第一篇：“十二五”時期納稅服務工作發展規劃

“十二五”時期納稅服務工作發展規劃 1.創新理論體系建設，指導納稅服務實踐

借鑒國外先進的稅收管理理論成果，結合當前我國稅收工作實際，構建具有中國特色的納稅服務理論體系。

（1）確立納稅服務理論框架。按照構建和諧社會和建設服務型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現代納稅服務理論框架。明確納稅服務理論在我國稅收管理理論中的定位，為稅務部門服務職能的界定、服務方法的選擇和服務工作目標的確立提供理論依據。

（2）豐富納稅服務理論內涵。深化以構建和諧征納關系為重點的和諧稅收理論研究，科學定位納稅人需求理論和稅法遵從理論的辯證關系。拓展納稅人需求理論，著力加強納稅人需求分析響應機制研究；拓展稅法遵從理論，重點加強提升納稅人稅法遵從度方法論研究。

（3）推進納稅服務理論實踐。以和諧稅收理論指導納稅服務工作實踐，堅持征納雙方法律地位平等理念，強化全員全程納稅服務意識，科學分析我國納稅人需求層次和遵從狀況，探索實施標準化模式下的服務細分策略，合理調配管理服務資源，充分發揮納稅服務、稅收征管、稅務稽查在滿足納稅人需求和促進納稅人遵從方面的積極作用。

2．完善制度體系建設，規范納稅服務工作 按照標準化模式下的服務細分策略，完善納稅服務業務規程，強化納稅服務工作行政問責,推動納稅服務制度立法進程，建立健全包括法律法規、行政規章、規范性文件、內部工作制度在內的層次分明、科學嚴密的納稅服務制度體系。（4）積極推動完善納稅服務相關法律。在稅收相關法律制定和修訂過程中，確立尊重和保護納稅人權利基本原則，完善納稅人權益保護法律體系，探索建立切實維護納稅人合法權益的體制機制。推動在政務活動中使用電子簽名、數據電文技術及相關制度建設，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

（5）科學編制納稅服務業務規程。梳理納稅服務工作流程，確立各個崗位的納稅服務職責和要求，編制崗責明晰、程序規范、操作標準的納稅服務業務規程。依托信息化平臺建設，突出納稅人關系管理，將納稅服務業務標準融入稅收工作每個環節。

（6）完善納稅服務單項工作制度。按照標準化模式下的服務細分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作制度為重點的納稅服務單項制度,健全納稅服務協作機制，全面建立納稅服務標準化管理制度。

（7）推行納稅服務行政問責制度。按照依法行政和政務公開的要求，落實納稅服務職責，積極接受社會監督，建立健全納稅服務行政問責制度。

（8）推進納稅服務制度創新。建設全國性制度創新交流平臺，鼓勵結合實際創新服務手段和服務措施，定期總結和交流經驗。強化納稅服務制度落實情況反饋，不斷完善納稅服務制度。

3.加快平臺體系建設，拓寬納稅服務渠道

按照標準統一、功能整合、運轉協調的要求打造納稅服務平臺，為推進納稅服務工作提供渠道保障。

（9）建設標準化辦稅服務廳。積極推進辦稅服務廳標準化建設，在內外識別、功能設置、基本設施、崗位職責、業務流程、管理制度、工作考核等方面實現全國統一。加強辦稅服務廳運行管理，科學配置辦稅服務廳資源，依據辦稅服務工作量合理調整窗口職能和數量；穩步推進國稅局與地稅局共享實體辦稅服務廳、共建網上辦稅服務廳、共駐政務大廳、互相委托代征等多種形式的聯合辦稅；積極推行全職能窗口，加快推進預制推送服務和自助辦稅，逐步擴大同城(域)通辦業務范圍；逐步把辦稅服務廳從側重辦稅服務轉型為集辦稅服務、稅法宣傳、咨詢輔導、基礎管理、權益保護以及征納溝通等多種服務于一體的實體化綜合服務管理場所。

（10）建設規范化稅務網站群。制定全國統一的稅務網站建設標準，以稅務總局網站為龍頭，以省稅務局網站為主體，建設基本功能健全、視覺風格統一的稅務網站群。以省稅務局網站為依托搭建網上辦稅服務廳，實現宣傳咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理等基本服務功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能，拓展網絡發票開具、國稅局和地稅局業務一網通辦等功能。

（11）建設專業化納稅服務熱線。加快省級集中的12366納稅服務熱線建設，推進省國稅局、地稅局共建。按照全國統一、兩級集中、遠程坐席模式，積極推進國家級12366納稅服務熱線的建設，豐富完善其服務功能，形成總局統籌協調、省局集中受理為主、稅收知識庫有效支撐的熱線咨詢工作格局。整合12366納稅服務熱線、網站、短信、面對面咨詢服務需求，建立咨詢服務需求收集、分析、響應機制。

（12）推進品牌化納稅服務建設。推進辦稅服務、電話服務、網絡服務的資源整合，實現規范統一、運轉高效的納稅服務平臺，創建形象鮮明、主題突出、內涵豐富的納稅服務品牌形象，打造涵蓋辦稅服務廳、稅務網站和12366納稅服務熱線的一體化納稅服務品牌，強化納稅服務品牌宣傳，發揮納稅服務品牌的外在傳導效應和內在激勵效應，以良好品牌形象塑造和維護新型稅務形象，提高納稅人和社會公眾對納稅服務工作的認知度、關注度和參與度。通過信息共享、功能互補等手段在各渠道間進行工作量平衡調控，合理引導納稅人選擇最優渠道實現服務需求，努力實現各渠道成本效益最優化。

4.加強稅法宣傳,提高稅法透明度

規范宣傳內容，優化宣傳渠道，注重分類宣傳，幫助納稅人更好地了解自身的稅收權利和義務。

（13）規范稅法宣傳內容。依托12366納稅服務熱線稅收業務知識庫，實現稅法宣傳內容的準確權威、更新及時、口徑統一、指向明確。根據納稅人對宣傳內容的需求，突出政策解讀、熱點難點、辦稅流程、典型案例、納稅人權益等宣傳。對重要稅收政策及管理措施實行規范性文件與宣傳解讀同步起草、同步報審、同步發布。

（14）優化稅法宣傳渠道。發揮互聯網易于檢索、信息量大的優勢，加強互聯網宣傳；發揮手機信息易于傳播、受眾明確的優勢，加強移動通訊宣傳；發揮面對面宣傳易于溝通、生動直觀的特點，加強培訓輔導宣傳；發揮稅收宣傳月影響面大、關注度高的優勢，加強集中式宣傳；發揮多渠道組合傳播效用，加強立體式宣傳。

（15）注重分類稅法宣傳。針對不同行業、不同規模、不同經濟類型的納稅人，針對企業管理層、財務主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳。針對大、中、小學學生的不同接受能力，指導編寫國民教育納稅宣傳輔導教材，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。針對特定納稅人的個性需求，開展稅法宣傳推送和訂制服務。

5.規范納稅咨詢，推進專業化咨詢服務

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準確地理解稅收權利和義務。

（16）提供多種選擇。通過電話、網站、信函等方式，為納稅人提供遠程咨詢選擇。通過設置咨詢輔導場所，為納稅人提供預約咨詢和集中解答。整合咨詢服務資源，推進12366納稅服務熱線專業化咨詢服務，積極引導納稅人選擇12366納稅服務熱線咨詢。

（17）完善咨詢知識庫。按照內容完整、分類科學、權威實用的原則，完善全國統一的12366納稅服務熱線稅收業務知識庫。按照誰發文、誰解讀、誰負責的原則，由納稅服務部門牽頭、其他部門配合，建立知識庫分級維護機制。

