第一篇：“十二五”時期電力工業規劃發展思路--白建華

“十二五”時期電力工業規劃發展思路

內容提要

白建華

“十二五”時期是我國轉變電力發展方式、調整電力結構、調整電力布局的關鍵時期，也是實現我國政府2020年調整能源結構、控制溫室氣體排放承諾的關鍵時期。做好電力工業發展規劃至關重要，需要研究一系列相關重大問題。

1.我國電力規劃必須高度關注電力結構調整。目前電力供應以燃煤火電為主，未來需要不斷加大核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源發電的比重。

2.我國電力規劃必須同時關注電力布局優化。我國目前電力布局以分省“就地平衡”為主，跨省跨區輸電能力不強，限制了電網在更大范圍的能源資源優化配置能力；今后我國需要加快建設跨省跨區輸電通道，在更大范圍內優化配置煤炭、水能、風能、太陽能等能源資源。

3.把握我國中長期經濟社會發展走向，做好電力需求預測，為規劃建設總量充足的、結構合理的電力供應打好基礎。1

白建華（1963-），男，河北省石家莊市人，博士，高級工程師，國網能源研究院副總經濟師，將能源戰略與規劃研究所所長，長期從事能源戰略與規劃、電力發展規劃、能源與電力環保、能源與電力技術經濟等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特別關注不同地區的經濟社會發展階段，并與發達國家和地區的發展軌跡進行對比分析，從而為各區域電力消費增長和負荷特性的預測提供依據。

4.煤電在未來相當長的時期內仍將是我國的主力電源，未來新增規模大。在電力規劃中，加快優化煤電布局對我國電力工業的可持續發展非常關鍵。煤炭的高效利用、污染物及溫室氣體減排，在煤電的發展中也應充分重視，做好規劃。

5.我國水電資源豐富，整體來看開發利用程度還較低，未來開發重點在西南地區。電力規劃中，要統籌兼顧四川、云南、西藏等西南各流域水電開發進度及外送通道建設，在滿足當地電力需求的基礎上，實現水電的長期可持續外送。同時，我國小水電資源比較豐富，在電力規劃中應充分關注。

6.核電是調整電力結構的重要發電形式，未來我國將加速東部沿海核電發展，積極推進部分中部地區核電建設。電力規劃中要特別協調好核電廠址資源與其他行業發展的關系；加快推進核電機組的國產化進程，在確保安全的基礎上，降低核電比投資，提高經濟性。

7.風電開發規劃需要協調好風電場廠址與其他多個功能區（包括軍事、環境保護、漁業等）的協調。大規模并網風電的開發建設，需要綜合考慮系統電源的整體調峰能力及

系統負荷特性，合理確定電力系統對并網風電的消納能力；風電開發需要與電網發展相協調，風電規劃與電網規劃需要同步進行；風電單獨遠距離輸送經濟性較差，技術上也存在較大難度，需要深入研究風火“打捆”等跨區送出方式。

8.我國未來太陽能發電開發前景廣闊，基地式開發需要借助強大電網的支撐。太陽能發電規劃，需要深入研究太陽能資源分布；太陽能發電的開發潛力、開發方式和開發布局；太陽能發電的出力特性，太陽能發電的大規模開發與其他電源、電網發展的協調性。

9.在電力規劃中，應結合我國能源資源及電力消費的逆向分布特點，加強跨區跨省電力輸送通道建設。以加快建設具有中國特色的智能電網建設，促進大型煤電基地、水電基地、核電基地和可再生能源發電基地的發展，形成多種能源資源在更大范圍內優化配置的電力發展格局。

第二篇：電力工業十二五規劃

電力工業“十二五”規劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經濟持續平穩較快發展，國家頒布了國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要，印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標準》。國家能源局編制提出了“十二五”能源發展規劃、水電發展規劃及新能源發展規劃等專項規劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發展出現不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業“十二五”規劃研究報告》的基礎上，為進一步推動電力規劃研究成果納入國家能源和電力“十二五”規劃，促進電力行業科學發展，中電聯2011年牽頭開展了電力工業“十二五”規劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發展相關政策法規，參照國家能源、水電等“十二五”規劃征求意見稿的相關成果，結合國家宏觀形勢變化及其經濟運行狀況，在電力規劃執行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網發展調研、未來電力供需狀況分析預測等工作的基礎上，開展深入研究，提出了《電力工業“十二五”規劃滾動研究報告》。

一、電力發展成就和存在問題

在黨中央、國務院的正確領導下，電力工業克服煤價大幅上漲、電價調整不到位、煤電行業大面積虧損等種種困難，不斷提升發展質量、發展水平和發展效益，取得顯著成果。“十一五”期間全國凈增發電裝機容量4.5億千瓦，創造了世界電力建設的新紀錄，電力發展全面支撐了經濟社會高速發展，為實現“十一五”期間國內生產總值年均增長11.2％作出了重大貢獻。全面掌握特高壓核心輸電技術，建成投產1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現了“中國創造”和“中國引領”。電源結構和布局逐步優化，電網優化配置資源能力明顯提高，綠色發展能力進一步增強，電力技術裝備水平和自主創新能力顯著提高。體制和機制創新取得進展，管理水平不斷提高，電力企業積極承擔社會責任，國際合作取得積極成效。電力工業正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯網的發展階段，向綠色發電、特高壓、智能電網的新階段轉變。

電力工業發展還存在一些深層次問題，電力工業統一規劃亟待加強，科學合理的電價機制尚未形成，電力企業可持續發展能力弱，現有綠色發電比重與未來發展目標差距較大，電源基地和電網送出需要加快協調發展，科技創新能力有待提高，市場化改革需要進一步深化。

