第一篇：北京市“十二五”時(shí)期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)文件
京經(jīng)信委發(fā)?2011?119號
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時(shí)期電子信息 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等六個(gè)規(guī)劃的通知
各有關(guān)單位：
為指導(dǎo)本市電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及都市產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，我們編制了《北京市“十二五”時(shí)期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時(shí)期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時(shí)期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”時(shí)期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：1.《北京市“十二五”時(shí)期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2.《北京市“十二五”時(shí)期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
3.《北京市“十二五”時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
4.《北京市“十二五”時(shí)期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
5.《北京市“十二五”時(shí)期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
6.《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》
二〇一一年十月二十七日
（聯(lián)系人：朱東海 聯(lián)系電話：85235044）
主題詞：產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃通知
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室2011年10月27日印發(fā)— 2 —
第二篇：北京市十二五時(shí)期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃
北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111
序 言
物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。
“十一五”期間，北京市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)物流規(guī)模迅速增長，運(yùn)行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)和國慶六十周年慶典等重大活動(dòng)，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強(qiáng)，進(jìn)一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。
《北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》
《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景
一、“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)模快速增長，運(yùn)行效率不斷提升
2010年，全市社會(huì)物流總額達(dá)5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會(huì)物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進(jìn)口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進(jìn)一步提高(見表1-1)。
2010年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運(yùn)輸、郵政、倉儲(chǔ)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。
物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。
“十一五”時(shí)期，本市物流效率不斷提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)運(yùn)行效益的普遍提高。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成
2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達(dá)21114公里，其中高速公路里程達(dá)到903公里，公路線路9833條;鐵路運(yùn)營里程達(dá)到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲(chǔ)面積(含倉庫和貨場)達(dá)到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運(yùn)車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運(yùn)輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺(tái)，增長53.2%(見表1-4)。
“十一五”時(shí)期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點(diǎn)布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。
(三)專業(yè)物流體系基本建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)
專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費(fèi)品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進(jìn)，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強(qiáng)。
物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(tái)(一期)建成并投入使用;自動(dòng)分揀、實(shí)時(shí)跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。
物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進(jìn)。圓滿完成了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、國慶六十周年慶典等重大活動(dòng)的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。
(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展
口岸體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機(jī)場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺(tái)口岸、北京平谷國際陸港為重要補(bǔ)充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運(yùn)行效率創(chuàng)造了條件。
國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)營，并與首都機(jī)場實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺(tái)，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動(dòng)京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運(yùn)通道。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。
(五)骨干企業(yè)實(shí)力不斷壯大，市場集中度進(jìn)一步提高
物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)。“2010中國物流企業(yè)50強(qiáng)”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運(yùn)營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟(jì)特征。
物流資源和市場進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴(kuò)大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達(dá)1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達(dá)74.4%(見表1-5)。
(六)配套政策相繼出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
2007年，首次發(fā)布實(shí)施物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時(shí)制定出臺(tái)《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴(kuò)大稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點(diǎn)物流企業(yè)47家。實(shí)施促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。
雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進(jìn)一步完善和提高。
二、“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢
跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機(jī)遇
特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首。“十二五”時(shí)期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，居民收入水平的提高和對外來消費(fèi)吸引力的增強(qiáng)，也將促進(jìn)多元化消費(fèi)方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費(fèi)方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費(fèi)“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。“十二五”期間，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點(diǎn)，要求物流系統(tǒng)具有運(yùn)作的精益性和響應(yīng)的時(shí)效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機(jī)。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強(qiáng)城市運(yùn)行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制等方面積極推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
開放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會(huì)展和體育賽事等國際活動(dòng)在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動(dòng)跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費(fèi)的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進(jìn)出口報(bào)關(guān)、貨運(yùn)代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。
(二)面臨挑戰(zhàn)
本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強(qiáng)。
第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點(diǎn)設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項(xiàng)目。建立功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。
