第一篇：全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

作者：時(shí)間：2010-06-07來源：

6月1日，全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議在云南省昆明市召開。會(huì)議分析了“十二五”時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。與會(huì)代表認(rèn)為，未來五年，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”規(guī)劃提出的旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)必須適應(yīng)新形勢(shì)挑戰(zhàn)。

規(guī)劃編制前提

準(zhǔn)確判斷“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

“制定階段性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要找準(zhǔn)起點(diǎn)，預(yù)測(cè)終點(diǎn)，把握重點(diǎn)，突出特點(diǎn)。”國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王志發(fā)說，做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提是，必須對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境有一個(gè)基本的判斷。

“十二五”時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境怎么判斷？國(guó)家旅游局經(jīng)過反復(fù)討論，最終將其概括為三句話：“旅游業(yè)處于高速增長(zhǎng)的新階段”、“國(guó)內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”、“中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展最好的時(shí)期”。

與會(huì)代表分析，主要依據(jù)有：

一是旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、多元化時(shí)代，旅游成為剛性需求。“十二五”時(shí)期，居民消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，居民消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，旅游業(yè)成為消費(fèi)升級(jí)的主要受益行業(yè)。

二是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生極大的拉動(dòng)作用。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，將持續(xù)拓展旅游消費(fèi)能力，同時(shí)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善，將有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是一系列國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域政策為旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，旅游法的研究制定，海南國(guó)際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣，山東黃河三角洲、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)區(qū)等區(qū)域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，都將旅游業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

四是科技進(jìn)步特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，必將催生旅游管理手段和服務(wù)方式的重大變革，為旅游業(yè)帶來革命性變化。

“未來5年，我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，因此，‘十二五’規(guī)劃編制必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。”王志發(fā)說。

重點(diǎn)解決五大問題確定“十二五”任務(wù)目標(biāo)

會(huì)議分析，“十二五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五大問題：一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用

效率低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。二是產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品總量不足，旅游供給水平和不斷壯大的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品種類單一，食住行游購(gòu)?qiáng)实纫乇壤幌嗥ヅ涞取Ｋ氖枪芾眢w制不順。行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務(wù)體系還不完善。

王志發(fā)表示，解決這些問題，需要“以培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體定位”、“以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線”，堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“因此，提升產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足市場(chǎng)需求應(yīng)成為‘十二五’期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。”王志發(fā)進(jìn)一步解釋道：

“提升產(chǎn)業(yè)地位，就是旅游部門要真正起到參謀助手作用，推動(dòng)各級(jí)政府把41號(hào)文件提出的‘把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’納入政府的‘十二五’發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要從單純追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，變只講速度為‘好’字優(yōu)先，變主要關(guān)注產(chǎn)品建設(shè)為關(guān)注旅游要素、產(chǎn)業(yè)體系的培育，變單一的旅游資源開發(fā)為開發(fā)和保護(hù)相結(jié)

合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

“創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，探討旅游綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理等新路子，從一般性的要素建設(shè)轉(zhuǎn)向管理制度的建設(shè)，解決旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

“滿足市場(chǎng)需求，就是要在旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)情況下，適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加旅游產(chǎn)品供給總量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)短缺缺口。”

就總體構(gòu)想和框架思路征求意見

確保規(guī)劃編制質(zhì)量會(huì)議期間，與會(huì)代表就《全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議工作方案》（征求意見稿）進(jìn)行了討論。

根據(jù)方案，“十二五”規(guī)劃編制總體構(gòu)想與框架思路是：將形成中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系，分別為規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、要素規(guī)劃和地方規(guī)劃。

———“十二五”規(guī)劃綱要。主要是圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，進(jìn)行具體和深化，同時(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接，形成指導(dǎo)未來5年旅游業(yè)發(fā)展的綱要文本。

———“十二五”區(qū)域規(guī)劃。以國(guó)家確立的重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)為對(duì)象編制的規(guī)劃，目前正在組織編制的區(qū)域旅游規(guī)劃有“粵港澳旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、“武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”、“成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等。

———“十二五”產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃。以旅游業(yè)發(fā)展特定要素為對(duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化。如旅游人才規(guī)劃和旅游公共服務(wù)規(guī)劃等。

———“十二五”地方規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是全國(guó)總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和“十二五”規(guī)劃體系的重要組成成分。

為確保規(guī)劃編制質(zhì)量，會(huì)議要求各地在編制規(guī)劃時(shí)，要突出戰(zhàn)略性和可操作性，與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃銜接，要提煉出納入總體規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)容和重大任務(wù)，要與國(guó)家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。同時(shí)，要提高規(guī)劃編制的開放度，擴(kuò)大社會(huì)參與，要采取適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔(dān)單位。

第二篇：湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿)

湖南旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路(征求意見稿）

作者：admin時(shí)間：10-11-30 點(diǎn)擊： 637

一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)與問題

“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災(zāi)、全球金融危機(jī)帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2009年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長(zhǎng)29.08%，成為我省繼機(jī)械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2010年底，旅游業(yè)總收入將達(dá)到1321億元。主要指標(biāo)超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標(biāo)規(guī)定的主要任務(wù)。

1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破

第一，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會(huì)正式把旅游業(yè)確定為我省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)旅游大省的奮斗目標(biāo)。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；省直有關(guān)部門從資金、項(xiàng)目、設(shè)施、宣傳等方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個(gè)市州確立了旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。“十一五”期間，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實(shí)了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

第二，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項(xiàng)目建設(shè)思路，2009年實(shí)施了全省“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，推出了“251”項(xiàng)目建設(shè)工程，省政府出臺(tái)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的專門政策文件，并在境內(nèi)、外召開旅游項(xiàng)目招商會(huì)。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項(xiàng)目有548個(gè)，投資總額達(dá)2115億元，累計(jì)完成投資503億元，2009年完成投資285億元。

第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，部門各司其職，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，發(fā)改、財(cái)政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責(zé)，合理分工，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項(xiàng)目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預(yù)算內(nèi)投資、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、以工代賑資金，西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金中，安排了資金，加大了對(duì)全省性的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導(dǎo)力度，爭(zhēng)取國(guó)債資金重點(diǎn)支持了“韶山一號(hào)工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點(diǎn)支持了張家界、湘江風(fēng)光帶的開發(fā)建設(shè)；省財(cái)政廳積極籌措落實(shí)資金，努力增加預(yù)算內(nèi)投入，大力爭(zhēng)取中央支持，督促14個(gè)市州建立旅游專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建了旅游業(yè)快速通道，在農(nóng)村公路建設(shè)中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達(dá)條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設(shè)立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質(zhì)升級(jí)的進(jìn)程、省建設(shè)廳在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強(qiáng)與旅游局的聯(lián)系，省農(nóng)業(yè)廳加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺(tái)了加強(qiáng)涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關(guān)注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大突破。

第四，旅游行業(yè)管理水平大提高。“十一五”期間我省各級(jí)旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)，依法治旅意識(shí)得到加強(qiáng)。通過旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成自律機(jī)制，強(qiáng)化了行業(yè)自律能力；各級(jí)旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省旅游家庭旅館評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進(jìn)典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠(chéng)信旅游服務(wù)管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實(shí)施。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”，市州均實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)，全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，高速公路、高等級(jí)公路和旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)成績(jī)顯著；鐵路建設(shè)，特別是武漢—廣州高速客運(yùn)專線的通車，為旅游客流的順利進(jìn)入打下了基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善了長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施，完成了張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長(zhǎng)沙口岸城市目前已有經(jīng)營(yíng)三峽游產(chǎn)品的瑞士維京公司游輪停靠，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項(xiàng)目部分開通營(yíng)運(yùn)，特別是長(zhǎng)沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強(qiáng)了對(duì)旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設(shè)，初步形成了三級(jí)旅游集散中心的體系框架，目前已有長(zhǎng)沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務(wù)熱線建設(shè)成功。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化

第一，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力開展國(guó)家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，加快由單一觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑度假和專項(xiàng)復(fù)合型轉(zhuǎn)型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應(yīng)上馬，如長(zhǎng)沙灰湯溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設(shè)。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場(chǎng)青睞。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚(yáng)湘菜文化和多元特色的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)省外和境外經(jīng)典菜系，豐富飲食文化。全省評(píng)定了一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”，大部分市州和重點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè)了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價(jià)格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進(jìn)一步改善，飯店服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，引進(jìn)了諸如喜來登、豪庭等國(guó)際知名的酒店和管理公司。旅游交通建設(shè)成績(jī)顯著，主要景區(qū)建設(shè)了環(huán)保車隊(duì)，既保護(hù)了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，又為旅游者提供了規(guī)范安全的交通服務(wù)，一些河湖型旅游景區(qū)的游船實(shí)行了更新?lián)Q代和特色化設(shè)計(jì)，給旅游者全新的體驗(yàn)感受。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)成績(jī)顯著，一方面注重新開發(fā)景區(qū)的高水準(zhǔn)建設(shè)，另一方面注意提升老景區(qū)的檔次，提升A級(jí)水平。我省從2006年開始加快了對(duì)旅游商品的引導(dǎo)發(fā)展，在重點(diǎn)景區(qū)集中建設(shè)旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所，有計(jì)劃地在重點(diǎn)市縣規(guī)劃建設(shè)大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，方便游客購(gòu)物；加強(qiáng)對(duì)地方土特產(chǎn)與旅游的結(jié)合，根據(jù)旅游的特點(diǎn)進(jìn)行包裝上市。十分注重旅游娛樂的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了省城、地級(jí)市城市、縣城的娛樂布點(diǎn)體系，長(zhǎng)沙市成為了全國(guó)知名的娛樂城市，演藝場(chǎng)所、酒吧、卡拉OK廳等建設(shè)成績(jī)突出；旅游景區(qū)推出了一批有特色有品味的民族文化表演節(jié)目，《天門狐仙》和《魅力湘西》的演出極大地豐富了張家界夜間娛樂的多樣性。

第三，旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在堅(jiān)持大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游基本思路的前提下，根據(jù)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)，穩(wěn)定港澳臺(tái)市場(chǎng)，深度開發(fā)日韓市場(chǎng)，積極開辟東南亞市場(chǎng)，重點(diǎn)培育歐盟、北美和大洋洲市場(chǎng)，成果顯著。多次組織了赴歐洲、日、韓、東南亞、港澳臺(tái)等境外旅游促銷和中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等活動(dòng)。開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，加大宣傳促銷力度，采取多種形式的促銷活動(dòng)，擴(kuò)大我省旅游知名度和影響力。第四，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)更顯成效。“十一五”期間，旅游人才培育、引進(jìn)力度不斷加大。繼續(xù)實(shí)施人才培訓(xùn)的分類指導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，不斷探索完善執(zhí)業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制。高等旅游職業(yè)教育大發(fā)展，創(chuàng)辦了全國(guó)唯一的旅游高爾夫職業(yè)學(xué)院。高學(xué)歷人才教育發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成了二個(gè)旅游管理學(xué)博士授予權(quán)單位。

3、旅游業(yè)社會(huì)效益明顯體現(xiàn)

依托長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明旅游發(fā)展之路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以大旅游帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，提升了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)村自然環(huán)境和城市面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧，將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)通過旅游業(yè)方式更大地釋放出來；尤其是鄉(xiāng)村旅游的蓬勃開展為推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。以發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，大力開發(fā)適合游客消費(fèi)的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展瓜果、蔬菜、中藥材等特色種植、綠色食品和手工藝品加工，帶動(dòng)景區(qū)周圍的群眾直接或間接參與旅游業(yè)，保守估計(jì)全省間接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民有50萬之眾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安排和“旅游致富”的理想。這些不同類型不同形式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)不僅豐富了市民的假期生活，也提高了農(nóng)民的收入水平，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，保住了城郊的綠水清山，實(shí)踐著“兩型社會(huì)”的建設(shè)理念。

4、主要問題

“十一五”期間湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但湖南省旅游業(yè)在全國(guó)的排名尚落后于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全國(guó)的排名，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)尚未達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求。客觀來看，我省旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是入境市場(chǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。入境旅游規(guī)模偏小，特別是高端游客比例較低；增長(zhǎng)速度變緩，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)空間的難度加大。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)水平有待提高，旅游市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。三是旅游品牌建設(shè)仍需提升國(guó)際化水準(zhǔn)。湖南旅游資源深度開發(fā)不夠，精品、名牌旅游項(xiàng)目還不多，旅游城市特色不足。四是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度需進(jìn)一步加大。度假休閑產(chǎn)品還需要加大培育力度，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做特色。五是旅游商品開發(fā)仍有很大潛力空間。六是旅游龍頭企業(yè)培育任重道遠(yuǎn)。旅行社“小、散、弱”狀況沒有根本改變，華天集團(tuán)等省內(nèi)較大型企業(yè)在全國(guó)的影響力有待加強(qiáng)，國(guó)際品牌引進(jìn)成效還不明顯。

二、湖南省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1、旅游業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇

第一，發(fā)展旅游業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿χ唬蔀楣蚕斫?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑，發(fā)展旅游業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，極大地優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。湖南省委省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，各級(jí)各部門加快發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，后金融危機(jī)時(shí)期的旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)。整個(gè)“十二五”期間是一個(gè)金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中，表現(xiàn)著先行者角色。在后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)總體上表現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，將進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障民生，致力于低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的迅速興起；制造業(yè)謀求蛻變積極尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要結(jié)合，特別是度假休閑的需要結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第三，旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)的一般生活方式和消費(fèi)時(shí)尚。當(dāng)代中國(guó)，旅游已經(jīng)成為一種一般社會(huì)生活方式，消費(fèi)群體由中青年群體主流向著全年齡段普及，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)單一的觀光休閑旅游向多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費(fèi)正由彈性消費(fèi)向著剛性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了3000美元，這是世界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，我國(guó)居民出游水平在“十二五”期間，至少可以達(dá)到人均出游2次的水平，旅游花費(fèi)也將明顯增長(zhǎng)。

第四，高鐵時(shí)代促成新旅游格局。鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，使我省內(nèi)外通達(dá)便捷程度上升了層次，成為我省旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新契機(jī)。以岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動(dòng)脈，長(zhǎng)株潭—益陽—常德、長(zhǎng)株潭—婁底為橫向動(dòng)脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復(fù)合走廊為輔助，形成復(fù)合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐體系建設(shè)，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)等，大大擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個(gè)城市納入了“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)了珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)的“耦合”，提升了長(zhǎng)株潭城市群的集聚效應(yīng)和在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重整，促成旅游市場(chǎng)的重新組合，導(dǎo)致消費(fèi)行為的升級(jí)，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)向作用。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)作為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在全球都備受重視。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)有碳排放的莊嚴(yán)承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。旅游作為標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，必然受到國(guó)家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)可以密切聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)系列。

第六，信息化技術(shù)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應(yīng)用也日益普遍，對(duì)旅游業(yè)管理手段和服務(wù)方式將產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務(wù)、旅游裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程，直接面向世界水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯

第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長(zhǎng)的背景下，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給不足，商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)落后，這些問題漸漸凸顯。

第二，體制機(jī)制落后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時(shí)期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障，長(zhǎng)期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。

第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務(wù)體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個(gè)旅游業(yè)還比較普遍存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質(zhì)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性不理想。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為關(guān)鍵

第一，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。總體上，要從政府主導(dǎo)向著“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)在要素配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內(nèi)涵式、集約化的質(zhì)量效益型發(fā)展模式。

第二，市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游需求快速發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步重視國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，以國(guó)內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

第三，產(chǎn)業(yè)要素的升級(jí)。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識(shí)、資本、現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產(chǎn)業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產(chǎn)品形態(tài)。第四，管理體制的轉(zhuǎn)型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升政府服務(wù)水平。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的指示和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化和人性化，突出項(xiàng)目建設(shè)“一體”，抓好市場(chǎng)開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和擴(kuò)大湖南對(duì)外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

“十二五”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)施旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。凸顯旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長(zhǎng)速度，快于國(guó)家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長(zhǎng)水平10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，旅游總收入爭(zhēng)上3500億元臺(tái)階。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長(zhǎng)水平，在2012年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長(zhǎng)水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國(guó)十強(qiáng)，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的地位。

社會(huì)目標(biāo)：強(qiáng)化旅游業(yè)民生產(chǎn)業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α⒓涌鞂?duì)外開放的重要途徑、促進(jìn)文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。

環(huán)境目標(biāo)：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設(shè)備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實(shí)增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，明確政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。

政府主導(dǎo)主要在于明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資源保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)管理，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，旅游產(chǎn)業(yè)還必須發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好資源配置，使政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。

旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實(shí)形成政出一門的管理體制，落實(shí)旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第三，打破行政區(qū)制約，建設(shè)區(qū)域協(xié)作體系。

探索協(xié)作的操作模式和利益分享機(jī)制，深化長(zhǎng)株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強(qiáng)我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進(jìn)資源、信息、客流、交通和公共服務(wù)等的互通共享，加快推進(jìn)無障礙旅游。

第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

積極推進(jìn)大湘西文化旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立長(zhǎng)株潭旅游低碳經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立張家界市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設(shè)進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游資源一體化管理。鼓勵(lì)并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點(diǎn)。在長(zhǎng)沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 第一，加快產(chǎn)品建設(shè)

加快建設(shè)八大旅游精品。盡快將長(zhǎng)沙市、張家界市建設(shè)成為世界級(jí)旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國(guó)藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點(diǎn)圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個(gè)旅游區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)著名旅游品牌。

重點(diǎn)打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風(fēng)情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質(zhì)奇觀山水精品旅游線、田園風(fēng)光休閑精品旅游線。

積極創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農(nóng)谷等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，使全省5A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到6個(gè)以上。新增國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)15個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)20個(gè)，新創(chuàng)國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)各10個(gè)。同時(shí)，努力創(chuàng)建10家省級(jí)旅游度假區(qū)，3～5家國(guó)家旅游度假區(qū)。

深入推進(jìn)“251”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。完成建設(shè)20個(gè)以上的省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，使全省在建的500萬以上的旅游項(xiàng)目達(dá)到600個(gè)，投資總額達(dá)到4000億元。