（17）規范咨詢運作。完善全國統一的咨詢管理辦法，建立納稅咨詢受理、轉辦、答復、公開和維護機制。按照定期收集、準確分析、及時反饋的原則，主動推送咨詢信息以改進管理措施。推行納稅咨詢限時回復公開承諾，逐步縮短回復時限。依托12366納稅服務熱線稅收業務知識庫和稅收業務專家坐席，為納稅人提供統一和權威的解答。

第二篇：“十二五”時期納稅服務工作發展規劃

“十二五”時期納稅服務工作發展規劃

根據我國經濟社會發展新要求，結合國際稅收發展新趨勢，按照國家稅務總局《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》的總體部署，以《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》為基礎，以推進現代納稅服務體系建設為主線，制定本規劃，明確未來五年納稅服務工作的目標要求和重大舉措，指導全國稅務系統納稅服務工作的科學開展。

一、納稅服務工作面臨的新形勢

1.納稅服務工作取得新突破。“十一五”時期，我國納稅服務工作實現了快速發展，納稅服務水平得到了進一步提升。各級稅務機關和廣大稅務干部堅持把納稅服務和稅收征管作為稅務部門的核心業務，豐富服務內容，創新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，征納雙方法律地位平等理念和納稅服務意識日益增強；為納稅人服務的專門機構在全國范圍內廣泛建立，納稅服務職能作用得到有效發揮；稅法宣傳不斷細化，納稅咨詢日益加強，辦稅服務日趨完善，納稅人權益保護切實強化，納稅服務平臺建設穩步推進，始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務格局初步形成。“十一五”時期納稅服務工作取得的明顯進步，積累的豐富經驗，為“十二五”時期納稅服務工作的開展奠定了堅實基礎。

2.時代發展提出新要求。“十二五”時期是納稅服務科學發展的關鍵時期，納稅服務工作將面臨新的機遇與挑戰。社會主義市場經濟的發展，對發揮稅收職能作用促進經濟發展方式轉變提出了新任務；經濟全球化的快速推進，對運用稅收手段支持我國企業參與經濟全球性競爭提出了新考驗；經濟社會加速轉型，對運用稅收政策促進改善民生提出了新要求。隨著世界科技進步日新月異發展，信息技術在納稅服務工作中得到廣泛深入的應用；納稅人法律意識和維權意識不斷增強，納稅服務需求日益拓展；稅務干部思想活動的獨立性和差異性明顯增強，納稅服務理念的真正樹立需要在體制機制上有所突破。納稅服務工作的對象、手段、主體將呈現新的特點，對稅務部門以改革創新精神開創納稅服務事業發展新局面提出了新課題。為適應新形勢的發展變化，必須與時俱進，開拓進取，借鑒國際經驗，探索內在規律，更加積極主動地做好納稅服務工作，使“十二五”時期納稅服務工作邁上新臺階。

二、“十二五”時期納稅服務工作的指導思想、基本原則和主要目標

3.“十二五”時期納稅服務工作的指導思想。“十二五”時期納稅服務工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，遵循征納雙方法律地位平等的服務理念，以法律法規為依據，以納稅人正當需求為導向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務內容，創新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，積極構建和諧的稅收征納關系和服務型稅務機關，全面推進現代納稅服務體系建設。

4.“十二五”時期納稅服務工作的基本原則。

——堅持依法服務。征納雙方法律地位平等是基本的稅收法律關系，也是構建和諧征納關系的必然要求。在依法行政的前提下，認真履行納稅服務職責，切實尊重納稅人的平等主體地位，為納稅人依法誠信納稅創造有利條件。

——堅持滿足正當需求。認真傾聽納稅人呼聲，準確把握納稅人的正當需求，更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，及時解決納稅人最關心的問題。

——堅持公正透明。按照權責對等原則公平對待所有納稅人，按照公開為常態和不公開為例外的原則發布政務信息，規范稅收執法，優化納稅服務，為納稅人創造公正、公平、公開的和諧稅收環境。

——堅持信息化支撐。充分運用現代信息技術，實現信息技術與納稅服務工作的有機結合，建設統一、高效、安全的服務平臺，為納稅人提供專業化的網絡服務。

——堅持經濟效能。科學統籌規劃，優化服務流程，降低稅收成本，提高服務效益，為納

稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節省的納稅服務，不斷提高納稅人稅法遵從度。

5.“十二五”時期納稅服務工作的主要目標。

到2015年末，基本形成以理論科學化、制度系統化、平臺品牌化、業務標準化、保障健全化、考評規范化為主要特征的始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的現代納稅服務體系。

——納稅服務水平顯著提高。現代納稅服務體系基本形成，稅法更加透明，常態化的納稅人需求響應機制逐步形成，正當需求得到有效滿足，辦稅負擔明顯減輕，合法權益得到充分保護，誠信意識普遍增強，納稅人稅法遵從度不斷提高。

——納稅服務平臺規范統一。總局、省局兩級12366納稅服務熱線全面建成，熱線接通率持續提升，咨詢及時回復率力爭達到95%以上；網上辦稅服務廳基本建成，納稅人足不出戶可以辦理主要涉稅事宜。

——國稅局地稅局合作有效推進。國稅局、地稅局實現聯合辦理稅務登記、聯合建設12366納稅服務熱線、聯合開展納稅信用等級評定、聯合進行稅法宣傳、聯合實施涉稅中介監管，積極推進共建辦稅服務廳、共同辦理涉稅事項，積極提倡國稅局、地稅局在適合的行業實現聯合評估和稽查、聯合推進服務標準一體化建設。

——納稅服務體制機制有效形成。有效發揮納稅服務職能作用的組織體系基本形成，滿足納稅人正當需求的制度建設日益完善，支撐納稅服務工作順利開展的資源配置持續優化，促進納稅服務績效提升的激勵約束機制更加健全。

三、創新理論體系建設，指導納稅服務實踐

借鑒國外先進的稅收管理理論成果，結合當前我國稅收工作實際，構建具有中國特色的納稅服務理論體系。

6.確立納稅服務理論框架。按照構建和諧社會和建設服務型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現代納稅服務理論框架。明確納稅服務理論在我國稅收管理理論中的定位，為稅務部門服務職能的界定、服務方法的選擇和服務工作目標的確立提供理論依據。

7.豐富納稅服務理論內涵。深化以構建和諧征納關系為重點的和諧稅收理論研究，科學定位納稅人需求理論和稅法遵從理論的辯證關系。拓展納稅人需求理論，著力加強納稅人需求分析響應機制研究；拓展稅法遵從理論，重點加強提升納稅人稅法遵從度方法論研究。

8.推進納稅服務理論實踐。以和諧稅收理論指導納稅服務工作實踐，堅持征納雙方法律地位平等理念，強化全員全程納稅服務意識，科學分析我國納稅人需求層次和遵從狀況，探索實施標準化模式下的服務細分策略，合理調配管理服務資源，充分發揮納稅服務、稅收征管、稅務稽查在滿足納稅人需求和促進納稅人遵從方面的積極作用。

四、完善制度體系建設，規范納稅服務工作

按照標準化模式下的服務細分策略，完善納稅服務業務規程，強化納稅服務工作行政問責,推動納稅服務制度立法進程，建立健全包括法律法規、行政規章、規范性文件、內部工作制度在內的層次分明、科學嚴密的納稅服務制度體系。

9.積極推動完善納稅服務相關法律。在稅收相關法律制定和修訂過程中，確立尊重和保護納稅人權利基本原則，完善納稅人權益保護法律體系，探索建立切實維護納稅人合法權益的體制機制。推動在政務活動中使用電子簽名、數據電文技術及相關制度建設，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