二、未來電力需求預測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中“十二五”期間全國全社會用電量增長速度略有提高，“十三五”基本不變，適度調高了中西部地區用電量增速，調低東部地區增速。

預計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、“十二五”期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，“十三五”期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，“十三五”年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。

“十二五”期間電力彈性系數為1左右，“十三五”為0.80，西部地區電力需求增速高于東部地區。

三、電力工業發展思路與規劃目標

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變電力發展方式為主線，以保障供應安全、優化能源結構、促進節能減排、實現和諧發展為重點，著力提高電力供應安全，著力推進電力結構優化，著力推進資源大范圍優化配置，著力推進電力技術裝備和產業升級，著力推進電力和諧發展，努力構建安全、經濟、綠色、和諧的現代電力工業體系，滿足經濟社會科學發展的有效電力需求，為實現2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標作出應有貢獻。

基本原則:堅持統籌協調、節約優先、結構優化、科技驅動、綠色和諧、市場導向的原則。

基本方針:以轉變電力發展方式為主線，以深化改革和科技創新為動力，堅持節約優先，優先開發水電，優化發展煤電，安全高效發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電，加快推進堅強智能電網建設，帶動電力裝備產業升級，促進綠色和諧發展。

“十二五”規劃目標：全國發電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風電1億千瓦，太陽能發電500萬千瓦，生物質能發電及其他500萬千瓦。與2010版規劃相比，滾動規劃中2015年全國發電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發電增加300萬千瓦，生物質能發電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達到15億千瓦左右來規劃安排電源前期工作，根據實際市場需求滾動安排開工規模。

非化石能源發電裝機總規模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發電量1.59萬億千瓦時左右，占總發電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發電可替代化石能源5.2億噸標煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右，為全國非化石能源比重達到11.4%的貢獻率超過100%。

全國110千伏及以上線路達到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規劃目標：全國發電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風電1.8億千瓦，太陽能發電2500萬千瓦，生物質、潮汐、地熱等1000萬千瓦。與2010版規劃相比，滾動規劃中2020年全國發電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發電增加500萬千瓦，生物質、潮汐、地熱等增加500萬千瓦。按照裝機容量可能達到20億千瓦來規劃安排電源前期工作，根據實際市場需求滾動安排開工規模。

非化石能源發電裝機總規模將達到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發電量2.3萬億千瓦時左右，占總發電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發電可替代化石能源7.3億噸標煤左右，占一次能源消費的比重達到14.5%左右，為全國非化石能源比重達到15%的貢獻率達到96.7%。

全國110千伏及以上線路達到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優化電源結構與布局

按照安全經濟、綠色和諧的規劃原則，電源發展要重點解決好電源結構和電源布局問題。著眼未來十年和長遠發展戰略，統籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發電成本、保護生態環境，促進節能減排等要求，電源發展要堅持優先開發水電、優化發展煤電、安全高效發展核電、積極推進新能源發電、適度發展天然氣集中發電、因地制宜發展分布式發電的方針。

（一）優先開發水電實行大中小開發相結合，推進水電流域梯級綜合開發；促進綠色和諧開發，充分體現以人為本的發展理念，使地方經濟和人民群眾真正從水電開發中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發和向我國送電；加快抽水蓄能電站發展，提高電力系統運行的經濟性和靈活性，促進可再生能源發電的合理消納。

繼續加快開發、盡早開發完畢開發程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發利用，重點開發緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規水電裝機預計達到3.0億千瓦左右，水電開發程度達到58%左右（按技術可開發容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發完畢，西部水電開發程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發程度為69%，其中西部水電開發程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右。

與2010版規劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發進度提前，2015年規劃目標增加約1500萬千瓦，投產容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規劃目標增加約3000萬千瓦，“十三五”期間投產容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優化發展煤電推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發戰略，加快山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區的大型煤電基地建設；鼓勵發展熱電聯產，統一規劃高參數、環保型機組、符合國家政策的熱電聯產項目；推進煤電綠色開發，大力推行潔凈煤發電技術。

以開發煤電基地為中心，重點建設山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達到9.28億千瓦。“十二五”期間開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達到11.7億千瓦。“十三五”期間開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發展核電本次滾動規劃中，將電力發展方針中的“大力發展核電”調整為“安全高效發展核電”。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術發展路線；統一技術標準體系，加快實現核電設備制造國產化；理順核電發展體制，加快推進市場化、專業化進程；建立立足國內、面向國際的核燃料循環體系。

規劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區。2020年規劃核電裝機規模達到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發展都產生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發展目標減少1000萬千瓦，主要是調減內陸核電，適量調減沿海核電。

（四）積極發展風電等可再生能源發電非水可再生能源開發要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進。

風電開發要實現大中小、分散與集中、陸地與海上開發相結合，通過風電開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力，力爭2020年我國風電技術達到世界領先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風資源富集地區，建設大型和特大型風電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發展海上風電堅持海洋規劃先行，避免無序發展。堅持統一規劃，加快制定相關政策措施，促進低風速地區資源開發，因地制宜地建設

中小型風電場，采用低速風機，就近上網本地消納。在偏遠地區，因地制宜發展離網風電。規劃2015年和2020年風電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進發展太陽能發電，規劃發電裝機2015年達到500萬千瓦左右，2020年達到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發電技術達到世界領先水平。

因地制宜發展生物質能及其他可再生能源發電，2015年和2020年生物質發電裝機分別達到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地熱和海洋能發電裝機分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規劃中，進一步貫徹風電集中分散開發并舉思路，在風電發展總量目標保持不變的前提下，合理增加分散布局的風電規模。受國家太陽能光伏發電上網電價政策的激勵，太陽能光伏發電發展速度將進一步加快，2015年太陽能發電規劃目標增加300萬千瓦，2020年規劃目標增加500萬千瓦。2015年生物質、垃圾、潮汐、地熱等規劃目標增加200萬千瓦，2020年規劃目標增加500萬千瓦。

