第一篇：進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見（精選）

關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見（工信部原[2009]294號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會：

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強行業(yè)管理，正確履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是：產(chǎn)能盲目擴張、嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴(yán)重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實施有效的行業(yè)管理，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進原材料工業(yè)調(diào)整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門要充分認(rèn)識新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實抓好行業(yè)管理。

二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責(zé)。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)運行、進出口調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、科技進步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級政府工業(yè)主管部門履行。

三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項工作，堅持控制產(chǎn)能總量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴張帶動向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把應(yīng)對國際金融危機、振興原材料工業(yè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)；把結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進原材料工業(yè)由大變強作為原材料工業(yè)管理工作的主線；把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點；把規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識，不干預(yù)企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推動原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

四、加強原材料工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，促進原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運行。各級工業(yè)管理部門要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的各項重大舉措，積極應(yīng)對國際金融危機對原材料工業(yè)的沖擊，全面實施石化、鋼鐵、有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃，切實落實各項具體政策。要加強對全行業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)控，建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，及時收集、整理、分析、上報行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、進出口和技術(shù)發(fā)展等真實狀況，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問題，及時提出對策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟運行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)推動行業(yè)平穩(wěn)運行。

五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程和原材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實施和評估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的要求，在對“十一五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)長遠發(fā)展方針、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。要因地制宜，突出重點，編制乙烯、化肥、農(nóng)藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專項規(guī)劃。對已編制實施的規(guī)劃要適時進行評估修訂。

六、認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開發(fā)經(jīng)濟建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策，鼓勵高附加值、深加工產(chǎn)品出口，同時，嚴(yán)格控制“兩高一資”和涉及國家戰(zhàn)略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立健全落后產(chǎn)能退出機制，采取多種措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后是當(dāng)前行業(yè)管理的重要任務(wù)，要下決心關(guān)閉不符合準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)廠礦。地方各級工業(yè)管理部門要從實際出發(fā)，制定區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作計劃和具體政策，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施。

七、繼續(xù)做好原材料工業(yè)技術(shù)改造工作，促進內(nèi)涵集約式發(fā)展。以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)為重點，加快推進原材料工業(yè)技術(shù)改造。要制定和實施原材料工業(yè)技術(shù)改造專項，增加政府和企業(yè)投入，推進自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新材料，提高行業(yè)整體素質(zhì)，改變原材料工業(yè)技術(shù)面貌。

八、大力開展原材料工業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要采取有效措施，推進重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點企業(yè)節(jié)能減排。研究制定原材料工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)，大力推進原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，保護環(huán)境，促進原材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，保護生態(tài)環(huán)境，保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制稀有金屬開發(fā)強度，減少開采量。

九、加強支農(nóng)工作，提高農(nóng)資保障能力。要按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，做好化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，及時修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)資產(chǎn)品，淘汰低效、高毒農(nóng)藥。積極研究扶持政策，合理調(diào)控市場價格，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保障化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用物資的穩(wěn)定供應(yīng)，保障支農(nóng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

十、加快修訂和完善原材料工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要適應(yīng)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進行清理，廢除和修訂過時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的要求，加快制定有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)以及符合節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，促進企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，樹立品牌意識，加快原材料工業(yè)產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

十一、深化企業(yè)改革，加快企業(yè)兼并重組步伐。以改革促發(fā)展，盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，大力推進鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農(nóng)藥、氯堿企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制改革重組，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、市場營銷等方面的管理，結(jié)合原材料工業(yè)特點，重點推進節(jié)能、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)。

十二、加強固定資產(chǎn)投資管理，控制原材料工業(yè)產(chǎn)能盲目擴張。要嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，堅持控制總量，大力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，上大與壓小相結(jié)合，合理調(diào)整項目布局，推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極配合相關(guān)部門做好項目土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、城市規(guī)劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限審批、核準(zhǔn)和備案項目。

十三、加強原材料工業(yè)利用外資管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外資源開發(fā)工作。加強原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴(yán)格執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強對原材料行業(yè)和稀有戰(zhàn)略資源開發(fā)的監(jiān)控，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。積極推進原材料工業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，加強進口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調(diào)，提高價格調(diào)控能力。

十四、完善原材料工業(yè)法律法規(guī)，堅持依法行政。要建立健全原材料工業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，抓緊制定一批適用性、操作性較強的規(guī)章和規(guī)程，使原材料工業(yè)資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)管理等各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。要嚴(yán)格執(zhí)法，按照《農(nóng)藥管理條例》《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》等法規(guī)要求，做好相關(guān)行政許可工作。積極配合有關(guān)部門，做好涉及原材料工業(yè)法律法規(guī)的實施和修訂工作。

十五、加快信息化步伐，促進原材料工業(yè)“兩化”融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通和管理信息化。重點推進原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造，開發(fā)利用生產(chǎn)和工藝信息資源，研究和推廣在線檢測、集散控制技術(shù)，提升生產(chǎn)流程自動化和智能化水平，優(yōu)化物料配置，節(jié)能降耗，提高生產(chǎn)精確度，實現(xiàn)精益生產(chǎn)；推廣實時監(jiān)測、故障診斷、預(yù)警和控制技術(shù)，提升環(huán)保和安全檢測水平，實現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)；推廣企業(yè)資源計劃和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，建立物流管理平臺，使物料采購、產(chǎn)品銷售、庫存數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)緊密銜接，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。