10.科學編制納稅服務業務規程。梳理納稅服務工作流程，確立各個崗位的納稅服務職責和要求，編制崗責明晰、程序規范、操作標準的納稅服務業務規程。依托信息化平臺建設，突出納稅人關系管理，將納稅服務業務標準融入稅收工作每個環節。

11.完善納稅服務單項工作制度。按照標準化模式下的服務細分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作制度為重點的納稅服務單項制度,健全納稅服務協作機制，全面建立納稅服務標準化管理制度。

12.推行納稅服務行政問責制度。按照依法行政和政務公開的要求，落實納稅服務職責，積極接受社會監督，建立健全納稅服務行政問責制度。

13.推進納稅服務制度創新。建設全國性制度創新交流平臺，鼓勵結合實際創新服務手段和服務措施，定期總結和交流經驗。強化納稅服務制度落實情況反饋，不斷完善納稅服務制度。

五、加快平臺體系建設，拓寬納稅服務渠道

按照標準統一、功能整合、運轉協調的要求打造納稅服務平臺，為推進納稅服務工作提供渠道保障。

14.建設標準化辦稅服務廳。積極推進辦稅服務廳標準化建設，在內外識別、功能設置、基本設施、崗位職責、業務流程、管理制度、工作考核等方面實現全國統一。加強辦稅服務廳運行管理，科學配置辦稅服務廳資源，依據辦稅服務工作量合理調整窗口職能和數量；穩步推進國稅局與地稅局共享實體辦稅服務廳、共建網上辦稅服務廳、共駐政務大廳、互相委托代征等多種形式的聯合辦稅；積極推行全職能窗口，加快推進預制推送服務和自助辦稅，逐步擴大同城(域)通辦業務范圍；逐步把辦稅服務廳從側重辦稅服務轉型為集辦稅服務、稅法宣傳、咨詢輔導、基礎管理、權益保護以及征納溝通等多種服務于一體的實體化綜合服務管理場所。

15.建設規范化稅務網站群。制定全國統一的稅務網站建設標準，以稅務總局網站為龍頭，以省稅務局網站為主體，建設基本功能健全、視覺風格統一的稅務網站群。以省稅務局網站為依托搭建網上辦稅服務廳，實現宣傳咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理等基本服務功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能，拓展網絡發票開具、國稅局和地稅局業務一網通辦等功能。

16.建設專業化納稅服務熱線。加快省級集中的12366納稅服務熱線建設，推進省國稅局、地稅局共建。按照全國統一、兩級集中、遠程坐席模式，積極推進國家級12366納稅服務熱線的建設，豐富完善其服務功能，形成總局統籌協調、省局集中受理為主、稅收知識庫有效支撐的熱線咨詢工作格局。整合12366納稅服務熱線、網站、短信、面對面咨詢服務需求，建立咨詢服務需求收集、分析、響應機制。

17.推進品牌化納稅服務建設。推進辦稅服務、電話服務、網絡服務的資源整合，實現規范統一、運轉高效的納稅服務平臺，創建形象鮮明、主題突出、內涵豐富的納稅服務品牌形象，打造涵蓋辦稅服務廳、稅務網站和12366納稅服務熱線的一體化納稅服務品牌，強化納稅服務品牌宣傳，發揮納稅服務品牌的外在傳導效應和內在激勵效應，以良好品牌形象塑造和維護新型稅務形象，提高納稅人和社會公眾對納稅服務工作的認知度、關注度和參與度。通過信息共享、功能互補等手段在各渠道間進行工作量平衡調控，合理引導納稅人選擇最優渠道實現服務需求，努力實現各渠道成本效益最優化。

六、加強稅法宣傳,提高稅法透明度

規范宣傳內容，優化宣傳渠道，注重分類宣傳，幫助納稅人更好地了解自身的稅收權利和義務。

18.規范稅法宣傳內容。依托12366納稅服務熱線稅收業務知識庫，實現稅法宣傳內容的準確權威、更新及時、口徑統一、指向明確。根據納稅人對宣傳內容的需求，突出政策解讀、熱點難點、辦稅流程、典型案例、納稅人權益等宣傳。對重要稅收政策及管理措施實行規范性文件與宣傳解讀同步起草、同步報審、同步發布。

19.優化稅法宣傳渠道。發揮互聯網易于檢索、信息量大的優勢，加強互聯網宣傳；發揮手機信息易于傳播、受眾明確的優勢，加強移動通訊宣傳；發揮面對面宣傳易于溝通、生動直觀的特點，加強培訓輔導宣傳；發揮稅收宣傳月影響面大、關注度高的優勢，加強集中

式宣傳；發揮多渠道組合傳播效用，加強立體式宣傳。

20.注重分類稅法宣傳。針對不同行業、不同規模、不同經濟類型的納稅人，針對企業管理層、財務主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳。針對大、中、小學學生的不同接受能力，指導編寫國民教育納稅宣傳輔導教材，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。針對特定納稅人的個性需求，開展稅法宣傳推送和訂制服務。

七、規范納稅咨詢，推進專業化咨詢服務

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準確地理解稅收權利和義務。

21.提供多種選擇。通過電話、網站、信函等方式，為納稅人提供遠程咨詢選擇。通過設置咨詢輔導場所，為納稅人提供預約咨詢和集中解答。整合咨詢服務資源，推進12366納稅服務熱線專業化咨詢服務，積極引導納稅人選擇12366納稅服務熱線咨詢。

22.完善咨詢知識庫。按照內容完整、分類科學、權威實用的原則，完善全國統一的12366納稅服務熱線稅收業務知識庫。按照誰發文、誰解讀、誰負責的原則，由納稅服務部門牽頭、其他部門配合，建立知識庫分級維護機制。

23.規范咨詢運作。完善全國統一的咨詢管理辦法，建立納稅咨詢受理、轉辦、答復、公開和維護機制。按照定期收集、準確分析、及時反饋的原則，主動推送咨詢信息以改進管理措施。推行納稅咨詢限時回復公開承諾，逐步縮短回復時限。依托12366納稅服務熱線稅收業務知識庫和稅收業務專家坐席，為納稅人提供統一和權威的解答。

八、優化辦稅服務，提高納稅服務效率

拓展多元辦稅，優化辦稅流程，精簡涉稅資料，豐富服務內容，幫助納稅人更便捷高效地行使權利和履行義務。

24.拓展多元辦稅。健全網上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式。在保障網絡信息安全基礎上，不斷完善網上辦稅功能，加快推進網上辦稅，使納稅人可以足不出戶辦理主要涉稅事宜。制定全國統一的網上納稅申報標準，適時推廣標準化的納稅申報軟件。全面實現財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，積極推進場所出具、郵寄投遞、網上開具等多種方式的繳稅憑證開具工作。

25.優化辦稅業務流程。進一步清理辦稅業務流程中存在的重復環節，下放審批權限，前移審批事項，逐步從事前審批轉為備案并事后核查，合并辦理不同稅收業務流程中的調查、檢查等事項，推進全國范圍內的辦稅流程統一。完善辦稅業務流程內控機制，健全新增辦稅流程聯合發文制度，建立辦稅業務流程外部監控評議機制，形成有效監督和控管。推行辦稅成本測算標準模型（SCM），及時評估辦稅流程的合理性，為持續優化辦稅流程提供依據。

26.精簡涉稅資料。對納稅人辦理涉稅事項重復報送的各類資料全面清理并取消，統一涉稅表證單書種類和式樣。完善納稅人一戶式稅收檔案資料電子化管理，建立納稅人基本信息庫，加強與政府部門和社會組織的涉稅信息共享。探索研究實行綜合納稅申報表。積極推進無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質資料報送。