(二)科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，鼓勵(lì)物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)高端發(fā)展
加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進(jìn)高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟(jì)聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵(lì)新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域與國際物流合作，帶動(dòng)整體水平提升。
(四)功能提升，增強(qiáng)保障能力
加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化物流對城市運(yùn)行的保障作用。
三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)
進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運(yùn)行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟(jì)和國際物流為特色，以社會(huì)化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅(jiān)實(shí)的物流服務(wù)保障。
(二)預(yù)期指標(biāo)
——社會(huì)物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。
——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。
——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。
第三部分 空間布局
一、布局原則和思路
圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實(shí)需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套。
“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點(diǎn)空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點(diǎn)，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強(qiáng)化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團(tuán)”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流空間布局。
二、布局重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點(diǎn)、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。
(一)城市物流配送設(shè)施布局
服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點(diǎn)，完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施布局，提高運(yùn)行效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵(lì)中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時(shí)，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點(diǎn)。
支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會(huì)化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)利用城區(qū)既有倉儲(chǔ)設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局
服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個(gè)“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。
——東部組團(tuán)：服務(wù)于通州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機(jī)電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點(diǎn)發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團(tuán)：服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機(jī)場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺(tái)區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點(diǎn)發(fā)展汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團(tuán)：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在首都機(jī)場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流、會(huì)展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。
(三)區(qū)域物流設(shè)施布局
服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造便捷高效、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。
完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。繼續(xù)強(qiáng)化以航空貨運(yùn)樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動(dòng)馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)的服務(wù)功能。
圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運(yùn)樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運(yùn)輸為特點(diǎn)的公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個(gè)新建公路貨運(yùn)樞紐，規(guī)劃布局能實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)墓肺锪髦行模纬沙请H間干線運(yùn)輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點(diǎn)。
(四)國際物流設(shè)施布局
服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為構(gòu)筑多種運(yùn)輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。
繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強(qiáng)國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強(qiáng)入海通道建設(shè)，推進(jìn)通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運(yùn)國際物流通道;完善首都機(jī)場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機(jī)場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新機(jī)場口岸建設(shè)工作;加強(qiáng)北京豐臺(tái)鐵路貨運(yùn)口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。
推進(jìn)服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動(dòng)亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。
第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點(diǎn)工程
一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項(xiàng)目，形成布局合理、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加大資金投入，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺(tái);空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進(jìn)空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)京津海陸聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進(jìn)京公路貨運(yùn)通道承擔(dān)北京南部貨運(yùn)集散功能，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快物流資源整合和提升，重點(diǎn)發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機(jī)場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。
根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。
完善物流節(jié)點(diǎn)與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機(jī)場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。
二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力
完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費(fèi)者的城市物流配送體系，全面推進(jìn)流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運(yùn)行服務(wù)保障能力。
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送等設(shè)施條件和水平，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。
實(shí)施物流共同配送試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺(tái)，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會(huì)物流資源，優(yōu)化共同配送管理運(yùn)行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會(huì)化、集約化水平。
加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實(shí)施城市快遞物流共同配送試點(diǎn)工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺(tái)，以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。
加強(qiáng)城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點(diǎn)物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊(duì)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。
三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟(jì)
服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。
選擇關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加快冷鏈物流發(fā)展，實(shí)施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。
吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運(yùn)組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。
