第一篇：北京市“十二五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

二〇一一年十一月

目 錄

一、新起點新發(fā)展(一)發(fā)展成就(二)面臨形勢(三)總體思路(四)發(fā)展目標(biāo)

二、加快構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(一)著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競爭力(二)充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用(三)全面增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軟實力(四)積極提高生活性服務(wù)業(yè)保障能力

(五)應(yīng)需發(fā)展都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

(六)繼續(xù)限制和淘汰低端產(chǎn)業(yè)

三、彰顯首都城市功能產(chǎn)業(yè)新格局

(一)做強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(二)培育四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)

四、創(chuàng)新首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式(一)提升創(chuàng)新支撐能力(二)發(fā)揮品牌帶動作用(三)強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(四)激發(fā)市場主體活力(五)壯大產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模(六)加快人才隊伍建設(shè)

(七)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點(八)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

五、保障規(guī)劃實施(一)加強組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌(二)強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(三)保障產(chǎn)業(yè)空間需求(四)優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境

(五)完善規(guī)劃實施機制

序 言

黨的十七大報告首次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國家(國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要)明確提出“適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是努力打造“五個之都”、建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵階段。為培育壯大具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃是規(guī)劃綱要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能區(qū)建設(shè)方面的進一步深化和細化，對各產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)的專項規(guī)劃具有指導(dǎo)意義。規(guī)劃明確了“十二五”時期首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)空間布局的總體思路，突出了創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區(qū)域聯(lián)動五大動力，提出了大力促進產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色、生活性服務(wù)業(yè)為保障、都市型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出了打造“六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)—專業(yè)集聚區(qū)”多層次的產(chǎn)業(yè)空間布局以及首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大戰(zhàn)略舉措。本規(guī)劃把創(chuàng)新驅(qū)動作為重要著力點，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的首都經(jīng)濟特征，充分考慮首都資源能源約束瓶頸和生態(tài)承載力，統(tǒng)籌規(guī)劃首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，重點發(fā)展高附加值、低能耗、低水耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，實施更加嚴(yán)格的用地、用水、用能等準(zhǔn)入政策，繼續(xù)限制和淘汰低端產(chǎn)業(yè)，最大可能降低對環(huán)境的壓力。在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，立足城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，做強現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，培育高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，提升專業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)城市功能、人口分布、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面，強調(diào)內(nèi)涵式增長路徑，并提出在更大區(qū)域范圍內(nèi)配置資源和拓展服務(wù)，著力緩解首都資源能源及環(huán)境壓力。

本規(guī)劃是指導(dǎo)本市各級政府及部門推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能區(qū)建設(shè)、制訂各項政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃實施年限為2011年至2015年。

一、新起點新發(fā)展

“十一五”時期，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，北京市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足首都功能定位，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，有效推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固。

(一)發(fā)展成就。

首都綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破。“十一五“時期，全市GDP總量由6969.3億元增長至14113.6億元，年均增速達到11.4%，超出“十一五”規(guī)劃綱要預(yù)期目標(biāo)2.4個百分點，人均GDP提前一年突破1萬美元。

服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步鞏固。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的1.3:29.1:69.6調(diào)整為2010年的0.9:24:75.1，服務(wù)業(yè)規(guī)模在全國城市中率先突破萬億元大關(guān)，并實現(xiàn)翻番。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到63.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到12.3%和19.5%，新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

自主創(chuàng)新能力顯著增強。“十一五“時期，全市專利申請量與授權(quán)量累計超過20萬件和10萬件，均比“十五”時期增長1.5倍。簽訂技術(shù)合同25.6萬項，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額5422.8億元，分別比“十五“時期增長64%和2.8倍。第三代移動通信、等離子刻蝕機、高性能計算機、閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)等一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得標(biāo)志性突破。

經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十一五”時期，北京市地方財政收入由919.2億元增長至2353.9億元，實現(xiàn)翻番。消費取代投資成為拉動經(jīng)濟增長的首要動力。全市萬元GDP能耗下降26.5%，提前一年完成節(jié)能目標(biāo)1全市萬元GDP水耗下降39.5%。

六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。“十一五“時期，全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占GDP比重提高近5個百分點，以全市7%的平原面積和16%的能源消耗，集聚了全市四成以上的資產(chǎn)，實現(xiàn)了四成多的利潤和稅金，創(chuàng)造了四成的地區(qū)生產(chǎn)總值。全市一半以上規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、七成以上的現(xiàn)代制造業(yè)、九成以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在六大功能區(qū)。中關(guān)村科技服務(wù)、信息服務(wù)占到區(qū)域增加值的60%。金融街金融業(yè)占到全市金融業(yè)增加值的70%。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系不斷完善。“十一五”時期，頒布實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、中小企業(yè)等11個專項規(guī)劃。發(fā)布落實了促進服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn) 業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。制訂實施了電子信息、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、都市工業(yè)、物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等振興規(guī)劃。

同時，首都經(jīng)濟服務(wù)全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程的能力需要進一步提升，輻射半徑有待延伸。首都科技智力資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力、科技創(chuàng)新活力及文化影響力有待進一步增強。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對全市經(jīng)濟帶動輻射作用有待增強，其產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化特征需進一步強化。與建設(shè)世界城市的要求相比，競爭性行業(yè)實力不強、壟斷性行業(yè)活力不旺、具有國際影響力和帶動能力的龍頭企業(yè)不多，整體產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

(二)面臨形勢。

當(dāng)今世界經(jīng)濟正處于大變革大調(diào)整大重組時期，依靠科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點并在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命取得先機，成為各國參與國際競爭的重要方式。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不同國家和地區(qū)在技術(shù)、人才、資本、市場等方面的競爭與合作進一步深化。首都需要在更高的層次上參與全球分工和國際競爭，提升首都經(jīng)濟的競爭力、影響力和輻射力。

我國經(jīng)濟增長正在從出口導(dǎo)向、投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需和促進消費成為今后一段時期的戰(zhàn)略任務(wù)。首都經(jīng)濟圈的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步凸顯了首都在京津冀區(qū)域發(fā)展中的重要地位。首都應(yīng)抓住國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，進一步強化首都經(jīng)濟優(yōu)勢，在全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國特色世界城市戰(zhàn)略部署以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對提升首都整體功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出了新的要求。同時，首都發(fā)展也受到資源環(huán)境、人口膨脹、交通擁堵等因素的約束。需要進一步推進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化布局，促進城市功能、人口分布、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(三)總體思路。

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面促進產(chǎn)業(yè)升級換代，打造“北京服務(wù)”和“北京創(chuàng)造”兩大品牌，突出創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動、品牌帶動、改革推動、區(qū)域聯(lián)動五大動力，推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展，率先構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色、生活性服務(wù)業(yè)為保障、都市型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化以“六高四新”為重點的產(chǎn)業(yè)空間布局，培育壯大國內(nèi)領(lǐng)先并具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能、人口分布、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，將北京建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的標(biāo)桿，實現(xiàn)首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(四)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，基本構(gòu)建起首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，企業(yè)實力和綜合競爭力明顯提高，全市產(chǎn)業(yè)空間布局更加優(yōu)化，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占GDP比重達到50%，國際化發(fā)展水平明顯提升，實現(xiàn)全市GDP年均增長8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位進一步加強，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到78%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到53%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用更加突出，現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)高端化、集群化發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力顯著提升，生活性服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)保障能力進一步增強。

自主創(chuàng)新能力進一步增強。全社會R&D投入占GDP比重達到5.5%以上，萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)超過8件，技術(shù)交易額突破1800億元。在高端產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批核心知識產(chǎn)權(quán)，培育一批知名企業(yè)和國際品牌，推出一批創(chuàng)新型產(chǎn)品。發(fā)展質(zhì)量進一步提升。全社會消費品零售額超過1萬億元，最終消費率達到60%以上。萬元GDP能耗、單位GDP二氧化碳和主要污染物排放持續(xù)下降，萬元GDP水耗下降15%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比例達到80%。

企業(yè)競爭力進一步提高。培育壯大一批“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”國際品牌企業(yè)，形成若干圍繞核心業(yè)務(wù)，具有整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)、跨行業(yè)發(fā)展能力的龍頭企業(yè)，進入世界500強的企業(yè)數(shù)量增加、領(lǐng)域拓寬、排名前移。新增境內(nèi)外上市公司超過150家，企業(yè)在全球配置資源的能力加速提升。

集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占GDP比重達到50%，四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用顯著增強。形成3個萬億元級收入的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和若干千億元級收入的專業(yè)集聚區(qū)，培育一批百億元級收入的特色街區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合體。

國際化進程進一步加快。貨物、服務(wù)貿(mào)易占全球比重均突破1%，服務(wù)貿(mào)易總額達到1200億美元。承接國際服務(wù)外包規(guī)模實現(xiàn)年均增長20%，達到35億美元。累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部300家左右，推動設(shè)立1至2個保稅物流中心。

二、加快構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，根據(jù)首都經(jīng)濟內(nèi)涵和資源特色，結(jié)合首都城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建彰顯首都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(一)著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競爭力。

通過集聚高端服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方式，進一步做強金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在更高層次上融入全球經(jīng)濟，將北京打造成為服務(wù)區(qū)域、面向全國、輻射世界的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市。

完善首都金融服務(wù)功能。鞏固國家金融決策中心、管理中心、信息中心和服務(wù)中心地位，強化總部金融、特色金融的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)具有國際影響力的金融城市。大力推進金融組織創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，優(yōu)化金融制度創(chuàng)新環(huán)境，積極吸引國際一流的投資銀行、基金管理、融資租賃、財務(wù)公司、交易所等新興機構(gòu)落戶。推進金融要素市場建設(shè)，促進證券、期貨、保險、信托、創(chuàng)投、基金管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場，強化債券發(fā)行中心和清算中心功能，擴大技術(shù)交易所等要素市場的全國影響力，培育北京大宗商品交易所等要素市場。大力開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業(yè)態(tài)，加快推動科技金融、綠色金融、文化金融等新興金融創(chuàng)新發(fā)展。

強化信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。推進通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與重點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的融合與突破，全面提升信息服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和高端發(fā)展能力。做大做強軟件業(yè)，圍繞自主知識產(chǎn)權(quán)操作系統(tǒng)、通用數(shù)據(jù)庫、中間件、信息安全軟件以及各類專用基礎(chǔ)軟件，加強信息技術(shù)服務(wù)能力。加快發(fā)展新一代移動通信等信息傳輸服務(wù)，大力發(fā)展移動通信增值服務(wù)、數(shù)字電視增值服務(wù)、數(shù)字電視運營服務(wù)，強化國家互聯(lián)網(wǎng)中心地位。鞏固IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和軟件出口領(lǐng)域全國領(lǐng)先地位，依托總部資源和媒體資源，進一步提升首都信息集聚和發(fā)布功能，成為亞太地區(qū)有重要影響力的信息服務(wù)樞紐城市。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。抓住全球研發(fā)外包服務(wù)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)研發(fā)服務(wù)市場壯大的機遇，發(fā)展第三方研發(fā)服務(wù)，壯大合同研發(fā)組織群體。發(fā)揮國內(nèi)權(quán)威檢測認(rèn)證機構(gòu)密集優(yōu)勢，大力發(fā)展檢測認(rèn)證服務(wù)，吸引全球知名檢測服務(wù)企業(yè)落戶。面向礦山、石油、煤炭、鋼鐵、建筑等國家支柱性行業(yè)，發(fā)展地質(zhì)勘查、環(huán)境評估等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展北京技術(shù)市場與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，做強中國技術(shù)交易所、北京國家技術(shù)交易中心，搭建國家基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、首都科技條件平臺、中關(guān)村開放實驗室建設(shè)，支持科技咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展，提高科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新能力。

做大做強商務(wù)服務(wù)業(yè)。有效對接國際先進經(jīng)驗和運營模式，培育一批本土龍頭企業(yè)和高端服務(wù)品牌，打造成為全球性商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)總部的運營中心、結(jié)算中心以及國際 組織落戶本市。引導(dǎo)法律服務(wù)、廣告等優(yōu)勢行業(yè)并購重組，形成具有競爭力的龍頭企業(yè)。改造提升城區(qū)現(xiàn)有樓宇資源，建設(shè)吸引中小專業(yè)服務(wù)企業(yè)、外埠總部或分支機構(gòu)入駐的專業(yè)商務(wù)樓宇。在會計、審計、咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、人力資源等領(lǐng)域打造具有國際水準(zhǔn)的中介服務(wù)機構(gòu)。加大政府和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)外包力度，引導(dǎo)培育檔案服務(wù)、人力資源管理、商旅管理等新興業(yè)態(tài)。加強與國際會展組織協(xié)作，舉辦有影響力的重大會展活動，吸引國際一流的大型會展機構(gòu)落戶，規(guī)劃建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的大型綜合會展設(shè)施，加快懷柔雁棲湖生態(tài)示范發(fā)展區(qū)、順義國展產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，把北京市建設(shè)成為國際會展之都。進一步推進總部商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)京西制造業(yè)總部集聚區(qū)、通州僑資總部集聚區(qū)、旅游總部集聚區(qū)、民營企業(yè)總部基地等新興總部商務(wù)集聚區(qū)，加快昌平科技商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升豐臺總部基地、東二環(huán)總部商務(wù)區(qū)、望京研發(fā)總部基地等集聚區(qū)服務(wù)功能，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)加快培育密云綠色低碳高端商務(wù)區(qū)、平谷峪口商務(wù)休閑總部基地等。

優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式及金融服務(wù)配套等手段，提升流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，把北京市建設(shè)成為特色鮮明的國際商貿(mào)中心。加快交通樞紐、大型物流節(jié)點和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的營運控制功能。鼓勵商業(yè)流通企業(yè)采取連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)模式，培育專業(yè)化、規(guī)模化的貿(mào)易企業(yè)和品牌代理商。壯大一批物流口岸，打造國際樞紐空港口岸，完善提升天竺綜合保稅區(qū)功能，大力建設(shè)平谷國際陸港口岸，加快建設(shè)通州馬駒橋、大興京南等物流基地和北京亦莊保稅物流中心，探索北京新機場臨空型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。推進商貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展，提升王府井、西單、CBD等綜合性商圈，發(fā)展專業(yè)性商圈，在重點新城引導(dǎo)培育新興商圈。

(二)充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。

積極貫徹實施《北京市落實<國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定>的實施意見》，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和核心裝備研制帶動重點領(lǐng)域突破，以重大工程建設(shè)和示范應(yīng)用培育市場需求，進一步推動現(xiàn)代制造業(yè)高端化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)，深化實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，全面推進三網(wǎng)融合。加快第四代移動通信技術(shù)等商業(yè)化應(yīng)用，在核心芯片、系統(tǒng)設(shè)備、終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營服務(wù)等方面進行布局。全面推進下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)駐地網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展高世代液晶顯示，積極培育三維立體顯示、激光顯示等新興顯示產(chǎn)業(yè)。攻克物聯(lián)網(wǎng)高端傳感器、核心芯片以及核心設(shè)備制造等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程。推進超級計算和云計算融合發(fā)展，建設(shè)北京超級云計算中心。完善和強化中關(guān)村軟件園、創(chuàng)新園、北京數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地、國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持生物高端制造與醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)并重的發(fā)展模式。加快新型疫苗、蛋白質(zhì)藥物、人源化抗體、生物芯片、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)，加快先進醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力推進農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品等動植物優(yōu)良新品種選育。突破酶工程、代謝工程、纖維素乙醇、微藻生物柴油等工業(yè)生物技術(shù)。積極發(fā)展生物技術(shù)研發(fā)外包服務(wù)，實現(xiàn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。充分發(fā)揮生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用。

擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，鞏固太陽能領(lǐng)域研發(fā)和高端制造優(yōu)勢，提升風(fēng)電設(shè)備制造系統(tǒng)集成能力，大力發(fā)展太陽能熱利用和風(fēng)電技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快推進新型核能技術(shù)、核安全技術(shù)與裝備研發(fā)服務(wù)。提高地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等的技術(shù)研發(fā)水平與工程服務(wù)能力。培育發(fā)展北京綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)中核科技園。

推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)普及運用。發(fā)展面向工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展污水處理、大氣污染防治和垃圾處理領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育合同能源管理、能源監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動設(shè)備維護、監(jiān)測認(rèn)定、安全審查及標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)發(fā)展。大力培育 集工程設(shè)計與建造、設(shè)備制造、技術(shù)服務(wù)和運行管理為一體的系統(tǒng)集成商。積極提升環(huán)保園，培育發(fā)展延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)。

培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。搭建新能源汽車研發(fā)平臺，推進整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)及部分關(guān)鍵配件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力推進充電設(shè)施建設(shè)及充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，積極推動純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應(yīng)用力度。

著力提升新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展適應(yīng)電子信息、生物、航空航天、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)，形成半導(dǎo)體材料、金屬磁性材料、生物醫(yī)藥材料、特種橡膠、工程塑料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導(dǎo)材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造永豐產(chǎn)業(yè)基地等一批集新材料技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、加工和集散為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。打造以發(fā)動機、系統(tǒng)控制和航空技術(shù)為核心的航空產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、運營服務(wù)一體的民用航天規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，發(fā)展面向應(yīng)用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)等空間信息服務(wù)。

優(yōu)化發(fā)展高端裝備制造業(yè)。堅持“高端化、綠色化、智能化”發(fā)展方向，重點在軌道交通運行控制系統(tǒng)、高端數(shù)控機床、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)等一批重大關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，積極發(fā)展一批成套設(shè)備，大幅提升高端裝備的整體研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)服務(wù)等系統(tǒng)集成能力。加速建設(shè)國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、豐臺軌道交通裝備示范基地等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

推動現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)升級。加速信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，以先進信息技術(shù)為手段，支撐現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推動現(xiàn)代制造業(yè)由大變強，促進傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代。充分發(fā)揮首都科技資源密集優(yōu)勢，重點在高端電子信息制造、汽車制造、建材制造、石油化工等領(lǐng)域推動一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成以制造業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。加快高端制造業(yè)專業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點推進建設(shè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、北京現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地、北京航空產(chǎn)業(yè)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京高端制造業(yè)基地、三一重工北京制造中心等專業(yè)集聚區(qū)。

(三)全面增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軟實力。

著眼于提升首都文化中心地位，充分發(fā)揮文化創(chuàng)新的驅(qū)動作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，促進文化與科技、金融、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，拓展文化消費市場，培育新興文化業(yè)態(tài)，打造一批大型文化企業(yè)集團，增強首都文化的創(chuàng)新力、競爭力和影響力，建設(shè)有國際影響力的中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、傳播和運營中心。

加快廣播影視業(yè)高端化發(fā)展。構(gòu)建廣播影視節(jié)目營銷網(wǎng)絡(luò)，加強國際影視傳播平臺建設(shè)。實施影視劇精品創(chuàng)作工程，加大對精品影片、電視劇和電視節(jié)目的創(chuàng)作開發(fā)力度。全面推進高清交互數(shù)字電視應(yīng)用工程，加快北京衛(wèi)視全頻道高清化建設(shè)和城市高清交互網(wǎng)絡(luò)改造升級。加快電影院線建設(shè)和影院數(shù)字化進程，打造東方影視之都。重點打造S“；國際現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，懷柔影視會展與旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

提升文藝演出業(yè)影響力。充分利用首都演出資源和市場中心地位，統(tǒng)籌規(guī)劃場館設(shè)施，繼續(xù)推動國有經(jīng)營性文藝院團轉(zhuǎn)企改制，打造一批經(jīng)典演藝品牌，提升文藝演出業(yè)發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)集創(chuàng)作、制作、演出、出版、發(fā)行、交易為一體的首都核心演藝區(qū)，實施北京國際藝術(shù)節(jié)海外推廣計劃，進一步提高首都文藝演出的國際影響力。規(guī)劃建設(shè)北京國家音樂文化產(chǎn)業(yè)基地，著力推進2929音樂文化產(chǎn)業(yè)基地、北京音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、天橋演藝園區(qū)、中國樂谷等特色集聚區(qū)發(fā)展。

強化新聞出版業(yè)輻射力。實施出版精品戰(zhàn)略，鼓勵出版單位進行資本合作與聯(lián)合重組。支持北京新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組和做大做強。重點培育國際知名的大型新聞出版企業(yè)集團。打造國家級版權(quán)產(chǎn)業(yè)要素市場，加快版權(quán)交易、版權(quán)貿(mào)易、版權(quán)綜合業(yè)務(wù)公共服務(wù)等平臺建設(shè)，完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)融資和文化金融中介服務(wù)平臺，打造全國出版創(chuàng)意和傳播中心。著力推進中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

提升藝術(shù)品交易專業(yè)化水平。鼓勵藝術(shù)品交易經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化、特色化和精品化發(fā)展，繁榮藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)。加快建立中國藝術(shù)品交易中心，發(fā)展潘家園、琉璃廠、報國寺等藝術(shù)品交易市場。建設(shè)北京美術(shù)中心區(qū)。探索文物商店管理模式，構(gòu)建藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)交易平臺。

促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)發(fā)展。推動信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等新業(yè)態(tài)，促進移動電視、手機電影、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等新媒體建設(shè)，爭取國家數(shù)字出版基地落戶北京，推進寬帶無線多媒體專網(wǎng)示范工程。完善集研發(fā)、產(chǎn)品孵化、展示銷售、體驗等為一體的動漫游戲鏈條，鼓勵和扶植動漫游戲原創(chuàng)，支持企業(yè)開發(fā)優(yōu)秀動漫游戲產(chǎn)品，加快建設(shè)中國動漫游戲城。重點打造大興國家新媒體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

加速創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。實施“首都設(shè)計產(chǎn)業(yè)提升計劃”，支撐“北京創(chuàng)造”品牌發(fā)展，努力打造世界設(shè)計之都。重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計等領(lǐng)域，提升中國創(chuàng)新設(shè)計紅星獎國際化水平，推動建設(shè)專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計公共服務(wù)平臺和特色設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)中國設(shè)計交易市場和設(shè)計博物館，成立設(shè)計產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

推動體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。促進文化與體育的結(jié)合，積極推進北京國際體育中心城市建設(shè)。依托北京體育業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點支持建設(shè)一批體育休閑設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地。培育一批具有國際影響的大型體育品牌賽事，積極壯大體育競賽表演業(yè)。推動北京文化體育休閑和消費市場的升級。

(四)積極提高生活性服務(wù)業(yè)保障能力。

適應(yīng)新階段城鄉(xiāng)居民生活需求和消費升級，綜合發(fā)揮市場和政府作用，整合旅游休閑、文化娛樂、康體保健、養(yǎng)老托幼等服務(wù)資源，增強旅游業(yè)和生活服務(wù)業(yè)多元化、多層次供給，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。

培育壯大旅游業(yè)。立足擴大內(nèi)需和提升居民生活品質(zhì)，落實大旅游發(fā)展理念，完善旅游鏈條、優(yōu)化旅游品種、拓展旅游市場。提升傳統(tǒng)觀光旅游，開發(fā)完善都市旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游等。吸引民營經(jīng)濟、國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，促進旅游企業(yè)集團化、規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，加快重點旅游項目建設(shè)，將北京打造成為國際一流的旅游城市。積極推進密云綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、八達嶺印象長城、古北水鎮(zhèn)休閑旅游度假區(qū)、青龍湖國際文化會都、園博會等一批重點旅游集聚區(qū)建設(shè)。

強化生活服務(wù)保障。著眼于最廣大人民群眾衣食住行基本需求，提升服務(wù)保障能力。大力發(fā)展城市軌道交通、建設(shè)公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)、改善公交換乘條件，實現(xiàn)居民便捷出行。加快實施南水北調(diào)工程、再生水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造、完善城市供熱網(wǎng)和城市電網(wǎng)，提升水電氣熱供應(yīng)保障能力。完善社區(qū)公共體系配套設(shè)施，推動文化體育設(shè)施面向公眾開放。建立和完善基本住房制度。進一步推動基礎(chǔ)教育服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。

提升消費服務(wù)水平。著眼于居民消費需求升級，優(yōu)化生活服務(wù)環(huán)境，擴大消費服務(wù)。優(yōu)化商業(yè)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展網(wǎng)上商城等電子商務(wù)業(yè)態(tài)。提升餐飲、酒店業(yè)發(fā)展水平，加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。創(chuàng)新手機報、手機上網(wǎng)、視頻通話、手機電視等通信增值業(yè)務(wù)，適應(yīng)居民不斷增長的溝通交流需求。完善就業(yè)推介服務(wù)體系，為勞動者提供就業(yè)機會。發(fā)展便民利民的社區(qū)衛(wèi)生、保健、家政、托幼、養(yǎng)老、修理和再生資源回收等服務(wù)。合理引導(dǎo)居民改善性住房需求，規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)，擴大租房消費服務(wù)，完善物業(yè)管理服務(wù)。

培育新興消費服務(wù)。著眼于國際人才之都建設(shè)，增強高端服務(wù)供給能力。發(fā)展高端醫(yī)療和健康管理服務(wù)，加快引進專業(yè)化、國際化的醫(yī)療和健康管理機構(gòu)，鼓勵醫(yī)院與外資或民營資本聯(lián)合成立健康管理機構(gòu)。推動社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)高端養(yǎng)老基地。發(fā)展留學(xué)生培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等高端職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)展公司制家政服務(wù)業(yè)，提供家庭理財、家庭營養(yǎng)師、高 級管家等高端服務(wù)。舉辦文化交流會議、高端商務(wù)沙龍，加快建設(shè)雙語幼兒園和國際社區(qū)，滿足國際文化交流需求。

(五)應(yīng)需發(fā)展都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展與首都城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的都市型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展都市型工業(yè)，積極培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分滿足首都居民消費和特有的市場需求。

積極培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適應(yīng)特大型城市發(fā)展需要，突出首都農(nóng)業(yè)的城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范、就業(yè)增收等功能，推進“221”信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強面向農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和市場服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本化、規(guī)模化、園區(qū)化。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，打造“一城多園”的空間布局。

優(yōu)化發(fā)展都市型工業(yè)。加強食品安全、質(zhì)量保障和供給體系建設(shè)，推進食品飲料業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展。推進服裝家紡業(yè)向以研發(fā)設(shè)計為先導(dǎo)的高端業(yè)態(tài)發(fā)展，加快北京“時尚之都”建設(shè)。研發(fā)高品質(zhì)、數(shù)字化、環(huán)保輕型化的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，推動印刷包裝業(yè)高端化發(fā)展。以滿足首都特大型城市消費升級需求為目的，推動工藝美術(shù)、家具家裝、文體用品等行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和培育壯大品牌。

(六)繼續(xù)限制和淘汰低端產(chǎn)業(yè)。

按照“綠色北京”發(fā)展要求，實施更加嚴(yán)格的用地、用水、用能等準(zhǔn)入政策，堅決淘汰高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制低端制造業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目在京發(fā)展，加快不符合首都城市功能定位的企業(yè)整體搬遷，制定石化、建材、食品等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案。推進各類散小低端行業(yè)的整治與升級。制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理。

三、彰顯首都城市功能產(chǎn)業(yè)新格局

立足城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，堅持內(nèi)優(yōu)外拓、梯度布局、專業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同，推進現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能提升，積極培育高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外輻射發(fā)展，構(gòu)建“六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)—專業(yè)集聚區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，強化土地集約利用，促進城市功能、人口分布、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

(一)做強六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約和功能集成，以做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、安全的公共設(shè)施為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)國際高端要素、央企和民企總部集聚，強化自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、自主品牌和自主發(fā)展，提升國際輻射力和經(jīng)濟帶動力，率先將六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為世界城市先行實踐區(qū)。

全面推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加速自主創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需求適度擴大空間規(guī)劃范圍和調(diào)整空間布局，建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2015年示范區(qū)總收入超過3萬億元。集中力量加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，基本形成國家創(chuàng)新中心的新格局。重點發(fā)展電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備、航空航天、文化創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)。深化行政管理體制改革，進一步加強示范區(qū)建設(shè)的市級統(tǒng)籌和決策。依托“1+6”系列新政策，開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、科研成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵等試點，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程“和科技型中小企業(yè)“瞪羚計劃”，支持企業(yè)做強做大。

提升北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮與大興區(qū)行政資源整合的優(yōu)勢，有序推進區(qū)域拓展，建設(shè)成為國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和首都高技術(shù)制造業(yè)核心區(qū)，2015年工業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元，形成數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、星網(wǎng)工業(yè)園、移動硅谷產(chǎn)業(yè)園3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提高電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持培育航空航天、新能源和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)三大支撐產(chǎn)業(yè)。引進具有輻射帶動作用的重大項目，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中分離。強化開發(fā)區(qū)資源能源保障，嚴(yán)格供地管理，提高土地使用效率。

強化金融街的輻射帶動功能。注重功能完善與服務(wù)提升，推進南北連片和核心區(qū)的適度拓展，建設(shè)成為集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂為一體的國家金融管理和金融總部功能主要承載區(qū)。充分發(fā)揮國家金融決策、管理、結(jié)算、信息中心的優(yōu)勢，強化總部金融功能，大力吸引國際一流的法人金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)以及商務(wù)中介機構(gòu)入駐。重點提升金融標(biāo)準(zhǔn)制訂、金融產(chǎn)品研發(fā)和金融信息聚散等高端金融服務(wù)功能。全面實施金融街地下交通系統(tǒng)工程，實現(xiàn)金融街內(nèi)外路網(wǎng)與城市主干路網(wǎng)的有機銜接。完善電力、通訊、會議、餐飲、娛樂等服務(wù)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造街區(qū)人文景觀。

彰顯商務(wù)中心區(qū)國際影響力。基本建成核心區(qū)，全面啟動?xùn)|擴區(qū)建設(shè)，有序推進區(qū)域拓展，建設(shè)成為雙向國際化示范區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代商務(wù)中心。著重發(fā)展總部經(jīng)濟、國際金融、商務(wù)服務(wù)、國際傳媒等產(chǎn)業(yè)，顯著提高區(qū)域國際化水平。吸引世界500強企業(yè)和跨國公司設(shè)立高層級總部，服務(wù)其本土化發(fā)展。發(fā)揮傳媒巨頭和國際商務(wù)品牌集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展國際金融、商務(wù)服務(wù)、國際傳媒等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)企業(yè)需求定制開發(fā)樓宇，形成各類特色樓宇。提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力、教育資源質(zhì)量和公共文化設(shè)施品質(zhì)，加大國際化社區(qū)建設(shè)力度。

完善和豐富奧林匹克中心區(qū)功能。充分利用好現(xiàn)有奧運場館設(shè)施，發(fā)展博物館經(jīng)濟，建設(shè)成為國際文化體育商務(wù)中心和大型國際旅游會展中心。發(fā)揮場館群的規(guī)模化效應(yīng)，引進和培育具有國際影響力的文化品牌，壯大以文化、體育、會展為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育藝術(shù)品交易等新興業(yè)態(tài)。深度開發(fā)奧運旅游，促進旅游與文化創(chuàng)意、體育休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對奧運遺產(chǎn)進行有效開發(fā)和合理利用，做好奧運場館賽后利用工作，繼續(xù)完善鳥巢、水立方等場館的文化展示交流功能。積極探索文化體育設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營化途徑。