大力實(shí)施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級(jí)功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標(biāo)，在大力支持長(zhǎng)沙、張家界創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地的基礎(chǔ)上，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場(chǎng)主體

壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級(jí)飯店餐飲的特色化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導(dǎo)具有一定品牌和規(guī)模的社會(huì)餐飲做大做強(qiáng)，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點(diǎn)”評(píng)選活動(dòng)。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵(lì)我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。

提質(zhì)旅游住宿業(yè)。重點(diǎn)扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強(qiáng)影響力的旅游飯店實(shí)行品牌化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5家以上進(jìn)入全國(guó)飯店業(yè)百?gòu)?qiáng)。引進(jìn)5家國(guó)際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級(jí)旅游飯店，5家以上四星級(jí)旅游飯店，10家以上三星級(jí)旅游飯店。積極支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設(shè)施星級(jí)評(píng)定。在全省星級(jí)旅游飯店推廣綠色酒店標(biāo)準(zhǔn)。

完善旅游交通業(yè)。建設(shè)以游客為中心的交通服務(wù)體系。加快我省黃花機(jī)場(chǎng)、荷花機(jī)場(chǎng)等主要航空口岸的改擴(kuò)建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開長(zhǎng)沙和張家界航空口岸國(guó)際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長(zhǎng)沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設(shè)張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質(zhì)永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對(duì)接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點(diǎn)）連接線的建設(shè)，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游區(qū)（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。

做強(qiáng)旅行社業(yè)。出臺(tái)扶持旅行社做大做強(qiáng)的專項(xiàng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)體系。積極開展旅行社星級(jí)等級(jí)評(píng)定工作。重點(diǎn)支持以華天國(guó)旅、省中青旅、省國(guó)旅、省新康輝湖南海外、省光大國(guó)旅和長(zhǎng)沙國(guó)旅等為代表的5～8家旅行社省內(nèi)擴(kuò)張、省外拓展，實(shí)現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進(jìn)5家境外旅行社和10家全國(guó)百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購(gòu)物業(yè)。加強(qiáng)我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產(chǎn)銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點(diǎn)，規(guī)劃在長(zhǎng)沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設(shè)6個(gè)旅游商品交易中心。

做強(qiáng)旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點(diǎn)”活動(dòng)，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點(diǎn)）策劃制作主題旅游精品文藝晚會(huì)，在全省打造3～5臺(tái)國(guó)內(nèi)外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點(diǎn)扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)

一是文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長(zhǎng)沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點(diǎn)景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構(gòu)思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會(huì)，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實(shí)效的旅游書籍；鼓勵(lì)發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。

二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結(jié)合，形成會(huì)展商務(wù)旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會(huì)和交易會(huì)、展示會(huì)，建設(shè)商務(wù)談判、營(yíng)銷活動(dòng)、娛樂活動(dòng)一體化的RBD，支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分從事旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游區(qū)游客集中購(gòu)物場(chǎng)所和特色旅游購(gòu)物街區(qū)，形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)貿(mào)交流的不斷擴(kuò)大，湖南的會(huì)展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進(jìn)一步加大會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)域地帶，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建造一個(gè)集交通中心、信息中心、會(huì)議中心于一體的專業(yè)化的國(guó)際會(huì)展中心，為湖南打造中國(guó)中部會(huì)展之都創(chuàng)造有利條件。

三是旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)的自然結(jié)合，形成旅游康體產(chǎn)業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把健康快樂融入旅游活動(dòng)，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結(jié)合，可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)旗艦。

四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產(chǎn)業(yè)、旅游職業(yè)培訓(xùn)、旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。

五是旅游業(yè)與制造業(yè)結(jié)合，全力培育旅游設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游服務(wù)企業(yè)需要，拓展市場(chǎng)，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵(lì)和培育旅游紀(jì)念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長(zhǎng)。

六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向。逐步建設(shè)完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，完善游艇管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長(zhǎng)株潭湘江段“中國(guó)萊茵河”游艇項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起。“十二五”期間，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵(lì)各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。３、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第一，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

旅游產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“兩型社會(huì)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、發(fā)展所向，是實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。

推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購(gòu)、娛全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；旅游市場(chǎng)由主要吸引國(guó)內(nèi)游客向國(guó)內(nèi)、國(guó)外并舉，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程和高端游客的方向轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經(jīng)濟(jì)功能型向發(fā)揮綜合功能型轉(zhuǎn)變。通過加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當(dāng)于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和在全國(guó)排名方面實(shí)現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內(nèi)涵

要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設(shè)，加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內(nèi)涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實(shí)力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)

旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經(jīng)濟(jì)模式，與“兩型社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)全面對(duì)接，形成低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)水節(jié)能減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導(dǎo)低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設(shè)成低碳綠色產(chǎn)業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平

加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。支持現(xiàn)有博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵(lì)旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵(lì)各種旅游職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會(huì)效益

進(jìn)一步提升旅游發(fā)展的社會(huì)效益，尤其是弘揚(yáng)旅游業(yè)發(fā)展在提升主觀幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

第一，加強(qiáng)主導(dǎo)政府力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌整合各方面的力量和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，重點(diǎn)解決在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)本身無法解決的矛盾和問題。在產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃編制、引導(dǎo)投入、政策制定、區(qū)域協(xié)作、市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)等方面提供更好的公共服務(wù)。

第二，突出項(xiàng)目帶動(dòng)策略。圍繞加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展、大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升”的思路，通過一批重大旅游項(xiàng)目和精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，豐富旅游市場(chǎng)供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快知名旅游目的地的打造，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。第三，努力培育市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足旅游龍頭企業(yè)的培育，努力改變我省旅游企業(yè)“弱、小、散”的現(xiàn)狀，整體提升旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，大力推進(jìn)集約發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向旅游市場(chǎng)需求，加速統(tǒng)籌整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源和要素，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮旅游資源要素的作用，最大程度滿足旅游市場(chǎng)需求。

第五，加快接軌融入步伐。以提高我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化程度為目標(biāo)，以開放的視野和國(guó)際化的發(fā)展理念，善于吸收，勇于借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新模式、新趨勢(shì)，從旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)規(guī)范、旅游管理提升等方面與國(guó)際旅游業(yè)進(jìn)行全方位接軌。結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立貼息專項(xiàng)補(bǔ)助資金，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段。在科學(xué)了解游客市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來，滿足游客的現(xiàn)實(shí)旅游需求，激發(fā)和引導(dǎo)游客的潛在需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)供需信息的有效對(duì)接，加快旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，體現(xiàn)我省旅游的良好形象。

第八，推進(jìn)人才興旅工程。把旅游人才建設(shè)貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)為核心，以高層次人才和急需人才開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局上與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

第三篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期是全面推進(jìn)我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期、黃金發(fā)展期。為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用、在服務(wù)業(yè)中的龍頭和引擎作用，結(jié)合我省實(shí)際，制訂《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。

第一章旅游發(fā)展環(huán)境

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者67億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入438981億元，年均增長(zhǎng)223%和2522%，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者663億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者211億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入146053億元，比上年分別增長(zhǎng)3901%和454%，保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游總收入相當(dāng)于全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的925%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全省有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市12個(gè)，中國(guó)旅游強(qiáng)縣1個(gè)，湖北旅游強(qiáng)縣11個(gè)，湖北旅游名鎮(zhèn)11個(gè)，湖北旅游名村15個(gè)。建成質(zhì)量等級(jí)旅游區(qū)215家，其中5A級(jí)2家，4A級(jí)71家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)65家，其中國(guó)家級(jí)23家；星級(jí)飯店597家，其中五星級(jí)13家；星級(jí)游船13艘，其中五星級(jí)7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團(tuán)社28家；星級(jí)農(nóng)家樂2270家。發(fā)展了一大批旅游商品企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和延伸于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新型旅游企業(yè)。旅游直接從業(yè)人員608萬人，其中導(dǎo)游18萬人。

（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協(xié)作互動(dòng)，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強(qiáng)的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強(qiáng)縣—旅游名鎮(zhèn)—旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進(jìn)的旅游發(fā)展格局，構(gòu)建了全方位、遞進(jìn)型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游產(chǎn)品組合呈現(xiàn)多樣化，形成了以觀光游為基礎(chǔ)、度假旅游蓬勃興起、專項(xiàng)旅游異軍突起的旅游產(chǎn)品新格局。

（四）旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場(chǎng)更加多元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)層次清晰，出境旅游市場(chǎng)不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢(shì)頭。入境旅游市場(chǎng)方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，韓國(guó)、俄羅斯等新興客源市場(chǎng)成長(zhǎng)迅速，北歐、東歐等潛在市場(chǎng)得到逐步開發(fā)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面，華南、華北、華東等遠(yuǎn)程市場(chǎng)迅速拓展，周邊市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)，省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。

（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉(zhuǎn)變，形成了多元化投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營(yíng)化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營(yíng)比例達(dá)到80%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團(tuán)化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。

（六）旅游帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動(dòng)功能，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，調(diào)整和優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為緩解社會(huì)就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻(xiàn)，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到3358萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)。旅游業(yè)發(fā)揮“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了湖北對(duì)外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。旅游業(yè)展示“社會(huì)事業(yè)”的特征，滿足了人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（一）宏觀戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家和我省確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的良好環(huán)境。以科學(xué)發(fā)展為主題，為旅游業(yè)發(fā)揮“綜合產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力；以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，為旅游業(yè)發(fā)揮“朝陽產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)帶來了重要契機(jī)；以“兩型”社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，為旅游業(yè)發(fā)揮“低碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)搭建了廣闊平臺(tái)。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把旅游業(yè)作為武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要抓手、作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的重要引擎，進(jìn)一步確立了旅游業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，制訂了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，將旅游業(yè)推上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》提出加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大跨越，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）快速交通機(jī)遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)，為我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。“十二五”時(shí)期，中國(guó)將建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時(shí)左右抵達(dá)北京、上海、廣州、成都等大多數(shù)重要城市。與此同時(shí)，武漢將建設(shè)成為我國(guó)重要的航空樞紐，在增開國(guó)內(nèi)航線的基礎(chǔ)上，開通至主要客源國(guó)的航線；以武漢為中心的全省高速公路網(wǎng)進(jìn)一步形成，并與全國(guó)高速公路網(wǎng)相連接。特別是隨著全省主要旅游景區(qū)連接公路的提檔升級(jí)，又為我省旅游業(yè)加速向縱深推進(jìn)提供了重要支撐。

（四）消費(fèi)需求機(jī)遇。中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)”基本方針，為旅游業(yè)乘勢(shì)而上創(chuàng)造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費(fèi)需求，又為我省旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，旅游業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費(fèi)市場(chǎng)得到全面拓展，旅游業(yè)有著迅猛發(fā)展的商機(jī)。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動(dòng)旅游業(yè)迎來突破性發(fā)展的新時(shí)期。

（五）生活觀念機(jī)遇。惠及最廣大人民群眾的全面小康社會(huì)建設(shè)，從根本上改善了人民的生活質(zhì)量，給人們以更多的閑暇時(shí)間、閑余資金、閑適心情，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。人們對(duì)旅游的觀念進(jìn)一步發(fā)生新變化，認(rèn)識(shí)到旅游活動(dòng)具有開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、陶冶情操、放松精神、恢復(fù)體力、促進(jìn)人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時(shí)尚生活方式的重要選擇。隨著景區(qū)通達(dá)能力的增強(qiáng)和旅游公共服務(wù)體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面，我省旅游業(yè)自身發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，在深化改革開放、加強(qiáng)科技支撐、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，我省旅游業(yè)要致力于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范作用，推動(dòng)各地以旅游業(yè)為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自身發(fā)展方式還比較粗放，以及在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用發(fā)揮不夠，是我省旅游業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。

（二）各種不確定因素為旅游業(yè)發(fā)展增加了較大風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)，何時(shí)全面恢復(fù)增長(zhǎng)仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業(yè)發(fā)展的某些領(lǐng)域，給入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時(shí)期一樣，“十二五”期間國(guó)內(nèi)外仍然有可能發(fā)生意想不到的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，將給旅游業(yè)帶來沖擊乃至重創(chuàng)。

（三）各省競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)對(duì)我省構(gòu)成了巨大壓力。在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)先行一步，西部地區(qū)以西部大開發(fā)為契機(jī)憑借自然文化資源優(yōu)勢(shì)加快崛起，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等省強(qiáng)化措施奮力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，使我省旅游業(yè)容不得有半點(diǎn)閃失。我省旅游業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如不加大力度實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)省份的差距，從而落伍于時(shí)代。

第二章旅游發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（二）堅(jiān)持以人為本和強(qiáng)化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。

（三）堅(jiān)持區(qū)域合作與擴(kuò)大開放相結(jié)合。加強(qiáng)兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

（四）堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，一批在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游品牌進(jìn)一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，我省旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)居于前列，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。全省年接待海內(nèi)外旅游者35億人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；5家以上旅行社進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”行列；4A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到100家以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)10家以上；四星級(jí)以上飯店達(dá)到150家，其中五星級(jí)飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣達(dá)到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，“湖北旅游名村”達(dá)到200個(gè)以上，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。

第三章旅游空間布局

深入實(shí)施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進(jìn)旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國(guó)重要的旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。

（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國(guó)一流、國(guó)際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。二、四大旅游集散中心

（一）武漢。充分發(fā)揮武漢市得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、快速便捷的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢(shì)和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固和強(qiáng)化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能，使之成為帶動(dòng)全省、輻射中部地區(qū)、并在長(zhǎng)江流域發(fā)揮重要作用的旅游集散樞紐。

（二）宜昌。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善城市游覽、商務(wù)會(huì)展和度假購(gòu)物功能，進(jìn)一步完善旅游集散服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，建設(shè)成為帶動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈并服務(wù)渝東、湘西北的區(qū)域旅游集散中心。

（三）十堰—襄陽。充分發(fā)揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜?cè)サ牡乩韰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合兩市對(duì)外交通功能，加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議和休閑購(gòu)物功能，加快建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜?cè)ブ苓厖^(qū)域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分發(fā)揮日益改善的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩市對(duì)外交通功能和旅游服務(wù)功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。

三、六大旅游板塊

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點(diǎn)，著力打造標(biāo)志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗(yàn)區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景觀，推動(dòng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑區(qū)—環(huán)城游憩帶—周邊生態(tài)鄉(xiāng)村休閑集群遞次推進(jìn)的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。

（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)，以及恩施自治州的巴東縣。以長(zhǎng)江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和板塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步形成以長(zhǎng)江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國(guó)際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長(zhǎng)陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢(shì)，加快完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和特色文化旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，打造全省最重要的民族風(fēng)情旅游品牌。

（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以咸寧國(guó)際溫泉城為核心，整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等資源，著力完善休閑度假和會(huì)議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長(zhǎng)性的休閑度假旅游目的地。

（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國(guó)文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優(yōu)勢(shì)，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點(diǎn)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強(qiáng)大洪山旅游資源整合，打造具有生態(tài)特色的休閑度假旅游區(qū)。

（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。

四、八大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

（一）武漢華中大型旅游港示范區(qū)。適應(yīng)高鐵時(shí)代旅游發(fā)展新形勢(shì)，在鄰近武漢高鐵站的區(qū)域建設(shè)具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)大型交通集散中心和游客服務(wù)中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區(qū)的旅游線路；興建景區(qū)、酒店、購(gòu)物、娛樂等各種旅游服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，聯(lián)動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大游客提供旅游和相關(guān)配套服務(wù)，展示旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)功能。

（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區(qū)。結(jié)合打造長(zhǎng)江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設(shè)具有較大規(guī)模的旅游接待服務(wù)基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長(zhǎng)江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區(qū)集群。在建設(shè)三峽游船基地的同時(shí)，加快興建標(biāo)志性城市景觀、高品位旅游公共服務(wù)設(shè)施、高星級(jí)飯店或地方特色旅游住宿設(shè)施，以及旅游美食、購(gòu)物、娛樂街區(qū)和設(shè)施，打造大型山水實(shí)景演藝節(jié)目，在推動(dòng)鄂西旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上發(fā)揮示范和帶頭作用。

（三）咸寧國(guó)際溫泉城示范區(qū)。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質(zhì)著眼，建設(shè)集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑、綜合服務(wù)等功能于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把咸寧國(guó)際溫泉城打造成為以高品質(zhì)和特色項(xiàng)目為主的生態(tài)型、時(shí)尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等效益全面發(fā)揮，促進(jìn)咸寧加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的旅游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（四）十堰武當(dāng)山—太極湖示范區(qū)。以“問道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”為形象感召，加強(qiáng)武當(dāng)山和太極湖的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生康體、水上運(yùn)動(dòng)等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施、娛樂設(shè)施、景觀地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)基地等于一體的旅游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，在推動(dòng)十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和鄂西地區(qū)建立以旅游業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上發(fā)揮示范作用。

（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區(qū)。以“兩型”社會(huì)先行示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，凸顯旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)精辦旅游和大辦旅游相結(jié)合、旅游發(fā)展和惠民富民相結(jié)合、旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合。發(fā)揮梁子湖、紅蓮湖等生態(tài)資源和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展旅游基本要素和相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，著力打造充滿活力和生機(jī)、具有先行先試特征的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（六）襄陽漢江風(fēng)光帶示范區(qū)。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發(fā)為契機(jī)，整體開發(fā)沿江旅游資源，加快形成適應(yīng)大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應(yīng)高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動(dòng)游船、飯店、餐飲項(xiàng)目、購(gòu)物項(xiàng)目、娛樂項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目向漢江風(fēng)光帶聚集，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。通過示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)襄陽實(shí)現(xiàn)由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立起覆蓋和帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（七）荊州海子湖旅游新城示范區(qū)。以旅游新城的建立為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快旅游資源開發(fā)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，培育對(duì)荊州旅游起龍頭帶動(dòng)作用、并在鄂西地區(qū)示范文化與旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。全面發(fā)展觀光游覽、休閑度假、會(huì)議商務(wù)等旅游項(xiàng)目，建設(shè)酒店、游船、景觀地產(chǎn)和旅游餐飲、娛樂、購(gòu)物設(shè)施，積極打造大型山水實(shí)景演藝節(jié)目，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（八）明顯陵—漳河示范區(qū)。挖掘明文化、長(zhǎng)壽文化、民間文化資源，發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)明顯陵和漳河風(fēng)景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造以明代帝王文化、休閑養(yǎng)生保健、航空運(yùn)動(dòng)、水上活動(dòng)為特色的全國(guó)著名旅游品牌。加快建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游主題公園、航空運(yùn)動(dòng)基地、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購(gòu)物設(shè)施、娛樂設(shè)施，建立起覆蓋廣泛、帶動(dòng)廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)荊門旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

