第一篇：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是國(guó)家十二五規(guī)劃重點(diǎn)
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾今天（26日）上午在2010中國(guó)工業(yè)綠色論壇上表示，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是落實(shí)我國(guó)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。他同時(shí)透露，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)前正在研究的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)。
汪光燾說(shuō)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)重要的趨勢(shì)。許多國(guó)家都在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，注重把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。“作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的人口大國(guó)，我國(guó)面臨的能源資源和生態(tài)環(huán)境矛盾尤為突出，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來(lái)越顯現(xiàn)，成為新的發(fā)展階段的基本特征。”
汪光燾認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、依法推進(jìn)綠色發(fā)展等四大方面去實(shí)施。
在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，需要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展能源資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)、新材料和先進(jìn)制造科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、健康科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)、空間和海洋科學(xué)技術(shù)、國(guó)家安全和公共安全科學(xué)技術(shù)。
同時(shí)，也要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰高耗能、高排放的落實(shí)生產(chǎn)能力，努力從源頭上減少消耗。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，著力提高能源利用效率。切實(shí)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
在積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)方面，要不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展與推進(jìn)則是通過(guò)資源循環(huán)利用，使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“核心是資源能源的高效和循環(huán)利用，基本特征是低消耗、低排放、高效率，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
汪光燾說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣侯變化是國(guó)際社會(huì)面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)以煤為主的能源階級(jí)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，與全球減緩溫室氣體排放形成了尖銳矛盾。“減少溫室氣體排放首先是節(jié)約能源，減少消耗”。
其關(guān)鍵的做法是，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳技術(shù)，大力比較可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，發(fā)展低碳新材料、低碳建筑、低碳交通、低碳制造業(yè)以及低碳服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。
第二篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載
十二五規(guī)劃全文
中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”，然后以此類(lèi)推。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
一、基本信息
十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。
前期研究意義
啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
內(nèi)容要求
課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。
工作安排
公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
三、規(guī)劃特色 綜述
“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。
富民任務(wù)
須明確提出“富民”任務(wù)
作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。
中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。
其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。
另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。
政府變革
以外部力量促進(jìn)政府變革
所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。
但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
四、相關(guān)報(bào)道
10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。
中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方
式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
“十二五”關(guān)注度密集加溫
9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。
近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿期望。
曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。
曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。
權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)
10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。
在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說(shuō)，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說(shuō)。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過(guò)去更強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。
這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來(lái)5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說(shuō)平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。
對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。
在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展明確的方向性描述。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō)。
此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在年初“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)，溫家寶總理說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。
增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)
“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來(lái)中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書(shū)記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決“民富”問(wèn)題的時(shí)候了。“不解決這個(gè)問(wèn)題，很多社會(huì)問(wèn)題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問(wèn)題。”
在專(zhuān)家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“我們這么多年來(lái)提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢(qián)不多。”辛鳴說(shuō)，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。“而這些問(wèn)題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。
全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)
院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：“金融危機(jī)過(guò)后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)
“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。
今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說(shuō)：“未來(lái)一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無(wú)疑問(wèn)是城鎮(zhèn)化。”
據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒(méi)有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規(guī)劃建議提出“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問(wèn)題的積極信號(hào)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。“在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過(guò)建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過(guò)稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中
小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。
“只有通過(guò)一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。”周天勇說(shuō)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)此，專(zhuān)家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。
回眸十一五，展望十二五
我們從哪里來(lái)？我們到哪里去？
站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)過(guò)去，問(wèn)未來(lái)。
輝煌成就來(lái)之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)
在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。
本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。
這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。
這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過(guò)日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。
這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
走進(jìn)“十二五”，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)
人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)：“我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過(guò)“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。
走進(jìn)“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。
《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。”
這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無(wú)論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定性。
這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過(guò)多，付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。
發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
蔡昉接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒(méi)那么高了，這是好事，但并不是速度下來(lái)了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等。”
在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。
21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過(guò)去談增長(zhǎng)，沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒(méi)有分享的發(fā)展是沒(méi)有意義的，也是不可持續(xù)的。”