增強臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展承載力。充分利用北京天竺綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，積極開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)，增強臨空服務(wù)功能，建設(shè)輻射東北亞、面向全球的國際樞紐空港。著力吸引航空公司以及與航空業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強的企業(yè)入駐，做強航空物流、特色金融、專業(yè)服務(wù)等航空型服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、汽車制造、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)，大力支持國際頂級專業(yè)會展公司入駐，培育新的國際會展品牌。

(二)培育四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

著眼于中心城區(qū)功能疏解和人口疏散，戰(zhàn)略謀劃城業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、分時序推進，積極培育四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，逐步積聚實力、形成規(guī)模、完善功能，到2015年，力爭打造2-3個千億級收入的高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

服務(wù)中心城區(qū)功能疏解和新城建設(shè)，加快發(fā)展通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。依托新城開發(fā)，以疏解首都中心城區(qū)功能、承載世界城市高端服務(wù)功能為重點，建設(shè)成為彰顯國際新城形象的特色高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會展培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極吸引僑資總部落戶。適應(yīng)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，以總部經(jīng)濟發(fā)展模式推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移與流動。

立足西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)發(fā)展，加快國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，打造全國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶。支持首鋼、北重等大型企業(yè)利用自身的技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，延伸擴展研發(fā)、設(shè)計、系統(tǒng)集成等業(yè)務(wù)，推動大型工業(yè)企業(yè)向綜合性企業(yè)集團轉(zhuǎn)型。

突出新興金融業(yè)態(tài)和要素交易功能，加快發(fā)展麗澤金融商務(wù)區(qū)。吸引新興金融及商務(wù)總部等機構(gòu)集聚，建設(shè)成為具有全國輻射力的新興金融功能區(qū)。大力發(fā)展金融創(chuàng)新、金融信息、金融文化、金融中介等新興金融產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展金融創(chuàng)新綜合改革試驗，支持設(shè)立各類金融創(chuàng)新機構(gòu)，開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快發(fā)展懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。依托國家深化文化、科技體制改革，對接中央高端資源，探索在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)打造文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的實踐試驗區(qū)。以雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、中科院科教產(chǎn)業(yè)園、中影基地等為重點，大力發(fā)展休閑會展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點打造休閑會展產(chǎn)業(yè)園、影視文化產(chǎn)業(yè)園、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間格局。

支持做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)總部、金融、旅游會展、物流、現(xiàn)代制造業(yè)等一批千億元級收入的專業(yè)集聚區(qū)。因地制宜地發(fā)展一批百億元級收入的品牌特色街區(qū)，繼續(xù)提升什剎海、南鑼鼓巷、大柵欄V琉璃廠、馬連道等特色街區(qū)功能，引導(dǎo)科技、文化、旅游、餐飲、休閑、商貿(mào)等功能融合發(fā)展。建設(shè)一批集研發(fā)、辦公、商貿(mào)、展示、交流、娛樂等多功能融合的百億元級收入服務(wù)業(yè)綜合體，引導(dǎo)總部商務(wù)、文化休閑、商貿(mào)流通、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索商務(wù)地產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營的模式。加快商務(wù)樓宇建設(shè)、改造和功能提升，在金融、文化、商務(wù)、旅游、信息等領(lǐng)域，在城區(qū)建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、三級稅收過億元的品牌商務(wù)樓宇。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設(shè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民就業(yè)增收相協(xié)調(diào)。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的淺山區(qū)及重點溝域，重點打造北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、妙峰山中芬生態(tài)谷、十八灣溝域經(jīng)濟帶等生態(tài)休閑谷及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，發(fā)展休閑度假、總部商務(wù)、文化博覽、會議會展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)型服務(wù)經(jīng)濟。

四、創(chuàng)新首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

強化自主創(chuàng)新，強化北京品牌建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面激發(fā)中央資源、國外資源、民營經(jīng)濟和地方經(jīng)濟發(fā)展活力，加速產(chǎn)業(yè)和資本的對接，大力引進培育高層次人才，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)與發(fā)展，加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)提供強有力的支撐。

(一)提升創(chuàng)新支撐能力。

圍繞國家戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，依托首都科教智力資源密集優(yōu)勢，以完善科技創(chuàng)新組織模式為先導(dǎo)，在若干重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。積極承接和推進國家重大科技專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施，在新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進實施核心元器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等重大科技專項。加快推進蛋白質(zhì)、重大工程材料服役安全研究評價、航空遙感等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)綜合科學(xué)中心。積極承接國家“863“、“973”、科技支撐計劃等國家項目，掌握一批集成技術(shù)、共性技術(shù)。

加快轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。組織實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項工程，健全重大科技成果發(fā)現(xiàn)、篩選機制，建立重大項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)的市區(qū)聯(lián)動機制，支持建設(shè)重大項目投融資平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，加強對國家重大專項的配套和北京市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的支持。通過國有資本有序進退，引導(dǎo)國有資本承接重大科技成果轉(zhuǎn)化。扶持引導(dǎo)民營、外資資本參與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施“雙百工程“，圍繞城市應(yīng)急、交通管理、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程，在電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)嵤?00個以上重點示范應(yīng)用項目，在自主產(chǎn)權(quán)芯片、綠色印刷、激光顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善政府資金支持機制，從支持研發(fā)為主向支持研發(fā)和培育市場環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中的比重和范圍，通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目，五年采購總額超過300億元。

完善科技創(chuàng)新組織模式。進一步統(tǒng)籌國家與地方創(chuàng)新資源，搭建中央與北京市創(chuàng)新聯(lián)動的平臺，完善部市會商機制。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，完善技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的流動機制、融合機制。進一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主體地位及高技術(shù)創(chuàng)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的源頭作用，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織對協(xié)同創(chuàng)新的支撐作用，推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及現(xiàn)代科研院所的運作模式，構(gòu)建高等院校、科研院所、高科技企業(yè)、高端人才、社會組織和政府“六位一體”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

(二)發(fā)揮品牌帶動作用。

全面實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，突出龍頭企業(yè)對品牌發(fā)展的主體作用，提高六大高端功能區(qū)對品牌發(fā)展的承載力，發(fā)揮品牌活動的橋梁作用，全面深化“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌內(nèi)涵，提升北京品牌國際影響力。

壯大一批品牌企業(yè)。完善并推廣中關(guān)村“十百千工程”促進企業(yè)做強做大、品牌建設(shè)的支持模式，認(rèn)定并支持一批品牌企業(yè)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力及自主創(chuàng)新水平。推進企業(yè)并購重組及改制上市，提高自主品牌資產(chǎn)價值，重點打造資本市場北京文化創(chuàng)意、高技術(shù)、旅游等板塊。加大政府采購及國際市場開拓專項資金支持的力度，提高企業(yè)市場開拓能力及國際化發(fā)展水平。

打造品牌發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟、企業(yè)國際化商務(wù)平臺，完善品牌創(chuàng)意設(shè)計、廣告宣傳、國際營銷、體系認(rèn)證、品牌評價等服務(wù)。鼓勵企業(yè)參加國際知名展會、行業(yè)論壇、技術(shù)交流會等活動，推廣和宣傳北京企業(yè)品牌。

打造一批品牌區(qū)域。推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)發(fā)展，實施“百千萬”工程，打造若干具有較強國際競爭力的萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。推動專業(yè)特色集聚區(qū)和特色功能載體發(fā)展，形成一批百億級的專業(yè)功能區(qū)、特色街區(qū)以及十億級的品牌樓宇、品牌溝谷，成為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。依托六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，設(shè)立中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、CBD商務(wù)指數(shù)、金融街金融指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)等，構(gòu)建“北京指數(shù)”體系。充分利用金融街、CBD金融中心及總部機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，以天然氣、電力、鐵礦石等重要戰(zhàn)略資源為目標(biāo)要素，建立國際化的期貨交易市場和大宗商品交易市場。整合知識產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、碳交易、林權(quán)交易、存量房權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等權(quán)益類的要素交易平臺資源，擴大要素市場影響力。

舉辦一批品牌活動。搭建集展示、展覽、交易、品牌推廣于一體的服務(wù)平臺，舉辦好中國國際服務(wù)業(yè)大會暨交易會(簡稱“服交會”)、中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(簡稱“京交會”)等服務(wù)品牌活動，努力打造兩大服務(wù)品牌活動，力爭在北京形成“春有京交會，秋有服交會”的格局。提升文博會、科博會、金博會、國際電影季、世界旅游博覽會等品牌活動，整合“中關(guān)村發(fā)展論壇”、“金融街論壇”、“北京CBD國際商務(wù)節(jié)”等平臺資源，舉辦或承辦一系列年度性國際高端峰會及重大會議。圍繞科技創(chuàng)新、奧運城市、傳統(tǒng)文化、影視藝術(shù)、體育賽事、旅游會展、時裝表演、都市休閑等領(lǐng)域，策劃一批具有國際影響力的主題活動節(jié)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

主動適應(yīng)世界經(jīng)濟大變革、大調(diào)整、大重組，依托產(chǎn)業(yè)價值鏈融合與分解，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，在專業(yè)化中提升核心競爭力，在產(chǎn)業(yè)鏈融合中做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強抵御市場風(fēng)險能力。

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)服務(wù)增值。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等產(chǎn)品，引導(dǎo)有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)向生物育種、加工配送、定向直送的一體化方向發(fā)展。以挖掘、傳承農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為手段，加大 對農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，發(fā)展花卉租賃、特色農(nóng)產(chǎn)品展示和交易等服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，向研發(fā)設(shè)計、市場營銷和售后服務(wù)雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強大規(guī)模定制化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鼓勵設(shè)備制造商向整體解決方案提供商、工程總承包商方向發(fā)展，支持有實力的制造業(yè)建立直銷體系，運用金融、物流等手段提高資源整合能力。

發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提升作用。發(fā)揮金融服務(wù)資源優(yōu)勢，增強各行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本化能力。加快信息技術(shù)在各行業(yè)的推廣應(yīng)用，提升行業(yè)信息化水平。強化研發(fā)、檢測、勘查、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)體系，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)在提高企業(yè)管理能力、打造企業(yè)品牌、保障企業(yè)核心利益等方面的作用。鼓勵企業(yè)借助專業(yè)第三方物流服務(wù)提高產(chǎn)品流轉(zhuǎn)速度，降低物流成本。支持創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)行業(yè)滲透，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。促進計算機、手機、網(wǎng)絡(luò)等電子信息業(yè)與影視、動漫、音樂、出版等文化產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，促進文化與體育、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展實力。

積極培育新型業(yè)態(tài)和新型產(chǎn)業(yè)組織。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求跨行業(yè)整合資源，不斷加速技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、創(chuàng)新商業(yè)模式及運營模式，強化資本運作與戰(zhàn)略投資方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的整合再造帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)培育新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織的作用，大力促進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合作，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、制造、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)通過虛擬經(jīng)營等方式，提高對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的整合、管理和分配能力。

(四)激發(fā)市場主體活力。

充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，依托和服務(wù)好中央資源，集聚和利用好國外資源，進一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，加快地方國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境，進一步激發(fā)和增強市場主體活力。

對接和服務(wù)好中央資源。完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，主動增強為國家機關(guān)及在京中央企業(yè)、科研院所、大專院校服務(wù)的能力。以中央企業(yè)和科研院所在全國布局為契機，重點促進產(chǎn)業(yè)帶動性大的產(chǎn)業(yè)化項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在京落地，強化央企對地方經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。以國家深化出版、廣電、藝術(shù)等文化體制改革為契機，積極承接中央文化服務(wù)資源，推動可經(jīng)營性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高供給能力和經(jīng)營活力，在服務(wù)中央資源中實現(xiàn)更好發(fā)展。

吸引和利用好國外資源。更加重視引入高端資源和國際先進理念，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，促進“引資”和“引智”相結(jié)合。繼續(xù)吸引跨國公司、世界500強企業(yè)入駐北京，重點促進在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、采購中心、結(jié)算中心，開展實體經(jīng)營。支持有條件的企業(yè)參與境外并購以及境外設(shè)立研發(fā)、營銷等機構(gòu)，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。鼓勵中關(guān)村、CBD等功能區(qū)與其他知名區(qū)域異地互建“合作投資區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共建園”等模式，加強技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和管理模式等方面的合作。進一步提升北京市外貿(mào)對全國經(jīng)濟的影響力和輻射力，加強出口產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。

支持和培育民營經(jīng)濟。積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)、政策性住房建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。拓寬民營企業(yè)的投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購等形式參與國有企業(yè)改制重組，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)購置、租賃經(jīng)營性房產(chǎn)，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的金融和非金融機構(gòu)，完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)體。

推進地方國有經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。加大市屬國有企業(yè)重組力度，鼓勵國有企業(yè)做專做精核心業(yè)務(wù)，引入民間資本進行改組改制。圍繞重要子企業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)的分拆式重組，整合不同企業(yè)同類資源，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)推進企業(yè)主輔分離調(diào)整和劣勢企業(yè)整體退出。推進企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn) 上市，實現(xiàn)更大范圍和更高層次的資源優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有上市公司資源，通過定向增發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等方式，加快推進國有資本證券化。

(五)壯大產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模。

強化金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，利用多層次資本市場進行融資，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索新型融資模式，建立并完善政府資金與社會資金、直接融資與間接融資有機結(jié)合的金融創(chuàng)新體系，有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用。打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌基金群，設(shè)立以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城、品牌行業(yè)、產(chǎn)業(yè)要素為核心的系列股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極吸引社會資本參與。科學(xué)安排市政府500億元重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌資金。用好市政府已有的文化創(chuàng)意、旅游、體育等專項資金，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和支持力度。

利用多層次資本市場融資。進一步擴大和完善證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中關(guān)村非上市股份公司報價轉(zhuǎn)讓試點，推進建立國家統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。積極培育和推動各類創(chuàng)新型企業(yè)改制上市，支持有條件的企業(yè)通過兼并重組做強做大。爭取國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在京設(shè)立，發(fā)揮本市各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。培育形成一批具有高新技術(shù)企業(yè)管理經(jīng)驗和投資能力的天使投資者隊伍。建立支持產(chǎn)業(yè)投資基金從注冊登記、辦公場所、人才服務(wù)到項目對接的一條龍服務(wù)體系。

推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、消費金融等面向中小企業(yè)的特色金融機構(gòu)在京設(shè)立和發(fā)展。支持銀行開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資等信貸創(chuàng)新試點，加快推進利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點，完善“信保貸”、“投保貸”聯(lián)動機制，支持企業(yè)通過發(fā)行集合信托計劃、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進行融資。建立綠色信貸機制，支持銀行創(chuàng)新綠色信貸融資模式和信貸產(chǎn)品，開展能效融資項目合作，提供環(huán)保專項優(yōu)惠貸款。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，建立信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和財政有限擔(dān)保代償損失制度。

積極探索新型融資模式。積極探索以土地儲備貸款、保險資金投入、委托貸款、股權(quán)投資信托、收益權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行基金等新型融資模式支持土地一級開發(fā)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大保障性住房建設(shè)資金支持力度，創(chuàng)新公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房融資模式，積極引導(dǎo)和利用公積金貸款、保險資金、社保資金、信托資金以及其他社會資金投資保障性住房建設(shè)，探索發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金進行公共租賃住房融資。拓寬商業(yè)辦公地產(chǎn)開發(fā)融資渠道，鼓勵運用銀行信貸、信托計劃、企業(yè)債券等多種方式為商業(yè)辦公地產(chǎn)項目進行融資。在綜合交通體系建設(shè)、智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)、新功能區(qū)建設(shè)等方面，鼓勵運用BT、BOT模式、準(zhǔn)市政債券模式和信托模式等新型融資模式進行融資。