另外，著眼于以旅游業(yè)推動(dòng)武陵源民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合旅游核心景區(qū)成長(zhǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在恩施選擇一個(gè)區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著眼以旅游業(yè)推動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合紅色旅游經(jīng)典景區(qū)成長(zhǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在黃岡選擇一個(gè)區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

五、十條精品旅游線路

（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點(diǎn)，向遠(yuǎn)城區(qū)拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時(shí)尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)咸宜。

（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長(zhǎng)江三峽、三峽大壩、神農(nóng)溪、神農(nóng)架為核心，是全省頂級(jí)的自然與人文復(fù)合型旅游線路。面向國(guó)際（側(cè)重歐美）度假旅游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)休閑度假市場(chǎng)和大眾觀光市場(chǎng)。

（三）“世界遺產(chǎn)”文化經(jīng)典旅游線。該旅游線以武當(dāng)山、明顯陵為依托，輔之于兩點(diǎn)之間的三國(guó)文化、山水生態(tài)等景區(qū)，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和受道教文化、中國(guó)武術(shù)影響的國(guó)際旅游市場(chǎng)。

（四）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨(dú)特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長(zhǎng)陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（五）“養(yǎng)生溫泉”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現(xiàn)我省休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)特別是高端市場(chǎng)。

（六）“水鄉(xiāng)神韻”湖泊鄉(xiāng)村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗(yàn)區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)城市旅游市場(chǎng)。

（七）“浪漫荊楚”文化體驗(yàn)旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區(qū)，注重與武漢楚文化旅游景區(qū)對(duì)接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和受漢文化影響的國(guó)際旅游市場(chǎng)。

（八）“精彩三國(guó)”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區(qū)，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯(lián)動(dòng)，是演繹三國(guó)風(fēng)云的文化旅游線路。除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、港澳臺(tái)地區(qū)市場(chǎng)外，重點(diǎn)針對(duì)日韓及東南亞旅游市場(chǎng)。

（九）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區(qū)為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區(qū)，是以紅色為基礎(chǔ)、紅色、古色和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和海外華人市場(chǎng)。

第四章旅游要素建設(shè)

大力發(fā)展“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游基本要素，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善我省旅游產(chǎn)業(yè)體系。

一、旅游景區(qū)

樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢(shì)，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會(huì)旅游資源，積極開發(fā)度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)管理，創(chuàng)建一批全國(guó)頂級(jí)旅游景區(qū)。積極推動(dòng)旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。

推廣實(shí)施景區(qū)數(shù)字化工程。將網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、客流量實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子售檢票系統(tǒng)、目的地游客旅游服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)、公共安全報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等高科技引入旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)信息化水平。

二、旅游住宿設(shè)施

適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的普遍化、多樣化、個(gè)性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級(jí)旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會(huì)旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會(huì)議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭集團(tuán)和管理公司。全面推進(jìn)住宿業(yè)綠色酒店建設(shè)。

推廣實(shí)施智能化飯店工程。借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體互動(dòng)終端、電子房卡、遙控器等信息化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)酒店內(nèi)部管理、客房預(yù)定、對(duì)客服務(wù)、店內(nèi)消費(fèi)和信息服務(wù)等各項(xiàng)智能化服務(wù)。

三、旅游車船

支持成立專業(yè)旅游汽車運(yùn)輸公司，鼓勵(lì)旅行社成立旅游車隊(duì)，提高旅游團(tuán)隊(duì)接待能力和水平。鼓勵(lì)成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時(shí)的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)公司和單車的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖度假特點(diǎn)的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長(zhǎng)江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長(zhǎng)江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購(gòu)等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢(shì)資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和旅游消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

推廣實(shí)施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施旅行社行業(yè)內(nèi)部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產(chǎn)品。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級(jí)飯店和社會(huì)品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色美食街、美食城，樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營(yíng)造，打造餐飲名店。鼓勵(lì)社會(huì)餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點(diǎn)不斷提高接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

建立旅游餐飲的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，出臺(tái)并實(shí)施具有旅游行業(yè)特點(diǎn)的旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌。區(qū)域旅游集散地城市和重點(diǎn)旅游區(qū)培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)力大的餐飲品牌。

六、旅游購(gòu)物

加強(qiáng)旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)，在集散地、目的地城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)購(gòu)物休閑街區(qū)，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀(jì)念品市場(chǎng)或特色休閑購(gòu)物街。武漢、宜昌積極打造成全省時(shí)尚購(gòu)物示范街，建設(shè)旅游商品展銷批發(fā)中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購(gòu)物示范街；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級(jí)飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購(gòu)物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售收藏品、土特產(chǎn)品、日用品等四大旅游商品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于攜帶和保存的土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動(dòng)中所用的購(gòu)物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項(xiàng)目，做大旅游娛樂業(yè)。主要旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)，以及現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場(chǎng)所；其他城市和景區(qū)積極培育以特色小劇場(chǎng)為主要載體的旅游演藝市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購(gòu)物相結(jié)合的大型旅游綜合服務(wù)設(shè)施。

在引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時(shí)，發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術(shù)、器樂、美術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺(tái)藝術(shù)類文藝精品。主要景區(qū)按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節(jié)目。引導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)打造大型山水實(shí)景文化旅游節(jié)目，力爭(zhēng)形成一、兩場(chǎng)在全國(guó)具有較大影響的山水實(shí)景文化旅游節(jié)目。

八、大型旅游企業(yè)集團(tuán)

以現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，以有利于做大做強(qiáng)為原則，加強(qiáng)旅游企業(yè)的重組、兼并和聯(lián)合，同時(shí)確立“大主業(yè)”的理念，促使旅游企業(yè)集團(tuán)從經(jīng)營(yíng)單一旅行社、飯店、景區(qū)或兩、三個(gè)旅游門類，向經(jīng)營(yíng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)乃至旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)全省旅游企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。加大政策優(yōu)惠，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國(guó)際化的投融資平臺(tái)，積極支持央企、外省企業(yè)在湖北布局旅游基地，以良好的環(huán)境引進(jìn)國(guó)外旅游項(xiàng)目，依托這些大企業(yè)集團(tuán)壯大旅游市場(chǎng)主體，推動(dòng)湖北旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過五年努力，形成一家在全國(guó)處于20強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)，形成多家進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”的旅游企業(yè)集團(tuán)。

第五章旅游融合發(fā)展

適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游合作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展

（一）創(chuàng)建旅游城市。以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)能力。挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購(gòu)、娛”旅游要素，建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場(chǎng)所建立雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識(shí)。

（三）創(chuàng)建旅游街區(qū)。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游名街創(chuàng)建，“十二五”期末，全省旅游名街達(dá)到50條以上。

（四）創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣。發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標(biāo)考核相結(jié)合，推動(dòng)各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強(qiáng)縣”達(dá)到40個(gè)以上，其中5個(gè)以上旅游強(qiáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個(gè)旅游強(qiáng)縣在全國(guó)占有重要地位。

（五）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，將“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。同時(shí)，大力推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。“十二五”期末，“湖北旅游名鎮(zhèn)”達(dá)到40個(gè)以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)以上，市州旅游名鎮(zhèn)達(dá)到150個(gè)以上。

（六）創(chuàng)建旅游名村。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道。“十二五”期末，省級(jí)旅游名村達(dá)到200個(gè)，市州級(jí)旅游名村達(dá)到1000個(gè)，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到2萬家。

二、區(qū)域旅游合作發(fā)展

（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進(jìn)武漢市和周邊城市旅游業(yè)一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各大板塊和各個(gè)城市互動(dòng)，推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為龍頭，加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對(duì)接與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）長(zhǎng)江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展?fàn)I銷推廣、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶的合作，聯(lián)手打造長(zhǎng)江三峽無障礙旅游區(qū)，將長(zhǎng)江三峽旅游合作打造成全國(guó)區(qū)域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國(guó)重要的紅色旅游基地，并以此帶動(dòng)鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動(dòng)上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。發(fā)揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應(yīng)”，加快編排跨省高鐵旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)湖北與廣東、湖南的旅游客源互動(dòng)。借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)旅游開發(fā)模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發(fā)展注入新活力。

（五）長(zhǎng)江流域旅游合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域省份的合作，建立長(zhǎng)江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制，重點(diǎn)在線路組合、市場(chǎng)互動(dòng)、管理共進(jìn)上取得突破。特別是加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游省份的合作，形成并推廣長(zhǎng)江中下游游船產(chǎn)品。

（六）武陵山區(qū)旅游合作。立足恩施州，加強(qiáng)與張家界、湘西州、銅仁地區(qū)、黔江區(qū)等地的合作，建立大武陵地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業(yè)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范區(qū)。

三、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

（一）基本思路。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長(zhǎng)。

（二）旅游與文化。直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國(guó)文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)。充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場(chǎng)所，不斷壯大旅游文化業(yè)。加強(qiáng)與知名在線游戲公司合作，開發(fā)湖北旅游網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)游戲項(xiàng)目。

（三）旅游與體育。建設(shè)野外拓展、水上活動(dòng)、滑雪、滑草、極限運(yùn)動(dòng)等基地和適量高爾夫球場(chǎng)。開展汽車?yán)Α堉鄹?jìng)渡、長(zhǎng)江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)、溪河漂流等體育旅游活動(dòng)。策劃舉辦露營(yíng)大會(huì)、汽車車露營(yíng)大會(huì)，積極承辦大型體育賽事，推進(jìn)其與旅游的結(jié)合。發(fā)展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國(guó)道、209國(guó)道和“一江兩山”區(qū)域的自駕車旅游，舉辦國(guó)家風(fēng)景道自行車大獎(jiǎng)賽，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。

（四）旅游與農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴(kuò)大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民的脫貧致富。

（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)工業(yè)旅游示范區(qū)。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及飯店游船專用產(chǎn)品。

（六）旅游與會(huì)展。強(qiáng)化會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合度，鼓勵(lì)利用境內(nèi)外的專業(yè)會(huì)議、博覽交易等大型活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。培育3—5家大型專業(yè)會(huì)展公司，培養(yǎng)和引進(jìn)會(huì)展專業(yè)人才，積極策劃和組辦規(guī)模化、帶動(dòng)強(qiáng)的會(huì)展活動(dòng)。以武漢為重心，發(fā)揮城市的商旅會(huì)展功能，拓展會(huì)議旅游，創(chuàng)立展覽品牌，積極爭(zhēng)取中外大型會(huì)議、賽事、展覽、博覽的承辦權(quán)，促進(jìn)旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)的共同發(fā)展。

（七）旅游與交通。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國(guó)重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，開通直達(dá)主要客源地的國(guó)際航線，改造完善宜昌機(jī)場(chǎng)、恩施機(jī)場(chǎng)、襄陽機(jī)場(chǎng)，新建神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為全國(guó)四大鐵路客運(yùn)樞紐之一的輻射帶動(dòng)作用，增開武漢至省內(nèi)重要旅游城市的客運(yùn)專列。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，所有景點(diǎn)均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時(shí)內(nèi)到達(dá)該區(qū)域骨架公路。

第六章市州旅游發(fā)展

各市州立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，整體聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

一、武漢城市旅游圈

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，以都市休閑旅游和商務(wù)會(huì)展旅游為重點(diǎn)，加快大型主題公園、城市標(biāo)志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、武昌和漢口商貿(mào)文化街區(qū)，著力打造凝聚力和帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游聯(lián)合體，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強(qiáng)大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力最顯著的綜合性旅游城市。

（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設(shè)以黃石國(guó)家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港和紅三軍團(tuán)革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的工業(yè)之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國(guó)文化”和“夢(mèng)里水鄉(xiāng)·生態(tài)之源”主題，以“一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游區(qū)）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長(zhǎng)港旅游示范帶）”為骨架，加快建設(shè)三國(guó)吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、梧桐湖旅游新區(qū)和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。

（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以羅田大別山省級(jí)旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點(diǎn)，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國(guó)知名的禪宗文化旅游區(qū)。結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力形成大別山紅色生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（五）咸寧市。發(fā)揮連接兩大“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國(guó)文化特色，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游品質(zhì)提升，努力形成一城（國(guó)際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區(qū)（赤壁三國(guó)文化旅游區(qū)、通山避暑度假旅游區(qū)、咸安桂竹鄉(xiāng)村旅游區(qū)、崇陽生態(tài)休閑旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族生態(tài)旅游區(qū)）的旅游發(fā)展格局，建成綜合性國(guó)內(nèi)旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點(diǎn)為依托，打造古今“孝感中國(guó)”游客互動(dòng)項(xiàng)目，著力建設(shè)“中華孝文化名城”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)雙峰山、湯池溫泉、應(yīng)城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區(qū)，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光旅游。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點(diǎn)開發(fā)沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，與洪湖、監(jiān)利聯(lián)動(dòng)打造全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。潛江市重點(diǎn)開發(fā)龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區(qū)、曹禺文化旅游區(qū)和借糧湖、返灣湖等旅游景區(qū)。天門市重點(diǎn)開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河遠(yuǎn)古文化旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山生態(tài)文化旅游區(qū)、沉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和張家湖生態(tài)旅游區(qū)。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

（一）襄陽市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國(guó)文化旅游中心的定位，突出三國(guó)文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國(guó)文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國(guó)文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。

（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國(guó)故都、三國(guó)名城”特色，以楚文化為主體，融入三國(guó)文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀(jì)南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長(zhǎng)江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點(diǎn)企業(yè)，整合開發(fā)屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風(fēng)情、三國(guó)文化、柴埠溪等重點(diǎn)旅游景區(qū)，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費(fèi)基地，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游過境地向復(fù)合型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫(kù)，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國(guó)際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。

（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點(diǎn)旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“文化休閑、生態(tài)休閑、運(yùn)動(dòng)休閑”主題，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山旅游區(qū)，中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、楚文化旅游區(qū)、屈家?guī)X文化旅游區(qū)，并加強(qiáng)與周邊區(qū)域互動(dòng)，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂?shù)嚷糜螀^(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風(fēng)光、土苗民族風(fēng)情為突破口，重點(diǎn)開發(fā)恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營(yíng)、神農(nóng)溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三峽、武陵山區(qū)的互動(dòng)，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地和全省新的旅游增長(zhǎng)極。

（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護(hù)區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)旅游資源綜合利用，著力打造生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為全國(guó)著名的生態(tài)旅游示范基地。

第七章旅游公共服務(wù)

在加強(qiáng)硬設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，建立和完善全省旅游公共服務(wù)體系。

一、旅游服務(wù)中心

加快省旅游服務(wù)中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)、旅游目的地游客服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合建設(shè)武漢大型旅游港，建設(shè)集旅游綜合服務(wù)、旅游信息服務(wù)、旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)支撐等功能于一體的湖北省旅游服務(wù)中心，強(qiáng)化旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓(xùn)、旅游管理與服務(wù)、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務(wù)中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務(wù)指揮平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)游客服務(wù)中心信息對(duì)接和服務(wù)協(xié)作。

在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費(fèi)，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模和功能的旅游服務(wù)中心。強(qiáng)化各旅游服務(wù)中心的游客流向引導(dǎo)、交通疏散、區(qū)域旅游形象展示、旅游服務(wù)預(yù)訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮(zhèn)合理布局覆蓋一定區(qū)域的游客服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)游客服務(wù)功能。各A級(jí)景區(qū)建設(shè)符合相應(yīng)要求的游客服務(wù)中心。

在機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及其他主要交通樞紐設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站。設(shè)立醒目的旅游標(biāo)識(shí)和專門的服務(wù)柜臺(tái)，以散客為服務(wù)主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費(fèi)發(fā)放及閱覽等服務(wù)，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務(wù)。

二、旅游信息平臺(tái)

整合全省旅游信息資源，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括數(shù)字地圖、衛(wèi)星航拍地圖、三維城市、景區(qū)全圖和文字、圖片、視頻，實(shí)現(xiàn)資源共享和網(wǎng)上游湖北。建設(shè)各級(jí)目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運(yùn)營(yíng)模式。依托多媒體旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，與通信運(yùn)營(yíng)商合作，開發(fā)手機(jī)旅游信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實(shí)現(xiàn)信息流與人流、物流和資金流同步流動(dòng)。

建立健全旅游信息預(yù)報(bào)和發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時(shí)公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價(jià)格、旅游產(chǎn)品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。

加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織和引導(dǎo)，支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動(dòng)管理和服務(wù)流程再造，鼓勵(lì)旅游企業(yè)拓展信息提供、出游咨詢、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、投訴受理等在線業(yè)務(wù)，為廣大旅游者提供便利。

三、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位引導(dǎo)系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級(jí)公路、旅游支線公路、公共活動(dòng)場(chǎng)所、車站廣場(chǎng)、主要街道等逐步普及旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和旅游形象展示標(biāo)識(shí)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，改進(jìn)和完善各級(jí)景區(qū)內(nèi)部場(chǎng)所標(biāo)志系統(tǒng)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。

四、旅游風(fēng)景道

發(fā)揮環(huán)“一江兩山”公路生態(tài)景觀建設(shè)工程的示范功能，按照旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省域內(nèi)高速公路和國(guó)道的適宜路段進(jìn)行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風(fēng)景道，增強(qiáng)旅行過程中的景觀觀賞功能。