（五）適度發展天然氣集中發電天然氣（包括煤層氣等）發電要實行大中小相結合；結合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區規劃建設大型燃氣機組，主要解決核電、風電、水電季節性電能對電網的調峰壓力。在氣源地規劃建設燃氣機組解決當地用電問題。2015年和2020年大型天然氣發電規劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發展目標增加1000萬千瓦，2020年氣電發展目標增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發展分布式發電結合城鄉天然氣管道布局規劃建設分布式冷熱電多聯供機組。2015年和2020年天然氣分布式發電裝機分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網延伸供電不經濟的地區，發揮當地資源優勢，建設分布式發電系統。推動分布式發電和儲能設施結合的分布式能源供應系統發展。

（七）促進更大范圍資源優化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個省（市、區）受端地區，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區最大負荷的31%，“十二五”期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區最大負荷的38%，“十三五”期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區跨省送電規模17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，“十三五”期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區跨省送電規模6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，“十

三五”期間增加1300萬千瓦。

2015年風電跨區跨省輸送規模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設堅強智能電網

（一）建設大型電源基地外送通道，構建堅強網架“十二五”期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎上，結合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風電基地以及未來大核電基地的接入系統，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網建設。2015年華北、華東、華中特高壓電網形成“三縱三橫”主網架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環網送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風電基地開發，建設錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯網工程，滿足西藏供電，實現西藏電網與西北主網聯網。經模擬計算分析，“十二五”規劃特高壓骨干網架滿足電網安全穩定導則要求，能夠保證電網可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網為中心，東北特高壓電網、西北750千伏電網為送端，聯結各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網協調發展的堅強智能電網。華北、華東、華中特高壓同步電網形成“五縱六橫”主網架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網。

西北電網作為重要的送端電網，“十二五”期間，在已有的750千伏電網結構基礎上，合理加強省區間聯系，提高電網交換能力和抵御嚴重故障能力，保障風電等可再生能源大規模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現與華北、華東、華中特高壓電網的異步緊密聯系。

“十二五”期間，南方電網規劃建設糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網架在2010年 “五直八交”的基礎上形成“九直八交”送電通道，各省（區）形成堅強的500千伏骨干網架。配合海南核電，建設海南與廣東聯網二期工程，實現海南與南方主網500千伏雙回路聯網。加強與港澳特區聯網,保

障港澳電力可靠供應。

加強省級500(330)千伏電網建設，建設堅強協調的省網主網架。

（二）促進城鄉電網協調發展進一步加強各電壓等級配電網建設，做到網架結構合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環網架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環網結構，實現500/220（或330/110）千伏間電磁環網解環運行，中低壓配電網絡具備“手拉手”環路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網架的堅強農村配電網，縣城中壓配電網實現環網供電，電網整體供電能力、技術裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農村地區經濟社會發展和新農村建設用電需要。城鄉配電網容載比滿足導則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節能型、智能型設備，配電網智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.943％以上，農村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農網用戶供電可靠率達到99.810%以上。

（三）推進電網智能化我國電網智能化發展將以堅強網架為基礎，以通訊信息平臺為支撐，以智能調控為手段，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度六大環節，覆蓋所有電壓等級，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化。

“十二五”期間，重點加強技術創新和試點應用，在系統總結和評價智能電網試點工程的基礎上，加快修訂完善相關標準，全面推進智能電網工程建設。到“十二五”末，我國智能電網技術和關鍵設備實現重大突破，智能化標準體系基本完善，電網智能化達到較高水平。

“十三五”期間，我國智能電網技術和設備性能進一步提升，力爭主要技術指標位居世界前列，智能化水平國際領先。

六、電力科技創新

堅持自主開發與引進消化吸收相結合，完善產學研用機制，注重具有自主知識產權技術的開發及產業化，實現電力產業的技術提升和跨越式發展。

到2015年，使我國發電技術整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術的研究與發達國家同步；特高壓、大電網和自動化等電網技術保持國際領先水平，占領世界新能源發電及接入技術制高點，引領世界智能電網技術發展方向。

到2020年，使我國發電技術整體位于世界先進水平，部分技術領域處于國際領先水平；繼續保持電網技術整體引領世界發展。

七、促進綠色和諧發展

通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業年節約標煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業年節約標煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業單位GDP能耗降低0.061噸標煤/萬元，對實現2015年單位國內生產總值能耗下降16%目標的貢獻率達到37.03%；碳減排量對實現單位國內生產總值碳

排放下降17%目標的貢獻率達到36.51%。

電力工業在“十二五”期間將帶動社會總產出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業崗位310萬個左右。“十三五”期間將帶動社會總產出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業崗位360萬個左右。

滾動規劃依據即將出臺的國家“十二五”節能減排規劃的要求，對有關環保指標進行了測算，與2010年版規劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業規劃經濟性

按照滾動規劃基準方案，“十二五”期間，全國電力工業投資達到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網投資2.9萬億元、占48%。“十三五”期間，全國電力工業投資達到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業凈資產收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據滾動規劃電源方案，假設2015、2020年火電、風電、生物質、太陽能價格按照目前的標桿電價水平不變，在僅考慮發電補貼，不考慮電力系統補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環保設備投資增加等因素使電力工業投資有所增加，上網、銷售電價水平相應提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業統一規劃，建立科學的電力規劃管理機制。建立健全政府電力規劃管理體系，建立規劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規劃研究協作體系和滾動調整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規范前期工作程序，推行項目業主市場招標制和項目備案制。

