第一篇：保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)

保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo).txt10有了執(zhí)著，生命旅程上的寂寞可以鋪成一片藍(lán)天；有了執(zhí)著，孤單可以演繹成一排鴻雁；有了執(zhí)著，歡樂可以綻放成滿圓的鮮花。保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕180號(hào)）精神，市國土資源局制定了《保山市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO六年十二月二十五日

保山市縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)

責(zé)任目標(biāo)考核辦法

一、為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2006〕28號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕180號(hào)）精神，建立縣、區(qū)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《云南省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合保山實(shí)際，制定本辦法。

二、各縣、區(qū)人民政府應(yīng)與市人民政府簽訂耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。縣、區(qū)長為目標(biāo)考核第一責(zé)任人，分管副縣、區(qū)長為目標(biāo)考核直接責(zé)任人，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門為具體業(yè)務(wù)目標(biāo)落實(shí)責(zé)任人。

三、市國土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門，根據(jù)省政府下達(dá)我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)考核責(zé)任指標(biāo)，結(jié)合退耕還林、還湖、還濕，大中型水利水電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及自然災(zāi)害損毀等實(shí)際情況，對(duì)各縣、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出目標(biāo)考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為縣、區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每5年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期初，市人民政府對(duì)各縣、區(qū)人民政府下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)

田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)，并在規(guī)劃期的每個(gè)年度對(duì)各縣、區(qū)進(jìn)行考核。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于市人民政府下達(dá)的耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。

（二）縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于市人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。

（三）縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

（四）各類非農(nóng)建設(shè)占用的耕地和基本農(nóng)田不得閑置、耕地占補(bǔ)平衡方案必須落實(shí)、基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃嚴(yán)格落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

同時(shí)符合上述4項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

（一）各縣、區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)履行情況。

（二）市國土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，每年底對(duì)各縣、區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履職情況進(jìn)行檢查，作出預(yù)警分析，并向市人民政府報(bào)告。

（三）省人民政府對(duì)市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核時(shí)，由市國土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，制定考核方案，對(duì)各縣、區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報(bào)市人民政府。

六、全市土地利用變更調(diào)查提供的各縣、區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，作為目標(biāo)責(zé)任考核的參照依據(jù)。

各縣、區(qū)人民政府要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并按照國家和省統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年向市國土資源局、農(nóng)業(yè)局提交耕地及基本農(nóng)田面積、位置和等級(jí)等情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

市國土資源局采取抽樣、巡查、專人劃片管理等方法建立基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)耕地、基本農(nóng)田面積和等級(jí)情況進(jìn)行核查。

七、對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)且成效突出的給予表彰，對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾拖迺r(shí)進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。整改期間暫停該縣、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批和具體建設(shè)項(xiàng)目供地。

八、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為縣、區(qū)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的地區(qū)，由市監(jiān)察局、國土資源局對(duì)其建設(shè)用地情況進(jìn)行全面檢

查，按照程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

九、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二篇：省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要有哪些

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度有哪些措施？

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、計(jì)劃控制、群眾自愿、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一布局、集約用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊，調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴(kuò)張；調(diào)查城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和自主性普通住宅建設(shè)用地；調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。

建立健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核制度。建立政府節(jié)約用地目標(biāo)考核制度，開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核，將考核結(jié)果納入地方政府考核內(nèi)容，作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配的依據(jù)；開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況清查，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的依據(jù)；開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，充分挖掘城市建設(shè)用地利用潛力，推動(dòng)城市建設(shè)節(jié)約集約用地。

省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要有哪些？如何落實(shí)？ 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地

保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國辦發(fā)[2005]52號(hào)），省級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)如下：行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國務(wù)院下達(dá)的農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