在旅游風(fēng)景道分散布局自駕車營(yíng)地，完善食宿預(yù)定、購(gòu)物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)全省的自駕車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。與自駕旅游發(fā)展相適應(yīng)，加強(qiáng)旅游景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。在旅游風(fēng)景道沿線建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)（高速公路結(jié)合交通服務(wù)區(qū)進(jìn)行），完善旅游引導(dǎo)、咨詢、展示等功能。

五、旅游廁所

實(shí)施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游城鎮(zhèn)、游客服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。旅游廁所努力創(chuàng)造條件，為廣大旅游者提供免費(fèi)服務(wù)。

六、旅游質(zhì)監(jiān)體系

加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接和溝通，建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息通報(bào)和旅游服務(wù)質(zhì)量問題處理的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)省及各地旅游局質(zhì)監(jiān)所、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的覆蓋全行業(yè)的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量信息整理和分析，省及各級(jí)旅游部門按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)。繼續(xù)完善旅游投訴24小時(shí)電話熱線及12301電話語音系統(tǒng)，暢通旅游質(zhì)監(jiān)信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時(shí)受理和有效處理旅游投訴，維護(hù)廣大旅游者的合法權(quán)益。建立以游客評(píng)價(jià)為主的在線旅游目的地評(píng)價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評(píng)價(jià)公正、發(fā)布及時(shí)的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。

七、旅游安全救援體系

健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。規(guī)范旅游預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與解放軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、交通和其它專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的合作，建立緊急救援合作機(jī)制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。

八、惠民旅游服務(wù)

推進(jìn)惠民旅游產(chǎn)品跨區(qū)域發(fā)展，推出更多免費(fèi)旅游產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動(dòng)“中國(guó)旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國(guó)民旅游便民惠民活動(dòng)，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)城市公園、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、博物館、紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區(qū)的免費(fèi)開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動(dòng)，逐步推進(jìn)免費(fèi)景區(qū)的開放。加強(qiáng)與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購(gòu)物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費(fèi)券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢(shì)群體的優(yōu)惠旅游產(chǎn)品。

第八章旅游市場(chǎng)開發(fā)

把主題形象、產(chǎn)品組合和市場(chǎng)定位有機(jī)結(jié)合起來，有針對(duì)性地開展對(duì)外宣傳促銷，廣泛占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

一、基本方針

（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場(chǎng)所和設(shè)施，開通城市至主要景點(diǎn)或連接系列景點(diǎn)的旅游客運(yùn)線路，引導(dǎo)市民就近出游。以主要旅游城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客源互動(dòng)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)互動(dòng)游。針對(duì)省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內(nèi)循環(huán)游。

（二）大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費(fèi)人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項(xiàng)旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進(jìn)一步開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。深度開發(fā)周邊旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動(dòng)。努力拓寬珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場(chǎng)。

（三）積極發(fā)展入境旅游。鼓勵(lì)武漢市、宜昌市和長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點(diǎn)景區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺(tái)等亞洲市場(chǎng)，拓展西歐、北美、澳洲等中遠(yuǎn)程市場(chǎng)，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場(chǎng)。加強(qiáng)與客源國(guó)（地）在出境旅游與入境旅游上的互動(dòng)合作，加強(qiáng)與臨近及其他省份的對(duì)外營(yíng)銷合作，努力擴(kuò)大入境旅游市場(chǎng)。

二、開發(fā)戰(zhàn)略

（一）形象推廣戰(zhàn)略。以“靈秀湖北”為統(tǒng)領(lǐng)，整合、塑造、推廣我省對(duì)外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽(yù)度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對(duì)外形象提升戰(zhàn)略，推動(dòng)各市州和各部門不斷強(qiáng)化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動(dòng)意識(shí)、自覺意識(shí)，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領(lǐng)域，致力于旅游各個(gè)要素、使旅游主題形象和旅游具體領(lǐng)域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實(shí)在宣傳促銷各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合境外、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)不同市場(chǎng)實(shí)際，持之以恒地加以推廣，使對(duì)外旅游形象和宣傳促銷活動(dòng)密切為一體。

（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。面向歐美市場(chǎng)重點(diǎn)推廣長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)市場(chǎng)同時(shí)推廣三國(guó)文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品；面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推出多種大眾化旅游產(chǎn)品，面向珠三角、長(zhǎng)三角等市場(chǎng)的高端消費(fèi)者同時(shí)推出生態(tài)度假型、運(yùn)動(dòng)休閑型旅游產(chǎn)品。注重多重旅游主題組合，把體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。在推廣團(tuán)隊(duì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場(chǎng)整體營(yíng)銷方案，使每一地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營(yíng)銷成為整體營(yíng)銷的有機(jī)組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補(bǔ)與市場(chǎng)互動(dòng)、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎(jiǎng)勵(lì)旅游組織單位）之間的聯(lián)動(dòng)。在提高我省旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場(chǎng)促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)互動(dòng)。

三、推廣途徑

在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請(qǐng)來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下宣傳促銷方式上取得新突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對(duì)外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對(duì)外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。大力推進(jìn)旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢(shì)借力提升旅游的地位和形象。

（二）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強(qiáng)外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)旅游宣傳促銷，同時(shí)參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。利用數(shù)字化虛擬成像技術(shù)與數(shù)字拍攝技術(shù)，以可視動(dòng)畫技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)展示為支撐，集中展示湖北重點(diǎn)景區(qū)，開展網(wǎng)上虛擬旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。利用手機(jī)、3G技術(shù)等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統(tǒng)。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點(diǎn)的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場(chǎng)宣傳、手機(jī)宣傳、車身廣告和公共場(chǎng)所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場(chǎng)，特別是散客旅游市場(chǎng)。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對(duì)面的宣傳，擴(kuò)大旅游的受眾面。

（四）事件營(yíng)銷。關(guān)注和利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流活動(dòng)中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動(dòng)中蘊(yùn)含的旅游推廣機(jī)遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)旅游宣傳的生動(dòng)性和轟動(dòng)性。

（五）在點(diǎn)拓展。與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外開放與營(yíng)銷合作，在國(guó)內(nèi)外主要客源市場(chǎng)設(shè)立旅游辦事處，以在點(diǎn)宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場(chǎng)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)達(dá)到5處以上，國(guó)內(nèi)旅游樞紐城市均設(shè)有湖北旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節(jié)慶會(huì)展。重點(diǎn)辦好中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)、武漢國(guó)際旅游節(jié)、武當(dāng)山國(guó)際旅游節(jié)、咸寧溫泉國(guó)際旅游節(jié)、世界華人炎帝故里尋根文化節(jié)、恩施土家女兒會(huì)，并打造出

一、兩個(gè)在全國(guó)具有重要影響、在全省起示范帶動(dòng)作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌?chǎng)吸引力。

（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內(nèi)涵，拍攝或贊助在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的大型影視劇，實(shí)現(xiàn)旅游娛樂與電影電視的對(duì)接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國(guó)文化、楚文化、三峽、武當(dāng)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)聯(lián)的電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵(lì)景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作或植入。

第九章重大旅游項(xiàng)目

立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大旅游項(xiàng)目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點(diǎn)推進(jìn)大型旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，高檔次飯店、旅游街區(qū)、旅游會(huì)展等接待設(shè)施項(xiàng)目，以及城市標(biāo)志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區(qū)項(xiàng)目；其它城市重點(diǎn)推進(jìn)以主要景區(qū)為依托的旅游項(xiàng)目和城市旅游接待設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、大別山地區(qū)、咸寧國(guó)際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項(xiàng)目。

重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區(qū)、武漢水鄉(xiāng)旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區(qū)、陽新仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)、大冶保安湖生態(tài)濕地旅游區(qū)、鄂州長(zhǎng)港城鄉(xiāng)一體化旅游區(qū)、蘄春李時(shí)珍國(guó)際健康文化旅游區(qū)、黃梅東山五祖禪文化旅游區(qū)、嘉魚三湖連江旅游區(qū)、孝感中國(guó)華斯卡未來影城、漢川福星生態(tài)文化旅游城、應(yīng)城國(guó)家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區(qū)、潛江曹禺文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天門茶圣故里文化旅游區(qū)、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態(tài)旅游資源整合、咸寧國(guó)際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國(guó)文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。

二、鄂西生態(tài)文化旅游圈

鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先打造以長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區(qū)、旅游綜合體和旅游資源整合項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，建設(shè)長(zhǎng)江三峽游船旅游基地，啟動(dòng)一批特色鮮明的旅游城市強(qiáng)縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批高檔次飯店項(xiàng)目、一批旅游商品研發(fā)項(xiàng)目、一批游艇俱樂部項(xiàng)目、一批公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包括：襄陽古隆中旅游區(qū)、襄陽古城旅游區(qū)、襄陽魚梁洲旅游區(qū)、保康九路寨生態(tài)旅游區(qū)、荊州海子湖旅游新城、荊州關(guān)公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發(fā)、長(zhǎng)陽清江畫廊深度開發(fā)、五峰柴埠溪深度開發(fā)、十堰太極湖旅游區(qū)、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區(qū)、竹溪綠谷原生態(tài)旅游區(qū)、荊門漳河航空旅游生態(tài)園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發(fā)、隨縣炎帝神農(nóng)故里旅游區(qū)、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發(fā)、恩施大峽谷旅游區(qū)、咸豐唐崖河旅游區(qū)、來鳳縣仙佛寺旅游區(qū)、神農(nóng)架國(guó)際滑雪度假區(qū)、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農(nóng)架原生態(tài)旅游資源整合。

第十章政策措施保障

圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級(jí)政府把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級(jí)旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，對(duì)旅游項(xiàng)目予以支持。各地根據(jù)財(cái)力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項(xiàng)資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動(dòng)多渠道資金投向旅游業(yè)。

（二）加大金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)社會(huì)化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（三）優(yōu)化土地資源配置。認(rèn)真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重大旅游項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請(qǐng)調(diào)整。列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。在投資和綠化工作落實(shí)的條件下，對(duì)以有償方式取得旅游景區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長(zhǎng)為40年，期滿可申請(qǐng)續(xù)期。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實(shí)稅費(fèi)價(jià)格政策。投資經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達(dá)到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費(fèi)用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財(cái)政補(bǔ)貼。旅行社可以接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（五）完善旅游發(fā)展激勵(lì)政策。對(duì)被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、湖北旅游強(qiáng)縣、4A級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級(jí)飯店（游船）、金葉級(jí)綠色旅游飯店的單位和進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)10億元以上投資且建成營(yíng)運(yùn)的重大旅游項(xiàng)目的市（州）政府，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、保障措施

（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵(lì)各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵(lì)性機(jī)制，為基層和企業(yè)辦實(shí)事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取口岸升級(jí)和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，減少對(duì)旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴(kuò)大旅游宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機(jī)制。建立大旅游發(fā)展機(jī)制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級(jí)旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。大力推進(jìn)依法治旅，貫徹國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全湖北旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵(lì)專業(yè)旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵(lì)支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游從業(yè)人員開展經(jīng)常化專業(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進(jìn)，優(yōu)化湖北旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國(guó)旅游研究院武漢分院，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。通過試點(diǎn)，積極探索旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考評(píng)機(jī)制，把旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核排名的指標(biāo)體系之中。開展旅游發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成績(jī)顯著的地方、部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：十二五規(guī)劃思路

中國(guó)是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃

編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

展觀，根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級(jí)發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束

性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

核心內(nèi)容：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新譜寫未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

★民生展望：

1．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落

腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一

體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工

程建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障

標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保

制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅(jiān)持完善收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅(jiān)持各種生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)

民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距的趨勢(shì)。

3.完善社會(huì)保障體系研究。

中國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。

4.構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。

投機(jī)性市場(chǎng)購(gòu)房行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須予以打擊。抑制房?jī)r(jià)不合理過快上漲是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.住房保障問題是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場(chǎng)需求，抑制房?jī)r(jià)反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發(fā)商囤地行為

3.制定政策引導(dǎo)資金流向，減少資金向房地產(chǎn)市場(chǎng)的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發(fā)展績(jī)效的考評(píng)指標(biāo)，將地區(qū)GDP，財(cái)政收入的權(quán)重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財(cái)政” 5.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

一是創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；三是制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的各類政策，并切實(shí)貫徹落實(shí)；四是對(duì)失業(yè)者提供救助和必須的社會(huì)保障。具體措施包括，一是確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；二是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長(zhǎng)；三是健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和社會(huì)服務(wù)體系；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；五是大力發(fā)展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業(yè)形式；七是籌措社保基金，完善社保體系。★經(jīng)濟(jì)展望

全會(huì)認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)過五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

★企業(yè)發(fā)展展望十二五提出的給我們企業(yè)的發(fā)展發(fā)展提出了指導(dǎo)思想，這就需要我們要對(duì)企業(yè)發(fā)展歷史的回顧，總結(jié)優(yōu)勢(shì)和不足、分析高績(jī)效領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀分析及展望，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)趨勢(shì)、環(huán)境對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的主要制約或者支持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)略的要求等；在以上基礎(chǔ)上提煉八層次戰(zhàn)略任務(wù)：如克服危機(jī)、抓住機(jī)遇、強(qiáng)化及制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、對(duì)公司發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、基于整體市場(chǎng)和生活方式進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)和創(chuàng)造未來。

為加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高員工整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為我們員工，一是勇于承擔(dān)責(zé)任，做事有責(zé)任心。工作就是責(zé)任，責(zé)任重于天，無論干什么工作，都應(yīng)該做到最好。二是熱愛工作，對(duì)事業(yè)有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強(qiáng)弱決定的。三是做事兢兢業(yè)業(yè)。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環(huán)境下，都把敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業(yè)精神，就更容易成功。四是培養(yǎng)良好態(tài)度與做事作風(fēng)。企業(yè)發(fā)展需要每個(gè)員工按章辦事，自覺執(zhí)行紀(jì)律，養(yǎng)成良好為人為事的作風(fēng)。共產(chǎn)黨員、企業(yè)管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律上做表率，自覺奉獻(xiàn)，把事情做得完美。五是自我定位準(zhǔn)，具有團(tuán)隊(duì)精神。我們每個(gè)人要懂得正確評(píng)價(jià)自己。我們要服從團(tuán)隊(duì)的最終利益，為團(tuán)隊(duì)的勝利發(fā)揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，要關(guān)心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對(duì)待每個(gè)人，善于發(fā)現(xiàn)人才，因此，一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)，各級(jí)管理層要做到媽媽式的管理，對(duì)員工要媽媽式的包容、培養(yǎng)、關(guān)愛與嚴(yán)格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發(fā)展展望

（一）城市發(fā)展指導(dǎo)原則：

1、尊重規(guī)律，積極穩(wěn)妥。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮市情和未來城郊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破制約城市化發(fā)展的體制障礙，放開城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，塑造各類城鎮(zhèn)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城郊各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色優(yōu)勢(shì)，區(qū)別制定政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持，梯度推進(jìn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市發(fā)展總體思路：

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整完善主城布局和功能分區(qū)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速形成數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模適度、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主城，以小城鎮(zhèn)為軸線的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

山東省內(nèi)十二五規(guī)劃

具體對(duì)山東而言,十二五規(guī)劃給我們帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十二五末期恰好進(jìn)入‘山東制造’與‘山東服務(wù)’比翼齊飛的時(shí)代。兩者之間的互動(dòng)與融合,既有基礎(chǔ),又有必要。那么,應(yīng)如何去融合發(fā)展呢？

結(jié)合“十二五”期間商務(wù)發(fā)展形勢(shì)和我省實(shí)際，在規(guī)劃編制中體現(xiàn)以下原則：一是堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，為商務(wù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；二是堅(jiān)持?jǐn)U消費(fèi)、穩(wěn)外需、惠民生，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)力；三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升商務(wù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；四是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快內(nèi)外貿(mào)融合；五是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；六是堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強(qiáng)、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)談了以下五方面的問題。

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，積極實(shí)施自主研發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)建設(shè)一批能夠真正擔(dān)當(dāng)自主技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高水平研發(fā)中心，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大企業(yè)兼并重組力度。政府要從戰(zhàn)略的角度，大力推動(dòng)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合重組，幫助企業(yè)消除重組過程中涉及到的歷史負(fù)擔(dān)問題，著力降低聯(lián)合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機(jī)遇，積極到國(guó)外市場(chǎng)獲取戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化步伐，加快打造一批富有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。

三是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)效率和效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；要持續(xù)關(guān)注國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制；江淮提出，要鼓勵(lì)國(guó)有汽車企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極開展資本運(yùn)作，努力優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

四是大力拓展發(fā)展空間。“十二五”要加快發(fā)展新興多元業(yè)務(wù)，積極進(jìn)軍輕工業(yè)、物流等領(lǐng)域，努力應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)、循環(huán)教材等因素對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的沖擊。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)。要貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，扶持自主品牌提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，在政府采購(gòu)過程中對(duì)自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行傾斜。

此外，企業(yè)還就發(fā)展中遇到資源環(huán)境約束、人才儲(chǔ)備不足等突出問題以及“十二五”期間發(fā)展的考慮做了分析和闡述。

第五篇：中國(guó)旅游業(yè)十二五規(guī)劃

中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

第一篇 發(fā)展形勢(shì) 4 第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5 第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27 第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo) 30 第三篇 市場(chǎng)開發(fā) 34 第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 36 第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44 第七章 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游 48 第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn) 52 第八章 培育市場(chǎng)主體，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 54 第九章 滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系 58 第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63 第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69 第十二章 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73 第十三章 深化開放程度，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展 86 第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101 第十七章 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè) 108 第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系 127

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)”和“兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)是把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。《建議》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導(dǎo)我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長(zhǎng)的大眾化和多樣性消費(fèi)需求，都為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。未來五年，也是國(guó)際旅游市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放與國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。

編制中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會(huì)精神的指引下，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國(guó)民消費(fèi)為主體的大眾旅游市場(chǎng)，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時(shí)期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項(xiàng)規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對(duì)“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)重點(diǎn)地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對(duì)規(guī)劃綱要形成重要支撐。

第一篇 發(fā)展形勢(shì)

“十一五”期間，在全面完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)旅游業(yè)奠定了以國(guó)民大眾旅游消費(fèi)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局，世界旅游大國(guó)地位更加鞏固。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機(jī)制創(chuàng)新各個(gè)方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略更加明確。