（三）優化電源結構布局，促進綠色電源發展和生態環境改善。重視水電移民和環保工作，促進一批大中型水電項目盡快開工；統一核電技術路線，開放核電投資市場;加強風電統一規劃，促進風電消納;扶持推進風電、太陽能等可再生能源發電產業化，提高技術裝備水平；優化煤電布局，積極推進煤電一體化。

（四）把智能電網正式納入國家發展戰略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網、智能電網等技術標準，推進電力系統智能化建設。

（五）適當提高電價水平，用經濟調節手段促進節能減排。制定嚴格的節能減排標準，培育節能減排商業模式，促進節能減排技術創新和推廣。

（六）加強技術創新能力建設，促進電力裝備和產業技術升級。注重行業科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設，完善法律法規體系。

第三篇：電力工業十二五規劃

中電聯發布電力工業?十二五?規劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經濟持續平穩較快發展，國家頒布了國民經濟與社會發展?十二五?規劃綱要，印發了《?十二五?節能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標準》。國家能源局編制提出了?十二五?能源發展規劃、水電發展規劃及新能源發展規劃等專項規劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發展出現不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業?十二五?規劃研究報告》的基礎上，為進一步推動電力規劃研究成果納入國家能源和電力?十二五?規劃，促進電力行業科學發展，中電聯2011年牽頭開展了電力工業?十二五?規劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經濟與社會發展?十二五?規劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發展相關政策法規，參照國家能源、水電等?十二五?規劃征求意見稿的相關成果，結合國家宏觀形勢變化及其經濟運行狀況，在電力規劃執行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網發展調研、未來電力供需狀況分析預測等工作的基礎上，開展深入研究，提出了《電力工業?十二五?規劃滾動研究報告》。

一、電力發展成就和存在問題

在黨中央、國務院的正確領導下，電力工業克服煤價大幅上漲、電價調整不到位、煤電行業大面積虧損等種種困難，不斷提升發展質量、發展水平和發展效益，取得顯著成果。?十一五?期間全國凈增發電裝機容量4.5億千瓦，創造了世界電力建設的新紀錄，電力發展全面支撐了經濟社會高速發展，為實現?十一五?期間國內生產總值年均增長11.2％作出了重大貢獻。全面掌握特高壓核心輸電技術，建成投產1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現了?中國創造?和?中國引領?。電源結構和布局逐步優化，電網優化配置資源能力明顯提高，綠色發展能力進一步增強，電力技術裝備水平和自主創新能力顯著提高。體制和機制創新取得進展，管理水平不斷提高，電力企業積極承擔社會責任，國際合作取得積極成效。電力工業正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯網的發展階段，向綠色發電、特高壓、智能電網的新階段轉變。

電力工業發展還存在一些深層次問題，電力工業統一規劃亟待加強，科學合理的電價機制尚未形成，電力企業可持續發展能力弱，現有綠色發電比重與未來發展目標差距較大，電源基地和電網送出需要加快協調發展，科技創新能力有待提高，市場化改革需要進一步深化。

二、未來電力需求預測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中?十二五?期間全國全社會用電量增長速度略有提高，?十三五?基本不變，適度調高了中西部地區用電量增速，調低東部地區增速。

預計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，?十二五?期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、?十二五?期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，?十三五?期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，?十三五?年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。

?十二五?期間電力彈性系數為1左右，?十三五?為0.80，西部地區電力需求增速高于東部地區。

三、電力工業發展思路與規劃目標

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變電力發展方式為主線，以保障供應安全、優化能源結構、促進節能減排、實現和諧發展為重點，著力提高電力供應安全，著力推進電力結構優化，著力推進資源大范圍優化配置，著力推進電力技術裝備和產業升級，著力推進電力和諧發展，努力構建安全、經濟、綠色、和諧的現代電力工業體系，滿足經濟社會科學發展的有效電力需求，為實現2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標作出應有貢獻。

基本原則:堅持統籌協調、節約優先、結構優化、科技驅動、綠色和諧、市場導向的原則。

基本方針:以轉變電力發展方式為主線，以深化改革和科技創新為動力，堅持節約優先，優先開發水電，優化發展煤電，安全高效發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電，加快推進堅強智能電網建設，帶動電力裝備產業升級，促進綠色和諧發展。

?十二五?規劃目標：全國發電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風電1億千瓦，太陽能發電500萬千瓦，生物質能發電及其他500萬千瓦。與2010版規劃相比，滾動規劃中2015年全國發電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發電增加300萬千瓦，生物質能發電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達到15億千瓦左右來規劃安排電源前期工作，根據實際市場需求滾動安排開工規模。

非化石能源發電裝機總規模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發電量1.59萬億千瓦時左右，占總發電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發電可替代化石能源5.2億噸標煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右，為全國非化石能源比重達到11.4%的貢獻率超過100%。

全國110千伏及以上線路達到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規劃目標：全國發電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風電1.8億千瓦，太陽能發電2500萬千瓦，生物質、潮汐、地熱等1000萬千瓦。與2010版規劃相比，滾動規劃中2020年全國發電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發電增加500萬千瓦，生物質、潮汐、地熱等增加500萬千瓦。按照裝機容量可能達到20億千瓦來規劃安排電源前期工作，根據實際市場需求滾動安排開工規模。

非化石能源發電裝機總規模將達到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發電量2.3萬億千瓦時左右，占總發電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發電可替代化石能源7.3億噸標煤左右，占一次能源消費的比重達到14.5%左右，為全國非化石能源比重達到15%的貢獻率達到96.7%。

全國110千伏及以上線路達到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優化電源結構與布局

按照安全經濟、綠色和諧的規劃原則，電源發展要重點解決好電源結構和電源布局問題。著眼未來十年和長遠發展戰略，統籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發電成本、保護生態環境，促進節能減排等要求，電源發展要堅持優先開發水電、優化發展煤電、安全高效發展核電、積極推進新能源發電、適度發展天然氣集中發電、因地制宜發展分布式發電的方針。