十六、切實加強原材料工業(yè)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全發(fā)展。按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，有針對性地提出石化、化工、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)加快采用能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，修訂和制定安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核。協(xié)助有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。

十七、認(rèn)真履行國際義務(wù)，扎實做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作。建立健全各級履約機構(gòu)，加強履約相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好宣布、接受國際核查、防擴散工作；按照《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》規(guī)定和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，依法加強對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和儲運等活動的管理，促進監(jiān)控化學(xué)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強宣傳培訓(xùn)工作，強化企業(yè)履約主體意識，完善基礎(chǔ)管理和自律制度建設(shè)；充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升履約信息化水平；加強履約國際交流，推進化工技術(shù)裝備的國際合作。

十八、充分調(diào)動各方面力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。原材料工業(yè)的社團組織，包括各個行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會以及咨詢公司等中介機構(gòu)，是溝通政府部門與原材料工業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。要結(jié)合各自特點，發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞行業(yè)管理搞好調(diào)查研究，及時提出行業(yè)政策建議，加強與企業(yè)的聯(lián)系，組織開展信息咨詢服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、交流合作、行業(yè)自律等活動。繼續(xù)辦好各類內(nèi)部報刊，提高質(zhì)量，搞好輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。

十九、明確職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的原材料工業(yè)管理體系。工業(yè)和信息化部作為國家管理原材料工業(yè)的政府機構(gòu)，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案和部門職能分工，對原材料行業(yè)管理負(fù)總責(zé)。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）工業(yè)管理部門，按照國家發(fā)展原材料工業(yè)的方針政策和規(guī)劃、法規(guī)，以及工業(yè)和信息化部的總體要求，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)原材料工業(yè)實施行業(yè)管理。要建立行業(yè)管理責(zé)任制度，實行逐級負(fù)責(zé)，一級抓一級。要加強與政府綜合管理部門、其他行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，對涉及原材料工業(yè)發(fā)展的事項，主動協(xié)調(diào)，積極配合，促進發(fā)展。要銳意進取，勇于開拓，創(chuàng)新工作方式，通過積極努力，形成高效運作的行業(yè)管理工作機制，確保原材料工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。http://huafei.kuotu.com/nongyao/201103262.html

第二篇：人民法院關(guān)于進一步加強審判管理工作的指導(dǎo)意見

唐山市中級人民法院關(guān)于進一步加強審判管理工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2011-07-21 09:19:17 為進一步規(guī)范和深化全市法院審判管理，建立和完善更科學(xué)、更完備、更有效的審判管理體系，進一步提升審判管理水平和審判質(zhì)效，推動全市法院“創(chuàng)先爭優(yōu)達標(biāo)年”活動深入開展，參照省高院冀高法發(fā)[2011]17號《關(guān)于進一步加強審判管理工作指導(dǎo)意見》的文件精神，結(jié)合全市法院工作實際，提出以下意見。

一、加強專門審判管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

審判管理機構(gòu)是人民法院專門負(fù)責(zé)審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門。加強機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，是做好審判管理工作的基礎(chǔ)和前提。

1、加強審判管理機構(gòu)建設(shè)。全市兩級法院均應(yīng)設(shè)立專門的審判管理機構(gòu)，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為xxx審判管理辦公室。已經(jīng)正式成立審判管理機構(gòu)并批編的市法院及遷安市、灤縣、遵化市、遷西縣、玉田縣、開平區(qū)、路北區(qū)七個基層法院在年內(nèi)應(yīng)完成更名工作；已單獨成立審判管理機構(gòu)但尚未批編的灤南法院，其審判管理機構(gòu)對外應(yīng)稱為審判管理辦公室；對掛靠在審監(jiān)庭等部門的審判管理機構(gòu)的路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、樂亭縣、唐海縣法院，對外統(tǒng)稱審判管理辦公室，被掛靠稱謂不變。采用其他名稱亦要統(tǒng)一更名。全市兩級法院的審判管理機構(gòu)于2011年5月1日以后對內(nèi)、對外統(tǒng)稱為審判管理辦公室。

2、加強審判管理隊伍建設(shè)。全市法院應(yīng)注重將既有豐富審判實踐經(jīng)驗，又有一定管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的精干人才充實到審判管理部門，著力打造一支既能高效開展審判管理各項事務(wù)，又能及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的審判管理專業(yè)隊伍。審判管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任審判委員會委員。審判管理部門的人員在審判職稱評定、職級晉升、評先評優(yōu)等給予其與審判業(yè)務(wù)部門同等待遇。

3、加強審判管理部門制度建設(shè)。全市各審判管理部門應(yīng)加強審判管理規(guī)章制度建設(shè)，通過完善、強化制度建設(shè)促進審判管理職責(zé)的履行，充分調(diào)動各層次審判管理主體的積極性。市中院要加強對基層法院的檢查督導(dǎo)和考核通報，對工作措施不力、成效不大的法院責(zé)令限期整改。

二、進一步規(guī)范流程管理，完善管理體系

全市法院要依托信息化管理軟件，進一步健全完善審判流程管理制度，做到宏觀調(diào)控，節(jié)點制約，使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范花和精細化。

4、加強審限管理。要建立健全審限管理制度，使審限管理更加規(guī)范。審判管理部門要認(rèn)真履行審限管理職責(zé)，加強審限延長、中止、審限扣除、程序變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理，嚴(yán)格審限變更審批條件、程序和時間，切實解決“隱性”超審限問題。要完善審限通報制度，對將超審限案件實行預(yù)警、催辦，對已超審限案件實行領(lǐng)導(dǎo)督辦。

