第一篇：北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃

北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃

二〇一一年八月

目錄

前言

為深入貫徹科學發展觀，鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極轉變首都經濟發展方式，進一步促進經濟社會與人口資源環境協調發展，2010年3月，本市發布《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

《行動計劃》實施一年多來，綠色北京建設各項工作有序開展，三大體系初見成效，九大工程扎實推進，垃圾處理、環境整治、污水處理等階段突出問題得到一定程度緩解和解決，綠色發展機制進一步健全，為“十二五”綠色北京建設的全面推進打下了堅實基礎。今后五年，面對日益嚴峻的資源環境約束，面對全球共同應對氣候變化的新形勢，立足首都發展新階段、新要求，進一步深化部署綠色北京建設的各項任務，對于加快轉變經濟發展方式、全面建設中國特色世界城市具有重要意義。

《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，是本市“十二五”國民經濟和社會發展規劃體系的綜合專項規劃之一。《規劃》以切實提升首都可持續發展能力為核心，按照“統籌兼顧與重點突出相結合、降低消耗與發展促進相結合、過程改進與源頭控制相結合、硬設施建設與軟環境改善相結合、激勵引導與強化約束相結合”的思路，綜合考慮城市功能布局、設施建設管理、生產生活行為等因素，統籌“資源供給—消耗利用—廢物排放”全流程，針對“綠色生產、綠色消費、生態環境”三大體系，系統闡述綠色北京建設的目標、任務與措施。

規劃編制依據：

1、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；

2、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

3、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》；

4、其他相關規劃等。

規劃適用范圍和實施期限：

規劃適用范圍為北京市行政轄區，統籌考慮北京與河北、天津及周邊其它地區的銜接關系。

規劃實施期限為2011—2015年，規劃基準年為2010年。

第一章 發展回顧與未來形勢

一、過去五年的發展成效

“十一五”時期，本市以科學發展觀為指導，以籌辦“綠色奧運”為契機，加快推進資源節約、污染防治和生態建設，綠色發展理念廣為弘揚，深入人心，“綠色北京”理念上升為城市發展戰略，全市經濟發展質量、居民生活質量和生態環境質量持續提升。

(一)資源能源利用效率大幅提高。

“十一五”期間，本市以年均4.7%的能耗增長支撐了年均11.4%的經濟增長，萬元GDP能耗降至0.582噸標煤(2005年可比價)，累計下降26.59%，降幅居全國首位，成為全國單位地區生產總值能耗最低、唯一一個連續5年完成年度節能目標的省級地區。萬元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比價)，累計下降40.46%。再生資源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗總量的比重達到3.2%，比200年提高2.4個百分點；再生水已成為全市重要水源，年利用量達6.8億立方米，利用率達60%，比2005年提高30個百分點；生活垃圾資源化率達41%，比2005年提高21個百分點。

(二)設施承載能力實現跨越提升。

清潔優質能源供應能力全面提升，重點實施了陜京三線、官廳風電廠、金色陽光等一批工程，實現優質能源占能源消費總量的比重達70%，比2005

年提高了近13個百分點。綠色交通運行能力大幅提高，建成了六環路、地鐵5號線等一批重大工程，初步形成貫通南北、連通近郊新城與中心城的公路、軌道雙層交通網絡雛形，實現軌道交通運營總里程達到336公里，中心城公交出行比例達到40.1%生活垃圾綜合處置工作加快推進，日處理總能力由2005年的1.035萬噸增至1.668萬噸，焚燒、生化和填埋處理比例由2:8:90調整為10:10:80。城鄉污水處理能力進一步提升，全市污水處理能力達到365萬噸/日，中心城區污水處理率達95%，比2005年提高了25個百分點，位居全國領先地位。

(三)主要污染物排放量顯著下降。

2010年，二氧化硫排放量削減至11.51萬噸，“十一五”期間累計下降39.73%超出國家下達任務指標19.33個百分點，減幅居全國首位。化學需氧量排放量削減至9.2萬噸，“十一五”期間累計削減20.67%，超出國家下達任務指標5.97個百分點，減幅居全國第二位。可吸入顆粒物年均濃度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。

(四)生態環境質量明顯改善。

空氣質量持續改善，2010年全市空氣質量二級和好于二級天數比例達78.4%(286天)，比2005年提高了14.3個百分點，創下連續12年改善以來的最好水平。城市、平原、山區三道生態屏障基本形成，全市林木綠化率由2005年的50.5%增至53%，人均公共綠地面積由12平米增至15平米，生態環境質量指數達到了良好級別。水環境質量穩步提升，境內3條河流

出境斷面水質全部達到國家考核要求。新農村建設工作全面推進，農業面源污染、畜禽養殖污染等得到有效控制，農村環境面貌持續改善。

(五)綠色發展機制進一步創新健全。

加強組織領導，成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組，建立節能減排工作聯席會議制度，對全市資源節約、環境保護等重大問題進行研究部署。完善政策環境，研究出臺節能、污染減排、生態環境建設等方面多項規范性文件，頒布實施《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市綠化條例》等地方法規，制定《“綠色北京”行動計劃》和《北京市應對氣候變化方案》，連續發布4個年度循環經濟行動計劃和5個階段性大氣污染控制措施，構建了長期指導性與短期操作性相結合的法規政策體系。強化考核引導，嚴格執行環評、能評制度，全面實施了節能減排工作問責制，連續3年對區縣和重點單位的節能減排年度目標進行考核。連續5年成功舉辦中國北京國際節能環保展覽會，組織系列品牌宣傳活動，加大對生態建設、環境保護、資源節約等方面的專業培訓，逐步構建起全方位、多形式、多渠道的綠色發展宣傳動員體系。

專欄一：綠色發展

二十世紀70年代末，面對傳統工業化、現代化發展模式一味追求大規模經濟增長、盲目自我擴張與過度消費帶來的生態環境問題，人們從治標角度出發，開始探索新的發展模式。1985年，Friberg和Hettne等學者，提出了“綠色發展”的概念。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模

式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。

進入二十一世紀以來，在應對氣候變化、戰略資源緊缺和金融危機等一系列全球性問題和挑戰的助推下，綠色增長、綠色發展模式越來越多地受到國際社會的廣泛關注。

雖然“綠色北京”建設已取得明顯成效，但從建設中國特色世界城市的標準與首都新一輪城市建設與經濟社會發展的需求來看，“綠色北京”建設還面臨著一些不容忽視的困難和問題：一是傳統的粗放式發展模式仍在一定程度上延續，高消耗、高排放、低產出的生產方式仍然存在，資源能源的投入產出效率仍需進一步提高；二是技術創新對綠色發展的產業化支撐能力有待增強，科技北京與綠色北京建設的相互促進機制有待完善，打造綠色產業鏈、實現創新驅動的深層次制約因素還需要進一步突破；三是作為一個特大消費型城市，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理等階段性問題仍然比較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經濟社會發展的第一瓶頸，城鄉環境質量與建設宜居城市的要求存在一定差距；四是節能、新能源、碳減排等綠色發展領域的標準、統計、計量等基礎工作尚不健全，相關領域法律、法規執行力尚顯薄弱，相關基礎設施與服務能力的建設投

入保障力度仍然不足；五是綠色消費尚未成為社會風尚，市民自覺、深度參與綠色北京建設的內生動力還不足，相應的激勵約束機制還不健全。

二、未來五年的發展形勢

“十二五”時期，是推動首都科學發展、加快轉變經濟發展方式，高標準推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的關鍵時期，面對日趨強化的資源環境約束和復雜多變的國內外環境，必須增強危機意識，認清發展形勢，牢固樹立綠色、低碳發展理念。

(一)綠色低碳增長已成為全球發展趨勢。

面對氣候變化以及能源資源安全等更加突出的全球性重大問題，后金融危機時代，推動清潔技術革命、發展綠色經濟成為世界各國調整經濟結構、實現快速復蘇、搶占發展先機的重點戰略，全球掀起了一場“綠色浪潮”。減少資源能源消耗和溫室氣體排放不僅是各國需共同面對的挑戰，也將成為轉變經濟發展方式和培育發展節能環保等新興綠色產業的動力，勢必成為新一輪科技革命孕育的突破點。

(二)綠色發展已上升為國家重要發展戰略。

國家“十二五”規劃綱要已明確“將建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”，大力推進節能減排，積極應對氣候變化，著力發展循環經濟，并在“十一五”已設定的萬元GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量等約束指標基礎上，新增了氮氧化物及氨氮總

量控制、單位GDP二氧化碳排放(碳強度)等多個資源節約和環境保護約束性指標，更加細化了綠色發展的目標分解，并進一步完善了考核機制。這都對綠色北京建設提出了更高的標準要求。

專欄二：循環經濟

循環經濟思想萌芽源于美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁二十世紀60年代提出的“宇宙飛船經濟”理論。他認為，地球如同宇宙飛船，依靠自身資源消耗殆盡后趨于滅亡一樣，隨著人口和經濟增長，資源終將耗盡，為避免這種悲劇，必須改變這種經濟增長方式，從“消耗型”改成“生態型”，從“開環式”改為“閉環式”，實現物質的循環和再利用。二十世紀90年代后，面對垃圾排放量不斷增加導致填埋場日趨飽和資源嚴重短缺的局面，德國、日本等發達國家廣泛實踐循環經濟理念，探索了企業、生產基地等經濟實體內部小循環，產業集中區企業間、產業間中循環以及社會大循環等三個層面循環經濟的組織實施，并出臺了一系列促進循環經濟的法律、法規。

二十一世紀初，循環經濟概念也開始在我國廣泛提倡和宣傳。2009年我國頒布了《循環經濟促進法》，明確提出了循環經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。同時，我國還實施了循環經濟試點建設工作，截至目前已分批在26個省市，33個產業園區和84個重點行業開展了循環經濟試點工作。未來五年，我國還將實施循環經濟十大工程，創建100個循環經濟示范城市，培育1000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大規模。2009年，本市發布實施《北

京市循環經濟試點工作實施意見》，目前全市共有國家級循環經濟試點5個、市級循環經濟試點24個。

(三)首都發展的資源供需矛盾依然較突出。

“十二五”時期，是本市城市化和消費結構升級的加速期，隨著城市人口規模、產業發展規模和建筑規模不斷增加，水、建設用地、能源等資源需求也將持續剛性增長。作為資源能源高度依賴外埠的城市，今后一段時期，首都將在資源能源供應安全、利用效率等方面面臨較大壓力。而在有限的空間內，建設用地需求量不斷增加與土地可用量不斷減少的矛盾也將進一步凸顯，亟需提高土地利用效率。

(四)市民對人居環境的改善需求持續提高。

本市人均GDP已超過1萬美元，進入了中等富裕城市之列。“十二五”時期，隨著首都進一步向中國特色世界城市邁進，人民文化素質和生活水平持續提高，市民的環境保護意識和對環境質量的要求也將不斷提高，對生態環境的訴求將由園林綠化、污染治理等基礎領域逐步向森林固碳、綠色食品、生物質能源、康體休閑等新領域、高層次延伸。同時，城市建成區面積、人口規模、能源與水資源消費總量、機動車保有量、施工規模等可能影響環境質量的諸多因素仍將長期存在，進一步控制和大幅削減二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量及生活垃圾產生量的壓力持續增大。這些都對綠色北京建設提出了更高的目標要求。

(五)首都綠色發展的創新驅動要求不斷強化。

作為全國節能減排領域的排頭兵，在新的歷史時期，站在新的起點，北京要進一步深化綠色發展，著力解決水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理、碳減排、污染物排放等可持續發展的階段性難題，除持續強化行政手段以外，還需充分發揮科技的支撐作用。“十二五”期間，我國將大力培育節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，同時北京作為我國綠色科技資源比較豐富、產業基礎比較雄厚的地區，也提出了創新驅動的發展戰略，將綠色產業列入了未來重點培育發展的產業之列，這將為未來綠色北京的全面、系統建設提供有力的技術支撐。

第二章 指導思想與建設目標

一、指導思想

“十二五”時期，綠色北京發展建設的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，將綠色發展理念深入貫穿于首都整體發展，緊密結合城市發展建設與生態環境改善，強化科技創新驅動，深化內部結構調整，大力推進節能減排，著力發展循環經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將人口資源環境約束壓力轉化為綠色發展新動力，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系，切實提升首都可持續發展能力，滿足人民群眾對美好生活的新期待，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

在今后建設發展中，要切實堅持以下六項原則：

——堅持以人為本，以降耗促發展。著眼于人與自然全面協調可持續發展，著眼于更高標準建設小康社會的人民物質生活環境，把降低資源消耗強度作為實現更好更快發展的重要途徑，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子孫后代的宜居新家園。

——堅持創新驅動，以科技促效益。充分發揮科技進步和技術創新的先導性和基礎性作用，把培育發展綠色技術作為緩解資源環境約束的突破口和重要抓手，重點解決好綠色發展中各領域、各環節存在的關鍵問題，以先進技術應用實現資源利用效率、生態環境質量的提升。

——堅持結構優化，以調整促提升。堅持城市功能布局、產業發展結構與資源能源結構相結合的系統優化調整策略，強化從源頭對高消耗、高排放、低產出的產業控制，降低生產活動過程的資源能源消耗強度，以結構調整促進城市系統運行效率的提升。

——堅持節約優先，以循環促效率。針對首都資源緊缺、尤其是水資源嚴重匱乏的現狀，將節約資源放在更加突出的戰略位置，深入貫穿到生產、流通、消費等全過程及各領域，加快形成節約型生產方式和消費方式，著力提升資源利用效率，全面推進節能、節水、節地、節材。

——堅持生態建設，以保護促開發。突出強調生態效益，以最大保護生態環境為前提，把生態環境建設貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，合理開發生態環境服務價值，打造具有良好生態環境、優美景觀環境、優

質人居環境的宜居城市，實現生態效益與社會、經濟效益的相互促進、和諧統一。

——堅持多方參與，以共建促文明。充分發揮政府、企業、市民多方力量，加強頂層設計和統籌協調，增強部門聯動協作，引導全民廣泛參與，形成自覺自律、尊重生態環境的社會風尚，深入推進生態文明建設。

二、建設目標

“十二五”時期綠色北京發展建設的主要目標是：按照在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標兵和火炬手，走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創新驅動、內涵促降”的科學發展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態型綠色城市發展新模式，打造成為生產清潔、消費友好、環境優美的綠色發展先進示范區。

專欄三：綠色城市

綠色城市是從人與自然的和諧發展出發，以經濟、資源、環境和諧和可持續發展為目標而建立的，環境友好、資源節約、經濟高效、交通便利的生產、生活集中地區。其一，從經濟學的角度，綠色城市的經濟發展模式應是“綠色經濟”，即以經濟和環境和諧發展為目標的低消耗、低排放、高效率的經濟發展模式。同時，在工業化過程中，注重產業調整和升級，通過多種現代化科學技術實現傳統產業的清潔、高效生產和新興綠色產業的發展。其二，從生態學的角度，將尊重自然環境作為城市發展的理念，“綠色環繞”作為發展的目標，注重建設“綠色基礎設施”，即在城市化

過程中盡可能保護城市緊鄰區域、城市中的開放空間及自然環境，同時注重城市建設過程中的綠化和環境治理。其三，從城市規劃角度，土地集約化、多樣化使用及完善的公共交通體系是城市規劃的重要發展方向。其四，從社會意識形態的角度，節能環保和生態環境保護意識深入人心，節能、節地、節水、節材等成為了居民的自覺行為。

——清潔高效的綠色生產體系基本確立。支撐城市高效運行的空間功能格局基本奠定，中心城區人口承載功能得到有序疏解，產業發展更加集約集聚，城市功能與產業功能融合進一步深化。創新驅動發展格局率先形成，服務主導型產業格局鞏固提升，產業科技創新能力明顯增強，“北京服務”和“北京創造”品牌初步建立。綠色發展理念全面弘揚樹立，清潔生產深度廣度持續拓展，萬元GDP能耗、水耗和污染物排放持續下降，全市資源產出率顯著提高。資源清潔高效供給能力明顯增強，優質能源、可再生能源利用比例穩步提高，再生水利用規模實現新突破。

專欄四：資源產出率

資源產出效率是指消耗一次資源，包括煤、石油、鐵礦石、有色金屬稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等，所產生的國內生產總值。簡言之，資源產出率就等于地區生產總值(億元)除以資源消耗量(萬噸)，該指標越高，表明自然資源利用效益越好。在計算資源產出率時，地區生產總值要按不變價計算，資源單位消耗量包括主要能源資源、主要礦產資源、木材和工業用糧，應注意區分與資源開采量的區別。

為深化循環經濟建設，切實將其作為我國調整結構、轉變發展方式的重要舉措，國家“十二五”《規劃綱要》將資源產出效率列為一項重要指標，提出了提高15%的目標。

——環境友好的綠色消費體系初步形成。綠色建筑規模進一步擴大，住宅產業化模式加快推廣，室內空氣污染源頭得到有效控制，單位建筑面積能耗及資源消耗進一步降低，市民居住環境更加舒適環保。現代化立體交通體系基本建成，公共交通出行比重持續提升，城市交通運輸效率顯著提高，市民出行更加高效便捷。綠色環保型食品得到有效供給，食品安全管理體系建立健全，食品安全風險防控能力進一步增強，市民飲食更加安全健康。綠色市場服務體系不斷完善，綠色典范引領作用進一步凸顯，市民消費的綠色產品比重持續提高。

——舒適優美的綠色環境體系更加健全。初步建立大氣污染區域聯防聯控機制，主要污染物得到有效控制，空氣質量得到持續改善。持續開展市容環境精細化管理，國家首都的城市形象得到更好展現。城市固體廢物的科學處置能力大幅提升，從分類、收集、儲運及綜合處置的全流程體系更加完善、高效，設施布局更趨合理。基本建成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三道綠色生態屏障，城市綠色空間得到深化拓展，碳匯能力明顯增強，生態價值持續提高，經濟功能鞏固增強。

——高效扎實的水務保障能力持續增強。初步建成配置合理、利用高效的水資源保障體系，完善城鄉一體化、設施齊全的水務工程保障體系，健全安全清潔、健康自然的水源保護及水環境保障體系，基本建成有利于

科學發展的水務管理體系，影響經濟社會發展的水務問題得到有效緩解和解決。

——改革創新的綠色發展機制更加完善。激勵約束機制進一步健全，法規政策更加完善，標準引領作用顯著增強，目標責任制得到深入落實。資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理和生態補償等機制建設取得明顯進展，各項管理制度進一步完善。計量、監測、統計等基礎能力明顯提升，對節能減排與應對氣候變化等工作的保障力度進一步增強。財稅價格調控作用更加突出，資源環境價格形成機制進一步理順，綠色金融服務能力顯著增強。市場服務體系更加完善，服務機構培育壯大，服務機制更加健全。區域綠色合作力度強化，統籌協調機制建立健全，成功推進一批區域間合作項目。

三、具體指標

“綠色北京”建設指標體系主要由綠色生產、綠色消費、生態環境三大類20項指標構成。

第三章 著力打造綠色生產體系構筑綠色經濟新格局

瞄準世界城市建設高端形態，創新產業發展綠色組織模式，積極引導城市空間合理布局，大力推動產業結構深度調整，全面推進企業生產全流程高效清潔化，提高產業資源組織活力和利用效率，形成綠色經濟新格局。

一、優化城市功能布局，降低城市系統消耗

按照產業功能與城市功能、生態功能有機融合的發展原則，科學規劃不同功能區的發展格局，提高土地利用效率，優化資源配置，實現人口分布與產業、生態、城市功能的合理布局，從源頭降低城市系統消耗。

(一)深入優化疏解中心城區城市功能。

嚴格控制城市核心區新建住宅開發項目和大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，穩步推進居住、教育和醫療等功能向外轉移，從源頭解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題，提高城市運行效率。進一步發揮首都功能拓展區對首都“四個服務”的支撐作用，增強金融商務、決策管理、專業服務、文化創造等城市功能。重點打造中關村國家自主創新示范區、商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區等高端產業功能區，配置完善商務辦公、購物娛樂、會議展覽等服務設施。

(二)推進發展新區與產業布局融合發展。

統籌銜接產業布局與城市發展規劃，將城市發展新區規劃建設與產業布局發展相結合，積極推進通州、順義、亦莊—大興、昌平、房山等新城建設，高標準配置區域基礎設施和公共服務資源，高水平建設生態環境，高起點規劃產業功能區，鼓勵就近就業、就近就醫就學，增強新城對中心城區人口和功能有序疏解的承接能力。著力引導電子信息、生物醫藥、節能環保等高端產業在重點新城的集約、集聚、規模化發展，打造形成以亦莊、大興為主體的南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶、以海淀—昌平為核心的北部研發服務和高技術產業帶、順義—通州裝備制造業與現代商務產業集聚區、燕房石化新材料產業基地等產業集聚區，配套建設便利的基礎設施，形成新的人口、就業承載功能區和區域發展增長極。

(三)加快推動生態涵養區綠色產業發展。

依托生態資源優勢，大力發展資源節約型、環境友好型產業，提高生態涵養區的生態屏障功能。平原產業園區重點發展低污染、低消耗的體育健身、文化創意、會議會展、研發設計、節能環保等產業及高端產業后臺服務業，著力打造一批綠色休閑旅游產業示范區。淺山區發展壯大生態旅游、有機農業、特色林果等產業，積極培育特色品牌溝谷，大力發展溝域經濟。深山區有序發展森林旅游、休閑養生等特色產業，切實保障森林覆蓋率，強化生態保護功能。

(四)加強產業園區生態化與集群化發展。

合理規劃產業布局，加強設施和要素配置，著力打造一批專業化產業園區，提高能源、水、土地等資源利用效率。大力發展六大高端產業功能區、30個文化創意產業集聚區、6個體育產業集聚區、四大金融后臺服務區、四大物流基地等一批專業產業集聚區。積極引導企業間及企業與外部的物質能量耦合，打造一批生態工業園示范區。

二、提升產業發展質量，形成內涵增長模式

堅持高端、高效、高輻射的產業發展方針，將產業優化升級作為轉變經濟發展方式的主攻方向，著力提高產業附加值，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增強首都產業綜合競爭力，推動首都經濟走上創新驅動、內生發展的道路。

(一)著力推動科技創新驅動。

全面推進中關村國家自主創新示范區建設，深入落實“1+6”政策，加快建設中關村科學城和未來科技城，積極促進科技成果產業化，努力把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，引領綠色經濟發展。發揮地方大型企業、央企和研究院所的主力軍作用，積極對接國家重大科技專項，加大對重點產業核心關鍵技術、系統集成和行業標準制定的研發投入，著力實施三網融合、云計算、電子商務、物聯網、智能交通等一批戰略性新興產業示范應用工程，提升首都產業整體競爭能力。圍繞綠色發展各領域，整合全市政策、技術、資金、服務等資源，發揮節能低碳發展創新服務平臺作用，在節能、碳減排、水資源利用、垃圾處理、廢氣治理、新能源汽車等領域突破一批產業化重大關鍵技術和成套集成技術，培育一批龍頭企業，打造一批示范工程，培育綠色增長點，搶占綠色發展高地，著力打造清潔技術創新策源地。

(二)深度優化調整產業結構。

優先發展高附加值型、生態友好型、節水節能型產業，構建高端低耗產業結構。實施首都服務品牌戰略，大力發展生產性服務業，加快發展文化創意、旅游產業，逐步壯大科技、金融、商務信息、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等細分領域，增加節水型低碳產業的比重，力爭實現服務業占GDP比重達78%以上，生產性服務業占服務業的比重達到70%。穩步推進制造業高端升級，積極培育新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業。

促進二三產融合發展，推動傳統制造業向研發、設計等高端環節升級。立足大型城市發展需求，大力發展都市型現代農業，著力打造休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業，提升農業的科技、生態、經濟、文化附加值等多重功能。

(三)繼續淘汰落后劣勢產能。

按照首都產業功能定位的要求，適時修訂產業結構調整指導目錄，嚴格控制新建產能過剩和“兩高一資”項目。加快階段性劣勢產能的淘汰退出，持續做好化工、電鍍等行業“高污染、高耗能、高耗水”企業的搬遷退出。進一步淘汰水泥行業落后產能，“十二五”期末將水泥生產能力控制在700萬噸以內。研究制定落后機電設備的淘汰計劃，加快低效的鍋爐、風機、水泵、電機等設備的淘汰更新。做好工業遺留資源的開發利用，培育引入一批高端替代產業。

三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型

按照“適度超前、城鄉統籌、綠色高效”的原則，優化能源結構，探索多源供給，著力提高優質能源比重，提高電網輸配效率，逐步構建多元、安全、低碳的能源供應體系。

(一)著力控制煤炭消費總量。

全面壓縮發電、供熱、工業及民用燃煤總量，實現煤炭消費總量控制在2000萬噸以下。加快實施中心城大型燃煤熱電廠、大型燃煤鍋爐的天

然氣替代工程，持續推進核心區非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環路內無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區，逐步推動燃煤鍋爐清潔能源改造。全面推進遠郊區縣煤炭的清潔集約利用，關停、整合分散燃煤鍋爐，有序發展集中供熱。積極鼓勵和引導農村居民使用清潔優質能源。

(二)推動天然氣利用實現跨越式發展。

完善天然氣供給及配送網絡，建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，新建高壓外圍大環，建成六環路二期等市內輸配管網干線和配套門站，實現天然氣門站年接收能力達到240億立方米。著力拓展天然氣使用領域，有序推動天然氣在工業、制冷等領域的使用。擴大天然氣使用空間范圍，10個郊區新城全部接通管道天然氣，重點鎮基本實現燃氣管道化。推廣實施熱電冷聯供，強化管理調控，提升燃氣利用效率。到2015年，實現天然氣占能源消費總量的比重超過20%。

(三)加快推廣應用可再生能源。

重點推進太陽能、地熱能、生物質能、風能的開發利用，到2015年，力爭新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達6%左右。積極推進太陽能與建筑的一體化應用，全面實施金色陽光、大型光伏電站建設等工程，實現太陽能光伏發電裝機容量達25萬千瓦，太陽能集熱器面積達900萬平方米。有序發展地源熱泵，力爭地熱能利用規模達5000萬平方米。因

地制宜發展生物質能源，實現生物質裝機容量達20萬千瓦。探索推動引進外埠風電、水電等“綠色電力”。

(四)試點建設智能電網。

重點推進未來科技城、延慶等智能電網試點建設，提高電力生產使用全過程的智能化水平。積極推動全市電網的智能化，推廣智能電表，完善電力控制信息系統，力爭城市年戶均停電時間不超過60分鐘，城市核心區和重要功能區不超過10分鐘。

四、大力發展循環經濟，提高資源產出效率

遵循循環經濟理念，鼓勵企業創新管理機制，把綠色理念融入企業產品服務設計、生產、銷售、回收全過程，著力降低企業產品服務全生命周期的資源消耗和對外部環境的影響。

(一)構建全流程綠色管理體系。

鼓勵企業加強對從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務、回收處理等各環節的綠色化考慮，建立全流程的綠色管理體系。倡導企業產品生態設計，制定綠色研發規范，優化產品成分、結構和性能。鼓勵企業實施綠色采購，構建綠色供應鏈條。倡導企業綠色營銷，實行簡單包裝或可降解材料包裝，做好綠色運輸管理。鼓勵企業建立產品銷售過程跟蹤指導與管理，銷售合格的綠色產品，做好廢舊品回收再利用。引導企業開展綠色標志認證，強化企業綠色管理體系建設。

(二)推動資源多級循環利用。

根據各環節資源利用品質要求的不同，圍繞企業內、企業間兩個層次，積極推進資源的多級循環利用，提高資源利用效率。大力培育循環生產型企業，鼓勵企業設計改造工業鏈條，倡導企業內部集成能源流、物質流。探索建立地區生產者責任延伸制度，倡導企業建立逆向物流，積極開展廢棄物循環利用。積極推動企業間構建物質和能量代謝的梯級利用鏈條，實現相互間資源的優化配置。研究探索再生資源產品市場推廣機制，完善政府采購政策，培育擴大再生資源產品市場。

(三)全面推行清潔生產。

積極擴展清潔生產廣度和深度，著力推動產品(服務)生產過程的清潔化，降低單位產值能耗、水耗及污染排放強度。深入推進工業領域清潔生產審核，完成重點污染源企業清潔生產審核，引導具備條件的企業實施中高費項目；加快工業企業節能、節水、污染減排改造力度，確保萬元工業增加值能耗比2010年下降22%，萬元工業增加值用水量降至11立方米以下。擴大清潔審核范圍，積極申請國家服務業清潔生產試點城市，研究制定服務業清潔生產相關標準規范，完成住宿、餐飲、醫院及學校等領域百家單位審核，實施一批清潔生產項目；積極推進農業、建筑等行業清潔生產，探索開展清潔生產后評價制度。

專欄五：清潔生產

二十世紀70年代初，隨著粗放式經濟發展方式帶來的環境污染問題的日益嚴重化，公害事件的不斷發生，人民開始關注環境問題，審視大工業生產方式，提出了“清潔生產”的概念。基于實踐經驗的不同，清潔生產在不同的發展階段或者不同的國家有不同的理解和認識。其中，聯合國環境規劃署與環境規劃中心提出“清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。《中國21世紀議程》提出“清潔生產是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向”。但無論哪種概念，其基本內涵式一致的，即將預防污染的策略貫穿于生產、服務全過程和產品整個生命周期全過程，以減少污染物的產生。

第四章 努力構建綠色消費體系引領生態文明新風尚

立足首都特大型消費城市特點，將生態文明意識滲透到首都經濟社會發展的各環節、各領域，充分調動政府、企業與居民多主體參與，強化源頭減量、過程集約與排放控制全流程管理，積極培育綠色生活方式和消費模式，努力引領消費新時尚。

一、全面推廣綠色建筑，建設生態居所

按照“存量改造”與“增量提升”并重、“設計建設優化”與“運營過程集約”并重的原則，全流程推進建筑節能降耗，打造舒適宜居的生態居所。

(一)積極推廣綠色建筑。

嚴把建筑節能設計標準準入制度，新建居住建筑實施75%的節能設計標準。推行綠色建筑標準，政府投資的新建、改建建筑和新規劃的重點功能園區原則上全部采用綠色建筑標準，推動綠色建筑由單體向園區集群擴展，最大限度地節能、節水、節地、節材，力爭綠色建筑規模達到3500萬平方米。

(二)深入推進既有建筑節能改造。

充分發揮公共機構垂范作用，完成2000家公共機構系統化節能改造，實現公共機構單位面積能耗比2010年下降12%。積極推動既有普通建筑包括墻體結構、供熱系統、耗電設備等在內的一體化節能改造，完成6000萬平方米改造任務；完成20萬戶農宅節能改造工程。全面推進供熱計量改革，基本完成符合50%節能標準的既有居住建筑和公共建筑熱計量改造，并實現熱計量收費。加快供熱鍋爐和供熱管網節能改造，實現單位建筑面積采暖能耗比2010年下降12%。