根據(jù)上述規(guī)定，省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任主要包括：加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理，不違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和起計(jì)劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策措施，確保轄區(qū)耕地保有量不低于上級(jí)人民政府下達(dá)或分解的控制指標(biāo)；對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，確保行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不低于占用的數(shù)量和質(zhì)量；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保非法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用批準(zhǔn)后，補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量不低于已占用耕地的面積與質(zhì)量；保證按期足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)；確保不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農(nóng)田條件，對(duì)土地違法案件能及時(shí)查處并依法處理到位。

落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府履

行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，要以耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占有用補(bǔ)劃落實(shí)等情況為核心指標(biāo)，作為認(rèn)定其耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將耕地保護(hù)納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系，建立土地違法責(zé)任追究制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，建立地方政府和相關(guān)部門的耕地保護(hù)共同責(zé)任。

基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查工作由誰負(fù)責(zé)？

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第275號(hào)）第28條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書面報(bào)告上級(jí)人民政府。根據(jù)這一規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查工作由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。

在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)地方人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地力等級(jí)；保護(hù)措施；當(dāng)事人 的權(quán)利與義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

地方人民政府在土地調(diào)查中的責(zé)任有哪些？

土地調(diào)查是土地管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號(hào)）第21條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。地方人民政府在土地調(diào)查中的責(zé)任具體包括如下5個(gè)方面：

對(duì)調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量抽制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)行狀況三者一致，并對(duì)其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。

對(duì)調(diào)查的組織實(shí)施負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委會(huì)員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與土地調(diào)查工作。

承擔(dān)部分調(diào)查經(jīng)費(fèi)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查。根據(jù)土地管理工作的

需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

公布調(diào)查成果。土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。全國土地調(diào)查成果報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。地方土地調(diào)查成果經(jīng)本級(jí)地方人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

組織宣傳報(bào)道。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體負(fù)責(zé)及時(shí)開展土地調(diào)查工作的宣傳報(bào)道。

各級(jí)政府在土地復(fù)墾工作中的主要職責(zé)是什么？ 土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然實(shí)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第52號(hào)），各級(jí)政府在土地復(fù)墾工作中的主要職責(zé)如下：負(fù)責(zé)組織對(duì)因歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；負(fù)責(zé)組織對(duì)自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；在建設(shè)項(xiàng)目用地審批過程中負(fù)責(zé)對(duì)土地復(fù)墾方案的編制情況和質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以及對(duì)履行土地復(fù)墾義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)

在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)不履行復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰；法律法規(guī)明確的各級(jí)政府在土地復(fù)墾中的其他職責(zé)。

國務(wù)院國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。

第三篇：耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法

第一條 為建立健全縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》（粵府辦〔2014〕18號(hào)）和《廣東省國土資源廳印發(fā)〈廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2014〕95號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，是指市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府當(dāng)年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行考核。縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，對(duì)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負(fù)責(zé)。

第三條 市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府逐年簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書涉及的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積根據(jù)《梅州市土地利用總體規(guī)劃》來確定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照《梅州市土地整治規(guī)劃》及市人民政府下達(dá)的指標(biāo)確定。

第四條 考核工作在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重大事項(xiàng)。市國土資源局負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。

第五條 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核遵循客觀公正、公平、公開的原則。

（一）耕地保護(hù)考核出現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為不合格：

⒈縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量面積低于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書確定的耕地保有量考核指標(biāo)。

⒉縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田面積低于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

⒊縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地后，未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（二）土地執(zhí)法監(jiān)察考核出現(xiàn)下列情形之一的，認(rèn)定為不合格：

⒈違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15％。

⒉未通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

⒊被國家直接立案查處或者掛牌督辦的。

（三）未完成市級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的，不得參與耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定。

第六條 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容包括耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造、土地執(zhí)法監(jiān)察等四大項(xiàng)考核。

第七條 考核采取縣級(jí)自查、市級(jí)檢查與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。

（一）各縣級(jí)人民政府按照本辦法的規(guī)定組織自查，及時(shí)向市人民政府報(bào)告耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況。