5、嚴(yán)格節(jié)點監(jiān)控。全市法院要增強立、審、執(zhí)、監(jiān)一盤棋思想，加強立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個流程節(jié)點的監(jiān)控。要健全相關(guān)制度，明確各個節(jié)點的工作內(nèi)容、時間要求，通過各個節(jié)點間的相互銜接、相互制約，形成環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的流程鏈條，實現(xiàn)審判、執(zhí)行、信訪等工作的有序運轉(zhuǎn)。

6、加強卷宗歸檔和移送管理。全市法院要將卷宗歸檔、移送工作作為流程管理的重要環(huán)節(jié)，納入流程管理體系。相關(guān)管理部門要加強配合，確保歸檔卷宗按期完成，移送上訴卷宗或上級法院調(diào)閱卷宗及時快捷。要盡快將案件卷宗信息化建設(shè)納入工作規(guī)劃，為三級法院聯(lián)網(wǎng)后網(wǎng)上調(diào)閱電子卷宗做好準(zhǔn)備，促進審判效率的提高。

三、加強組織協(xié)調(diào)，扎實開展案卷評查和庭審評議工作

按照最高法院和省委政法委的要求，繼續(xù)開展“百萬案件評查”活動，在常規(guī)案件質(zhì)量評查的基礎(chǔ)上，搞好重點評查和專項評查，增強案件質(zhì)量評查的規(guī)范性和實效性，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查促進審判質(zhì)效的積極作用。

7、組織開展案件質(zhì)量及裁判文書自查工作。從每年年初開始,組織開展全市法院的案件質(zhì)量及裁判文書評查工作。評查采取自查與抽查相結(jié)合的方式，評查范圍為：民事、刑事、行政、執(zhí)行、審監(jiān)等各類案卷。其中，重點評查發(fā)還改判案件、抗訴案件、申訴（長期纏訴、鬧訪）案件、重點督辦案件。

8、認(rèn)真做好案件質(zhì)量及裁判文書抽查工作。市法院成立案卷及裁判文書評查小組對本院及基層法院（庭）的案卷及裁判文書進行抽查。抽查案卷，由抽查小組隨機抽號，抽查重點是：發(fā)還改判案件、抗訴案件、申訴（長期纏訴、鬧訪）案件、重點督辦案件。抽查采取分類審查、分項登記、小組評議、按分排序、歸檔存留（司法、瑕疵）檔和即時通報等方法進行。兩級法院對評查出的問題，要認(rèn)真剖析原因，制定措施提升審執(zhí)水平。

9、大力推進庭審評議活動。兩級法院要繼續(xù)開展好邀請人大代表和政協(xié)委員參加聽百案活動。根據(jù)審判工作實際，各班子成員除加強對庭審活動指導(dǎo)外，要有計劃的開展旁聽庭審活動。

四、完善審判執(zhí)行質(zhì)效評估體系，增強質(zhì)效考核的科學(xué)性、全面性

全市法院要不斷創(chuàng)新和加強審判執(zhí)行質(zhì)效評估和績效考核機制，將對法院整體的質(zhì)效評估體系延伸至對業(yè)務(wù)部門和法官、執(zhí)行員的績效考核，實現(xiàn)以個體促部門、以部門促單位的全方位審判執(zhí)行質(zhì)效提升，有力促進審判質(zhì)效評估指標(biāo)創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)的實現(xiàn)。

10、認(rèn)真推進審判執(zhí)行質(zhì)效評估工作。全市法院要認(rèn)真分析研究審判質(zhì)效評估指標(biāo)，要依托、服務(wù)于審判質(zhì)效評估指標(biāo)和權(quán)數(shù)，切實開展業(yè)務(wù)部門和審判執(zhí)行人員的審判執(zhí)行質(zhì)效評估工作，逐步實現(xiàn)從個體到部門、從部門到單位評估指標(biāo)和權(quán)數(shù)的統(tǒng)一，全面促進各業(yè)務(wù)部門加強審判執(zhí)行業(yè)務(wù)管理，引導(dǎo)每一名法官、執(zhí)行員努力提高每一件案件的審判執(zhí)行質(zhì)效。

11、科學(xué)設(shè)臵審判執(zhí)行質(zhì)效評估指標(biāo)。審判管理部門要根據(jù)最高法院的《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》,結(jié)合各自審判質(zhì)效評估指標(biāo)中的“短板”，明確主攻方向，著眼于各項指標(biāo)的提升，科學(xué)設(shè)臵對部門和法官、執(zhí)行員的評估指標(biāo)和參照系，建立完善、科學(xué)、全面的評價體系，實現(xiàn)指標(biāo)體系的優(yōu)化和量化，使之能夠真正反映審判執(zhí)行質(zhì)效，切實提高績效考評工作的科學(xué)性、客觀性和透明性，增強審判管理的導(dǎo)向和輻射作用。要充分應(yīng)用審判管理軟件，自動生成客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)數(shù)據(jù)，杜絕人為造假、虛報瞞報。