(六)加快人才隊伍建設(shè)。

以中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)為核心，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才服務(wù)體系和政策環(huán)境，構(gòu)建與國際接軌、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機制，大量聚集拔尖領(lǐng)軍人才，積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級的智力支撐。

培養(yǎng)和引進高端領(lǐng)軍人才。深入實施中央“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”以及“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。圍繞首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進和聚集一批從事國際前沿科學(xué)技術(shù)研究、引領(lǐng)新興學(xué)科發(fā)展、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團隊，熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介、產(chǎn)業(yè)組織者等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊。

培養(yǎng)和聚集專業(yè)技術(shù)人才。推動高等院校、科研院所優(yōu)化教學(xué)和人才培養(yǎng)方案，依托大型骨干企業(yè)、高校院所和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的國家級實訓(xùn)基地和聯(lián)合實驗室。支持大型骨干企 業(yè)與高校院所合作，建立博士后流動站、聯(lián)合實驗室，開展應(yīng)用型專業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)。依托在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學(xué)科和科研基地建設(shè)，加強央地產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)。實施領(lǐng)軍企業(yè)家培訓(xùn)工程，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，推動一大批技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)人才培訓(xùn)的主體作用，強化崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批在資本運作、項目管理、經(jīng)濟管理等方面有杰出才能的復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才，以及法律、會計、咨詢、投資、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)技術(shù)人才。

優(yōu)化人才服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境。大力推進人才發(fā)展綜合配套改革，建立健全以能力、貢獻、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才綜合評價體系，完善人才評價機制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制。暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程序、改進服務(wù)方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進落戶需求。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫(yī)療、住房、配偶安置、子女入學(xué)、居留和出入境等配套政策。

(七)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

強化“改革促進發(fā)展、品牌引領(lǐng)升級”的理念，全方位、寬領(lǐng)域、多行業(yè)、高起點謀劃服務(wù)業(yè)綜合改革試點工程，逐步完善適宜服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制、促進機制與制度環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)“品牌化、國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、集成化”發(fā)展。全力推進石景山、中關(guān)村兩大國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，加快推動重點行業(yè)和市級特色試點區(qū)的改革實踐。

全力打造石景山國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。支持廠區(qū)聯(lián)動共建新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體等新興功能載體。加大土地、投融資、價格、人才等方面的政策支持力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模，構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

扎實推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點。健全央地合作與服務(wù)對接體制機制，深化科技管理體制改革和機制創(chuàng)新，積極推進中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點等科技金融創(chuàng)新，強化高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射作用，推動以新一代信息技術(shù)為重點的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式應(yīng)用創(chuàng)新，推進新興服務(wù)領(lǐng)域自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實施金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)等八大主導(dǎo)行業(yè)改革試點，提高首都優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化效率，拓展國內(nèi)外高端服務(wù)市場，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵各區(qū)縣選擇功能區(qū)試點行業(yè)，按照“從實改革、重在培育、多點支撐、特色發(fā)展”的思路，開展特色服務(wù)業(yè)改革試點探索，先期重點推動北京商務(wù)中心區(qū)、金融街、臨空經(jīng)濟區(qū)等特色服務(wù)業(yè)試點區(qū)改革實踐，建立中央、市和區(qū)縣三級聯(lián)動對接機制，制定投融資支持、人才引進、市場開放與標(biāo)準(zhǔn)化等配套政策，積極爭取國家相關(guān)政策支持，培育壯大服務(wù)經(jīng)濟新增長點。

(八)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈分工，在更大區(qū)域范圍內(nèi)進行配置資源，更深入廣泛地開展與津冀及國內(nèi)其他區(qū)域的協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈條的部分環(huán)節(jié)區(qū)際轉(zhuǎn)移，共同推動首都經(jīng)濟圈建設(shè)和區(qū)域間經(jīng)濟合作，進一步增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能。

推動首都城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)空間布局，促進形成特色鮮明、分工合理、互動發(fā)展的格局。鼓勵市區(qū)豐富的科技、產(chǎn)業(yè)資源向郊區(qū)縣輻射，帶動郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，改善郊區(qū)縣生活條件。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造及新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

推動首都經(jīng)濟圈建設(shè)。增強首都科技服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動一般制造業(yè)向市外轉(zhuǎn)移。按照區(qū)域開發(fā)和空間布局需要，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津唐、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射。推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動，促進科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，加快首都經(jīng)濟圈高科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托北京新機場等跨區(qū)域重大項目建設(shè)，促進旅游、會展、物流、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作，加強能源、水資源、大氣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、勞動力輸出等領(lǐng)域的協(xié)作。

加強首都與其他省市的跨區(qū)域合作。鼓勵首都高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其他省市集聚區(qū)合作設(shè)立投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟，促進合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)兼并重組。以重大項目為紐帶，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園等在全國合作設(shè)立分園。鼓勵在京企業(yè)、高校院所與其他省市聯(lián)合興辦研發(fā)機構(gòu)，積極開展技術(shù)合作研究。支持總部企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過技術(shù)和項目輸出，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

五、保障規(guī)劃實施

不斷完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和提供服務(wù)等方面的作用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(一)加強組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

強化區(qū)縣和功能區(qū)在做大做強產(chǎn)業(yè)方面的職責(zé)，積極爭取國家級重要資源、項目和活動落戶，市級部門將項目審批、行政管理等權(quán)限適度下放。市級綜合部門主要圍繞重大項目、活動、資源等要素落地，從規(guī)劃、土地、投資、人才等方面予以配套支持，推行主要行業(yè)“一業(yè)一策”、重點企業(yè)“一企一議”的政策和服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)自律、品牌整合、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及對產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究、交流和推廣等方面的作用。加快實現(xiàn)各行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型，加強行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)功能。

(二)強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

實施“一松一緊”的導(dǎo)向性政策，鼓勵符合首都經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型區(qū)域單位產(chǎn)值能耗和水耗、單位面積產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，對新落地的項目從投入產(chǎn)出、投資強度、資源能源消耗、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況等方面進行綜合考察。制定并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，強化產(chǎn)業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品設(shè)備淘汰目錄約束作用。實施差異化資源價格，引導(dǎo)“高能耗、高物耗、高污染”產(chǎn)業(yè)退出。按照土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)“五規(guī)銜接”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃及配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。

(三)保障產(chǎn)業(yè)空間需求。

研究制定建成區(qū)土地資源挖潛總體規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序和空間布局。加大年度土地儲備計劃中產(chǎn)業(yè)用地儲備比例，建立產(chǎn)業(yè)用地儲備長效機制。在全市層面統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，重點保障四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的用地需求。建立功能區(qū)土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系，健全動態(tài)評估和考核制度。提高標(biāo)志性、功能性重大服務(wù)項目周邊產(chǎn)業(yè)用地配套比例。

(四)優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，探索構(gòu)建政府與企業(yè)、社會組織良性互動機制。建立政府委托授權(quán)機制，加強政府與各行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的定期溝通和不定期交流。充分發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資的帶動作用，完善各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)交通、教育、醫(yī)療等配套建設(shè)。探索政府購買服務(wù)，擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍，研究并制定促進公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政策。加強政策引導(dǎo)和信用監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，建立信用激勵和約束機制，大力提升信用中介服務(wù)質(zhì)量，推廣企業(yè)信用產(chǎn)品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

(五)完善規(guī)劃實施機制。

各相關(guān)部門結(jié)合本規(guī)劃，編制各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，做好協(xié)調(diào)銜接工作，并盡快制定支持規(guī)劃實施的政策措施和年度計劃。加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估，完善統(tǒng)計制度，加強節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域等方面統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。

第二篇：北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市經(jīng)濟和信息化委員會

2011.10

目錄

一、發(fā)展回顧

(一)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升

(二)創(chuàng)新能力不斷增強

(三)品牌建設(shè)成效顯著

(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪

(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展

(六)綠色發(fā)展全面推進

二、發(fā)展形勢

三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)主要目標(biāo)

四、發(fā)展重點

(一)做強健康型都市產(chǎn)業(yè)體系

(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系

(三)做精時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系

(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系

五、主要任務(wù)

(一)品牌力培育工程

(二)內(nèi)生力強化工程

(三)影響力擴大工程

(四)集聚度提高工程

六、保障措施

(一)加強政府引導(dǎo)，完善配套支持

(二)抓好重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

(三)完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

前言

都市產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、民生性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)，是人民物質(zhì)生活和精神文化生活水平不斷提高的重要保障，是文化傳承和交流的重要渠道，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。

“十二五”時期是首都“三個北京”和世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。都市產(chǎn)業(yè)是世界城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，北京都市產(chǎn)業(yè)要立足于服務(wù)世界城市建設(shè)，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，全面提高科學(xué)發(fā)展水平，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提升產(chǎn)業(yè)層級，增強產(chǎn)業(yè)輻射力，彰顯首都城市特色，弘揚中華文化，加速首都向世界城市邁進的步伐。

依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及北京市委市政府對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列指示精神，特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指都市產(chǎn)業(yè)是以城市獨特的信息流、人才流、資金流和現(xiàn)代物流等資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就業(yè)拉動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代工業(yè)，涉及消費品工業(yè)中的食品飲料、服裝紡織、印刷包裝、工藝美術(shù)、洗滌化妝、家具制造、文體用品、家電照明、塑料制品等行業(yè)。

本規(guī)劃實施期限為2011年—2015年。

一、發(fā)展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京都市產(chǎn)業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住奧運機遇和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新能力，重視品牌培育，推進“兩化融合”，提升產(chǎn)業(yè)層級，注重節(jié)能減排，保持了平穩(wěn)、有序、健康的發(fā)展態(tài)勢，為完善首都城市服務(wù)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會和諧做出了重要貢獻。

(一)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升

“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達10%，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升。2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1414億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的10.3%，發(fā)揮著對全市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐作用。“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的26.9%，就業(yè)吸納能力較強；食品飲料、服裝紡織、包裝印刷和工藝美術(shù)四大主導(dǎo)行業(yè)地位突出，其企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別占都市產(chǎn)業(yè)的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。

(二)創(chuàng)新能力不斷增強

與“十五”末相比，“十一五”末北京都市產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出增長了近兩倍。到2010年底，都市產(chǎn)業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心3個，市級企業(yè)技術(shù)中心36個，占全市工業(yè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的13%。借奧運契機，都市產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色與現(xiàn)代科技、時代氣息的結(jié)合，推出了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，呈現(xiàn)出健康性、文化性、時尚性、娛樂性等發(fā)展特征，提升了產(chǎn)業(yè)層級，增強了企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。在服裝業(yè)，D·PARK北京時尚設(shè)計廣場銜接798藝術(shù)區(qū)成為集設(shè)計、新潮文化以及休閑娛樂的中心，形成了在全國具有較高知名度的以設(shè)計師為主體的專業(yè)集群。工藝美術(shù)業(yè)開發(fā)出了一系列獨具特色的精品，“十一五”期間發(fā)展迅速。

(三)品牌建設(shè)成效顯著

“十一五”期間，研究制定了《加強北京工業(yè)品牌建設(shè)的措施》等政策，采取了專項獎勵、支持重點項目等一系列促進手段，加大對品牌的支持和培育力度。在政府積極引導(dǎo)下，企業(yè)品牌意識不斷增強，積極開展品牌創(chuàng)建活動，加大投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，品牌建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)新增中國馳名商標(biāo)超過30個，占全市工業(yè)新增中國馳名商標(biāo)總數(shù)的50%以上；擁有北京市著名商標(biāo)198個，占全市工業(yè)市級著名商標(biāo)總數(shù)的60%，占全市市級著名商標(biāo)總數(shù)的43%。在食品飲料、服裝、工藝美術(shù)等行業(yè)聚集了一批在同行業(yè)領(lǐng)先、在全國具有影響力的品牌。服裝行業(yè)通過支持舉辦國際服裝專業(yè)展示、北京時裝之都十大時裝品牌評選、中國概念時尚成衣設(shè)計大賽及奧運頒獎禮儀服裝征集等活動，提升了品牌知名度，品牌企業(yè)銷售額占本行業(yè)銷售額比重達到60%以上。食品行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推進食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶典活動期間，食品安全合格率達到100%，實現(xiàn)了食品供應(yīng)零中斷、餐飲運行零投訴和食品安全零事故，在全國食品行業(yè)樹立了良好的品牌形象。

(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪

“十一五”期間，“兩化融合”助推都市產(chǎn)業(yè)升級。一批企業(yè)全面推進信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快了市場響應(yīng)速度，增強了市場競爭力。都市產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加速融合，印刷包裝、工藝美術(shù)加速向都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)滲透，初步形成了一、二、三產(chǎn)相互融合、都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間相互促進的發(fā)展態(tài)勢，正在由制造型向創(chuàng)造型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)對全市國民經(jīng)濟其他行業(yè)的帶動效應(yīng)較大，融合發(fā)展效應(yīng)顯著。

(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展

“十一五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)集聚了一批國內(nèi)外知名的企業(yè)集團總部或地區(qū)總部，世界500強的20家食品生產(chǎn)企業(yè)中，有10家在北京設(shè)有總部或生產(chǎn)基地；國內(nèi)500強企業(yè)的25家食品企業(yè)中，有11家在北京投資，呈現(xiàn)總部經(jīng)濟加快發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步外遷至遠郊區(qū)縣，在食品、服裝等行業(yè)初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)按城市功能區(qū)定位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。優(yōu)勢企業(yè)加速向原料基地、研發(fā)、設(shè)計、營銷、物流等環(huán)節(jié)延伸，逐步提升了對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力和影響力。龍頭企業(yè)采取兼并收購、品牌授權(quán)、特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)的快速擴張，提高了市場占有率。

(六)綠色發(fā)展全面推進

“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)推行“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地”的集約發(fā)展原則和“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，企業(yè)通過落實節(jié)能減排措施，強化清潔生產(chǎn)，提升了綠色發(fā)展水平，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)以約9%的水耗總量下降率和3%的能耗總量增長率支撐了約37%的工業(yè)增加值增長；“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)萬元增加值水耗和能耗分別比“十五”末下降了34%和25%左右。

總體而言，“十一五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，然而，還存在高端引領(lǐng)作用不突出、創(chuàng)新能力相對較弱、品牌影響力不足、營銷管理模式創(chuàng)新不夠、市場競爭力不強等問題。要適應(yīng)國際化大都市乃至世界城市建設(shè)的要求，北京都市產(chǎn)業(yè)必須在“十二五”期間加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化價值鏈，提升競爭力，拓展市場空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展。

二、發(fā)展形勢

“十二五”時期，是首都大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。北京建設(shè)世界城市的要求決定了都市產(chǎn)業(yè)是北京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。都市產(chǎn)業(yè)具有符合都市環(huán)境要求、滿足都市消費需求、傳播都市文化、豐富都市形象、解決都市就業(yè)等特點，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進社會和諧的重要載體。

“十二五”時期是北京都市產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要機遇期：(1)我國充滿活力的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力，為北京都市產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、發(fā)展高端、打造品牌提供了廣闊的市場空間。(2)首都向中國特色世界城市邁進，進入在更高層次上推進科學(xué)發(fā)展、加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，高端要素資源加速聚集，為北京都市產(chǎn)業(yè)吸引國內(nèi)外集團總部、國際資本、國際品牌、國際化人才，實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。(3)首都經(jīng)濟圈深化合作為北京都市產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域內(nèi)、外兩種資源和兩個市場，加速上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合提供了有利條件。