(三)推行住宅產業化和綠色裝修。

持續改進建筑生產組織方式，積極推廣房屋成套技術，擴大住宅產業化試點規模，打造一批住宅系統化集成應用示范，2015年實現產業化住宅面積占當年新建住宅面積比重達30%。適時修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，鼓勵室內綠色裝飾裝修，引導開發商和市民選購高能效、環保裝飾材料，強化室內空氣污染的源頭控制。

二、優化城市交通網絡，擴大綠色出行

以提高交通資源利用效率為核心，綜合運用“設施網絡優化、智能管理強化、綠色行為引導”等手段，逐步構建“以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效”的立體化公共交通網絡，全面增強城市綠色交通承載能力，降低交通領域的資源能源消耗強度。

(一)大力發展城市軌道交通。

全面完成城市軌道交通近期規劃線網建設，同步啟動中心城軌道交通線網加密工程，實現軌道交通運營總里程達660公里，四環內市民平均步行1000米即可達地鐵站點。深入挖潛既有線路運輸能力，進一步縮小運營間隔，提高地鐵運輸能力。不斷完善軌道交通的換乘系統，五環外地鐵周邊同步規劃建設一批駐車換乘停車場。

(二)加快完善道路交通網絡和設施。

結合軌道交通線網和站點，優化地面公交線網，提高公交整體運行效率。在主要干道新增公交專用道150公里以上，2015年實現中心城公共交

通出行比例達50%(含地鐵)。積極構建新城與中心城間的快速交通專線，實現最遠新城到中心城(五環路)的平均出行時間不超過1小時，有效支撐中心城人口疏解。加快主要擁堵路段新改建，規劃建設東、西二環等地下交通隧道，推進400公里次干路和支路等微循環道路建設，系統提高路網的通行能力。

(三)逐步健全智能交通引導系統。

建立健全區域交通信號控制、智能化交通應急指揮和智能調度等系統，提升交通綜合運行指揮調度能力。全面推行電子收費。加快道路信息誘導系統建設，充分利用媒體和手機、車載導航等信息終端，為市民出行提供更為實時、便捷的交通信息服務。

(四)鼓勵使用綠色交通工具出行。

加大公交、環衛、出租等公共服務領域新能源汽車推廣力度，積極鼓勵個人購買新能源汽車，新能源汽車應用規模達到4萬輛以上。不斷完善配套設施，改擴建熊貓環島充電站，建成小營、南三環、四惠等充電站。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納入全市交通規劃，完善部分道路和重點區域兩側非機動車專用道，增強自行車租賃服務，力爭中心城區自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例力爭控制在25%以下。

三、強化食品安全供給，保障健康飲食

著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全生產、供應體系，健全監管組織網絡和責任追溯機制，切實保障居民飲食健康。

(一)完善綠色食品供應體系。

加強本地食用農產品標準化基地建設，實現基地建設規模化、產地環境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業化，到“十二五”末實現“菜籃子”產品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的生產量比2009年翻一番。吸引國內外知名品牌在京設立生產基地，形成食品優勢行業總部集群。提升餐飲業組織化程度和產業水平，鼓勵發展連鎖經營、集中采購、統一配送和網絡營銷。嚴格首都食品市場準入，加強與外埠主要食品產區協作，建設重點農產品種養殖基地，保障進京食品質量安全；嚴格食品經營主體的資格準入，強化經營環節食品安全管理。

(二)加強食品安全檢測。

完善食品安全監測體系，全市設立3000個風險監測點，企業應配備與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢設備。加快食品安全監管裝備標準化建設，為執法人員配備先進快速檢測裝備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合檢測資源，培育提升一批綜合性重點實驗室，專業性、區域性實驗室和監測實驗站點。完善食品安全風險評估機制，推進食品安全風險評估中心建設，充實食品安全專家隊伍。

(三)健全食品安全追溯體系。

建立統一追溯信息平臺，實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢。利用物聯網、信息記錄、識別、追蹤和數據交換等技術手段，實現嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產品等食品從養殖、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯。通過標簽、條碼和電子臺賬，實現酒類、桶裝水等重點預包裝食品流通和溯源管理。建立重點食品供應基地溯源系統，在大型食品批發市場、商場、超市和互聯網公共服務平臺建立食品信息查詢驗證系統。

四、積極倡導綠色消費，培育節約行為

著眼產品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場服務網絡，全面調動社會力量共同參與，努力培育綠色低碳的服務模式和消費方式。

(一)加強綠色政務垂范。

充分發揮政府綠色采購的引領作用，研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優先采購自主創新、節能環保、通過環境標志認證的產品和設備。大力發展電子政務，建立健全政務信息資源共享交換平臺，組織電視電話會議，實施無紙化辦公，提高政府辦公的信息化水平。大力倡導政府機構節約行為，制定政府機構節能節水規范指南，加強公務車日常管理。建立完善公共機構能耗水耗統計體系。

(二)推動綠色商務服務。

大力推動節能環保產品進商場、入超市，力爭實現新突破。持續推廣能效標識制度，鼓勵商場、家電大賣場優先銷售能效等級二級以上的家用電器。不斷深化“限制過度包裝”和“限塑”措施，鼓勵企業在大型商場、超市設立產品包裝回收柜臺。鼓勵凈菜上市，引導賓館飯店減少一次性用品的供應。規范建材家居市場，鼓勵企業加大健康環保建材、綠色家居的供應比例。加強高效照明產品的推廣供應，在城市露天照明系統推廣綠色高效照明產品和智能控制技術，基本淘汰白熾燈。

(三)培育引導綠色生活。

提倡節儉理性綠色生活方式，使資源節約利用和回收再利用逐步成為市民的自覺行動。合理引導市民選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。切實落實公共場所禁煙規定，營造健康公共環境。加強垃圾源頭減量化管理，繼續推動黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店等機構或場所的生活垃圾“零廢棄”管理試點和居住小區、村莊生活垃圾分類試點建設，2015年基本實現生活垃圾產生量年度零增長。探索實施“綠色電力”認購機制。鼓勵市民購買各類綠色環保、高效節能產品。

五、打造綠色發展試點，加強示范引導

統籌節能環保、循環經濟、低碳發展與綠色發展理念的關系，從區域、領域和企事業單位等不同層面，系統推進首都綠色發展各項工作，廣泛樹立綠色典型，著力打造綠色城市發展典范。

(一)系統建設綠色城市試點。

立足本市作為國家循環經濟試點城市的基礎，充分發揮首都科技、信息、資金等資源優勢，深化循環經濟試點體系建設，形成具有首都特色的大都市循環經濟發展模式。借鑒國外發達國家低碳發展模式，探索北京低碳城市建設路徑。

(二)全面推進綠色區域試點。

積極推動通州、順義、平谷、昌平未來科技城等生態城規劃建設，實現水資源利用、垃圾處理、交通網絡、綠色建筑、生態景觀等系統有效銜接。深化推進循環經濟試點建設，全面建設2個試點區縣、3個試點鎮，加快建設50家試點企業。推進低碳試點建設，探索功能區、行業領域、社區、企業等不同層次的低碳發展模式。推進首鋼廠區土壤修復、生態環境建設及高端替代產業發展，探索轉型產業園綠色發展模式。推進生態涵養區綠色發展，加快推動延慶綠色發展示范區建設。

(三)廣泛樹立綠色消費典范。

開展綠色典范評選活動，在學校、醫院、政府機關等單位中創建百家節約型公共機構，按照“綠色旅游飯店”標準，打造一批綠色酒店，新增一批國家級和市級“綠色學校”，命名評選萬戶“綠色家庭”。

第五章 深化建設綠色環境體系打造生態宜居新家園

以提升生態承載能力，改善人居環境為核心，統籌大氣、園林綠化、廢棄物等環境因素，著力打造天更藍、山更青的綠色環境體系，構建生態宜居新家園。

一、持續加強大氣治理，營造潔凈藍天環境積

極落實清潔空氣行動計劃，以可吸入顆粒物、氮氧化物等為重點，堅持總量控制、協同減排、整體推進、齊抓共管，持續改善大氣環境質量，讓市民呼吸到更加清潔的空氣。

(一)著力強化機動車排放污染防治。

建立老舊機動車淘汰長效機制，力爭淘汰40萬輛。支持貨運企業組建“綠色車隊”，形成5萬輛以上的規模。積極開展建筑施工等非道路用動力機械尾氣排放檢測和污染防治。加強在用機動車達標使用監管，強化路檢路查，嚴格控制尾氣排放超標車輛上路行駛。

(二)不斷強化生產過程廢氣防治。

實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，嚴格執行《鍋爐大氣污染物排放標準》，加強對保留的燃煤鍋爐的排放監管，實施煙氣脫硝治理工程。實施燃氣電廠脫硝工程，開展水泥廠煙氣脫硝示范。加快對年產量超過200萬平米的改性瀝青防水卷材生產線的廢氣治理，全面實現達標排放。

(三)積極開展揚塵污染防控。

實施《綠色施工管理規程》，嚴格控制工地揚塵污染。加強渣土運輸車輛全程管理，在重點地區、重點工地、重點路段建立渣土運輸車輛監控系統。積極落實集掃、洗、收于一體的道路清掃保潔新工藝，切實保障道路機掃率。推進“黃土不露天”工程，積極開展裸地綠化、裸地治理、砂坑整治、污染源頭場所道路硬化等工作。完善并推進實施大風沙塵天氣揚塵污染控制預案。

(四)做好揮發性有機物污染防治。

加大石油化工、涂料、家具制造、包裝印刷等行業揮發性有機物排放源的污染治理力度，鼓勵使用低揮發性有機物含量的產品。加強有機溶劑使用工藝過程的污染治理，減少揮發性有機物排放。嚴格控制餐飲等油煙污染。

二、提高精細管理水平，美化城鄉市容環境

以展現國家首都城市形象為核心，著眼市民身邊的市容環境問題，持續開展精細化管理，全面系統打造整潔優美、和諧宜居的市容環境。

(一)深化環境薄弱地區整治。

加大老舊小區的建筑、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件。繼續深化二環路內胡同街巷整治，恢復胡同街巷歷史風貌，消除城市環境死角。積極開展文物保護單位、旅游景區等周邊環

境整治。加大城鄉結合部環境整治力度，啟動六環內行政村環境整治，完成五環路以內100多個行政村的環境整治。結合新農村建設，建立農村景觀環境整治長效機制，打造農村秀美景觀。

(二)加大公共空間環境整治力度。

加強人流密集的交通樞紐和中心城高校周邊的臟亂環境整治，著力解決亂搭亂建、小廣告、非法經營等環境秩序類問題。加快城市標志性地區市容環境建設，完善永定門南中軸廣場、中央電視塔周邊等市民活動空間的環境建設，推進豐臺麗澤商務區等重點功能區及首鋼等重點產業調整區的環境整治。加快推進電力架空線入地工程，實現五環路內主要道路、重點地區和新城中心區架空線入地。

(三)開展噪聲輻射污染防治。

落實交通設施建設項目環評審批制度，圍繞公路、城鐵、鐵路、航空等領域積極開展交通噪聲防治工作。加強建筑施工噪聲監管，完善噪聲補償機制。加強工業、商業及室內裝修等噪聲污染控制。加強城市放射性廢物庫管理，對重點放射源進行全面監督和監測。研究制定相關政策標準，規范電磁輻射設施建設。完善核與輻射應急管理體系。

三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦產

按照“減量化、循環化、資源化”原則，優化分類回收網絡，強化處理設施建設，積極打造綠色產業鏈，構建“多源減量、逐級分類、統籌處

理、系統布局、充分利用”的固體廢棄物綜合利用體系，提升資源的再生和循環利用能力，減少廢棄物排放。

(一)促進源頭分類回收。

強化固廢產生源頭分類與分流，逐步構建以生活垃圾與再生資源兩大綜合回收體系為主體，以餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物、污泥、廢棄電器電子產品、報廢汽車、園林綠化廢棄物等專項分流回收體系為補充的“2+7”收集網絡。以廚余垃圾分類回收為重點，探索多樣化的生活垃圾分類收集模式。加快垃圾分類容器、車輛等設備設施的配套。完善再生資源回收網絡，實現社區物資回收站點100%覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%。

(二)加快處理設施建設。

按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則，建設一批技術先進適用的固體廢物處理設施。著力推進生活垃圾深度處理，建成一批焚燒與生化處理技術為主的處理設施，實現全市生活垃圾處理設施能力達到3萬噸/日，垃圾焚燒、生化處理、填埋比例達到4:3:3。建成一批餐廚垃圾集中處理設施，全市餐廚垃圾處理能力達到2900噸/日。加快推動京南、京北等建筑廢物綜合處置項目建設，實現建筑垃圾資源化率達到80%。加大建設污泥綜合處置示范項目，推進污泥在水泥摻燒、生物制肥等領域的資源化利用，力爭實現全市污泥100%無害化處理，90%以上循環利用。以城六區為重點，推動一批園林廢棄物堆肥與資源化處理設

施建設。實現醫療垃圾全部消納處理，處理能力達到80噸/日。推進垃圾焚燒飛灰等危險廢物處理設施建設。

(三)提高資源化利用水平。

大力發展資源再生利用產業，積極開采利用“城市礦山、城市森林、城市油田”。著力打造“城市礦產”示范基地，以廢紙、廢聚酯、廢塑料包裝物、廢橡膠、廢舊家電、報廢汽車為重點，扶持一批技術適用、模式先進的資源再利用龍頭企業和項目。有序建設面向周邊省市京郊大型靜脈物流基地，著力推進京津冀區域合作循環經濟產業園區建設，拓展固體廢物消納處理空間。

專欄六：城市礦產

隨著區域經濟快速發展，資源緊缺程度不斷加大，資源循環利用產業持續壯大，“城市礦產”的概念越來越受到人們的廣泛關注。所謂“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，其包括以廢舊鋼鐵、廢舊家電、廢舊電池為代表的“城市礦山”，以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的“城市油田”，以廢舊紙張、廢舊家具為代表的“城市森林”。

目前我國在“城市礦產”開采方面還存在巨大的發展空間。其中，我國廢鋼再生利用率僅為20%左右，明顯低于美國等發達國家60%的水平；我國廢舊塑料及包裝回收利用率不足10%，與日本等發達國家26%的水平存在較大差距；我國廢舊輪胎循環利用率僅為10%左右，遠低于芬蘭等發達國家90%的水平。

為全面提升我國資源利用效率，促進循環經濟形成較大規模，2010年我國組織開展了“城市礦產”示范基地建設，計劃通過5年左右時間，建成50個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的示范基地，推動資源的循環利用、規模利用和高值利用。

根據首都自身特點，本市將圍繞“回收→分揀→加工→處理→利用”的資源循環利用產業鏈，由龍頭企業牽頭和專業行業協會組成再生資源企業聯盟，利用現代信息和公共服務平臺，構建區域及跨區域的循環經濟產業鏈，實現產業梯度銜接和行業專業合理分工，在回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化的基礎上，完善優勢互補型的跨區域資源循環利用科技產業基地，探索大都市型“城市礦產”產業基地發展模式。

四、提升環境綠化水平，建設人文和諧園林

以提升生態功能為核心，全面擴大綠化空間，著力提升綠化質量，推動首都綠化逐步實現“由城鄉綠化向景觀美化、由生態保障向綜合服務、由區域突破向整體提升”轉變，基本形成與世界城市建設相適應的生態環境保障體系。

(一)鞏固山區綠色生態屏障體系。

以“京津風沙源治理工程”、“三北防護林工程”、“太行山綠化工程”為骨架，大力推進山區生態建設和森林健康經營，著力增強森林生態系統的綜合服務功能，實現森林覆蓋率達到40%。積極推進與周邊區域的生態建設合作項目，支持河北環京地區生態水源保護林建設，推進京蒙三北防護林體系建設等工程。完成房山、門頭溝等7個區縣剩余40萬畝荒山綠化，完成5.5萬畝廢舊礦區生態恢復。優化森林結構，完成150萬畝低效生態公益林改造，撫育300萬畝中幼林。加強生物多樣性保護，依托松山、百花山等六大自然保護區，重點建設20個自然保護小區。

(二)構筑平原綠色生態網絡體系。

沿主干道路、大中河道及部分鐵路線，新改建12萬畝通道綠化帶，完善一批綠色生態景觀走廊。加強城市綠色緩沖帶建設，提質增效第二道綠化隔離帶，大力推進10條溝通市區與郊區的楔形綠地建設。加快防護林升級改造，綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次林，改造提升167萬畝防護林。鼓勵農民發展特色林果業等林木產業，形成獨具特色的多功能林。

(三)完善城市綠色生態景觀體系。

完善中心城配套綠色景觀，完成3萬畝代征綠地綠化，建設百余處精品休閑綠地，實現中心城80%居住區出行500米即可到達公共綠地。積極推動大尺度城市森林建設，打造南中軸森林公園。加快建設南海子等一批郊野公園，全面建成第一道綠隔郊野公園環。建成11個新城濱河森林公園，構建完善的城市公園體系。積極推動大型公建屋頂、立交橋、建筑墻體和停車場車棚等有條件的地方實施立體綠化，力爭新增百萬平米綠化面積。

第六章 嚴格水資源管理制度夯實綠色發展的基石

把保障水資源安全和水生態安全作為支撐首都經濟社會可持續發展的首要任務，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，實施最嚴格的水資源管理制度，以水定需，量水而行，大力發展民生水務，不斷深化水務改革，高標準建設節水型社會，打造中國特色的水務發展模式，夯實首都綠色發展的基石。

一、量水發展，高標準建設節水型社會

把節水作為解決首都水資源短缺的根本性舉措，以提高水資源利用效率為核心，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，健全節水管理制度，加快形成節水型產業結構、生產方式和消費模式，著力將北京打造成為全國節約用水的示范區。

(一)推行用水總量控制。

嚴格實行行業用水定額管理、區域用水總量控制，建立覆蓋全市各區域、各行業的用水總量控制指標體系，并逐級分解。嚴格推行規劃水資源論證，實施重大項目用水篩選和評估制度。嚴格增量用水控制，對新增用戶進行科學論證，強化節水措施。嚴格取水許可管理，有效控制全市新打水井數量。嚴格用水大戶監管，對年用水量2萬立方米以上用戶進行跟蹤管理，積極推行按計劃指標供水。完善水資源調度方案和應急調度預案。實施水資源管理責任和考核制度。

(二)實施用水效率控制。

建立水資源經濟社會評價體系，提高萬元GDP用水效率、工業用水重復利用率、再生水利用率和農業灌溉水利用率，進一步細化工業、農業、服務業等行業和用水產品的定額指標。嚴格實施產業用水效率準入制度，定期開展重點產業用水效率評估，制定限制發展的高耗水產業名錄。全面推行節水產品、器具的認證與市場準入制度，制定節水強制性標準，淘汰不符合標準的器具。充分發揮水價的杠桿調節作用，推進工業和服務業用水超額累計加價制度、居民用水階梯水價制度，繼續執行再生水利用低價制度。

(三)強化水功能區限制納污。

從嚴核定水域納污容量，提高區域化學需氧量、氨氮等排放指標和河道考核斷面的控制指標。嚴格控制進入河湖的排污總量，嚴格排水許可管理，嚴禁直接或間接向河湖排放未經處理或未達到規定排放標準的污水。

進一步拓展飲用水水源保護區和生態清潔小流域劃定范圍，強化水功能區管理，加強水量水質監測能力建設，健全水質監測預警系統，強化水質達標評價管理，制定監督考核制度。

(四)全面推進各領域節水。

加大農業節水力度，推廣渠道防滲、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，實現農業節水灌溉面積比例達到95%。深挖工業節水潛力，加快推進高耗水行業的結構調整和技術改造，淘汰更新一批高耗水工藝技術和設備，新增項目必須配建節水設施。圍繞賓館、飯店、洗浴等重點用水行業和公共機構、居民生活等領域，推廣先進適用節水產品、器具，實現全市城鎮節水器具普及率達到95%以上。推進供水管網精細化管理，運用物聯網等技術手段，提高輸配水效率，城區自來水管網漏失率降至14%以內。深入推進海淀、大興、懷柔等國家級節水型社會試點建設工作，廣泛開展節水型公共機構、節水型社區、節水型家庭等創建活動。

二、優化配置，推進多路水源互聯互調

堅持外部開源、內部挖潛、循環利用的工作方針，通過“集、蓄、攔、調”，多措并舉，統籌調度，努力實現地表水、地下水、外調水、再生水的合理配置，加快構建多路水源互聯互調、互為補充、安全可靠的首都用水保障格局。

(一)提高本地水源保障水平。

合理開發利用地下水資源，加強地下水超采治理和保護，增強地下水資源的自身養蓄能力。狠抓城鄉雨洪利用設施規劃建設，籌備推進季節性地下儲水設施建設，加強雨洪水集中儲置和循環利用。加快建設南水北調市內調蓄工程，實施南水北調水向水庫、地下水源地補水。做好深層地下水、巖溶水的勘察工作，探明巖溶水儲量和科學開采方式，增加水資源儲備。

(二)提高外部水源調入能力。

加快推進南水北調市內配套工程建設，確保2014年后具備10億立方米/年的調水能力。加強京冀兩地合作，繼續實施河北省水源應急調水。深化密云水庫、官廳水庫與上游地區的水資源合作，增強水源涵養能力。將海水淡化納入首都水源供應戰略，積極做好海水淡化前期準備工作，盡早具備啟動建設條件。研究推進新的調水通道建設。

(三)提高再生水利用規模。

強化再生水作為首都重要水源的作用，加快推動酒仙橋、高碑店、清河等配套再生水輸送骨干管線建設，增強再生水配送能力。優化配置再生水應用范圍，擴大在河湖補水、環境用水、農田灌溉、工業生產和市政建設等領域的利用規模，2015年實現再生水利用量達到10億立方米以上。

三、統籌兼顧，夯實水務設施支撐能力

按照“興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧”的方針，科學規劃、統籌安排，加快建設供排水、防洪水利等一批基礎設施，扭轉水務基礎設施建設相對滯后的局面，促進城鄉協調發展。

(一)加快城鄉供水設施建設。

著力完善中心城供水網絡，完成一批現有水廠及老舊管網改造，推進第十水廠、郭公莊水廠等新水廠及管網建設，新增143萬立方米/日集中供水能力。加快新城骨干供水廠及管網建設，實現每座新城至少有一座骨干水廠，并實現管網互聯互通。大力推進農村地區集約化供水工程建設，采取綜合措施解決偏遠山區農民飲水保障問題。建立完善城鄉供水水質監測體系，確保居民飲水安全。

(二)增強城鄉防洪排水能力。

全面加強城鄉防汛排水薄弱環節建設，加大排查力度，大力推進城鄉排水河道、骨干道路積水點、地下空間排水系統、老舊排水管網和泵站等更新改造，消除防洪隱患，提高排澇標準和能力，做好城市地下空間防洪保安工作。統籌考慮城市開發項目與雨洪利用、生態建設、水土流失等自然因素的相互關系，科學布局，同步規劃雨洪收集儲置設施，緩解城市排水壓力。完成永定河、北運河、潮白河等五大水系干流堤防達標建設，完善蓄滯洪區的配套建設。加強山洪災害和泥石流易發區避險設施建設，完善預警預報系統。健全防汛防洪應急聯動工作機制。

(三)提高污水處理水平。

完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現中心城污水處理率達到98%，提高再生水品質，主要指標達到Ⅳ類水體標準。加快新城污水處理廠建設，實現新城污水處理率達到90%以上。積極推進重點鎮污水處理廠建設，實現42個重點鎮污水全部集中處理。積極推廣人工濕地、氧化塘等農村生活污水生態處理技術，力爭村鎮污水處理率達60%。

(四)加強農田水利基礎設施建設。

全面推進基本農田水利基礎設施配套與改造，完善農田灌排系統。加強旱地水源及田間灌溉設施配套，統籌配置水資源，實現“旱能澆、澇能排”。建立完善墑情、旱情預報、監測網絡，完善農業抗旱應急體系，提高農業抗旱水平。

四、綜合治理，構筑秀美河湖水系景觀

以全面提升水環境品質為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，推進城市河網水系建設，構建“一個內城水網、五大生態水系、多個湖泊濕地”縱橫連通、交錯分布的城鄉水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的城鄉水環境。

(一)加強水源地保護。

全面完成飲用水源地劃定工作，強化飲用水水源保護，防治點面源污染。科學規劃地下水環境功能區，加強地下水資源保護和管理。加強水源

地保護區整治力度，繼續實施官廳水庫和密云水庫一、二級保護區治理，進一步加強水源地周邊村鎮污水集中處理。

(二)著力推進重點流域綜合治理。

加快永定河綠色生態走廊、北運河水質還清、潮白河綜合治理等重點流域整治工作，構建各具特色的水域生態系統，發展水岸經濟。加強紫竹院湖、團結湖等城市湖泊生態系統修復，進一步提升水質。加快中小河道綜合治理和水網建設，推進河道水系溝通、治污蓄清、配套綠化，全面建設生態河道。加強濕地資源保護，推進漢石橋、野鴨湖等濕地保護區建設，提高水體自凈能力，穩定濕地生態服務功能。

(三)努力營造城市水體景觀。

加強后海、北海等城內六海及與之連通的周邊水系保護，構建體現老北京風貌的內城水網。加大城市水體疏浚治理力度，加強生態補水，強化雨水、再生水對城市河湖還清的作用。加快推進通惠河、涼水河、亮馬河、清河等中心城河湖水系生態治理，合理規劃河岸利用空間，打造十大城市濱水林帶。

第七章 健全創新綠色發展機制增強持續發展動力

充分發揮政府引導和市場機制的雙重作用，綜合運用多種手段，引導全民廣泛參與，健全綠色發展機制，增強綠色發展能力。

一、強化法規標準引導

圍繞產業發展、資源循環高效利用、污染物減排等方面，以加強源頭準入和過程集約為重點，完善各項法規標準建設。

(一)強化法規約束。

嚴格執行國家和本市資源節約和環境保護等法律、法規、政策。制定生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，推進制定濕地保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規。加大對可再生能源發展的政策支持力度，加快太陽能開發利用。研究制定產業集聚發展、綠色市場建設、綠色消費培育等方面的具體政策和措施。

(二)加強標準引領。

積極貫徹實施節能減排、污染物排放限值相關國家標準、行業標準和地方標準。嚴把地方產業準入門檻，研究相應的單位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地占用等約束性指標。加快完善戰略性新興產業細分行業、產品、技術標準體系，健全循環經濟評價指標體系。進一步完善地區環境保護標準體系，研究制定建筑施工揚塵、污水處理廠污泥、垃圾填埋場惡臭、軌道交通噪聲與振動等系列環保標準，力爭2012年實施機動車國V排放標準及相適應的車用燃油標準。嚴格限制氮氧化物排放，研究制定燃氣輪機、工業爐窯等重點污染源氮氧化物排放標準。在國家統一協調下，推動區域大氣環境保護、污水處理等方面的標準對接，建立長效的區域合作機制。貫徹落實綠色建筑評價標識制度，鼓勵新建建筑、大型公建、居住小區參與綠色建筑建設。

(三)實施總量控制。

實行區縣、重點行業能源消費總量控制制度，實施主要大氣污染物和水污染物排放總量控制，把能源消費總量和污染物排放總量指標作為項目審批的重要前置條件。

二、完善監督評價考核

以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物減排及綠色發展精細化管理的高標準要求為重點，完善統計、計量、監察和監督考核等基礎工作。

(一)提升統計計量能力。

進一步完善常規能源統計制度，健全能源生產、流通、消費全過程統計體系和調查體系。研究建立新能源、可再生能源統計指標體系及重點指標調查方法，建立完善新能源和可再生能源統計制度。細化能源消費統計內容，為碳排放及碳匯測算做好基礎數據準備。推動循環經濟精細化管理，逐步建立循環經濟重點指標統計制度。配套新增的兩大污染減排指標，落實國家氨氮及氮氧化物統計、監測、考核體系建設要求。建立節能環保產業統計制度，增強對首都綠色產業發展管理的支撐能力。

(二)加大監督檢查。

建成市、行業、區縣統籌聯動的“1+4+N”節能監測服務平臺，為各區域、各領域評估與分析能耗狀況提供支撐。加快建立碳排放及碳匯監測

體系，建立重點污染源動態監測平臺，逐步建立覆蓋全市的垃圾排放統計監測和垃圾處理設施在線監測系統。加大“綠色北京”相關領域監察執法的統籌協調力度，盡快建立區縣節能監察執法隊伍。完善落實固定資產投資節能審查制度，強化新建項目環評、能評、環保設施“三同時”制度和排污總量控制制度，試點實行能源管理師、碳審計師等資格管理制度。建立能源消費總量預測預警機制，及時有效控制能耗不合理增長。

三、深化財稅價格調

控強化運用綜合經濟手段，充分發揮經濟價格杠桿對資源節約、環境保護、應對氣候變化等綠色發展各領域的促進作用，推動“綠色北京”建設。

(一)穩步推進價格改革。

逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，強化價格杠桿調控作用。推進能源價格改革，全面開展熱計量收費，積極推行落實差別電價、峰谷分時電價、隨機變動天然氣定價等制度，落實國家新能源發電價格補貼機制。研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案，鼓勵居民公交出行。健全排污收費機制，理順城市污水、生活垃圾、危險廢物處理等收費制度，研究推行與總量控制相適應的排污權有償分配及排污交易政策。

(二)健全綠色金融體系。

第二篇：北京市十二五時期綠色北京發展建設規劃

北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃

二〇一一年八月

目錄

前言

第一章 發展回顧與未來形勢

一、過去五年的發展成效

二、未來五年的發展形勢

第二章 指導思想與建設目標

一、指導思想

二、建設目標

三、具體指標

第三章 著力打造綠色生產體系 構筑綠色經濟新格局

一、優化城市功能布局，降低城市系統消耗

二、提升產業發展質量，形成內涵增長模式

三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型

四、大力發展循環經濟，提高資源產出效率

第四章 努力構建綠色消費體系 引領生態文明新風尚

一、全面推廣綠色建筑，建設生態居所

二、優化城市交通網絡，擴大綠色出行

三、強化食品安全供給，保障健康飲食

四、積極倡導綠色消費，培育節約行為

五、打造綠色發展試點，加強示范引導

第五章 深化建設綠色環境體系 打造生態宜居新家園

一、持續加強大氣治理，營造潔凈藍天環境

二、提高精細管理水平，美化城鄉市容環境

三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦產

四、提升環境綠化水平，建設人文和諧園林

第六章 嚴格水資源管理制度 夯實綠色發展的基石

一、量水發展，高標準建設節水型社會

二、優化配置，推進多路水源互聯互調

三、統籌兼顧，夯實水務設施支撐能力

四、綜合治理，構筑秀美河湖水系景觀

第七章 健全創新綠色發展機制 增強持續發展動力

一、強化法規標準引導

二、完善監督評價考核

三、深化財稅價格調控

四、發揮市場機制作用

五、加強區域協調協作

六、廣泛動員社會參與

第八章 加強規劃實施管理

一、加強工作組織領導

二、落實目標責任分解

三、做好重大項目實施 前言

為深入貫徹科學發展觀，鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極轉變首都經濟發展方式，進一步促進經濟社會與人口資源環境協調發展，2010年3月，本市發布《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