四、強(qiáng)化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟(jì)圈物流服務(wù)功能
強(qiáng)化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強(qiáng)北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善首都經(jīng)濟(jì)圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引和聚集能力。加強(qiáng)區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強(qiáng)京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動(dòng)京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)大型物流項(xiàng)目與周邊地區(qū)加強(qiáng)銜接;發(fā)揮物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展區(qū)域合作;推進(jìn)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。
五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流
優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動(dòng)國際物流貨量增長。
發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實(shí)驗(yàn)中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)船代、貨代、報(bào)關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式，擴(kuò)大以海陸聯(lián)運(yùn)為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲(chǔ)物流服務(wù)。
引導(dǎo)國際貨代、報(bào)關(guān)、船運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。
六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會(huì)化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。
依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)物流發(fā)展的信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動(dòng)物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動(dòng)物流信息服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運(yùn)作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵(lì)節(jié)約用地、用水、用能物流項(xiàng)目建設(shè)，支持以綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點(diǎn)，建設(shè)逆向物流體系，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點(diǎn)組建零排放綠色新能源車隊(duì)，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動(dòng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第五部分 保障措施
一、加大對物流業(yè)投入力度
以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府扶持力度。
拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。
二、保障重要物流設(shè)施用地
對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障，提高土地使用效率。鼓勵(lì)將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。
三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍。完善倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
四、促進(jìn)物流車輛便利通行
研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。
五、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點(diǎn)，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。
六、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)
發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)。完善人才激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。
七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用
加強(qiáng)物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
第三篇：北京市森林防火“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
北京市森林防火“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃 前言
森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置撲救較為困難的災(zāi)害。做好首都的森林防火工作,關(guān)系到首都森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到首都社會(huì)安全穩(wěn)定和諧,關(guān)系到世界城市的建設(shè)。
多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時(shí)期，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善四項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)，森林防火工作取得了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)，為保障首都生態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著綠色北京的建設(shè)，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發(fā)展，防火區(qū)人為活動(dòng)，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險(xiǎn)天氣增多。總體分析，我市森林防火嚴(yán)峻態(tài)勢在比較長的時(shí)期將居高不下。
國務(wù)院2009年1月1日新修訂實(shí)施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和規(guī)劃）深刻地闡明了新時(shí)期森林防火工作的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了新時(shí)期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務(wù)和要求，市園林綠化局認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《條例》規(guī)定與《規(guī)劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標(biāo)任務(wù),建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。
一、“十一五” 發(fā)展簡要回顧
（一）森林防火管理體制和機(jī)制進(jìn)一步完善
1、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系進(jìn)一步完善
森林防火是各級政府的重要責(zé)任，也是需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的公益事業(yè)，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善區(qū)（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負(fù)責(zé)制和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的“兩級包片”責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負(fù)責(zé)，真正做到林地有人看、火源有人管、責(zé)任有人負(fù)。二是要嚴(yán)格落實(shí)部門分工責(zé)任制。進(jìn)一步明確各級森防指成員單位的職責(zé)，大力加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林防火的重大責(zé)任，及時(shí)匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責(zé)任制”。
2、撲救應(yīng)急預(yù)案管理全面實(shí)施
2006年，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，是全市14個(gè)專向應(yīng)急預(yù)案之一。“十一五”期間，市森林防火指揮中心啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)744次，均快速反應(yīng)，指揮得當(dāng)，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，受到國家林業(yè)局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。通過幾年實(shí)踐和完善，森林火災(zāi)處置預(yù)案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)有林單位三級應(yīng)急預(yù)案體系。
3、完善“四個(gè)機(jī)制”
“十一五”時(shí)期，森林防火工作著重完善了四個(gè)機(jī)制。一是完善航空護(hù)林機(jī)制。“十一五”期間，我市首次運(yùn)用了直升飛機(jī)滅火，發(fā)揮了重要作用。市編辦正式批復(fù)成立北京市航空護(hù)林站，為正處級事業(yè)單位，編制25人。我市航空護(hù)林建設(shè)將站在新的起點(diǎn)上，加快航空護(hù)林發(fā)展的進(jìn)程。二是完善長效投入機(jī)制。森林防火資金納入市財(cái)政預(yù)算，編制《北京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》，市發(fā)改委立項(xiàng)投資。三是完善生態(tài)管護(hù)機(jī)制，大力加強(qiáng)對生態(tài)林管護(hù)員的崗前培訓(xùn)和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責(zé)能力。四是完善聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制。京津冀兩市一省和區(qū)縣級森林防火部門多次召開區(qū)域聯(lián)防會(huì)議，共商聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、合作共建機(jī)制。
（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成就
1、加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”方面