同時，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：(1)北京市場是一個面向世界開放的競爭大市場，都市產(chǎn)業(yè)作為高度市場化、充分競爭的產(chǎn)業(yè)，面臨的國內(nèi)外市場競爭壓力日趨加大。(2)獨資、合資及跨國公司所控制的高端品牌在食品、服裝、化妝品、家電等市場占有相當(dāng)份額，北京企業(yè)從產(chǎn)品的時尚性、功能性到資本、技術(shù)、管理、營銷、人才等方面處于競爭弱勢，北京都市產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展高端市場面臨形勢嚴(yán)峻。(3)北京土地、能源、資源約束性制約更加嚴(yán)格，節(jié)能環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、用工運營成本相對較高，對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新、高端、品牌、文化和融合為重點，發(fā)展總部經(jīng)濟，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)控制力，提高產(chǎn)業(yè)輻射力，擴大產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，提升城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建與“三個北京”和世界城市建設(shè)進程相適應(yīng)的、在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，以文化力創(chuàng)造新型消費經(jīng)濟，進一步發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的作用。

(二)基本原則

1、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與融合發(fā)展相結(jié)合

依托首都科技、人才資源，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推出高附加值、高技術(shù)含量、綠色環(huán)保的新產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。推進“兩化融合”，發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)、三產(chǎn)的承載、銜接和帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式。

2、堅持提升品牌與傳承文化相結(jié)合

強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)，以安全、健康、綠色的品質(zhì)形象贏得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌價值增值，促進區(qū)域品牌加速成長為世界品牌。挖掘首都傳統(tǒng)文化底蘊，發(fā)展一批享譽國內(nèi)外、展現(xiàn)北京人文風(fēng)采和弘揚中華文化的特色產(chǎn)品。

3、堅持打造總部經(jīng)濟與帶動中小企業(yè)相結(jié)合

支持企業(yè)兼并重組，聚集大型企業(yè)集團，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動力。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對中小企業(yè)的帶動作用，支持有潛力、成長性好的中小企業(yè)發(fā)展。

4、堅持發(fā)揮市場主導(dǎo)與加強政府引導(dǎo)相結(jié)合

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加強政府政策引導(dǎo)力度，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅持人才開發(fā)與拉動就業(yè)相結(jié)合

加快人才的挖掘、培養(yǎng)與引進，完善人才的使用激勵機制，注重高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才的開發(fā)。發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強的特點，不斷拓寬就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。

(三)主要目標(biāo)

“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為：

——總量規(guī)模穩(wěn)步增長。“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)在調(diào)整中提升，取得有序、快速、穩(wěn)步的發(fā)展，并帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2100億元左右，“十二五”期間年均增速達8%左右。

——現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”，即以綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈為代表的健康型都市產(chǎn)業(yè)體系；以文化創(chuàng)意、特色工藝美術(shù)和數(shù)字化綠色印刷包裝為代表的創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系；以建設(shè)“世界時裝之都”為代表的時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系；以資源再利用為重點的資源型都市產(chǎn)業(yè)體系。

——高端化發(fā)展繼續(xù)推進。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重進一步提高；培育一批國內(nèi)知名品牌，支持一批中國品牌企業(yè)成長為國際品牌，引進一批世界品牌；鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭形成10家銷售收入超百億元的企業(yè)集團。

——創(chuàng)新能力進一步提升。“十二五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)技術(shù)中心20個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3—5個；大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到3%左右；創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)和專利數(shù)量在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

——綠色發(fā)展取得新進展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進重點用水行業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率。“十二五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能耗總量控制在150萬噸標(biāo)煤左右，工業(yè)新鮮水總量控制在4400萬立方米左右。

四、發(fā)展重點

“十二五”時期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在圍繞都市人健康、時尚、創(chuàng)意、綠色的新型消費理念，以品牌力提升競爭力，以文化力創(chuàng)造新型消費經(jīng)濟，構(gòu)筑與現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式相適應(yīng)的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”。

(一)做強健康型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京健康型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應(yīng)首都國際大都市建設(shè)進程加速、人們生活水平提高、生活方式改變和健康意識日益增強的新形勢，滿足人們巨大的健康消費需求，圍繞營養(yǎng)保健、健身休閑所形成的產(chǎn)業(yè)體系，主要包括食品飲料業(yè)和文體用品業(yè)。“十二五”時期，北京健康型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在挖掘市場潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強。

食品飲料業(yè)：以開拓中高端消費市場為重點，重點發(fā)展健康營養(yǎng)、綠色有機、時尚休閑的食品和保健食品。做好北京老字號食品的傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育和打造國內(nèi)外知名食品品牌。

文體用品業(yè)：針對新興的消費市場，重點發(fā)展創(chuàng)意好、附加值高、文化性和娛樂性強的文體用品。

(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系，是基于國際大都市的城市功能，以創(chuàng)意人才的創(chuàng)造力為核心，凸顯創(chuàng)意性、文化性、娛樂性特征的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋工業(yè)設(shè)計、工業(yè)旅游等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作設(shè)計特征鮮明的工藝美術(shù)業(yè)，創(chuàng)意性日益增強的印刷包裝業(yè)，以及在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涌現(xiàn)的具有創(chuàng)意性的新型產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在優(yōu)化升級，加速實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。

工藝美術(shù)業(yè)：進一步發(fā)揮北京工美行業(yè)對外傳播中華文化的窗口和國際交往的紐帶作用，培育一批設(shè)計品牌，開發(fā)一批體現(xiàn)北京符號的工藝美術(shù)品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，穩(wěn)步擴大行業(yè)規(guī)模，提升首都文化影響力。

印刷包裝業(yè)：抓住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要機遇，瞄準(zhǔn)高檔出版物，爭創(chuàng)國內(nèi)高檔出版物印刷中心。適應(yīng)各行業(yè)發(fā)展的需要，將傳統(tǒng)文化和時代氣息融入包裝設(shè)計，爭創(chuàng)國內(nèi)精品包裝的設(shè)計中心。

(三)做精時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京時尚型都市產(chǎn)業(yè)體系，是用設(shè)計和品牌滿足消費者現(xiàn)代審美的時尚需求，能夠引領(lǐng)時尚消費，包容多元文化價值觀，展現(xiàn)流行審美情趣和消費理念的精致化、優(yōu)美化的都市產(chǎn)業(yè)體系，包括個人時尚用品，即時裝、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家電、洗滌化妝品等。“十二五”時期，北京時尚型都市產(chǎn)業(yè)重在發(fā)展高檔精品，打造品牌，在優(yōu)勢領(lǐng)域做精做強。

服裝紡織業(yè)：進一步推進“世界時裝之都”建設(shè)，重點推進服裝設(shè)計、品牌、渠道領(lǐng)域，加快打造中國服裝設(shè)計中心，實現(xiàn)高端服裝定制、高級成衣品牌和快速消費品牌并存的多層次市場體系。拓展高科技、高性能的產(chǎn)業(yè)用紡織品的研發(fā)、設(shè)計等領(lǐng)域。

家居日用品業(yè)①：家具制造業(yè)重點推進高檔家具發(fā)展。家電照明業(yè)重點發(fā)展精、特、新的節(jié)電型小家電品牌和應(yīng)用推廣半導(dǎo)體照明技術(shù)的時尚照明產(chǎn)品。洗滌化妝業(yè)重點發(fā)展中高檔化妝品和環(huán)保型、節(jié)水型洗滌品。

(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系

北京資源型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的需要，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，挖掘“城市礦山”②資源，實現(xiàn)廢舊、廢棄資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)化，建立“省資源、節(jié)能源、廢棄物再利用”的和諧經(jīng)濟發(fā)展模式，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建資源循環(huán)型社會。

塑料制品業(yè)：重點發(fā)展可降解塑料制品、新型環(huán)保塑料產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)新型塑料。

再生資源產(chǎn)業(yè)：推進一批具有較好環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在全國具有推廣應(yīng)用前景的科研成果產(chǎn)業(yè)化示范工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以包裝、塑料、造紙等行業(yè)的資源循環(huán)利用為切入點，構(gòu)建配套的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

五、主要任務(wù)

(一)品牌力培育工程

實施品牌培育計劃。(1)重點在食品、服裝、工藝美術(shù)、印刷包裝等行業(yè)實施品牌企業(yè)梯度培育計劃，引導(dǎo)成長性好、競爭力強的企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(2)引導(dǎo)企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，賦予新的時代氣息，加強文化宣傳，提升品牌形象。(3)支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計平臺，借鑒國際知名設(shè)計機構(gòu)的經(jīng)驗，吸引國際一流的設(shè)計人才，培育一批年輕創(chuàng)意設(shè)計人才，加強新產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)，加速產(chǎn)品升級換代，全面提升企業(yè)自主設(shè)計能力。(4)鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系，塑造安全、綠色、高品質(zhì)的良好形象。(5)充分發(fā)揮品牌經(jīng)營機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢，樹立行業(yè)整體品牌形象。

實施品牌提升計劃。(1)支持骨干企業(yè)創(chuàng)新品牌發(fā)展模式，通過研發(fā)創(chuàng)新、品牌宣傳、資本運作、國際交流展示、國際質(zhì)量認(rèn)證等方式，提高品牌價值。(2)推動強勢品牌國際化發(fā)展、區(qū)域品牌全國拓展、本地品牌區(qū)域擴張，打造一批國際品牌，形成一批“健康北京”、“創(chuàng)意北京”、“時尚北京”的城市名片。

(二)內(nèi)生力強化工程

增強自主創(chuàng)新能力。在重點行業(yè)推廣應(yīng)用一批先進技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(1)在食品飲料業(yè)推廣應(yīng)用生物技術(shù)、發(fā)酵工程、細胞工程、基因技術(shù)、先進加工技術(shù)，以及先進保鮮、殺菌和包裝技術(shù)、快速檢測技術(shù)等高新技術(shù)。(2)在服裝紡織業(yè)積極研發(fā)和應(yīng)用推廣功能性服裝面料，擴大可再生和可降解的綠色纖維原料的使用，優(yōu)化和應(yīng)用推廣服裝企業(yè)蒸汽回收利用技術(shù)。(3)印刷業(yè)以數(shù)字化、綠色環(huán)保為重點提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平，包裝業(yè)積極推進環(huán)保型綠色包裝材料以及激光全息、電子標(biāo)簽等防偽技術(shù)的應(yīng)用。(4)在傳承中創(chuàng)新發(fā)展以“燕京八絕”為代表的傳統(tǒng)宮廷藝術(shù)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)品在新題材、新工藝、新材料、新功能等方面的創(chuàng)新，研究開發(fā)現(xiàn)代工藝品。

推動信息化深度應(yīng)用。(1)鼓勵采用云計算等先進技術(shù)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺。(2)支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量管理及追溯等方面開展智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和集成化的升級改造，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在過程控制中的應(yīng)用。(3)推進控股集團公司圍繞業(yè)務(wù)重組、資源整合、精細化管理等方面開展信息化建設(shè)。(4)支持總部型都市企業(yè)采用信息技術(shù)建立一批管理、決策和指揮中心。(5)推動中小企業(yè)在網(wǎng)站宣傳、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展信息化應(yīng)用。

加強產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)。(1)依托北京奧運食品安全監(jiān)控工作的成功經(jīng)驗和首都科研檢測資源，吸引國內(nèi)外食品企業(yè)在北京建立研發(fā)檢測中心，構(gòu)建輻射全國的食品質(zhì)量安全與營養(yǎng)功能檢驗、檢測與評價體系，將北京建成全國食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)和質(zhì)量測評中心，形成科技信息服務(wù)的高地。(2)嚴(yán)格食品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵食品企業(yè)構(gòu)建涵蓋綠色原料基地、安全制造加工、綠色包裝和倉儲物流的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，健全食品質(zhì)量安全可追溯體系和誠信體系。(3)在都市產(chǎn)業(yè)全面推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展“質(zhì)量承諾活動”，促進產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。

(三)影響力擴大工程

加快開放步伐。(1)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過到外埠或境外并購獲取先進技術(shù)、知名品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，建立原料基地和生產(chǎn)基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)實施“引進來”戰(zhàn)略，重點抓好與央企、世界500強企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)百強企業(yè)的合作，積極吸引符合都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目來京發(fā)展。

開展專題活動。(1)開展國際性的專業(yè)博覽會、展示交易會、行業(yè)交流論壇等國際性活動，搭建國際交流、展示展覽、創(chuàng)作大賽、信息發(fā)布的平臺。(2)重點開展北京國際時裝周、中國時裝設(shè)計大賽、中國工藝美術(shù)設(shè)計大賽、國際文體用品展銷會和國際家具展銷會等活動，營造擴大產(chǎn)業(yè)影響的良好氛圍。

(四)集聚度提高工程

大力培育總部經(jīng)濟，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚。(1)充分發(fā)揮現(xiàn)有的企業(yè)集團和總部的影響力和號召力，加速產(chǎn)業(yè)聚集。(2)支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭培育若干家大企業(yè)集團，形成龍頭帶動。(3)吸引一批國際化的集團總部或地區(qū)總部落戶北京，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷總部及規(guī)模化的高端生產(chǎn)基地，加速高端要素聚集。(4)發(fā)展“總部—制造基地”合作模式，深化中心城區(qū)與郊區(qū)縣、北京市與京津冀周邊地區(qū)的分工與合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用。

根據(jù)首都城市功能區(qū)的發(fā)展定位和全市工業(yè)布局，堅持“集聚、集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能耦合”的布局原則，以現(xiàn)有的都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一核一圈一帶多基地”的產(chǎn)業(yè)布局體系，著力打造多元發(fā)展、多種特色、多點集聚的空間格局。

“一核”即打造一個都市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以海淀、朝陽和豐臺等城市中心區(qū)為核心，吸引國內(nèi)外研發(fā)、設(shè)計、營銷等企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部聚集，聚集高端資源，形成一批專、精、特、新的經(jīng)濟群。

“一圈”即打造一個都市產(chǎn)業(yè)高端制造發(fā)展圈，在順義、通州、大興、昌平和房山等城市發(fā)展新區(qū)，形成都市產(chǎn)業(yè)高端制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載區(qū)。

“一帶”即打造一條綠色都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在懷柔、密云、平谷、延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣，重點發(fā)展綠色環(huán)保、低能耗、低水耗、高附加值、帶動就業(yè)的都市產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各區(qū)縣資源優(yōu)勢，形成一批特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

“多基地”即打造多個特色都市產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集聚發(fā)展態(tài)勢顯著的區(qū)域，重點打造國際健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，國際一流的時裝設(shè)計園，品牌服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高端印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，以及工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計、精細加工和交易展示基地。

六、保障措施

(一)加強政府引導(dǎo)，完善配套支持

抓好規(guī)劃的組織落實，根據(jù)規(guī)劃確定的總體思路和發(fā)展定位，抓緊研究制定加快推進現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系建立的具體實施方案和配套政策；結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃確定的發(fā)展方向，研究制定都市產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見；積極爭取將北京特色都市產(chǎn)品納入政府采購目錄。

跟蹤國家宏觀調(diào)控政策及國家財政資金扶持重點，及時對接國家重大專項，加大對都市產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重點方向的資金扶持力度。同時，用好工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)扶持資金等產(chǎn)業(yè)資金，加大對科技創(chuàng)新、品牌培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺、總部落地、集聚區(qū)建設(shè)等方面的支持力度。