12、加大對績效考核結(jié)果的應(yīng)用。績效考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為兩級法院對各業(yè)務(wù)部門和法官、執(zhí)行員評價工作、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。審判管理部門要嚴(yán)格司法檔案管理，將審判績效考評、案件評查、庭審評議及干警違紀(jì)等情況及時、完整、詳實地收集到司法檔案和瑕疵檔案中，定期進行匯總分析。同時，進一步完善績效考核與考核獎懲的對接機制，及時將考核結(jié)果引入對部門和法官的獎懲考核中，作為部門評先評優(yōu)和法官評先評優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù)，激勵大家多辦案、快辦案、辦好案，努力形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

13、完善對調(diào)解、和解工作的考核范圍。進一步加強“三位一體”大調(diào)解工作，對民事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件的民事部分、行政賠償案件的調(diào)解及執(zhí)行案件、行政案件、國家賠償案件、申訴申請再審案件的和解等考核指標(biāo)，要不斷地總結(jié)調(diào)研修改完善，并將訴前調(diào)解工作納入考核范圍。

五、加強審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析，增強審判管理的主動性和推動力

全市法院要積極探索開展審判執(zhí)行態(tài)勢及質(zhì)效分析工作，適時做出科學(xué)務(wù)實的分析報告，為院黨組、審判委員會研判審判執(zhí)行工作形勢和科學(xué)決策服務(wù)。

14、建立審判執(zhí)行運行態(tài)勢及質(zhì)效分析工作機制。按照目標(biāo)一致、成果共享、信息共用的原則，對審判流程管理、案件質(zhì)量評查、司法統(tǒng)計等各種渠道形成的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進行收集，及時研判各種數(shù)據(jù)，做好運行態(tài)勢分析工作，并為各業(yè)務(wù)部門開展審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析做好協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作。

15、明確審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析工作內(nèi)容。綜合審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析主要對本院和本轄區(qū)審判執(zhí)行工作基本數(shù)據(jù)情況、總體現(xiàn)狀、成功做法、存在問題、整改措施和長期規(guī)劃等進行分析研究。專項審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析，主要對部門及下級法院對口部門具體某一方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)所反饋的審判質(zhì)量、審判效率、司法行為、工作作風(fēng)等方面存在的問題，進行專項、細化性分析，提出整改要求和措施。

16、搞好分工配合和指導(dǎo)交流。審判管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本院綜合運行態(tài)勢分析研判工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專項態(tài)勢分析工作，本院綜合運行態(tài)勢分析研判工作由審判管理部門或承擔(dān)統(tǒng)計工作的部門負(fù)責(zé)。兩級法院及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門每季度至少要形成一份審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析報告。市中院要在做好本院審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析工作的同時，加大對基層法院的工作指導(dǎo)力度。各基層院（庭）要將本單位季度、審判工作態(tài)勢分析報告分別于下一季度第一個月的10號之前報送市中院審判管理部門。

17、重視態(tài)勢分析結(jié)果運用。要充分發(fā)揮審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析結(jié)果的作用，通過分析、研判審判執(zhí)行工作運行的整體和專項態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)影響均衡結(jié)案、制約案件質(zhì)量與效率的各種問題，及時向?qū)徟形瘑T會、院長、庭長以及其他部門提出切實可行的審判工作決策建議，促進整體審判執(zhí)行工作的規(guī)范有序良性發(fā)展。.六、不斷完善措施，全方位縱深推進司法公開工作

在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推動全市法院司法公開工作不斷向縱深發(fā)展。

18、建立健全各項工作機制建設(shè)。兩級法院要參照最高法院制定的《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》和省法院在立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六項公開的具體規(guī)定，研究制定本院的實施辦法。

19、搞好裁判文書上網(wǎng)工作。從2011年開始裁判文書上網(wǎng)工作在兩級法院全面推開。按照省高院《裁判文書上網(wǎng)暫行規(guī)定》，各級法院都要制定具體實施辦法并抓好落實。

20、加強數(shù)字化法庭的建設(shè)和使用。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》，法院開庭審理的第一審普通程序和第二審程序刑事、民事和行政案件，應(yīng)當(dāng)對庭審活動全程同步錄音或者錄像。以此為契機，全市法院要加強數(shù)字化法庭的建設(shè)和使用，逐步完善庭審活動的錄音錄像工作。

21、搞好庭審直播試點工作。為貫徹落實審判公開原則，擴大法制宣傳效果，根據(jù)最高院《關(guān)于人民法院直播錄播庭審活動的規(guī)定》，今年有條件的法院要積極開展此項工作。市中院確定豐南區(qū)、遵化市、豐潤區(qū)三個基層法院為試點法院，并報省高院備案。

22、提高信息化操作應(yīng)用水平。按照省高院的統(tǒng)一安排部署，加快對裁判文書糾錯、司法檔案、績效考核、四合一綜合審判管理等軟件的開發(fā)、測試、評估工作，力爭年內(nèi)投入使用。加強對軟件應(yīng)用、數(shù)字法庭使用的培訓(xùn)，使廣大法官熟練掌握其操作技能和使用水平。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，推動全市法院審判管理工作均衡發(fā)展

全市法院要緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)達標(biāo)年”活動的開展,努力打造具有唐山特色的審判管理新模式，實現(xiàn)全市法院審判管理工作在全省法院創(chuàng)先進位的目標(biāo)。