《行動計劃》實施一年多來，綠色北京建設各項工作有序開展，三大體系初見成效，九大工程扎實推進，垃圾處理、環境整治、污水處理等階段突出問題得到一定程度緩解和解決，綠色發展機制進一步健全，為“十二五”綠色北京建設的全面推進打下了堅實基礎。今后五年，面對日益嚴峻的資源環境約束，面對全球共同應對氣候變化的新形勢，立足首都發展新階段、新要求，進一步深化部署綠色北京建設的各項任務，對于加快轉變經濟發展方式、全面建設中國特色世界城市具有重要意義。

《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》(以下簡稱《規劃》)，是本市“十二五”國民經濟和社會發展規劃體系的綜合專項規劃之一。《規劃》以切實提升首都可持續發展能力為核心，按照“統籌兼顧與重點突出相結合、降低消耗與發展促進相結合、過程改進與源頭控制相結合、硬設施建設與軟環境改善相結合、激勵引導與強化約束相結合”的思路，綜合考慮城市功能布局、設施建設管理、生產生活行為等因素，統籌“資源供給—消耗利用—廢物排放”全流程，針對“綠色生產、綠色消費、生態環境”三大體系，系統闡述綠色北京建設的目標、任務與措施。

規劃編制依據：

1、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；

2、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

3、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》；

4、其他相關規劃等。

規劃適用范圍和實施期限：

規劃適用范圍為北京市行政轄區，統籌考慮北京與河北、天津及周邊其它地區的銜接關系。

規劃實施期限為2011—2015年，規劃基準年為2010年。第一章 發展回顧與未來形勢

一、過去五年的發展成效

“十一五”時期，本市以科學發展觀為指導，以籌辦“綠色奧運”為契機，加快推進資源節約、污染防治和生態建設，綠色發展理念廣為弘揚，深入人心，“綠色北京”理念上升為城市發展戰略，全市經濟發展質量、居民生活質量和生態環境質量持續提升。

(一)資源能源利用效率大幅提高。

“十一五”期間，本市以年均4.7%的能耗增長支撐了年均11.4%的經濟增長，萬元GDP能耗降至0.582噸標煤(2005年可比價)，累計下降26.59%，降幅居全國首位，成為全國單位地區生產總值能耗最低、唯一一個連續5年完成節能目標的省級地區。萬元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比價)，累計下降40.46%。再生資源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗總量的比重達到3.2%，比200年提高2.4個百分點；再生水已成為全市重要水源，年利用量達6.8億立方米，利用率達60%，比2005年提高30個百分點；生活垃圾資源化率達41%，比2005年提高21個百分點。

(二)設施承載能力實現跨越提升。

清潔優質能源供應能力全面提升，重點實施了陜京三線、官廳風電廠、金色陽光等一批工程，實現優質能源占能源消費總量的比重達70%，比2005年提高了近13個百分點。綠色交通運行能力大幅提高，建成了六環路、地鐵5號線等一批重大工程，初步形成貫通南北、連通近郊新城與中心城的公路、軌道雙層交通網絡雛形，實現軌道交通運營總里程達到336公里，中心城公交出行比例達到40.1%生活垃圾綜合處置工作加快推進，日處理總能力由2005年的1.035萬噸增至1.668萬噸，焚燒、生化和填埋處理比例由2:8:90調整為10:10:80。城鄉污水處理能力進一步提升，全市污水處理能力達到365萬噸/日，中心城區污水處理率達95%，比2005年提高了25個百分點，位居全國領先地位。

(三)主要污染物排放量顯著下降。

2010年，二氧化硫排放量削減至11.51萬噸，“十一五”期間累計下降39.73%超出國家下達任務指標19.33個百分點，減幅居全國首位。化學需氧量排放量削減至9.2萬噸，“十一五”期間累計削減20.67%，超出國家下達任務指標5.97個百分點，減幅居全國第二位。可吸入顆粒物年均濃度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。

(四)生態環境質量明顯改善。

空氣質量持續改善，2010年全市空氣質量二級和好于二級天數比例達78.4%(286天)，比2005年提高了14.3個百分點，創下連續12年改善以來的最好水平。城市、平原、山區三道生態屏障基本形成，全市林木綠化率由2005年的50.5%增至53%，人均公共綠地面積由12平米增至15平米，生態環境質量指數達到了良好級別。水環境質量穩步提升，境內3條河流出境斷面水質全部達到國家考核要求。新農村建設工作全面推進，農業面源污染、畜禽養殖污染等得到有效控制，農村環境面貌持續改善。

(五)綠色發展機制進一步創新健全。

加強組織領導，成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組，建立節能減排工作聯席會議制度，對全市資源節約、環境保護等重大問題進行研究部署。完善政策環境，研究出臺節能、污染減排、生態環境建設等方面多項規范性文件，頒布實施《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《北京市綠化條例》等地方法規，制定《“綠色北京”行動計劃》和《北京市應對氣候變化方案》，連續發布4個循環經濟行動計劃和5個階段性大氣污染控制措施，構建了長期指導性與短期操作性相結合的法規政策體系。強化考核引導，嚴格執行環評、能評制度，全面實施了節能減排工作問責制，連續3年對區縣和重點單位的節能減排目標進行考核。連續5年成功舉辦中國北京國際節能環保展覽會，組織系列品牌宣傳活動，加大對生態建設、環境保護、資源節約等方面的專業培訓，逐步構建起全方位、多形式、多渠道的綠色發展宣傳動員體系。專欄一：綠色發展

二十世紀70年代末，面對傳統工業化、現代化發展模式一味追求大規模經濟增長、盲目自我擴張與過度消費帶來的生態環境問題，人們從治標角度出發，開始探索新的發展模式。1985年，Friberg和Hettne等學者，提出了“綠色發展”的概念。綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。

進入二十一世紀以來，在應對氣候變化、戰略資源緊缺和金融危機等一系列全球性問題和挑戰的助推下，綠色增長、綠色發展模式越來越多地受到國際社會的廣泛關注。

雖然“綠色北京”建設已取得明顯成效，但從建設中國特色世界城市的標準與首都新一輪城市建設與經濟社會發展的需求來看，“綠色北京”建設還面臨著一些不容忽視的困難和問題：一是傳統的粗放式發展模式仍在一定程度上延續，高消耗、高排放、低產出的生產方式仍然存在，資源能源的投入產出效率仍需進一步提高；二是技術創新對綠色發展的產業化支撐能力有待增強，科技北京與綠色北京建設的相互促進機制有待完善，打造綠色產業鏈、實現創新驅動的深層次制約因素還需要進一步突破；三是作為一個特大消費型城市，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理等階段性問題仍然比較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經濟社會發展的第一瓶頸，城鄉環境質量與建設宜居城市的要求存在一定差距；四是節能、新能源、碳減排等綠色發展領域的標準、統計、計量等基礎工作尚不健全，相關領域法律、法規執行力尚顯薄弱，相關基礎設施與服務能力的建設投入保障力度仍然不足；五是綠色消費尚未成為社會風尚，市民自覺、深度參與綠色北京建設的內生動力還不足，相應的激勵約束機制還不健全。

二、未來五年的發展形勢

“十二五”時期，是推動首都科學發展、加快轉變經濟發展方式，高標準推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的關鍵時期，面對日趨強化的資源環境約束和復雜多變的國內外環境，必須增強危機意識，認清發展形勢，牢固樹立綠色、低碳發展理念。

(一)綠色低碳增長已成為全球發展趨勢。

面對氣候變化以及能源資源安全等更加突出的全球性重大問題，后金融危機時代，推動清潔技術革命、發展綠色經濟成為世界各國調整經濟結構、實現快速復蘇、搶占發展先機的重點戰略，全球掀起了一場“綠色浪潮”。減少資源能源消耗和溫室氣體排放不僅是各國需共同面對的挑戰，也將成為轉變經濟發展方式和培育發展節能環保等新興綠色產業的動力，勢必成為新一輪科技革命孕育的突破點。

(二)綠色發展已上升為國家重要發展戰略。

國家“十二五”規劃綱要已明確“將建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”，大力推進節能減排，積極應對氣候變化，著力發展循環經濟，并在“十一五”已設定的萬元GDP能耗、二氧化硫、化學需氧量等約束指標基礎上，新增了氮氧化物及氨氮總量控制、單位GDP二氧化碳排放(碳強度)等多個資源節約和環境保護約束性指標，更加細化了綠色發展的目標分解，并進一步完善了考核機制。這都對綠色北京建設提出了更高的標準要求。專欄二：循環經濟

循環經濟思想萌芽源于美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁二十世紀60年代提出的“宇宙飛船經濟”理論。他認為，地球如同宇宙飛船，依靠自身資源消耗殆盡后趨于滅亡一樣，隨著人口和經濟增長，資源終將耗盡，為避免這種悲劇，必須改變這種經濟增長方式，從“消耗型”改成“生態型”，從“開環式”改為“閉環式”，實現物質的循環和再利用。二十世紀90年代后，面對垃圾排放量不斷增加導致填埋場日趨飽和資源嚴重短缺的局面，德國、日本等發達國家廣泛實踐循環經濟理念，探索了企業、生產基地等經濟實體內部小循環，產業集中區企業間、產業間中循環以及社會大循環等三個層面循環經濟的組織實施，并出臺了一系列促進循環經濟的法律、法規。

二十一世紀初，循環經濟概念也開始在我國廣泛提倡和宣傳。2009年我國頒布了《循環經濟促進法》，明確提出了循環經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。同時，我國還實施了循環經濟試點建設工作，截至目前已分批在26個省市，33個產業園區和84個重點行業開展了循環經濟試點工作。未來五年，我國還將實施循環經濟十大工程，創建100個循環經濟示范城市，培育1000家循環經濟示范企業，推動循環經濟形成較大規模。2009年，本市發布實施《北京市循環經濟試點工作實施意見》，目前全市共有國家級循環經濟試點5個、市級循環經濟試點24個。

(三)首都發展的資源供需矛盾依然較突出。

“十二五”時期，是本市城市化和消費結構升級的加速期，隨著城市人口規模、產業發展規模和建筑規模不斷增加，水、建設用地、能源等資源需求也將持續剛性增長。作為資源能源高度依賴外埠的城市，今后一段時期，首都將在資源能源供應安全、利用效率等方面面臨較大壓力。而在有限的空間內，建設用地需求量不斷增加與土地可用量不斷減少的矛盾也將進一步凸顯，亟需提高土地利用效率。

(四)市民對人居環境的改善需求持續提高。

本市人均GDP已超過1萬美元，進入了中等富裕城市之列。“十二五”時期，隨著首都進一步向中國特色世界城市邁進，人民文化素質和生活水平持續提高，市民的環境保護意識和對環境質量的要求也將不斷提高，對生態環境的訴求將由園林綠化、污染治理等基礎領域逐步向森林固碳、綠色食品、生物質能源、康體休閑等新領域、高層次延伸。同時，城市建成區面積、人口規模、能源與水資源消費總量、機動車保有量、施工規模等可能影響環境質量的諸多因素仍將長期存在，進一步控制和大幅削減二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量及生活垃圾產生量的壓力持續增大。這些都對綠色北京建設提出了更高的目標要求。

(五)首都綠色發展的創新驅動要求不斷強化。

作為全國節能減排領域的排頭兵，在新的歷史時期，站在新的起點，北京要進一步深化綠色發展，著力解決水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理、碳減排、污染物排放等可持續發展的階段性難題，除持續強化行政手段以外，還需充分發揮科技的支撐作用。“十二五”期間，我國將大力培育節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，同時北京作為我國綠色科技資源比較豐富、產業基礎比較雄厚的地區，也提出了創新驅動的發展戰略，將綠色產業列入了未來重點培育發展的產業之列，這將為未來綠色北京的全面、系統建設提供有力的技術支撐。第二章 指導思想與建設目標

一、指導思想

“十二五”時期，綠色北京發展建設的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，將綠色發展理念深入貫穿于首都整體發展，緊密結合城市發展建設與生態環境改善，強化科技創新驅動，深化內部結構調整，大力推進節能減排，著力發展循環經濟，推廣應用低碳技術，實施最嚴格的水資源管理制度，將人口資源環境約束壓力轉化為綠色發展新動力，加快構建綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系，切實提升首都可持續發展能力，滿足人民群眾對美好生活的新期待，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

在今后建設發展中，要切實堅持以下六項原則：

——堅持以人為本，以降耗促發展。著眼于人與自然全面協調可持續發展，著眼于更高標準建設小康社會的人民物質生活環境，把降低資源消耗強度作為實現更好更快發展的重要途徑，把北京建設成為既服務于當代市民，又服務于子孫后代的宜居新家園。

——堅持創新驅動，以科技促效益。充分發揮科技進步和技術創新的先導性和基礎性作用，把培育發展綠色技術作為緩解資源環境約束的突破口和重要抓手，重點解決好綠色發展中各領域、各環節存在的關鍵問題，以先進技術應用實現資源利用效率、生態環境質量的提升。

——堅持結構優化，以調整促提升。堅持城市功能布局、產業發展結構與資源能源結構相結合的系統優化調整策略，強化從源頭對高消耗、高排放、低產出的產業控制，降低生產活動過程的資源能源消耗強度，以結構調整促進城市系統運行效率的提升。

——堅持節約優先，以循環促效率。針對首都資源緊缺、尤其是水資源嚴重匱乏的現狀，將節約資源放在更加突出的戰略位置，深入貫穿到生產、流通、消費等全過程及各領域，加快形成節約型生產方式和消費方式，著力提升資源利用效率，全面推進節能、節水、節地、節材。

——堅持生態建設，以保護促開發。突出強調生態效益，以最大保護生態環境為前提，把生態環境建設貫穿到城市規劃、建設、管理全過程，合理開發生態環境服務價值，打造具有良好生態環境、優美景觀環境、優質人居環境的宜居城市，實現生態效益與社會、經濟效益的相互促進、和諧統一。

——堅持多方參與，以共建促文明。充分發揮政府、企業、市民多方力量，加強頂層設計和統籌協調，增強部門聯動協作，引導全民廣泛參與，形成自覺自律、尊重生態環境的社會風尚，深入推進生態文明建設。

二、建設目標

“十二五”時期綠色北京發展建設的主要目標是：按照在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標兵和火炬手，走在全國最前面的要求，努力推動北京率先形成“創新驅動、內涵促降”的科學發展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態型綠色城市發展新模式，打造成為生產清潔、消費友好、環境優美的綠色發展先進示范區。

專欄三：綠色城市

綠色城市是從人與自然的和諧發展出發，以經濟、資源、環境和諧和可持續發展為目標而建立的，環境友好、資源節約、經濟高效、交通便利的生產、生活集中地區。其一，從經濟學的角度，綠色城市的經濟發展模式應是“綠色經濟”，即以經濟和環境和諧發展為目標的低消耗、低排放、高效率的經濟發展模式。同時，在工業化過程中，注重產業調整和升級，通過多種現代化科學技術實現傳統產業的清潔、高效生產和新興綠色產業的發展。其二，從生態學的角度，將尊重自然環境作為城市發展的理念，“綠色環繞”作為發展的目標，注重建設“綠色基礎設施”，即在城市化過程中盡可能保護城市緊鄰區域、城市中的開放空間及自然環境，同時注重城市建設過程中的綠化和環境治理。其三，從城市規劃角度，土地集約化、多樣化使用及完善的公共交通體系是城市規劃的重要發展方向。其四，從社會意識形態的角度，節能環保和生態環境保護意識深入人心，節能、節地、節水、節材等成為了居民的自覺行為。

——清潔高效的綠色生產體系基本確立。支撐城市高效運行的空間功能格局基本奠定，中心城區人口承載功能得到有序疏解，產業發展更加集約集聚，城市功能與產業功能融合進一步深化。創新驅動發展格局率先形成，服務主導型產業格局鞏固提升，產業科技創新能力明顯增強，“北京服務”和“北京創造”品牌初步建立。綠色發展理念全面弘揚樹立，清潔生產深度廣度持續拓展，萬元GDP能耗、水耗和污染物排放持續下降，全市資源產出率顯著提高。資源清潔高效供給能力明顯增強，優質能源、可再生能源利用比例穩步提高，再生水利用規模實現新突破。

專欄四：資源產出率

資源產出效率是指消耗一次資源，包括煤、石油、鐵礦石、有色金屬稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等，所產生的國內生產總值。簡言之，資源產出率就等于地區生產總值(億元)除以資源消耗量(萬噸)，該指標越高，表明自然資源利用效益越好。在計算資源產出率時，地區生產總值要按不變價計算，資源單位消耗量包括主要能源資源、主要礦產資源、木材和工業用糧，應注意區分與資源開采量的區別。

為深化循環經濟建設，切實將其作為我國調整結構、轉變發展方式的重要舉措，國家“十二五”《規劃綱要》將資源產出效率列為一項重要指標，提出了提高15%的目標。

——環境友好的綠色消費體系初步形成。綠色建筑規模進一步擴大，住宅產業化模式加快推廣，室內空氣污染源頭得到有效控制，單位建筑面積能耗及資源消耗進一步降低，市民居住環境更加舒適環保。現代化立體交通體系基本建成，公共交通出行比重持續提升，城市交通運輸效率顯著提高，市民出行更加高效便捷。綠色環保型食品得到有效供給，食品安全管理體系建立健全，食品安全風險防控能力進一步增強，市民飲食更加安全健康。綠色市場服務體系不斷完善，綠色典范引領作用進一步凸顯，市民消費的綠色產品比重持續提高。

——舒適優美的綠色環境體系更加健全。初步建立大氣污染區域聯防聯控機制，主要污染物得到有效控制，空氣質量得到持續改善。持續開展市容環境精細化管理，國家首都的城市形象得到更好展現。城市固體廢物的科學處置能力大幅提升，從分類、收集、儲運及綜合處置的全流程體系更加完善、高效，設施布局更趨合理。基本建成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三道綠色生態屏障，城市綠色空間得到深化拓展，碳匯能力明顯增強，生態價值持續提高，經濟功能鞏固增強。

——高效扎實的水務保障能力持續增強。初步建成配置合理、利用高效的水資源保障體系，完善城鄉一體化、設施齊全的水務工程保障體系，健全安全清潔、健康自然的水源保護及水環境保障體系，基本建成有利于科學發展的水務管理體系，影響經濟社會發展的水務問題得到有效緩解和解決。

——改革創新的綠色發展機制更加完善。激勵約束機制進一步健全，法規政策更加完善，標準引領作用顯著增強，目標責任制得到深入落實。資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理和生態補償等機制建設取得明顯進展，各項管理制度進一步完善。計量、監測、統計等基礎能力明顯提升，對節能減排與應對氣候變化等工作的保障力度進一步增強。財稅價格調控作用更加突出，資源環境價格形成機制進一步理順，綠色金融服務能力顯著增強。市場服務體系更加完善，服務機構培育壯大，服務機制更加健全。區域綠色合作力度強化，統籌協調機制建立健全，成功推進一批區域間合作項目。

三、具體指標

“綠色北京”建設指標體系主要由綠色生產、綠色消費、生態環境三大類20項指標構成。

第三章 著力打造綠色生產體系構筑綠色經濟新格局

瞄準世界城市建設高端形態，創新產業發展綠色組織模式，積極引導城市空間合理布局，大力推動產業結構深度調整，全面推進企業生產全流程高效清潔化，提高產業資源組織活力和利用效率，形成綠色經濟新格局。

一、優化城市功能布局，降低城市系統消耗

按照產業功能與城市功能、生態功能有機融合的發展原則，科學規劃不同功能區的發展格局，提高土地利用效率，優化資源配置，實現人口分布與產業、生態、城市功能的合理布局，從源頭降低城市系統消耗。

(一)深入優化疏解中心城區城市功能。

嚴格控制城市核心區新建住宅開發項目和大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，穩步推進居住、教育和醫療等功能向外轉移，從源頭解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題，提高城市運行效率。進一步發揮首都功能拓展區對首都“四個服務”的支撐作用，增強金融商務、決策管理、專業服務、文化創造等城市功能。重點打造中關村國家自主創新示范區、商務中心區(CBD)、奧林匹克中心區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區等高端產業功能區，配置完善商務辦公、購物娛樂、會議展覽等服務設施。

(二)推進發展新區與產業布局融合發展。

統籌銜接產業布局與城市發展規劃，將城市發展新區規劃建設與產業布局發展相結合，積極推進通州、順義、亦莊—大興、昌平、房山等新城建設，高標準配置區域基礎設施和公共服務資源，高水平建設生態環境，高起點規劃產業功能區，鼓勵就近就業、就近就醫就學，增強新城對中心城區人口和功能有序疏解的承接能力。著力引導電子信息、生物醫藥、節能環保等高端產業在重點新城的集約、集聚、規模化發展，打造形成以亦莊、大興為主體的南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶、以海淀—昌平為核心的北部研發服務和高技術產業帶、順義—通州裝備制造業與現代商務產業集聚區、燕房石化新材料產業基地等產業集聚區，配套建設便利的基礎設施，形成新的人口、就業承載功能區和區域發展增長極。

(三)加快推動生態涵養區綠色產業發展。

依托生態資源優勢，大力發展資源節約型、環境友好型產業，提高生態涵養區的生態屏障功能。平原產業園區重點發展低污染、低消耗的體育健身、文化創意、會議會展、研發設計、節能環保等產業及高端產業后臺服務業，著力打造一批綠色休閑旅游產業示范區。淺山區發展壯大生態旅游、有機農業、特色林果等產業，積極培育特色品牌溝谷，大力發展溝域經濟。深山區有序發展森林旅游、休閑養生等特色產業，切實保障森林覆蓋率，強化生態保護功能。

(四)加強產業園區生態化與集群化發展。

合理規劃產業布局，加強設施和要素配置，著力打造一批專業化產業園區，提高能源、水、土地等資源利用效率。大力發展六大高端產業功能區、30個文化創意產業集聚區、6個體育產業集聚區、四大金融后臺服務區、四大物流基地等一批專業產業集聚區。積極引導企業間及企業與外部的物質能量耦合，打造一批生態工業園示范區。

二、提升產業發展質量，形成內涵增長模式

堅持高端、高效、高輻射的產業發展方針，將產業優化升級作為轉變經濟發展方式的主攻方向，著力提高產業附加值，降低單位產值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增強首都產業綜合競爭力，推動首都經濟走上創新驅動、內生發展的道路。

(一)著力推動科技創新驅動。

全面推進中關村國家自主創新示范區建設，深入落實“1+6”政策，加快建設中關村科學城和未來科技城，積極促進科技成果產業化，努力把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，引領綠色經濟發展。發揮地方大型企業、央企和研究院所的主力軍作用，積極對接國家重大科技專項，加大對重點產業核心關鍵技術、系統集成和行業標準制定的研發投入，著力實施三網融合、云計算、電子商務、物聯網、智能交通等一批戰略性新興產業示范應用工程，提升首都產業整體競爭能力。圍繞綠色發展各領域，整合全市政策、技術、資金、服務等資源，發揮節能低碳發展創新服務平臺作用，在節能、碳減排、水資源利用、垃圾處理、廢氣治理、新能源汽車等領域突破一批產業化重大關鍵技術和成套集成技術，培育一批龍頭企業，打造一批示范工程，培育綠色增長點，搶占綠色發展高地，著力打造清潔技術創新策源地。

(二)深度優化調整產業結構。

優先發展高附加值型、生態友好型、節水節能型產業，構建高端低耗產業結構。實施首都服務品牌戰略，大力發展生產性服務業，加快發展文化創意、旅游產業，逐步壯大科技、金融、商務信息、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等細分領域，增加節水型低碳產業的比重，力爭實現服務業占GDP比重達78%以上，生產性服務業占服務業的比重達到70%。穩步推進制造業高端升級，積極培育新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業。促進二三產融合發展，推動傳統制造業向研發、設計等高端環節升級。立足大型城市發展需求，大力發展都市型現代農業，著力打造休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業，提升農業的科技、生態、經濟、文化附加值等多重功能。

(三)繼續淘汰落后劣勢產能。

按照首都產業功能定位的要求，適時修訂產業結構調整指導目錄，嚴格控制新建產能過剩和“兩高一資”項目。加快階段性劣勢產能的淘汰退出，持續做好化工、電鍍等行業“高污染、高耗能、高耗水”企業的搬遷退出。進一步淘汰水泥行業落后產能，“十二五”期末將水泥生產能力控制在700萬噸以內。研究制定落后機電設備的淘汰計劃，加快低效的鍋爐、風機、水泵、電機等設備的淘汰更新。做好工業遺留資源的開發利用，培育引入一批高端替代產業。

三、深入調整能源結構，促進清潔低碳轉型

按照“適度超前、城鄉統籌、綠色高效”的原則，優化能源結構，探索多源供給，著力提高優質能源比重，提高電網輸配效率，逐步構建多元、安全、低碳的能源供應體系。

(一)著力控制煤炭消費總量。

全面壓縮發電、供熱、工業及民用燃煤總量，實現煤炭消費總量控制在2000萬噸以下。加快實施中心城大型燃煤熱電廠、大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程，持續推進核心區非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環路內無煤化。嚴格控制新城新建燃煤設施，在具備條件地區，逐步推動燃煤鍋爐清潔能源改造。全面推進遠郊區縣煤炭的清潔集約利用，關停、整合分散燃煤鍋爐，有序發展集中供熱。積極鼓勵和引導農村居民使用清潔優質能源。

(二)推動天然氣利用實現跨越式發展。

完善天然氣供給及配送網絡，建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，新建高壓外圍大環，建成六環路二期等市內輸配管網干線和配套門站，實現天然氣門站年接收能力達到240億立方米。著力拓展天然氣使用領域，有序推動天然氣在工業、制冷等領域的使用。擴大天然氣使用空間范圍，10個郊區新城全部接通管道天然氣，重點鎮基本實現燃氣管道化。推廣實施熱電冷聯供，強化管理調控，提升燃氣利用效率。到2015年，實現天然氣占能源消費總量的比重超過20%。

(三)加快推廣應用可再生能源。

重點推進太陽能、地熱能、生物質能、風能的開發利用，到2015年，力爭新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達6%左右。積極推進太陽能與建筑的一體化應用，全面實施金色陽光、大型光伏電站建設等工程，實現太陽能光伏發電裝機容量達25萬千瓦，太陽能集熱器面積達900萬平方米。有序發展地源熱泵，力爭地熱能利用規模達5000萬平方米。因地制宜發展生物質能源，實現生物質裝機容量達20萬千瓦。探索推動引進外埠風電、水電等“綠色電力”。

(四)試點建設智能電網。

重點推進未來科技城、延慶等智能電網試點建設，提高電力生產使用全過程的智能化水平。積極推動全市電網的智能化，推廣智能電表，完善電力控制信息系統，力爭城市年戶均停電時間不超過60分鐘，城市核心區和重要功能區不超過10分鐘。

四、大力發展循環經濟，提高資源產出效率

遵循循環經濟理念，鼓勵企業創新管理機制，把綠色理念融入企業產品服務設計、生產、銷售、回收全過程，著力降低企業產品服務全生命周期的資源消耗和對外部環境的影響。

(一)構建全流程綠色管理體系。

鼓勵企業加強對從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務、回收處理等各環節的綠色化考慮，建立全流程的綠色管理體系。倡導企業產品生態設計，制定綠色研發規范，優化產品成分、結構和性能。鼓勵企業實施綠色采購，構建綠色供應鏈條。倡導企業綠色營銷，實行簡單包裝或可降解材料包裝，做好綠色運輸管理。鼓勵企業建立產品銷售過程跟蹤指導與管理，銷售合格的綠色產品，做好廢舊品回收再利用。引導企業開展綠色標志認證，強化企業綠色管理體系建設。

(二)推動資源多級循環利用。

根據各環節資源利用品質要求的不同，圍繞企業內、企業間兩個層次，積極推進資源的多級循環利用，提高資源利用效率。大力培育循環生產型企業，鼓勵企業設計改造工業鏈條，倡導企業內部集成能源流、物質流。探索建立地區生產者責任延伸制度，倡導企業建立逆向物流，積極開展廢棄物循環利用。積極推動企業間構建物質和能量代謝的梯級利用鏈條，實現相互間資源的優化配置。研究探索再生資源產品市場推廣機制，完善政府采購政策，培育擴大再生資源產品市場。

(三)全面推行清潔生產。

積極擴展清潔生產廣度和深度，著力推動產品(服務)生產過程的清潔化，降低單位產值能耗、水耗及污染排放強度。深入推進工業領域清潔生產審核，完成重點污染源企業清潔生產審核，引導具備條件的企業實施中高費項目；加快工業企業節能、節水、污染減排改造力度，確保萬元工業增加值能耗比2010年下降22%，萬元工業增加值用水量降至11立方米以下。擴大清潔審核范圍，積極申請國家服務業清潔生產試點城市，研究制定服務業清潔生產相關標準規范，完成住宿、餐飲、醫院及學校等領域百家單位審核，實施一批清潔生產項目；積極推進農業、建筑等行業清潔生產，探索開展清潔生產后評價制度。專欄五：清潔生產

二十世紀70年代初，隨著粗放式經濟發展方式帶來的環境污染問題的日益嚴重化，公害事件的不斷發生，人民開始關注環境問題，審視大工業生產方式，提出了“清潔生產”的概念。基于實踐經驗的不同，清潔生產在不同的發展階段或者不同的國家有不同的理解和認識。其中，聯合國環境規劃署與環境規劃中心提出“清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。《中國21世紀議程》提出“清潔生產是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今后產品生產的主導方向”。但無論哪種概念，其基本內涵式一致的，即將預防污染的策略貫穿于生產、服務全過程和產品整個生命周期全過程，以減少污染物的產生。

第四章 努力構建綠色消費體系引領生態文明新風尚

立足首都特大型消費城市特點，將生態文明意識滲透到首都經濟社會發展的各環節、各領域，充分調動政府、企業與居民多主體參與，強化源頭減量、過程集約與排放控制全流程管理，積極培育綠色生活方式和消費模式，努力引領消費新時尚。

一、全面推廣綠色建筑，建設生態居所

按照“存量改造”與“增量提升”并重、“設計建設優化”與“運營過程集約”并重的原則，全流程推進建筑節能降耗，打造舒適宜居的生態居所。

(一)積極推廣綠色建筑。

嚴把建筑節能設計標準準入制度，新建居住建筑實施75%的節能設計標準。推行綠色建筑標準，政府投資的新建、改建建筑和新規劃的重點功能園區原則上全部采用綠色建筑標準，推動綠色建筑由單體向園區集群擴展，最大限度地節能、節水、節地、節材，力爭綠色建筑規模達到3500萬平方米。