(二)抓好重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

著眼長遠，集中精力策劃引進和培育一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、品牌影響力較大、提升企業(yè)市場競爭力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用的龍頭項目、配套項目和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)項目。通過發(fā)揮重大項目的帶動作用，促進都市產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程跟蹤服務(wù)機制，加強與有關(guān)政府部門的相互支持和配合，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)解決項目落地建設(shè)中遇到的用地、審批、資金落實等重大問題，保障重大項目順利推進，促進項目早見成效。

(三)完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境

完善銀企溝通機制和貸款擔(dān)保體系，暢通銀行貸款渠道；支持符合條件的企業(yè)通過兼并重組、資本市場融資、發(fā)行債券等方式，加快發(fā)展步伐；引導(dǎo)風(fēng)險投資、外資、民間資本支持都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過各種方式拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)培訓(xùn)、貿(mào)易促進、產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警等方面的服務(wù)和自律作用，引導(dǎo)都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展；充分利用社會資源，搭建在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、融資、擔(dān)保、培訓(xùn)、信息發(fā)布等方面的公共服務(wù)平臺，營造良好的服務(wù)環(huán)境。

(四)加強人才培育，凝聚高端人才

創(chuàng)新高端人才的培養(yǎng)開發(fā)和激勵機制，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以股權(quán)、分紅等多種形式參與企業(yè)收益分配，充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)軍人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用和在科技創(chuàng)新團隊建設(shè)中的核心作用。支持國家級、市級大師以帶徒形式培養(yǎng)技藝傳承人，促進技藝的傳承與人才的培養(yǎng)。

依托專業(yè)院校、高等教育、職業(yè)教育等資源，在都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)開展經(jīng)營管理人才、研發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)意設(shè)計人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，推進各類人才的培養(yǎng)。

①家居日用品業(yè)：指滿足家居日常生活需要的行業(yè)的統(tǒng)稱，具體包括家具制造業(yè)、家電照明業(yè)和洗滌化妝業(yè)等。

②城市礦山：因為城市中聚集了大量富含稀貴金屬的廢舊家電、電子廢棄物和廢棄的塑料、紙制品等可回收資源，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座儲有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山。對城市礦山加以開發(fā)，是未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一條新路。

第三篇：北京市“十二五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2008-5-27 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)北京經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是增強北京自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的有力舉措，是推進北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。為促進北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

北京作為全國文化中心，科教文化資源豐富，各類創(chuàng)意人才薈萃。20世紀(jì)90年代，北京市委、市政府高度重視并率先提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“十五”以來形成了文藝演出、新聞出版、廣播影視、文化會展、古玩藝術(shù)品交易等優(yōu)勢行業(yè)，并呈現(xiàn)出向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯趨勢。特別是2003年以來，隨著北京市文化體制改革的深化，市場主體日趨多元，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的市場格局，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；文藝演出、影視節(jié)目制作、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、廣告會展、古玩及藝術(shù)品交易等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯；文化旅游、文化體育休閑、動漫網(wǎng)游、設(shè)計創(chuàng)意等新興行業(yè)潛力巨大、前景廣闊；一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成，吸引相關(guān)文化機構(gòu)和企業(yè)集群式發(fā)展。到2005年，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)達到5140.3億元，實現(xiàn)增加值700.4億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的10.2%，營業(yè)總收入2793.6億元，實現(xiàn)利潤110億元，上繳稅金123.6億元；按現(xiàn)價計算，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值比2004年增長14%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步確立。

當(dāng)前，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨良好發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都城市功能的定位，首都城市所承擔(dān)的文化傳播的社會責(zé)任，國內(nèi)外市場對中國優(yōu)秀文化日益增長的消費需求，使北京具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強大動力。從國際看，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟有利于提升城市國際化水平和綜合競爭力；從國內(nèi)看，資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束加劇，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會；從北京市看，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居新北京，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，都為北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了寶貴機遇。

同時也要看到，北京作為全國文化中心，各個文化行業(yè)中心市場功能建設(shè)尚不平衡，文化創(chuàng)意人才價值尚未充分發(fā)揮，文化生產(chǎn)力素質(zhì)有待增強，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條尚不夠完善，由此造成文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力不強，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)、馳名品牌還不多，文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)在國內(nèi)外的市場競爭力還不強，知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)有待完善。正視不足和差距，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要進一步增強緊迫感，立足環(huán)渤海，面向國內(nèi)外，把握戰(zhàn)略重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，培育市場主體，健全要素市場，大力發(fā)展北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚社會主義先進文化，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，繼續(xù)深化改革、擴大開放，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化首都功能定位，緊抓奧運發(fā)展機遇，通過文化和科技的融合，扶持優(yōu)勢企業(yè)，打造馳名品牌，逐步形成高端、高效、高輻射力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，大力提升北京的文化軟實力和城市影響力，促進北京經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

2.“十一五”期間，通過大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步提升北京作為全國文化中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量的影響，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會財富和就業(yè)機會的能力，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟的重要支柱，把北京建設(shè)成為全國的文藝演出中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易中心、廣播影視節(jié)目制作和交易中心、動漫游戲研發(fā)制作中心、廣告和會展中心、古玩和藝術(shù)品交易中心、設(shè)計創(chuàng)意中心、文化旅游中心、文化體育休閑中心。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右，到2010年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過12%。

(三)重點工作

3.“十一五”期間，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力做好十個方面的重點工作：一是營造良好環(huán)境，制定并完善有利于文化創(chuàng)意人才發(fā)揮作用、促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)；二是創(chuàng)新體制機制，加大國有文化企事業(yè)單位的改革力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活存量、優(yōu)化增量，建設(shè)功能完備、布局合理的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；四是整合優(yōu)質(zhì)資源，培育擁有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強的文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)；五是提升城市形象，打造一批具有國際水準(zhǔn)、北京特色的文化精品和知名品牌；六是精心運籌謀劃，做好奧運會場館的賽后利用，為文藝演出、廣告會展、文化旅游、文化體育休閑等開辟新的空間；七是增強創(chuàng)新能力，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；八是推進科技應(yīng)用，促進高科技同文化內(nèi)容的融合，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；九是完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強社會相關(guān)行業(yè)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套支撐；十是面向國際國內(nèi)市場，建設(shè)發(fā)達的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)

(一)文藝演出

4.充分發(fā)揮北京地區(qū)現(xiàn)有演出場所功能，挖掘單位內(nèi)部有條件的演出場所面向社會開放，精心打造特色演出場所。重點完善和發(fā)展“一街兩邊”文藝演出帶，即充分利用長安街沿線及周邊區(qū)域的國家大劇院、人民大會堂、北京音樂廳、長安大戲院、保利劇院、中山公園音樂堂、首都劇場等演出場所；扶持梨園劇場、老舍茶館、湖廣會館、天橋樂茶園、正乙祠戲樓、廣德樓戲園等場所的特色藝術(shù)演出；支持工人體育館、首都體育館、朝陽公園、奧運村等場所的時尚演出；完善北京之夜劇場、崇文工人文化宮紅劇場、朝陽劇場等場所的文化旅游演出，鼓勵創(chuàng)辦新穎的大型旅游文化演出。鼓勵和支持城區(qū)特色劇場演出，引導(dǎo)社會資本投資興建演出場所。繼續(xù)推進西單劇場、北京大馬戲場、吉祥戲院、中國木偶劇院、中和戲院、廣和劇場、雙井劇場的重建、新建和改造項目；積極扶持區(qū)縣專業(yè)劇場和營業(yè)性大型露天演出場所建設(shè)。開發(fā)利用郊區(qū)(縣)演出劇場，鞏固和提升周末演出場的質(zhì)量和水平，促進郊區(qū)(縣)演出市場的繁榮發(fā)展。支持演出場所實行院線制改革和國際標(biāo)準(zhǔn)9001認(rèn)證工作，組建劇院院線管理公司。

5.繁榮文藝創(chuàng)作，豐富首都舞臺，繼續(xù)大力弘揚京劇昆曲等民族特色藝術(shù)，積極發(fā)展各種藝術(shù)門類的劇目創(chuàng)作，提升交響樂、歌劇、芭蕾舞、話劇等藝術(shù)演出水平，鼓勵流行音樂、現(xiàn)代歌舞、綜藝表演等時尚演出；吸引海內(nèi)外優(yōu)秀文藝院團來京演出，支持各類國內(nèi)藝術(shù)表演院團向海外拓展。重點扶持北京人民藝術(shù)劇院、北京京劇院、北京交響樂團、北方昆曲劇院等具有國家水準(zhǔn)的文藝院團。鼓勵和扶持藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀舞臺劇目。

6.深化經(jīng)營性文藝院團轉(zhuǎn)企改制，支持北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司、北京歌舞劇院有限責(zé)任公司、中國木偶藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司、中國雜技團有限公司面向市場，增強活力，做強做大。支持中國木偶藝術(shù)劇院建設(shè)“木偶城堡”大型室內(nèi)主題樂園，探索在北京和全國進行連鎖經(jīng)營；支持中國雜技團建設(shè)北京大馬戲場。積極推進其他藝術(shù)院團內(nèi)部機制改革，增強活力，改善服務(wù)。鼓勵和支持不同所有制藝術(shù)院團共同發(fā)展，享受同等扶持政策。發(fā)揮北京演出行業(yè)協(xié)會的作用，培育發(fā)展各類演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，扶持10家以上綜合文藝演出機構(gòu)。建立城市演出協(xié)作網(wǎng)，健全票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善條件，提高服務(wù)水平。

7.著力打造具有廣泛影響力的文化活動品牌，辦好北京國際戲劇演出季、北京國際音樂演出季暨北京國際音樂節(jié)、北京國際舞蹈演出季、北京新年音樂會、“相約北京”等大型演出活動，提升文藝演出的國際化水平。辦好春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)文化節(jié)日活動，傳承光大中華民族優(yōu)秀文化。辦好奧林匹克文化節(jié)。支持辦好2008年北京奧運會的開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等大型文化活動。利用奧運契機，舉辦各類文化創(chuàng)意活動。支持創(chuàng)辦“北京國際木偶藝術(shù)節(jié)”，加強優(yōu)秀演出項目的海外推廣，探索中國文化走向世界的有效途徑，擴大中華文化的影響力。

(二)出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易

8.發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進首都現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展出版物策劃創(chuàng)意和市場交易，綜合開拓國際國內(nèi)市場。設(shè)立“北京新聞出版版權(quán)創(chuàng)意成果獎”，完善現(xiàn)有出版物評獎和獎勵制度。建立健全圖書、報刊、音像電子出版物審讀、評估、鑒定、監(jiān)測體系和網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)測體系。繼續(xù)實施國家和市級出版物出版工程，繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批國際知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和知名出版企業(yè)，辦好北京圖書節(jié)、北京書市、北京互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、春秋兩季國際版權(quán)展示會等品牌活動。支持辦好北京國際圖書博覽會。創(chuàng)辦“中國閱讀節(jié)”。支持北京出版社出版集團轉(zhuǎn)企改制，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和發(fā)行平臺，使其建設(shè)成為首都一流全國知名的出版集團。加快推進首都出版創(chuàng)意和國民閱讀促進中心的建設(shè)，將其建成一流的出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的國民閱讀促進基地。到2010年，形成40家期發(fā)行量達到25萬份以上的品牌報刊，實現(xiàn)發(fā)行行業(yè)銷售收入300億元。

9.加大版權(quán)保護力度，建立和完善數(shù)字版權(quán)登記中心和版權(quán)資源中心、出版物信息處理和產(chǎn)業(yè)促進中心，重點建設(shè)國際版權(quán)貿(mào)易中心，構(gòu)建發(fā)達的版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)體系，推動版權(quán)輸出和出版物出口。加強著作權(quán)立法和研究工作，實現(xiàn)出版管理和版權(quán)管理的制度化、規(guī)范化。到2010年，實現(xiàn)輸出版權(quán)數(shù)量翻一番的目標(biāo)，提高民族作品在國際版權(quán)市場上的占有率。

10.鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的出版物網(wǎng)上銷售等新型業(yè)態(tài)，推動企業(yè)網(wǎng)上電子商務(wù)交易平臺的建設(shè)。大力推進圖書交易市場建設(shè)，構(gòu)建完善的圖書銷售網(wǎng)絡(luò)。加快推進北京圖書大廈二期、中國文化遺產(chǎn)書店、北京圖書音像文化城等網(wǎng)點建設(shè)；合理設(shè)置出版物發(fā)行網(wǎng)點，支持北京發(fā)行集團發(fā)展連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過加盟、特許等多種形式參與出版物連鎖業(yè)務(wù)，支持城市地鐵、郵政系統(tǒng)利用現(xiàn)有報刊零售網(wǎng)點發(fā)展出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展出版物連鎖經(jīng)營和網(wǎng)上書店。推進北京出版發(fā)行物流中心建設(shè)。

11.支持印刷企業(yè)、復(fù)制企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，鼓勵發(fā)展數(shù)字印刷，大力發(fā)展包裝裝潢印刷、精品印刷、高檔彩色印刷。建成若干各具特色、技術(shù)先進的印刷復(fù)制基地，規(guī)劃建設(shè)以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興、通州、順義為外環(huán)，朝陽、海淀為內(nèi)環(huán)的雙環(huán)印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)北京印刷復(fù)制業(yè)信息管理系統(tǒng)，使北京成為重要的國際印刷復(fù)制中心。到2010年，北京印刷產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過100億元，復(fù)制企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元。

(三)廣播影視節(jié)目制作和交易

12.大力發(fā)展廣播影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，鼓勵廣播影視節(jié)目創(chuàng)作，推動生產(chǎn)制作和交易企業(yè)的聚集。重點建設(shè)以中央電視臺、北京人民廣播電臺、北京電視臺為主的CBD廣播影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點培育5個以上具有國際影響力、年銷售額達2億元以上的大型影視制作企業(yè)，打造一批廣播影視產(chǎn)業(yè)品牌。支持中國影視基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極推進廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，發(fā)揮電視劇在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用，促進電影、電視劇、廣播電視節(jié)目、影視動畫制作數(shù)量和質(zhì)量同步提升，做好廣播影視精品展播展映活動。構(gòu)建廣播影視節(jié)目營銷網(wǎng)絡(luò)，促進和擴大廣播影視節(jié)目交流交易。

13.著力提高廣播影視節(jié)目制作的科技含量，推進廣播影視制作、傳輸、播映、存儲、交易及影視衍生產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。積極實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，拓展數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù)，擴大寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場份額，推進付費廣播電視發(fā)展，建立和拓展從節(jié)目制作、播出到傳輸、分配的廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展移動電視和樓宇電視、戶外大屏幕電視，發(fā)展移動多媒體廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機電視、IP電視、視頻點播等新興業(yè)務(wù)，鼓勵影視制作經(jīng)營機構(gòu)制作和提供適合新興媒體業(yè)務(wù)運營的節(jié)目和服務(wù)，培育和開發(fā)廣播影視多樣化、個性化消費市場。

14.支持北京市電影公司轉(zhuǎn)企改制，推動電影院線制公平競爭和發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字院線。加快屏幕建設(shè)和影院數(shù)字化進程，推動多廳影院建設(shè)。到2010年，全市實現(xiàn)電影屏幕數(shù)比2006年翻一番，電影票房收入達到4億元。

(四)動漫游戲研發(fā)制作

15.重點建設(shè)以中關(guān)村科技園區(qū)為核心，由中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、石景山園、雍和園組成的國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)(北京)發(fā)展基地。支持石景山區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字娛樂體驗、競技中心區(qū)，支持海淀區(qū)、東城區(qū)規(guī)劃建設(shè)動漫游戲研發(fā)銷售區(qū)，支持大興區(qū)建設(shè)國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地。扶持通州區(qū)三辰動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。推進北京歌華創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、北京電視臺北京動畫制作中心等一批重點項目的建設(shè)。