“十一五”期間，全市森林防火基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)34座自動(dòng)氣象站，在此基礎(chǔ)上，已向國家林業(yè)局申報(bào)了森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，擬并入全國網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)天氣信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數(shù)達(dá)到179座，瞭望監(jiān)測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監(jiān)測16套，使全市視頻監(jiān)測總數(shù)達(dá)到57套，監(jiān)測范圍從41%提高到43.3%，成功申報(bào)了全自動(dòng)火情監(jiān)測識別系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目，全市逐步形成氣象預(yù)警、高山瞭望、視頻監(jiān)測、定點(diǎn)檢查的綜合預(yù)警監(jiān)測體系。二是加強(qiáng)林火阻隔體系建設(shè)。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；各級森林防火機(jī)構(gòu)平均每年組織人工開設(shè)隔離帶和清理林下可燃物共計(jì)6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應(yīng)急通訊體系建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化的市級森林防火指揮系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的應(yīng)急移動(dòng)通訊和指揮系統(tǒng)，成功申報(bào)了400兆超短波數(shù)字通訊建設(shè)項(xiàng)目。四是指揮撲救體系建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。全市專業(yè)森林消防隊(duì)由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業(yè)森林消防隊(duì)達(dá)到258支5550人，市級防撲火物資儲(chǔ)備總量達(dá)到近2萬件（套）。各區(qū)縣有效撲火物資儲(chǔ)備合計(jì)7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點(diǎn)面結(jié)合的專業(yè)森林消防隊(duì)為核心力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)為有效力量，以武警森林部隊(duì)及駐京部隊(duì)為堅(jiān)強(qiáng)后盾的撲救體系格局。
2、森林防火宣傳教育成果顯著
森林防火重點(diǎn)在預(yù)防，分析近20年我市森林火災(zāi)起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會(huì)森林防火意識是做好防火工作的重要先導(dǎo)，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實(shí)了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內(nèi)開展森林防火月宣傳活動(dòng)。以學(xué)習(xí)和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規(guī)模的開展宣傳活動(dòng)，通過發(fā)表電視講話、設(shè)立森林防火宣傳站、出動(dòng)宣傳車、設(shè)置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機(jī)短信、舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動(dòng)推向高潮。5年來，設(shè)置和發(fā)放各類宣傳品700余萬份。通過創(chuàng)新宣傳教育載體，強(qiáng)化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會(huì)營造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時(shí)時(shí)防火，國泰民安”成為全社會(huì)的共識和廣大群眾的自覺行動(dòng)。
3、航空護(hù)林建設(shè)全面啟動(dòng)
航空護(hù)林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目得到批復(fù)，資金已全部到位，力爭將在2010年內(nèi)開工建設(shè)。
（三）“十一五”森林防火工作基本經(jīng)驗(yàn)
多年來的森林防火工作實(shí)踐，對森林火災(zāi)的屬性認(rèn)識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認(rèn)識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。
1、堅(jiān)持積極貫徹預(yù)防為主、積極消滅工作方針
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態(tài)公益林占主體的特點(diǎn)，實(shí)行森林防火生態(tài)管護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持將4.6萬名生態(tài)管護(hù)員的責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實(shí)貫徹預(yù)防為主，積極消滅。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門齊抓并管、群防群治的工作機(jī)制
森林防火是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時(shí)效性，決定了森林防火實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和各部門分工責(zé)任制。實(shí)行“政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，單位落實(shí)責(zé)任，群眾廣泛參與”工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
3、堅(jiān)持科學(xué)防火、依法治火的工作原則
森林防火要求尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，實(shí)行科學(xué)設(shè)防，科學(xué)指揮，科學(xué)撲救，加強(qiáng)森林防火的科技支撐，提高森林防火現(xiàn)代化水平。不斷完善法律規(guī)章，強(qiáng)化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴(yán)格規(guī)范用火行為，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。
4、堅(jiān)持落實(shí)“四早”工作措施
我市森林防火“四早”指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保有火不成災(zāi)。早投入是基礎(chǔ)和前提，全面加強(qiáng)森林防火監(jiān)測、預(yù)警、道路、通訊、指揮、隊(duì)伍、機(jī)具裝備等建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預(yù)防和撲救能力。
5、堅(jiān)持專業(yè)為主的撲救工作方式
撲救森林火災(zāi)是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險(xiǎn)工種。撲救森林火災(zāi)必須堅(jiān)持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點(diǎn)是必須要建立專業(yè)森林消防隊(duì)為主力軍，武警森林部隊(duì)為堅(jiān)強(qiáng)后盾的撲救體系。
（四）“十一五”森林防火工作存在的問題
1、責(zé)任落實(shí)還有待強(qiáng)化
部分基層領(lǐng)導(dǎo)麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認(rèn)識不高、重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)，特別是一些護(hù)林員上崗不盡職、到位不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象還比較突出。
2、防控措施還有待嚴(yán)密
一些地區(qū)宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強(qiáng)，野外火源管理不夠嚴(yán)格，防范措施不夠扎實(shí)，工作部署還存在盲區(qū)。
3、隊(duì)伍建設(shè)保障還有待加強(qiáng)
專業(yè)森林消防隊(duì)伍應(yīng)有的地位和其發(fā)揮的作用不相匹配，普遍存在正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，人員老化，流動(dòng)性大等問題。生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質(zhì)較低。
4、基礎(chǔ)建設(shè)還有待夯實(shí)
森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與首都特殊的社會(huì)政治地位不相匹配，主要表現(xiàn)在落實(shí)《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)能力不足，項(xiàng)目包裝水平不高，項(xiàng)目實(shí)施程序不明，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。
5、氣候條件不容樂觀
專家預(yù)測，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能增強(qiáng)。而據(jù)估算，未來10年或更長時(shí)間內(nèi)極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。
6、火源管理難度增大
造林綠化成果明顯，林下可燃物持續(xù)積累，森林防火任務(wù)更加艱巨。特別是山區(qū)旅游休閑和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日趨頻繁，進(jìn)山入林旅游度假人員逐年增多且活動(dòng)分散，致使林內(nèi)吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，隨著全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，一些因林地林權(quán)糾紛、利益關(guān)系分配、基層干群矛盾而引發(fā)的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。
7、林火發(fā)生規(guī)律日趨復(fù)雜
受各種因素影響，全市森林火災(zāi)的發(fā)生已突破傳統(tǒng)的重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)地區(qū)。
二、“十二五”時(shí)期森林防火發(fā)展背景分析
近年來，隨著全球氣候的異常變化，導(dǎo)致森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，給世界各國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對人類的生命造成嚴(yán)重威脅，給世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)也造成了嚴(yán)重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個(gè)世界。此次大火頻度之高、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強(qiáng)歷史罕見，成為150年來全球最為嚴(yán)重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個(gè)村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運(yùn)輸業(yè)、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動(dòng)植物遭受滅頂之災(zāi)，至少3座中世紀(jì)教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運(yùn)會(huì)點(diǎn)火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發(fā)生火災(zāi)，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發(fā)生特大森林火災(zāi)，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發(fā)生25年來最嚴(yán)重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區(qū)北部圣加布里埃爾山發(fā)生森林火災(zāi)。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千戶居民撤離。我國也是森林火災(zāi)嚴(yán)重的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來，全國共發(fā)生森林火災(zāi)70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億元。森林火災(zāi)給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環(huán)境，毀滅森林動(dòng)植物，使森林發(fā)生逆行演替等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
