獎補資金與村民籌資籌勞一起，專項用于村級一事一議建設項目。市縣財政要按照應承擔的補助比例足額安排獎補資金。財力較好的市、縣，要盡可能增加對村級公益事業建設的投入。倡導社會捐資、贊助，鼓勵集體經濟投入村級公益事業建設。

四、獎補項目的申報和審批

（一）一事一議財政獎補項目實行計劃控制、先批后建，并按照財政獎補資金的規模，分級審批。對于財政獎補資金在20萬元以下的項目由縣級審批，20萬元以上的項目由市級審批，重大項目由省級審批。

（二）項目計劃控制。一事一議財政獎補項目按照財政獎補資金和村民籌資籌勞總額，實行計劃控制。省綜改辦會同省農民負擔監管部門依據各市、縣鄉村人口、農村勞動力、籌資籌勞上限限額、財政獎補標準等因素，于每年3月底前測算下達財政獎補資金和籌資籌勞總額計劃控制指標。市縣在控制指標內組織村級公益事業一事一議籌資籌勞建設項目。

（三）申報審批程序。擬開展一事一議籌資籌勞的村，由村民委員會填寫《陜西省村級一事一議財政獎補項目建設申請表》（見表1），并附籌資籌勞方案、村民會議或村民代表會議記錄、村民或村民代表簽字記錄，通過所屬鄉鎮政府向縣綜改辦提出一事一議項目建設申請。

縣綜改辦會同縣財政、縣農民負擔監管部門，按職責分工對所申報項目籌資籌勞的范圍、標準、程序，項目規劃的科學性、合理性、可行性，工程預算，鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，屬縣級審批的，由縣農村綜合改革工作領導小組或縣政府審批；屬于市級審批的項目，縣（含省管縣）綜改辦應經縣農村綜合改革工作領導小組或縣政府同意后，將擬建項目相關資料連同縣級財政安排的獎補資金預算說明上報市綜改辦，由市綜改辦會同市財政、市農民負擔監管部門按職責分工予以審批；重大項目需報省級審批的，由市綜改辦將擬建項目相關資料上報省綜改辦，由省綜改辦會同省財政廳、省農民負擔監管部門按職責分工予以審批。

各市綜改辦應于當年5月底前將各市、縣（區）擬建項目計劃及相關資料連同市、縣（含省管縣）兩級財政安排的獎補資金預算說明上報省綜改辦審核備案。

五、獎補資金的申請和撥付

（一）獎補資金的申請。一事一議項目竣工后，由縣綜改辦會同財政和農民負擔監管部門組織相關部門進行驗收，對驗收合格的項目，出具驗收報告。項目竣工驗收合格后，由村民委員會填寫《陜西省村級一事一議財政獎補項目資金申請表》（見表2），并附項目建設方案、預算表、村民籌資憑據、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數量以及項目驗收報告等相關材料，通過鄉鎮向縣綜改和財政部門提出財政獎補申請?？h綜改和財政部門對一事一議財政獎補項目農民籌資籌勞情況和項目建設情況進行審核匯總后上報市綜改、財政部門。市綜改、財政部門審核匯總各縣（含省管縣）獎補申請后，于當年10月底前上報省綜改辦、省財政廳。

（二）獎補資金的撥付。省綜改辦、省財政廳按審定的已完工一事一議項目，于當年11月底前按規定標準和程序下達中央和省級財政獎補資金預算。市綜改、財政部門收到省級撥付的獎補資金后，連同本級財政安排的獎補資金一并下達?？h綜改、財政部門要按審定的完工項目將獎補資金按規定的程序撥付給議事籌資主體或墊資人，用于一事一議財政獎補項目建設。

（三）獎補兌現方式。一事一議財政獎補資金可以貨幣或實物方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣級財政部門按照獎補標準，將獎補資金分項目按規定程序兌現到實施的項目。以實物方式兌現，要由縣或鄉鎮按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施的項目，招標費用和運費不得用獎補資金列支。

六、獎補資金的使用和管理

（一）縣級政府要積極推進支農資金整合。一事一議財政獎補資金可在支農項目在村內實施并要求農民籌資籌勞的環節，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理，提高資金使用效果。

（二）獎補資金的使用。一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設的人工費、材料費、機械作業費和設備購置費等的補助。安排到項目的獎補資金，使用權歸議事主體，與村民籌資、村集體經濟組織投入、社會捐助等項目資金一起專項用于議事范圍以內的項目建設。財政獎補資金不得用于項目管理費開支，不得用于議事項目以外的其他項目或公益事業建設事項，也不得返還給出資人。