(二)深入推進既有建筑節能改造。

充分發揮公共機構垂范作用，完成2000家公共機構系統化節能改造，實現公共機構單位面積能耗比2010年下降12%。積極推動既有普通建筑包括墻體結構、供熱系統、耗電設備等在內的一體化節能改造，完成6000萬平方米改造任務；完成20萬戶農宅節能改造工程。全面推進供熱計量改革，基本完成符合50%節能標準的既有居住建筑和公共建筑熱計量改造，并實現熱計量收費。加快供熱鍋爐和供熱管網節能改造，實現單位建筑面積采暖能耗比2010年下降12%。

(三)推行住宅產業化和綠色裝修。

持續改進建筑生產組織方式，積極推廣房屋成套技術，擴大住宅產業化試點規模，打造一批住宅系統化集成應用示范，2015年實現產業化住宅面積占當年新建住宅面積比重達30%。適時修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，鼓勵室內綠色裝飾裝修，引導開發商和市民選購高能效、環保裝飾材料，強化室內空氣污染的源頭控制。

二、優化城市交通網絡，擴大綠色出行

以提高交通資源利用效率為核心，綜合運用“設施網絡優化、智能管理強化、綠色行為引導”等手段，逐步構建“以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效”的立體化公共交通網絡，全面增強城市綠色交通承載能力，降低交通領域的資源能源消耗強度。

(一)大力發展城市軌道交通。

全面完成城市軌道交通近期規劃線網建設，同步啟動中心城軌道交通線網加密工程，實現軌道交通運營總里程達660公里，四環內市民平均步行1000米即可達地鐵站點。深入挖潛既有線路運輸能力，進一步縮小運營間隔，提高地鐵運輸能力。不斷完善軌道交通的換乘系統，五環外地鐵周邊同步規劃建設一批駐車換乘停車場。

(二)加快完善道路交通網絡和設施。

結合軌道交通線網和站點，優化地面公交線網，提高公交整體運行效率。在主要干道新增公交專用道150公里以上，2015年實現中心城公共交通出行比例達50%(含地鐵)。積極構建新城與中心城間的快速交通專線，實現最遠新城到中心城(五環路)的平均出行時間不超過1小時，有效支撐中心城人口疏解。加快主要擁堵路段新改建，規劃建設東、西二環等地下交通隧道，推進400公里次干路和支路等微循環道路建設，系統提高路網的通行能力。

(三)逐步健全智能交通引導系統。

建立健全區域交通信號控制、智能化交通應急指揮和智能調度等系統，提升交通綜合運行指揮調度能力。全面推行電子收費。加快道路信息誘導系統建設，充分利用媒體和手機、車載導航等信息終端，為市民出行提供更為實時、便捷的交通信息服務。

(四)鼓勵使用綠色交通工具出行。

加大公交、環衛、出租等公共服務領域新能源汽車推廣力度，積極鼓勵個人購買新能源汽車，新能源汽車應用規模達到4萬輛以上。不斷完善配套設施，改擴建熊貓環島充電站，建成小營、南三環、四惠等充電站。積極鼓勵市民自行車出行，將自行車納入全市交通規劃，完善部分道路和重點區域兩側非機動車專用道，增強自行車租賃服務，力爭中心城區自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例力爭控制在25%以下。

三、強化食品安全供給，保障健康飲食

著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全生產、供應體系，健全監管組織網絡和責任追溯機制，切實保障居民飲食健康。

(一)完善綠色食品供應體系。

加強本地食用農產品標準化基地建設，實現基地建設規模化、產地環境無害化、生產過程標準化、質量控制制度化、產品流通品牌化、生產經營產業化，到“十二五”末實現“菜籃子”產品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的生產量比2009年翻一番。吸引國內外知名品牌在京設立生產基地，形成食品優勢行業總部集群。提升餐飲業組織化程度和產業水平，鼓勵發展連鎖經營、集中采購、統一配送和網絡營銷。嚴格首都食品市場準入，加強與外埠主要食品產區協作，建設重點農產品種養殖基地，保障進京食品質量安全；嚴格食品經營主體的資格準入，強化經營環節食品安全管理。

(二)加強食品安全檢測。

完善食品安全監測體系，全市設立3000個風險監測點，企業應配備與其生產經營食品品種、數量相適應的自檢設備。加快食品安全監管裝備標準化建設，為執法人員配備先進快速檢測裝備，具備對重點農藥、獸藥殘留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合檢測資源，培育提升一批綜合性重點實驗室，專業性、區域性實驗室和監測實驗站點。完善食品安全風險評估機制，推進食品安全風險評估中心建設，充實食品安全專家隊伍。

(三)健全食品安全追溯體系。

建立統一追溯信息平臺，實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、偽劣食品可召回、儲運信息可查詢。利用物聯網、信息記錄、識別、追蹤和數據交換等技術手段，實現嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水產品等食品從養殖、收購、加工、儲運到銷售的全程追溯。通過標簽、條碼和電子臺賬，實現酒類、桶裝水等重點預包裝食品流通和溯源管理。建立重點食品供應基地溯源系統，在大型食品批發市場、商場、超市和互聯網公共服務平臺建立食品信息查詢驗證系統。

四、積極倡導綠色消費，培育節約行為

著眼產品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場服務網絡，全面調動社會力量共同參與，努力培育綠色低碳的服務模式和消費方式。

(一)加強綠色政務垂范。

充分發揮政府綠色采購的引領作用，研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優先采購自主創新、節能環保、通過環境標志認證的產品和設備。大力發展電子政務，建立健全政務信息資源共享交換平臺，組織電視電話會議，實施無紙化辦公，提高政府辦公的信息化水平。大力倡導政府機構節約行為，制定政府機構節能節水規范指南，加強公務車日常管理。建立完善公共機構能耗水耗統計體系。

(二)推動綠色商務服務。

大力推動節能環保產品進商場、入超市，力爭實現新突破。持續推廣能效標識制度，鼓勵商場、家電大賣場優先銷售能效等級二級以上的家用電器。不斷深化“限制過度包裝”和“限塑”措施，鼓勵企業在大型商場、超市設立產品包裝回收柜臺。鼓勵凈菜上市，引導賓館飯店減少一次性用品的供應。規范建材家居市場，鼓勵企業加大健康環保建材、綠色家居的供應比例。加強高效照明產品的推廣供應，在城市露天照明系統推廣綠色高效照明產品和智能控制技術，基本淘汰白熾燈。

(三)培育引導綠色生活。

提倡節儉理性綠色生活方式，使資源節約利用和回收再利用逐步成為市民的自覺行動。合理引導市民選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。切實落實公共場所禁煙規定，營造健康公共環境。加強垃圾源頭減量化管理，繼續推動黨政機關、學校、大型商場、賓館飯店等機構或場所的生活垃圾“零廢棄”管理試點和居住小區、村莊生活垃圾分類試點建設，2015年基本實現生活垃圾產生量零增長。探索實施“綠色電力”認購機制。鼓勵市民購買各類綠色環保、高效節能產品。

五、打造綠色發展試點，加強示范引導

統籌節能環保、循環經濟、低碳發展與綠色發展理念的關系，從區域、領域和企事業單位等不同層面，系統推進首都綠色發展各項工作，廣泛樹立綠色典型，著力打造綠色城市發展典范。

(一)系統建設綠色城市試點。

立足本市作為國家循環經濟試點城市的基礎，充分發揮首都科技、信息、資金等資源優勢，深化循環經濟試點體系建設，形成具有首都特色的大都市循環經濟發展模式。借鑒國外發達國家低碳發展模式，探索北京低碳城市建設路徑。

(二)全面推進綠色區域試點。

積極推動通州、順義、平谷、昌平未來科技城等生態城規劃建設，實現水資源利用、垃圾處理、交通網絡、綠色建筑、生態景觀等系統有效銜接。深化推進循環經濟試點建設，全面建設2個試點區縣、3個試點鎮，加快建設50家試點企業。推進低碳試點建設，探索功能區、行業領域、社區、企業等不同層次的低碳發展模式。推進首鋼廠區土壤修復、生態環境建設及高端替代產業發展，探索轉型產業園綠色發展模式。推進生態涵養區綠色發展，加快推動延慶綠色發展示范區建設。

(三)廣泛樹立綠色消費典范。

開展綠色典范評選活動，在學校、醫院、政府機關等單位中創建百家節約型公共機構，按照“綠色旅游飯店”標準，打造一批綠色酒店，新增一批國家級和市級“綠色學校”，命名評選萬戶“綠色家庭”。

第五章 深化建設綠色環境體系打造生態宜居新家園

以提升生態承載能力，改善人居環境為核心，統籌大氣、園林綠化、廢棄物等環境因素，著力打造天更藍、山更青的綠色環境體系，構建生態宜居新家園。

一、持續加強大氣治理，營造潔凈藍天環境積

極落實清潔空氣行動計劃，以可吸入顆粒物、氮氧化物等為重點，堅持總量控制、協同減排、整體推進、齊抓共管，持續改善大氣環境質量，讓市民呼吸到更加清潔的空氣。

(一)著力強化機動車排放污染防治。

建立老舊機動車淘汰長效機制，力爭淘汰40萬輛。支持貨運企業組建“綠色車隊”，形成5萬輛以上的規模。積極開展建筑施工等非道路用動力機械尾氣排放檢測和污染防治。加強在用機動車達標使用監管，強化路檢路查，嚴格控制尾氣排放超標車輛上路行駛。

(二)不斷強化生產過程廢氣防治。

實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，嚴格執行《鍋爐大氣污染物排放標準》，加強對保留的燃煤鍋爐的排放監管，實施煙氣脫硝治理工程。實施燃氣電廠脫硝工程，開展水泥廠煙氣脫硝示范。加快對年產量超過200萬平米的改性瀝青防水卷材生產線的廢氣治理，全面實現達標排放。

(三)積極開展揚塵污染防控。

實施《綠色施工管理規程》，嚴格控制工地揚塵污染。加強渣土運輸車輛全程管理，在重點地區、重點工地、重點路段建立渣土運輸車輛監控系統。積極落實集掃、洗、收于一體的道路清掃保潔新工藝，切實保障道路機掃率。推進“黃土不露天”工程，積極開展裸地綠化、裸地治理、砂坑整治、污染源頭場所道路硬化等工作。完善并推進實施大風沙塵天氣揚塵污染控制預案。

(四)做好揮發性有機物污染防治。

加大石油化工、涂料、家具制造、包裝印刷等行業揮發性有機物排放源的污染治理力度，鼓勵使用低揮發性有機物含量的產品。加強有機溶劑使用工藝過程的污染治理，減少揮發性有機物排放。嚴格控制餐飲等油煙污染。

二、提高精細管理水平，美化城鄉市容環境

以展現國家首都城市形象為核心，著眼市民身邊的市容環境問題，持續開展精細化管理，全面系統打造整潔優美、和諧宜居的市容環境。

(一)深化環境薄弱地區整治。

加大老舊小區的建筑、市政設施改造，對不具備拆遷重建條件的老舊平房區和簡易樓房區開展環境整治，配套完善必要的安全環境設施，改善居民的基本生活條件。繼續深化二環路內胡同街巷整治，恢復胡同街巷歷史風貌，消除城市環境死角。積極開展文物保護單位、旅游景區等周邊環境整治。加大城鄉結合部環境整治力度，啟動六環內行政村環境整治，完成五環路以內100多個行政村的環境整治。結合新農村建設，建立農村景觀環境整治長效機制，打造農村秀美景觀。

(二)加大公共空間環境整治力度。

加強人流密集的交通樞紐和中心城高校周邊的臟亂環境整治，著力解決亂搭亂建、小廣告、非法經營等環境秩序類問題。加快城市標志性地區市容環境建設，完善永定門南中軸廣場、中央電視塔周邊等市民活動空間的環境建設，推進豐臺麗澤商務區等重點功能區及首鋼等重點產業調整區的環境整治。加快推進電力架空線入地工程，實現五環路內主要道路、重點地區和新城中心區架空線入地。

(三)開展噪聲輻射污染防治。

落實交通設施建設項目環評審批制度，圍繞公路、城鐵、鐵路、航空等領域積極開展交通噪聲防治工作。加強建筑施工噪聲監管，完善噪聲補償機制。加強工業、商業及室內裝修等噪聲污染控制。加強城市放射性廢物庫管理，對重點放射源進行全面監督和監測。研究制定相關政策標準，規范電磁輻射設施建設。完善核與輻射應急管理體系。

三、推進廢物綜合處置，合理利用城市礦產

按照“減量化、循環化、資源化”原則，優化分類回收網絡，強化處理設施建設，積極打造綠色產業鏈，構建“多源減量、逐級分類、統籌處理、系統布局、充分利用”的固體廢棄物綜合利用體系，提升資源的再生和循環利用能力，減少廢棄物排放。

(一)促進源頭分類回收。

強化固廢產生源頭分類與分流，逐步構建以生活垃圾與再生資源兩大綜合回收體系為主體，以餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物、污泥、廢棄電器電子產品、報廢汽車、園林綠化廢棄物等專項分流回收體系為補充的“2+7”收集網絡。以廚余垃圾分類回收為重點，探索多樣化的生活垃圾分類收集模式。加快垃圾分類容器、車輛等設備設施的配套。完善再生資源回收網絡，實現社區物資回收站點100%覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%。

(二)加快處理設施建設。

按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則，建設一批技術先進適用的固體廢物處理設施。著力推進生活垃圾深度處理，建成一批焚燒與生化處理技術為主的處理設施，實現全市生活垃圾處理設施能力達到3萬噸/日，垃圾焚燒、生化處理、填埋比例達到4:3:3。建成一批餐廚垃圾集中處理設施，全市餐廚垃圾處理能力達到2900噸/日。加快推動京南、京北等建筑廢物綜合處置項目建設，實現建筑垃圾資源化率達到80%。加大建設污泥綜合處置示范項目，推進污泥在水泥摻燒、生物制肥等領域的資源化利用，力爭實現全市污泥100%無害化處理，90%以上循環利用。以城六區為重點，推動一批園林廢棄物堆肥與資源化處理設施建設。實現醫療垃圾全部消納處理，處理能力達到80噸/日。推進垃圾焚燒飛灰等危險廢物處理設施建設。

(三)提高資源化利用水平。

大力發展資源再生利用產業，積極開采利用“城市礦山、城市森林、城市油田”。著力打造“城市礦產”示范基地，以廢紙、廢聚酯、廢塑料包裝物、廢橡膠、廢舊家電、報廢汽車為重點，扶持一批技術適用、模式先進的資源再利用龍頭企業和項目。有序建設面向周邊省市京郊大型靜脈物流基地，著力推進京津冀區域合作循環經濟產業園區建設，拓展固體廢物消納處理空間。專欄六：城市礦產

隨著區域經濟快速發展，資源緊缺程度不斷加大，資源循環利用產業持續壯大，“城市礦產”的概念越來越受到人們的廣泛關注。所謂“城市礦產”是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，其包括以廢舊鋼鐵、廢舊家電、廢舊電池為代表的“城市礦山”，以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的“城市油田”，以廢舊紙張、廢舊家具為代表的“城市森林”。

目前我國在“城市礦產”開采方面還存在巨大的發展空間。其中，我國廢鋼再生利用率僅為20%左右，明顯低于美國等發達國家60%的水平；我國廢舊塑料及包裝回收利用率不足10%，與日本等發達國家26%的水平存在較大差距；我國廢舊輪胎循環利用率僅為10%左右，遠低于芬蘭等發達國家90%的水平。

為全面提升我國資源利用效率，促進循環經濟形成較大規模，2010年我國組織開展了“城市礦產”示范基地建設，計劃通過5年左右時間，建成50個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的示范基地，推動資源的循環利用、規模利用和高值利用。

根據首都自身特點，本市將圍繞“回收→分揀→加工→處理→利用”的資源循環利用產業鏈，由龍頭企業牽頭和專業行業協會組成再生資源企業聯盟，利用現代信息和公共服務平臺，構建區域及跨區域的循環經濟產業鏈，實現產業梯度銜接和行業專業合理分工，在回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化、運營管理規范化的基礎上，完善優勢互補型的跨區域資源循環利用科技產業基地，探索大都市型“城市礦產”產業基地發展模式。

四、提升環境綠化水平，建設人文和諧園林

以提升生態功能為核心，全面擴大綠化空間，著力提升綠化質量，推動首都綠化逐步實現“由城鄉綠化向景觀美化、由生態保障向綜合服務、由區域突破向整體提升”轉變，基本形成與世界城市建設相適應的生態環境保障體系。

(一)鞏固山區綠色生態屏障體系。

以“京津風沙源治理工程”、“三北防護林工程”、“太行山綠化工程”為骨架，大力推進山區生態建設和森林健康經營，著力增強森林生態系統的綜合服務功能，實現森林覆蓋率達到40%。積極推進與周邊區域的生態建設合作項目，支持河北環京地區生態水源保護林建設，推進京蒙三北防護林體系建設等工程。完成房山、門頭溝等7個區縣剩余40萬畝荒山綠化，完成5.5萬畝廢舊礦區生態恢復。優化森林結構，完成150萬畝低效生態公益林改造，撫育300萬畝中幼林。加強生物多樣性保護，依托松山、百花山等六大自然保護區，重點建設20個自然保護小區。

(二)構筑平原綠色生態網絡體系。

沿主干道路、大中河道及部分鐵路線，新改建12萬畝通道綠化帶，完善一批綠色生態景觀走廊。加強城市綠色緩沖帶建設，提質增效第二道綠化隔離帶，大力推進10條溝通市區與郊區的楔形綠地建設。加快防護林升級改造，綜合治理平原沙坑、荒灘、零星沙地和殘次林，改造提升167萬畝防護林。鼓勵農民發展特色林果業等林木產業，形成獨具特色的多功能林。

(三)完善城市綠色生態景觀體系。

完善中心城配套綠色景觀，完成3萬畝代征綠地綠化，建設百余處精品休閑綠地，實現中心城80%居住區出行500米即可到達公共綠地。積極推動大尺度城市森林建設，打造南中軸森林公園。加快建設南海子等一批郊野公園，全面建成第一道綠隔郊野公園環。建成11個新城濱河森林公園，構建完善的城市公園體系。積極推動大型公建屋頂、立交橋、建筑墻體和停車場車棚等有條件的地方實施立體綠化，力爭新增百萬平米綠化面積。

第六章 嚴格水資源管理制度夯實綠色發展的基石

把保障水資源安全和水生態安全作為支撐首都經濟社會可持續發展的首要任務，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，實施最嚴格的水資源管理制度，以水定需，量水而行，大力發展民生水務，不斷深化水務改革，高標準建設節水型社會，打造中國特色的水務發展模式，夯實首都綠色發展的基石。

一、量水發展，高標準建設節水型社會

把節水作為解決首都水資源短缺的根本性舉措，以提高水資源利用效率為核心，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，健全節水管理制度，加快形成節水型產業結構、生產方式和消費模式，著力將北京打造成為全國節約用水的示范區。

(一)推行用水總量控制。

嚴格實行行業用水定額管理、區域用水總量控制，建立覆蓋全市各區域、各行業的用水總量控制指標體系，并逐級分解。嚴格推行規劃水資源論證，實施重大項目用水篩選和評估制度。嚴格增量用水控制，對新增用戶進行科學論證，強化節水措施。嚴格取水許可管理，有效控制全市新打水井數量。嚴格用水大戶監管，對年用水量2萬立方米以上用戶進行跟蹤管理，積極推行按計劃指標供水。完善水資源調度方案和應急調度預案。實施水資源管理責任和考核制度。

(二)實施用水效率控制。

建立水資源經濟社會評價體系，提高萬元GDP用水效率、工業用水重復利用率、再生水利用率和農業灌溉水利用率，進一步細化工業、農業、服務業等行業和用水產品的定額指標。嚴格實施產業用水效率準入制度，定期開展重點產業用水效率評估，制定限制發展的高耗水產業名錄。全面推行節水產品、器具的認證與市場準入制度，制定節水強制性標準，淘汰不符合標準的器具。充分發揮水價的杠桿調節作用，推進工業和服務業用水超額累計加價制度、居民用水階梯水價制度，繼續執行再生水利用低價制度。

(三)強化水功能區限制納污。

從嚴核定水域納污容量，提高區域化學需氧量、氨氮等排放指標和河道考核斷面的控制指標。嚴格控制進入河湖的排污總量，嚴格排水許可管理，嚴禁直接或間接向河湖排放未經處理或未達到規定排放標準的污水。進一步拓展飲用水水源保護區和生態清潔小流域劃定范圍，強化水功能區管理，加強水量水質監測能力建設，健全水質監測預警系統，強化水質達標評價管理，制定監督考核制度。

(四)全面推進各領域節水。

加大農業節水力度，推廣渠道防滲、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，實現農業節水灌溉面積比例達到95%。深挖工業節水潛力，加快推進高耗水行業的結構調整和技術改造，淘汰更新一批高耗水工藝技術和設備，新增項目必須配建節水設施。圍繞賓館、飯店、洗浴等重點用水行業和公共機構、居民生活等領域，推廣先進適用節水產品、器具，實現全市城鎮節水器具普及率達到95%以上。推進供水管網精細化管理，運用物聯網等技術手段，提高輸配水效率，城區自來水管網漏失率降至14%以內。深入推進海淀、大興、懷柔等國家級節水型社會試點建設工作，廣泛開展節水型公共機構、節水型社區、節水型家庭等創建活動。

二、優化配置，推進多路水源互聯互調

堅持外部開源、內部挖潛、循環利用的工作方針，通過“集、蓄、攔、調”，多措并舉，統籌調度，努力實現地表水、地下水、外調水、再生水的合理配置，加快構建多路水源互聯互調、互為補充、安全可靠的首都用水保障格局。

(一)提高本地水源保障水平。

合理開發利用地下水資源，加強地下水超采治理和保護，增強地下水資源的自身養蓄能力。狠抓城鄉雨洪利用設施規劃建設，籌備推進季節性地下儲水設施建設，加強雨洪水集中儲置和循環利用。加快建設南水北調市內調蓄工程，實施南水北調水向水庫、地下水源地補水。做好深層地下水、巖溶水的勘察工作，探明巖溶水儲量和科學開采方式，增加水資源儲備。

(二)提高外部水源調入能力。

加快推進南水北調市內配套工程建設，確保2014年后具備10億立方米/年的調水能力。加強京冀兩地合作，繼續實施河北省水源應急調水。深化密云水庫、官廳水庫與上游地區的水資源合作，增強水源涵養能力。將海水淡化納入首都水源供應戰略，積極做好海水淡化前期準備工作，盡早具備啟動建設條件。研究推進新的調水通道建設。

(三)提高再生水利用規模。

強化再生水作為首都重要水源的作用，加快推動酒仙橋、高碑店、清河等配套再生水輸送骨干管線建設，增強再生水配送能力。優化配置再生水應用范圍，擴大在河湖補水、環境用水、農田灌溉、工業生產和市政建設等領域的利用規模，2015年實現再生水利用量達到10億立方米以上。

三、統籌兼顧，夯實水務設施支撐能力

按照“興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧”的方針，科學規劃、統籌安排，加快建設供排水、防洪水利等一批基礎設施，扭轉水務基礎設施建設相對滯后的局面，促進城鄉協調發展。

(一)加快城鄉供水設施建設。

著力完善中心城供水網絡，完成一批現有水廠及老舊管網改造，推進第十水廠、郭公莊水廠等新水廠及管網建設，新增143萬立方米/日集中供水能力。加快新城骨干供水廠及管網建設，實現每座新城至少有一座骨干水廠，并實現管網互聯互通。大力推進農村地區集約化供水工程建設，采取綜合措施解決偏遠山區農民飲水保障問題。建立完善城鄉供水水質監測體系，確保居民飲水安全。

(二)增強城鄉防洪排水能力。

全面加強城鄉防汛排水薄弱環節建設，加大排查力度，大力推進城鄉排水河道、骨干道路積水點、地下空間排水系統、老舊排水管網和泵站等更新改造，消除防洪隱患，提高排澇標準和能力，做好城市地下空間防洪保安工作。統籌考慮城市開發項目與雨洪利用、生態建設、水土流失等自然因素的相互關系，科學布局，同步規劃雨洪收集儲置設施，緩解城市排水壓力。完成永定河、北運河、潮白河等五大水系干流堤防達標建設，完善蓄滯洪區的配套建設。加強山洪災害和泥石流易發區避險設施建設，完善預警預報系統。健全防汛防洪應急聯動工作機制。

(三)提高污水處理水平。

完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現中心城污水處理率達到98%，提高再生水品質，主要指標達到Ⅳ類水體標準。加快新城污水處理廠建設，實現新城污水處理率達到90%以上。積極推進重點鎮污水處理廠建設，實現42個重點鎮污水全部集中處理。積極推廣人工濕地、氧化塘等農村生活污水生態處理技術，力爭村鎮污水處理率達60%。

(四)加強農田水利基礎設施建設。

全面推進基本農田水利基礎設施配套與改造，完善農田灌排系統。加強旱地水源及田間灌溉設施配套，統籌配置水資源，實現“旱能澆、澇能排”。建立完善墑情、旱情預報、監測網絡，完善農業抗旱應急體系，提高農業抗旱水平。

四、綜合治理，構筑秀美河湖水系景觀

以全面提升水環境品質為核心，堅持保護與治理并重、利用與回補并重的原則，推進城市河網水系建設，構建“一個內城水網、五大生態水系、多個湖泊濕地”縱橫連通、交錯分布的城鄉水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的城鄉水環境。

(一)加強水源地保護。

全面完成飲用水源地劃定工作，強化飲用水水源保護，防治點面源污染。科學規劃地下水環境功能區，加強地下水資源保護和管理。加強水源地保護區整治力度，繼續實施官廳水庫和密云水庫一、二級保護區治理，進一步加強水源地周邊村鎮污水集中處理。

(二)著力推進重點流域綜合治理。

加快永定河綠色生態走廊、北運河水質還清、潮白河綜合治理等重點流域整治工作，構建各具特色的水域生態系統，發展水岸經濟。加強紫竹院湖、團結湖等城市湖泊生態系統修復，進一步提升水質。加快中小河道綜合治理和水網建設，推進河道水系溝通、治污蓄清、配套綠化，全面建設生態河道。加強濕地資源保護，推進漢石橋、野鴨湖等濕地保護區建設，提高水體自凈能力，穩定濕地生態服務功能。

(三)努力營造城市水體景觀。

加強后海、北海等城內六海及與之連通的周邊水系保護，構建體現老北京風貌的內城水網。加大城市水體疏浚治理力度，加強生態補水，強化雨水、再生水對城市河湖還清的作用。加快推進通惠河、涼水河、亮馬河、清河等中心城河湖水系生態治理，合理規劃河岸利用空間，打造十大城市濱水林帶。第七章 健全創新綠色發展機制增強持續發展動力

充分發揮政府引導和市場機制的雙重作用，綜合運用多種手段，引導全民廣泛參與，健全綠色發展機制，增強綠色發展能力。

一、強化法規標準引導

圍繞產業發展、資源循環高效利用、污染物減排等方面，以加強源頭準入和過程集約為重點，完善各項法規標準建設。

(一)強化法規約束。

嚴格執行國家和本市資源節約和環境保護等法律、法規、政策。制定生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，推進制定濕地保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規。加大對可再生能源發展的政策支持力度，加快太陽能開發利用。研究制定產業集聚發展、綠色市場建設、綠色消費培育等方面的具體政策和措施。

(二)加強標準引領。

積極貫徹實施節能減排、污染物排放限值相關國家標準、行業標準和地方標準。嚴把地方產業準入門檻，研究相應的單位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地占用等約束性指標。加快完善戰略性新興產業細分行業、產品、技術標準體系，健全循環經濟評價指標體系。進一步完善地區環境保護標準體系，研究制定建筑施工揚塵、污水處理廠污泥、垃圾填埋場惡臭、軌道交通噪聲與振動等系列環保標準，力爭2012年實施機動車國V排放標準及相適應的車用燃油標準。嚴格限制氮氧化物排放，研究制定燃氣輪機、工業爐窯等重點污染源氮氧化物排放標準。在國家統一協調下，推動區域大氣環境保護、污水處理等方面的標準對接，建立長效的區域合作機制。貫徹落實綠色建筑評價標識制度，鼓勵新建建筑、大型公建、居住小區參與綠色建筑建設。

(三)實施總量控制。

實行區縣、重點行業能源消費總量控制制度，實施主要大氣污染物和水污染物排放總量控制，把能源消費總量和污染物排放總量指標作為項目審批的重要前置條件。

二、完善監督評價考核

以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物減排及綠色發展精細化管理的高標準要求為重點，完善統計、計量、監察和監督考核等基礎工作。

(一)提升統計計量能力。

進一步完善常規能源統計制度，健全能源生產、流通、消費全過程統計體系和調查體系。研究建立新能源、可再生能源統計指標體系及重點指標調查方法，建立完善新能源和可再生能源統計制度。細化能源消費統計內容，為碳排放及碳匯測算做好基礎數據準備。推動循環經濟精細化管理，逐步建立循環經濟重點指標統計制度。配套新增的兩大污染減排指標，落實國家氨氮及氮氧化物統計、監測、考核體系建設要求。建立節能環保產業統計制度，增強對首都綠色產業發展管理的支撐能力。

(二)加大監督檢查。

建成市、行業、區縣統籌聯動的“1+4+N”節能監測服務平臺，為各區域、各領域評估與分析能耗狀況提供支撐。加快建立碳排放及碳匯監測體系，建立重點污染源動態監測平臺，逐步建立覆蓋全市的垃圾排放統計監測和垃圾處理設施在線監測系統。加大“綠色北京”相關領域監察執法的統籌協調力度，盡快建立區縣節能監察執法隊伍。完善落實固定資產投資節能審查制度，強化新建項目環評、能評、環保設施“三同時”制度和排污總量控制制度，試點實行能源管理師、碳審計師等資格管理制度。建立能源消費總量預測預警機制，及時有效控制能耗不合理增長。

三、深化財稅價格調

控強化運用綜合經濟手段，充分發揮經濟價格杠桿對資源節約、環境保護、應對氣候變化等綠色發展各領域的促進作用，推動“綠色北京”建設。

(一)穩步推進價格改革。

逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，強化價格杠桿調控作用。推進能源價格改革，全面開展熱計量收費，積極推行落實差別電價、峰谷分時電價、隨機變動天然氣定價等制度，落實國家新能源發電價格補貼機制。研究制定重點路段或區域交通擁堵收費方案，鼓勵居民公交出行。健全排污收費機制，理順城市污水、生活垃圾、危險廢物處理等收費制度，研究推行與總量控制相適應的排污權有償分配及排污交易政策。