要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
張曉晶說(shuō)，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。
從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。
第三篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文
國(guó)家十二五規(guī)劃全文
中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”，然后以此類(lèi)推。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
一、基本信息
十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。
前期研究意義 啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。
內(nèi)容要求
課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。
工作安排
公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
三、規(guī)劃特色 綜述
“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。
富民任務(wù)
須明確提出“富民”任務(wù)
作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。
中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃 都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。
另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。
政府變革以外部力量促進(jìn)政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。
但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
四、相關(guān)報(bào)道
10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
“十二五”關(guān)注度密集加溫
9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。
近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向”專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿期望。
曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心“先行先試”。
目錄
“十二五”新思路新戰(zhàn)略
“十一五”規(guī)劃完成比較樂(lè)觀
“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景
“十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動(dòng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競(jìng)爭(zhēng)力
“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱
“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)
“十二五”中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望
“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新觀點(diǎn)新思路
區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新
“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本成型
國(guó)家“十二五”應(yīng)更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向
誰(shuí)是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵
政府改革與軟環(huán)境建設(shè) “十二五”是行政管理體制改革攻堅(jiān)期
“大部制” “小特色”對(duì)“十二五”行政體制影響深遠(yuǎn)
深圳“行政三分”繼續(xù)領(lǐng)跑
“十二五”的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
城鄉(xiāng)一體與社會(huì)改革
“十一五”城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)
“十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期
和諧創(chuàng)建是“十二五”社會(huì)管理體制改革主題
安全發(fā)展與應(yīng)急管理
“十一五”安全生產(chǎn)約束目標(biāo)解讀
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃
“十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開(kāi)
生態(tài)文明與節(jié)能減排
“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
“十二五”生態(tài)文明建設(shè)的抓手
地方“十二五”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)向新舉措
金融生態(tài)和區(qū)域金融體系
“十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
金融戰(zhàn)略進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置
文化產(chǎn)業(yè)與軟實(shí)力
3G與城市信息化
中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告 目錄
01 中國(guó)城市“十二五”背景及發(fā)展特點(diǎn)研究報(bào)告
1．“十一五”發(fā)展成績(jī)奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)
1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
1．2 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放
1．3 保障和改善民生
2．改革開(kāi)放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度
2．1 科學(xué)總結(jié)建國(guó)60年我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)
2．2 城市化進(jìn)程顯著加快
2．3 城市體系顯著完善
2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升
2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化
2．6 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)
3．“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)
3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化
3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本
3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化
3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會(huì)
3．5 文化特色與品牌塑造
3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同
4．中國(guó)城市“十二五”時(shí)期的基本特征
4．1 全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn) 4．2 改革開(kāi)放進(jìn)入“深化攻堅(jiān)”的新階段
4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期
02 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展趨勢(shì)及任務(wù)分析報(bào)告
1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變
1．1 從三個(gè)角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展
1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果
1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一
2．城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力
2．1 城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式
2．2 城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程
2．3 加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面
3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手
3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局
3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
4．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)
4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措
4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國(guó)金融改革探路
4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)
4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動(dòng)力
4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架
5．城市群對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)
5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式
5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級(jí)形態(tài)
5．3 以城市群為主體形態(tài)推動(dòng)區(qū)域一體化
03 中國(guó)城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題研究報(bào)告
1．國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待深刻調(diào)整
1．1 金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響
1．2 我國(guó)采取一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
1．3 拉動(dòng)內(nèi)需是今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段
1．4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑
2．各類(lèi)民生問(wèn)題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大
2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問(wèn)題更為廣泛和深刻
2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元
2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高
2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針
3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨
3.1 “十二五”時(shí)期我國(guó)人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾
4．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)建設(shè)和管理面臨新課題
4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)
4．2 合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需要
4．3 “十二五”時(shí)期培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的兩個(gè)切入點(diǎn)
5．城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新
5．1 競(jìng)爭(zhēng)與合作是城市發(fā)展的永恒主題
5．2 我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?/p>
6．城市面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)增多，城市治理任務(wù)更趨繁重
6．1 城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多
6．2 我國(guó)城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型
6．3 “十二五”時(shí)期是我國(guó)城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期
04 中國(guó)城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報(bào)告
05 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告
06 中國(guó)城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)研究報(bào)告
07 中國(guó)城市“十二五”推動(dòng)投資體制深層次變革研究報(bào)告 08 中國(guó)城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設(shè)研究報(bào)告
09 中國(guó)城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學(xué)路徑研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政體制研究報(bào)告 中國(guó)城市“十二五”教育改革任務(wù)與措施研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”啟動(dòng)文化引擎提升文化軟實(shí)力研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”加強(qiáng)應(yīng)急管理健全城市運(yùn)行體系研究報(bào)告