（三）實行專戶、專賬管理?？h級財政部門應設立“村級一事一議財政獎補資金專戶”，本級財政安排和上級財政下達的財政獎補資金要轉入專戶，專賬管理，列入財政“對村級一事一議的補助”決算科目，確保?？顚Ｓ?。鄉鎮財政所應設立“一事一議籌資專戶”，村民委員會收繳的村民籌資要全額存入鄉鎮一事一議籌資專戶，單獨核算，專項用于議定項目建設。要嚴格按照相關的財務制度、會計制度進行核算和財務處理，確保會計資料完整、規范。

（四）實行報賬制。要按照不同的項目實施主體和項目金額大小，實行縣級報賬制和鄉鎮報賬制，只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級或鄉鎮財政部門按工程進度撥付資金。

（五）實行公示制。要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。一事一議獎補項目要有村民代表進行項目建設全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉鎮或村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。

（六）建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議紀錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請表、竣工驗收報告等相關原始材料要一式4份，交縣級農民負擔監管部門、縣級綜改部門、鄉鎮政府和開展一事一議項目建設的村各留存1份，建檔立冊，實行檔案化管理。

（七）建立監督檢查制度。各級財政綜改部門要加大監管力度，加強對財政獎補資金管理使用情況的監督檢查，嚴防虛報、套取、截留和挪用。對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按規定追究相關當事人的責任。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法

村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規范項目建設程序，提高項目建設質量，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現行一事一議財政獎補政策框架內，各地對一事一議財政獎補項目的規劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監督檢查等環節的管理行為。

第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規范，簡便易行，確保尊重農民意愿、議事程序合法合規，確保符合農村實際、促進農村公益事業健康發展。

第四條 一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

一是規劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規劃和工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協調性，處理好當前與長遠、局部與整體等關系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農民意愿，所有項目必須經農民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資籌勞，并在農民籌資籌勞到位后給予相應的財政獎補。

三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮政府財力及農民承受能力，建設的規模及標準要與當地社會經濟發展水平相適應。

四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監督，確保項目建設質量。

第五條 一事一議財政獎補實行分級管理，以縣為主?？h級負責項目的規劃編制、審核批復、組織實施、資金的分配管理、督促檢查。省級負責指導各縣級編制規劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進行考核。

第六條 縣級應結合本地城鄉規劃和新農村建設規劃，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批的程序，建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規劃和計劃。

省級應督促指導縣級科學編制一事一議財政獎補項目中長期規劃和計劃，統籌協調本省份項目規劃工作，匯總編制省級項目規劃，經省級農村綜合改革領導小組審核通過后報財政部備案。

第七條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

第八條 一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉鎮初審、縣級審批的管理制度。

村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

鄉鎮對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，并匯總上報縣級主管部門。

縣級主管部門對鄉鎮上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農村綜合改革部門備案。

省級農村綜合改革部門應將本省份當年一事一議財政獎補項目預算安排、項目建設內容及所在村組名錄等情況，于每年5月底前，通過一事一議財政獎補信息監管系統上報財政部備案。

第九條 一事一議籌資籌勞應嚴格遵守各省級人民政府規定的上限標準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農民負擔。

第十條

一事一議財政獎補項目經審批同意后，縣鄉財政、農村綜合改革部門應根據籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況，督促項目及時開工建設。

第十一條 一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標等方式委托具有相應資質的建筑單位施工建設。

第十二條 一事一議財政獎補項目實施中應發揮村民理財小組、項目理事會、項目監督小組等組織的監督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質量。

第十三條 縣級有關部門及鄉鎮要加強對一事一議財政獎補項目實施的技術指導和服務，督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，提高項目建設的科學性和安全性。

第十四條

一事一議財政獎補項目建成后，縣鄉財政、農村綜合改革部門要及時牽頭組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。

第十五條 縣鄉財政、農村綜合改革部門應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

第十六條 縣鄉財政、農村綜合改革部門應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統一的標識和公示牌，廣泛接受監督。

第十七條 縣鄉財政、農村綜合改革部門應重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料匯總歸檔，規范管理。

第十八條 縣鄉財政、農村綜合改革部門要加強對一事一議財政獎補項目的日常監督檢查，確保工程質量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

省級農村綜合改革部門應組織一事一議財政獎補項目建設的專項檢查，每年至少進行一次，并保證一定的檢查面。

第十九條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關部門追究有關單位和責任人的責任。

第二十條 地方財政部門可根據本地區實際情況，安排必要的工作經費，保證項目規劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

第二十一條 省級農村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，可參照本暫行辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第二十二條 本暫行辦法自2012年1月1日起實施。

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度?？h鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作流程圖 提出議事申請