(二)健全綠色金融體系。

完善要素市場，爭取全國碳交易中心落戶北京，積極發展碳金融。支持北京環境交易所逐步完善交易規則，建設全國性碳交易平臺。鼓勵開展綠色金融活動，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，支持商業銀行提供環保專項優惠貸款，加強對新能源、生態建設等領域的投融資服務。積極開發綠色金融產品，大力推廣綠色保險產品，積極推行環境污染責任保險，探索氣候災害保險。探索以碳基金、碳指標交易、碳期貨期權為基礎的金融衍生產品。積極開展綠色信用評級、綠色技術評價等配套服務。積極爭取國家在本市開展碳金融有關試點工作。

(三)加大財政資金投入。

落實國家對節能環保產業發展的稅收優惠政策，支持高效電機、節能汽車等高效節能產品的推廣應用。研究制定關于落后產能退出、交通擁堵治理、垃圾減量、農村重點環境問題整治、綠色建筑推廣、新能源利用、食品安全保障等方面的激勵政策，加大財政補貼。配合財政部、國家稅務總局、環境保護部做好環境稅相關研究及試點工作，積極推動機動車稅費改革。完善合同能源管理財政補貼、貼息貸款等制度，促進節能服務業發展。

四、發揮市場機制作用

從市場服務主體培育、政產學研合作中介平臺搭建、市場交易機制建設等多方面入手，增強市場對綠色發展的資源配置服務能力。

(一)提升市場服務能力。

研究出臺促進節能服務業發展的指導意見，規范節能減排服務市場，加強清潔生產審核中介服務機構管理。探索搭建循環經濟發展服務平臺，為企事業單位提供節能減排、資源綜合利用的系統解決方案及新技術、新工藝、新方法咨詢服務。

(二)完善市場運行機制。

結合能源消費總量控制機制，探索開展節能量交易。搭建統一交易平臺，有效對接節能量指標與碳指標，積極開展碳交易。探索推行排污許可與排污交易、林權交易等新機制。廣泛推廣應用合同能源管理、電力需求管理和自愿協議等節能新機制。深化市場運行機制，積極吸引民間資本建設、運營污水處理、垃圾處理等基礎設施。創新綠化市場運行機制，通過拍賣綠地冠名權等方式，吸引全社會投資綠化項目，認建綠地和認養古樹名木。

五、加強區域協調協作

積極推進國內外管理經驗、技術的交流與合作，探索建立長效、共贏的合作機制。

(一)推進國際交流合作。

探索建立國際合作的長效機制，積極引進國外優惠貸款、先進節能環保技術和管理經驗。鼓勵首都科研機構、企業與國外掌握先進低碳技術的科研機構和企業合作，及時掌握國際節能減排技術動態信息。積極參與國際氣候變化合作項目，充分利用國際氣候變化相關援助資金，支持節能減排、可再生能源利用、林業碳匯等項目開展。

(二)開展區域交流協作。

加快推進京津冀區域在基礎設施布局、產業發展、城鎮建設等方面的合作實施。進一步加強與周邊地區的區域環境合作，構筑互動共贏的長效運行機制，推進京津冀地區大氣污染聯防聯控工作。加強與環渤海經濟圈、南水北調沿線有關省市在水資源保護利用方面合作。深化推進與相關省、區的能源合作，保障首都能源安全。加強與國內低碳試點省市的經驗交流與合作，探索適合本市特點的低碳發展措施和路徑。

六、廣泛動員社會參與

積極倡導綠色文化，加大宣傳、教育、培訓力度，提高市民綠色生產、綠色生活和綠色環境意識，調動企事業單位、市民等各類社會主體參與綠色北京建設，逐步增強社會自覺參與綠色北京建設的內生動力。

(一)加強輿論科學引導。

健全展覽展示、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位、多角度、多形式宣傳教育體系。繼續辦好中國北京國際節能環保展覽會，強化“節能宣傳周”、“節能警察”、“節能醫生”等品牌宣傳活動。加大報紙、影視、網絡等媒體對資源節約、生態環保、綠色出行理念的公益宣傳。持續開展“世界環境日”、“世界水日”等節能生態環保紀念日的宣傳力度；持續開展“義務植樹”、“少開一天車”、“再生資源回收日”等系列體驗活動。

(二)加大教育培訓力度。

以中小學為重點，逐步建立“綠色北京”教育體系，提升學生節能減排意識，發揮“小手拉大手”作用；充分利用各類環境及科普教育基地，加強對廣大市民的節能環保意識普及教育；開展“綠色北京”建設相關政策、標準、技術的專題培訓。

(三)引導全社會廣泛參與。

鼓勵企事業單位、市民通過認養植樹、購買碳匯、減少碳足跡等多種方式承擔更多的資源節約和環境保護義務。整合節能環保志愿服務資源，壯大“綠色北京”建設志愿服務力量。編制節能低碳行為守則，動員全民參與，為節能減碳打下良好的社會基礎。鼓勵社會各界踴躍捐贈和捐助，引導社會公益性、非營利組織積極參與，積極支持“綠色北京”建設。

第八章 加強規劃實施管理

一、加強工作組織領導

由市應對氣候變化及節能減排工作領導小組負責“綠色北京”建設的協調工作，重點解決在規劃實施過程中的重大問題，確保“綠色北京”建設順利實施。各區縣、各部門將“綠色北京”建設納入重要議事日程，形成逐級管理推動的工作格局。

二、落實目標責任分解

按照統籌協調、分工負責原則，制定規劃實施工作方案，明確責任主體，做好任務部署，加強重點任務跟蹤督查。各相關部門、區縣要結合自身職責，認真落實規劃任務，細化分解任務，切實保障“綠色北京”規劃的實施效果。嚴格目標考核，將“綠色北京”規劃重點任務納入地區、部門和重點企業考核評價體系。深入落實條塊分解的目標責任制度，不斷完善考核程序和內容，對各部門、各區縣、重點用能單位進行規劃目標完成、任務落實情況等方面的定期檢查和終期考核。實行目標考核問責制度，加大對考核結果的公開力度，切實保障規劃順利實施。

三、做好重大項目實施

圍繞產業結構深度優化、水資源保障與水環境保護、能源清潔化利用、綠色建筑推廣、綠色交通建設、食品安全體系構建、固體廢棄物綜合處置、污染物總量削減等重點領域，選擇一批具有系統性、全局性、戰略性、可操作性的重大項目，集中力量、重點突破，切實解決綠色北京建設過程中的階段性突出問題。健全重大項目實施機制，做好項目前期論證審批、中期過程實施和后期成效評定的全過程管理，有效支撐規劃的落實。

第三篇：北京市“十二五”時期科技北京發展建設規劃

北京市“十二五”市級綜合專項規劃

北京市“十二五”時期科技北京發展建設規劃

二〇一一年八月

目 錄

一、回顧與評價...........................................................1

二、機遇與挑戰...........................................................2

（一）世界正孕育新一輪科技革命和創新突破..........................................2

（二）我國進入建設創新型國家的攻堅階段............................................2

（三）北京進入建設中國特色世界城市的關鍵時期.......................................2

三、指導思想、原則和目標.................................................3

（一）指導思想....................................................................3

（二）基本原則....................................................................3

（三）發展目標....................................................................3

四、實施全面對接工程，大幅提高持續創新能力...............................4

（一）以全面對接為重點，推動重大科技成果落地轉化...................................4

（二）以國家計劃為依托，增強基礎科學與前沿技術儲備.................................4

（三）以優化機制為根本，全面吸收利用中央科技資源...................................4

五、推進科技振興產業工程，引領產業結構優化升級...........................5

（一）培育戰略性新興產業，打造新的經濟增長點.......................................5

1.新一代信息技術產業............................................................................................................................................5 2.生物醫藥產業........................................................................................................................................................5 3.新能源產業............................................................................................................................................................6 4.節能環保產業........................................................................................................................................................6 5.新能源汽車產業....................................................................................................................................................7 6.新材料產業............................................................................................................................................................7 7.高端裝備制造產業................................................................................................................................................8 8.航空航天產業........................................................................................................................................................8

（二）發展現代服務業，提升服務業產業核心競爭力.....................................9

1.科技服務業............................................................................................................................................................9 2.信息服務業..........................................................................................................................................................10 3.文化創意產業......................................................................................................................................................10

（三）建設國家現代農業科技城，促進現代農業高端發展................................10

1.農業科技創新服務平臺搭建..............................................................................................................................10 2.農業高端產業培育..............................................................................................................................................11 3.先導技術研發示范..............................................................................................................................................11 4.農業產業鏈構建升級..........................................................................................................................................11

六、強化科技支撐民生工程，推動科技成果惠及人民..........................11

I

（一）支撐首都文化教育事業創新發展...............................................11

1.提升文化事業的信息化數字化水平..................................................................................................................12 2.科教融合促進教育優先發展..............................................................................................................................12 3.推動文化領域科技成果加快應用......................................................................................................................12

（二）強化食品安全與醫療健康科技保障.............................................12

1.食品安全檢測與保障體系構建..........................................................................................................................12 2.疾病關鍵技術研發與適宜技術研究..................................................................................................................12 3.重大疾病公共服務平臺搭建..............................................................................................................................12 4.重大傳染病防控綜合示范區建設......................................................................................................................12

（三）推廣城鄉建設與管理科技創新成果.............................................13

1.城市建設與運行管理..........................................................................................................................................13 2.科技交通系統建設..............................................................................................................................................13 3.信息基礎設施建設..............................................................................................................................................14 4.新農村建設..........................................................................................................................................................14

（四）推進低碳城市與生態環境系統建設.............................................14

1.低碳城市建設......................................................................................................................................................14 2.水資源保護與利用..............................................................................................................................................15 3.大氣污染綜合治理..............................................................................................................................................15 4.城市垃圾處理處置與資源化..............................................................................................................................15

（五）完善公共安全與應急保障技術體系.............................................15

1.社會安全與風險防范技術..................................................................................................................................15 2.安全生產防護與監控技術..................................................................................................................................15 3.自然災害預測與防御技術..................................................................................................................................16

七、全力推進中關村國家自主創新示范區建設................................16

（一）深入推進政策機制創新和改革試點.............................................16

1.貫徹落實國務院支持中關村新的先行先試政策..............................................................................................16 2.加大新技術新產品示范推廣工作力度..............................................................................................................16

（二）推動重大科技成果轉化和產業化...............................................16

1.健全科技成果的發現、評價、篩選和轉化機制..............................................................................................16 2.完善技術轉移服務體系......................................................................................................................................16

（三）加快建設中關村人才特區.....................................................16

1.大力聚集拔尖領軍人才和培養創新型人才......................................................................................................17 2.完善人才體制機制和優化人才服務體系..........................................................................................................17

（四）加快建設中關村科學城和未來科技城...........................................17

1.加快建設中關村科學城......................................................................................................................................17 2.加快建設未來科技城..........................................................................................................................................17

（五）大力支持創新型企業做強做大.................................................17

II

1.全面推動“十百千工程”..................................................................................................................................17 2.深入實施“瞪羚計劃”......................................................................................................................................17

（六）促進高端產業布局優化.......................................................17

1.推動高新技術產業集群跨越發展......................................................................................................................18 2.統籌規劃示范區產業空間布局..........................................................................................................................18

（七）建設國家科技金融創新中心...................................................18

1.利用多層次資本市場融資..................................................................................................................................18 2.開展科技金融創新試點......................................................................................................................................18 3.完善科技金融服務環境......................................................................................................................................18

（八）全面提升國際化發展水平.....................................................18

1.充分整合利用全球創新資源..............................................................................................................................18 2.拓寬國際化發展渠道..........................................................................................................................................18

八、保障措施............................................................18

（一）加強創新型人才隊伍建設.....................................................19

1.加強高層次創新型人才引進..............................................................................................................................19 2.加大創新型人才培養力度..................................................................................................................................19 3.完善人才共享、流動、激勵機制......................................................................................................................19

（二）促進科技資源整合...........................................................19

1.發揮科技政策引導作用，優化科技發展環境..................................................................................................19 2.統籌使用財政科技經費，完善多元化投入體系..............................................................................................19 3.發揮創新聯盟作用，凝聚各類創新資源..........................................................................................................19 4.深化首都科技條件平臺“北京模式”，推進科技資源開放共享..................................................................20

（三）推進“國家技術創新工程”試點工作...........................................20

1.增強企業創新主體地位......................................................................................................................................20 2.促進創新要素向企業集聚..................................................................................................................................20 3.加強技術創新服務平臺建設..............................................................................................................................21 4.加強首都經濟圈創新聯動..................................................................................................................................21

（四）實施知識產權和技術標準戰略.................................................21

1.加強知識產權的創造..........................................................................................................................................21 2.加強知識產權運用和保護..................................................................................................................................21 3.加強知識產權專業服務機構建設......................................................................................................................21 4.深入推進技術標準戰略......................................................................................................................................21

（五）加強國際科技交流與合作.....................................................21

1.建設高水平國際合作平臺..................................................................................................................................21 2.培育國際科技合作基地......................................................................................................................................21 3.創新海外智力資源利用機制..............................................................................................................................22 4.增強承接國際技術轉移能力..............................................................................................................................22

III

（六）營造創新軟環境.............................................................22

1.培育全社會創新精神..........................................................................................................................................22 2.加強科研誠信及創新方法推廣..........................................................................................................................22 3.提升公眾科學素養..............................................................................................................................................22

IV

“科技北京”建設是北京科技發展的重中之重。為進一步深入落實科學發展觀，加快“科技北京”建設，充分發揮“科技北京”對“人文北京”、“綠色北京”的支撐作用，推進中國特色世界城市建設，依據《北京城市總體規劃（2004-2020年）》和《北京市中長期科學和技術發展規劃綱要（2008-2020年）》等文件精神，在《“科技北京”行動計劃（2009-2012年）》基礎上，制定本規劃。

一、回顧與評價

“十一五”時期，北京市委、市政府以科學發展觀為統領，全力落實《關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《“科技北京”行動計劃（2009-2012年）》和《關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見》，全市自主創新能力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐能力大幅提升，中關村國家自主創新示范區建設取得明顯進展，全社會創新環境進一步改善。北京市確立的“十一五”時期科技發展的總體目標和重點任務已順利完成。

自主創新能力進一步增強。“十一五”期間，我市深化與中央單位的合作，推動大批科技成果在京落地。在京單位全面對接11個民口領域國家科技重大專項，承擔重大專項項目近1200個，占全國的40%，申請中央財政經費235億元，占全國的45%。子午工程等6個重大基礎設施在京投資21.6億元，占投資總額的66.3%。北京全社會研發（R&D）經費從“十五”末年的379.5億元增加至2010年的758億元，年均增速14.8%。2010年北京全社會研發經費支出占地區生產總值的比例達到5.5%，遠高于全國平均水平，研發投入強度居全國第一。全市專利申請量從“十五”末年的22572件增至2010年的57296件，年均增長20.5%；專利授權量從10100件增至33511件，年均增長27.1%；2006-2010年，北京地區共有373個項目獲得國家科學技術獎勵，占全國的23.5%；技術市場成為科技成果轉化的重要渠道和推動力量，北京技術合同成交額從“十五”末年的434.4億元增至2010年的1579.5億元，年均增長29.5%，占全國的40.4%。

科技突破和成果產業化對產業引領作用顯著增強。“科技振興產業工程”取得突破性進展，一批核心關鍵技術的突破和標準制定填補了國內空白，對新興產業發展起到了重要的引領作用，如甲型H1N1流感病毒裂解疫苗的研制成功印證了我市在該領域的國際前沿地位；閃聯、第三代無線通信技術（TD-SCDMA）等標準的制定以及千萬億次超級計算機等具有自主知識產權的產品帶動了信息產業的結構升級；中低速磁懸浮列車和自主品牌純電動轎車等一批新產品打破了國際技術壟斷，有望催生新產業。與科技密切相關的高技術產業、科技服務業1和信息服務業增加值從“十五”末年的1573.3億元增至2010年的3021.6億元，年均增長14.0%，占同期地區生產總值的21.9%，在形成消費和投資協調拉動經濟增長格局和服務主導型的產業結構中發揮了“中流砥柱”的作用。

科技成果的推廣應用有效支撐了首都社會發展。“科技支撐工程”取得豐碩成果，科技對我市重大活動、城鄉建設與管理、生態文明和民生改善等方面的支撐作用大幅提升。通過實施“科技奧運行動計劃”，促進了關鍵技術推廣轉化，保障了2008年北京奧運會的成功舉辦；一批先進技術在國慶60周年慶典活動中得到實際應用；城市交通和污水處理等民生領域的技術與裝備成功得以轉化和產業化。信息傳輸、計算機服務、軟件等高新技術和先進實用技術對首都文化發展的整體支撐和帶動作用日益顯著。落實北京市與九個國防科技工業集團公司的戰略合作協議，在太陽能光伏、先進裝備制造、醫療器械等方面，形成一批核心技術儲備和重大科技成果。

中關村國家自主創新示范區建設取得新進展。中關村企業實現總收入從“十五”末年的4872.9億元增至2010年的1.59萬億元，年均增長26.8%。截至2010年底，累計350家單位參加股權激勵試點，13家中央企業開展分紅權激勵試點。81家中關村企業在代辦股份轉讓系統掛牌，中關村上市公司總數達175家，融資額超過1600億元，總市值突破1萬億元。32家中關村企業在創業板上市，1科技服務業主要指國民經濟行業分類與代碼（GB/T4754－2002）中的M門類中的75、76、77、78四個大類，分別是研究與試驗發展、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、地質勘查業。

初步形成了“中關村板塊”。161家單位的252個科技項目開展間接費用試點。累計認定1632家單位的4566項自主創新產品，政府采購自主創新產品累計簽約10批共612個示范項目，采購自主創新產品累計84.5億元。中關村示范區的體制機制創新取得了初步成效，自主創新和輻射帶動能力不斷提高。

全社會創新環境得到進一步改善。“十一五”期間，我市制定實施了《關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中關村股權激勵改革試點單位試點工作指導意見》等200余項支持科技創新和產業化的地方法規、政府規章和規范性文件。全市累計認定高新技術企業逾6500家，接近全國總數的四分之一。首都科技條件平臺引導423個重點實驗室和工程中心、價值約110億元的科研儀器設備開放共享，為7000余家企業提供服務，探索出促進首都科技資源面向社會開放共享的“北京模式”2；100余家產業技術聯盟在聯合研發、成果轉化、標準創制等方面發揮了重要作用，形成多種產學研聯盟協同發展，集成創新的生動局面。聚集了180多家國家級重點實驗室、工程實驗室和工程（技術）研究中心等一批共性技術研發平臺，占全國的30%以上。積極推廣“2810”科普品牌活動，全市公眾科學素養得到進一步提升，鼓勵創新的社會氛圍初步形成。

二、機遇與挑戰

當前，世界經濟、科技發展的新格局正在形成，我國轉變經濟發展方式、建設創新型國家步入攻堅階段，北京進入建設中國特色世界城市的關鍵時期。首都科技發展正值大有可為的重要戰略機遇期，面臨著新的發展機遇和挑戰。

（一）世界正孕育新一輪科技革命和創新突破

隨著全球經濟一體化的深入發展，科技發展模式加快轉變，各國搶占未來發展制高點的競爭更加激烈。同時，氣候變暖及能源資源短缺等問題也日益成為制約經濟發展的瓶頸，催生著新一輪重大科技創新和科技革命。當前，國家綜合國力和首都城市影響力整體提升，使全球資源更加關注中國、關注北京，為我們在更高層次上參與全球分工提供了新的契機。為此，北京必須高度重視在全球范圍內吸引和集聚資源，著力推進國際化進程，加強以科技創新促進戰略性新興產業發展，力爭在新一輪全球科技和產業競爭中搶占先機。

（二）我國進入建設創新型國家的攻堅階段

經過“十一五”的良好開局，“十二五”時期我國進入了轉變經濟發展方式、建設創新型國家的攻堅階段。北京作為全國創新資源最為密集的地區，有責任、有條件發揮先導和示范作用，在積極服務和配合國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設的同時，提升自身持續創新能力；在深入開展中關村國家自主創新示范區政策先行先試的基礎上，加快探索和推進創新型城市建設進程。率先形成創新驅動的發展格局，為創新型國家建設做出實質性貢獻。

（三）北京進入建設中國特色世界城市的關鍵時期

2009年，我市人均地區生產總值突破1萬美元，進入了建設世界城市的新階段；同年，國務院正式批復建立中關村國家自主創新示范區，其核心區海淀區隨后成為科技部首批國家創新型試點城市（區）。新形勢下，“科技北京”建設面臨著以創新發展驅動中國特色世界城市建設的重要使命，進入了大有可為的重要戰略機遇期。為此，必須大力強化企業創新主體地位、促進科技成果轉化和產業化，探索低消耗、低排放、低污染的發展模式，建設資源節約型和環境友好型社會，以創新帶動首都產業結構調整和經濟發展方式轉變，開創首都科學發展的新局面。

國際、國內和北京市的新形勢為“十二五”科技北京建設提出了更高的要求，迫切需要進一步服務和用好中央科技資源，提升我市持續創新能力；迫切需要進一步確立企業創新主體地位，增強企業創新創業活力；迫切需要進一步營造良好環境，促進科技成果轉化和產業化；迫切需要進一步以人才 2北京模式：北京市科委與中央在京單位共建“首都科技條件平臺研發實驗服務基地”，整合高等院校、科研機構和大企業的科技資源，引入專業服務機構作為核心運營載體，以機制創新為核心，以市場化運作為手段，促進首都科技資源向社會開放共享，支撐企業自主創新，形成了政府主導、所有權和經營權相互分離的科技資源共享“北京模式”。

激勵為核心，突破制約科技創新的體制機制障礙，從而有效彰顯科技對全市產業結構調整的支撐引領作用，推動科技成果廣泛惠及民生，促進科技資源優勢轉化為首都經濟社會發展的強大競爭優勢。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

牢牢把握科學發展這個主題，以促進自主創新和成果產業化為主線，以深化體制機制改革為動力，以統籌各類科技資源為抓手，以發揮高層次創新型人才作用為關鍵，著力服務和利用好中央科技資源，促進首都持續創新能力提升；著力培育戰略性新興產業，促進經濟發展方式轉變和產業結構升級；著力強化首都社會發展的科技支撐，促進科技成果惠及民生；著力推進中關村國家自主創新示范區建設，完善有利于自主創新的政策環境，使首都經濟社會走上“創新驅動、內生增長”可持續發展的軌道，全面支撐“人文北京”、“綠色北京”建設。

（二）基本原則

堅持服務國家戰略與支撐首都發展相結合。北京的科技發展既要服務于國家戰略，為國家的整體發展服務，又要緊密結合首都經濟社會發展科技需求，為北京市的發展提供支撐。

堅持政府引導與市場配置相結合。更好地整合利用國內外科技資源，在發揮政府引導作用的同時，更加注重發揮市場機制配置要素資源的基礎性作用。

堅持成果突破與產業化相結合。要關注從成果孕育到實現產業化的整個鏈條，既要促進科技成果的創新突破，又要推動科技成果的轉化和產業化。圍繞高新技術源頭前瞻性地提出研發方向、圍繞中間環節組織應用示范、圍繞市場推動新產品推廣和產業化，引領產業向“高端、高效、高輻射”發展。

堅持機制創新與科技創新相結合。科技創新有賴于體制機制的不斷完善，機制創新是為了更好地保證科技創新。要在大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的同時，注重消除創新發展的各種體制障礙，以體制機制創新帶動科技創新，提升科技創新活力。

（三）發展目標 到2015年，初步建成具有全球影響力的國家創新中心，推動首都率先形成創新驅動的發展格局。服務和利用中央資源的水平大幅提高，自主創新能力顯著增強；突破一批國際領先擁有自主知識產權的核心技術，創制一批先進技術標準，對戰略性新興產業引領作用突出；科技成果轉化應用能力顯著提高，科技對首都經濟社會和民生事業的支撐效果突顯；體制機制改革試點持續推進，中關村國家自主創新示范區建設邁上新臺階；產業技術創新聯盟等新型組織迅速發展，對形成大型企業集團的作用明顯；科普工作深入開展，公眾科學素養進一步提升。

到2015年，“科技北京”發展建設的主要指標是： ——全社會研發支出占地區生產總值比重大于5.5％ ——企業研發經費支出總額達到450億元 ——每萬勞動力中研發人員達到210人年 ——每萬人發明專利申請數（件）超過22件，每萬人發明專利授權數（件）達到8件左右，每萬人PCT3國際專利申請量達到0.55件

——工業企業新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到30%左右 ——技術交易額超過1800億元，向全國輻射與擴散能力顯著提高 ——高技術產業、信息服務業和科技服務業增加值總額超過3500億元 ——認定市級重點實驗室累計達到300家左右，市級工程技術研究中心累計達到200家左右，在戰略性新興產業領域支持累計新建30家左右產業技術創新示范戰略聯盟

——每千人4互聯網用戶數超過300戶

3PCT為Patent Cooperation Treaty（專利合作協定）的簡寫，是專利領域的一項國際合作條約，即在一個專利局（受理局）提出的一件專利申請（國際申請），申請人在其申請中（指定）的每一個PCT成員國都有效，從而避免了在幾個國家申請專利，在每一個國家都要重復申請和審查。4指全市常住人口。

——公眾科學素質達標率超過12%

四、實施全面對接工程，大幅提高持續創新能力

圍繞國家和首都經濟發展戰略需求，充分發揮中央在京科技資源優勢，有效對接國家科技重大專項、重大科技基礎設施和國家科技計劃項目，不斷優化央地科研與產業資源的對接機制，大幅提升首都持續創新能力。

（一）以全面對接為重點，推動重大科技成果落地轉化 對接國家科技重大專項。密切配合國家科技重大專項的戰略部署，保障重大專項在京工作的順利實施。鼓勵和支持在京企業、科研院所和高校積極承接重大專項項目，探索完善高等院校、科研院所等研究機構承擔重大專項課題的成果轉化機制。力爭取得一批具有影響力的標志性科技成果，實現一批重大專項成果就地轉化和產業化。

對接國家重大科技基礎設施建設。集聚整合全市科技資源，協助做好國家重大科技基礎設施建設和成果轉化服務，加快推進蛋白質科學研究、航空遙感系統、大陸構造環境監測網絡、重大工程材料服役安全研究評價、子午工程、農業生物安全研究等設施建設，發展一批高水平的綜合科學中心，圍繞資源開放共享進行制度建設和試點推動。

對接北京市經濟社會發展重大需求。圍繞北京市重點工作、重大工程及相關領域重大需求，特別是重點推進的綠色印刷、中低速磁懸浮、航空遙感等一系列重大工程項目建設，積極組織央地科研力量開展聯合攻關，大力推進科技成果轉化應用和產業化，不斷擴大示范推廣范圍。

（二）以國家計劃為依托，增強基礎科學與前沿技術儲備

對接基礎科學研究項目，提升基礎科學研究和應用基礎研究能力。利用好北京地區科技、教育資源稟賦的優勢，鼓勵市屬科研院所、高等院校與中央單位開展長期、廣泛、靈活多樣的研究合作，重點圍繞農業、信息、能源、資源環境、人口與健康、材料、制造與工程等科學領域，聯合承接國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）和國家自然科學基金等基礎科學研究項目，增強科研后備力量和科技成果儲備。

對接高技術、產業共性技術和重大公益技術項目，積累一批戰略性、前沿性的尖端技術儲備。鼓勵市屬科研院所、高等院校和企業主動爭取與中央單位開展項目合作，重點圍繞新一代移動通信、物聯網、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛星應用等領域的核心關鍵技術，聯合承接國家高技術研究發展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國家高技術產業化等計劃項目。

（三）以優化機制為根本，全面吸收利用中央科技資源

構建并完善央地科研及產業資源對接機制。依托在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，探索央地科技和產業人才聯合培養的新機制。進一步完善“部市會商5”工作機制，促進雙向互動。通過高峰論壇、要素對接等活動，形成央地共同“挖掘、策劃、遴選”重大科技合作項目和成果的工作機制。深化中科院和北京的“院市合作”，加大中科院北京懷柔科教產業園等建設力度，進一步推進重大科技成果落地轉化的示范作用。支持中央在京科研院所、高校、企業與市屬科研院所、高校、企業建立資源信息與成果的利益共享機制以及工作會商等機制。

鼓勵中央和市屬單位聯合建設國家級研發基地。以納米科技、生命科學、資源環境、電子信息、航空航天、新能源、生物醫藥、軌道交通等領域為重點，支持市屬企業、科研院所、高校與中央單位開展合作，聯合組建若干國家科學中心、國家重點實驗室、國家工程（技術）中心和國家工程實驗室。鼓勵和吸引中央企業在京設立技術研發中心。

52011年4月1日，科技部與北京市政府共同簽署《科學技術部、北京市人民政府工作會商制度議定書》，建立了部市工作會商制度（簡稱“部市會商”）。該議定書確定了全面推進中關村國家自主創新示范區建設、加快實施國家科技重大專項、共同建設國家現代農業科技城、加快實施國家技術創新工程、建設開放條件下的創新型示范城市等五方面會商內容，以及成立“部市合作委員會”等會商機制。“部市會商”對于推動北京更好地服務國家科技進步與創新、率先形成創新驅動發展格局具有重要意義。

推動首都走中國特色的軍民融合式發展道路。大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，加大關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，促進軍民融合發展。

五、推進科技振興產業工程，引領產業結構優化升級

按照“優化一產、做強二產、做大三產”的要求，統籌科技創新與產業發展，促進“全鏈條貫通、全要素組合、全主體參與”，引領打造“北京服務”和“北京創造”兩個品牌。

（一）培育戰略性新興產業，打造新的經濟增長點 以關鍵技術突破和標準創制為切入點，積極培育新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業，發揮其戰略導向性、全局帶動性和內源驅動性作用，強力促進發展方式轉變和產業結構優化升級。

1.新一代信息技術產業

對接“極大規模集成電路制造裝備及成套工藝”、“新一代寬帶無線移動通信網”等國家科技重大專項，開展物聯網、云計算、新一代移動通信、三網融合、極大規模集成電路等核心技術研究，形成新型物聯網傳感器、面向應用的軟件、長期演進技術（LTE）核心芯片、高速光接入芯片等具有自主知識產權的創新產品，提升北京電子信息領域的自主創新能力，保持國內領先地位。

（1）開展物聯網關鍵技術、標準研發及應用示范

重點研發海量數據處理、無線傳輸組網、信息安全等物聯網核心技術，參與國家物聯網標準體系建設；研制高性能感知材料與傳感設備、傳感網核心芯片等物聯網核心產品；形成城市應急、安檢、物流、智能家庭、儲備物資等物聯網典型應用解決方案。

（2）開展面向應用的軟件與云計算關鍵技術及設備研發 重點研發面向新一代互聯網應用的海量數據智能化搜索、超大規模并行計算、虛擬化、服務計算、安全云計算等關鍵技術及關鍵設備；研制自主知識產權的基礎軟件、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件和各類云計算通用支撐平臺等；形成系統集成和應用的解決方案，推動傳統產業升級。