27.豐富服務內容。全面落實全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。根據納稅人的規模、特點及不同需求，完善對重點行業、重點稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務措施，積極開展個性化辦稅服務。

九、強化權益保護，構建和諧征納關系

通過健全征納溝通機制、強化風險防范機制、建立爭議化解機制、完善國際磋商協調機制，切實保障納稅人稅前、稅中、稅后權益，營造公平、公正、和諧的稅收環境。

28.健全征納溝通機制。在稅收法律、稅收行政法規、稅收規章和稅收規范性文件的制定中注意維護納稅人權益，逐步實現稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，注重做好稅法執行中的意見反饋評估工作，提高公眾參與度和稅法透明度。

持續推進納稅人滿意度調查工作，推動由行業協會等社會力量牽頭、稅務機關提供支持的納稅人權益保護組織建設，積極響應納稅人集中提出的正當需求。強化需求分析工作，提高需求分析的專業化程度，對稅收工作中存在的突出問題，有針對性地提出改進措施。

29.強化稅收風險防范機制。通過政務公開和辦稅公開等形式，及時公布和更新涉及納稅人權益的環節與事項，健全納稅人對稅收政策異議的處理機制。強化對涉稅審批事項辦理情況的服務質效監控，主動防范稅務機關對納稅人可能造成的風險，推行納稅風險提示，切實幫助納稅人降低稅收風險，引導社會對稅法的普遍遵從。

30.建立稅收爭議化解機制。建立健全對納稅人投訴和舉報的處理機制，快速有效地處理投訴和舉報問題；完善稅務行政復議制度，積極運用和解、調解手段化解稅收爭議；積極應訴法院受理的稅務行政案件，認真履行法院依法做出的行政判決和裁定；嚴格執行國家賠償法律制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。

31.完善國際磋商協調機制。按照我國對外簽署的避免雙重征稅協定（安排）有關規定，進一步落實和完善國際稅務磋商協調機制，提高通過雙邊磋商解決跨國稅收爭議的效率，切實維護和保障我國政府和納稅人的國際稅收權益。積極穩妥地開展預約定價談簽工作，促進跨國投資發展。

十、完善信用管理，引導納稅遵從

通過加強納稅信用評定管理，強化納稅信用評定結果應用，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。

32.加強納稅信用評定管理。完善納稅信用分類指標體系，優化評定等級標準，細化評定等級類別，建立信用信息庫，依托信息技術實現納稅信用的自動生成、客觀評價和動態管理。

33.強化信用結果應用。區分不同信用風險級別，合理調配資源，實施分類服務和管理，健全信用激勵措施，促進納稅人稅法遵從度的提高。探索建立納稅信用評價規則、信用記錄公開查詢和社會共享制度。健全失信行為聯合懲戒機制，促進全社會信用水平的提高。

十一、開展社會協作，拓展納稅服務資源

規范涉稅中介服務，加強與社會組織協作，發揮注冊稅務師行業和社會組織的服務優勢與杠桿作用。

34.發揮涉稅中介作用。堅持鼓勵、引導、培育和規范、管理、監督相結合，優化涉稅中介機構執業環境，健全涉稅中介行業制度，大力發展涉稅中介專業服務。加強對注冊稅務師行業的指導和監督，提高注冊稅務師行業服務能力；加強注冊稅務師行業評估監管，嚴禁指定或強制稅務代理；加強注冊稅務師行業自律，推進執業質量評估監控和行業誠信體系建設；鼓勵注冊稅務師行業聯合兼并，促進其不斷發展壯大，發揮以注冊稅務師行業為主的涉稅中介在納稅服務工作中的積極作用。

35.加強社會組織協作。加強與財政、公安、工商、銀行以及社區組織、行業協會等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務。支持納稅服務志愿者開展志愿服務，提供志愿者稅收知識輔導培訓，為志愿者和需求者之間的信息交流創造條件。與咨詢、科研等機構合作，聯合開展滿意度測評、需求調查和納稅服務課題研究等工作。

十二、推進保障體系建設，增強服務執行能力

依托強有力的組織領導、科學化的組織機構和專業化的人才隊伍，為納稅服務工作全面開展提供有力保障。

36.加強組織領導。各級稅務機關領導班子和領導干部要增強政治意識和責任意識，全面分析和準確把握納稅服務工作面臨的形勢，確定納稅服務發展的基本思路和工作重點。健全黨組統一領導、納稅服務部門組織協調、其他部門各負其責的納稅服務領導體制和運行機制，協調解決納稅服務全局性問題，統籌部署納稅服務重大工作，督促檢查服務措施執行情

況。

37.完善機構設置。按照加快職能轉變的要求，完善納稅服務機構設置，優化職能配置。按照機構崗位設置和人力資源配置與納稅服務工作要求相適應的原則，確立稅務機關內部各部門、各崗位納稅服務工作職責和工作要求。探索建立專門的納稅人權益保護體系。

38.加強隊伍建設。加強納稅服務教育培訓，以專業化培訓為主線，以提高能力素質為著力點，根據各類干部的不同特點、崗位需求實行分級分類培訓，突出抓好辦稅服務廳人員、12366咨詢人員培訓。系統編寫納稅服務業務教材，加強納稅服務專業化人才培養，按照提高能力素質、激發活力動力原則，以建立健全總局、省局兩級納稅服務專業人才庫為依托，完善人才引進、培養、使用、激勵機制，加大對優秀人才的獎勵和激勵力度，培養造就一支高素質納稅服務人才隊伍，為納稅服務工作的可持續發展提供人力資源儲備。

39.加強經費保障。各級稅務機關應當將納稅服務工作所需的經費列入部門預算，確保納稅服務所需資金及時到位。根據經濟、社會發展和納稅人需求變化，適時優化投放結構，在優先保障為大多數納稅人提供普遍服務的基礎上，重點保障滿足納稅人迫切需求的分類服務和個性化服務，持續保障網上辦稅服務廳等基礎工程建設，大力支持納稅服務工作創新，切實提高納稅服務資金使用效益。

十三、加強考評體系建設，促進服務效能提高

通過完善優化績效考評指標體系，全面推進績效考評，持續改進納稅服務，為稅務機關全面提高納稅服務工作效能提供監督保障。

40.完善指標體系。按照科學合理、普遍適用的原則，完善稅務機關服務績效考核指標，建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調查評估機制，逐步完善納稅服務定性指標與定量指標相結合的納稅服務績效評估體系，不斷提高納稅服務工作在稅務機關業務考核中的比重。

41.開展績效考評。按照內外結合、客觀公正的原則，開展稅務機關服務績效考核，客觀評價內部納稅服務績效；開展納稅人滿意度調查，全面掌握外部滿意度評價；開展納稅人稅法遵從度測算，準確評估納稅人稅法遵從狀況。

42.堅持持續改進。按照協調發展、持續改進的原則，建立納稅服務績效評比通報制度，加強對績效考評結果的溝通反饋和綜合分析，引導和督促各部門、各環節對制約納稅服務質效的制度和流程進行優化和改善，建立績效考評持續改進機制，實現績效考評的制度化、常態化。