中國(guó)城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”創(chuàng)新基層社會(huì)管理格局研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”行政管理體制改革研究報(bào)告中國(guó)城市“十二五”以主體功能區(qū)效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告 中國(guó)城市“十二五”城市群發(fā)展機(jī)制與政策研究報(bào)告“十二五”時(shí)期綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐探索與科學(xué)發(fā)展模式研究報(bào)告“十二五”時(shí)期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學(xué)之路”研究報(bào)告“十二五”時(shí)期汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告“十二五”規(guī)劃課題公開(kāi)招標(biāo)情況分析報(bào)告我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃演變進(jìn)程研究報(bào)告我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報(bào)告
我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報(bào)告
我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃評(píng)估研究報(bào)告
我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)研究報(bào)告
中國(guó)城市“十二五”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系重構(gòu)研究報(bào)告
中國(guó)城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告
六、重大選題 發(fā)展環(huán)境
1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。
2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。
思路目標(biāo)
3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。
4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。
5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。
7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。
8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。
9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。
10．糧食安全問(wèn)題研究。
11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。
城鄉(xiāng)區(qū)域
13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。
14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。
15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。
16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。
17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。
科教文化
18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。
19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。
20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。
改革開(kāi)放
21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。
22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。
23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。
24．深化行政管理體制改革問(wèn)題研究。25．深化社會(huì)管理體制改革研究。
26．資源要素價(jià)格改革思路和對(duì)策研究。
27．深化財(cái)稅體制改革研究。
28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。
29．構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局研究。
人民生活
30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。
31．深化收入分配制度改革研究。
32．完善社會(huì)保障體系研究。
33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。
34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。
資源環(huán)境
35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。
36．節(jié)能減排問(wèn)題研究。
37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。
38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。
39．我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。
第四篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載
十二五規(guī)劃全文
中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)?五年計(jì)劃?，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為?一五?，然后以此類(lèi)推。?十二五?規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。
一、基本信息
十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。?十二五?規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的?十二五?規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。
二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述
2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義
啟動(dòng)?十二五?規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的?十二五?時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，?十二五?規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好?十二五?規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。內(nèi)容要求
課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
為了做好?十二五?規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于?十二五?規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出?十二五?時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草?十二五?規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。工作安排
公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《?十二五?規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
三、規(guī)劃特色 綜述
?十二五?規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了?十二五?規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位臵。富民任務(wù)
須明確提出?富民?任務(wù)
作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，?十二五?規(guī)劃應(yīng)明確提出?富民?的目標(biāo)和任務(wù)。
中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到?十二五?規(guī)劃，之所以應(yīng)將?富民?作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
首先，?十二五?規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。
其次，?十二五?規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了?十二五?規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求?國(guó)強(qiáng)?，?十二五?規(guī)劃則追求?民富?。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。
另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。
所以，?十二五?規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何?富民?問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決?富民?問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
民乃國(guó)之本。對(duì)于?民富與國(guó)強(qiáng)?的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制?十二五?規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
?富民?雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。
另一方面，盡管?富民?問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，?十二五?需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但?十二五?規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。政府變革
以外部力量促進(jìn)政府變革
所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。
但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，?十二五?規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
四、相關(guān)報(bào)道
10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。
中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)
中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的?十一五?規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。
十七屆五中全會(huì)有關(guān)?十二五?規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。
9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定?十二五?規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)
展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的?十二五?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。?十二五?規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題入手，在健全市場(chǎng)配臵資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
?十二五?關(guān)注度密集加溫
9月以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類(lèi)型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略的決心和信心。
近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為?十二五?規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
中新社報(bào)道說(shuō)，五年前，?科學(xué)發(fā)展?、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?之類(lèi)的表述，就已出現(xiàn)在?十一五?規(guī)劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。
港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)?十二五?的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)?十二五規(guī)劃?多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來(lái)5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來(lái)新的契機(jī)。
《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開(kāi)辟?十二五新方向?專(zhuān)題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說(shuō)，大陸?十二五?期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從?世界工廠?轉(zhuǎn)型為?世界市場(chǎng)?。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無(wú)限。
進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于?十二五?的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)?十二五?充滿期望。
曾蔭權(quán)說(shuō)，香港參與?十二五?規(guī)劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專(zhuān)家來(lái)香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專(zhuān)家、廣東省以及港澳辦商討這件事。