（3）開展新一代移動通信關鍵技術標準研發并推進產業化

開展LTE/4G標準體系建設；研發LTE/4G終端、芯片、系統設備等，并推進產業化；突破超大容量超高速光纖接入網核心芯片技術，研發光纖與無線通信相融合的綜合接入控制關鍵技術；建設新一代移動通信網、物聯網、未來互聯網及異構網絡融合試驗平臺和產業示范基地。

（4）開展新一代數字電視關鍵技術與標準研發及產業化

重點研究新一代數字電視傳輸和信源技術，制訂數字電視相關標準；研究交互數字電視全業務支撐平臺、有線數字電視多功能綜合業務運營支撐體系、數字電視中間件、運營傳輸網絡架構等三網融合關鍵技術；研制三網融合接收終端、數字電視雙向一體機等核心產品；研發移動視頻廣播中的系統控制運營軟件并形成相關設備；建設大尺寸、高亮度發光二極管（LED）電視基地；研究新一代數字電視顯示技術。

（5）開展極大規模集成電路制造技術及成套工藝研發及產業化 重點研發300-450mm晶圓的45-32nm工藝技術節點產業化設備；研制45-32nm刻蝕、物理氣相沉積（PVD）、低壓化學氣相沉積(LPCVD)、清洗設備、測試設備等平板顯示關鍵裝備；開發下一代超高精度雙核技術多氣體數字化質量流量計產品；研制磁懸浮分子泵、光刻機等，推動以離子注入機、刻蝕機、超薄膜生長設備、清洗設備為代表的集成電路制造關鍵設備跨越式發展；鼓勵封裝和測試企業研發新型技術，提升產業配套能力。

2.生物醫藥產業

加快實施“北京生物醫藥產業跨越發展工程（G20工程）”，突破醫藥核心關鍵技術，研發重大創新醫藥產品，搭建醫藥創新支撐公共服務平臺，加強北京國家級生物醫藥孵化和產業化基地建設，打

造大型優勢企業與培育創新型中小企業相結合，實現產業集聚，提升產業規模，完善產業鏈。

（1）加大生物工程產出

推動生物工程創新產品的實用化和產業化，重點研制用于治療腫瘤、心血管疾病等醫用活性多肽、蛋白質或靶向生物制品；研制用于防治肝炎、手足病等傳染病的新型疫苗；研制抗CD20、表皮生長因子受體（EGFR）等人源化單克隆抗體藥物；開展生物芯片、基因組測序等技術的研發和服務；搭建生物醫藥研發外包服務平臺；促進常見多發病通用名藥物的產業化。

（2）加快創新醫藥品種研發 針對首都重大疾病防治需求，重點研發抗腫瘤蛋白質藥物等具有重要醫療價值和市場前景的創新藥物；加快推進處于臨床研究階段的品種開展臨床試驗，加快申報新藥證書；建設符合國家優良制造標準（GMP）的原料車間和制劑車間，推動科研成果盡快上市；推動植/介入等高值耗材、影像監護設備等醫療器械產品的研發。

（3）突破醫藥生產關鍵技術

重點開展化學仿制藥關鍵中間體和原料藥合成工藝關鍵技術研究；中藥大蜜丸工程化、自動化生產過程質量控制等中藥關鍵技術研究；多糖蛋白結合疫苗開發等生物藥關鍵技術研究；構建符合國際標準的口服制劑生產線及緩控釋新型制劑關鍵技術研究；開展醫用高能電子直線加速器、正電子發射型計算機斷層磁共振成像（PET-MRI）、高排計算機掃描技術（CT）、治療帕金森病國產腦起搏器等醫療設備的關鍵技術攻關及核心部件的自主研制。

（4）加強醫藥孵化和產業基地建設

強化大興和亦莊的“企業創新藥物孵化基地”建設，搭建高通量DNA測序平臺、實驗動物與模型動物平臺等創新支撐公共服務平臺或服務體系，逐步達到與國際接軌或互認；建成抗體藥物表達純化、非晶硅薄膜場效應晶體管（TFT）生產等國際先進水平的“代工線”，實現創新成果孵化和產品規模化功能；推動中國醫學科學院等中央資源以及國內外優秀醫藥企業和品種落戶基地。

3.新能源產業

圍繞太陽能、風能高端產品和核心裝備，培育龍頭企業，把北京建設成為新能源研發中心、示范中心、高端制造中心。

（1）研發太陽電池制造核心裝備技術

重點開展大尺寸（大型）晶硅生長爐、高效晶硅提純爐、鑄錠爐等硅材料與硅片加工制造設備及相關工藝研發，鏈式清洗機、全自動絲網印刷機及新型等離子體增強化學氣相沉積（PECVD）等太陽電池制造用核心裝備及相關工藝研究，以及大規模晶體硅、薄膜太陽電池全自動化生產線整線集成技術研發。

（2）開發高效太陽電池產品及應用集成技術

重點開展大尺寸、高效的薄膜太陽電池、新型高效晶硅太陽電池、聚光太陽電池技術及關鍵材料研發，大功率高效逆變器系統產業化關鍵技術及電站集成技術研究等。

（3）研發風電設備制造系統集成關鍵技術

重點開展新型電網友好型及大功率風電整機制造、安裝技術研發，大型變流器、葉片、發電機、機組電控、風場監控系統等風電核心部件及控制技術研究，以及海上風電施工裝備核心技術和成套施工技術研發等，建設永磁風電基地。

（4）研發儲能系統制造及應用技術

重點開展大容量、長壽命、低成本的儲能用關鍵材料與儲能系統制造技術研究，電力轉換系統和能量管理系統控制等大容量儲能系統并網技術研究；進一步研發超高壓輸電線路動態增容與監測關鍵技術；開展智能電網分布式關鍵技術研發與示范應用。

4.節能環保產業

在建筑節能、工業節能、交通節能以及水資源利用、垃圾處理等領域突破一批產業化重大關鍵技術和成套集成技術。

（1）開展核心節能技術研發及產業化 重點發展節能型通用裝備及耗能領域關鍵成套設備制造產業，推進合同能源管理方式實施系統節能，形成規模化產業；開展中低溫有機朗肯循環發電機組攻關與規模化生產，推進規模化低谷電蓄能關鍵設備產業化；開展稀土電機及高效水泵、風機、換熱器、LED等節能型通用設備開發，開展平板太陽能集熱器與建筑一體化關鍵技術研發；實現吸收式換熱的余熱回收專用機組批量生產；推動節能管控中心大規模應用及產業化。

（2）發展環保裝備制造產業

推動水污染治理膜生物反應器（MBR）的規模化生產，加快膜生物產業基地建設；開展環境監測、機動車尾氣凈化及室內空氣凈化設備、高效高品質的煙氣凈化設備產業化的關鍵技術研究；研究廢棄物無害化處理和資源利用技術與裝備的系列化、標準化，提高生產能力；研究城市生活垃圾處置的解決方案，帶動垃圾處理設備、垃圾轉運設備的成套化生產。

5.新能源汽車產業

進一步推動新能源汽車研發、示范應用和產業化等方面的工作，重點實施自主品牌電動汽車發展戰略，實現我市純電動汽車的自主化研發、產業化生產和規模化應用。

（1）推進電池、電機等關鍵零部件核心技術研發與配套生產

重點研發高功率型和高能量型動力電池材料關鍵技術、動力電池組系統集成與應用技術、生產與回收工藝等，建設動力電池測試平臺；攻克永磁同步電機驅動系統可靠性和成本控制等關鍵技術，完善電機驅動系統測試試驗平臺，建設電機驅動系統產業化生產基地。

（2）推進純電動汽車整車技術研發與產業化攻關

攻克純電動乘用車、商用車電驅動系統、車身和底盤、整車匹配與集成等關鍵技術難關，建設純電動汽車整車測試試驗平臺和生產基地；開發基于薩博平臺的自主品牌純電動汽車及迷迪純電動汽車，實現規模化生產；研究制訂高壓電力系統安全和抗電磁干擾等技術標準，形成純電動汽車體系標準。

（3）推進充電機等充電設施研發與電動汽車示范應用推廣

研發充電機電源模塊等關鍵技術，開發滿足不同車型系列的車載及場站充電機產品，實現模塊化開發、產業化生產；重點研發電池全生命周期電子標簽、電能計量等關鍵技術，建立充電站綜合監控和調度管理系統；開展車用電池梯次利用等擴展功能研究，優化充電模式，推進網絡化、智能化的能源供給體系建設。

6.新材料產業

重點圍繞電子信息、化工、高性能金屬等新材料領域開展技術攻關，突破產業化關鍵技術，促進重大科技成果產業化，全面推動首都新材料領域自主創新能力的提升和產業的高端化發展，鞏固北京在國內新材料領域的領先地位。

（1）開展電子信息材料與核心裝備關鍵技術研究

完成碳化硅材料及其晶片、磁控濺射制備氧化鋅鋁（AZO）透明導電玻璃等半導體材料產業化關鍵技術研究；開發面向背光源、通用照明等應用領域的高亮度、大功率新型LED芯片制造技術，并形成相關LED外延片、LED芯片的大規模生產能力；開展LED芯片制造用大容量多托盤金屬有機化合物化學氣相淀積設備（MOCVD），形成穩定的批量生產能力，實現MOCVD設備的國產化；開展高溫超導濾波系統關鍵技術研究和產業化。

（2）推進綠色印刷材料與核心裝備產業化關鍵技術研究

完成基于納米技術的超親水板材、納米復合轉印材料的產業化關鍵技術研究，開發出高精度綠色

制版系統，實現綠色制版技術在京產業化；突破環保型印刷版基制造技術，開發紫外光固化（UV）油墨、水性油墨等系列綠色油墨產業化關鍵技術，完成新一代數字噴墨印刷機的研制，攻克單張紙對開多色平版印刷機制造技術，進一步完善綠色印刷產業鏈，打造首都綠色印刷產業板塊。

（3）實施高性能金屬材料產業化關鍵技術研究

開展低成本清潔鈦冶金新技術研究，形成高純鈦產業化成套制備技術和大規模生產能力；完成永磁汽車電機用各向異性釹鐵硼粘結磁體產業化關鍵技術研究和產品開發，推動首都磁性材料產業的高端化發展；開展國產非晶帶材的應用研究，實現基于國產非晶帶材的非晶變壓器和非晶電機的產業化，打造首都非晶帶材產業鏈；推動磷酸鐵鋰正極材料規模化生產及應用關鍵技術研究。

（4）開展纖維增強復合材料的開發與產業化推進

開展超高分子量聚乙烯纖維及其復合材料的產業化關鍵技術研究，實現新一代超高分子量聚乙烯纖維及其復合材料的國產化批量生產，推動其在軍工與民用領域的應用。

7.高端裝備制造產業

發揮骨干企業帶動效應，提高整機、關鍵零部件以及高端通用儀器儀表的設計制造能力，提升重大裝備成套化水平，實現關鍵裝備的自主化。

（1）開展高檔、專用數控裝備及相關技術研發、應用及產業化

重點開展數字化設計、精密磨削、動態綜合補償以及工業設計等相關共性技術研究；研制新一代精密加工中心、重型機床、精密磨床、大型鋪帶機等整機，及高檔數控系統、大扭矩銑頭、大型精密滑枕、靜壓轉臺、精密主軸、特高壓直流閥等關鍵功能部件，為汽車、航空、軌道交通、電力等重點行業提供關鍵設備、技術及工藝。

（2）開展大型、高性能工程施工基礎設備研制

重點研發液壓、傳動、入巖、智能控制專用底盤（如起重機底盤、移動式高空作業平臺大角度轉向底盤）等關鍵技術；研制適用于交通、能源、水利、建筑等行業的大型隧道全斷面掘進機、樁工機械、連續墻抓斗、水平定向鉆、全路面起重機、高空作業設備等裝備；建立工程施工裝備零部件與整機綜合試驗、檢測以及大型裝備智能化焊接平臺。

（3）開展高速鐵路作業設備研制與國產化

突破系統集成設計、動力車行走控制、軌道綜合檢測、鋼軌打磨等技術，實現鋼軌打磨列車、快速多功能綜合作業車等大型養護機械的進口替代；研發面向高速鐵路應用的基站和移動通信車載設備；推動高速鐵路交通信號系統和安全級平臺關鍵技術研發及應用示范。

（4）開展中低速磁浮示范運營線列車研制及相關技術研究

研發中低速磁浮交通系統的懸浮控制、列車輕量化、運行控制、系統集成等技術，研制第四代磁浮實用定型列車，建立磁浮工程檢測體系，推進中低速磁浮交通示范線工程化。

（5）開展城市軌道交通關鍵技術及設備研發 支持“北京國家軌道交通高新技術產業化基地”建設，重點開展軌道交通設備、車載及地面控制系統、檢測系統、綜合運營指揮管理系統等領域關鍵技術攻關和裝備研制，完善“產品+工程+服務”模式，在引進消化的基礎上，實現關鍵技術突破和設備的國產化，促進軌道交通完整產業鏈的形成。

（6）開展應急救援成套化裝備研制及產業化

研發應急供水成套裝備、通信指揮系統、應急油料保障裝備、新能源應急供電保障裝備等，并推進其產業化；加強煤礦安全避險設備研發；建設應急救援科技企業孵化中心、應急救援技術工程研究院和應急救援產業技術創新聯盟；開展應急救援培訓、技術交流、展覽展示等服務；支持建立“北京應急救援科技創新基地和應急救援科技產業基地”建設。

8.航空航天產業

以航空關鍵材料研發與產業化為核心，加快發展航空科技產業，促進產品、系統應用、運營服務

一體的民用航天產業規模化發展。完成大型鈦合金結構件激光快速成形工藝及其應用技術開發，實現在國產大型飛機等重大裝備上的批量應用；開展航空復合材料樹脂體系的研發與產業化關鍵技術研究，實現航空預浸料和蜂窩產品的產業化；推動國產碳纖維復合材料在航空領域的應用研究；研發系統控制、航空發動機高性能渦輪葉片以及通用航空器等關鍵技術；加快發展北斗衛星導航系統，發展面向應用需求的衛星遙感產業；進一步加強航天信息科技產業園建設。

在培育發展戰略性新興產業的同時，推動高新技術在都市工業、中醫藥、石化等傳統產業升級改造中的應用，推動“老字號”品牌企業創新發展，突破其產業鏈關鍵環節技術瓶頸，提升產業科技競爭力。

（二）發展現代服務業，提升服務業產業核心競爭力

加大科技對現代服務業發展的支撐和引領力度，以科技服務業、信息服務業和文化創意產業為發展重點，加強商業模式創新和技術集成創新，推動成果高效轉化，構建新型產業體系，提升服務業產業核心競爭力。加快設計之都建設，推動中關村示范區發展現代服務業試點，全力支持辦好中國（北京）國際服務貿易交易會。

1.科技服務業

（1）做強研發服務業

面向集成電路制造、新一代無線通信、新型藥物開發、核電及核技術應用等重點需求組織實施一批研發服務項目，支持中科院等科研院所，清華大學、北京大學等高校，國家核電、首鋼公司等企業通過產學研合作等方式攻克研發服務關鍵技術，提升為行業開展研發服務的水平。以服務項目為紐帶，支持大企業、大集團與產業鏈上相關中小企業結成研發服務聯合體，共同面向行業內企業開展研發服務。支持“先進鋼鐵流程及材料國家重點實驗室”、“軟件工程國家工程研究中心”等科技研究開發機構、重點實驗室、工程技術研究中心建設，重點支持各類研發機構開展行業共性技術研究。實施“研發服務企業培育計劃”，重點培育一批創新能力強、技術實力突出、具有一定行業影響力的研發服務企業。積極推進各類研發服務基地建設，加快北部研發服務和高技術產業聚集區建設，促進研發服務資源集聚發展。實施“研發服務需求對接”和“研發服務全國路演”活動，支持研發服務企業開拓國際、國內研發服務市場。

（2）做大科技中介服務業

推進北京國家技術交易中心建設，繼續強化北京技術交易活動，加強技術交易對經濟的貢獻。加快中國技術交易所建設，打造技術與資本的對接平臺，為技術轉移全過程提供掛牌、評估、撮合、熟化、結算、融資等專業化服務模式和方法的探索。認定一批“北京地區技術轉移示范機構”，提升技術轉移示范機構專業服務能力。推進“中國創新驛站”建設，依托北京技術交易促進中心等區域和基層站點，整合科技咨詢、投融資、科技條件、生產力促進、知識產權等各類科技中介服務資源，為企業技術創新提供全程協同服務。

組織開展“北京市高新技術產業專業孵化基地”和“北京市級大學科技園”認定工作。推進“科技中介機構信用體系”及“科技中介機構及人員執業準入制度”建設，依托各類科技中介行業協會探索建立信用評級、人員準入、行業準入等規章制度以及各類服務標準和規范。

（3）做精設計服務業

實施設計產業提升計劃，大力發展工業設計、時尚設計，發展設計產業集聚區，努力打造設計之都，提升“北京設計”國際影響力。重點推進企業成長、市場培育、人才建設、國際對接、品牌塑造、產業融合六大工程，培育一批設計龍頭骨干企業，打造一批設計品牌活動，推出一批具有國際影響力的設計大師。推動國有設計院所向設計服務企業轉型，大力推進中國設計交易市場建設，健全設計商品、原創設計、設計服務等各項專業化設計要素市場，促進設計市場交易規范化，積極推進中國創新設計紅星獎國際化。

2.信息服務業

（1）建立信息服務運營平臺

建立以云計算技術為支撐，包括新型終端、軟件、內容、運營服務為一體的信息服務運營平臺，圍繞移動互聯網、下一代互聯網、融合性網絡電視業務等方向，重點帶動、整合千家軟件和信息服務企業，形成以平臺型企業為龍頭的新型產業價值鏈。

（2）延伸IT服務產業鏈

圍繞重點行業大型信息系統工程建設，加強高端咨詢能力和設計規劃能力，形成一批大型工程建設的綜合解決方案。延伸IT服務產業鏈，向前拓展高端化咨詢，向后延伸專業化IT運維，積極推動行業解決方案進入國際市場。

（3）強化信息化與工業化高度融合

圍繞研發設計數字化、裝備制造數字化、生產過程自動化和管理信息化，完善工業軟件產業鏈，提高自主工業軟件的市場占有率。支持軟件企業與工業企業聯合創新，培育一批在國內領先的工業軟件大型企業。

（4）提升核心基礎產業發展能力

建立以自主可控的軟件技術為核心的產品體系，發展對國家具有戰略意義的基礎性、核心性軟件產品。進一步整合國產基礎軟件上下游各環節，形成相應的集成應用方案，并加大其應用推廣力度。加快信息安全企業的商業模式轉型，積極拓展信息安全國際市場。在數字電視、智能手機、物聯網、三網融合領域，形成系列化的IC產品。

3.文化創意產業

（1）促進產業資源的整合共享 圍繞首都文物古跡、旅游資源等文化資源的數字化集成和網絡共享，建立一批數字素材庫和非物質文化遺產數字博物館。鼓勵行業龍頭企業與高校、科研院所共建多媒體渲染服務平臺、數字出版平臺、多媒體演藝虛擬舞臺、版權綜合業務公共服務平臺、版權產業融資與文化金融中介交易平臺等，建設國家數字版權產業基地，有效整合產業資源，推進資源開放共享。

（2）加強產業共性與關鍵技術研發應用

加強云計算、物聯網等新興信息技術應用，通過開展數字化入網檢測技術、網絡信息安全產品與過濾技術、第三代移動通信技術、智能多媒體信息檢索技術、電子支付技術、海量多媒體數據存儲技術等共性與關鍵技術的研發應用，提升產業數字化、信息化水平。

（3）提升重點行業的科技水平

圍繞文藝演出、出版發行與版權貿易、影視節目制作與交易、廣告會展、文化旅游、古玩和藝術品交易、商務會展等行業需求，重點加強舞臺、燈光、激光顯示、海量存儲、數字版權保護、數字出版物衛星發行系統等技術，視頻點播、數字內容集成與分發傳輸、網絡視聽及移動多媒體廣播電視技術，虛擬現實、現實增強技術及3D、4D、球幕、IMAX等數字媒體技術的研發與推廣應用。

（4）推進產業集聚區建設

推進中國北京出版創意產業園區、國家動漫游戲產業基地、大興新媒體產業園等文化創意產業集聚區建設，完善服務功能，促進中央大型文化項目落地北京。吸引國際先進技術供應商入駐文化創意產業集聚區，鼓勵其與首都龍頭文化創意企業合作開展高技術含量的文化創意項目。

（三）建設國家現代農業科技城，促進現代農業高端發展 與科技部共建國家現代農業科技城，加快農業科技創新服務的五個中心建設，重點培育籽種農業、生物農業、精準農業等高端產業，推動農業先導技術與集成技術科技示范，促進農業產業鏈升級和產業融合，將國家現代農業科技城建設成為服務全國農業科技創新和現代農業產業鏈創業的戰略高地。

1.農業科技創新服務平臺搭建

圍繞農業科技服務需求，聚集和整合科技服務資源，構建全國農業科技服務網，建設農業科技網絡服務中心；圍繞農業創新創業對投融資服務的需求，聚集金融要素和資源，構建農業科技金融中介服務體系，建設農業科技金融服務中心；圍繞培育發展科技創新服務業，吸引國內外大型涉農企業設立總部研發機構，構建全國產業梯級，建設農業科技創新產業促進中心；培育一批具有自主知識產權的種質資源和育種材料，提高種業國際競爭力和種業可持續發展能力，建設良種創制與種業交易中心；圍繞促進國際農業高端技術合作交流、舉辦國際農業高層論壇和農業科技會展，打造國際農業會都，建設國際化的農業科技合作交流中心。

2.農業高端產業培育

推動以籽種產業為核心的農業高端產業發展。重點開展良種創制與育種技術共享服務平臺建設、高效育種技術研發與突破性品種選育、玉米雙單倍體（DH）工程化育種系統應用與產業促進等工作。突破蔬菜、玉米、雜交小麥等新品種的產業化開發。

加強生物農業技術開發。重點開展生物肥料、生物飼料、生物農藥、天敵昆蟲、畜禽新型生物疫苗等方面的技術攻關。

在調整高端農業產業布局的同時，高度關注農業發展對環境、能源和水資源的影響，以科技手段促進低碳循環農業發展。研發精準農業關鍵技術。重點開展設施溫室環境精準控制裝備、節水灌溉裝備、設施農機具等技術集成示范，提高設施農業的控制水平、產品質量、生產效率和循環可持續發展。3.先導技術研發示范

集成創新農業物聯網的感知技術、定位識別技術、數據傳輸技術、決策分析技術，研發一批具有自主知識產權的相關產品。開展物聯網關鍵技術在現代物流中的示范應用。

聚集園林綠化的優勢資源，進行彩色、抗逆樹種選育關鍵技術研究、苗木工廠化快繁及產業化開發，并在北京地標路段集中展示，引領服務全國綠化苗木產業發展。

研發應用無公害農產品、綠色、有機和地理標志農產品認證監管系統、農資可信流通監管設備及系統、良好農業操作規范的農產品安全生產管理系統和基于危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系的農產品安全生產管理系統，提升農產品安全水平。

研發應用高光效、防霧、防老化、高抗壓的覆蓋薄膜；強度高、質地輕、造價低、耐腐蝕的棚架材料；保溫性能好、質地輕、造價低、使用壽命長的溫室保溫材料。開展新能源利用、LED光源系統等低碳先導技術集成研究與示范，提升設施生產保障能力。

4.農業產業鏈構建升級

開展花卉會展科技示范基地、花卉種苗繁育中心和花卉產業鏈科技服務支撐體系建設，打造以國際會展交流為品牌、品種與技術創新體系為依托、龍頭企業總部聚集為特征的花卉服務產業基地。

發展農產品精深加工產業，延長產業鏈條。研發應用功能物質的提取與產品開發技術，開發高附加值的保健型產品，研發應用農業廢棄物加工利用技術，促進首都農產品加工產業提升發展。促進首都科技特派員產業鏈創業。探索法人科技特派員產業鏈促進模式，促進科技成果轉化和特色產業開發，構建全國產業梯級，推動首都農業結構優化升級。

六、強化科技支撐民生工程，推動科技成果惠及人民

堅持“以人為本”的發展理念，順應廣大人民過上更好生活的新期待，繼續促進首都文化、科技、教育等優勢資源整合，著力發展民生科技，充分發揮科技在保障和改善民生中的支撐作用。在與人民生活息息相關的重點領域攻克一批重大關鍵技術，篩選并推廣應用一批適用技術及產品，使科技創新發展的成果更多地惠及人民，切實提升人民群眾的幸福感。

（一）支撐首都文化教育事業創新發展

充分發揮首都文化、科技、教育優勢，強化科技對國家文化中心建設的支撐作用，加強以科技促進優質教育、創新教育發展。加快推動首都文保、體育、旅游等領域的高新技術研發和推廣應用。

1.提升文化事業的信息化數字化水平

強化科技與文化的融合，加大科技對文化建設的支撐作用。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化業態升級。積極推動下一代廣播電視網建設，推進三網融合。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新，發展高新技術印刷。加強多媒體技術等在劇院、音樂廳、藝術館、博物館等重點文化設施建設中的應用，促進信息化改造和功能升級。推動優秀文化產品的數字化、網絡化，不斷提高首都特色數字資源庫建設的技術水平。

2.科教融合促進教育優先發展

推動科研創新、科教融合。開展形式多樣的科技教育、實踐活動，提升高校科研能力，構建高校科技創新體系。加大全社會創新教育力度，提高探究實驗室、科普教育基地等校內外科技創新活動場所的創新教育水平。構建支撐終身教育和個性化學習的數字化教育服務體系，繼續支持面向教育的類紙手持閱讀終端產品（即電子書包）、立體地理書等產品的研發應用，提高教育信息化水平。

3.推動文化領域科技成果加快應用

運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺技術，在“百家戲院”等公共場所推廣應用大功率LED燈，進一步研發推廣京胡等傳統民族樂器的仿生皮替代技術，研究制定生產標準化及產品質量標準，加快科技成果應用。支撐傳統文化保護工程，開展旅游資源、文物古跡、優秀近現代建筑和重要工業遺產等資源開發、保護與修復等技術的研發與應用。推動競技體育和全民健身等方面科技成果的應用。加強科技旅游示范點建設，將“北京禮物”旅游紀念品牌推向市場。

（二）強化食品安全與醫療健康科技保障

繼續加強食品安全檢測與保障技術研究，構建覆蓋食品生產全過程的安全技術推廣和服務體系。深入貫徹實施“首都十大危險疾病科技攻關與管理實施方案”，構建臨床研究公共平臺及臨床研究示范網絡，形成一批在國際上有影響力的研究成果，使市民健康水平明顯改善。

1.食品安全檢測與保障體系構建 保障農產品生產源頭的質量安全。加強農業生產的新型安全投入品的研究與替代應用，開展農產品生產環節的安全影響因素分析與控制技術研究，加快農產品質量安全生產履歷、源頭追溯和檢測技術的應用，完善農產品安全生產技術規程和產品質量安全標準體系，構建覆蓋農業生產全過程的安全技術推廣和服務體系。

重點開展食品添加劑、食品接觸材料和食品中非食用物檢測技術研究。加快完善食品質量監督檢驗檢測技術體系，試點示范并推廣應用具有自主知識產權的快速檢測裝備和儀器，包括食品安全快速檢測車、現場毒物檢測箱、各種病源微生物以及有毒有害化學物檢測儀和相關試劑等，提高食品生產企業產品質量自檢能力。

2.疾病關鍵技術研發與適宜技術研究

針對病毒性肝炎、艾滋病、心血管、糖尿病等重大疾病，在預防、診斷、治療、康復等方面開展規范、標準、適宜技術研究。開展兒童期疾病防治關鍵技術和促進兒童健康的適宜技術研究，為疾病防治端口前移提供科技支撐。開展以首都特色為核心的臨床診療新技術、新方法研究，培育一批新的優勢領域。探索研究重大疾病的健康教育模式、方法和策略，創新一批形象生動、寓教于樂的健康教育產品。

3.重大疾病公共服務平臺搭建 建立以重大疾病臨床數據和樣本資源庫等為代表的資源條件支撐平臺，建立轉化醫學平臺，為重大疾病的預防、預警、診斷、治療提供技術服務，根據疾病的特點與區域分布等因素建立研究示范網絡，形成重大危險疾病科技支撐體系。

4.重大傳染病防控綜合示范區建設

完善首都重大傳染病防控綜合示范區建設工作，在示范區內綜合應用各類前期研究成果，宣傳科普知識，建立健康管理體系，推廣應用形成的規范化診療方法、社區綜合防治方案及新的臨床關鍵技術，提高慢性病防治知曉率和規范化診療率。

（三）推廣城鄉建設與管理科技創新成果

針對城市建筑、科技交通、信息基礎設施建設以及人口信息管理等進行研究和成果推廣，充分發揮技術創新和成果集成轉化的作用，促進城鄉間及農村不同地區間的統籌協調發展，為實現城鄉一體化發展的新格局、解決城市化進程中出現的新問題提供科技支撐。

1.城市建設與運行管理

（1）城市總體規劃與建筑

研究北京城市建設的總體發展戰略，以地理信息共享服務系統、現代勘察和測繪、航空遙感等技術手段支撐北京城市總體規劃與建筑設計。重點圍繞特大型復雜建筑結構體系的抗震設計及施工關鍵技術，高性能混凝土、高性能鋼材在復雜建筑結構中的應用技術，大型地下空間結構設計理論及其抗震、防火、防水、抗爆體系關鍵技術，新型產業化住宅結構體系與抗震技術及其生產工藝與質量控制技術等，開展集成技術研究與基地建設。推進新型建筑臨時設施產業在應急管理、防害減災、展覽展示、物流倉儲、便民工程等方面的應用。

（2）城鄉基礎設施運行管理 重點研究地鐵施工(地下道路)和大跨度地下空間施工技術，高速鐵路道路施工新技術，快速道路及橋梁施工技術，橋梁結構健康監測與維修加固等新技術，降塵、降噪、節材及快速施工等綠色市政施工環保技術，市政基礎設施維護管理和舊有城市管網改造等技術，加強城市生命線系統的維護管理。建設覆蓋全市的城市感知網絡和基于網絡化管理的城市精細化管理體系。開展既有建筑結構的節能環保改造、安全加固（減震隔震）技術與安全檢測和鑒定技術研究，建立健康監測體系以及維修加固與節能改造一體化技術集成平臺。

（3）社會公共服務和管理創新

完善城市綜合運行監測管理，將城市網格化管理方法和科技維穩管理體系推廣范圍擴展到郊區縣，實現公共服務與社會管理的精細化服務和網格化管理全覆蓋。建立民生科技工作服務體系運行長效機制，推進城市人口健康及重點人群關懷科技示范工作。

2.科技交通系統建設

（1）軌道交通建設與運營技術研發推廣 開展軌道交通網絡化條件下的規劃、建設及運營關鍵技術研究與示范。繼續研究城市軌道交通施工與運營安全技術、軌道交通運行效率關鍵技術等，繼續推進基于通信的列車自動控制（CBTC）成果產業化和B型車應用推廣，積極支持包括中央企業、民營企業在內的各類科技型企業參與我市城軌建設。