16.充分利用優(yōu)秀民族文化資源，研發(fā)和制作具有民族性、原創(chuàng)性的動漫游戲產(chǎn)品。重視和加強歷史傳統(tǒng)文化資源的利用，關(guān)注手機游戲、電視游戲等新興產(chǎn)品市場的開拓。推動企業(yè)開發(fā)具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲通用引擎技術(shù)。加快發(fā)展民族動漫游戲產(chǎn)業(yè)，到2010年，培育5家年產(chǎn)值過億元的大型動漫游戲企業(yè)，推動2至3家企業(yè)上市，推出游戲產(chǎn)品100種，年產(chǎn)值達到8億元以上。

17.利用北京地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)和眾多主流門戶網(wǎng)站資源，構(gòu)建完備的互聯(lián)網(wǎng)游戲運行平臺，設(shè)立動漫游戲產(chǎn)業(yè)信息和人才交流平臺。推動企業(yè)開發(fā)具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲引擎、智能化人機交互、分布式計算等關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立北京市優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品獎和優(yōu)秀民族原創(chuàng)游戲作品獎。

18.全面貫徹實施《關(guān)于加強北京市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的意見》，加大對網(wǎng)絡(luò)文化重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的政策扶持，培育市場競爭力較強的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)。支持市屬重點網(wǎng)站、市屬新聞媒體網(wǎng)站和文化類優(yōu)秀網(wǎng)站開辟新興增值業(yè)務(wù)。利用商業(yè)網(wǎng)站的優(yōu)勢，擴大優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育作用，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。引導(dǎo)風(fēng)險投資、銀行資本進入網(wǎng)絡(luò)文化市場，探索國有文化資本投資網(wǎng)絡(luò)平臺的有效途徑。支持互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站在國際國內(nèi)證券市場上市融資。組織開展“網(wǎng)絡(luò)文化精品”評獎活動。建立“北京市文化經(jīng)典在線文庫”。

(五)廣告和會展

19.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進會展業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)奧運場館會展區(qū)、新國際展覽中心。支持利用既有文化設(shè)施舉辦展示陳列活動，充分發(fā)揮國家博物館、國家美術(shù)館、首都博物館、中華世紀(jì)壇、中國電影博物館、北京展覽館、全國農(nóng)業(yè)展覽館等標(biāo)志性文化設(shè)施的展示陳列功能。

20.培育標(biāo)志性品牌會展，繼續(xù)辦好北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際汽車展等展會，支持舉辦中國國際服裝服飾博覽會、北京國際體育用品博覽會，提升北京國際美術(shù)雙年展、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、北京廣告博覽會等精品文化會展，重點發(fā)展專業(yè)化、特色化會展。

堅持國際、國內(nèi)會展并重，吸引國內(nèi)外會展商在京舉辦會展，吸引國際著名會展商在北京設(shè)立分支機構(gòu)；支持申辦國際組織的專業(yè)會議和展覽。鼓勵發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，建立健全會展服務(wù)體系。到2010年，文化會展總收入年均增長20%以上，經(jīng)全球展覽協(xié)會認(rèn)證的名牌展覽達到15個以上。

21.充分發(fā)揮廣告媒體市場的優(yōu)勢，積極促進網(wǎng)絡(luò)廣告等新興廣告媒體的發(fā)展，積極組織參與“中國廣告業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”工作，扶持一批知名廣告公司樹立品牌，打造本地旗艦企業(yè)，全面提升廣告業(yè)的整體水平。加大對廣告方面知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，規(guī)范戶外廣告設(shè)置和管理，引導(dǎo)全社會重視公益廣告事業(yè)。

(六)古玩和藝術(shù)品交易

22.重點建設(shè)北京古玩城、潘家園舊貨市場，加快建設(shè)潘家園古玩藝術(shù)品交易區(qū)。以琉璃廠大街、南新華街為主體，建設(shè)琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以小堡村為核心，規(guī)劃建設(shè)宋莊原創(chuàng)藝術(shù)集聚區(qū)。繼續(xù)推進崇文區(qū)傳統(tǒng)工藝美術(shù)基地、紅橋市場等集聚區(qū)建設(shè)。支持辦好中國古玩藝術(shù)品交易博覽會，支持行業(yè)組織或企業(yè)舉辦北京中國文物藝術(shù)品展示及收藏高端論壇。

23.引導(dǎo)古玩藝術(shù)品拍賣企業(yè)規(guī)范運作。支持高端文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)做強做大，提升國際化水平和行業(yè)附加值，打造馳名品牌。到2010年，爭取將北京建設(shè)成國際古玩藝術(shù)品交易中心之一，古玩藝術(shù)品交易額突破100億元，爭取達到120億元，力爭境外回流文物占全部拍賣品總量的20%左右。

24.扶持現(xiàn)代藝術(shù)品業(yè)發(fā)展，鼓勵興辦藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)，建立健全當(dāng)代藝術(shù)品市場。支持在王府井、西單、前門等繁華街區(qū)設(shè)立藝術(shù)品銷售展示區(qū)。支持利用閑置廠房規(guī)劃建設(shè)藝術(shù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外藝術(shù)家、收藏家和文化機構(gòu)入駐。促進藝術(shù)品銷售與家居裝飾、文化旅游的結(jié)合，開拓藝術(shù)品新的消費市場。建立健全藝術(shù)品市場規(guī)范，規(guī)劃市場交易行為，加強營銷和稅收管理。積極支持工藝美術(shù)品生產(chǎn)、銷售和出口。

(七)設(shè)計創(chuàng)意

25.積極占據(jù)全國設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件設(shè)計，大力發(fā)展建筑環(huán)境設(shè)計、工程設(shè)計、平面設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計，積極培育服飾設(shè)計、咨詢策劃，壯大設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅提升創(chuàng)意能力和水平，使北京成為創(chuàng)意之都、時尚之都、軟件之都。

26.支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共平臺建設(shè)，打造軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐平臺、工業(yè)設(shè)計條件平臺、平面設(shè)計支撐服務(wù)平臺、數(shù)字版權(quán)保護平臺。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進設(shè)計資源分工協(xié)作體系的建立。培育10個自主創(chuàng)新能力強、具有較強國際影響和競爭力的創(chuàng)意設(shè)計品牌企業(yè)。重點建設(shè)北京DRC工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計園、北京時尚設(shè)計廣場、百工坊工藝美術(shù)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進一批有影響力的設(shè)計企業(yè)和機構(gòu)聚集，引進和培育一批具有國際影響力的知名設(shè)計大師。

27.大力推進設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動。創(chuàng)辦中國創(chuàng)新設(shè)計紅星獎、北京設(shè)計創(chuàng)意展，舉辦北京設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大會、2009世界設(shè)計大會。舉辦“中華民族服飾與奧運同行--迎奧運中式服裝創(chuàng)新大賽”。利用跨國公司設(shè)計機構(gòu)向中國轉(zhuǎn)移設(shè)計外包業(yè)務(wù)，開展市場推廣和設(shè)計交流活動。鼓勵設(shè)計創(chuàng)意企業(yè)和機構(gòu)參與國際展覽、學(xué)術(shù)交流、項目合作和國際設(shè)計創(chuàng)意類獎項的評選。支持具有民族傳統(tǒng)文化特色設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品的國際推廣。

(八)文化旅游

28.大力開發(fā)旅游特色商品，培育旅游商品市場。舉辦北京旅游文化商品節(jié)、北京旅游商品設(shè)計大賽、中國民間手工藝展示陳列活動。設(shè)立旅游商品研發(fā)展示中心。支持旅游景區(qū)(點)將自有品牌注冊商標(biāo)。提升紅橋、秀水街、潘家園等一批具有較高知名度的旅游購物場所的文化品位，加強其文化旅游服務(wù)功能。

29.以長城、故宮、頤和園、天壇、十三陵、周口店等世界級自然和文化遺產(chǎn)為核心，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進游客的體驗值。借助什剎海、國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文化古跡，完善胡同游、民族風(fēng)情游等具有北京特色的文化旅游線路。規(guī)劃整治王府井、前門、大柵欄、琉璃廠、天橋、古北口等傳統(tǒng)文化旅游街區(qū)，使之成為北京民俗文化旅游勝地。

30.培育新型文化旅游集聚區(qū)。充分利用傳統(tǒng)民居民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)完善什剎海、南鑼鼓巷、南新倉、三里屯等一批體現(xiàn)保護歷史文化與實現(xiàn)城市發(fā)展相結(jié)合的民俗文化旅游休閑區(qū)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)“社會旅游”等文化旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)798藝術(shù)區(qū)、宋莊畫家村等新型文化旅游區(qū)。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的旅游功能，使之成為北京新興文化旅游項目。

31.提升北京國際旅游文化節(jié)、北京國際旅游博覽會等旅游文化活動的文化品位。利用北京現(xiàn)有文化資源，鼓勵開發(fā)新型文化旅游活動。促進跨行業(yè)、跨部門整合開發(fā)文化旅游資源，推出一批適應(yīng)市場需求的文化旅游產(chǎn)品。

(九)文化體育休閑

32.利用首都體育資源優(yōu)勢，建立與首都經(jīng)濟相適應(yīng)的體育市場體系。在重點區(qū)域建立體育商務(wù)中心區(qū)域和體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域。推動北京體育服務(wù)業(yè)、體育休閑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，使體育健身和以競賽表演、體育用品為支柱的體育服務(wù)業(yè)成為首都文化型經(jīng)濟中的新增長點，積極推進北京國際化體育中心城市建設(shè)。

33.規(guī)劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成南北有大型體育主題公園、東西有特色體育健身園區(qū)的基本格局。重點扶持建設(shè)奧林匹克中心區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、潮白河水上休閑運動集聚區(qū)、五棵松球類健身運動集聚區(qū)、十三陵戶外休閑運動集聚區(qū)、八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)。

34.培育一批具有國際影響的大型體育品牌賽事。重點扶持世界職業(yè)網(wǎng)球巡回賽中國公開賽、世界斯諾克中國公開賽、世界乒乓球北京大獎賽、環(huán)北京國際公路自行車賽、北京國際城市馬拉松黃金賽等。加強與國際職業(yè)體育組織的合作，積極引進國際體育品牌賽事。

(十)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

35.規(guī)劃和建設(shè)一批市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭力。重點支持中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、中國(懷柔)影視基地、北京798藝術(shù)區(qū)、北京DRC工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中關(guān)村軟件園等經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的集聚區(qū)，做好集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。到2010年，北京市級重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭達到30個。充分調(diào)動區(qū)縣積極性，積極引導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)一批各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

四、加快發(fā)展北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的保障措施

36.切實加強宏觀指導(dǎo)和管理。發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，調(diào)動社會各種力量發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)決策研究，每年發(fā)布一批重點研究課題，面向社會招標(biāo)。建立健全研究成果轉(zhuǎn)化機制，增強調(diào)控的有效性和決策的科學(xué)性。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，切實加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢分析和預(yù)測預(yù)警工作。

37.進一步深化文化體制改革。落實《關(guān)于深化北京市文化體制改革的實施方案》，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，強化市場主體地位，積極營造有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公開、公平、公正的市場環(huán)境。完善和全面執(zhí)行《北京市在文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》和《北京市在文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施辦法》規(guī)定的各項政策，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化創(chuàng)意企業(yè)。

38.全面落實文化經(jīng)濟政策。貫徹實施《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，研究制訂實施細則，完善配套政策。針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，制定完善分行業(yè)的扶持政策，增強政策的針對性和有效性。落實鼓勵自主創(chuàng)新、促進產(chǎn)品出口、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策法規(guī)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。鼓勵企事業(yè)單位及個體創(chuàng)意人員，利用一切符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵投資主體多元化，完善多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

39.切實加大財政資金支持。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項目予以扶持。按照突出重點、形成亮點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，培育一批文化與科技結(jié)合的共性技術(shù)，扶持一批具有重要示范、引導(dǎo)、帶動作用的重點項目。

40.積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。市政府設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，資金規(guī)模5億元，分3年投入。經(jīng)認(rèn)定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)等公共設(shè)施工程，市政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金中安排資金予以支持。鼓勵和引導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合各自區(qū)域功能定位，發(fā)展各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分調(diào)動區(qū)縣積極性，形成市區(qū)共建的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和工作機制。

41.利用存量房地資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)存量房地資源，結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，優(yōu)化配置資源，用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并積極配合做好房屋安全質(zhì)量檢測和維修，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施供給。工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，凡符合國家規(guī)定、屬于本市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的，經(jīng)認(rèn)定，原產(chǎn)權(quán)單位以劃撥方式取得的土地使用權(quán)保持不變，政府可暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。

42.大力扶持中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關(guān)政策，加大對動漫網(wǎng)游、設(shè)計創(chuàng)意等新興文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行重點支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會力量建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)。

43.鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。積極開展國際交流與合作，鼓勵文化企業(yè)開展境外投資活動與承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，對出口業(yè)績突出的企業(yè)予以獎勵。市政府在國際市場開拓資金中，對企業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口過程中所發(fā)生的境外市場推廣費用，經(jīng)核定后給予支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的文化創(chuàng)意自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。培育輻射國內(nèi)外的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)體系。具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口，按照國家有關(guān)規(guī)定享受出口退(免)稅政策。對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅。在本市設(shè)立的具有一定規(guī)模和重大經(jīng)濟效益的文化創(chuàng)意企業(yè)總部，對其境外管理服務(wù)、研究開發(fā)、投資和資產(chǎn)處置所獲得收益的所得稅地方留成部分，財政資金予以支持；在規(guī)劃新城內(nèi)選址建設(shè)的，政府在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。

44.切實加強文化法制工作。通過法定程序逐步將文化經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)。研究制訂《北京市會展業(yè)發(fā)展管理辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》、《北京市文物(古玩)流通管理辦法》；加快推進出版業(yè)、廣播影視業(yè)的地方立法，進一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。條件成熟時，研究制訂《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進條例》。深入開展文化法制宣傳教育，增強守法經(jīng)營和維護文化權(quán)益的自覺性。加強文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

45.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，特別要保護好具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意成果。研究制訂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和促進辦法。鼓勵和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)發(fā)展，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機制，促進自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的實施和運用。搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，保障并促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品的合理、有效流通。鼓勵公民以知識產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化創(chuàng)意企業(yè)。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商標(biāo)管理辦法，定期編制和發(fā)布全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄。加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，堅決查處和嚴(yán)厲打擊各種違法侵權(quán)行為。

46.發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進組織和中介機構(gòu)、行業(yè)組織的作用。定期編制發(fā)布北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和外商投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵非公資本及海外資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、文物及藝術(shù)品評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運作。圍繞知識產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)研發(fā)、信息提供、信用擔(dān)保、法律咨詢等環(huán)節(jié)，健全社會化、市場化的中介服務(wù)體系。積極支持各類文化經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員開展業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律性公約，協(xié)商解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，增強行業(yè)協(xié)會應(yīng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。