（二）市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門根據(jù)自查、抽查以及日常掌握的情況，對(duì)縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查。

（三）市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門根據(jù)自查、檢查以及日常掌握的情況，對(duì)各縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出考核結(jié)果建議，報(bào)市人民政府審定。

第八條 市人民政府每年對(duì)各縣（市、區(qū)）的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)考核認(rèn)定為不合格或在土地執(zhí)法監(jiān)察考核中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

第九條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為各縣級(jí)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的行政區(qū)域，由市監(jiān)察局、市國土資源局對(duì)其建設(shè)用地情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的，依法依規(guī)查處相關(guān)責(zé)任人；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 各縣級(jí)人民政府要按照國家和省的要求，加強(qiáng)對(duì)耕地、基本農(nóng)田和土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)上報(bào)的考核數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十一條 各縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂對(duì)下一級(jí)人民政府的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。梅州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（梅市府辦〔2006〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核.txt如果青春的時(shí)光在閑散中度過，那么回憶歲月將是一場凄涼的悲劇。雜草多的地方莊稼少，空話多的地方智慧少。即使路上沒有花朵，我仍可以欣賞荒蕪。海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2005〕113號(hào)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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二○○五年十二月二十七日

海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

一、為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2005〕52號(hào))，建立市、縣政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《海南省基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

二、各市、縣政府對(duì)經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的本市、縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《總規(guī)》）及相關(guān)規(guī)定所確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，市長、縣長為第一責(zé)任人。

三、省國土環(huán)境資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門，根據(jù)《總規(guī)》所確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各市、縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為市、縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每5年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，省政府對(duì)各市、縣各考核一次。考核的標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）市、縣行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）市、縣行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）市、縣行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

（一）各市、縣政府要按照本辦法的規(guī)定，每年11月30日前組織自查，并向省政府報(bào)告本耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）省國土環(huán)境資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門，每年12月20日前對(duì)各市、縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報(bào)告。

（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由省國土環(huán)境資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)各市、縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)省政府。

六、全省土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

各市、縣政府要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在考核年向省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

省國土環(huán)境資源廳采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局對(duì)耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況進(jìn)行核查。

七、省政府對(duì)各市、縣的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在安排省本級(jí)支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令其整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

八、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為市、縣政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核確定為不合格的市、縣，由省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

九、市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第五篇：安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、

安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）和《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號(hào)），堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有 1 力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對(duì)選址方案進(jìn)行優(yōu)化比選，確保項(xiàng)目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補(bǔ)充耕地能力等指標(biāo)掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，我市重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。各縣（市）政府應(yīng)依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。各地要大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時(shí)應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對(duì)于耕地開墾費(fèi)、各級(jí)政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地自行落實(shí)。縣（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調(diào)劑補(bǔ)充。省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標(biāo)的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑。市級(jí)及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目在市域內(nèi)無法落實(shí)占 補(bǔ)的，可申請(qǐng)跨市調(diào)劑指標(biāo)。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路及大中型水利水電項(xiàng)目，因受資源條件限制，確實(shí)難以按先補(bǔ)后占方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，項(xiàng)目所在地縣政府可以承諾方式補(bǔ)充耕地。

為加強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》，明確了指標(biāo)調(diào)劑數(shù)量和價(jià)格，每兩年調(diào)整一次。

（十）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)及時(shí)組織耕種并采取有效措施加強(qiáng)后期管護(hù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)在土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.4萬畝。各地要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成和“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。

（十二）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，對(duì)能夠剝離耕作層的建設(shè)占用耕地項(xiàng)目必須做到應(yīng)剝盡剝。縣（市、區(qū)）政府要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。未將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和開工建設(shè)；未開展耕地耕作層剝離的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得通過竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。各地要加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(十五)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

（十六）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保 護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國家級(jí)貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

國土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補(bǔ)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)耕地保護(hù)工作。

（十八）落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財(cái)政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補(bǔ)充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核。同時(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測范圍，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。