展望未來的五年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、以科技、人才和資本市場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對(duì)外開放與國(guó)際合作機(jī)制的深化等都為我國(guó)旅游業(yè)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國(guó)旅游業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注并加以解決的戰(zhàn)略問題。

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進(jìn)一步建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗(yàn)和提升。

在過去的五年里，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。國(guó)務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯著。

一、旅游業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo) “十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009年建國(guó)60周年、2010年世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等盛事，同時(shí)也遭遇了汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國(guó)旅游業(yè)抓住了發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年我國(guó)旅游業(yè)總收入預(yù)計(jì)為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)1.23萬億元17.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標(biāo)（1000萬人）15個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入突破1萬億元。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（17.8億人次）20.8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)（8500億元）35.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標(biāo)（1.31）7個(gè)百分點(diǎn)。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動(dòng)了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

圖1-1 2005-2009年旅游總收入

圖1-2 2002-2009年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)

二、旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ) “十一五”期間，我國(guó)出境和入境旅游均取得了新的進(jìn)展。2006年到2009年，我國(guó)入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位，并成為全球出境旅游增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。截止2010年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)境游目的地國(guó)家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到140個(gè)。我國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國(guó)等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國(guó)在國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，世界旅游大國(guó)地位更加突出，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的五年中，我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)速度在全球居于前列。2009年，全球國(guó)際旅游人數(shù)下降4%，我國(guó)貨物出口下降16%，同期我國(guó)入境旅游人數(shù)下降僅2.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，預(yù)計(jì)旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國(guó)入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。

圖1-4 2005-2009年入境旅游人數(shù)

圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入

圖1-6 2002-2009年外國(guó)人入境旅游外匯收入

圖1-7 2002-2009年外國(guó)人入境旅游人數(shù)

圖1-8 2002-2009年出境旅游人數(shù)

圖1-9 2002-2009年出境旅游消費(fèi)

圖1-11 2005-2009年三大市場(chǎng)人數(shù)結(jié)構(gòu)

圖1-12 2005-2009年三大市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

表1-1 世界主要入境旅游接待國(guó)比較

快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國(guó)的積極形象。2010年，我國(guó)出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（5000萬人次）4個(gè)百分點(diǎn)，亞洲第一大出境旅游大國(guó)地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機(jī)制進(jìn)一步改善，為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在金融危機(jī)期間，我國(guó)的出入境旅游市場(chǎng)成為全球旅游市場(chǎng)走出低谷的重要力量，贏得了國(guó)際旅游業(yè)界的好評(píng)。

三、產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步釋放，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系

“十一五”期間，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》，編制實(shí)施《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺(tái)各種措施，形成了旅游業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，保持了旅游消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

追蹤國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應(yīng)的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應(yīng)市場(chǎng)促銷和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進(jìn)海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關(guān)系，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)文化傳播和繁榮以及提升國(guó)家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。

隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益受到中央和地方政府以及社會(huì)各界的高度重視，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力

“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展格局。

一是地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來各省區(qū)市對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，如海南建設(shè)國(guó)際旅游島、廣東推出國(guó)民休閑計(jì)劃、云南實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設(shè)環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費(fèi)券、海南和北京成立旅游委員會(huì)、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設(shè)世界精品旅游目的地，承德等多個(gè)城市建設(shè)國(guó)際旅游城市等，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了常態(tài)化的工作機(jī)制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機(jī)制取得明顯成效。“十一五”期間，國(guó)家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個(gè)省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，有力推動(dòng)了地方旅游業(yè)發(fā)展。

三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對(duì)接、促進(jìn)要素流動(dòng)、規(guī)范市場(chǎng)管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺(tái)旅游有序推進(jìn)，CEPA與ECFA協(xié)議有關(guān)旅游政策不斷落實(shí)。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進(jìn)一步完善。“十一五”期間，我國(guó)加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)。全行業(yè)大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進(jìn)一步加強(qiáng)。以全國(guó)游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動(dòng)質(zhì)量工程建設(shè)，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設(shè)成效顯著，出臺(tái)了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)逐步頒布實(shí)施。5A級(jí)景區(qū)、白金五星級(jí)飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對(duì)地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)機(jī)制。

五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升

“十一五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實(shí)現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對(duì)主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場(chǎng)化程度不斷提高，初步培育了中國(guó)港中旅集團(tuán)、中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)、中青旅集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、首都旅游集團(tuán)、錦江旅游集團(tuán)、嶺南國(guó)際集團(tuán)、開元旅業(yè)集團(tuán)、春秋旅游集團(tuán)、攜程集團(tuán)、如家酒店集團(tuán)、七天酒店集團(tuán)等一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游集團(tuán)和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場(chǎng)主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺(tái)，社會(huì)資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

旅游科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游信息化建設(shè)進(jìn)展順利，旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運(yùn)營(yíng)商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強(qiáng)化了與教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門的合作，進(jìn)一步提升了我國(guó)旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

盡管“十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但是與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，還存在較大差距：入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機(jī)制相對(duì)滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進(jìn)一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來看，財(cái)政導(dǎo)向投入尚需要進(jìn)一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國(guó)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時(shí)一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力更加穩(wěn)固。在國(guó)家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費(fèi)變得更加方便。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費(fèi)更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國(guó)際合作的深化等，都為旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國(guó)旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生等不利事件對(duì)旅游業(yè)的階段性沖擊。

可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是國(guó)際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時(shí)代主流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國(guó)際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預(yù)測(cè)，到2020年，全球國(guó)際旅游接待人數(shù)可望達(dá)到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠(yuǎn)程旅游者。接待量最大的三個(gè)區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見》精神出臺(tái)的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說，“十二五”時(shí)期我國(guó)將堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”和“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時(shí)將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求可望保持旺盛。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國(guó)居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)期，人們的旅游消費(fèi)需求潛力巨大。隨著我國(guó)人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的黃金期，我國(guó)旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國(guó)將努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中產(chǎn)階層的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化有利于國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將為旅游消費(fèi)提供新的增長(zhǎng)空間。根據(jù)《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國(guó)“十二五”期間的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，社會(huì)保障制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，這也將有利于居民消費(fèi)預(yù)期的形成，促進(jìn)旅游消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運(yùn)專線建成1.8萬公里。屆時(shí)，中國(guó)將建成以北京為中心的八小時(shí)高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個(gè)別城市外，北京到全國(guó)各省會(huì)城市時(shí)間都將在控制在八小時(shí)以內(nèi)。而到2020年，我國(guó)將建立省會(huì)城市與大中城市間的快速客運(yùn)通道以及四個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國(guó)90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將增加到175個(gè)左右。根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，至2020 年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)244 個(gè)。與此同時(shí)，航線也會(huì)大大增加。公路方面，根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國(guó)高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃傄?guī)模達(dá)到8.5萬公里，全部建成后將連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，從而大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性，為人們旅游、休閑提供快速通道。“十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

五是以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時(shí)期，信息技術(shù)將會(huì)更加廣泛地運(yùn)用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式、旅游經(jīng)營(yíng)方式和旅游管理方式，將推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國(guó)際化提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)和世界主要大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)，一批跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制。“十二五”期間，我國(guó)還將實(shí)施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。我國(guó)國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定和對(duì)外開放的擴(kuò)大，為我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國(guó)旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國(guó)已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項(xiàng)承諾，目前國(guó)際上著名旅游集團(tuán)幾乎全部進(jìn)入中國(guó)，外資進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)出境旅游持續(xù)快速增長(zhǎng)，也將推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國(guó)旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開放，加強(qiáng)科技支撐，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，提高游客滿意度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

再次，金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時(shí)全面恢復(fù)增長(zhǎng)仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機(jī)和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個(gè)常態(tài)化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第二篇 總體要求

“十二五”是我國(guó)建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國(guó)從旅游大國(guó)建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期。在未來的五年中，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國(guó)旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場(chǎng)化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場(chǎng)要繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)上要確保持續(xù)增長(zhǎng)，在國(guó)際旅游各項(xiàng)指標(biāo)上要堅(jiān)持穩(wěn)健增長(zhǎng)，在旅游收入和社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)上要努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先增長(zhǎng)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中和國(guó)際旅游市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。

第三章 “十二五”發(fā)展總體思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)向前邁進(jìn)重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持改革開放，加快旅游業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提升。

堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實(shí)現(xiàn)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進(jìn)海外人才、借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”，提升我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三、發(fā)展方向

圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，積極推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式運(yùn)用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高旅游資源配置的市場(chǎng)化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。“十二五”時(shí)期爭(zhēng)取有中國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)。

加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運(yùn)用，推動(dòng)旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動(dòng)旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。

加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國(guó)際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國(guó)家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國(guó)際市場(chǎng)，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國(guó)際旅游精品。全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際旅游合作，形成一批示范性國(guó)際旅游合作區(qū)域，提升中國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。

第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)

一、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國(guó)際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場(chǎng)主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運(yùn)行機(jī)制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

旅游消費(fèi)成為國(guó)民消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，以及弘揚(yáng)中華文明、發(fā)揚(yáng)民族精神和促進(jìn)對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作中發(fā)揮重要作用。

二、規(guī)劃指標(biāo) 1.國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)

2010年為21.5億人次，2015年達(dá)到33.1億人次，年均增長(zhǎng)率為9%。2.國(guó)內(nèi)旅游收入

2010年為1.15萬億元，2015年達(dá)到1.9萬億元，年均增長(zhǎng)率為11%。3.入境旅游人數(shù)

2010年為1.32億人次，2015年達(dá)到1.53億人次，年均增長(zhǎng)率為3%。4.入境過夜旅游者人數(shù)

2010年為5450萬人次，2015年達(dá)到6630萬人次，年均增長(zhǎng)率為4%。5.外國(guó)人入境旅游者人數(shù)

2010年為2500萬人次，2015年達(dá)到3115萬人次，年均增長(zhǎng)率為4.5%。6.旅游外匯收入

2010年為430億美元，2015年達(dá)到549億美元，年均增長(zhǎng)率為5%。7.出境旅游人數(shù)

2010年為5200萬人次，2015年達(dá)到8375萬人次，年均增長(zhǎng)率為10%。8.旅游業(yè)總收入

2010年為1.44萬億元，2015年城達(dá)到2.3萬億元，年均增長(zhǎng)率為10%。9.居民出游率

2010年為1.4，2015年達(dá)到2.25。10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)

2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達(dá)到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。

11.旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重

2015年，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

表4.1 旅游規(guī)劃指標(biāo)增長(zhǎng)率測(cè)算表（2011~2015年）

“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)（%）間年均增長(zhǎng)增長(zhǎng)（%）

國(guó)內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 國(guó)內(nèi)旅游收入 10.73 入境旅游人數(shù) 7.59 入境過夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數(shù) 外國(guó)人 旅游外匯收入 出境旅游人數(shù) 旅游業(yè)總收入

單位 國(guó)內(nèi)旅游億人數(shù) 人次

國(guó)內(nèi)旅游億收入 元

入境旅游億人數(shù) 人次

入境過夜萬旅游者人人數(shù) 次

外國(guó)人 萬人次

旅游外匯億收入 美元

出境旅游萬人數(shù) 人次

旅游業(yè)總?cè)f收入 億元

出游率 % 旅游業(yè)直萬接就業(yè)人人

5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13

13.52

11.18

表4.2 旅游規(guī)劃指標(biāo)體系總表（2011~2015年）

2010“十二五”時(shí)期

年基202020202015年

期 1112131

4年 年 年 年

21.5

23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32

1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450

5665896136378 5 1 6 6630 2500

2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200

5726296927610 2 1 3 8300 1.44

1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25

0

0 數(shù)

第三篇 市場(chǎng)開發(fā)

“十一五”期間，旅游市場(chǎng)已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。入境旅游市場(chǎng)份額位居世界第五，出境旅游市場(chǎng)則穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位。在過去的五年中，旅游市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)既是我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系的推動(dòng)力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，旅游需求和消費(fèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。從國(guó)內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還很低，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場(chǎng)上，入境過夜游客和外國(guó)人的比重偏小，外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。國(guó)家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場(chǎng)營(yíng)銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機(jī)制有待于進(jìn)一步完善等發(fā)展中的問題。

總體而言，隨著散客化時(shí)代的來臨，三大市場(chǎng)在開發(fā)理念、推廣方式和營(yíng)銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴(kuò)大既有消費(fèi)規(guī)模，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如何做好散客時(shí)代的旅游推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，是“十二五”期間旅游市場(chǎng)開點(diǎn)的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)。

在未來的五年規(guī)劃中，我國(guó)旅游市場(chǎng)開發(fā)繼續(xù)以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，按照“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場(chǎng)，形成更加協(xié)調(diào)的市場(chǎng)格局。今后一個(gè)時(shí)期，旅游市場(chǎng)開發(fā)的政策重點(diǎn)應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來，千方百計(jì)地提升旅游消費(fèi)的規(guī)模。要鼓勵(lì)消費(fèi)，方便消費(fèi)，努力協(xié)調(diào)三大市場(chǎng)發(fā)展同外部運(yùn)行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。

第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步凸顯，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了支撐點(diǎn)和助推動(dòng)力的作用。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)、變化快”。對(duì)于13億人口的大國(guó)而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時(shí)我們也面臨著人均消費(fèi)量偏低的現(xiàn)實(shí)約束，散客化時(shí)代快速變化的出行方式和消費(fèi)模式也對(duì)市場(chǎng)組織和接待體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費(fèi)規(guī)模的態(tài)勢(shì)，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國(guó)民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對(duì)散客化時(shí)代的新要求，我國(guó)旅游業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)旅游消費(fèi)促進(jìn)政策，挖掘消費(fèi)潛力，提振市場(chǎng)信心，使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步培育國(guó)民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場(chǎng)特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，加快培育一批新興市場(chǎng)，積極開發(fā)一批高端旅游市場(chǎng)和專項(xiàng)旅游市場(chǎng)。

二、工作重點(diǎn)

1、制定實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國(guó)民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ) 編制《國(guó)民旅游休閑綱要》既是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進(jìn)人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要?jiǎng)訂T各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會(huì)的智慧，力爭(zhēng)形成一個(gè)行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進(jìn)《綱要》的出臺(tái)。大力提升全社會(huì)旅游休閑意識(shí)。以《綱要》頒布實(shí)施為契機(jī)，通過設(shè)立“中國(guó)旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強(qiáng)各類人群的旅游休閑教育，樹立科學(xué)的休閑消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國(guó)民潛在的旅游休閑消費(fèi)能力。

貫徹落實(shí)帶薪休假制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對(duì)外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時(shí)間，鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯(cuò)峰上下班、彈性工時(shí)制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵(lì)有條件的單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。對(duì)節(jié)假日?qǐng)?jiān)守工作崗位的，要及時(shí)安排補(bǔ)調(diào)休。對(duì)特殊工作崗位的職工，要加強(qiáng)休息權(quán)益落實(shí)的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。鼓勵(lì)地方探索多種形式的休假制度。

保障國(guó)民旅游休閑權(quán)利。把推行國(guó)民休閑綱要納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強(qiáng)化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對(duì)性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學(xué)活動(dòng)作為青少年開闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、接受愛國(guó)主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵(lì)有條件的地方將旅游休閑納入社會(huì)保障，發(fā)展福利旅游。

2、深度開發(fā)和提升主體市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民出游率和游客消費(fèi)水平均位于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的前列，這三大市場(chǎng)是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主體市場(chǎng)。對(duì)于這三大主體旅游市場(chǎng)，要不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模，提升游客消費(fèi)水平，提高地區(qū)出游率。針對(duì)現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)，要進(jìn)行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測(cè)，及時(shí)為該群體游客提供針對(duì)性的旅游產(chǎn)品。針對(duì)潛在旅游市場(chǎng)，要通過多樣化營(yíng)銷方式對(duì)其進(jìn)行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全保障，促使現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)影響潛在旅游市場(chǎng)，使得更多的潛在旅游市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

3、加快培育一批新興市場(chǎng)

東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場(chǎng)正在崛起，是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)。

加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場(chǎng)開發(fā)。探索聯(lián)合重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)餐館、大型商場(chǎng)以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購(gòu)物送旅游”、“乘機(jī)送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場(chǎng)派送門票。鼓勵(lì)整合多家景區(qū)資源，對(duì)外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費(fèi)多次游覽多家景區(qū)。強(qiáng)化旅游意識(shí)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒?dòng)。

加強(qiáng)針對(duì)新興市場(chǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳營(yíng)銷。細(xì)分新興市場(chǎng)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會(huì)，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向潛在的市場(chǎng)客源地做好宣傳營(yíng)銷工作，逐步拓展市場(chǎng)規(guī)模。

4、積極開發(fā)一批高端市場(chǎng)

高端旅游市場(chǎng)是促進(jìn)目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場(chǎng)。適應(yīng)高端市場(chǎng)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險(xiǎn)等高端旅游市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大高端市場(chǎng)規(guī)模，拓展高端旅游市場(chǎng)類型，以個(gè)性化服務(wù)提升高端旅游市場(chǎng)滿意度。

制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場(chǎng)發(fā)展。通過資金引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場(chǎng)個(gè)性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)高端旅游項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場(chǎng)提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對(duì)高端市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營(yíng)銷能力。

5、積極拓展專項(xiàng)旅游市場(chǎng)

大力開發(fā)商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游市場(chǎng)。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大會(huì)議展覽的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進(jìn)商務(wù)會(huì)展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動(dòng)，形成有利于商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場(chǎng)。組織農(nóng)民旅游是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭(zhēng)取盡快出臺(tái)專門的支持政策。促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對(duì)開拓農(nóng)村旅游市場(chǎng)的旅行社進(jìn)行稅費(fèi)減免，對(duì)農(nóng)民旅游實(shí)施政府補(bǔ)助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識(shí)，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行社企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開拓農(nóng)民旅游市場(chǎng)。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報(bào)名點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜]政代辦點(diǎn)、村委會(huì)、超市和農(nóng)村團(tuán)體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。