47.加強文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和引進工作。支持在高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、營銷管理和經(jīng)紀(jì)人才。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。加強在職培訓(xùn)，逐步建立教育培訓(xùn)和崗位實踐相結(jié)合的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新文化創(chuàng)意人才引進和獎勵機制。拓寬人才引進綠色通道，定期編制發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)目錄，積極引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。對于文化創(chuàng)意企業(yè)聘用海內(nèi)外高層次的管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀(jì)人才，可參照《北京市吸引高級人才獎勵管理規(guī)定》予以獎勵。上述人才中的京外人才，可按照我市相關(guān)政策申請辦理調(diào)京或辦理《北京市工作居住證》。鼓勵高等院校、研究機構(gòu)和企業(yè)開展文化創(chuàng)意人才的國際交流。教育部門對文化創(chuàng)意人才海外培訓(xùn)、海外專家和大學(xué)生來京研習(xí)予以資助。人事部門對文化創(chuàng)意企業(yè)引進外國專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站給予立項、經(jīng)費資助等方面的支持。設(shè)立文化創(chuàng)意獎，對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。文化創(chuàng)意企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計征個人所得稅時給予優(yōu)惠。

來源：北京懷柔區(qū)文化委員會2008年05月27日

第四篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益、增強城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進一步擴大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強。“2010中國物流企業(yè)50強”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟特征。

物流資源和市場進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀(jì)的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首都經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應(yīng)的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強勁動力。

首都經(jīng)濟圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機制等方面積極推進，促進區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機遇。

開放型經(jīng)濟為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展和保障城市運行的基礎(chǔ)性作用。堅持“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進物流技術(shù)，鼓勵物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)

進一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標(biāo)

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設(shè)施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團：服務(wù)于通州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團：服務(wù)于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行模纬沙请H間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設(shè)，推進通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新機場口岸建設(shè)工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用，加大資金投入，推進配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進各項設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎(chǔ)上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔(dān)北京南部貨運集散功能，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動計劃的實施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運行服務(wù)保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區(qū)、進校園為試點，實現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強、貢獻率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎(chǔ)上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟圈物流服務(wù)功能

強化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強輻射區(qū)域經(jīng)濟的吸引和聚集能力。加強區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補，開展區(qū)域合作;推進區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺，引進船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運營模式，擴大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務(wù)。

引導(dǎo)國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務(wù)等先進適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項目，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設(shè)，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設(shè)逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進技術(shù)應(yīng)用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強物流人才培養(yǎng)和引進

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第五篇：北京市十二五時期基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃

來源：首都之窗 日期：2011-12-10 二〇一一年十二月

目 錄

一、“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

二、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

三、發(fā)展思路與目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

(二)發(fā)展目標(biāo)

四、主要任務(wù)

(一)積極推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

(二)大力支持重點領(lǐng)域新材料發(fā)展

(三)合理布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

(四)加快促進兩化深度融合五、政策措施

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)

(二)整合科技資源，提高創(chuàng)新能力

(三)培育核心企業(yè)，發(fā)揮重大項目帶動作用

(四)加強園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色制造

(五)凝聚高端人才，強化隊伍建設(shè)

(六)推動對外交流合作，提高產(chǎn)業(yè)國際化水平

序言

“十一五”時期，北京基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，節(jié)能減排成效顯著。新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為北京主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”時期，是北京落實“世界城市”和“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略構(gòu)想，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)的重要基礎(chǔ)和有力支撐，為繼續(xù)保持穩(wěn)健的發(fā)展步伐，必須進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)的研發(fā)配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為“十二五”時期北京工業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施期限為2011年－2015年。

一、“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，北京基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行了一系列重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能降耗成果顯著。新材料產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為北京經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了貢獻。2010年全市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5152億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的37.6%，實現(xiàn)工業(yè)增加值963.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的35%。

(一)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實施重大調(diào)整，新材料產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)加快。在冶金領(lǐng)域，順義冷軋薄板生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，2010年底首鋼石景山廠區(qū)冶煉、熱軋能力全部停產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；在石化領(lǐng)域，北京焦化廠、北京化工二廠等企業(yè)完成搬遷調(diào)整，燕山石化、北化集團等企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級改造及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；在建材領(lǐng)域，淘汰區(qū)域內(nèi)全部立窯水泥及平板玻璃平拉工藝生產(chǎn)線，建成投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物示范工程，加大兼并重組力度，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。北京新材料產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域豐富，產(chǎn)品種類繁多，擁有上市企業(yè)15家。2010年全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為600億元。產(chǎn)業(yè)布局集聚形態(tài)初顯，初步形成了以北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地和北京永豐國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為核心的兩大新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能降耗成效顯著

高附加值產(chǎn)品比重上升。在冶金領(lǐng)域，結(jié)合下游產(chǎn)業(yè)的市場需求，大力發(fā)展汽車、家電、高檔建筑裝飾用冷軋薄板，加快研發(fā)高端金屬深加工產(chǎn)品，推進非晶微晶帶材、稀土功能材料、高溫合金等產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)；在石化領(lǐng)域，積極發(fā)展清潔油品、高檔潤滑油、特種橡膠、超高分子量聚乙烯樹脂等高端化工產(chǎn)品；在建材領(lǐng)域，絕熱保溫材料、高性能節(jié)能保溫窗、多功能幕墻、自潔型潔具等新型建材產(chǎn)品得到快速發(fā)展。

節(jié)能降耗成效顯著。通過一系列重大節(jié)能減排項目的完成，2010年北京基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總能耗2037萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中冶金、石化、建材三大產(chǎn)業(yè)能耗1103萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年下降40.3%，為北京工業(yè)節(jié)能降耗做出了重要貢獻。重點推進了首鋼石景山地區(qū)涉鋼流程冶煉、熱軋高耗能生產(chǎn)工藝退出，燕化廢水、廢氣回收再利用，金隅集團北水、琉璃河、太行前景三個水泥廠純低溫余熱發(fā)電技改等項目。

(三)科技實力突出，骨干企業(yè)競爭力增強

科技研發(fā)實力處于全國領(lǐng)先地位，在多個領(lǐng)域取得突破，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果及國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化項目。溴化丁基橡膠、乙烯－醋酸乙烯(EVA樹脂)等多個重大項目，打破國外壟斷，填補國內(nèi)空白；非晶帶材、新型釹鐵氮稀土永磁材料、釹鐵硼擠出成形粘結(jié)磁體、非線性光學(xué)晶體、紅外光學(xué)材料、形狀記憶合金等方面的技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在電子信息材料、磁性材料、生物醫(yī)用材料、節(jié)能環(huán)保材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新能源材料等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)乃至全球具有較強競爭力的骨干企業(yè)。

基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，也存在著許多不足。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，新材料所占比重需要進一步提高；產(chǎn)業(yè)布局尚需優(yōu)化；產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)系不夠緊密，技術(shù)優(yōu)勢沒能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；下游配套能力有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。

二、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

“十二五”期間，北京基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)將面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，保障城市運行的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)技術(shù)改造升級，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下，基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)將面臨良好的發(fā)展機遇。

“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)將提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)惠的政策營造了良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)可以利用中關(guān)村現(xiàn)有的國家工程中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等公共科技資源，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場競爭力；與科研院所、高等院校建立長期合作機制，通過合作研發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式，提升企業(yè)研發(fā)能力，推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)。

下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來更大的市場需求。下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)不斷向高端化發(fā)展，尤其是航空航天、交通運輸、電子電氣、建筑裝飾、醫(yī)療器械、裝備制造、國防軍工等行業(yè)的發(fā)展，對材料性能提出了更高的要求，新材料發(fā)展市場前景廣闊。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢明顯。北京位于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀核心區(qū)域的中心，良好的區(qū)位優(yōu)勢有利于合理配置區(qū)域資源、產(chǎn)品市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

“十二五”期間，基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)有著很好的發(fā)展前景，同時面臨著環(huán)境容量有限、資源日趨緊張、生產(chǎn)要素成本較高等不利因

素，要求產(chǎn)業(yè)必須加快優(yōu)化升級，走技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展相結(jié)合的道路。

三、發(fā)展思路與目標(biāo)

(一)發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“世界城市”和“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，充分發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，以重大科研成果產(chǎn)業(yè)化為重點，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，進一步調(diào)整升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進北京基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，北京基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)整體保持平穩(wěn)發(fā)展。到2015年，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6500億元，年均增長約5%。

到2015年，在保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，規(guī)模以上企業(yè)總能耗控制在1840萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，規(guī)模以上企業(yè)新鮮水用量控制在1.84億立方米左右。通過推進高污染企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備退出，重點在石化、建材行業(yè)推進煙氣脫硫脫硝改造，把工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放控制在2010年水平。

四、主要任務(wù)

(一)積極推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

1．大力發(fā)展石化新材料產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸

“十二五”期間，繼續(xù)堅持石化產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化方向發(fā)展，推進石化新材料重大項目建設(shè)，重點加快北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；著重推進產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，加強上下游產(chǎn)品銜接，提高石化新材料與電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、交通運輸、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的配套能力，促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展；突出抓好企業(yè)技術(shù)改造，加大節(jié)能減排力度，提高資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2．繼續(xù)推進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展高端金屬材料

“十二五”期間，冶金產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，加快推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高端金屬材料、汽車零部件和高端裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮北京地區(qū)的高端金屬材料研發(fā)資源優(yōu)勢，圍繞國家重大項目以及北京重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力推進稀土和稀有金屬、高溫合金等高端金屬產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成完善的高端金屬材料研發(fā)和生產(chǎn)體系。

3．加快發(fā)展新型建材，鼓勵企業(yè)集群化發(fā)展

“十二五”期間，建材產(chǎn)業(yè)要按照低碳、循環(huán)、綠色的發(fā)展理念，突出北京建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，努力發(fā)展面向抗震、節(jié)能住宅的新型建筑材料，重點支持建

筑保溫節(jié)能防火材料的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動新型節(jié)能門窗及玻璃幕墻集群化發(fā)展，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯處置城市垃圾廢棄物等項目的建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，進一步優(yōu)化新型建材產(chǎn)業(yè)布局。

4.繼續(xù)加強行業(yè)管理，加大調(diào)整力度

加快退出不符合首都城市功能定位的工藝和設(shè)備。進一步加大對煉油、水泥、瀝青防水卷材和人造板等行業(yè)的調(diào)整力度。引導(dǎo)新建化工類項目進入北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地和大興安定精細化工基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

(二)大力支持重點領(lǐng)域新材料發(fā)展

特種金屬功能材料。重點支持稀土磁性材料、儲氫材料、催化材料等稀土功能材料的開發(fā)；鼓勵發(fā)展高純度鎢窄帶、寬幅鎢板、鈦鋯鉬合金等稀有金屬材料；積極發(fā)展電子級多晶硅、砷化鎵等新型半導(dǎo)體材料；推進微晶帶材、高純金屬及靶材、形狀記憶合金等功能合金材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

高端金屬結(jié)構(gòu)材料。重點支持高強汽車板、高精度冷軋不銹鋼帶材等高品質(zhì)特殊鋼發(fā)展；積極推動核反應(yīng)堆用不銹鋼、核燃料包殼鋯鈮合金、高溫合金等新型合金材料研究開發(fā)。

先進高分子材料。重點發(fā)展丁基橡膠、溴化丁基橡膠等特種橡膠；加快發(fā)展聚碳酸酯、聚酰胺等工程塑料，擴大

EVA樹脂、超高分子量聚乙烯等高附加值合成樹脂生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展面向環(huán)保、電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的功能性高分子材料。

新型無機非金屬材料。重點發(fā)展高溫絕緣陶瓷、壓電陶瓷等先進陶瓷材料；支持發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、真空節(jié)能玻璃、液晶平板顯示器基板玻璃等特種玻璃產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展超硬材料、光學(xué)晶體、新型建筑材料等無機非金屬材料。

高性能復(fù)合材料。大力發(fā)展碳纖維等高性能增強纖維，支持風(fēng)電葉片、高壓容器、復(fù)合桿塔等樹脂基復(fù)合材料的發(fā)展；重點發(fā)展剎車片、高溫緊固件等碳／碳復(fù)合材料制品；鼓勵提升碳化硅、氧化鋁等陶瓷基復(fù)合材料的制備、加工工藝；積極發(fā)展金屬基復(fù)合材料。

(三)合理布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

“十二五”期間，重點引導(dǎo)北京基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)形成布局合理、特色鮮明、多點支撐、綠色安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力打造中關(guān)村科學(xué)城新材料創(chuàng)新高地，建設(shè)北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地和北京永豐國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育大興、順義、昌平、懷柔等一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

1．構(gòu)建中關(guān)村科學(xué)城新材料創(chuàng)新高地

積極整合在京科研機構(gòu)、大專院校、央屬企業(yè)等資源，支持新材料高端要素聚集發(fā)展，使中關(guān)村科學(xué)城成為我國新材料產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。重點支持中國鋼研金屬新材料創(chuàng)新園、中國中材非金屬材料創(chuàng)新園、中國建材科技創(chuàng)新園、北科大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設(shè)。

2．打造千億級北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地

加快推進燕房合作，以建設(shè)“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”為契機，發(fā)揮燕山石化煉油、乙烯前端資源優(yōu)勢，拓展石化產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)北京石化新材料產(chǎn)業(yè)集群式、高端化、縱深型發(fā)展。到2015年，以石化新材料為核心的基地工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

3．加快北京永豐國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

支持基地建設(shè)成為北京新材料技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。重點發(fā)展電子信息材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、生物醫(yī)用材料、航空航天材料等高端產(chǎn)品，創(chuàng)新設(shè)計、評價、表征與規(guī)模制備加工技術(shù)，加快中關(guān)村重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

4．培育一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

積極培育大興新能源材料、順義高性能金屬和新型建筑材料、昌平先進電池和高端金屬材料、懷柔特種金屬功能和納米材料等特色材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快非晶微晶帶材企業(yè)集群發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的玻璃幕墻研發(fā)創(chuàng)新基地。推進大興安定精細化工基地建設(shè)。

(四)加快促進兩化深度融合

“十二五”期間，以綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)兩化融合的重要方向，以信息化創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計手段，促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，支持建立持續(xù)改進、及時響應(yīng)、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系。鼓勵生產(chǎn)過程自動化，加快普及先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，支持主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，加強對能源資源的實時監(jiān)測、精確控制和集約利用。

五、政策措施

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。充分發(fā)揮中介組織作用，健全行業(yè)專業(yè)化支撐體系。

(二)整合科技資源，提高創(chuàng)新能力

統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮央屬科技資源優(yōu)勢，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展思路，建立從材料到設(shè)備，從技術(shù)到工藝，從研發(fā)到應(yīng)用，從關(guān)鍵設(shè)備及配套材料到整條生產(chǎn)線及供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展模式。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)研究和成果推廣。支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

(三)培育核心企業(yè)，發(fā)揮重大項目帶動作用

通過強強聯(lián)合、兼并重組，加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)。大力推進一批重大項目建設(shè)，針對產(chǎn)業(yè)

鏈缺失或薄弱環(huán)節(jié)，積極引進關(guān)鍵項目和配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。以下游應(yīng)用為導(dǎo)向，推進基礎(chǔ)和新材料產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密銜接。

(四)加強園區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色制造

支持特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地及特色聚集區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色制造。鼓勵園區(qū)吸引社會資金及有實力的大型企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)設(shè)施。

(五)凝聚高端人才，強化隊伍建設(shè)

以中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)為契機，鼓勵引進一批擁有先進科技成果的杰出科學(xué)家和研究團隊；支持依托大型骨干企業(yè)、重點院校和科研院所，培育一批熟悉市場、擁有優(yōu)秀科研實力的產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團隊。引導(dǎo)人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的合理流動，支持優(yōu)秀人才進入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織。

(六)推動對外交流合作，提高產(chǎn)業(yè)國際化水平

鼓勵企業(yè)充分利用國際創(chuàng)新資源，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持企業(yè)參與國際分工合作，加強引進吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)參加國際技術(shù)聯(lián)盟，開拓國際市場，加快國際化經(jīng)營。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。