召開項目自村或受益人村民會議或代表大會

上報項目申請 審核申請項目

建立項目庫、審批建設項目 項目公示、籌資

項目實施 項目竣工驗收

工程決算

申請財政獎補資金

匯總項目資料

年初可由村委會或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯名提出一事一議項目申請。

對一事一議的可行性和必要性進行討論和表決，推選建設項目理事會。

村委會向鄉鎮政府報送村民大會討論通過的一事一議項目申請。

鄉鎮政府組織村賬鄉代理機構審核上報的一事一議項目申請，并報送縣綜改辦、減負辦。

縣綜改辦根據鄉鎮政府報送一事一議的項目申請建立項目庫，并進行遴選后予以審批。

村委會根據縣綜改辦項目批復進行公示、籌資，開具籌資收據，并全額繳存一事一議籌帳戶。

村委會或理事會負責進行工程發包、簽訂施工合同、組織項目實施。鄉鎮初驗后，縣綜改辦根據上報的項目驗收申請，組織相關單位逐項目實地驗收。

驗收合格后，村委會或理事會及時進行工程決算，并向全體村民張榜公布。村委會提供驗收合格項目相關資料，經鄉鎮匯總后向縣綜改辦報送財政獎補資金申請。

根據縣綜改辦項目批復的獎補額度將財政獎補資金直接支付給項目承建單位或個人。財政所或農綜站進行項目財務會計決算。

縣綜改辦匯總財政獎補項目粢資料，進行資料整理歸檔。

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業建設一事一議獎補政策

中國政府網 2012-01-02 09:54:28 關于印發《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通

知

財預[2011]561號

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條 各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第五篇：福建省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法( …

福建省村級公益事業建設一事一議

財政獎補資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，根據財政部?關于印發?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理暫行辦法?的通知?（財預?2014?90號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指各級財政安排用于支持村級公益事業一事一議建設項目的補助性獎勵資金。

第三條 各級財政部門負責一事一議財政獎補資金的預算安排和資金管理工作。

省、設區市級財政部門負責制定所轄區域內一事一議財政獎補資金管理辦法，分配、下達本級財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理、使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

縣級財政部門負責制定本縣一事一議財政獎補項目資金管理實施辦法及計劃編制，管理、使用一事一議財政獎補資金。第四條 各級財政應當根據當地村級公益事業建設規劃，積極增加資金投入，逐步形成政府獎補引導、村民自愿出資出勞、村級經濟積極投入、社會力量捐資贊助相結合的村級公益事業建設多元化投入機制。

第二章 獎補原則

第五條

一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對村民通過一事一議開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金。

（三）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第三章 獎補對象、范圍和標準

第六條

村級組織是一事一議財政獎補項目的實施主體，以行政村為基本單位，按照一事一議政策和程序開展項目具體實施工作。

第七條 獎補范圍主要是以村民一事一議為基礎的“村內戶外”公益事業建設項目，包括：村內道路、橋涵建設、村內小型水利建設、村民飲用水工程、村內公共環衛設施、村內公共活動場所、村容美化亮化、新能源設施和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

國有農林場、農墾企業、農村新社區公益事業建設參照村級公益事業納入財政獎補范圍。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；對大中型水利建設，農村電網改造升級，鄉級及以上道路建設，計生和優撫、村辦公場所建設、村級運轉經費等村務管理項目，舉債興辦的村內公益事業項目，不符合?福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法?規定興辦的村內公益事業項目，非公益性農村建設項目，不列入獎補范圍。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自已負責。

第八條 為減輕村民負擔，獎補標準不與村民實際籌資籌勞額掛鉤，主要根據行政村人口測算的籌資籌勞總額確定獎補金額。但對籌資籌勞積極性較高和吸引社會資金投入較好的予以優先傾斜。

經批準列入當年計劃的一事一議財政獎補項目，普惠制項目財政按照比例給予獎補，重點示范項目財政按定額給予獎補。普惠制項目具體獎補標準是3000人（含）以上的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的45%給予財政獎補，1500-3000人的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的50%給予財政獎補，1500人（不含）以下的行政村按照行政村人口測算的籌資籌勞總額的55%給予財政獎補。為支持經濟欠發達地區的村級公益事業建設，對23個省級扶貧開發重點縣的一事一議財政獎補項目，獎補標準每檔提高5個百分點。

第四章 資金分配與撥付

第九條 省級財政對市、縣（區）獎補資金規模主要采用因素法測定，主要依據各地農業人口、國土面積、地方財政獎補資金預算安排、上獎補資金支出規模、組織發動工作、對上資金項目管理考核情況和項目實施進展等因素確定。省級獎補資金適當向欠發達地區傾斜。

省級財政一事一議財政獎補資金安排采取計劃管理和項目管理相結合的辦法。市、縣（區）財政在省下達的計劃指標內組織申報省財政獎補項目計劃。各地申報省財政獎補項目計劃工作一般在當年3月底前完成。