深度開發(fā)老年旅游市場(chǎng)。做好老年旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷宣傳工作，提高老年人旅游意識(shí)，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、各機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位的工會(huì)或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽紅、老年健康等，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷。鼓勵(lì)子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國(guó)養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。

進(jìn)一步擴(kuò)大青少年旅游市場(chǎng)。落實(shí)對(duì)青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)單位針對(duì)青少年推出各種優(yōu)惠活動(dòng)。結(jié)合愛國(guó)主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開發(fā)，以青少年市場(chǎng)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項(xiàng)旅游市場(chǎng)發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個(gè)性化，深入進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)以文化、體育、探險(xiǎn)等為主題的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)開發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。

6、進(jìn)一步完善和深化國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)與研究工作

將國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性與可靠性，豐富國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒和抽樣調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。深入分析我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢(shì)以及游客行為特征，為設(shè)計(jì)行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

7、開展具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷

細(xì)分國(guó)內(nèi)各類旅游市場(chǎng)，分析每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的旅游決策行為，不斷探索新型市場(chǎng)營(yíng)銷方式，展開有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

加強(qiáng)技術(shù)支持和示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁、旅游新聞和評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息流通。

繼續(xù)組織好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，積極舉辦旅游推介會(huì)、旅游友好年等各種營(yíng)銷活動(dòng)，加強(qiáng)重大節(jié)慶賽事的旅游營(yíng)銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強(qiáng)政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營(yíng)銷資源的整合，提升國(guó)家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游

一、發(fā)展思路

改革開放三十年來的發(fā)展，我國(guó)入境旅游已經(jīng)進(jìn)入常規(guī)化增長(zhǎng)軌道，未來五年，將主要依靠與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)推廣和新型的營(yíng)銷策略，主動(dòng)與旅游大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有限增長(zhǎng)的國(guó)際旅游市場(chǎng)。為此，我國(guó)旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細(xì)致地研究國(guó)際旅游市場(chǎng)，推行國(guó)家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段，下大力氣氛鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)、積極培育潛在市場(chǎng)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，促進(jìn)旅游消費(fèi)，把入境旅游市場(chǎng)發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更為直接的國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

1、大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)

重點(diǎn)市場(chǎng)包括港澳臺(tái)地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國(guó)家與地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)模總量大、市場(chǎng)份額高，發(fā)育較成熟，增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定。“十二五”期間，大力鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)。通過細(xì)分市場(chǎng)定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

——港澳臺(tái)市場(chǎng)。港澳臺(tái)市場(chǎng)在中國(guó)內(nèi)地入境市場(chǎng)中居于主體地位，其增減變化對(duì)中國(guó)入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)正進(jìn)入發(fā)展平臺(tái)期的趨勢(shì)，加強(qiáng)中西部地區(qū)商務(wù)會(huì)展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺(tái)的宣傳營(yíng)銷力度，注重對(duì)年輕人市場(chǎng)的開拓，盡可能提高港澳臺(tái)游客的停留時(shí)間與旅游消費(fèi)。同時(shí)，通過簡(jiǎn)化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)中轉(zhuǎn)游客的吸引。

——日韓市場(chǎng)。日本、韓國(guó)兩大客源市場(chǎng)約占外國(guó)客源市場(chǎng)的三分之一，其波動(dòng)變化對(duì)中國(guó)的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對(duì)性地升級(jí)滑雪、溫泉、文化、購(gòu)物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學(xué)市場(chǎng)，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費(fèi)。

——東南亞市場(chǎng)。東南亞市場(chǎng)既是中國(guó)入境市場(chǎng)的主要構(gòu)成部分，也是我國(guó)入境市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)東南亞商務(wù)旅游市場(chǎng)、修學(xué)旅游市場(chǎng)的開發(fā)。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國(guó)際游客吸引到中國(guó)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)入境市場(chǎng)的規(guī)模。

——西歐與北美市場(chǎng)。西歐與北美等遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度較為顯著，是我國(guó)入境過夜游客和旅游外匯收入增長(zhǎng)的重要力量。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場(chǎng)人性化、個(gè)性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場(chǎng)。

2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場(chǎng)

戰(zhàn)略新興市場(chǎng)包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)目前規(guī)模總量不大，但潛力空間較大。“十二五”期間，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點(diǎn)。增進(jìn)雙方旅游主管部門、旅游團(tuán)體以及各行業(yè)部門、各級(jí)地方政府、各類企業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺(tái)，拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)入境旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游整體形象的宣傳，對(duì)客源的開發(fā)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，加大促銷力度，力爭(zhēng)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、積極培育潛在市場(chǎng)

潛在市場(chǎng)包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場(chǎng)規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快。“十二五”期間，以加強(qiáng)了解與市場(chǎng)研究為主。利用國(guó)際性節(jié)事等機(jī)會(huì)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場(chǎng)對(duì)中國(guó)旅游的認(rèn)知度與認(rèn)同度。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與調(diào)查研究

積極推動(dòng)有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和計(jì)劃單列市出臺(tái)發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展入境旅游包機(jī)（船）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)增開國(guó)際航線、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，推動(dòng)對(duì)有條件的客源地實(shí)施免簽證、口岸簽證，對(duì)符合條件的散客實(shí)行多次往返簽證。推動(dòng)完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語和多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和解說系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。制定入境旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整工作部署，增強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)的主動(dòng)性和針對(duì)性。及時(shí)跟蹤和研究國(guó)際旅游市場(chǎng)新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進(jìn)入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)信息工作，建立信息共享機(jī)制。

5、創(chuàng)新宣傳促銷方式

把國(guó)家旅游形象宣傳納入國(guó)家形象宣傳和政府整體工作計(jì)劃，在立法和預(yù)算方面給予長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對(duì)外宣傳部門的力量，推廣中國(guó)國(guó)家整體旅游形象，形成合力，擴(kuò)大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營(yíng)銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際情況，以國(guó)家或區(qū)域?yàn)閱挝唬扇〗y(tǒng)一、整體的宣傳營(yíng)銷措施，塑造整體市場(chǎng)形象。做好國(guó)家旅游形象市場(chǎng)反饋的跟蹤研究，適時(shí)調(diào)整對(duì)細(xì)分市場(chǎng)和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)旅游預(yù)訂、營(yíng)銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。鼓勵(lì)綠色營(yíng)銷、倡導(dǎo)低碳旅游等新理念。

第七章 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游

一、發(fā)展思路

“十一五”是我國(guó)出境旅游市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)期，也是我國(guó)國(guó)際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時(shí)期。由于國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、人民幣升值，以及主要目的地國(guó)家和地區(qū)簽證放寬和市場(chǎng)促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，為引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護(hù)和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國(guó)與目的地國(guó)家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步、漸近地開放我國(guó)居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國(guó)旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能，推行世界旅游強(qiáng)國(guó)的國(guó)際服務(wù)品牌培育計(jì)劃。

二、工作重點(diǎn)

1、高度重視對(duì)出境游客權(quán)益的保護(hù)

高度重視對(duì)出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護(hù)。高度關(guān)注出境旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國(guó)公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險(xiǎn)、境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國(guó)公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時(shí)處理和救援。完善相關(guān)旅游保險(xiǎn)體系。

2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)出境旅游消費(fèi)特征，完善以旅游預(yù)警為重點(diǎn)，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進(jìn)一步做好出境旅游預(yù)警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進(jìn)一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)發(fā)布和解除標(biāo)準(zhǔn)的研究，規(guī)范發(fā)布，適時(shí)解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時(shí)，減少旅游提示對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。加強(qiáng)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國(guó)出境旅游市場(chǎng)信息和階段性的調(diào)控政策.3、推進(jìn)出境旅游便利化 會(huì)同我國(guó)旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時(shí)調(diào)整不符合市場(chǎng)發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證時(shí)間，給予我國(guó)出境游客更多的便捷。推動(dòng)境外目的地加強(qiáng)對(duì)中文導(dǎo)游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的境外培訓(xùn)、展覽、會(huì)議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購(gòu)的范疇，由符合條件的旅行社對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。

4、進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能

進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游在我國(guó)外交、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國(guó)總體外交部署，通過大量中國(guó)公民出境旅游，推動(dòng)我國(guó)居民與各國(guó)和地區(qū)人民之間的交往，推進(jìn)與主要目的地國(guó)的務(wù)實(shí)交流合作。以不斷推進(jìn)內(nèi)地居民赴臺(tái)港澳旅游，逐步放開出境旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進(jìn)海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動(dòng)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動(dòng)設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動(dòng)、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項(xiàng)目的要價(jià)或籌碼之一。在對(duì)外援助方面，結(jié)合部分受援國(guó)家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項(xiàng)目并對(duì)其相關(guān)人員有計(jì)劃地提供來華培訓(xùn)援助。把出境旅游納入提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報(bào)刊進(jìn)口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開放和實(shí)施中國(guó)公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國(guó)出境市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)目的地國(guó)家或地區(qū)的合作，推動(dòng)旅游市場(chǎng)互換。

5、加強(qiáng)出境旅游的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計(jì)部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費(fèi)、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)出境旅游市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測(cè)。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準(zhǔn)和培育中國(guó)旅游企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國(guó)主要目的地國(guó)家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評(píng)估機(jī)制

第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

三十年發(fā)展，我國(guó)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游目的地體系建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)的誠(chéng)信體系建設(shè)都有長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)無論是在市場(chǎng)主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量都具備了旅游大國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應(yīng)的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐平臺(tái)。旅游領(lǐng)域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的環(huán)境中盡快適應(yīng)了國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一批有實(shí)力的旅游企業(yè)率先實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開始探索在國(guó)際旅游市場(chǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局和品牌化成長(zhǎng)。

“十二五”時(shí)期，更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國(guó)有市場(chǎng)主體的進(jìn)入，從而為旅游企業(yè)的市場(chǎng)化提供了運(yùn)作更加有利的外部條件和內(nèi)部動(dòng)力。人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的可能。信息科技和人才隊(duì)伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實(shí)的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和出境旅游的發(fā)展直接促進(jìn)旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國(guó)際化發(fā)展。

第八章 培育市場(chǎng)主體，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一、發(fā)展思路

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的第一著力點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長(zhǎng)，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復(fù)合型的旅游集團(tuán)和行業(yè)品牌，但是相對(duì)于市場(chǎng)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相對(duì)滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國(guó)際知名旅游企業(yè)相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體相比，旅游企業(yè)的市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。

“十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，培育一批全國(guó)和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取用五年的時(shí)間，初步形成一個(gè)“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。

二、工作重點(diǎn)

1、培育大型旅游集團(tuán)

堅(jiān)持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和自身市場(chǎng)開拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極組織中小旅游企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家的融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對(duì)“中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”等各類基金。針對(duì)“農(nóng)家樂”、民俗戶等特殊經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)工商、治安管理等政策進(jìn)行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域旅游企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場(chǎng)主體。對(duì)占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，國(guó)有資本可保持相對(duì)控股地位。對(duì)旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他社會(huì)資本的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在國(guó)有資產(chǎn)布局重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域中，應(yīng)采取多種方式使國(guó)有資本較快退出。

4、加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革

推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，設(shè)立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對(duì)在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對(duì)行業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用的旅游企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵(lì)旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵(lì)旅游商品的工藝設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利等。

5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度

對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)

引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，通過國(guó)際參展、宣傳營(yíng)銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺(tái)等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評(píng)定工作，對(duì)品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)借助于品牌和商譽(yù)優(yōu)勢(shì)，通過資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作，迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。

第九章 滿足消費(fèi)需求，完善產(chǎn)品體系

一、發(fā)展思路

過去的五年是國(guó)民大眾旅游市場(chǎng)主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，度假休閑和多樣化的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開展的度假產(chǎn)品，我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應(yīng)，觀光產(chǎn)品仍然是整個(gè)旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)。無論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計(jì)地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費(fèi)需求。在滿足大眾旅游者對(duì)觀光產(chǎn)品需求的同時(shí)，還要關(guān)注不同市場(chǎng)層次的度假休閑需求，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學(xué)考察、修學(xué)旅行、會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。在市場(chǎng)上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。

二、工作重點(diǎn)

1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品

依托我國(guó)豐富的旅游資源，通過挖掘文化內(nèi)涵、營(yíng)造旅游環(huán)境、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)等策略，以國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地以及A級(jí)景區(qū)為支撐，加強(qiáng)資源整合，在全國(guó)形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強(qiáng)社會(huì)性旅游資源的開發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮觀光在整個(gè)旅游產(chǎn)品體系中的基礎(chǔ)性作用。

2、加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品

推動(dòng)社會(huì)公共資源提供更多的旅游服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設(shè)；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對(duì)不同市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)個(gè)性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國(guó)家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營(yíng)地、房車宿營(yíng)地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。

3、積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游

重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)、會(huì)議、大型節(jié)事活動(dòng)等商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品以及獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會(huì)展旅游配套硬件設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的會(huì)展、商務(wù)旅游人才，鼓勵(lì)發(fā)展以會(huì)展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個(gè)性化和人性化的服務(wù)。整合會(huì)展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會(huì)展，打造若干個(gè)全國(guó)性和一批區(qū)域性知名會(huì)展品牌，并推動(dòng)會(huì)展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會(huì)展促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)會(huì)展，形成更為專業(yè)化和規(guī)模化的商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。支持獎(jiǎng)勵(lì)旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游服務(wù)，倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游意識(shí)，加強(qiáng)客戶聯(lián)系和針對(duì)性的產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。

4、積極發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。

一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持社會(huì)效益第一原則，緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

二是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購(gòu)物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進(jìn)休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機(jī)農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目。

三是大力開展生態(tài)旅游。依托我國(guó)各地豐富生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和游客管理，推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。

四、深度開發(fā)文化旅游。依托我國(guó)豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。進(jìn)一步豐富和完善全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各地積極開發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。

五是深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)。以工業(yè)旅游示范點(diǎn)為支撐，建成一批在全國(guó)有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

六是積極發(fā)展其他專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場(chǎng)，更新的科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強(qiáng)化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎(chǔ)支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場(chǎng)等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領(lǐng)域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作重點(diǎn)

1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保持總量適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實(shí)現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級(jí)景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個(gè)區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。

2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)

依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對(duì)接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點(diǎn)旅游目的地的支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)旅游目的地立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升旅游車船與旅游需求的適應(yīng)性，提高旅游交通企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

3、推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工體系形成

進(jìn)一步加大市場(chǎng)開放力度，促進(jìn)多元化的市場(chǎng)主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育若干有國(guó)際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)商、布局合理的零售代理商，形成適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實(shí)力的旅行社跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)旅行社走緊密型的集團(tuán)化發(fā)展道路；要引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大型旅行社的競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)在旅行社業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務(wù)區(qū)域上，旅行社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。

4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展

旅游飯店發(fā)展要適應(yīng)大眾化需求，注重規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升。引導(dǎo)旅游飯店理性投資，進(jìn)一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種類型的旅游住宿設(shè)施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的飯店品牌，推進(jìn)飯店連鎖化和集團(tuán)化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，促進(jìn)飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)。

5、探索旅游景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式

積極探索試點(diǎn)旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步提升管理水平，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具有行業(yè)標(biāo)桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)外部配套建設(shè)，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全救援、無障礙設(shè)施、旅游廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷售、開發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。

6、提升旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重

適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比例。推動(dòng)研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立旅游購(gòu)物企業(yè)的評(píng)級(jí)和推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游購(gòu)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信、便捷的旅游購(gòu)物環(huán)境。探索旅游購(gòu)物免稅、退稅制度，促進(jìn)旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用

服務(wù)大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進(jìn)一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升旅游餐飲特別是團(tuán)隊(duì)餐的服務(wù)質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營(yíng)模式，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游餐飲品牌和標(biāo)桿企業(yè)。

8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌

積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動(dòng)，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游娛樂項(xiàng)目的參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和觀賞性，豐富旅游娛樂項(xiàng)目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。

9、促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展

鼓勵(lì)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭(zhēng)取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導(dǎo)覽等納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等旅游相關(guān)的智力型企業(yè)發(fā)展。

10、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展旅游要素體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)國(guó)際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會(huì)展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)作用，促進(jìn)旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。

11、強(qiáng)化科技支撐

鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用。出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機(jī)構(gòu)開展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，加快旅游行業(yè)對(duì)現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。

12、提升文化內(nèi)涵

把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設(shè)。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。設(shè)計(jì)開發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀(jì)念品，鼓勵(lì)扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設(shè)以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。

第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。“十二五”時(shí)期必須繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹立保護(hù)性開發(fā)的原則，牢固樹立旅游開發(fā)服從于保護(hù)的原則。在旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和評(píng)估過程中，堅(jiān)持強(qiáng)化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)，在全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進(jìn)旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)、示范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)旅游業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會(huì)形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式的廣泛共識(shí)。加大對(duì)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為資源保護(hù)與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求

堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定的要求。落實(shí)旅游區(qū)保護(hù)的“三同時(shí)”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)行預(yù)評(píng)估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時(shí)報(bào)告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢(shì)。

2、在旅游開發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性利用原則

加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的基本社會(huì)文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對(duì)自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補(bǔ)償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。

3、在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國(guó)家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國(guó)家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點(diǎn)做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓(xùn)、旅游者的引導(dǎo)教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識(shí)和主動(dòng)性；重點(diǎn)、有序加快旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設(shè)，支持旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。

4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)游客減少對(duì)環(huán)境的破壞變“被動(dòng)”保護(hù)環(huán)境為“主動(dòng)”保護(hù)環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境。通過加大資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投入，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，積極開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第十二章 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、發(fā)展思路

“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務(wù)。本著“東部地區(qū)國(guó)際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

1、重點(diǎn)構(gòu)建旅游目的體系

依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。

2、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)

促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)際化目標(biāo)。中部地區(qū)要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)旅游城市化目標(biāo)。西部地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，形成我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為戰(zhàn)略措施，以海南國(guó)際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長(zhǎng)三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國(guó)際化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)旅游國(guó)際化發(fā)展。強(qiáng)化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。