（2）“公交城市”體系建設 大力落實公交優先戰略。開展一體化公共交通體系關鍵技術研究與地面公交快速通勤網絡優化與示范，推動公交快速通勤網絡建設及立體公交換乘條件優化。開展慢行交通服務系統關鍵技術研究，推進慢行交通系統建設及郊區公交系統規劃與運營保障關鍵技術研發與示范。

（3）智能交通體系建設 建設多種新技術集成的交通視頻綜合監測及信息采集系統、城鄉一體化的智能交通信號控制系統、快速反應的交通應急指揮調度系統、全方位立體化的交通誘導和信息發布系統、實時準確的交通數據綜合分析與預報系統、交通組織優化與仿真系統、交通管理綜合通信網絡系統和基礎信息安全保障系統等智能交通管理系統，形成智能交通管理科技體系。構建城市道路交通信息服務系統與安全應急處置技術體系。

3.信息基礎設施建設

大力發展衛星遙感技術，提升數據獲取能力。通過國際合作建成三顆星組成的遙感衛星星座，衛星分辨率優于2米，實現每天拍攝北京一次；開展遙感衛星星座數據的同化處理技術與集成研究，升級與完善現有北京一號小衛星地面系統；研究遙感相關應用技術，拓展衛星遙感技術應用的深度與廣度；完善遙感衛星應用服務體系，力爭用五年時間使北京在全球世界城市范圍中率先擁有遙感星座。

提升互聯網寬帶接入標準，家庭用戶互聯網帶寬達到20兆，企業用戶寬帶達到百兆，六大高端產業功能區企業用戶達到萬兆。高標準完成800兆無線政務網和有線寬帶政務網絡改造。推進“三網融合”試點，促進移動多媒體、互聯網電視等融合發展。提升農村地區信息交換和傳輸能力，實現行政村光纜網絡全覆蓋。完成信息安全應急指揮平臺、人口信息精細管理系統等建設，推進一批信息設施園區建設。

4.新農村建設

（1）改善農村生活環境

開展農村生活污水和生產生活垃圾的集中無害化處理和資源化利用，推廣應用農村生物質能開發、清潔供暖供熱、供用電節能、農居室內空氣凈化、農村宜用醫療衛生等技術以及相關設備、藥品等，推進鄉村生態建設。

（2）促進村鎮建設發展 研究綠色環保建材、新農村住宅建筑設計模塊化、新農村住宅改造及節能節地節水治污技術、村鎮區域規劃與互動模擬預測動態監測等適用技術。開展村鎮空間布局、基礎設施和公共服務設施規劃設計。

（3）拓寬農民增收途徑

實施“產業融合科技促進工程”，重點推進循環農業、休閑農業、創意農業以及旅游農業等方面的技術創新與應用，加強食品安全保障和生態服務，提高農村資源的增值服務。

（4）提升新型農民素質

開展農村社會事業發展、科技信息服務、農民教育培訓和社會管理方面的技術研發、系統開發和資源整合，提高農村社區信息化水平。

（四）推進低碳城市與生態環境系統建設

積極推進污染減排和治理，加強生態環境建設。圍繞污染減排與空氣質量改善、垃圾資源化、低碳發展路徑、水資源保護與開發利用等，建設一批低碳與生態環保研發中心和研究基地，制定相關標準和評價體系，開展科技攻關和成果示范應用，推動試點區縣、重點新城及可持續發展示范區開展低碳和生態建設，努力為市民營造清新的都市環境。

1.低碳城市建設

（1）低碳技術開發與推廣 開展城市級熱、電、氣、煤高效清潔利用、聯調聯供及優化運行研究，推廣太陽能、淺層地能等新能源供熱、多熱源聯網、鍋爐節能、熱計量、規模化低谷電蓄能等高效清潔技術。推進稀土高效節能電機、節能水泵風機、高效換熱器等通用設備的開發與應用。開展高耗能領域先進節能工藝、能源高效利用技術和低氮燃燒技術應用與示范，推動能源管理中心建設。開展低碳工業園區建設，推廣流程能耗在線監測與過程優化技術。

（2）低碳體系研究與示范區建設

開展低碳北京建設技術發展路線、碳排放指標、評價考核體系、低碳規劃體系、建設模式與路徑等研究。支持延慶、通州新城等重點區域的低碳建設。推進西城、懷柔、石景山等可持續發展實驗區的低碳發展，集成智能電（微）網、新能源利用、建筑節能、綠色交通、水資源高效利用及廢棄物綜合利用等先進適用技術，建設融低碳技術、低碳生活于一體的低碳示范區。

2.水資源保護與利用

（1）水資源保護與安全供水

結合南水北調工程，開展地下水資源保護與利用研究與示范。實施水資源開發工程，開展海水淡化和深層地下水利用關鍵技術研究與示范。構建城市雨洪資源開發利用系統。開展多水源供水條件下飲用水污染物去除技術、消毒技術及消毒副產物控制技術研究。研究供水管網水質安全保障技術、管網安全維護、升級改造技術。開展城市節水器具的研制與推廣。

（2）污水、污泥處理與再生水利用

重點開展污水處理廠出水達到Ⅳ類水體標準的集成工藝、膜材料和組件、再生水利用環境影響、區域污水有毒污染物的來源和時空分布、區域間聯合調配運行策略、農村生活污水低能耗及易管理處理、污泥處理處置、重金屬污染風險評價以及修復等關鍵技術研究與示范，推動實現污泥全部無害化處理。

（3）水環境綜合治理

開展水環境生態修復技術、水體富營養化防治技術、面源污染防治等水環境綜合整治、重點水污染物總量減排等關鍵技術研究與示范。建立基于水污染源動態數據庫和流域水質模型的水環境管理決策支持系統。開展生物多樣性和濕地保護與恢復、園林綠化關鍵技術體系等研究。

3.大氣污染綜合治理（1）大氣污染控制與管理

開展本地大氣污染源排放因子和活動水平調查測試、北京和周邊省區市大氣污染物形成與遷移規律研究，逐步建立空氣質量管理決策支持系統，制定和修訂相關大氣污染物排放標準。開展低濃度煙氣污染物和可揮發性有機物污染自動檢測新技術示范與應用。推動氮氧化物、揮發性有機物、有毒污染物、揚塵等大氣污染物高效綜合治理技術示范與應用。

（2）移動源控制與管理技術 開展國V機動車排放相關檢測技術和標準以及相應油品質量試驗等可行性研究，制定適應實施國V機動車排放標準的北京市地方燃油標準。開展車用汽油清凈劑限值及測量方法、非道路移動機械污染控制對策等研究，完善機動車工況排放檢測技術和路檢檢測系統。在公交、環衛、出租等公共服務領域推廣使用新能源汽車。

4.城市垃圾處理處置與資源化

推進建立生活垃圾分類體系，完善生活垃圾分類標準，提高垃圾分類專業化水平。重點圍繞熱解氣化焚燒、等離子體焚燒、氣化熔融焚燒等垃圾焚燒關鍵技術和設備，垃圾焚燒余熱利用、焚燒煙氣控制、二惡英控制、飛灰無害化處理等技術，生活垃圾預處理、垃圾填埋場可持續填埋、餐廚垃圾資源化處理、建筑垃圾綜合處置等技術，開展研發與推廣應用以及相關政策研究與示范。

（五）完善公共安全與應急保障技術體系 建立公共安全科技支撐體系和技術創新平臺，提高在重大災害預警預防、突發事件應急指揮、安全生產網絡化監管等領域的科學管理水平。

1.社會安全與風險防范技術

開展社會治安的監測預警與處置、網絡虛擬社會安全防范與管控、犯罪和恐怖襲擊的防范與偵查、市級應急平臺的綜合研判及現場綜合協同處置等技術研究。加強現代社區安全關鍵技術的研究與示范、公共設施應急避險功能的研究及相關體系建設、大型群眾性活動安全保障及風險防范技術研究。

開展典型災害事故緊急處置搶險救援關鍵技術研究和相關設備開發；建立各類消防安全重點單位、重點場所、重大活動火災風險評估指標體系；建立超高層建筑、標志性建筑、軌道交通、公交樞紐等重要場所和設施的數字化滅火救援預案體系。

2.安全生產防護與監控技術

加強安全生產技術裝備的研發及監管、事故預防預測及隱患排查、工業領域本質安全

6、安全生產網絡化監控設備檢測、職業危害安全監管、輻射安全保障等技術研發與應用。

3.自然災害預測與防御技術 開展北京及周邊地區氣候預報預測技術及氣候變化影響評估、人工影響天氣關鍵技術、地震預測防御應急響應及指揮技術、區域地面沉降風險識別及災變響應、森林防火監控管理系統等研究。

七、全力推進中關村國家自主創新示范區建設

深入貫徹落實《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011—2020年）》，實施《中關村國家自主創新示范區條例》，推動中關村國家自主創新示范區的全面建設與發展。充分發揮首都創新資源平臺的資源統籌作用，積極開展部市會商，聯合支持戰略性新興產業項目，構建高效的科技創新和產業化促進體系，大力推動體制機制創新，促進重大科技成果轉化和產業化，加快建設中關村人才特區、中關村科學城和未來科技城，增強企業技術創新能力和核心競爭力，促進高端產業加快發展和布局優化，推進科技金融創新，全面提升國際化發展水平，初步建成深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略性新興產業策源地和具有全球影響力的科技創新中心。

（一）深入推進政策機制創新和改革試點

1.貫徹落實國務院支持中關村新的先行先試政策

開展科技成果處置權和收益權改革試點，深化股權激勵試點，推進示范區內股權激勵試點方案審批。開展科研經費管理改革試點，在科技計劃項目中擴大間接費用列支范圍和比例，開展分階段撥付經費和后補助試點。積極與中央有關部門對接，在示范區內進一步研究開展有利于創新創業的稅收先行先試改革措施。支持產業技術聯盟等新型產業組織承擔國家重大科技項目，推進實施示范區高新技術企業認定試點管理辦法。

2.加大新技術新產品示范推廣工作力度

探索建立新機制、新標準，完善新技術新產品評價體系，擴大中關村新技術新產品在政府采購中的比重，支持示范區新技術新產品的應用示范和市場推廣。圍繞城市應急、軌道交通、環境治理、社區醫療等城市管理和首都經濟社會發展關鍵問題，以需求和應用為導向，組織開展具有標志性和影響力的關鍵技術應用和示范工程，推動中關村新技術新產品的市場應用。

（二）推動重大科技成果轉化和產業化

1.健全科技成果的發現、評價、篩選和轉化機制

發揮重大科技成果產業化項目審批聯席會作用，統籌中央企業、科研機構、高等院校等資源，支持國家科技重大專項、重大科技基礎設施和重大科技成果產業化項目建設。發揮中關村發展集團作用，搭建重大項目投融資和落地服務平臺，圍繞成果的技術成熟度和產業化前景開展科技成果的評價篩選，組建市場化的科技成果轉化實體，重點在戰略性新興產業和高新技術產業領域建設一批具有顯著帶動作用的重大科技成果產業化基地。通過股權投資等方式創新財政投入模式，通過國有資本有序進退繼續促進國有資本承接重大科技成果轉化，促進股權投資與股權激勵相結合。扶持引導民營資本參與創新成果轉化。

2.完善技術轉移服務體系

以促進增加技術市場額為核心，構建和推進技術交易促進機構、技術轉移促進機構、技術轉移人才培訓基地、交易服務機構為一體的體系建設。支持高校院所建立面向產業需求的新型產業技術研究院，建設一批高校院所技術轉移中心，建成中試開發、技術轉移、成果孵化、股權激勵等體制機制創新的重要載體。深入實施“中關村開放實驗室工程”，鼓勵開放實驗室主動挖掘企業發展需求，積極開展合作。不斷總結推廣孵化服務和創業投資相結合的新模式。

（三）加快建設中關村人才特區

6本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能。

1.大力聚集拔尖領軍人才和培養創新型人才 深入落實“中關村高端領軍人才聚集工程”，加快引進站在國際科技與產業發展前沿的海歸人才，優先支持高層次人才領銜科技重大專項。支持建設世界一流水平的新型研究機構。實施領軍企業家培訓工程，培養懂技術、善經營的復合型人才。鼓勵“中關村企業家顧問委員會”、“中關村100企業家俱樂部”、“聯想之星”、企業家沙龍、中關村創業論壇等各類組織及活動發展，促進人才的有效互動與合作。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，培養一批具有較強創新能力的學科帶頭人，培育一批基礎研究、前沿技術和新興產業領域等方面的后備人才。突出企業人才培訓的主體作用，強化崗位技能培訓，培養擴充高技能人才群體。

2.完善人才體制機制和優化人才服務體系

建立和完善以高端人才為核心的科研經費管理機制，支持領軍人才承擔國家重大科技項目。鼓勵高校院所的科研人員開展科技成果轉化，建立人才在企業、高校院所之間的雙向流動機制，支持優秀人才進入產業技術聯盟等新型產業組織。完善創業扶持、戶籍管理、出入境管理等方面的政策支持，統一規劃集中建設一批面向創新創業人才的公共租賃住房。加強中關村人力資源市場建設，優化人才資源配置。

（四）加快建設中關村科學城7和未來科技城8 1.加快建設中關村科學城

充分依托中關村科學城內的創新資源，通過存量資源挖潛置換、體制機制創新和城市規劃管理創新，充分激活高校院所、中央企業、高科技企業、社會組織、地方政府的創新活力，推動協同創新。在戰略性新興產業領域，創制一批重要的國際技術標準，建設一批高校新型產業技術研究院和央企創新產業園，加快集聚一批企業總部及研發機構。把中關村科學城建設成為戰略性新興產業的重要策源地之一。

2.加快建設未來科技城 依托大型國有企業集團，引進海外高層次創新人才，建設一流科研人才的集聚地，探索國際通行的科研開發與創業機制，打造大型企業集團技術創新和成果轉化的基地。積極推進一批大型中央企業創新資源集聚發展。同時，吸引國內新興戰略產業位居前列的民營企業總部和研發機構、海內外一流大學和創新人才的重點實驗室、研發機構入駐園區。

（五）大力支持創新型企業做強做大 1.全面推動“十百千工程”

聚焦戰略性新興產業領域，集中各方面政策資源，深化支持一批具有一定規模、創新性強、處于行業龍頭地位的重點企業，促進企業跨越式發展。對具有代表性的重點企業集中政策資源給予重點支持，培育形成400家千億元級、百億元級和十億元級規模企業，形成支持企業創新發展、做強做大的有效模式。

2.深入實施“瞪羚計劃”

聚焦戰略性新興產業的優勢領域，選擇一批專業性強、主營業務突出、產品和服務特色鮮明、成長速度快、發展前景好的重點企業，探索促進高成長企業快速發展的有效模式和措施，培育形成1000家“專、特、精、新”的“瞪羚企業”，推出一批細分市場占有率高、在國內外具有較強影響力的知名品牌。

（六）促進高端產業布局優化

789中關村科學城是以中關村大街、知春路和學院路為軸線輻射周邊區域而形成，是中關村國家自主創新示范區核心區的核心。未來科技城是由15家中央企業共同建設，以昌平區小湯山綠色走廊為核心并輻射周邊區域而形成，將建設成為具有世界一流水準、引領我國應用科技發展方向、代表我國相關產業應用研究技術最高水平的人才創新創業基地。9“瞪羚計劃”指將信用評價、信用激勵和約束機制同擔保貸款業務進行有機結合，通過政府的引導和推動，凝聚金融資源，構建高效、低成本的擔保貸款通道。

1.推動高新技術產業集群跨越發展

按照“北優南拓、產業集聚、功能聚合、土地集約”的原則，根據發展需求適當調整示范區空間規模和規劃布局，完善一區多園、各具特色的產業布局，重點建設北部研發服務和高新技術產業聚集區、南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區，形成分工明確、布局合理、協同發展的格局，推動高新技術產業集群快速發展。

2.統籌規劃示范區產業空間布局

推進實施示范區產業空間布局規劃，建立市、區聯動機制，協調推進各園區重大項目落地實施。建立產業準入和退出機制，開展示范區產業布局調控，建立土地集約節約利用評價和監控體系。

（七）建設國家科技金融創新中心 1.利用多層次資本市場融資

大力支持境內外股權投資機構特別是創業投資機構聚集和發展，推動設立為戰略性新興產業服務的股權投資基金。深化和擴大證券公司代辦股份轉讓系統中關村非上市股份公司報價轉讓試點，探索建設統一監管下的全國性場外交易市場和全國非上市企業股權交易中心。不斷壯大上市公司群體，形成更具影響力的“中關村板塊”。

2.開展科技金融創新試點

建立完善的科技型中小企業金融服務體系，支持銀行在中關村設立為科技型中小企業服務的特色支行和信貸專營機構。加大政府投入力度，設立科技型中小企業貸款風險扶持資金，支持銀行開展信貸創新試點。支持以科技型中小企業貸款為主要業務的小額貸款機構的發展。開展科技型中小企業金融服務差異化監管試點。深入推進高新技術企業科技保險試點。全面開展知識產權投融資服務試點，促進知識產權的市場轉化和金融服務創新。

3.完善科技金融服務環境

建立中關村企業信用信息平臺，加強政策引導和信用監督，建立相應的信用激勵和懲戒機制，鼓勵企業開展內部信用制度建設。健全科技金融服務方式和手段，大力發展電子交易，促進各類金融信息系統、市場交易系統互聯互通。規范發展科技金融中介服務，加快發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢等專業服務機構。

（八）全面提升國際化發展水平1.充分整合利用全球創新資源 吸引跨國公司、國際知名研究機構和實驗室、國際學術組織和產業組織在中關村示范區設立總部、研發中心和分支機構。鼓勵有實力的企業在境外設立研發機構或開展國際并購。支持企業依照國際市場需求進行產品開發、建立海外市場渠道、開展國際品牌推廣。推動有條件的企業在美國、英國、日本等主流國際資本市場和新加坡、韓國、香港等新興資本市場上市融資。鼓勵龍頭企業開展海外布局，在歐美日等發達國家和地區建立研發基地和分支機構，在亞非拉等發展中國家和地區建立生產基地。2.拓寬國際化發展渠道

依托產業技術聯盟，推動TD-SCDMA標準、地面數字電視（DTMB）標準、移動多媒體廣播（CMMB）標準等中關村自主知識產權技術和標準開展海外商用推廣項目建設。充分利用對外援助、雙邊與多邊合作、國際組織項目等方式，依托國家軟件出口基地、科技興貿創新基地的扶持政策和政策性金融機構服務，承接國際工程項目，出口高技術產品和服務。建設國際研發轉移交付平臺，鼓勵面向全球市場的軟件服務外包、生物技術研發外包等先進服務貿易。鼓勵跨國公司向示范區企業進行技術轉讓，推動跨國公司技術成果在中關村實施產業化。

八、保障措施

發揮政府引導作用，在人才隊伍建設、科技資源整合、創新體系建設、知識產權、國際合作、創新文化環境等方面采取有效措施，努力營造有利于科技創新的良好環境，確保各項重點任務的落實。

（一）加強創新型人才隊伍建設 1.加強高層次創新型人才引進

落實國家“千人計劃”、北京市“海聚工程”等海外高層次人才引進政策，靈活采用以重大項目、產業聯盟和創業基地等為載體的多種人才引進模式，吸引一批國際一流的戰略科學家、科技企業家和高層次科研團隊。鼓勵高等院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗、寬廣國際視野和自主創新能力的領軍人才。圍繞中關村“人才特區”建設，重點在戰略性新興產業引進一批優秀人才團隊，帶回一批高科技專利，造就一批具有自主知識產權的高端項目。創新人才服務模式，在戶籍、出入境、醫療、保險等方面為高層次科技人才提供優質服務。

2.加大創新型人才培養力度

實施“科技北京百名領軍人才培養工程”，堅持培養與使用相結合、創新與創業創效相結合、項目與計劃資源相結合，通過項目帶動、產學研用結合、國際合作交流等形式，培養造就一批具有國際水平的科技領軍人才，建設一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養示范基地。深化實施“北京科技新星計劃”，按照“及早選苗、重點扶持、跟蹤培養”的要求，培養一大批戰略性科技后備人才，采用聯合培養、跨學科合作、境外學習交流等方式，促進青年科技人才快速成長。在高校組織開展“技術轉移人才培訓基地”認定工作，鼓勵企業與科研院所、高校聯合培養經營管理和知識產權方面人才，有效發揮用人單位人才培養的主體作用。

3.完善人才共享、流動、激勵機制 推進科技創新人才的信息共享，建立以戰略性科技后備人才、創新型領軍人才為重點的分類人才信息庫，逐步健全人才開發信息管理體系。積極推動人才合理流動和共享，完善人才在企業、高等院校、科研院所之間的流動機制，鼓勵各類單位探索建立創新型人才“柔性流動10”和“柔性聘用11”方式。建立有利于人才自主創新的評價、使用、激勵制度，鼓勵科技人員以智力和技術等多種要素形式參與創新收益分配，實行股權激勵、分紅、年薪制等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵，激發創新人才的創新熱情和活力。

（二）促進科技資源整合

1.發揮科技政策引導作用，優化科技發展環境

加強科技立法調研，加快北京市科技創新促進條例、北京市科技成果轉化和產業化促進條例、北京市自然科學基金管理辦法等立法進程。研究制定和完善創新型企業、戰略性新興產業、產學研合作、科技金融、國家現代農業科技城等方面的政策。加強《科學技術進步法》的監督檢查，推進依法行政。推進首都科技發展戰略研究院建設，圍繞首都“科技北京”建設開展相關政策和戰略研究。

2.統籌使用財政科技經費，完善多元化投入體系

建立政府科技資源的整合機制，5年內統籌500億元資金支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產業化項目。創新投入方式，綜合運用無償資助、貸款貼息、股權投入、風險投資、償還性資助、保費補貼和政府購買服務等方式，擴大自主創新產品的示范應用推廣范圍，積極探索非政府機構購買自主創新產品的鼓勵引導機制，健全以政府引導、企業為主、社會參與的多元化科技投入體系。

3.發揮創新聯盟作用，凝聚各類創新資源

（1）發揮各類聯盟在產業組織和產業技術創新中的作用。

10人才柔性流動是指按照市場經濟發展要求，打破國籍、戶籍、身份、檔案等對人才流動的制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，以智力服務為核心，以項目、課題為紐帶，形成與人才資源開發配置市場化、社會化、全球化形勢相適應的，政府引導、市場調節、自主選擇、來去自由的人才流動方式。11人才柔性聘用是指在人才柔性流動的基礎上所采取的一種聘用方式，它突破了人才工作單位與所在單位的限制，是一種新的人才聘用方式。

加大投入，鼓勵以龍頭企業、優勢企業為核心，建立產業技術創新、標準、服務等各類產業聯盟組織，支持聯盟承擔國家重大科技項目、搭建共性研發平臺、制定技術標準、制定產業發展戰略和發展技術路線圖，為政府制定科技計劃指南提供依據；鼓勵醫療器械產業創新聯盟等積極承擔國際合作計劃項目；組織北京數控裝備創新聯盟等競標或參與國際科技項目；支持閃聯信息產業聯盟參與創制全網設備協同互聯技術標準等國家標準；支持長風聯盟積極承接國家科技重大專項，進行以服務為導向的體系框架（SOA）技術規范、軟件即服務（SaaS）標準規范等國際標準的創制和推廣工作；支持北京綠色印刷產業技術創新聯盟、中國生物技術創新服務聯盟等構建和發展產業鏈條，不斷做大戰略性新興產業。

（2）支持組建戰略性新興產業技術創新戰略聯盟。依托龍頭企業和骨干企業，圍繞戰略性新興產業技術創新鏈，支持構建一批產業技術創新示范戰略聯盟，支持跨聯盟及各聯盟成員間開展產學研用合作。建立“北京地區產業技術創新戰略示范聯盟”認定工作機制，大力扶持一批具有示范意義的產業技術創新戰略聯盟。

（3）進一步完善產業技術創新戰略聯盟的運行機制。深入探索市場經濟條件下以利益導向機制為核心的技術合作、責任共負、風險共擔、成果共有、利益共享的聯盟合作新機制。進一步規范產業技術創新戰略聯盟的組織管理，加快實施“關于促進產業技術創新戰略聯盟加快發展的意見”。建立并完善聯盟的研發組織模式、成果擴散機制、信用機制以及各類參與主體間的分工協作機制，用聯盟形式凝聚首都創新資源、構建完善有效的創新網絡。

4.深化首都科技條件平臺“北京模式”，推進科技資源開放共享

完善研發試驗服務基地、領域平臺及工作站12三位一體工作體系，進一步提升研發實驗服務基地專業服務機構的服務能力。完善開放服務評價體制，促進政府引導和市場機制的有機結合，推進科技人才、科技成果等科技資源的開放共享，實現從“硬件”開放向“軟件”開放轉變。圍繞首都經濟社會發展重大需求和戰略新興產業培育發展的要求，以推動科技研發、成果轉化與產業化項目發展為核心，聚集需求，促進科技成果轉化。進一步完善信息系統建設，使信息系統成為首都科技條件平臺“渠道暢通、高效運行”的載體。

（三）推進“國家技術創新工程”13試點工作 1.增強企業創新主體地位

深入落實企業研究開發費用稅前扣除、自主創新產品認定等政策，鼓勵企業設立研發機構，引導企業加大研發投入，支持企業牽頭建立科技成果轉化實體，促進企業成為研發投入、技術創新和成果轉化應用的主體。激發各類企業特別是中小科技企業的創新能力，促進企業圍繞市場需求開展技術革新、發明創造和產品設計，不斷形成新技術、新產品和新型商業模式。加強對國有企業的績效考核，將研發投入、創新成效、成果轉化等納入考核范圍。在市場準入、業態管制放開、要素市場落戶等領域支持民營科技企業發展。激發民營經濟的創新潛力，支持民營企業、新型產業組織參與國家科技重大專項等。

2.促進創新要素向企業集聚

健全以企業為主體的產學研合作的有效模式和長效機制。認定一批市級重點實驗室和工程技術研究中心，引導高校、科研院所面向企業需求開展科技研發；運用市場機制，深化產學研合作，鼓勵高校、科研院所與企業共建重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院、創新聯盟，聯合開展科技攻關。推動高校、科研院所向企業轉移技術成果，建設標準創制和檢測認證服務平臺，為企業提供 12首都科技條件平臺工作站是挖掘并匯聚企業技術創新需求、促進首都科技資源服務企業自主創新、實現資源與需求對接的服務集散地，也是實現首都科技條件平臺資源與技術輻射全國的重要工作載體之一。

13國家技術創新工程是在2009年科技部等六部委組織實施“技術創新工程”的基礎上，進一步創新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創新要素向企業集聚，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的系統工程。

標準創制、檢測與認證等技術服務。加大對科技人員服務企業行動的支持力度，完善科技成果轉化和產業化的人才激勵機制，促進科研人才向企業流動。

3.加強技術創新服務平臺建設 充分發揮各類創新主體的積極性，建設行業技術研發基地和平臺，促進行業技術研發與推廣。推進科技成果轉化平臺建設，健全科技成果產業化情報系統和科技成果交易系統，為科技成果供需雙方提供對接服務。引導大學科技園和科技企業孵化器專業化、市場化發展，探索“專業孵化+創業導師+天使投資”孵化模式，推動孵化聯盟和服務網絡建設。

4.加強首都經濟圈創新聯動

加強北京與周邊省市政府科技創新的統籌協調，探索建立區域間科技要素流動機制。進一步增強中關村國家自主創新示范區對區域產業園區的輻射能力，促進科技成果在周邊，推動首都經濟圈重點產業協同發展。

（四）實施知識產權和技術標準戰略 1.加強知識產權的創造 進一步完善政府資助項目知識產權的管理，加快建設知識產權公共信息服務平臺，以重大科技成果轉化項目為重點，建立知識產權數據庫，鼓勵核心技術成果高效生成自主知識產權，推進技術專利化。鼓勵科研院所、高校、企業建立促進科技人員創造知識產權的激勵機制，加大對申報高質量專利單位支持力度，對在國外申請專利單位給予重點支持。保持每萬人發明專利擁有量居全國第一。

2.加強知識產權運用和保護

加強對財政資金支持項目形成知識產權的維護、轉化和運用，鼓勵企業采取轉讓、許可、質押等方式，實現知識產權的市場價值。支持和鼓勵國家科技重大專項和政府資助的其他項目所形成知識產權優先在京轉化，探索知識產權共享機制。鼓勵企業實施知識產權戰略，引導和鼓勵有條件的區縣和園區開展專利托管工程，引導知識產權轉化指標納入科技計劃實施評價體系和國有企業績效考核體系。支持企業和產業技術聯盟構建專利池、構筑專利防護網、商標和版權保護體系等。建立和完善知識產權預警和風險防范機制。

3.加強知識產權專業服務機構建設

制定促進知識產權代理機構發展的優惠政策，建立知識產權中介機構誠信管理體系，推動知識產權代理、評估、法律援助等專業中介服務組織體系建設。依托中國技術交易所等建立健全知識產權交易網絡，規范和完善技術產權掛牌競價、交易、結算、信息檢索、政策咨詢等服務功能，建成輻射全國的技術產權交易中心。

4.深入推進技術標準戰略

引導產學研各方共同推進重要技術標準的研究、制定、采用，推動技術標準產業同步發展，以行業聯盟創制技術標準帶動產業升級。建立技術標準政策體系，重點發展戰略性新興產業領域的技術標準研制，促進企業將科技創新與標準研制相結合，強化企業在標準創制中的主體地位。支持企業以產業鏈為紐帶形成標準聯盟，搭建標準創制和檢測認證公共服務平臺，開展標準創新試點工作。

（五）加強國際科技交流與合作 1.建設高水平國際合作平臺

繪制全球創新資源地圖，推動資源的有效利用和共享。建設具有國際影響力的高水平論壇，吸引不同領域的國際科技學術大會在京召開，鼓勵企業參加具有國際影響力的國際會展。吸引海外人才和先進技術，支持與優秀企業及重點機構形成項目對接，推動開展實質性國際科技合作。

2.培育國際科技合作基地

按照“項目-人才-渠道-基地”一體化建設的思路，鼓勵專業園區和骨干企業對接全球產業與創新資源。鼓勵企業“走出去”，增強創新主體承接國際合作項目和國際服務外包業務的能力，吸引跨

國研發中心向北京集聚。活躍留學生創業氛圍，吸引更多的優秀人才來京創業。繼續支持北京生命科學研究所發展，探索既與國際接軌又符合國情的新型科研院所運行機制。

3.創新海外智力資源利用機制 引導外國專家，特別是華人專家服務于北京重點科技工程建設。完善外國專家來京工作的法規政策，加強激勵機制建設。為外國專家在京工作生活創造更多便利條件，形成有利于海外智力資源引進的長效機制。