“十一五”時(shí)期，我市發(fā)生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災(zāi)。黨中央、國務(wù)院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務(wù)院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生”。時(shí)任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設(shè)存在的問題及對策”批示：“要有個(gè)建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)間尺度，關(guān)鍵是制度，特別是責(zé)任機(jī)制的確定，再就是班子隊(duì)伍的建設(shè)和手段及必要設(shè)施、裝備的建設(shè)和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應(yīng)急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。
針對新時(shí)期的森林防火工作，國務(wù)院于2009年1月1日新修訂實(shí)施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和《規(guī)劃》）。《條例》、《規(guī)劃》及各級領(lǐng)導(dǎo)同志批示與重視，充分說明了加強(qiáng)森林防火工作的極端重要性，為做好新時(shí)期森林防火工作指明了方向。
（一）加強(qiáng)森林防火工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，做好森林防火工作，預(yù)防和減少森林火災(zāi)，不僅是保護(hù)寶貴森林資源，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更是保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實(shí)，是全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)森林防火工作是建設(shè)世界城市和“三個(gè)北京”的客觀需要
綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)。舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，首都北京以良好的生態(tài)環(huán)境和高品位、高質(zhì)量的綠化美化成果，實(shí)現(xiàn)了對全世界的莊嚴(yán)承諾。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創(chuàng)建和保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定和諧，是建設(shè)世界城市基本要求，是建設(shè)“三個(gè)北京”重要體現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)施“三個(gè)園林”的重要保障
我市森林資源以人工林為主，經(jīng)過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達(dá)到36.7%，林木綠化率達(dá)到52.6%，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應(yīng)該講生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)。因此，加強(qiáng)森林防火，是建設(shè)生態(tài)園林、科技園林、人文園林重要基礎(chǔ)保障。
（四）加強(qiáng)森林防火工作是應(yīng)對極端氣候的客觀需要
世界衛(wèi)生組織新聞公報(bào)表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個(gè)最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災(zāi)的發(fā)生日趨頻繁。本時(shí)期頭十年，世界上森林火災(zāi)次數(shù)和過火面積大幅上升。據(jù)專家分析預(yù)測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。
（五）加強(qiáng)森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的要求
近年來，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學(xué)化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經(jīng)營手段，不斷促進(jìn)森林健康。以人為本，將優(yōu)先保護(hù)人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實(shí)施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購、儲(chǔ)備、調(diào)用，森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。在管理上，實(shí)現(xiàn)行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強(qiáng)撲火裝備機(jī)具建設(shè)，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設(shè)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，統(tǒng)籌安排，向森林防火任務(wù)重的地區(qū)傾斜資金。總之，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現(xiàn)代化的需要，也要在國內(nèi)起到表率作用。
三、“十二五”時(shí)期森林防火發(fā)展的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為重點(diǎn)，以健全和完善機(jī)制體制為保障，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)世界城市做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《國家中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標(biāo)相一致的原則。
2、堅(jiān)持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；
3、堅(jiān)持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則;
5、堅(jiān)持政府資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管原則;
6、堅(jiān)持借鑒外省市和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。
（三）建設(shè)目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
總體目標(biāo)：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。
2、具體目標(biāo)
到2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)森林防火預(yù)防、指揮和撲救能力的大幅提高。
——加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)納入全國框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達(dá)到75%，視頻監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍由現(xiàn)在43.3%提高到80%。
——加強(qiáng)林火阻隔體系建設(shè)。提高重點(diǎn)防火區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)密度，使全市森林防火道路路網(wǎng)密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達(dá)火場的時(shí)間；大力加強(qiáng)人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火區(qū)林火阻隔能力全面加強(qiáng)。
——加強(qiáng)森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全市森林防火通訊覆蓋率達(dá)到90%；加強(qiáng)應(yīng)急移動(dòng)通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達(dá)到95％以上；完成各區(qū)縣森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保市區(qū)縣兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。
——加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強(qiáng)化全市森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“30分鐘到達(dá)火場”的目標(biāo)；加強(qiáng)航空護(hù)林站建設(shè)；加強(qiáng)各級防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，保證森林防火機(jī)具裝備和物資儲(chǔ)備充足，提高撲救效率。
——加強(qiáng)森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓(xùn)和野外訓(xùn)練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評估建設(shè)。
——加強(qiáng)和完善京津冀區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，繼續(xù)扶持和做好環(huán)京地區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。
（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施
以加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”完善“四項(xiàng)機(jī)制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)14區(qū)縣（不含城四區(qū)）不同區(qū)域的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分區(qū)施策，分類指導(dǎo)，形成比較完善的預(yù)防、撲救、保障體系。
——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個(gè)區(qū)縣主要治理措施是逐步完善火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，提高火險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋范圍；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高森林防火意識；加強(qiáng)森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)撲火裝備建設(shè)和儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火；逐步開展森林航空消防。
——海淀、石景山、豐臺(tái)、順義、大興等5個(gè)區(qū)主要治理措施是完善火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，基本實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)監(jiān)測全覆蓋；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)撲火裝備建設(shè)，開展以水滅火；加強(qiáng)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平。
——朝陽、通州等2個(gè)區(qū)主要治理措施是完善火險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)野外火源管理；加強(qiáng)宣傳教育，提高森林防火意識；加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配備適當(dāng)撲火機(jī)具；大力營造生物防火隔離帶。
四、“十二五”時(shí)期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)
森林防火是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強(qiáng)森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、航空護(hù)林、森林防火宣傳教育工程、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓(xùn)基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。