第三篇：海淀區十二五時期婦女發展規劃

海淀區“十二五”時期婦女發展規劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時期，是落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市的關鍵時期，是海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心的重要時期，也是進一步實現海淀區男女平等、促進婦女及婦女事業更好更快發展的機遇期。編制好海淀區“十二五”時期婦女發展規劃，對于推動海淀婦女事業與經濟社會的協調發展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區政府制定頒布了《海淀區“十一五”時期婦女發展規劃》（以下簡稱“十一五”婦女規劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個領域提出了69項發展目標。五年來，海淀區認真執行國家和北京市一系列涉及婦女的法律法規，逐步完善涉及婦女發展的各項政策和措施，為“十一五”婦女規劃的實施提供了有力保障,婦女及婦女事業發展取得了顯著成效：婦女發展的重要指標納入區國民經濟和社會發展的總體規劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進一步提高；婦女就業和平等享有社會保障狀況逐年趨好，自主創業能力顯著增強；婦女普遍享有衛生保健服務和優質教育，健康水平和文化素質不斷提升；婦女合法權益得到有效保護，法律援助體系日趨完善；婦女發展的自然與社會環境不斷優化。“十一五”婦女規劃的重要目標任務全部實現。

隨著人們對于公共服務及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發展面臨著更大的挑戰：法律規定的男女平等權利在一些領域還未得到完全實現；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；城鄉之間婦女發展水平仍不平衡；農村婦女參與基層民主和社會管理的比例和水平有待提高；女性充分就業依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛生、健康、社會保障等方面多元化的需要有待進一步滿足；促進男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實現婦女全面發展與進步仍是一項長期而艱巨的任務。

婦女及婦女事業的發展狀況是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平及文明進步程度的重要指標，為解決婦女發展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權益，全面提高婦女地位，進一步推動海淀婦女事業與經濟社會協調發展，依據《中

華人民共和國婦女權益保障法》、《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》、《中國婦女發展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》，以及《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合海淀區婦女和婦女事業發展的實際，制定《海淀區“十二五”時期婦女發展規劃》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實男女平等基本國策，緊緊圍繞海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區、初步建成具有全球影響力的科技創新中心的目標，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優勢，促進婦女與經濟社會同步發展、和諧發展、可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，促進婦女自身的全面發展。關注婦女發展需求，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，提升婦女平等發展的意識和自主發展的能力。

2.堅持男女平等，促進男女兩性的和諧發展。落實和完善促進男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發展的權利、機會和資源，平等分享經濟社會發展的成果。

3.堅持婦女參與，促進婦女事業與經濟社會同步發展。調動婦女主動參與的積極性，引導、激勵和支持婦女在經濟社會全面參與中實現同步發展。

4.堅持統籌兼顧，促進城鄉婦女的協調發展。在加快核心區建設的進程中，統籌城鄉婦女的協調發展，提升婦女社會地位，改善婦女民生，注重社會公平，促進社會性別平等。

二、總目標

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進婦女平等就業，不斷提高婦女經濟地位；鼓勵婦女參加繼續教育和終身學習，提高婦女綜合素質；保障婦女享有公共衛生優質服務，提高婦女生命質量和健康水平；完善促進婦女發展的社會保障，婦女享有的社會福利水平顯著提高；落實保護婦女的法律法規，切實保障婦女合法權益；優化婦女發展的社會環境，促進婦女及婦女事業發展。積極為婦女依法平等行使各項權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果創造條件。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會性別平等意識，保障婦女平等參與決策和管理的合法權益，提升婦女個人和團體參與決策和管理的意識與能力。

1.主要目標

（1）逐步提高區黨代會、人代會、政協會中女性的比例

——區黨代會代表、區人大代表、區政協委員中的女性比例分別達到30%以上。區人大、區政協常委中的女性應保持適當的比例。

——區委委員及候補委員、區紀委委員中的女性比例達到15%以上。

（2）不斷提高各級領導班子中女性領導干部的比例

——區級黨委、人大、政府、政協、紀委領導班子中應各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領導班子達到60%以上。

——處級干部中的女性比例達到26%以上，其中，正職女干部比例達到20%以上。

——鎮（鄉）、街道黨政領導班子中應各配備1名以上女干部。

——鎮（鄉）黨政正職領導中的女干部比例達到10%。

——街道黨政正職領導中的女干部比例達到20%。

——處級后備干部隊伍中的女性比例達到26%以上。

（3）不斷優化女性干部隊伍結構

——提高國有企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國有企業和事業單位領導班子中的女性比例。

——提高區域經營管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會服務的能力和水平

——公務員隊伍中應保持適當的女性比例。

——居民委員會成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會成員中的女性比例和女村委會主任的比例。

——逐步提高社會工作者隊伍中的女性比例。

——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務。

2.策略措施

（1）認真貫徹中央和市、區有關精神。落實《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》、《2010-2013年北京市海淀區黨政領導班子建設規劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》、《北京市海淀區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，結合區域實際情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩步提高。

（2）進一步健全女干部選拔機制。認真做好女干部培養工作，充分利用區域內中央單位、國有企業及高等院校的女干部資源，加強交流，提高素質。確保各級領導班子中女性領導比例。在公務員的錄用和公開選拔、競爭上崗，后備干部隊伍建設等工作中，保證女性享有平等機會。

（3）加強對女干部教育培訓和實踐鍛煉。開展處級女干部專項培訓，選派優秀處級女干部參加市級干部培訓。加強公務員教育培訓。在區域干部培訓中，豐富培訓內容，納入性別平等和社會性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵女干部在綜合部門任職和負責全面工作，進一步加強女干部實踐鍛煉工作，增強女干部決策管理能力。

（4）推動婦女參與企業經營和管理。加強企業經營管理人員的培訓，深化創業企業輔導示范工程，舉辦海淀自主創新大課堂，加強高新技術企業經營管理人員專題培訓和示范培訓中樹立性別平等意識。重視國有企業和事業單位領導班子中女性領導的培養和任用工作。確保各級工會代表大會、企事業單位工作會和職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。

（5）重視農村婦女參與基層民主建設工作。大力鼓勵婦女積極參與基層民主和公共事務的管理，注重農村女干部、女黨員的培養，加大推進農村地區女性參政議政的宣傳教育、輿論引導和針對性培訓的力度。提倡把符合條件的婦代會主任提名為村委會成員候選人。

（6）營造婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。大力推進男女平等基本國策和社會性別主流化。大力宣傳婦女在經濟和社會發展中的作用和貢獻，以及婦女中的先進典型人物，提高女性人才在社會上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會服務與管理的體制機制。加強女性社會工作者的教育培訓。按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，為婦女參與社會服務與管理提供平等的競爭機會，推動社會工作體制建立和服務提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區婦女組織。制定涉及婦女發展的公共政策時充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵婦女團體承接宣傳、倡導、教育、服務等社會公益性項目。

（9）加強對優秀婦女人才的發現和舉薦工作。充分發揮黨政機關和人民團體婦女組織、婦女社團集聚大批女性人才的優勢，以促進女性人才充分發揮作用為出發點和落腳點，以提高女性人才數量、素質，推進結構科學發展為重點，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經濟

創造男女平等獲得經濟資源的和諧環境，保障婦女參與經濟建設和共享資源的合法權利。

1.主要目標

（1）保障婦女平等參與經濟活動和共享資源的權利和機會

——消除一切形式的就業歧視，促進女性勞動力就業。

——城鎮單位從業人員中女性比例達到40%。

——最大限度促進女性新增勞動力獲得充分、平等的就業機會和培訓機會。

——依據國家及北京市相關規定，按照自愿原則適當延長具有高級職稱的女性專業技術人才的工作年限。

——女性接受再就業技能培訓的合格率達到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業領域，引導鼓勵婦女創業

——積極推進農村女性勞動力轉移就業。

——鼓勵有勞動能力和就業意愿的殘疾女性充分就業，使殘疾女性就業率穩步提高。

——鼓勵女性自主創業就業。

（3）確保女職工享有特殊的勞動保護

——加強安全事故和職業危害的預防，減少女職工職業傷害的發生。

——加強勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實維護女職工的合法權益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實男女平等的就業政策。深入開展《就業促進法》及相關就業法規、政策的宣傳落實，加大監督檢查力度，消除就業歧視，嚴禁就業錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業、事業單位、組織團體不得以性別為由限制錄用女性勞動者，努力營造體面、尊嚴、適宜的就業環境。