（一）優先開發水電實行大中小開發相結合，推進水電流域梯級綜合開發；促進綠色和諧開發，充分體現以人為本的發展理念，使地方經濟和人民群眾真正從水電開發中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發和向我國送電；加快抽水蓄能電站發展，提高電力系統運行的經濟性和靈活性，促進可再生能源發電的合理消納。

繼續加快開發、盡早開發完畢開發程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發利用，重點開發緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規水電裝機預計達到3.0億千瓦左右，水電開發程度達到58%左右（按技術可開發容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發完畢，西部水電開發程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發程度為69%，其中西部水電開發程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右。

與2010版規劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發進度提前，2015年規劃目標增加約1500萬千瓦，投產容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規劃目標增加約3000萬千瓦，?十三五?期間投產容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優化發展煤電推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發戰略，加快山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區的大型煤電基地建設；鼓勵發展熱電聯產，統一規劃高參數、環保型機組、符合國家政策的熱電聯產項目；推進煤電綠色開發，大力推行潔凈煤發電技術。

以開發煤電基地為中心，重點建設山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達到9.28億千瓦。?十二五?期間開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達到11.7億千瓦。?十三五?期間開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發展核電本次滾動規劃中，將電力發展方針中的?大力發展核電?調整為?安全高效發展核電?。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術發展路線；統一技術標準體系，加快實現核電設備制造國產化；理順核電發展體制，加快推進市場化、專業化進程；建立立足國內、面向國際的核燃料循環體系。

規劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區。2020年規劃核電裝機規模達到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發展都產生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發展目標減少1000萬千瓦，主要是調減內陸核電，適量調減沿海核電。

（四）積極發展風電等可再生能源發電非水可再生能源開發要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進。

風電開發要實現大中小、分散與集中、陸地與海上開發相結合，通過風電開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力，力爭2020年我國風電技術達到世界領先水平。在?三北?(西北、華北北部和東北)等風資源富集地區，建設大型和特大型風電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發展海上風電堅持海洋規劃先行，避免無序發展。堅持統一規劃，加快制定相關政策措施，促進低風速地區資源開發，因地制宜地建設 中小型風電場，采用低速風機，就近上網本地消納。在偏遠地區，因地制宜發展離網風電。規劃2015年和2020年風電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進發展太陽能發電，規劃發電裝機2015年達到500萬千瓦左右，2020年達到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發電技術達到世界領先水平。

因地制宜發展生物質能及其他可再生能源發電，2015年和2020年生物質發電裝機分別達到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地熱和海洋能發電裝機分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規劃中，進一步貫徹風電集中分散開發并舉思路，在風電發展總量目標保持不變的前提下，合理增加分散布局的風電規模。受國家太陽能光伏發電上網電價政策的激勵，太陽能光伏發電發展速度將進一步加快，2015年太陽能發電規劃目標增加300萬千瓦，2020年規劃目標增加500萬千瓦。2015年生物質、垃圾、潮汐、地熱等規劃目標增加200萬千瓦，2020年規劃目標增加500萬千瓦。

（五）適度發展天然氣集中發電天然氣（包括煤層氣等）發電要實行大中小相結合；結合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區規劃建設大型燃氣機組，主要解決核電、風電、水電季節性電能對電網的調峰壓力。在氣源地規劃建設燃氣機組解決當地用電問題。2015年和2020年大型天然氣發電規劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發展目標增加1000萬千瓦，2020年氣電發展目標增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發展分布式發電結合城鄉天然氣管道布局規劃建設分布式冷熱電多聯供機組。2015年和2020年天然氣分布式發電裝機分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網延伸供電不經濟的地區，發揮當地資源優勢，建設分布式發電系統。推動分布式發電和儲能設施結合的分布式能源供應系統發展。

（七）促進更大范圍資源優化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個省（市、區）受端地區，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區最大負荷的31%，?十二五?期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區最大負荷的38%，?十三五?期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區跨省送電規模17050萬千瓦，?十二五?期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，?十三五?期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區跨省送電規模6690萬千瓦，?十二五?期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，?十

三五?期間增加1300萬千瓦。

2015年風電跨區跨省輸送規模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設堅強智能電網

（一）建設大型電源基地外送通道，構建堅強網架?十二五?期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎上，結合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風電基地以及未來大核電基地的接入系統，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網建設。2015年華北、華東、華中特高壓電網形成?三縱三橫?主網架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環網送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風電基地開發，建設錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯網工程，滿足西藏供電，實現西藏電網與西北主網聯網。經模擬計算分析，?十二五?規劃特高壓骨干網架滿足電網安全穩定導則要求，能夠保證電網可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網為中心，東北特高壓電網、西北750千伏電網為送端，聯結各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網協調發展的堅強智能電網。華北、華東、華中特高壓同步電網形成?五縱六橫?主網架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網。

西北電網作為重要的送端電網，?十二五?期間，在已有的750千伏電網結構基礎上，合理加強省區間聯系，提高電網交換能力和抵御嚴重故障能力，保障風電等可再生能源大規模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現與華北、華東、華中特高壓電網的異步緊密聯系。

?十二五?期間，南方電網規劃建設糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網架在2010年 ?五直八交?的基礎上形成?九直八交?送電通道，各省（區）形成堅強的500千伏骨干網架。配合海南核電，建設海南與廣東聯網二期工程，實現海南與南方主網500千伏雙回路聯網。加強與港澳特區聯網,保 障港澳電力可靠供應。