（一）森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)
建立健全由預(yù)警中心、森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級和林火行為等預(yù)測預(yù)報(bào)，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、高山了望、地面巡護(hù)“四位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)最早時(shí)間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。
1、火險(xiǎn)預(yù)警
建設(shè)市級火險(xiǎn)預(yù)警中心、4個(gè)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測站、4個(gè)可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測預(yù)報(bào)模型，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)森林火險(xiǎn)等級和林火行為等，并對社會(huì)發(fā)布。
2、了望設(shè)施
合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外探火等林火自動(dòng)監(jiān)測與報(bào)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴(kuò)大了望監(jiān)測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監(jiān)測系統(tǒng) 套。
3、森林防火檢查站
加強(qiáng)地面巡護(hù)，重點(diǎn)森林防火期設(shè)置臨時(shí)檢查站，建設(shè)森林防火檢查站 個(gè)。
（二）林火阻隔系統(tǒng)
林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火公路 km、步道km，重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)防火護(hù)欄 km等永久性隔離帶，按工作計(jì)劃人工割除隔離帶、清理重點(diǎn)地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶建設(shè)。
（三）防火通訊與指揮系統(tǒng)
通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救提供更加快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)是全市400兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動(dòng)通訊系統(tǒng)建設(shè)；指揮系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建完善市級指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)14個(gè)區(qū)縣級指揮室和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由市到區(qū)縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確向各級指揮機(jī)構(gòu)傳遞。
（四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)
1、專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)
專業(yè)森林消防隊(duì)是我市撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達(dá)火場布局，在現(xiàn)有99支消防中隊(duì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)，修訂和完善建隊(duì)規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)、組織、訓(xùn)練和設(shè)施四個(gè)保障確保消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。
2、森林防火物資儲(chǔ)備庫
物資儲(chǔ)備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是全市應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲(chǔ)備庫建設(shè)情況，按照“突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲(chǔ)備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時(shí)，對重特大火災(zāi)撲救實(shí)施及時(shí)、有力的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲(chǔ)備庫工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，我市建設(shè)二類物資儲(chǔ)備庫1個(gè)，三類物資儲(chǔ)備庫7個(gè)。
3、撲火機(jī)具與裝備能力建設(shè)
本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，配備的機(jī)具和裝備在數(shù)量上滿足需求，加強(qiáng)以水滅火設(shè)備的建設(shè)。
4、森林消防用水工程
在具備條件的重點(diǎn)森林防火區(qū)，建設(shè)機(jī)井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。
（五）航空護(hù)林站建設(shè)
建設(shè)和完善北京市森林防火航空護(hù)林站，確定飛機(jī)滅火的水源，建設(shè)和完善直升飛機(jī)機(jī)降點(diǎn)個(gè)，充分發(fā)揮航空護(hù)林在我市森林防火中的作用。
（六）森林防火宣教工程
1、建立全方位社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系
強(qiáng)化各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，建立全方位社會(huì)化的森林防火宣教格局。
2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)
進(jìn)一步開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng)，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動(dòng)，利用多種形式對全民進(jìn)行森林防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識的教育，開展先進(jìn)單位和個(gè)人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。努力營造人人防火、樹樹平安，時(shí)時(shí)防火、國泰平安的森林防火氛圍。
3、創(chuàng)新宣傳載體
宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點(diǎn)森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。
4、改善宣傳教育設(shè)施條件
建設(shè)全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。各區(qū)縣和重點(diǎn)有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。
（七）森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)
市森林火災(zāi)評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復(fù)模擬和森林火災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時(shí)加快火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。
（八）科技支撐
依托首都科研機(jī)構(gòu)和人才優(yōu)勢，落實(shí)科技北京行動(dòng)綱要，加大科技投入，加強(qiáng)科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動(dòng)識別系統(tǒng)的研發(fā)，提高預(yù)警監(jiān)測能力，圍繞無盲區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；圍繞森林火災(zāi)防控機(jī)具設(shè)備的研制，提升森林火災(zāi)防控的機(jī)具現(xiàn)代化水平；圍繞森林防火基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。
（九）森林防火培訓(xùn)和野外演練基地
建設(shè)北京市森林防火培訓(xùn)基地，主要培訓(xùn)對象為各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊(duì)和生態(tài)林管護(hù)員骨干。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓(xùn)。野外演練基地建設(shè)主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊(duì)員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮員實(shí)戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)撲救能力。
（十）京冀交界區(qū)域重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理
在京冀森林防火合作項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。
五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級政府行政首長責(zé)任制
認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》，繼續(xù)強(qiáng)化各級政府對森林防火全面負(fù)責(zé)，行政一把手負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責(zé)任制。把森林防火建設(shè)作為當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確各級政府的森林防火工作目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行考評獎(jiǎng)懲制度。
（二）齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行部門分工負(fù)責(zé)制
認(rèn)真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)各部門森林防火的責(zé)任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。
（三）健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)市級和區(qū)縣級森林防火指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點(diǎn)有林鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、和單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機(jī)構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強(qiáng)各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。
（四）完善機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道
建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入市和區(qū)縣兩級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”時(shí)期園林綠化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，以及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員待遇經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進(jìn)一步明確集體生態(tài)公益效益補(bǔ)償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設(shè)，在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，實(shí)行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收，森林防火設(shè)施的資金納入工程總投資。