——中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢(shì)，以旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)等策略，構(gòu)建沿長(zhǎng)江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)探險(xiǎn)、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國(guó)承接?xùn)|西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動(dòng)中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。

――西部地區(qū)。以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互動(dòng)等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗(yàn)和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系。通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點(diǎn)改革，推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機(jī)整體，突出區(qū)域旅游活動(dòng)組織特征，強(qiáng)化旅游供給集群發(fā)展。運(yùn)用多種營(yíng)銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長(zhǎng)白山、大小興安嶺、北國(guó)鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)避暑度假旅游城市。

3、抓好區(qū)域旅游合作

秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，資源互享，市場(chǎng)共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等生產(chǎn)要素上展開區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達(dá)到“共贏”目的。重點(diǎn)打造環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運(yùn)河沿線、武陵山區(qū)等無障礙區(qū)域合作示范區(qū)。

——環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成城市風(fēng)光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風(fēng)光旅游資源區(qū)、民族風(fēng)情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“世界旅游強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機(jī)制與平臺(tái)”兩大規(guī)劃目標(biāo)。

——長(zhǎng)江三角洲旅游區(qū)。依托長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作，市場(chǎng)共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級(jí)改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚(yáng)州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會(huì)展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無障礙、交通無障礙、市場(chǎng)無障礙、信息無障礙的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

——泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)、旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過區(qū)域合作，市場(chǎng)共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級(jí)改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會(huì)為主要城市支撐，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游、自然山水觀光游、文化體驗(yàn)游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗(yàn)精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國(guó)家級(jí)精品旅游線路。

——絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨(dú)特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進(jìn)一步推進(jìn)申遺工作的同時(shí)，通過市場(chǎng)推廣，產(chǎn)品提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的地打造以及區(qū)域合作機(jī)制完善等措施實(shí)現(xiàn)知名文化品牌向國(guó)際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務(wù)要素薄弱向綜合服務(wù)體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國(guó)際著名文化精品旅游線路，實(shí)際著名文化旅游品牌。

——青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨(dú)特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點(diǎn)城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設(shè)施與項(xiàng)目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設(shè)成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。

——京杭大運(yùn)河沿線旅游區(qū)。以世界運(yùn)河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運(yùn)河文脈、傳承運(yùn)河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運(yùn)河旅游資源，面向國(guó)內(nèi)文化休閑度假和國(guó)際文化觀光體驗(yàn)兩大市場(chǎng)，創(chuàng)新整合運(yùn)河旅游產(chǎn)品體系，提升運(yùn)河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)旅游目的地。

4、推動(dòng)兩岸四地旅游共同發(fā)展

發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對(duì)臺(tái)港澳工作的獨(dú)特作用，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定服務(wù)。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會(huì)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設(shè)兩岸四地?zé)o障礙旅游區(qū)，先行試點(diǎn)。爭(zhēng)取將兩岸四地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)合作等兩岸四地旅游合作的新機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍，同時(shí)視條件延長(zhǎng)個(gè)人游時(shí)間。推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認(rèn)證。不斷推進(jìn)粵港澳旅游合作示范區(qū)建設(shè)。依托資源與地緣優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場(chǎng)開拓、區(qū)域合作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際旅游目的地和集散地，成為中國(guó)國(guó)際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，開放創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)突破、多極推動(dòng)，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國(guó)旅游發(fā)展國(guó)際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)。

加快大陸和臺(tái)灣旅游合作。有序推進(jìn)大陸與臺(tái)灣的直航城市數(shù)量，實(shí)現(xiàn)更多省市與臺(tái)灣之間的直航。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序開放大陸游客赴臺(tái)灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國(guó)大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設(shè)施，提供滿足臺(tái)灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸試點(diǎn)工程。

——海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行試驗(yàn)一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的先行作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)旅游促進(jìn)兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為中國(guó)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，并與港澳臺(tái)三地共同打造具有國(guó)際吸引力的旅游目的地。

5、大力培育一批旅游功能區(qū)

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平，配合國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以沿海、沿長(zhǎng)江、沿新歐亞大陸橋?yàn)橹鬏S，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進(jìn)沿海沿邊地區(qū)跨國(guó)界旅游發(fā)展和合作，重點(diǎn)發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過這些功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)的全面發(fā)展。“十二五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)的旅游功能區(qū)包括海南國(guó)際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝旅游區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。

——海南國(guó)際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國(guó)家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)，通過免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

——北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項(xiàng)目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力提升旅游業(yè)服務(wù)水平。將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和旅游促進(jìn)中心。

——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發(fā)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅(jiān)持“大港口、大交通、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長(zhǎng)極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應(yīng)。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點(diǎn)考慮藍(lán)色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。

——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導(dǎo)，使遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國(guó)家海岸”。

——鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進(jìn)大區(qū)域旅游合作機(jī)制。在環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽湖建設(shè)中國(guó)乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動(dòng)周邊乃至中國(guó)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。——成渝旅游區(qū)。從“成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項(xiàng)目部署和線路產(chǎn)品銜接，實(shí)施整體營(yíng)銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關(guān)聯(lián)性、差異性和互補(bǔ)性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強(qiáng)產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)，培育人才，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗(yàn)區(qū)建成內(nèi)陸開放型旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)一流的無障礙旅游示范區(qū)。兩地應(yīng)共同打造世界級(jí)巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營(yíng)造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。

——長(zhǎng)株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長(zhǎng)株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設(shè)兩個(gè)兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個(gè)跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個(gè)新型縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)和三個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目。將以長(zhǎng)、株、潭綠心地帶為中心、長(zhǎng)株潭三市為成長(zhǎng)三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長(zhǎng)株潭城市群發(fā)達(dá)的交通動(dòng)脈，有機(jī)融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯(cuò)的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長(zhǎng)株潭3+5城市群發(fā)展成為國(guó)內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國(guó)中部地區(qū)旅游新核心。

——武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國(guó)重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國(guó)重要的區(qū)域性旅游目的地和全國(guó)旅游業(yè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國(guó)文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風(fēng)、楚心，倍受文化潤(rùn)澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國(guó)最滋潤(rùn)的山水休閑地” 的旅游形象。

——三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動(dòng)物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動(dòng)等文化旅游資源。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過旅游配套設(shè)施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動(dòng)的策劃以及多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學(xué)考察、探險(xiǎn)旅游、宗教朝覲和風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。

——大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨(dú)特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對(duì)外開放和旅游開發(fā)力度，實(shí)施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與旅游資源綜合開發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)“體驗(yàn)消費(fèi)”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進(jìn)一步打破壁壘，深化合作，實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)品牌，多個(gè)目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國(guó)西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強(qiáng)吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。

——武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開放程度，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展

一、發(fā)展思路

圍繞建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，旅游業(yè)的對(duì)外開放要本著“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步探索對(duì)外開發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴(kuò)展政府及國(guó)際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國(guó)在世界旅游事務(wù)中的影響力，以加大扶持、提升公共服務(wù)以及強(qiáng)化人才等要素投入促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以有序發(fā)展出境市場(chǎng)推動(dòng)出入境市場(chǎng)互換機(jī)制的建立。

二、工作重點(diǎn)

1、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

以游客為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，提升中國(guó)旅游企業(yè)軟實(shí)力。

營(yíng)造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達(dá)國(guó)家的相關(guān)精神和政策措施，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”，開設(shè)旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。各級(jí)旅游主管部門應(yīng)積極與商務(wù)部、財(cái)政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強(qiáng)部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。在我國(guó)海外資產(chǎn)并購(gòu)中，鼓勵(lì)向我國(guó)公民主要出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對(duì)大型旅游集團(tuán)的海外擴(kuò)張給予一定的資金補(bǔ)貼。旅游主管部門在國(guó)際雙方和多邊交流與協(xié)作當(dāng)中，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，爭(zhēng)取旅游目的地國(guó)家與地區(qū)放寬對(duì)中國(guó)旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時(shí)居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國(guó)民待遇。建立旅游企業(yè)對(duì)外投資咨詢服務(wù)體系，為希望進(jìn)入境外市場(chǎng)或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y政策、法律、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及文化背景等方面的信息咨詢服務(wù)指導(dǎo)。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)專業(yè)教育、專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納國(guó)際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應(yīng)性弱的問題。

結(jié)合出境旅游，對(duì)金融、保險(xiǎn)、投資的國(guó)際化戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)資委、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)人保、銀聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行金融、保險(xiǎn)、投資的國(guó)際化布局。利用中國(guó)企業(yè)更了解中國(guó)游客需求的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分依據(jù)中國(guó)游客出境旅游的流量、流向以及消費(fèi)模式，制定金融、保險(xiǎn)、投資等企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域與推進(jìn)速度等，通過兼并收購(gòu)和申設(shè)機(jī)構(gòu)并舉方式，推進(jìn)其全方位、立體化的國(guó)際化戰(zhàn)略布局。以旅游標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)我國(guó)旅游管理體制“走出去”。我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國(guó)而言，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領(lǐng)先。“十二五”期間，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際間的交流與溝通，直接與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國(guó)際組織與世界旅游大國(guó)宣傳并推廣我國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以旅游標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”推動(dòng)我國(guó)旅游管理制度的輸出，實(shí)現(xiàn)從制度和標(biāo)準(zhǔn)的接受者和遵循者向積極的國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)秩序參與者和締造者的角色變化。

2、進(jìn)一步促進(jìn)要素市場(chǎng)的對(duì)外開放

以有序放開出境游業(yè)務(wù)等相關(guān)政策制度的頒布為契機(jī)，進(jìn)一步完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷擴(kuò)大旅游要素對(duì)外開放的廣度與深度，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全面加強(qiáng)要素市場(chǎng)對(duì)外開放的公共服務(wù)。編制投資項(xiàng)目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項(xiàng)目提供信息服務(wù)。建立咨詢服務(wù)體系，協(xié)助論證引資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件、旅游市場(chǎng)前景及經(jīng)濟(jì)效益可行性，確保旅游項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。

結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重引進(jìn)綜合效益好、技術(shù)含量高、資金需求量大的旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)外資對(duì)信息技術(shù)、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領(lǐng)域的投入和開發(fā)。鼓勵(lì)外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，平衡外資空間布局。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對(duì)外開放的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與人才水平上來。深入學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)人才。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際旅游合作

配合我國(guó)總體外交戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)推進(jìn)我國(guó)與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領(lǐng)域中的國(guó)際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國(guó)家整體形象的重要抓手。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)包括中越國(guó)際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國(guó)際旅游合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目合作等方面的突破。

創(chuàng)新與完善國(guó)際交流合作機(jī)制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立我國(guó)與主要國(guó)家和地區(qū)的政府間旅游對(duì)話機(jī)制。與重點(diǎn)客源地與目的地建立健全市場(chǎng)互換機(jī)制、安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件緊急處置機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際間旅游標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證。加強(qiáng)與各主要國(guó)際旅游組織的合作，積極參與旅游領(lǐng)域中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、政策法規(guī)制定、組織建立當(dāng)中，提升中國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

以云南、廣西為橋頭堡，推進(jìn)中國(guó)－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進(jìn)中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進(jìn)中國(guó)－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國(guó)際合作格局，并積極探索我國(guó)歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機(jī)制。

確定重點(diǎn)地區(qū)，有序推進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國(guó)和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國(guó)新疆和周邊國(guó)家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡(jiǎn)化入出境手續(xù)，進(jìn)一步減少障礙，使邊境旅游活動(dòng)更加方便、快捷。對(duì)有組織的旅游團(tuán)隊(duì)和當(dāng)日往返的邊境游客，探索實(shí)行免于簽證的優(yōu)惠。

第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度

一、發(fā)展思路 游客滿意度是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國(guó)內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重點(diǎn)工作，也是中心工作。

“十二五”期間，我國(guó)旅游業(yè)要以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照平民視角、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級(jí)黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、工作重點(diǎn)

1、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度

強(qiáng)化各級(jí)旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、工作方式、工作手段和工作制度，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報(bào)、申訴匯總分析等制度。聘請(qǐng)行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關(guān)行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系。

探索建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。著力加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)信息披露和發(fā)布，引導(dǎo)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點(diǎn)打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及購(gòu)物欺詐行為。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。

2、建設(shè)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系

以維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點(diǎn)。以維護(hù)旅游者合法權(quán)益為最終目標(biāo)，以維護(hù)旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)旅游誠(chéng)信體系，進(jìn)一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠(chéng)信”的格局。繼續(xù)開展“誠(chéng)信旅游示范單位”承諾活動(dòng)，開展“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽(yù)。充分發(fā)揮旅游誠(chéng)信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高旅游誠(chéng)信水平。

以推動(dòng)旅游誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫(kù)，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄，進(jìn)一步完善誠(chéng)信旅游評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3、建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系 全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制。完善以游客評(píng)價(jià)為中心的滿意度監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)。建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)報(bào)告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，反映旅游服務(wù)質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇，督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。開展旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)制度，以全國(guó)游客滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)公開發(fā)布各相關(guān)部門的游客滿意度情況。加強(qiáng)旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善24小時(shí)熱線及12301電話語音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)。按照“中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國(guó)公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實(shí)施“提升中國(guó)旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)。

4、提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平

對(duì)接市場(chǎng)需求，以人性化服務(wù)為方向，提高從業(yè)人員服務(wù)技能與服務(wù)意識(shí)，提供針對(duì)性、高質(zhì)量的服務(wù)。加強(qiáng)旅游服務(wù)人員服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)的塑造，實(shí)現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動(dòng)關(guān)愛游客、服務(wù)游客的主動(dòng)性。深入開展人性化服務(wù)活動(dòng)，將人性化服務(wù)貫穿旅游服務(wù)的全過程。從服務(wù)技能培育、服務(wù)裝備配套入手，強(qiáng)化一線員工的服務(wù)能力，建立健全旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，提升服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)技能。與科研院所與職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力的旅游人力資源

第五篇 支撐保障

隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實(shí)，形成了比較好的宏觀調(diào)控手段和工作抓手。《旅游法》列入全國(guó)人大立法程序，標(biāo)志著旅游綜合立法取得了新的進(jìn)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的公共服務(wù)體系更加完善，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)共同參與的發(fā)展機(jī)制。旅游信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，信息技術(shù)在旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)、景區(qū)管理、目的地管理當(dāng)中得到廣泛運(yùn)用。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

“十二五”時(shí)期，要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游要素市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快旅游人才建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控體系。

第十五章 深化旅游行政管理改革

一、發(fā)展思路

“十一五”期間，按照“以人為本”的科學(xué)理念，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，我國(guó)各級(jí)旅游管理部門努力實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的發(fā)展體制，為實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。管理手段更多地依靠制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)，管理范圍更加集中到關(guān)注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、全民素質(zhì)和國(guó)家形象等綜合效益。改革的結(jié)果是推動(dòng)了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，使旅游發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

按照十七大五中全會(huì)提出的“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務(wù)職能將進(jìn)一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場(chǎng)化原則，積極推動(dòng)改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征，調(diào)控有力、服務(wù)導(dǎo)向，旅游部門和相關(guān)部門、中央和地方、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)作的旅游行政管理體系，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。

二、工作重點(diǎn)

1、推動(dòng)從行業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變

在體制改革方面，著力加強(qiáng)旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度，探索在國(guó)家層面成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)各地成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面爭(zhēng)取成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和政策落實(shí)的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市要相應(yīng)成立地方旅游體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌地方旅游體制改革。形成一個(gè)由中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的旅游體制改革推進(jìn)工作體系。

適應(yīng)綜合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)與分析、旅游產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測(cè)與預(yù)警、旅游價(jià)格變動(dòng)與干預(yù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，為旅游業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展提供及時(shí)、有力、高效的行政指導(dǎo)。

2、推動(dòng)從監(jiān)管為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)旅游行政管理部門從監(jiān)管型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)化，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。在政府行政功能上,服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，強(qiáng)化為游客服務(wù)以及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念。重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的工作。把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，行政部門由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。旅游行政管理部門主要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。進(jìn)一步削減旅游行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。在旅游行政程序上，做到公開透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)日常事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化和規(guī)范工作程序。

3、推動(dòng)相關(guān)職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化

落實(shí)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》的要求，政府管理行業(yè)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)中介組織，推動(dòng)相關(guān)管理職能的市場(chǎng)化社會(huì)化進(jìn)程。形成政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)自律性管理和服務(wù)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制格局。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。按時(shí)有序推進(jìn)各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細(xì)分領(lǐng)域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。

4、鼓勵(lì)地方政府探索多種形式的體制機(jī)制

充分發(fā)揮國(guó)家與地方兩個(gè)積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)。支持建設(shè)一批試點(diǎn)地區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發(fā)展”的區(qū)域旅游發(fā)展新局面。鼓勵(lì)各地開展體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域之間的改革經(jīng)驗(yàn)橫向交流。鼓勵(lì)目的地在發(fā)展政策、發(fā)展模式、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等方面的創(chuàng)新和突破。

以“四分開”（政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開）為導(dǎo)向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點(diǎn)，實(shí)行涉旅行政管理職能歸口合并試點(diǎn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)。簡(jiǎn)化旅游行政審批，實(shí)行項(xiàng)目審批代理制和限時(shí)制，建立高效、便捷的行政審批制度。

推進(jìn)旅游企業(yè)體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國(guó)有旅游企業(yè)公司制、股份制改革。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，探索國(guó)有旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔管理機(jī)制改革試點(diǎn)，建立國(guó)企管理人員市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化遴選機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)旅游企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展的體制障礙。實(shí)施成長(zhǎng)型中小旅游企業(yè)五年培育計(jì)劃，培養(yǎng)、扶持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小旅游企業(yè)。通過改革試點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)、跨行業(yè)運(yùn)營(yíng)的旅游龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)具有條件的地方大膽探索，創(chuàng)新旅游資源一體化體制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，結(jié)合地方實(shí)際，探索建立產(chǎn)品與市場(chǎng)相結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的旅游資源管理體制。鼓勵(lì)地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以進(jìn)一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問題。