23、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級法院要把加強審判管理工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)對此項工作要切實做到入心動腦，確保形成機構(gòu)設(shè)臵合理、人員配備精干、職能作用明顯、創(chuàng)新勢頭強勁、管理規(guī)范科學(xué)、發(fā)展均衡有序的審判管理新局面。兩級法院黨組要定期聽取工作匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，審判管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)庭長要求真務(wù)實，共同將各項任務(wù)部署好、落實好。

24、加強工作指導(dǎo)。市中院要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，確保全市法院審判管理高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進。基層法院（庭）要結(jié)合本單位工作實際，健全完善審判管理工作機制，重點抓好部門和個人的崗位目標(biāo)績效考核與審判質(zhì)效評估的結(jié)合工作。

25、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化危機意識，采取多種形式積極舉辦審判管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高審判管理人員工作水平和管理能力。認(rèn)真總結(jié)審判管理工作的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳推廣。全市法院要以《唐山法院審判管理動態(tài)》專刊為平臺，推廣審判管理經(jīng)驗。通過召開不同類型的座談會、匯報會、經(jīng)驗交流會等形式，不斷加強各單位的交流與溝通，促進全市審判管理工作均衡發(fā)展。

第三篇：工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總體要求，全面實施“工業(yè)立縣”主體戰(zhàn)略，充分調(diào)動全縣廣大干部群眾謀發(fā)展、上項目、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣委、縣政府決定開展工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略機遇，全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目、著力抓開放，堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以特色化、跨越式發(fā)展為核心理念，以推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行哪繕?biāo)，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為主要任務(wù)，構(gòu)建促進工業(yè)提升發(fā)展的目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系和工作體系，在產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)六個方面全面提速，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強區(qū)域競爭力,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍頭骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項目投入為載體，以擴大開放為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點解決瓶頸制約，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；推進線纜、化工、樂器、玻纖四大特色產(chǎn)業(yè)裂變擴張，利用一個產(chǎn)品啟動一個市場，利用一個市場發(fā)展一個企業(yè)，利用一個企業(yè)培育一個基地，利用一個基地推動一個產(chǎn)業(yè)；擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提升運行質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路。

三、工作目標(biāo)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

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成立“縣工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)指揮部”（重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任政委、指揮長，四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，為工業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。主要負(fù)責(zé)研究制定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的重大事項，協(xié)調(diào)解決重點工業(yè)項目建設(shè)的制約問題，督促檢查重點工業(yè)項目建設(shè)進展情況，分析監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟總體運行情況，提出并制定科學(xué)有效的應(yīng)對措施；對工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資及“六個一”活動進行考核獎懲；建立例會制度，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包幫扶特色產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)制度。

五、保障措施

㈠抓環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

1、在縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室”，進一步規(guī)范職能部門執(zhí)法行為，提高工作效能，對損害發(fā)展環(huán)境的單位和個人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2、推進職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)體系。推進政府職能由管理型向服務(wù)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建引導(dǎo)服務(wù)型政府。政府部門每一個工作人員都要轉(zhuǎn)變觀念，使服務(wù)企業(yè)成為自覺行為。發(fā)展改革局、商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“馬上辦”辦公室，對招商引資、項目建設(shè)及企業(yè)日常工作事宜實行一站式辦公、一個窗口對外，提供一口對多口的保姆式服務(wù)。建立健全投資審批一條龍服務(wù)體系、項目建設(shè)全程服務(wù)體系、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系。切實轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務(wù)意識，提高辦事效率。

3、實行涉企審批事項限時辦結(jié)制。發(fā)展改革局、商務(wù)局實行項目建設(shè)、招商引資前期工作代辦制；縣直各部門公開審批事項操作流程，對企業(yè)申報事項，屬縣內(nèi)審批的，承諾辦結(jié)時限。涉及市以上相關(guān)部門審批的，指定專人幫助企業(yè)向上跑辦；龍頭骨干企業(yè)的申請事項，實行縣直部門“一把手”直接接待和受理制。

4、實行行政規(guī)費統(tǒng)征制度。對龍頭骨干企業(yè)行政規(guī)費實行統(tǒng)征制度，企業(yè)自愿參加，在政務(wù)中心一個窗口收取，任何單位不再直接向企業(yè)收費。縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)清理審核收費項目、編制收費目錄，并根據(jù)各部門上兩年收費情況核定基數(shù)組織實施。

5、實行掛牌保護制度。繼續(xù)對龍頭骨干企業(yè)實行掛牌保護，對掛牌企業(yè)的檢查驗收，須報經(jīng)縣優(yōu)化辦公室審查備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“馬上辦”人員帶領(lǐng)，進入企業(yè)檢查。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要從優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的大局出發(fā)，規(guī)范各類執(zhí)法行為。

6、開展縣直部門服務(wù)評價活動。開展人大代表、政協(xié)委員評議、企業(yè)評議、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評議縣直部門的服務(wù)活動，健全評議機制、量化評議標(biāo)準(zhǔn)、公開考核，綜合排名情況全縣通報。縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定具體的評議辦法、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。

7、營造創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門制定切合實際的服務(wù)措施，公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。縣電視臺開辟工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)專欄，大力宣傳工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中的政策措施、先進典型，激發(fā)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)熱情；鼓勵社會各界諫言獻策，在全縣廣大干部群眾中樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系形象”的思想意識，營造人人議發(fā)展、人人抓環(huán)境的濃厚氛圍。