（五）加強(qiáng)科研，提高森林防火科技水平
依托首都科研和人才優(yōu)勢，組織開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機(jī)具裝備的開發(fā)；大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的滅火機(jī)具，開展新技術(shù)，新方法，新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每年從防火項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員訓(xùn)練。加強(qiáng)森林防火業(yè)務(wù)部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機(jī)制，以市場檢驗(yàn)成果的評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新又快又好多出成果的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)森林防火的科技水平上新臺(tái)階。
（六）嚴(yán)格管理，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目
按照國家和市基本建設(shè)和專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、設(shè)計(jì)審批制、工程監(jiān)理制、檢查驗(yàn)收制和聯(lián)席會(huì)議制。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)立專用賬戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高項(xiàng)目資金的使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（七）分級實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、建設(shè)和管理全市森林防火預(yù)警監(jiān)測、通訊和信息指揮系統(tǒng)、市級物資儲(chǔ)備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓(xùn)基地、航空護(hù)林設(shè)施及市屬專業(yè)森林消防隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，組織和指導(dǎo)市屬有林單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、建設(shè)和管理本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。市級項(xiàng)目由國家組織實(shí)施，區(qū)縣項(xiàng)目由地方各級政府組織實(shí)施。各區(qū)縣在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位，補(bǔ)充本地新增的建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，編制實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目日常運(yùn)行維護(hù)資金，保證規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。
建立規(guī)劃實(shí)施檢查管理制度，由規(guī)劃編制部門跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況，并定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實(shí)施情況向有關(guān)部門報(bào)告，并接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
（八）依法治火，推動(dòng)森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)新修訂的《森林防火條例》和新時(shí)期的特點(diǎn)和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實(shí)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，強(qiáng)化森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進(jìn)依法治火。
第四篇：北京市“十二五”時(shí)期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市“十二五”時(shí)期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
二〇一一年十月
目錄
一、發(fā)展回顧
(一)產(chǎn)業(yè)在快速增長中凸顯效益優(yōu)勢
(二)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中突出高端支撐
(三)創(chuàng)新在引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)中培育成長潛力
(四)布局在南北兩極呈現(xiàn)專業(yè)化集聚
(五)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中推動(dòng)綠色發(fā)展
二、發(fā)展形勢
三、發(fā)展思路與目標(biāo)
(一)發(fā)展思路
(二)發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)以優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)化學(xué)制藥高端發(fā)展
(二)以繼承創(chuàng)新加速推進(jìn)中藥品牌發(fā)展
(三)以突破創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生物制藥快速發(fā)展
(四)以整合創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)療器械多元發(fā)展
(五)以應(yīng)用創(chuàng)新帶動(dòng)潛力領(lǐng)域突破發(fā)展
(六)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域提升發(fā)展
五、重大實(shí)施專項(xiàng)
(一)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)
(二)品牌通用名藥產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)
(三)醫(yī)療器械提升與配套專項(xiàng)
(四)技術(shù)改造和品種培育專項(xiàng)
(五)研發(fā)和流通服務(wù)提升專項(xiàng)
(六)TOP10重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)
六、保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織落實(shí)
(二)創(chuàng)新機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升基地承載能力
(四)培養(yǎng)引進(jìn)，凝聚產(chǎn)業(yè)高端人才
序言
“十二五”時(shí)期，是國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)中關(guān)村國
1家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，既是符合首都資源環(huán)境特點(diǎn)、充分發(fā)揮科技智力優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我市構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全價(jià)值鏈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成。為促進(jìn)北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我市“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，結(jié)合我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特制訂《北京市“十二五”時(shí)期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃編制依據(jù)為：《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2011年—2015年。
一、發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，在總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)升級、研發(fā)創(chuàng)新、潛力領(lǐng)域、集聚發(fā)展、節(jié)能降耗等方面取得了顯著成績，為產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)產(chǎn)業(yè)在快速增長中凸顯效益優(yōu)勢
“十一五”時(shí)期，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，2006—2010年，全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值從204.3億元增加到461.9億元，年均增長率約為22%，占全市工業(yè)比重由2.5%上升到3.4%；醫(yī)藥流通業(yè)銷售收入從247.9億元增加到628.5億元，年均增長率為26.2%。
在總量規(guī)模快速增長的同時(shí)，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢明顯。2010年，生物醫(yī)藥工業(yè)增加值率約為40%、工業(yè)銷售利潤率為16%左右，流通業(yè)銷售利潤率達(dá)到3%左右，各項(xiàng)效益指標(biāo)均在全國同行業(yè)以及全市工業(yè)中名列前茅。
(二)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中突出高端支撐
行業(yè)結(jié)構(gòu)向高端深化調(diào)整。“十一五”時(shí)期，以生物技術(shù)為引領(lǐng)，生物制藥工業(yè)總產(chǎn)值增速領(lǐng)跑各子行業(yè)，生物制藥占全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2006年的不足8%提升到2010年11%以上；化學(xué)制藥高端制劑所占比重顯著提升；中藥品牌優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固；醫(yī)療器械數(shù)字化和智能化進(jìn)程加快。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，形成了一批科技含量高、品牌影響力大，臨床應(yīng)用廣的“億元品種”。目前全市生物醫(yī)藥“億元品種”超過70個(gè)，銷售總額約200億元，占全市生物醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的40%以上。
(三)創(chuàng)新在引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)中培育成長潛力
北京是全國重要的生物和醫(yī)藥原始創(chuàng)新及研發(fā)中心之一。“十一五”時(shí)期，我市相繼建成一批國家工程研究(技術(shù))中心，引進(jìn)了一批與國際接軌的生物和醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，建立了以中國生物技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟等為代表的新型產(chǎn)業(yè)組織，成功吸引了一批高端領(lǐng)軍人才和尖端創(chuàng)業(yè)精英，涌現(xiàn)出了北京生命科學(xué)研究所等若干積極探索科研體制創(chuàng)新的先行機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征進(jìn)一步凸顯。
在新藥創(chuàng)制方面，相繼誕生了甲型H1N1流感疫苗、內(nèi)源性血管抑制劑抗腫瘤藥物等一批重大創(chuàng)新成果，成功實(shí)現(xiàn)了人源化單克隆抗體尼妥珠單抗注射液、注射用尖吻蝮蛇血凝酶、血管內(nèi)藥物(雷帕霉素)洗脫支架輸送系統(tǒng)等創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。在新興領(lǐng)域方面，研發(fā)外包服務(wù)年收入已近百億元，生物農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)力位居全國前列，生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市生活垃圾處理、污水處理等環(huán)保領(lǐng)域。