加強省級500(330)千伏電網建設，建設堅強協調的省網主網架。

（二）促進城鄉電網協調發展進一步加強各電壓等級配電網建設，做到網架結構合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環網架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環網結構，實現500/220（或330/110）千伏間電磁環網解環運行，中低壓配電網絡具備?手拉手?環路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網架的堅強農村配電網，縣城中壓配電網實現環網供電，電網整體供電能力、技術裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農村地區經濟社會發展和新農村建設用電需要。城鄉配電網容載比滿足導則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節能型、智能型設備，配電網智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.943％以上，農村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農網用戶供電可靠率達到99.810%以上。

（三）推進電網智能化我國電網智能化發展將以堅強網架為基礎，以通訊信息平臺為支撐，以智能調控為手段，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度六大環節，覆蓋所有電壓等級，實現?電力流、信息流、業務流?的高度一體化。

?十二五?期間，重點加強技術創新和試點應用，在系統總結和評價智能電網試點工程的基礎上，加快修訂完善相關標準，全面推進智能電網工程建設。到?十二五?末，我國智能電網技術和關鍵設備實現重大突破，智能化標準體系基本完善，電網智能化達到較高水平。

?十三五?期間，我國智能電網技術和設備性能進一步提升，力爭主要技術指標位居世界前列，智能化水平國際領先。

六、電力科技創新

堅持自主開發與引進消化吸收相結合，完善產學研用機制，注重具有自主知識產權技術的開發及產業化，實現電力產業的技術提升和跨越式發展。

到2015年，使我國發電技術整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術的研究與發達國家同步；特高壓、大電網和自動化等電網技術保持國際領先水平，占領世界新能源發電及接入技術制高點，引領世界智能電網技術發展方向。

到2020年，使我國發電技術整體位于世界先進水平，部分技術領域處于國際領先水平；繼續保持電網技術整體引領世界發展。

七、促進綠色和諧發展

通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業年節約標煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業年節約標煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業單位GDP能耗降低0.061噸標煤/萬元，對實現2015年單位國內生產總值能耗下降16%目標的貢獻率達到37.03%；碳減排量對實現單位國內生產總值碳

排放下降17%目標的貢獻率達到36.51%。

電力工業在?十二五?期間將帶動社會總產出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業崗位310萬個左右。?十三五?期間將帶動社會總產出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業崗位360萬個左右。

滾動規劃依據即將出臺的國家?十二五?節能減排規劃的要求，對有關環保指標進行了測算，與2010年版規劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業規劃經濟性

按照滾動規劃基準方案，?十二五?期間，全國電力工業投資達到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業投資達到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業凈資產收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據滾動規劃電源方案，假設2015、2020年火電、風電、生物質、太陽能價格按照目前的標桿電價水平不變，在僅考慮發電補貼，不考慮電力系統補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環保設備投資增加等因素使電力工業投資有所增加，上網、銷售電價水平相應提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業統一規劃，建立科學的電力規劃管理機制。建立健全政府電力規劃管理體系，建立規劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規劃研究協作體系和滾動調整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規范前期工作程序，推行項目業主市場招標制和項目備案制。

（三）優化電源結構布局，促進綠色電源發展和生態環境改善。重視水電移民和環保工作，促進一批大中型水電項目盡快開工；統一核電技術路線，開放核電投資市場;加強風電統一規劃，促進風電消納;扶持推進風電、太陽能等可再生能源發電產業化，提高技術裝備水平；優化煤電布局，積極推進煤電一體化。

（四）把智能電網正式納入國家發展戰略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網、智能電網等技術標準，推進電力系統智能化建設。

（五）適當提高電價水平，用經濟調節手段促進節能減排。制定嚴格的節能減排標準，培育節能減排商業模式，促進節能減排技術創新和推廣。

（六）加強技術創新能力建設，促進電力裝備和產業技術升級。注重行業科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設，完善法律法規體系。

電力?十二五?規劃研究報告點評

在理解《研究報告》制定目的的基礎上，建議關注?十二五?水電建設、?十三五?核電建設和未來五年特高壓技術發展。隨著電力供需未來一至兩年內持續惡化和電價上漲預期兌現，包括傳統火電在內的電源投資或迎來新一輪建設周期。

中電聯發布電力工業?十二五?研究報告，預計水電將迎來發展高峰，核電和太陽能主要貢獻?十三五?增量，電價上漲和裝機缺口增大或引發新一輪電源建設。

未來電力需求預測和電源裝機規劃目標

考慮經濟結構轉型需要較長周期，《研究報告》中對電力需求預測在?十二五?和?十三五?逐步調減：

?預計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，‘十二五’期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、‘十二五’期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。?

?預計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，‘十三五’期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，‘十三五’年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。?

我們對此理解有二：經濟結構調整不是一蹴而就，反映在電力需求也要經過一輪周期的調整；最大負荷增速始終領先平均，我們在推敲裝機缺口時、在特高壓短期內難以實現跨區域輸電的大背景下，還是應當充分考慮最大負荷增速和新審批裝機地理位置差異，換句話說我們認為至少未來兩年這個缺口將持續增大。

而從規劃預測的角度看，?十二五?主要由水電貢獻增量，?十三五?核電、氣電和太陽能將成為主要能源形式。

?‘十二五’規劃目標：全國發電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦，核電4300萬千瓦，氣電4000萬千瓦，風電1億千瓦，太陽能發電500萬千瓦，生物質能發電及其他500萬千瓦。?

?非化石能源發電裝機總規模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8%，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發電可替代化石能源5.2億噸標煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右。?