（2）促進女大學生充分就業。利用政策杠桿，鼓勵企業接收高校畢業生就業，扶持高校畢業生自主創業。組織開展畢業生就業見習、轉崗培訓、職業資格考試和評定等工作，提升高校畢業生的就業能力。加強面向女大學生的就業指導、培訓和服務，采取建立女大學生實習、實踐基地，組織女大學生專場招聘會等有效舉措，進一步促進女大學生和職業學校女性畢業生就業，營造區域內公平就業環境。加大宣傳力度，完善女性創業者扶持政策。采取培訓、跟蹤指導等措施，支持幫助女大學生就業和自主創業。

（3）完善失業婦女幫扶政策。提升公共就業服務能力和信息化水平，做好針對失業婦女的幫扶、培訓和救助工作。搭建用人單位招用失業婦女的平臺，跟蹤就業見習基地用人需求，提供技能培訓。發揮小額貸款的扶持作用，為失業婦女創業提供多方位的服務和支持。

（4）健全完善人力資源培訓機制。建立起城鄉統一的職業培訓制度，針對包括婦女在內的各類群體開展多層次的職業技能培訓，普遍提升城鄉婦女勞動者素質。加強對職業技能機構的引導和管理。積極引導和鼓勵職業技能培訓機構根據市場需求，培養不同層次的人力資源。鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的女性勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業。

（5）為就業困難的婦女創造就業條件。開展針對不同困難群體的就業援助工作，強化對城鄉困難人員的個性幫扶。加大特殊婦女群體就業、再就業扶持服務力度，政府公益崗位安置應充分考慮大齡、殘疾等就業困難婦女情況，為就業援助后仍難實現就業的特別困難婦女提供就業“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業工作。使有培訓愿望的女性城鎮失業人員和農村轉移就業勞動者獲得教育

培訓。

（6）幫助婦女實現多形式就業。緊緊抓住核心區企業發展為婦女帶來的就業機遇，發揮海淀第三產業潛力和優勢，進一步擴大其吸納就業能力，進一步優化創業環境，以提高城鎮女性失業人員、農村婦女轉移勞動力技能水平和就業能力為目標，開展面向婦女的有針對性的實用技術培訓，幫助城鄉婦女成功就業和創業。

（7）改善婦女的就業結構。引導推動婦女積極參與科學和技術等領域的發展，提高婦女對新科技與現代信息技術的應用能力。鼓勵婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規陋習的束縛，幫助婦女爭取更廣闊的職業發展空間。

（8）保障女職工的職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識，營造公平就業環境，加強對女性勞動者勞動保護的法律援助。開展女職工勞動保護專項檢查，嚴厲查處違反女職工勞動保護法律法規要求的行為，督促企業為女性勞動者提供安全健康的工作環境。

（9）保障女職工的特殊勞動權益。勞動合同中須依法列入維護女性勞動者合法權益和特殊利益的條款，積極推進女職工權益保護，女職工委員會的負責人應作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動合同的全過程，進一步維護女職工合法權益。

（三）婦女與教育

在率先實現教育現代化、率先建成學習型社會過程中，積極推進婦女繼續教育和終身學習，提升婦女的綜合素質。

1.主要目標

（1）加快推進婦女的繼續教育

——城鎮單位從業人員中女性繼續教育年參與率達到50%以上。

——城市新增勞動力中女性平均受教育程度達到15年，農村新增勞動力中女性平均受教育程度達到12年。

——保障女性在學習、進修方面的平等權利。

——提高女性接受優質職業教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學習。

（2）加大對女性人才的培養

——加強對女性專業技術人員的繼續教育，提升女性專業技術人員的創新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業技術人才中的女性比例。

——加強農村女性實用人才培養，提高農村實用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強推進婦女繼續教育工作。為完成義務教育未升入高中的女生提供職業教育和繼續教育培訓機會,保障完成義務教育未升入高中的女生在就業前接受必要的職業教育。采取積極措施，推動非正規教育和非學歷教育協調發展。引導女性積極參加靈活的繼續教育，滿足不同階段女性群體的發展需求。

（2）優化女性人才培養發展的政策環境。加大對女性人才發展投入，將女性人才發展納入人才強區戰略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系。依托區域內國家重點實驗室和重大科研項目，聚集、培養女性科技人才和專業技術人才，積極推進高科技核心區女性科技人才和高技能人才培養。

（3）加快對女性人才的培養。完善女性人才教育培養機制，充分利用實施人才強區戰略中的人才培養平臺，為女性人才發展提供更多載體與機會。組織開展重點領域女性專業技術人員知識更新培訓，有效支持優秀女性人才健康成長。支持用人單位為女性職工提供繼續教育，為婦女參加職業技能培訓創造條件，提升婦女的職業技能和職業素養。

（4）滿足女性接受職業教育的需求。加快發展區域特色的女性職業教育。在建設國家級中等職業改革發展示范校和特色校，以及開展中等職業教育與高等職業教育對口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業教育的特殊需求，設置相應教育內容，提高女性學生的綜合素質和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。以創建“學習型”組織為目標，引導廣大婦女學習新理論、新知識、新技能，全面提高婦女科學文化素質和業務能力。引導廣大婦女把學習作為基本的生活方式和發展動力，爭做學習型女性，培養濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，形成符合時代發展的學習理念。

（6）加強對女性專業技術人員的教育培訓。注重女性專業技術人員的教育培訓。在全區專業技術人員的教育培訓中，注重高層次女性專業技術骨干人員的培訓。加大對農村婦女的實用技能培訓。采取多種形式，增強對農村婦女培訓的針對性和實效性，在職業學校送教下鄉活動中，為農村婦女提供學習機會。提升農村婦女掌握實用技能的能力，提高農村婦女就業水平。

（7）發展多樣的社區教育模式。整合、優化社區教育資源，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。促進各類專業女性人才進社區，促進各層面婦女互幫互助,開創社會融合的可持續發展模式。開展社區女性閱讀活動，營造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學的性別平等觀念。提高教育工作者的社會性別意識，加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識，提高教師隊伍的性別敏感度，提高男女學生的社會性別意識。培養女性樹立自尊、自信、自立、自強的精神，準確正視自身的價值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務需求，為婦女提供優質公共衛生保健服務，提高婦女衛生健康水平。

1.主要目標

（1）保障婦女人人享有衛生保健服務

——提高婦女生命質量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導，不斷提高婚前、孕前醫學檢查率。

——適齡婦女至少每兩年接受一次宮頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實施婦女健康專題教育項目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產婦健康教育普及率及孕婦產前醫學檢查率均達到99%。

——孕產婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產婦住院分娩率達到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產婦系統管理率達到95%。

——保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠。

（3）預防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預防艾滋病母嬰傳播。

——提高對艾滋病女性感染者有效干預措施覆蓋率。

——提高孕產婦艾滋病病毒抗體免費篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導和服務。

——將婦女心理健康工作納入社區精神衛生服務模式建設中。

2.策略措施

（1）落實有關婦女健康的法律法規。《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市實施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關法律法規，完善婦女衛生保健工作機制，強化衛生行政執法。廣泛開展婦女健康專題教育，營造促進婦女健康的社會氛圍。

（2）加大對婦幼衛生服務體系的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村婦幼衛生經費投入，改善農村婦幼衛生基礎設施。提高婦幼衛生保健專業水平和服務質量，努力配齊婦幼衛生服務隊伍，提高婦女衛生保障水平。