㈡抓規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是龍頭、是方向。加快工業(yè)發(fā)展步伐，必須首先抓好特色產(chǎn)業(yè)以及龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過制定中長期發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的“短板”，也就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)潛在的問題和危機，從而確定其發(fā)展定位、發(fā)展方向和主攻目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，由各產(chǎn)業(yè)幫扶小組聘請國內(nèi)知名策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)及專家教授，幫助各特色產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，切實引導(dǎo)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)健康快速發(fā)展。㈢抓開放，擴大招商引資

招商引資是擴大全縣經(jīng)濟增量的重要途徑。按照“大企業(yè)、大集團、大產(chǎn)業(yè)”帶動的思路，圍繞“核心產(chǎn)業(yè)－－產(chǎn)業(yè)鏈延伸－－產(chǎn)業(yè)聚集－－產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，將招商引資同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在“招大、招強、招名牌”上下功夫。動員全縣上下利用一切資源、一切渠道、廣泛搜集信息，轉(zhuǎn)變招商方式，突出親情招商，以商引商，努力擴大招商引資成果。

第四篇：關(guān)于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步 加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護河流生態(tài)環(huán)境，促進流域和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省水電開發(fā)建設(shè)和運營管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認(rèn)識加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設(shè)步伐進一步加快，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權(quán)審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關(guān)不嚴(yán)，開發(fā)權(quán)倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。加強和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)和管理工作是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設(shè)機制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護以及促進廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準(zhǔn)入和退出機制為抓手，堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設(shè)，促進水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機結(jié)合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——保護環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護與水電開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，切實落實好各項生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理措施，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進一步提高，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)，各職能部門按照職責(zé)分工，加大水電開發(fā)前期、建設(shè)、運營全過程的監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護公共安全和公共利益。

二、科學(xué)開發(fā)水電

（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負(fù)責(zé)編制和完善，報省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

（二）明確項目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進一步調(diào)整中小水電核準(zhǔn)權(quán)限。自2012年1月1日起，除由國家核準(zhǔn)的水電項目外，省內(nèi)其他河流裝機容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)；裝機容量5000千瓦以下的水電項目由市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。水電項目核準(zhǔn)要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關(guān)要求，在報請核準(zhǔn)前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。同時，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的非主要河流的水電項目，省發(fā)展改革委要結(jié)合實際，會同有關(guān)部門，制定簡化前期工作和核準(zhǔn)程序的具體辦法，促進水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準(zhǔn)入和退出機制，從技術(shù)、資金等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地質(zhì)災(zāi)害防御和移民安置等方面有能力實施恢復(fù)和補償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟實力和技術(shù)能力的單位、個人投資開發(fā)水電項目。對核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)沒有開工建設(shè)或私自倒賣水電站開發(fā)權(quán)的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效，按基本建設(shè)程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動返還履約保證金本息，維護政府誠信。

（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認(rèn)真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，辦理占用的相關(guān)審核審批手續(xù)，把好行政許可關(guān)，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時，要加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。

（五）加強水電運行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運行計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運行前要按照《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗，通過并網(wǎng)安全性評價，辦理發(fā)電許可證。水電站運行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運行要遵守監(jiān)管部門關(guān)于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。同時，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實安全主體責(zé)任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強對員工培訓(xùn)教育，提高水電站安全運行水平。

（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強水電開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，結(jié)合我省實際，研究制定合理的水電利益分享機制和具體實施辦法，鼓勵農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價調(diào)整等手段為當(dāng)?shù)厝罕娡晟粕鐣Ｕ稀⒔ㄔO(shè)公共服務(wù)設(shè)施等多種形式，使當(dāng)?shù)厝罕娗袑嵏惺艿剿婇_發(fā)帶來的好處，實現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設(shè)環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護區(qū)（不含實驗區(qū)）、重點風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實水土流失綜合治理責(zé)任。水土保持是水電建設(shè)和運營中長期而艱巨的任務(wù)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真落實水土流失防治措施，切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗收等工作。水利部門要加強水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實水土流失防治責(zé)任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

（三）完善水生生物保護措施。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù)”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補償制度。已建設(shè)的水電站應(yīng)制定水生生物補償方案，落實補償措施和資金，采取補救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項目必須進行水生生物專題評價。確實需要在各類保護區(qū)進行工程建設(shè)時，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行補償。

（四）重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水電工程是百年大計，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范進行工程設(shè)計，確保萬無一失。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格按照評估確定的防治措施施工并組織驗收，未經(jīng)驗收不得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設(shè)中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設(shè)計及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題，嚴(yán)格執(zhí)行水庫建設(shè)抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設(shè)的重點和難點，落實移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站，有關(guān)設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認(rèn)真貫徹落實《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則，制定實施細則及配套辦法，認(rèn)真開展移民安置規(guī)劃設(shè)計工作，并依據(jù)職責(zé)分工，超前啟動和加快移民安置，研究制定落實移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進度相協(xié)調(diào)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集并定期召開聯(lián)席會議，通報部門和行業(yè)工作進展，及時研究解決全省水電開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設(shè)質(zhì)量、“三同時”制度落實、防洪安全、森林草原植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)進行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強化問責(zé)，建立責(zé)任追究制度。實行水電工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處在水電站開發(fā)前期、建設(shè)、運營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強對水電開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的水電站，追究項目所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實的，依法嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)建設(shè)以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務(wù)許可證》申請，電網(wǎng)企業(yè)不得批準(zhǔn)上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達關(guān)停決定。