?2020年規劃目標：全國發電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦，核電8000萬千瓦，氣電5000萬千瓦，風電1.8億千瓦，太陽能發電2500萬千瓦，生物質、潮汐、地熱等1000萬千瓦。

與我們的判斷相符，在發生日本福島事件后對電源增長結構化調整主要體現在核電成為?十三五?主力，水電在2015年前將迎來建設高峰，而太陽能受基數影響，主要貢獻體現在?十三五?。

水電和氣電發展研究

從增長彈性和貢獻占比的角度主要研究水電規劃目標和氣電發展。與之前市場理解?十二五?水電將主要以大型電站開發為主不同，規劃提出的目標是?大中小開發相結合?，我們認為這也是最符合國情和現狀的。

?繼續加快開發、盡早開發完畢開發程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發利用，重點開發緬甸伊江上游水電基地。? ?到2015年，全國常規水電裝機預計達到3.0億千瓦左右，水電開發程度達到58%左右（按技術可開發容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發完畢，西部水電開發程度在48%左右。?

?到2020年全國水電裝機預計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發程度為69%，其中西部水電開發程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右。‘十三五’期間投產容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。?

需要指出的是，?十二五?和?十三五?水電發展將依照自上而下推動6大水電基地建設，自下而上發展中小水電的模式，審批趨于嚴格并依靠中央政府規劃有力實現建設進度可預期和規范。

堅強智能電網研究

特高壓發展是大趨勢，技術瓶頸或限制進度

特高壓是解決遠距離送電的唯一方法，正是因為對此堅定相信，我們才在目前對技術、經濟性和動機存在多方質疑的大背景下持續看好其發展趨勢。

中電聯對?十二五?規劃研究報告中專門討論了特高壓作為?堅強骨干網絡?的作用和發展目標，據我們了解正式出臺的電力?十二五?規劃是否包含該部分仍存變數。從這個角度，作為國家電網規劃內容特高壓若能順利收入國家層面的?十二五?專題規劃，當作為行業重大利好看待。

而對于技術瓶頸的理解，應是基于發展大趨勢下對新技術產業化周期的考量，我們對2015年建成?三橫三縱?交流存在一定保留，這是較市場預期而言顯中性的。

?2015年華北、華東、華中特高壓電網形成‘三縱三橫’主網架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環網送電。?

?‘十二五’期間，南方電網規劃建設糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網架在2010年‘五直八交’的基礎上形成‘九直八交’送電通道，各省（區）形成堅強的500千伏骨干網架。配合海南核電，建設海南與廣東聯網二期工程，實現海南與南方主網500千伏雙回路聯網。加強與港澳特區聯網，保障港澳電力可靠供應。?

配網發展周期依舊景氣

以農村電網新建和城市電網改造為主體的配網建設成為2011年下游投資最大亮點，我們預計也將貫穿整個?十二五?，由于直接受惠于終端工業和居民用電質量提升，在國家力量主導下進度有望最符合預期。

?大部分城市形成220（或110）千伏雙環網架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環網結構，實現500/220（或330/110）千伏間電磁環網解環運行，中低壓配電網絡具備?手拉手?環路供電或雙電源供電。?

?初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級為主網架的堅強農村配電網，縣城中壓配電網實現環網供電，電網整體供電能力、技術裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農村地區經濟社會發展和新農村建設用電需要。?

智能化建設覆蓋六大環節，根據必須性存在先后

研究報告提出：?以通訊信息平臺為支撐，以智能調控為手段，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度六大環節，覆蓋所有電壓等級，實現電力流、信息流、業務流的高度一體化。?

我們認為六大環節的智能化按照下游實際需求（發展水平差異和對電網運行安全重要程度差異）依次為用電和調度、變電、配電、輸電和發電。考慮實際投資落實，用電和調度目前符合甚至略超預期，而2012年將主要關注變電帶來的增量。

電力工業投資規劃和電價討論

《研究報告》涉及投資的表述如下：

?十二五?期間，全國電力工業投資達到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業投資達到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網投資3.5萬億元、占49%。

考慮剔除2011年電源投資3682億和電網3712億，未來4年電源和電網投資年平均為7079億和6322億，我們認為這個目標是難以達成的。

對于電價的討論：?在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業凈資產收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。?

對于電價調整時點我們在此不多做討論，但上漲預期值得關注：2010和2011年電源投資下滑影響逐步體現在2012和2013年新增裝機減少，缺口拉大必將引起新一輪電源建設周期啟動，我們的觀點是包括火電在內的或都將受益。

第四篇：十二五規劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和

社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。“十二五”規劃

編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發

展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足首都發展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發展戰略，采取政府主導、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發布的組織方式，進一步強化規劃的戰略性、指導性、約束

性和可操作性，系統謀劃、科學實施，推動首都經濟社會全面協調可持續發展。

核心內容：“十二五”期間，戰略性新興產業將獨領風騷，并逐漸替代傳統產業成為主導產業，重新譜寫未來產業發展新藍圖。

★民生展望：

1．提高城鄉居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落

腳點。加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一

體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。

農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工

程建設，全面加強農田水利建設。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村社會保障體系，逐步提高保障

標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保

制度與扶貧開發政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國

民收入分配格局，加大收入分配調節力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。

4.構建住房保障體系的思路與對策。

投機性市場購房行為擾亂了市場經濟秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設社會主義和諧社會，實現共同富裕，落實科學發展觀的必然要求。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措.住房保障問題是一個關系國計民生和社會穩定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩定房地產業對國民經濟的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發商囤地行為

3.制定政策引導資金流向，減少資金向房地產市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發展績效的考評指標，將地區GDP，財政收入的權重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴大就業戰略研究。

一是創造有利于擴大就業的宏觀經濟環境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴大就業的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業優先的發展戰略；二是保持經濟持續較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務體系；四是大力發展第三產業、中小企業和民營企業；五是大力發展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業形式；七是籌措社保基金，完善社保體系。★經濟展望