（3）公共衛生服務項目覆蓋城鄉婦女。根據區域經濟發展水平，鞏固婚前保健服務、婚檢人群和孕產婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛生服務項目。加大婚前醫學檢查基礎知識的宣傳，繼續實施免費婚前醫學檢查，不斷提高婦女對婚檢重要性的認識，改善并進一步提高婚檢機構服務質量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每兩年自愿進行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長效機制，加強婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫療技術的研究，提高預防和診療水平。對貧困、重癥患者的治療給予補助，促進婦女健康水平的提高。

（5）加強對婦女常見病預防知識的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預防保健、優生優育、青春期和更年期健康等進行衛生保健知識宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險因素及防治知識，養成健康、文明的生活方式和行為習慣，增強自我保健意識和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴格助產機構監督管理，提高產科服務質量。加強健康教育及婦幼保健人員醫療技術培訓，完善圍產保健工作的規范化管理，促進自然分娩，降低剖宮產率。完善孕產婦住院分娩、轉診搶救及管理的服務體系，健全對危重孕產婦的轉診救治網絡，保障孕產婦安全分娩。

（7）進一步保障婦女享有計劃生育優質服務。推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。對女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計劃生育知識，增加科學的生殖健康知識，培養健康的行為習慣。

（8）提高婦女營養水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營養與健康狀況，大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。

（9）加強對艾滋病的預防和艾滋病知識的普及。把預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，提高防治水平。提供規范、安全的艾滋病診療服務，完善艾滋病和性病發病率的監測和信息報告制度。

（10）做好流動婦女的衛生保健工作。在配套衛生資源時將流動婦女作為重要參數，有針對性地提供衛生保健、傳染病防治、計劃免疫等知識，提高流動婦女衛生保健知識的知曉率和自我保護能力。

（11）提高精神衛生工作服務水平。加強對精神衛生工作人員的專業培訓。加強對婦女孕產期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛生知識宣傳教育與心理健康咨詢服務。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預。

（五）婦女與社會保障

保障婦女享有社會保障和社會福利權益，加強對婦女特殊群體的社會救助，提高婦女享有社會保障的水平。

1.主要目標

（1）不斷擴大婦女參加社會保險的覆蓋面

——擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現女職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和婦女城鄉居民養老、醫療保險的全覆蓋。

——逐步完善城鎮生育保障全覆蓋，提高農村婦女生育保障享有水平。

（2）進一步加強對婦女特殊群體的社會救助

——全面落實對城鄉低保家庭的孕產婦救助，提升實施救助的質量和水平。

——實現對殘疾婦女救助的應補盡補，提高保障水平。

——實現對城鄉特困婦女救助的應補盡補，提高救助水平。

（3）進一步提高婦女享有社會福利的水平

——擴大和完善社會公共服務范圍，提高婦女享有社會福利的水平。

——提高家務勞動社會化程度，減輕婦女負擔。

——進一步提高老年服務社會化水平，為老年婦女提供優質的社區服務。

2.策略措施

（1）切實落實婦女社會保障權利。全面落實《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規中關于婦女社會保障的權利。根據基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等地方性行政法規及配套政策，真正維護婦女享有社會保障的合法權益。

（2）著力擴大社會保險參保范圍。健全社會保險擴面征繳機制，依法征繳各項社會保險基金。加大擴面征繳力度，強化擴面征繳手段，實現應收盡收，應保盡保。提高社會保險監管水平。實現社會救助無盲點和社會福利適度普惠，使婦女共享經濟社會發展的成果。

（3）擴大生育保險覆蓋范圍。落實北京市城鄉居民生育保險政策，將機關、事業單位工作人員和本市的靈活就業人員全部納入生育保險覆蓋范圍，努力實現生育保險全覆蓋。城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險的報銷范圍。

（4）推進醫療保障制度建設。加快職工醫療保險體系建設，落實中央和市級公費醫療向職工基本醫療保險制度并軌的改革部署。擴大基本醫療保險覆蓋面，落實城鄉特困婦女醫療救助制度，切實保障貧困孕產婦的基本醫療需求。完善城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高城鎮非正規就業和非從業婦女、農村婦女醫療保險參保率。

（5）形成城鄉一體化社會保障制度體系。建立城鄉一體化的社會保障服務平臺，并軌城鄉社會保險制度，不斷縮小城鄉之間的社會保障待遇水平差距，使

城鄉勞動者獲得平等的社會保障待遇。推進更高水平的城鄉一體化醫療保障制度。整合城鎮居民大病醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，提高城鄉居民醫療保險統籌層次，實現城鄉居民持卡就醫實時結算。

（6）提升社會救助水平。實現“應保盡保”、“無社會救助盲點”目標。進一步健全以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等為補充的城鄉一體化救助體系；繼續落實和完善分類救助的政策，完善與經濟增長和物價水平相適應的動態調整辦法，加大對貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質量。

（7）完善婦女養老社會服務。強化居家與社區養老服務。制定政策扶持和資金引導辦法，鼓勵和支持社會力量參與，搭建社區居家養老服務平臺，加強養老服務設施建設，完善社區服務、居家養老設施和項目。開發適合老年婦女特點、滿足老年婦女需求的社區服務項目。

（8）提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，以區家政服務培訓基地為龍頭，以各家政服務分中心為主體，對家政服務員的業務技能和職業道德進行培訓。倡導夫妻共擔家務勞動，減少婦女家務勞動時間。

（六）婦女與法律

落實促進男女平等的法律法規政策，增強婦女依法維權意識和能力，切實保護婦女的合法權益。

1.主要目標

（1）保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益。

——維護婦女依法享有的特殊權益，使婦女各項法律權利得到切實保障。

——強化司法、執法過程中對婦女合法權益的保護。

（2）反對一切形式針對婦女的犯罪行為

——控制并減少強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發生率。

——嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。

（3）依法維護婦女的合法權益

——保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進婦女法律素質的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務和法律援助，保證法律服務和援助的質量。

（4）加強對婦女權益保護的司法隊伍建設

——法院、檢察院和公安機關中的女性應保持適當的比例。

——人民陪審員中的女性比例達到40%。

2.策略措施

（1）加強司法、執法系統工作人員的社會性別理論培訓。積極開展執法和司法人員的性別意識培訓，將社會性別理論納入司法、執法部門的常規培訓，提高司法、執法工作者的社會性別意識和性別平等理念，發揮司法人員在保障婦女權利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權利及針對婦女的暴力行為。建立多機構、多部門合作的預防、制止、救助一體化的工作機制。完善預防和制止家庭暴力的合作機制，將家庭暴力報警納入出警工作范圍，按照有關規定對家庭暴力救助投訴及時進行處理。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女自身的防范意識。

（3）維護婦女在司法過程中的合法權益。開辟婦女維權“綠色訴訟通道”，對涉及侵害婦女權益的案件實行快立、快審、快結、快執，對經濟特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護的婦女，依法減、免訴訟費用，建立對失業、貧困等弱勢婦女權益申訴案件優先審查、重點辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。強化維護婦女兒童權益的社會意識。加大城鄉普法力度，各級司法行政部門將維護婦女合法權益的有關法律法規納入全民普法內容，堅持舉行“三八婦女維權周”活動，針對不同時期的婦女維權熱點難點問題，開展聲勢浩大的宣傳咨詢活動。推動社區普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農村地區婦女、婦女流動人口開展專項普法活動，提高廣大婦女群眾自我維權的意識和能力。

（5）提高婦女在執法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機關中應保證適當的女性比例。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員，法