曾蔭權(quán)說(shuō)，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來(lái)發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問(wèn)題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫(xiě)出來(lái)，這樣香港就可以放心?先行先試?。
權(quán)威解讀?十二五?規(guī)劃建議新亮點(diǎn)
10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為?十二五?規(guī)劃的制定?校音定調(diào)?，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。
在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。?什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說(shuō)，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說(shuō)。
?十二五?是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，?十二五?規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過(guò)去更強(qiáng)調(diào)?國(guó)強(qiáng)?，而現(xiàn)在則十分注重?民富?。
這意味著，?十二五?規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來(lái)5年的目標(biāo)是保持?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒(méi)有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說(shuō)平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區(qū)別。
對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。
在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展明確的方向性描述。?銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說(shuō)。
此外，?十二五?將更加強(qiáng)調(diào)?促進(jìn)社會(huì)公平正義?。在年初?兩會(huì)?答記者問(wèn)時(shí)，溫家寶總理說(shuō)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。
增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)
?在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來(lái)中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書(shū)記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)。?中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決?民富?問(wèn)題的時(shí)候了。?不解決這個(gè)問(wèn)題，很多社會(huì)問(wèn)題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問(wèn)題。?
在專(zhuān)家們看來(lái)，實(shí)現(xiàn)?城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。?我們這么多年來(lái)提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢(qián)不多。?辛鳴說(shuō)，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，?十二五?時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。?而這些問(wèn)題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。
所以《建議》提出，要?建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面?，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?的首要位臵上。
全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
?十二五?規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
顯然，?十二五?成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)：?金融危機(jī)過(guò)后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?
建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)
?十二五?期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是?三農(nóng)?工作的重點(diǎn)，?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，要?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?。
今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說(shuō)：?未來(lái)一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無(wú)疑問(wèn)是城鎮(zhèn)化。?
據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒(méi)有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這?雙輪驅(qū)動(dòng)?就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規(guī)劃建議提出?社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)?，發(fā)出了解決問(wèn)題的積極信號(hào)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。?在政策上體現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多?。
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過(guò)建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配
中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過(guò)稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。
?只有通過(guò)一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。?周天勇說(shuō)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾?。對(duì)此，專(zhuān)家表示，?十二五?期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。
回眸十一五，展望十二五
我們從哪里來(lái)？我們到哪里去？
站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)過(guò)去，問(wèn)未來(lái)。
輝煌成就來(lái)之不易，?十一五?為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)
在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。
本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。
這5年，我們完成了?十一五?規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。
這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過(guò)日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。
這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，?十二五?中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
走進(jìn)?十二五?，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征
途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)：?我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過(guò)?十一五?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。
走進(jìn)?十二五?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)?全面建成小康社會(huì)?的奮斗目標(biāo)。
《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。?
這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無(wú)論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定性。
這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過(guò)多，付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。
發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
蔡昉接受記者采訪時(shí)說(shuō)：?未來(lái)5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。現(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒(méi)那么高了，這是好事，但并不是速度下來(lái)了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等。?
在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
?十二五?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。
21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：?擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過(guò)去談增長(zhǎng)，沒(méi)有把消費(fèi)提到很高的位臵是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒(méi)有分享的發(fā)展是沒(méi)有意義的，也是不可持續(xù)的。?
要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
張曉晶說(shuō)，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。
從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入?十二五?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。
第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃
十二五規(guī)劃
目錄[隱藏] ［解釋?zhuān)荩鄢绦颍荩圻M(jìn)展］［亮點(diǎn)］［資料］
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［解釋?zhuān)?/p>
國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱(chēng)就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。
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［程序］
在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。
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［進(jìn)展］
2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義
啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。
每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求
為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排
具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。
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［亮點(diǎn)］
“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。
須明確提出“富民”任務(wù)
作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。
中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。
首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。
其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。
第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。
另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心
所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。
中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。
現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。
在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。
以外部力量促進(jìn)政府變革
所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。
但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：
（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；
（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；
（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。
應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
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