各市州、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的具體措施和管理辦法，明確責(zé)任，落實任務(wù)，加強督查指導(dǎo)，確保水電開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進行。

甘肅省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二十一日

第五篇：進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，現(xiàn)就進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作提出以下意見：

一、強化安全技術(shù)管理職能

1.健全安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人，下同）為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風(fēng)副總工程師,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計和科研等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專門機構(gòu)。礦井的采煤、開拓（掘進）、通風(fēng)、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)區(qū)（隊）必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，專職技術(shù)管理工作。

2.明確安全技術(shù)管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要落實企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全技術(shù)管理責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和支持總工程師行使安全技術(shù)決策、指揮等職權(quán)；總工程師全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，及時排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對分管業(yè)務(wù)范圍的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。落實各部門的安全技術(shù)職責(zé)，建立健全部門安全技術(shù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和技術(shù)人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)區(qū)（隊）技術(shù)負(fù)責(zé)人在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理工作負(fù)責(zé)，組織落實有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時制定針對性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實到位。

3.強化安全技術(shù)管理決策機制。總工程師要定期召開專題會議，總結(jié)和布置企業(yè)技術(shù)管理工作，研究確定礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用，安全技術(shù)措施費用提取使用

方案等技術(shù)問題。煤礦的采區(qū)設(shè)計由礦總工程師負(fù)責(zé)組織編制，報礦主要負(fù)責(zé)人或礦務(wù)局（集團公司）審批。回采工作面設(shè)計由礦設(shè)計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災(zāi)威脅嚴(yán)重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設(shè)計，報礦主要負(fù)責(zé)人或礦務(wù)局（集團公司）總工程師批準(zhǔn)。新工作面移交生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)組織驗收。

4.完善安全技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立完善安全技術(shù)管理制度（重點包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計劃的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責(zé)任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度），并加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

5.完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合自身實際，以工程設(shè)計、“一通三防”、地質(zhì)測量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點，制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成滿足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要緊密結(jié)合以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實。

6.加強安全技術(shù)人才隊伍管理。要嚴(yán)格隊伍管理，明確技術(shù)崗位職責(zé)，加強監(jiān)督考核，落實技術(shù)管理責(zé)任。建立完善安全技術(shù)人才評價體系和晉升管理體系，推進實施技術(shù)帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機制。要為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、更替有序。

7.完善人才培養(yǎng)機制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長遠發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用管理機制。進一步落實完善校企聯(lián)合辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。要高度重視安全科技隊伍教育培訓(xùn)工作，重點圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開展技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以科研項目、科技交流等為載體，采取請進來、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。

二、加強安全技術(shù)管理

8.做好技術(shù)基礎(chǔ)資料工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)運用先進技術(shù)手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)資料，建立重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為針對性預(yù)防重大災(zāi)害提供支持。

9.夯實預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)基礎(chǔ)。要依靠科技進步，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預(yù)防煤礦重大災(zāi)害事故的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強預(yù)防重大災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的裝備和技術(shù)水平。要按照《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號）等規(guī)定要求，建設(shè)完善包括監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，增強礦井抗災(zāi)和安全避險能力。

10.嚴(yán)格礦井設(shè)計管理。嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深、采區(qū)和工作面等項目的設(shè)計工作，安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。必須在原有勘探部門提交的礦井精查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井建設(shè)生產(chǎn)實踐和補勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報生產(chǎn)地質(zhì)報告或說明書。礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制方案設(shè)計和初步設(shè)計，必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批和備案程序，并建立工程技術(shù)檔案。

11.強化現(xiàn)場技術(shù)管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開工前必須有批準(zhǔn)的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開鑿、巷道維修、巷道貫通、過斷層等都必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災(zāi)害的專門安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時補充完善作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。所有工程，都必須有工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度。

12.強化通風(fēng)技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強礦井通風(fēng)和局部通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)。改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)時，必須編制通風(fēng)設(shè)計及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風(fēng)系統(tǒng)圖，并按月補充修改。通風(fēng)部門還應(yīng)繪制通風(fēng)系統(tǒng)立體示意圖和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖,多煤層開采的礦井必須繪制分煤層通風(fēng)系統(tǒng)圖。要按規(guī)

定做好礦井通風(fēng)阻力測定和主要通風(fēng)機性能測定等工作，根據(jù)實際需要及時調(diào)整、完善通風(fēng)系統(tǒng)，保證各采掘地點風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定。

13.強化礦井防塵技術(shù)管理。嚴(yán)格落實《煤礦井下粉塵綜合防治技術(shù)規(guī)范》（AQ1020-2006）和《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號）等要求，開展粉塵監(jiān)測工作，建立完善的防塵供水系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。新礦井的地質(zhì)精查報告中，必須有各煤層的煤塵爆炸性鑒定資料，生產(chǎn)礦井每延深一個新水平，應(yīng)進行一次煤塵爆炸性試驗工作，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤塵的爆炸性鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防和隔絕煤塵爆炸等安全措施。

14.強化礦井防滅火技術(shù)管理。生產(chǎn)和在建礦井必須制定井上、下防滅火措施，開采容易自燃煤層的礦井必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。有自然發(fā)火危險的礦井必須編制防止煤層自然發(fā)火的綜合措施，采煤工作面回采結(jié)束后必須及時封閉，沿空送巷必須采取防止采空區(qū)漏風(fēng)的措施。礦井必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，每季度對井上、下消防管路系統(tǒng)，防火門，消防材料庫和消防器材的設(shè)置情況進行1次檢查。