第十條 設區市、縣級財政部門應按照規定，充分發揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項資金整合使用，努力發揮財政獎補的“乘數效應”。

第十一條 一事一議財政獎補資金由縣級財政部門按照獎補標準，將獎補資金分項目按規定程序兌現到實施的項目。為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，各級財政可以采取預撥部分資金、按進度撥款和項目驗收結算幾種方式相結合的撥款辦法。

由于各種原因引起工程決算資金小于工程預算資金時，財政獎補資金按實撥付。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。一個內在“對村級一事一議的補助”科目的支出數要與兌現到項目的獎補資金數基本一致。省級財政將根據預算安排和支出執行情況進行考核管理，并定期通報。

第五章 資金管理與使用

第十三條 一事一議財政獎補資金實行專款專用。項目的獎補資金使用權歸村級組織，與村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐助等統籌用于項目建設。財政獎補資金不得用于本議事項目以外的其它項目。

為確保資金及時足額到位，方便管理與監督，鄉鎮財政部門（或村財鄉代理中心）應開設“一事一議財政獎補資金專戶”，實行分村核算，專賬管理。鄉鎮專戶專門用于核算財政獎補資金、農民籌資籌勞資金和其他用于一事一議財政獎補項目的資金，與項目無關資金不得進入。

縣級財政資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十四條 只有在村民籌資、村集體投入、部門整合資金、社會捐贈資金等項目建設資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算。

在堅持質量標準和當地項目管理規定前提下，村級組織在一事一議財政獎補項目的具體實施中可采取包工、議標等方式以節省時間和項目費用支出，加快工程進度和提高資金使用效益。

第十五條 一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。鄉鎮及縣級財政部門必須嚴格審核憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。

對超出規定范圍、時間和用途，沒有按規定進行招投標，審計、監督等部門認為有資金違紀問題，主管部門及工程質量監理部門認為質量不符合標準或工程建設違章等項目的資金開支，財政部門一律不予報賬。

第十六條 縣級一事一議財政獎補資金結余只能結轉用于該縣下一一事一議財政獎補項目的建設，不能用于其他支出。鄉鎮專戶資金如有結余，只能結轉用于原申請村下一一事一議財政獎補項目的建設，不得再次作為籌資籌勞資金重復申報一事一議財政獎補,不得分給村民，更不得平調或挪作他用。

第十七條 項目竣工后，縣鄉財政部門牽頭會同相關部門做好項目竣工驗收、財務決算、考評審計等工作，并將驗收情況作為辦理資金結算的重要依據。一事一議財政獎補項目形成的村級集體資產，應當及時督促村級財務入賬核算管理，并按規定建立項目檔案。

第十八條 各級財政部門根據一事一議財政獎補工作需要，安排必要的工作經費，保證項目規劃、申報、查勘、實施、驗收、宣傳、檔案管理等工作正常開展。

第六章 監督與考核

第十九條 縣（市、區）、鄉鎮財政應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、管理辦法和辦事程序，認真指導督促村委會依據村務公開的有關規定做好項目資金公示工作。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。對村民籌資籌勞等項目自籌投入計劃和實際到位情況、財政獎補資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監督。

第二十條 各級財政部門應當加大資金使用的監管力度，加強對財政獎補工作的監督檢查，對弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用獎補資金、違反一事一議程序及加重村民負擔等行為，省財政廳將按照?預算法?、?財政違法行為處罰處分條例?等有關法律法規進行處罰、處分，情節嚴重的，將扣回補助資金，并追究相關當事人的責任。財政獎補監督檢查工作原則上每年進行一次。

各村應當建立村民民主理財小組、項目質量監督小組等監督小組，形成村“兩委”、鄉鎮和縣各方聯動的監督機制，將資金使用情況納入紀委（監察）、財政、審計、社會監督范圍，形成監督合力。

鄉鎮財政管理機構應當充分發揮就地就近監管作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查?？h級財政部門應當設立和公布舉報電話。

第二十一條 縣鄉財政部門應當配合省財政廳建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金收支進行動態監控。

第二十二條 設區市、縣、鄉鎮財政部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。每年2月15日前，地方財政應將上一績效評價結果和本績效目標報告省財政廳。

第二十三條 上級財政應對下級財政一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一?？己藘热葜饕ńM織領導、民主議事、項目管理、資金管理、基礎管理、工作成效、政策落實等方面?？己宿k法另行制定。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由省財政廳負責解釋。各市、縣（區）可根據本辦法制定具體實施辦法。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行。2012年12月26日發布的?福建省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理實施辦法?（閩財農改?2012?12號附件1）同時廢止。