第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展

一、發(fā)展思路

旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)信息傳播和信息技術(shù)有根本性的需求。旅游產(chǎn)品的無形性使得旅游市場(chǎng)流通領(lǐng)域的對(duì)象不是商品，而是有關(guān)旅游產(chǎn)品的信息。在全球社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化程度迅速提高的背景下，信息化對(duì)旅游業(yè)的影響已深入到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。信息化是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。“十一五”期間，旅游在線服務(wù)市場(chǎng)迅速興起，旅游公共信息服務(wù)水平不斷提高，重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代科技支撐還很薄弱，行業(yè)信息化水平參差不齊，旅游信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在旅游業(yè)發(fā)展的運(yùn)用。

“十二五”期間，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要使命。面對(duì)不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場(chǎng)客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長(zhǎng)的大眾旅游消費(fèi)需求，要充分發(fā)揮信息化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，完成我國(guó)從“旅游大國(guó)”到“旅游強(qiáng)國(guó)”的地位突破。

二、工作重點(diǎn)

1、推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營(yíng)銷模式。加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開展旅游宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。構(gòu)建三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游目的地營(yíng)銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營(yíng)銷能力。

鼓勵(lì)信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)信息技術(shù)在旅游消費(fèi)、旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、旅游服務(wù)管理過程的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認(rèn)別、移動(dòng)支付、多點(diǎn)通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動(dòng)通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。

加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對(duì)接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化要素。建立數(shù)字化旅游文化資源與共享傳播平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)國(guó)家旅游整體形象的樹立與宣傳。利用大型會(huì)展、體育賽事、文化慶典等活動(dòng)中示范高新信息技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)科技文化旅游。

推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能環(huán)保和旅游資源開發(fā)中的應(yīng)用。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用信息技術(shù)降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，對(duì)自然資源、文化資源實(shí)施監(jiān)控保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施排放監(jiān)督，為客觀評(píng)價(jià)旅游項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響提供數(shù)字化手段。

建立旅游信息化應(yīng)用示范體系。建設(shè)國(guó)家旅游信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托國(guó)家863計(jì)劃、985計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃推進(jìn)信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。構(gòu)建國(guó)家、地方兩極，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目四層次的旅游信息化應(yīng)用示范體系，進(jìn)一步推進(jìn)示范工程建設(shè)。

2、加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)

構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營(yíng)銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級(jí)目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運(yùn)營(yíng)模式。規(guī)劃建設(shè)無線通訊服務(wù)系統(tǒng)，豐富旅游信息服務(wù)內(nèi)容，以信息技術(shù)支撐旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。積極推動(dòng)目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營(yíng)銷、旅游代理、電子支付和安全認(rèn)證的一體化服務(wù)，形成點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游行業(yè)管理信息化水平。提高旅游電子政務(wù)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管支撐能力，規(guī)范旅游預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)和完善決策支撐體系，增強(qiáng)宏觀決策的有效性和科學(xué)性。提高橫向協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開。推進(jìn)旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。

建設(shè)旅游目的地信息評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以游客評(píng)價(jià)為主的在線旅游目的地評(píng)價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評(píng)價(jià)公正、發(fā)布及時(shí)的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。

3、積極發(fā)展旅游電子商務(wù)

鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展在線業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動(dòng)管理和服務(wù)流程再造，支持旅游企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用輔助決策支持信息系統(tǒng)，提升旅游企業(yè)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供基本網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息外包服務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，提高商務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。搭建旅游企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)旅游電子商務(wù)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)的多樣化發(fā)展。鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游資源信息流動(dòng)和集約發(fā)展，加快電子商務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)的普及，鼓勵(lì)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游電子商務(wù)市場(chǎng)的多樣化發(fā)展。

構(gòu)建旅游電子商務(wù)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，完善在線旅游產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，深化電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證應(yīng)用。建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全電子認(rèn)證體系，完善旅游電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。制定旅游電子商務(wù)電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)和電子合同在線公證服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益。增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與交通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等新興市場(chǎng)工具在旅游業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立旅游在線服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游在線業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

4、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)

建立全國(guó)統(tǒng)一的旅游基礎(chǔ)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與共享機(jī)制。建設(shè)以旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的旅游信息資源交換與共享平臺(tái)，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關(guān)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，促進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)部以及旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的信息流動(dòng)。

建立以目的地為核心的旅游信息資源開發(fā)利用體系。積極開展旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定旅游基礎(chǔ)信息資源目錄，優(yōu)先在資源優(yōu)勢(shì)明顯、條件相對(duì)成熟的區(qū)域開展旅游基礎(chǔ)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范旅游信息資源的社會(huì)化增值開發(fā)利用，明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織參與旅游信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

完善旅游信息化基礎(chǔ)保障。深入推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)游客服務(wù)中心、城市游客集散中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認(rèn)證、授權(quán)管理等為主要內(nèi)容的旅游信息安全保障體系。

5、加快旅游信息化管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型

建立有利于發(fā)揮信息化重要作用、分工合理、責(zé)任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強(qiáng)全國(guó)旅游信息化主管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)國(guó)家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協(xié)調(diào)配合。建立以規(guī)劃——評(píng)估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強(qiáng)對(duì)旅游信息化過程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。建立旅游信息化評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化旅游信息化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十七章 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

一、發(fā)展思路

旅游人才是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的首要資源。加快人才資源開發(fā)已成為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。“十一五”期間，我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)取得很大成績(jī)，與旅游行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的旅游人才體系初步建立。與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在飯店、旅行社、景區(qū)等領(lǐng)域的專業(yè)化程度具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的能力顯著增強(qiáng)。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出。但是與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。

未來五年，我國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入新一輪發(fā)展黃金期，同時(shí)也將進(jìn)入深度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，承擔(dān)著把我國(guó)旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由過度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新、人才資源素質(zhì)提高的根本轉(zhuǎn)變，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)旅、科教興旅之路，大力開拓旅游業(yè)人才發(fā)展新局面。要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)施“人才強(qiáng)旅，科教興旅”戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展地位；建立新型的旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，全面提升旅游教育質(zhì)量；加強(qiáng)旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論體系。

二、工作重點(diǎn)

1、統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊(duì)伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點(diǎn)，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)，造就旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)、國(guó)際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的旅游行政管理人才隊(duì)伍。圍繞提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導(dǎo)游人才素質(zhì)為重點(diǎn)，擴(kuò)大高層次導(dǎo)游人才的數(shù)量，規(guī)范導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、經(jīng)營(yíng)業(yè)主為重點(diǎn)，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍。

2、全面提升旅游教育質(zhì)量

構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動(dòng)旅游學(xué)科地位提升，組建全國(guó)性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)旅游教學(xué)與科研互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)旅游實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家目標(biāo)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究。加強(qiáng)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極推動(dòng)校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)旅游教育培訓(xùn)基地和旅游人才開發(fā)示范基地。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。積極推動(dòng)教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，提升旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。健全多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收旅游職業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)旅游職業(yè)教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合旅游職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。

健全旅游繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，推進(jìn)旅游繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)資格等人事管理制度的銜接，鼓勵(lì)旅游從業(yè)人員采取多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為旅游從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展旅游繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。建立旅游繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

3、加強(qiáng)旅游人才的國(guó)際培養(yǎng)與合作

吸引境外知名旅游院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批示范性中外合作旅游學(xué)校和一批中外合作旅游辦學(xué)項(xiàng)目。建設(shè)海外旅游高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進(jìn)海外高端旅游教育和研究人才。加大引進(jìn)國(guó)外旅游人才工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國(guó)外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、引智成果共享等辦法。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會(huì)等國(guó)際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源，完善出境旅游培訓(xùn)管理制度和措施。加強(qiáng)與國(guó)外高水平旅游院校、知名旅游企業(yè)合作，建立教學(xué)科研、培訓(xùn)實(shí)踐合作平臺(tái)，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的國(guó)際化聯(lián)合培養(yǎng)，組織師資赴國(guó)外訪學(xué)并引進(jìn)國(guó)外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案，為全面培養(yǎng)具有國(guó)際視野的旅游人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際旅游組織任職。推進(jìn)旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國(guó)際旅游人才市場(chǎng)，培育一批國(guó)際旅游人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、有序開展旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)

在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，有針對(duì)性地實(shí)施各級(jí)、各類旅游人才培訓(xùn)工作。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型旅游骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國(guó)家級(jí)旅游高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全旅游從業(yè)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。系統(tǒng)實(shí)施旅游人力資源供求狀況調(diào)查，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。組織評(píng)估旅游行業(yè)在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程體系，對(duì)旅游行業(yè)在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策支持，探索將參加培訓(xùn)課時(shí)納入旅游行業(yè)各類職業(yè)資格認(rèn)證體系。建立健全旅游從業(yè)人員長(zhǎng)效培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

5、建立健全旅游人才發(fā)展體制機(jī)制

完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。加快推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)制，支持用人單位為各類旅游人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。完善導(dǎo)游等級(jí)制度，探索建立導(dǎo)游合理薪酬體系。建立健全旅游職業(yè)資格、職業(yè)技能鑒定體系和職稱制度，協(xié)調(diào)人事部門建設(shè)有利于旅游人才職業(yè)發(fā)展的旅游職業(yè)資格和職稱政策，研究將旅游典型職業(yè)納入《國(guó)家職業(yè)大典》，積極推動(dòng)導(dǎo)游納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)職稱體系，推動(dòng)旅游技能人才鑒定納入國(guó)家職業(yè)資格體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度。建立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。鼓勵(lì)旅游從業(yè)人員積極參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽、職業(yè)模范評(píng)選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評(píng)選其他國(guó)家級(jí)榮譽(yù)評(píng)比。鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極增加人才開發(fā)投入，并積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立旅游人才發(fā)展基金。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立和完善國(guó)家、地方、企業(yè)三個(gè)層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵(lì)制度。實(shí)施旅游特殊人才培養(yǎng)和平和扶持政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落戶、子女入學(xué)、解決兩地分居等方面實(shí)施扶持政策。進(jìn)一步建立和完善全國(guó)旅游人才開發(fā)示范企業(yè)；通過評(píng)估向旅游企業(yè)推薦人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)、專家名錄；逐步建立旅游企業(yè)人力資源開發(fā)機(jī)制評(píng)估制度，并嘗試將企業(yè)人力資源開發(fā)機(jī)制評(píng)估結(jié)果納入旅游企業(yè)評(píng)價(jià)體系。

6、積極推動(dòng)旅游人才市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的旅游人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國(guó)旅游人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)旅游人才信息市場(chǎng)建設(shè)，健全旅游人才信息跟蹤機(jī)制、旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)公布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強(qiáng)對(duì)旅游人才就業(yè)的分類指導(dǎo)。實(shí)施吸引國(guó)際人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專家老教師等優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游行業(yè)的柔性人才流動(dòng)政策。建立跨區(qū)域旅游人才市場(chǎng)，加快推動(dòng)旅游人才市場(chǎng)的資源配置，進(jìn)一步規(guī)范旅游人才的流動(dòng)。完善勞動(dòng)合同、人事爭(zhēng)議仲裁、人才競(jìng)業(yè)避止等制度，維護(hù)各類旅游人才和用人單位的合法權(quán)益。

7、加強(qiáng)旅游科研工作

鼓勵(lì)高校、科研院所結(jié)合學(xué)科建設(shè)與人才建設(shè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)的研究。提升旅游企業(yè)的科研能力和自主性，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。

加大投入，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)旅游科研基地與旅游創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全旅游院校、科研機(jī)構(gòu)分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。努力形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重、相應(yīng)配合的旅游科研體系，以及政府放心、業(yè)界認(rèn)可、具有一定國(guó)際影響力的旅游人才隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游科研領(lǐng)軍人才、核心人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化旅游科研體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施。加大對(duì)優(yōu)秀青年旅游科研人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。完善國(guó)家和地方兩個(gè)層面，政府與社會(huì)多種主體的旅游重大課題設(shè)立與申報(bào)、旅游研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間能夠形成一批有影響力的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究成果，為新時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供可靠的理論支撐和科研保障。

第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系

一、發(fā)展思路

旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關(guān)公共部門為滿足旅游公共需求，向國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)者和從業(yè)者提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游公共保障體系，是我國(guó)加快旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的客觀需要和迫切要求。“十一五”期間，我國(guó)各級(jí)政府高度重視旅游公共保障體系建設(shè)，建設(shè)步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，旅游公共保障體系的建設(shè)還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機(jī)制不健全等問題。

“十二五”期間，我國(guó)旅游公共保障體系建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)受到各級(jí)政府前所未有的重視，交通基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展旅游公共服務(wù)成為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將獲得越來越多的政策傾斜和財(cái)政支持。未來五年，旅游公共保障體系建設(shè)要以旅游安全和救援體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全覆蓋國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三大旅游市場(chǎng)的旅游安全保障體系，加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)，加強(qiáng)假日工作管理，加大旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)力度，努力形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際導(dǎo)向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務(wù)水平。

二、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強(qiáng)國(guó)地位相稱、與國(guó)際接軌、具有世界先進(jìn)水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點(diǎn)景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)道路。把A級(jí)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并按鄉(xiāng)村道路給予補(bǔ)貼。對(duì)部分旅游公路進(jìn)行升級(jí)改造，提升道路等級(jí)，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運(yùn)站、公交站點(diǎn)、地鐵、旅游集散中心等與景區(qū)的無縫對(duì)接。加強(qiáng)區(qū)域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯(lián)系，開通城際、省際旅游直通車，推動(dòng)區(qū)域旅游集散中心之間聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票。積極推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強(qiáng)化水路客運(yùn)碼頭的旅游功能，開通沿海城市間、國(guó)內(nèi)主要港口城市間、國(guó)外城市港口間的游船郵輪。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。引進(jìn)城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實(shí)行公交化運(yùn)行。完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)鐵路、公路售票體系建設(shè)，提供往返票、聯(lián)運(yùn)票、聯(lián)程票；積極推動(dòng)景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)；建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點(diǎn)間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時(shí)間。科學(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點(diǎn)，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實(shí)用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。

增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通信、環(huán)境檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級(jí)旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)三級(jí)旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游通訊設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動(dòng)導(dǎo)游機(jī)服務(wù)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，改進(jìn)與完善各級(jí)景區(qū)內(nèi)部場(chǎng)所標(biāo)志系統(tǒng)。大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險(xiǎn)性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。建立健全自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。

2、完善公共服務(wù)體制機(jī)制

以立法形式明確旅游行政部門的公共服務(wù)職能。樹立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動(dòng)旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)無障礙旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無縫對(duì)接，打造無障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級(jí)政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。充分發(fā)揮各級(jí)政府的力量，分級(jí)推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核制度、評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會(huì)化的參與機(jī)制，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化，促進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，吸引社會(huì)投資主體開展公共服務(wù)，積極營(yíng)造有利于各類公共服務(wù)投資主體公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)格局。

3、加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)

健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)旅游部門安全責(zé)任落實(shí)、信息渠道暢通、上下聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場(chǎng)所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊(duì)等公共安全項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點(diǎn)逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專職旅游救援隊(duì)伍建設(shè)。整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)同配合進(jìn)行旅游緊急救援的能力，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、消防、交通等單位的急救合作機(jī)制，在充分合作的基礎(chǔ)上利用國(guó)際性救援機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)建立旅游應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)。建立健全旅游醫(yī)療急救綠色通道，聯(lián)合保險(xiǎn)公司探索加入國(guó)際性救援體系，構(gòu)建國(guó)際醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。健全出境游客緊急救助機(jī)制，從法律上明確我國(guó)出境旅游的領(lǐng)事保護(hù)義務(wù)，聯(lián)合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)警示制度，加強(qiáng)與國(guó)際救援組織合作，強(qiáng)化出境領(lǐng)隊(duì)人員的危機(jī)處理能力培訓(xùn)，增強(qiáng)出境游應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。大力開展旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游投訴、旅游救助迅速到現(xiàn)場(chǎng)處置的工作機(jī)制。研究建立旅游安全特服報(bào)警號(hào)碼。

進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)制度，探索建立綜合旅游保險(xiǎn)，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)旅行社統(tǒng)保示范項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)旅游保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適合不同游客群體的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率，推進(jìn)旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種和理賠機(jī)制不斷完善，進(jìn)一步保障游客的權(quán)益。

加大對(duì)旅游企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作檢查和監(jiān)督力度。地方政府要加大旅游安全設(shè)施投入，切實(shí)落實(shí)旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責(zé)任歸屬機(jī)制，進(jìn)一步完善旅游安全事故處理預(yù)案，加強(qiáng)日常旅游安全救援的演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)游客運(yùn)載工具、旅游設(shè)施設(shè)備、大眾娛樂場(chǎng)所、餐館攤點(diǎn)等設(shè)施和場(chǎng)所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區(qū)游樂設(shè)施安全和旅游餐飲安全。

4、加強(qiáng)旅游公共信息發(fā)布

建立健全假日旅游預(yù)報(bào)制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價(jià)格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時(shí)公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價(jià)格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對(duì)境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級(jí)。加強(qiáng)旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。

5、完善旅游公益惠民服務(wù)體系

順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推進(jìn)惠民旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域發(fā)展，大力推出更多的免費(fèi)產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動(dòng)“中國(guó)旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國(guó)民旅游便民惠民活動(dòng)深入開展，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)城市公園、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、公共海灘、博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛國(guó)主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區(qū)的免費(fèi)開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動(dòng)，逐步推進(jìn)免費(fèi)景區(qū)的開放。加強(qiáng)與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購(gòu)物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費(fèi)券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推動(dòng)面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢(shì)群體的旅游優(yōu)惠政策出臺(tái)。研究制定鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)旅游的政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，爭(zhēng)取將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。建立惠民產(chǎn)品長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)旅游惠民產(chǎn)品體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的公共服務(wù)

增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的公共服務(wù)，加大國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境研究力度，強(qiáng)化旅游投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，編制投資項(xiàng)目目錄，建立投資信息平臺(tái)，引導(dǎo)旅游企業(yè)理性投資。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)布和預(yù)警機(jī)制、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)。

7、加強(qiáng)假日旅游工作管理

加強(qiáng)假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)游客理性