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟

建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

★企業發展展望十二五提出的給我們企業的發展發展提出了指導思想，這就需要我們要對企業發展歷史的回顧，總結優勢和不足、分析高績效領域，對企業現狀分析及展望，發現企業的成長趨勢、環境對企業戰略的主要制約或者支持，市場競爭對戰略的要求等；在以上基礎上提煉八層次戰略任務：如克服危機、抓住機遇、強化及制造競爭優勢、對產品及服務進行結構性創新、對公司發展路徑進行創新、對行業進行創新、基于整體市場和生活方式進行創新、引領和創造未來。

為加快轉變企業經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高員工整體素質和產品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔責任，做事有責任心。工作就是責任，責任重于天，無論干什么工作，都應該做到最好。二是熱愛工作，對事業有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強弱決定的。三是做事兢兢業業。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環境下，都把敬業當成一種習慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業精神，就更容易成功。四是培養良好態度與做事作風。企業發展需要每個員工按章辦事，自覺執行紀律，養成良好為人為事的作風。共產黨員、企業管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質、作風、紀律上做表率，自覺奉獻，把事情做得完美。五是自我定位準，具有團隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團隊的最終利益，為團隊的勝利發揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻。作為領導人，要關心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發現人才，因此，一個優秀企業，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養、關愛與嚴格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發展展望

（一）城市發展指導原則：

1、尊重規律，積極穩妥。與經濟發展水平相適應，充分考慮市情和未來城郊農村人口轉移趨勢。

2、深化改革，創新機制。發揮市場機制的作用，打破制約城市化發展的體制障礙，放開城鄉要素市場，塑造各類城鎮發展的公平競爭環境。

3、因地制宜，科學規劃。結合城郊各區經濟發展水平和特色優勢，區別制定政策，科學規劃，合理布局，重點扶持，梯度推進。

4、統籌兼顧，協調發展。注重與經濟社會進步、農村發展、生態環境保護的協調發展。

（二）城市發展總體思路：

堅持經濟、社會、環境的可持續發展，調整完善主城布局和功能分區，積極發展小城鎮，加速形成數量與質量并重、規模適度、布局合理、產業優化、城鄉優勢互補的主城，以小城鎮為軸線的多層次、網絡狀城鎮體系，促進城市經濟的快速發展。

山東省內十二五規劃

具體對山東而言,十二五規劃給我們帶來了很大的機遇和挑戰。十二五末期恰好進入‘山東制造’與‘山東服務’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎,又有必要。那么,應如何去融合發展呢？

結合“十二五”期間商務發展形勢和我省實際，在規劃編制中體現以下原則：一是堅持解放思想，改革創新，為商務發展提供不竭動力；二是堅持擴消費、穩外需、惠民生，增強對經濟增長的協調拉動力；三是堅持轉方式，調結構，不斷提升商務發展競爭力；四是統籌兩個市場兩種資源，加快內外貿融合；五是堅持擴大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平；六是堅持節約資源，保護環境，提高商務可持續發展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強、提高企業和產業競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業自主創新能力。要進一步完善財政補貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業加大科研投入，積極實施自主研發項目，支持企業建設一批能夠真正擔當自主技術研發任務的高水平研發中心，努力形成完整的產業鏈。

二是加大企業兼并重組力度。政府要從戰略的角度，大力推動省內相關企業按照市場機制進行聯合重組，幫助企業消除重組過程中涉及到的歷史負擔問題，著力降低聯合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機遇，積極到國外市場獲取戰略性資源，推進企業國際化步伐，加快打造一批富有較強競爭力和影響力的大企業集團。

三是加快推進國有企業改革。加快完善公司治理結構，最大限度調動職工積極性和創造性，提高企業效率和效益，實現企業持續快速發展；要持續關注國有企業體制機制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業加快實現股權多元化，積極開展資本運作，努力優化和規范公司治理結構。

四是大力拓展發展空間。“十二五”要加快發展新興多元業務，積極進軍輕工業、物流等領域，努力應對數字技術、循環教材等因素對傳統業務的沖擊。五是加強品牌建設。要貫徹國家擴大內需戰略，進一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產品進行傾斜。

此外，企業還就發展中遇到資源環境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發展的考慮做了分析和闡述。

第五篇：幸福村十二五規劃發展思路

幸福村十二五規劃發展思路

一、基本情況

幸福村位于層臺鎮西北方向，距層臺鎮15公里，村內無礦產資源，無工礦企業，只有獨特的林木，全村森林覆蓋率達75%，是一個以種植業為主的純農鄉村。全村19個村民組，2300多人，其中有少數民族400多人。有一所小學，教師8名，271名學生，無食堂和教師宿舍。是層臺鎮最邊遠的一個村，屬一類貧困村。

二、發展規劃

（一）經濟發展指標

1、產業發展

（1）大力發展種植業。在現在的基礎上，積極招商引資，重點發展種植業，種植無公害優質水稻600畝，成立專業合作社。種植魔芋100畝，不斷擴大種植規模，力爭2013年無公害優質水稻近800畝，魔芋種植規模基地達200畝。屆時我村畝產可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已種植核桃5000株，還未結果實，如果實驗成功，可計劃2015年通過開荒地可連片種植核桃800畝，三到五年掛果后，屆時可實現人均增收600元左右。

（3）加快林業化發展步伐。全村帶領群眾栽移樹。

2、基礎設施建設

（1）公路建設：硬化通組路（村公所駐地經馬鞍山至王家寨、趙家寨）全長3.3公里，受益農戶達300多人，預計明年實現。丫口組經陳家溝至劉家寨，全長3公里，受益農戶400多人，明年實現。劉家寨至苦角灣，全長440米，受益170人，嶺嶺上至大丫口，全長

2.15公里，受益農戶266人，下寨通組路0.25公里，受益農戶401人，2013年實現。丫口經余家寨