4.增強承接國際技術轉移能力

構建以需求為導向、具有高效反應能力、服務功能健全的國際技術轉移服務網絡體系。與國內外重要技術轉移機構形成穩定有效的協作機制，增強北京承接國際技術轉移的能力。促進重點領域的關鍵技術引進和產業化合作，培育并促成一批國際技術轉移及產業化項目在北京落地。

（六）營造創新軟環境 1.培育全社會創新精神

加快構建創新創業的服務體系、創新人才的培養體系和創新文化的傳播體系。完善全市創新創業環境；深化科教合作，拓展“翱翔計劃”

14、“雛鷹計劃” 15等，探索創新人才培養的模式和機制；舉辦北京發明大賽、青少年科技創新大賽、北京創新創業博覽會、設計紅星獎等活動，鼓勵市民的小發明、小創造和小革新等創新活動，激發市民的創新活力和創造潛能。在全社會培育勇于探索、敢為人先、開放包容的創新文化，在全社會形成理解創新、支持創新、服務創新、參與創新的良好風尚。

2.加強科研誠信及創新方法推廣

加強科研誠信體系建設，倡導遵守學術規范，恪守職業道德，誠實守信的科學精神。深入開展創新方法研究；加強高校創新方法教育，提高在校學生創新素質。開展“創新方法企業行”活動，選擇一批重點企業采取多種形式開展技術路線圖等成熟方法的培訓，實施創新方法應用示范工程，加強典型經驗的總結和推廣。

3.提升公眾科學素養

全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》，加強未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員以及社區居民等重點人群的科普力度。實施市民學科學工程，培育“北京市民學科學活動品牌”，做大做強一批具有社會影響力的全市性科普活動，搭建公眾自主學習科技的平臺。加強我市科普能力建設，推進北京科學中心16等科普基礎設施建設，不斷提升科普基地的服務能力；加大社區和農村等基層科普服務能力建設；充分發揮電視臺、報紙、網絡等傳媒作用，以公眾喜聞樂見的形式，加強對應急避險、節能減排、健康生活、前沿科技等方面的科普宣傳。實施科普精品工程，推動科普產業發展，推動高校、院所、科技型企業等的科技資源轉化為科普資源，加強科技計劃項目科普化，擴大科普產品的供給能力。

14翱翔計劃是市教委、市科委等以國家課程研究性學習為課程載體，以在高校、科研院所實驗室的科研體驗為主要實踐形式，修習時間集中與分散相結合，最終以過程性表現和業績水平為評估手段，以“在科學家身邊成長”的方式，培養拔尖創新人才的工作。15雛鷹計劃是市教委、市科委推出增強基礎教育在創新人才培養中的基礎作用，通過挖掘科技項目、科研成果以及科普基地的教育價值，使科研工作者與教育工作者聯手，將前沿科技成果和研發過程轉化為課程教學資源，豐富基礎教育資源的一項創新人才培養的工作。16北京科學中心是由中國科學技術協會和北京市科學技術協會共同籌建的以青少年群體為主要服務對象的 公益性社會科普教育基地，其功能包括展覽展示、培訓教育、數字影視、大型活動、國際交流等。

第四篇：北京市“十二五”時期衛生發展改革規劃

北京市衛生局發布《北京市“十二五”時期衛生發展改革規劃》（以下簡稱規劃），規劃的重點內容有：

（一）未來發展目標。發展總體目標是2015年實現人人享有基本醫療衛生服務，并明確了五個戰略重點：建立健康促進工作新模式、有序就醫的醫療服務體系、居民信賴的社區衛生服務體系、管理科學的現代醫院管理制度、人人享有基本醫療保障。

（二）努力實現衛生發展五個轉移。“十二五”時期，首都衛生事業發展應努力實現發展方式的五個轉移：加快將衛生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉移；加快將醫療衛生服務供給模式從基本依靠政府提供向政府主導、全社會共同參與轉移；加快將衛生資源配置方向從偏重中心城區和大醫院向資源均衡配置、大醫院與社區并重轉移；加快將醫療服務重心由大醫院向社區轉移；加快將醫院管理模式由傳統事業型向現代醫院管理制度轉移。

（三）優化衛生資源配置。科學編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，進一步優化醫療衛生資源布局和結構。嚴格控制公立醫院的建設規模和中心城區內醫院的新建擴建規模，逐步提高社會資本舉辦醫療機構的占有比例。新增醫療資源重點向郊區（縣）區域醫療中心和社區衛生服務機構傾斜，提升社區衛生服務能力。加強康復醫院、護理院建設。加強二級以上綜合醫院兒科、精神心理科的建設。2015年，全市每千常住人口編制床位數達到5張以上，其中非公立醫療機構編制床位數占全市編制床位的20%左右。

（四）促進人人享有基本醫療衛生服務。基本公共衛生服務項目免費向城鄉居民提供，促進基本公共衛生服務均等化。2015年，全市常住人口人均基本公共衛生服務經費≥100元。加大對農村地區醫療衛生服務的投入和政策支持，進一步縮小城鄉基本醫療衛生服務的差距。2015年，健康指標城鄉差距力爭較2010年縮小50%。

（五）建立基于健康危險因素評估與防患的早發現、早預防、早干預的健康促進工作新模式。設立一個市級電視健康頻道，建立一個市級健康教育館，辦好一個健康教育網站，每個區縣開辟一個健康教育基地，舉辦一個健康教育論壇。每三年開展一次全市成人慢性病及其危險因素監測，實現慢性病患者的動態監測。為轄區內65周歲及以上常住老年人提供健康管理服務，每年免費提供一次一般體格檢查及健康評估和指導。

（六）建立布局合理、分工明確、高效便捷、有序就醫的醫療服務體系。建立起區域醫療中心（醫學中心）、專科醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構分工協作的醫療服務體系，形成“社區首診、分級就診、雙向轉診”的有序就醫格局。將部分二級醫院轉變為康復醫院和護理院。加快增加為老年人提供醫療服務的資源數量和提高服務質量。

推進十一個新城區域醫療中心建設，加快提高遠郊區（縣）醫院的醫療服務水平，提升遠郊區（縣）區域醫療中心設施條件和能力水平使之達到三級醫院水平。

加大中心城區優質醫療資源向外轉移力度，提升郊區醫療服務水平。加快推進北京天壇醫院整體搬遷至豐臺區花鄉地區、北京積水潭醫院回龍觀院區、清華大學天通苑醫院、北京大學第一醫院大興院區、中國中醫科學院廣安門醫院大興院區、北京中醫醫院垡頭院區、北京友誼醫院順義院區、人民醫院回龍觀院區、北京朝陽醫院常營院區等項目建設進程，促進

我市優質醫療資源進一步優化配置布局。

（七）建立方便可及、公平高效、服務周到、居民信賴的社區衛生服務體系。2012年底家庭醫生式服務在全市范圍內全面普及。2015年，市民步行15-30分鐘即可到達社區衛生服務機構，社區衛生服務機構門急診總人次占全市門急診總人次比例達到30%以上，城鄉居民電子健康檔案建檔率≥85%，居民對社區衛生服務的滿意率達到85%。

（八）促進區域衛生信息共享，加強衛生信息化建設。按照“健康北京、智慧衛生”的要求，整合北京地區公共衛生、醫療服務、藥品器械以及醫療保險等衛生信息資源，2015年前構建完成市區兩級區域衛生信息平臺，實現互聯互通、協同共享。加快推進以電子健康檔案為核心的社區衛生信息化建設和以電子病歷為核心的醫院信息化建設，加強衛生電子監管系統建設。

第五篇：北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵期，是首都全面建設中國特色世界城市，進一步推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的戰略機遇期。中小企業是首都國民經濟的重要組成，在促進經濟增長和社會和諧、優化產業結構、帶動創新創業方面具有不可替代的作用。為進一步促進中小企業發展，優化中小企業發展環境，提高中小企業整體素質，推動中小企業為本市經濟穩定發展、擴大社會就業、優化經濟結構、推動技術創新做出更大貢獻，特制定《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》。

本規劃所稱中小企業，其劃分標準按《國統字[2003]17號》和《國資廳評價函[2003]327號》執行。

本規劃的主要編制依據為：《中華人民共和國中小企業促進法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

本規劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發展回顧

一、發展成就

二、發展環境

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

二、面臨挑戰

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

二、高端發展，推進產業結構升級

三、集約發展，優化產業空間布局

四、綠色發展，促進資源節約利用

五、改革發展，營造良好體制環境

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

二、加大財稅支持力度

三、加快投融資體系建設

四、完善信用擔保體系

五、健全中小企業服務機構

六、搭建創新創業服務平臺

七、推進信息化建設

八、加強中小企業培訓

九、營造良好市場環境

十、分類引導中小企業

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

二、強化權益保護

三、簡化審批流程

四、完善統計制度

五、加大宣傳引導

六、完善評估機制

第一部分 發展回顧

一、發展成就

(一)中小企業是首都經濟發展的重要基礎。根據2008年第二次全國經濟普查數據(以下簡稱“二經普”)，北京中小企業25.2萬戶，占全市企業總數的99.7%；中小企業營業收入、利潤和稅收分別占全市企業總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經普相比，中小企業的營業收入、利潤和稅收等經濟指標年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經濟增長；第三產業的中小企業占全市中小企業數量比重從81.4%上升到84.8%，進一步鞏固和發展了首都服務經濟主導的產業格局。

(二)中小企業是吸納就業和保障民生的重要主體。全市中小企業從業人員509.8萬人，占全市企業總量的72.6%；社會保險費、住房公積金和住房補貼福利支出376.6億元，占全市企業總量的55.0%。中小企業促進了郊區縣的就業和富民，推動了城鄉協調發展。北京10個郊區縣中，中小企業吸納的從業人員占郊區縣企業總量的82.3%，實現營業收入占郊區縣企業總量的58.4%。

(三)中小企業是科技創新和社會創業的重要力量。北京中小企業積極利用科技資源開展創新活動。在工業領域中，北京中小企業擁有研究與試驗發展人員4.1萬人，占全市工業企業總量的76.7%；研究與試驗發展(R&D)經費支出71.5億元，占全市工業企業總量的70.9%；申請專利數量5572件，占全市工業企業總量的77.8%；獲得發明專利3293件，占全市工業企業總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業2.7萬戶，為首都的經濟發展注入了鮮活動力。

二、發展環境

(一)政策環境進一步改善。“十一五”時期，我市進一步加強對中小企業的引導和支持，編制首個中小企業發展促進規劃，發布首份中小企業發展報告，制定《北京市貫徹<國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見>實施意見》，《北京市中小企業促進條例》正處于起草階段，在支持和引導非公經濟、發展創業投資引導基金等方面出臺了相關政策。每年5億元中小企業發展專項資金支持企業發展，設立了科技型中小企業技術創新資金。全面清理不利于非公經濟發展的法規、規章，推進企業治亂減負工作，保護中小企業和非公經濟的合法權益。

(二)投融資渠道進一步拓寬。率先在全國建立中小企業創業投資引導基金。率先設立省市級中小企業再擔保公司，進一步擴大本市擔保機構平均放大倍數。鼓勵金融機構加大對中小企業的融資支持，推動村鎮銀行、小額貸款公司等小型金融機構的設立。建設覆蓋全市的中小企業投融資服務平臺。積極推進金融創新，2010年發行中小企業集合債券、集合票據、集合信托等近18億元。

(三)服務體系進一步完善。持續推進市中小企業服務中心建設，已有14個區縣建立了中小企業服務中心。積極支持中小企業創新能力建設，認定了94家中小企業技術中心，首都科技條件平臺累計向社會開放423個重點實驗室和工程中心，科技企業孵化器達到91家。建立北京市中小企業門戶網站，形成覆蓋全市的中小企業網絡。組建了專業化的培訓隊伍和專家顧問團隊，為中小企業提供培訓和咨詢服務。

雖然“十一五”時期我市中小企業發展取得了成績與進步，但也存在一些突出問題，主要表現在：多數中小企業缺乏核心競爭優勢，企業競爭力亟待提升；中小企業政策法規體系有待完善；適合中小企業的信貸服務和金融創新產品尚待進一步發展，小、微型企業融資難問題尤其突出；服務機構的協調、指導和監管有待增強，服務平臺之間銜接亟待進一步加強。

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

(一)國家將更加關注富民和保障民生，為中小企業的發展創造了有利的政策環境。“十二五”時期，我國將“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，將大力發展中小企業，增加就業創業機會。

(二)新一輪技術變革和戰略性新興產業興起，為中小企業的發展提供了廣闊的產業空間。云計算、物聯網、三網融合、新能源技術等的發展，推動新一輪產業結構調整和形成新的產業分工格局，為中小企業搶占發展先機，提升產業分工地位創造了契機。

(三)北京處于重要的戰略機遇期，為中小企業發展提供了良好的經濟環境。“十二五”時期，北京進入向中國特色世界城市邁進的新階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，中關村國家自主創新示范區進入全面建設期，為中小企業發展提供了持續動力。

(四)產業融合發展的趨勢進一步凸顯，為中小企業的結構調整創造了條件。工業與信息化、制造業與服務業加速融合，新工藝、新技術、新產品、新業態不斷涌現，為中小企業技術改造、產品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發展契機。

二、面臨挑戰

(一)人口資源環境矛盾更加突出，迫切需要中小企業加快轉變經濟發展方式。北京在工業化、城鎮化深入推進的背景下，城市空間、能源平衡和環境承載壓力日益加大，傳統粗放的發展方式和服務模式難以為繼，創新驅動的倒逼機制加速形成，中小企業需要進一步轉變經濟發展方式，提升可持續發展能力。

(二)要素成本持續攀升，中小企業生存和發展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產生活成本等持續攀升，為了生存和發展，中小企業需要進一步提高經濟效益和運行效率。

(三)國內各地區多層次競爭更加激烈，促進中小企業發展的任務更加艱巨。全國各地區、各園區之間對高端要素、高端產業、高端服務資源的爭奪加劇，對促進中小企業在京創業、孵化、持續成長帶來了挑戰。

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展理念，按照建設中國特色世界城市的戰略部署和首都經濟的發展方向，以促進中小企業科學發展為主題，以服務中小企業和優化企業發展環境為核心任務，推動政策法規完善，著力形成中小企業發展的制度保障；加大政府引導力度，著力完善中小企業服務體系；加強分類引導，著力推進中小企業高端發展、創新發展、綠色發展，為首都經濟社會發展做出更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持市場主導和政府引導相結合。發揮市場的基礎性作用，營造有利于中小企業發展的公開、公平的市場環境。加強政府對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調，集成社會資源，建設完善的中小企業服務體系。

(二)堅持自主創新和開放合作相結合。把創新作為中小企業發展的根本動力，鼓勵中小企業提高自主創新水平，同時加強開放合作，開展引進消化吸收再創新，提高中小企業的競爭力。

(三)堅持統籌兼顧和突出重點相結合。中小企業數量眾多、覆蓋面廣，促進中小企業發展要與我市經濟發展和社會穩定統籌銜接，重點與我市產業結構調整升級相結合，與服務能力提升相結合，與節能減排工作相結合，與產業布局優化相結合。

(四)堅持企業發展和履行社會責任相結合。促進中小企業經濟發展的同時，增強中小企業的社會責任意識，提升中小企業綜合管理水平，注重加強產品質量監管，提高企業安全生產的素質，保障企業職工的合法權益。

三、發展目標

“十二五”期間，促進我市中小企業發展的目標是：促進中小企業發展的政策環境明顯優化，企業持續穩定發展，創新創業活力進一步釋放，對首都的經濟貢獻穩步增強，帶動民生就業和保障社會穩定的功能鞏固提升。

(一)總量目標。

——經濟總量增長。“十二五”時期，中小企業營業收入年均增速高于全國平均水平。“十二五”末，千人擁有中小企業數量達到18戶以上。

——社會貢獻提升。“十二五”時期，中小企業稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業能力不斷增強。

(二)結構目標。

——產業結構優化升級。“十二五”末，戰略性新興產業中小企業營業收入占全部中小企業營業收入的比重高于全國平均水平；生產性服務業中小企業營業收入占第三產業中小企業營業收入比重80%以上。

(三)質量目標。

——創新能力增強。工業和信息服務業中小企業研發投入占銷售收入比重達到2%左右；市級中小企業技術中心達到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業實現順暢應用互聯網，建設10-20家中小企業信息化服務平臺。

(四)環境建設目標。

——政策法規體系逐步完善。出臺本市促進中小企業發展的地方法規；定期發布中小企業發展指導意見。

——服務體系初步建立。“十二五”末，中小企業服務機構健全規范，服務體系基本形成。其中，中小企業公共服務平臺達到50個，小企業創業基地達到30家。

——投融資體系持續完善。“十二五”末，創業投資引導基金引導社會投資規模不低于80億元，中小企業再擔保承保規模達到300-500億元。

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

圍繞中關村國家自主創新示范區的建設，以企業為創新主體，以市場需求為導向，以機制創新為突破，進一步提升中小企業的技術創新水平，促進創新成果產業化。

(一)促進中小企業創新能力增強。鼓勵中小企業聯合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實驗室和技術中心。鼓勵中小企業以聯合研發、委托研發、技術許可、技術入股等形式，開展產學研合作。大力支持中小企業參加產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等新型產業組織，共同攻關行業關鍵共性技術。支持中小企業引進國外先進技術。深化科研機構產權制度改革，引導科研機構向中小企業轉讓技術成果。

(二)推動中小企業創新成果產業化。完善科技成果篩選和評估機制，促進科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項目支持服務，促進中小企業創新成果在我市產業化。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地等各類創新服務機構的發展，為企業提供更加專業化的創業咨詢、科技咨詢、技術轉移和投融資等服務，完善技術創新、成果轉化、企業培育的孵化功能。

(三)加強中小企業創新隊伍建設。落實國家與北京市中長期人才發展規劃，依托人才特區的建設，支持中小企業引進海外高端人才和急需人才。大力開展產學研用聯合培養人才試點，培養學科帶頭人、高素質技能人才和復合型后備人才。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強創新型中小企業對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發展，推進產業結構升級

按照優化一產、做強二產、做大三產的發展思路，鼓勵中小企業以產業鏈和價值鏈雙高為取向，推動服務業提升發展、文化創意產業特色發展、現代制造業高端發展、戰略性新興產業先導發展，優化產業結構，提升產業素質。

充分運用信息技術、生物技術加強對傳統農業的改造，推動設施農業、籽種農業、觀光農業等都市型現代農業中小企業的發展。

(一)圍繞“北京服務”，鞏固提升服務業中小企業。以價值鏈提升和發展新業態為重點，大力發展生產性服務業，重點鼓勵發展金融、信息、科技、商務、現代物流等優勢領域的中小企業，進一步集聚高端要素，引入國際先進運營模式，增強高端服務業服務能力。以提升生活服務品質為重點，大力發展家政服務、養老托幼、便民商業、廢舊物資回收等服務居民生活的中小企業，鼓勵發展健康養老、家庭理財等新興生活服務領域的中小企業。以品牌塑造為重點，大力發展具有首都人文特點的文化創意中小企業，促進文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設計服務等創意服務中小企業的發展，振興發展“老字號”和特色商貿企業。

(二)圍繞“北京創造”，改造提升制造業中小企業。加快用先進技術改造提升電子信息、汽車、裝備等重點產業，重點鼓勵發展技術先進、附加值高、節能環保、清潔安全、配套協作緊密的現代制造業中小企業，引導中小企業發展具有自主知識產權和自主品牌的產品。促進信息化和工業化融合，促進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。推進二三產融合，鼓勵制造業產業鏈向研發設計和市場銷售雙向延伸，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為產業結構調整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業進入戰略性新興產業的政策環境，構建“以新一代信息技術為引擎，以生物、節能環保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導”的戰略性新興產業發展格局，發揮中小企業的創新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創新中心和國家戰略性新興產業策源地。

三、集約發展，優化產業空間布局

按照我市的產業空間布局，引導中小企業圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業和重大項目，在綜合產業功能區和專業特色園區形成上下游分工協作的產業集群。

(一)引導中小企業向南北產業帶集聚。以海淀區平原地區、昌平區南部地區為重點，發揮北部創新資源密集的優勢，構筑北部研發服務和高新技術產業發展帶，圍繞中關村科學城的建設，大力發展高端研發和樓宇經濟。有效整合北京經濟技術開發區、大興為主體的城市南部產業空間資源，構筑南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，打造電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業和戰略性新興產業中小企業集群。

(二)引導中小企業向高端產業功能區集聚。中關村國家自主創新示范區，鞏固和擴大“一區多園”格局，鼓勵發展科技型、創意型的中小企業。北京經濟技術開發區，大力發展高端制造業和戰略性新興產業的中小企業。商務中心區和金融街，支持發展金融服務、生產性服務業、文化創意產業等領域的中小企業。奧林匹克中心區，發展文化、體育、旅游、會展等中小企業。臨空經濟區，積極探索開展保稅服務和離岸金融業務試點，集聚臨空產業中小企業集群。

(三)引導中小企業向高端產業新區集聚。通州高端商務服務區，重點發展高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等產業的中小企業。首鋼高端產業綜合服務區，整合首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區資源，重點發展文化創意產業、高技術產業、生產性服務業等產業的中小企業。麗澤金融商務區，引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務中小企業集聚。懷柔文化科技高端產業新區，大力發展會議休閑會展業、科技研發業、高技術產業和文化創意產業的中小企業。

四、綠色發展，促進資源節約利用

圍繞“綠色北京”建設，通過資源節約利用和清潔生產，加快形成綠色生產體系，推動經濟發展方式轉變，提升可持續發展水平。

(一)鼓勵中小企業節約利用資源。進一步落實《北京市開發區開展生態工業園建設的意見》等文件，促進中小企業通過技術改造和技術創新等加快轉變發展方式，加快淘汰落后產能，推動中小企業加大對資源的回收利用，促進中小企業節地、節能、節水、減排。

(二)引導中小企業加強全過程綠色管理。鼓勵中小企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務的全過程綠色管理體系。鼓勵企業在產品設計上融入綠色理念，倡導企業實施綠色供應鏈管理，鼓勵企業對產品實行綠色包裝。引導企業開展綠色標志認證工作。

(三)推動中小企業開展清潔生產。推進工業中小企業開展清潔生產審核，從工藝設備、產品制造、廢棄物等方面開展清潔生產，促進節約、減污、增效。適時推進服務業清潔生產審核，研究制定符合服務業特點的清潔生產審核標準、程序和要求。

(四)鼓勵“五類”小企業退出。根據《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》和《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》要求，鼓勵產能過剩、資源能源浪費、環境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業，實施關停退出。

五、改革發展，營造良好體制環境

深入推進改革開放，進一步完善市場經濟體制，進一步推進行政體制改革，進一步加快要素市場建設，進一步擴大對外開放，為中小企業的發展營造良好的體制機制環境。

(一)完善市場經濟體制，激發中小企業活力。努力營造多種所有制經濟公平參與市場競爭的體制環境。深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加大企業并購重組力度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。深化壟斷行業改革，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。

(二)深化行政體制改革，服務中小企業發展。進一步轉變政府職能，按照建設法治政府和服務型政府的要求，著力推進中小企業的立法和服務體系建設，重點在政策法規制定、健全服務機構、服務平臺建設、企業培訓等方面加大工作力度。完善科學民主決策機制，推進政務公開，在涉及中小企業的收費項目等方面增強決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設，集聚資源促進發展。支持多層次資本市場體系建設，擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場。系統推動金融改革創新，針對中小企業的融資需求，進一步推動金融體系創新和投融資模式創新，加快科技金融服務平臺建設。充分發揮中國技術交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產權清晰、競爭有序、城鄉銜接的土地市場。進一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉一體化進程，推進新農村建設。加快集體經濟產權制度改革，創新經營體制。大力發展符合產業政策的鎮村企業，促進一、二、三產融合發展，構建新農村建設的產業支撐。推動鎮村企業向產業園區和重點小城鎮聚集，優化農村產業結構，促進農民就業增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業國際化發展。著力優化投資環境，把利用外資同發展重點產業的中小企業結合起來，提高外資利用質量和水平。以建設國際商貿中心為契機，增強國際商貿服務功能，提升我市中小企業參與全球產業分工的能力。充分運用海外華僑華人優勢，引導海外優勢資源在京投資創辦企業。鼓勵和支持具備條件的中小企業在境外開展聯合研發和設立研發機構，積極穩妥實施國際并購、開展跨國經營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

推進中小企業地方立法，出臺《北京市中小企業促進條例》。積極落實北京市貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的實施意見。根據國家中小企業劃型標準，研究制定更有針對性的企業分類指導政策。加強對中小企業的引導，定期發布中小企業發展指導意見。保護中小企業的合法權益，嚴格執行收費項目公示制度，營造中小企業發展的良好環境。

二、加大財稅支持力度

研究設立北京市中小企業發展基金，統籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業發展和結構調整。推動設立區縣中小企業發展專項資金，加大專項資金的支持力度。建立中小企業資金使用績效評估機制，加強各部門促進中小企業發展相關資金的統籌力度，形成資金支持合力。落實國家對中小企業的稅收優惠政策。對符合國家政策條件的中小企業進口產品減免相關稅收。

三、加快投融資體系建設

推動金融機構設立中小企業貸款專營機構，提供符合中小企業特點的融資產品和服務。研究出臺適合中小企業融資的支持措施和補貼辦法。積極發展小型金融機構，引導民間資本參與設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司等金融機構。完善中小企業上市育成機制，鼓勵支持符合條件的中小企業上市融資。擴大創業投資引導基金規模，鼓勵有條件的區縣設立創業投資引導基金，研究制定鼓勵天使投資、創業投資與股權投資支持實體中小企業發展的政策措施。支持中小企業通過集合債券、集合票據、集合信托等方式融資。充分發揮中小企業投融資服務平臺作用，促進投資機構和中小企業對接。

四、完善信用擔保體系

建立多層次中小企業融資擔保體系和中小企業征信系統，鼓勵擔保機構拓展抵質押物的種類和范圍，綜合運用資本注入、風險控制、資金補償和考核獎勵等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。增加再擔保資金規模，支持再擔保機構擴大再擔保的規模和范圍。建立各有關部門為中小企業和擔保機構開展擔保業務提供優質“一站式”服務的機制。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的金融保險產品。

五、健全中小企業服務機構

完善綜合性中小企業服務機構，進一步加快全市、區縣中小企業服務中心建設，推動社會服務資源整合，將綜合性中小企業服務機構打造為我市中小企業服務的門戶與窗口。支持發展行業協會(商會)等社會組織，充分發揮其橋梁紐帶作用。積極發展專業化服務機構，為中小企業提供技術、人才、管理等專業化服務。加強中小企業的咨詢服務隊伍建設，引導有經驗的社會專業技術人才和咨詢機構為我市中小企業發展提供便捷、專業、高效的服務。

六、搭建創新創業服務平臺

加強首都科技條件平臺建設，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業開放、共享實驗室。支持具備條件的中小企業建立研發機構，加強企業、高校、院所的產學研用合作。支持技術轉移等中介服務機構建立中小企業人才、技術需求發布平臺，幫助中小企業開展科技成果引進、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業聯合，共建創業實驗室，培育優秀企業家后備人才。依托大學科技園、產業園區、鎮村產業基地等，建設一批小企業創業基地。以戰略新興產業重點領域為主，定期組織相關企業開展沙龍、論壇，搭建中小企業信息交流平臺。

七、推進信息化建設

完善以北京中小企業網為核心、以區縣中小企業網為基礎、以企業信息平臺為支撐的中小企業信息服務網，建立協同服務機制，及時為中小企業提供全方位的信息服務。逐步促進形成政府引導、平臺支撐、網絡運營的企業信息化網絡，深化企業在生產經營、研發銷售、管理決策方面的信息化應用水平，優化產品結構、組織結構、業務模式和商業模式，促進企業降本增效。發展電子商務平臺，推動中小企業開展網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務應用。推進中小企業信用數據庫和信用檔案中心建設。

八、加強中小企業培訓

建立政府資助引導、社會智力支持和企業自主需求相結合的培訓機制，提供創業輔導、發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷、安全生產、信息技術應用和電子商務等方面的培訓服務。鼓勵我市中小企業參與國家“銀河培訓工程”。引導高等院校和社會化培訓機構針對中小企業發展特點，創新培訓方式。支持中小企業和高校院所之間建立靈活的人才培訓合作機制，充分利用學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和手段，培養中小企業發展所需的中高級管理人才和高素質技能人才。

九、營造良好市場環境

落實國家中小企業市場準入相關政策，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、公共事業、社會事業、金融服務等領域。制定政府采購扶持中小企業發展的相關法規，為中小企業自主創新產品(服務)開拓市場營造良好環境，支持更多有條件的中小企業產品進入政府采購目錄。引導中小企業加強知識產權管理，加強對中小企業商標、著作權、發明權等知識產權的注冊和保護。積極鼓勵中小企業拓展國際市場，支持中小企業參加展覽展銷、貿易洽談、產品推介、經濟技術交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導中小企業

鼓勵創辦小、微企業，提供就業新崗位。加大對初創期中小企業在技術研發、科技成果轉化、知識產權申報等方面的支持。扶持優勢中小企業，發展一批符合首都經濟特點的“專、精、特、新”的優勢中小企業。發展配套型中小企業，支持大企業通過協同研發、服務外包、訂單生產等方式，向中小企業提供技術、設備、資金和市場支持，支持具有產業鏈協作配套關系的中小企業加強空間集聚，形成專業特色園區。鼓勵中小企業通過兼并重組和聯營合作等方式加強優勢資源整合，鼓勵和支持民營中小企業參與競爭性領域的國有企業改革、改制和改組。

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

推動建立促進中小企業發展的市政府聯席會議制度，建立并完善市、區縣兩級領導協調機制，加強職能部門間的溝通協調，共同研究促進中小企業發展的政策法規和重大問題，形成推動中小企業發展的政府合力。

二、強化權益保護

推動出臺保護中小企業合法權益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業相關法律和政策落實情況的監督檢查，逐步消除制約中小企業享受平等政策的機制障礙，促進形成維護中小企業權益的法律保護機制和行政保護機制。

三、簡化審批流程

推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批程序，簡化、合并中小企業審批事項，縮短部門審批時限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業行政服務體系。

四、完善統計制度

加強中小企業統計工作，建立中小企業的數據分析監測制度，加強對中小企業的運行分析，及時反映中小企業發展現狀和運行趨勢，定期發布中小企業發展數據和發展報告，為促進中小企業發展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導

充分發揮輿論的宣傳導向作用，利用電視、報紙等各種媒體，加強對促進中小企業發展的政策宣傳，引導社會力量共同關心、關注中小企業，形成促進我市中小企業發展的社會合力。

六、完善評估機制

完善規劃落實考核機制，積極推進規劃實施情況的分析、檢查和評估。重點加強規劃中期評估和事后評估，及時發現規劃及規劃實施過程中出現的問題，適時進行調整。