院在普遍開展對人民陪審員培訓的基礎上，對女性人民陪審員進行法律知識、社會心理學知識和調解技巧等方面的培訓，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應對女性擔任人民陪審員予以支持，采取激勵機制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。維護婚姻家庭關系中的婦女名譽權、個人隱私權和財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現性別平等。在離婚案件審理中，保護婦女合法的損害賠償請求權，優先考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女依法申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。開通法律服務熱線。進一步暢通婦女訴求渠道。加強婦女兒童維權服務平臺建設，提高熱線服務的能力和水平。

（8）構建訴前解決女職工和用人單位爭議的有效平臺。依據《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等法律法規規定，督促企業切實負擔社會責任。保護女職工的勞動權利。普及女職工的維權法律知識，充分發揮婦聯、工會等組織在維護女職工權益方面的重要作用，充分運用其他訴訟外維權手段，保護婦女合法權益。

（七）婦女與環境

宣傳先進的性別文化，優化婦女發展的社會環境，構建兩性和諧的社會，使婦女獲得平等參與發展的機會。

1.主要目標

（1）倡導先進的性別文化

——樹立社會性別平等意識，推進社會性別意識主流化。

——加大對男女平等基本國策的宣傳力度。

（2）優化婦女發展的社會環境

——提升婦女的文明素質。

——倡導婦女積極參與社會志愿服務。

——增強婦女環保意識，推進婦女參與綠色生產、綠色消費、踐行低碳生活。

——倡導婦女參與全民健身活動，增強身體素質。

（3）加強婦女應急能力建設

——提高婦女預防災害風險的能力，滿足婦女在救災中的特殊需求。

——加強應急隊伍的社會性別培訓和提升社會性別意識。

（4）加強社區和家庭文化建設，創建友好型生活環境

——引導婦女參與社區家庭文明建設，提升婦女社會地位。

——建立、完善（區、鎮鄉、街道、社區、村）婦女之家等婦女活動陣地，為婦女提供教育、培訓、服務、娛樂等多元化的服務。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國策的宣傳和落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會對男女平等的認識。加強對公眾的社會性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創建兩性和諧發展的人文環境。將性別平等意識納入決策主流，在制定經濟和社會發展的各項政策時，充分考慮對男女兩性產生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經濟社會發展的成果。

（2）引導廣大婦女廣泛參與社會志愿服務工作。以公益、自愿為原則推進巾幗志愿服務工作，積極開發有利于婦女參與的志愿服務項目，以城鄉社區為陣地，以服務群眾、服務家庭為出發點和落腳點，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務，豐富內涵、拓展領域、優化品牌，不斷推動志愿服務制度化建設、機制化推進、社會化發展。

（3）組織動員婦女積極參與環境保護。開展多層次、多形式的環境宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與環境保護的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動更多的婦女和家庭承擔綠色環保責任。

（4）引導婦女積極參與各類健身活動。加強體育設施建設，普及科學的保健養生知識，不斷滿足婦女健康需求。引導女性積極健身、科學健身、堅持健身、安全健身，加強對婦女科學的健身指導，推動婦女系統地參與全民健身活動，帶動廣大家庭參與全民健身活動。讓熱愛運動、積極鍛煉成為女性科學文明的生活

方式。加強婦女活動陣地的科學管理和機制建設，開展豐富多彩的文化體育活動，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災難應對與評估中納入女性視角。關注婦女在災難和防災、救災中所受的影響及可發揮的重要作用，通過提供相關服務和開展宣傳教育、技能培訓，加強對受災婦女的生產自救和指導，吸收婦女參與相關工作，發揮婦女在應對災難中的巨大作用，提高婦女預防和應對災情的能力。

（6）推動社區和家庭文化建設。不斷加強社區文化建設。充分發揮婦女在社區文化建設中參與熱情高，參與比例大的優勢，創新活動載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動。堅持開展五好文明家庭建設，不斷賦予家庭文化建設的新內涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區和家庭和諧文明程度，實現婦女工作、家庭工作和社區工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關部門在工作中應樹立分性別統計意識，根據規劃監測評估要求，結合實際建立和完善性別統計工作報告制度，做好本地區、本部門性別統計數據的收集，及時報交統計部門，為政府和有關部門掌握婦女發展狀況提供支持。

四、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。區政府負責實施本規劃。政府各相關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。區婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

（二）制定地區規劃和部門實施方案。鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處應結合實際制定本地區婦女發展規劃。區婦兒工委各成員單位應結合各自的職責，按照任務分解，制定實施方案，形成區域實施婦女發展規劃的體系。

（三）將規劃納入區國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃。統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障婦女事業發展的經費投入。加大婦女事業發展所需經費的投入，將實施規劃所需經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現。

（五）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制，將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理體系。

（六）建立健全實施規劃的工作制度。健全報告制度，各有關部門每年向區婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。健全會議制度，定期召開區婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，對規劃實施情況進行和定期監測評估。加強區婦兒工委辦公室建設，確保機構、編制單設，配置專職工作人員，工作經費納入財政預算。

（七）探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據。加強對婦女發展領域的研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題，通過總結推廣經驗，推進規劃實施。

（八）加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃的重要內容，宣傳規劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（九）加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規和方針政策納入相關教育、培訓內容。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業工作者的培訓。

（十）鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女是實施規劃的受益者，也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施，提高參與意識和能力，實現自身的發展與進步。

五、監測評估

（一）監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整

理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，及時準確把握婦女發展狀況，制定和調整促進婦女發展的政策措施，促進規劃目標的實現。

（二）規劃分別實行監測評估，2-3年進行中期評估，5年末進行終期評估。

（三）監測評估工作機構和職責。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由委員會領導、委員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由區統計局負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員和相關業務人員組成，負責規劃監測工作的指導和人員培訓，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由區婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員、業務人員和規劃各領域的專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監測評估工作要求。區政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算，完善監測評估相關制度，區婦兒工委成員單位按要求分別向區婦女兒童工作委員會和區統計局報送評估報告和監測數據，監測組和評估組分別向市、區婦女兒童工作委員會提交監測報告和評估報告。區政府及婦兒工委要保證監測評估工作有序開展，使科學、準確反映婦女保護和發展狀況的指標納入常規統計和統計調查，及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。

（五）本規劃由北京市海淀區婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

第四篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。

第五篇：十二五”時期稅收發展規劃綱要

國家稅務總局印發《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》

【發布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務總局辦公廳

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近日，國家稅務總局印發《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》（以下簡稱《稅收規劃綱要》），明確了未來五年稅收發展的目標要求和重大舉措。

《稅收規劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確要求各級稅務機關牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持把科學發展觀作為稅收發展的指導方針，堅持把促進經濟發展方式轉變作為稅收發展的著力點，堅持把依法行政作為稅收發展的基本準則，堅持把改革創新作為稅收發展的強大動力，堅持把造就高素質專業化干部隊伍作為稅收發展的重要保證。《稅收規劃綱要》提出了“十二五”時期稅收發展的主要目標，要努力做到稅收收入隨經濟發展實現持續穩定增長，稅收法治環境繼續得到改善，稅收調控作用有效發揮，納稅服務水平顯著提高，稅收征管質量和效率不斷提升，干部隊伍素質明顯增強，黨風廉政建設扎實推進。《稅收規劃綱要》從牢固堅持依法行政、進一步深化稅制改革、持續改進納稅服務、切實強化稅收征管、全面加強稅務干部隊伍建設、著力推進黨風廉政建設等方面對今后五年稅收重點工作作出了具體部署。國家稅務總局要求，各級稅務機關要認真抓好《稅收規劃綱要》的實施工作。要科學分解稅收規劃提出的目標任務，并明確工作責任。要跟蹤了解規劃實施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實加強對規劃實施工作的督促檢查，有效地發揮稅收規劃對稅收事業科學發展的指導作用。