15.強化瓦斯抽采技術(shù)管理。嚴(yán)格落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026－2006）、《關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號）等規(guī)定，應(yīng)抽采瓦斯礦井必須建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)劃，煤層瓦斯抽采工程必須做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動要始終在抽采達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進行。加強瓦斯預(yù)抽管理，定期測定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區(qū)域預(yù)測。加強抽采系統(tǒng)維護管理，嚴(yán)格鉆孔的設(shè)計、施工、驗收。實施先抽后采的礦井要建立瓦斯抽采達標(biāo)的評估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，確保抽采達標(biāo)。

16.強化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理。嚴(yán)格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），煤礦企業(yè)要編制落實礦井防突工作規(guī)劃、計劃和措施。有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設(shè)計。突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制，設(shè)置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍，建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，做到多措并舉、可保盡保、應(yīng)抽盡抽、效果達標(biāo)，并制定并落實礦井防突能力評估辦法，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施。按規(guī)定及時開展煤與瓦斯突出煤層和礦井鑒定工作。

17.強化防治水技術(shù)管理。嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。要配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，在水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。礦井應(yīng)當(dāng)對本單位的水文地質(zhì)情況進行研究，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，并確定本單位的礦井水文地質(zhì)類型，為各項工程設(shè)計提供準(zhǔn)確的地測資料。采掘工作面必須由專職隊伍、專用設(shè)備探放水，并編制探放水設(shè)計。

18.強化機電運輸技術(shù)管理。建立健全大型固定設(shè)備的技術(shù)檔案，按規(guī)定進行技術(shù)檢測，保持設(shè)備性能完好。堅持日常維護保養(yǎng)和計劃檢修相結(jié)合的設(shè)備檢修制度，煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修許可證制度。設(shè)備的安全保護裝置必須保持齊全、靈敏可靠。井下電氣設(shè)備嚴(yán)禁失爆。礦井運輸設(shè)備應(yīng)做到技術(shù)資料齊全、完整。礦井應(yīng)有運輸系統(tǒng)圖、電機車運行圖表和行車記錄以及主要運輸設(shè)備的各種圖牌板和技術(shù)履歷簿、維修和大修技術(shù)記錄檔案、配件圖冊，各項運輸設(shè)備安全裝置和關(guān)鍵部位的檢查試驗記錄，電機車制動試驗和斜井人車空載重載脫鉤試驗記錄和報告等。按規(guī)定淘汰禁止井工煤礦使用的設(shè)備。

19.強化火工品管理。嚴(yán)格落實《民用爆炸物品安全管理條例》和《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于火工品管理的要求，嚴(yán)禁貯存、使用不合格的火工品。煤礦井下炸藥庫必須符合設(shè)計規(guī)范，最大貯存量不得超過礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開貯存。井下炸藥庫必須實行專人管理，嚴(yán)格出入登記，工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，當(dāng)班的發(fā)放、結(jié)存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結(jié)，賬、卡、物、票相符。對變質(zhì)和失效的火工品要按規(guī)定及時進行銷毀處理。

三、提高礦井安全技術(shù)保障能力

20.制定重大災(zāi)害防治計劃。煤礦企業(yè)必須編制災(zāi)害預(yù)防和處理計劃并認(rèn)真組織落實。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井開采條件，針對制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，制定安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，重點解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災(zāi)害對安全生產(chǎn)的威脅，加強規(guī)劃實施的管理，保障規(guī)劃實施所需的人力、物力、財力，定期檢查項目的進展情況，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃按步驟實施。

21.加大科技攻關(guān)力度。煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用科技經(jīng)費，并在財務(wù)預(yù)算中予以明確。要根據(jù)自身的實際，逐步建立技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，配足科研人員，加大自主創(chuàng)新力度，積

極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研院所等機構(gòu)聯(lián)合，針對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題進行研究攻關(guān)。

22.大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、裝備和工藝。煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要根據(jù)自身條件，因地制宜地開展試驗和推廣工作。在試驗推廣過程中要特別注意消化吸收和改進工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實際的技術(shù)、裝備和工藝。要以裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機械化、自動化生產(chǎn)技術(shù)和先進的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動效率。

四、加強安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察

23.加強監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要高度重視和加強對煤礦安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察，重點圍繞安全技術(shù)管理體系建立和落實情況、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行情況、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)措施落實情況等開展監(jiān)管監(jiān)察，促進煤礦安全技術(shù)管理工作水平的提高。要加強基層煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

24.完善煤礦安全技術(shù)管理推進機制。要建立煤礦安全技術(shù)管理持續(xù)完善和推進的工作機制。煤礦企業(yè)要及時將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和在生產(chǎn)實踐中具有推廣價值的技術(shù)和管理辦法反饋有關(guān)部門，提出改進和推廣的建議。有關(guān)部門應(yīng)注意和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的成功經(jīng)驗和好的做法，及時總結(jié)、提煉、推廣，直至上升為制度。要充分發(fā)揮政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門職能作用，組織召開學(xué)術(shù)會議、專題研討、交流座談等，為企業(yè)搭建安全技術(shù)管理交流平臺；要大力支持和推動安全生產(chǎn)評價、安全技術(shù)服務(wù)等規(guī)范發(fā)展，促進企業(yè)加強安全技術(shù)管理。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年四月十五日