(四)布局在南北兩極呈現(xiàn)專業(yè)化集聚
“十一五”時(shí)期，北京國家生物產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，已形成以中關(guān)村生命科學(xué)園為創(chuàng)新中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為高端制造中心、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為新興研發(fā)和制造中心的互動(dòng)發(fā)展格局。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和大興生物醫(yī)藥基地充分利用“兩區(qū)”行政和空間資源整合契機(jī)，提升基地對于創(chuàng)新資源的集聚力。
北京國家生物產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，建設(shè)了蛋白質(zhì)藥物、生物芯片和新型疫苗等國家工程研究中心，承接了國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)了“國家北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化基地”。三大核心園區(qū)集聚了主要的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值267.9億元，占全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為58%。
(五)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中推動(dòng)綠色發(fā)展
“十一五”時(shí)期，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)按照集約化模式快速發(fā)展，能耗和水耗占全市工業(yè)比重持續(xù)下降。2010年，生物醫(yī)藥以占全市工業(yè)能耗和水耗的0.7%和2.3%，貢獻(xiàn)了全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%和全市工業(yè)增加值的7.0%。生物醫(yī)藥萬元工業(yè)增加值的能耗和水耗分別相當(dāng)于全市工業(yè)單耗水平的11%和34%，分別比“十五”末下降了54%和59%。
總體上看，經(jīng)過“十一五”時(shí)期的培育和發(fā)展，北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：生物醫(yī)藥工業(yè)增加值占全市GDP的比重不到2%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模亟需提升；缺乏具有行業(yè)影響力的大企業(yè)集團(tuán)，部分企業(yè)缺乏活力；以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的應(yīng)用性研究不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率有待提高，創(chuàng)新優(yōu)勢需進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)國際化水平亟需提高，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位還需提升。
二、發(fā)展形勢
“十二五”時(shí)期，是北京生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)和壯大規(guī)模的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從需求層面看，(1)市場總量。未來五年全球生物醫(yī)藥市場需求將穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)年均增長率為5%-8%；隨著人口老齡化程度加深、居民生活水平不斷提高和“新醫(yī)改”各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，我國醫(yī)藥市場將不斷擴(kuò)容。(2)市場結(jié)構(gòu)。隨著醫(yī)療體制改革的深入推進(jìn)，我國將形成各類城市醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的格局，醫(yī)藥市場終端將向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸。(3)市場趨勢。隨著居民健康生活觀念增強(qiáng)，醫(yī)療模式由“治療型”向“治療+保健型”轉(zhuǎn)變，由“醫(yī)院集中式”向“醫(yī)院、社區(qū)和家庭分散式”過渡，醫(yī)療保健、健康咨詢、家庭診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興服務(wù)市場將加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化。
從供給層面看，(1)產(chǎn)業(yè)格局。全球醫(yī)藥市場由跨國制藥巨頭主導(dǎo)的格局在較長時(shí)期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，但隨著國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的全球化和分層化趨勢加劇，新興經(jīng)濟(jì)體國家的市場地位將不斷提高。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來5-10年內(nèi)，生物技術(shù)重大突破、專利保護(hù)集中到期和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深入等將進(jìn)一步促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生物制藥的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，品牌通用名藥的市場地位將顯著上升，醫(yī)療器械數(shù)字化、智能化和家庭化趨勢將更加明顯。(3)產(chǎn)業(yè)競爭。“十二五”時(shí)期，全國各地都在生物和醫(yī)藥領(lǐng)域積極布局，面對激烈的區(qū)域同質(zhì)化競爭形勢，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)一步集聚整合創(chuàng)新資源和實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展的艱巨任務(wù)。
三、發(fā)展思路與目標(biāo)
(一)發(fā)展思路
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，抓住實(shí)施“新醫(yī)改”和建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚焦高端、融合發(fā)展、服務(wù)民生”的主線，以整合創(chuàng)新資源為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力；以高端制造和高端研發(fā)為支撐，提高產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位；以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，以重大實(shí)施專項(xiàng)為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和規(guī)模提升，保障民生健康需求；將北京打造成具有國際影響力的生物和醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心、全國高端制造基地、全國醫(yī)藥流通中心，推動(dòng)生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，我市生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)：
——總量規(guī)模進(jìn)一步做大。到2015年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻番。其中：生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1300億元左右，年均增長率24%左右，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重5%以上，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；醫(yī)藥流通業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入翻番。
——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，建成工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)以上，推出國家一類新藥2-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)一批重大科技成果在京產(chǎn)業(yè)化，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。
——產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。到2015年，前20強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)值占全市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的70%以上；億元品種銷售收入占全市生物醫(yī)藥銷售收入的比重超過50%；國家生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值的比重接近70%。
——綠色發(fā)展取得新成效。積極開展園區(qū)生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降耗的技術(shù)改造。到2015年，生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)能耗總量控制在55萬噸標(biāo)煤左右；生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)消耗新鮮水總量控制在1300萬立方米左右。
四、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)以優(yōu)化創(chuàng)新引領(lǐng)化學(xué)制藥高端發(fā)展
在創(chuàng)新藥物方面，針對心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重大疾病和多發(fā)性疾病，加快推進(jìn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)緩釋、控釋、透皮吸收、粘膜給藥等新型制劑技術(shù)和新型輔料的應(yīng)用研究，重點(diǎn)發(fā)展高效、速效、長效、靶向給藥的新型藥物制劑。
在通用名藥方面，抓住全球通用名藥市場快速增長和一批“重磅產(chǎn)品”專利集中到期的機(jī)遇，結(jié)合國內(nèi)醫(yī)療市場需求，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源，集中支持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)一批品牌通用名藥。
同時(shí)，支持引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)先水平的重量級新藥及其制劑產(chǎn)品在京產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)劑型改造和二次開發(fā)。適度發(fā)展高端化學(xué)原料藥。
(二)以繼承創(chuàng)新加速推進(jìn)中藥品牌發(fā)展
在品種開發(fā)方面，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重，積極推廣提取、分離、純化、制劑和過程質(zhì)量控制等現(xiàn)代技術(shù)在中藥生產(chǎn)中的應(yīng)用。支持企業(yè)加快名優(yōu)中成藥的二次創(chuàng)新、名醫(yī)名方的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和優(yōu)質(zhì)保健品的提升開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)和培育一批治療效果確切、物質(zhì)基礎(chǔ)清楚、作用機(jī)理明確、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的中藥新品種。積極發(fā)展配方顆粒藥物等新型中藥產(chǎn)品。
在品牌營銷方面，充分發(fā)揮北京在中醫(yī)藥領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢，弘揚(yáng)中醫(yī)文化，堅(jiān)持中醫(yī)與中藥相結(jié)合、治已病與治未病相結(jié)合，以醫(yī)帶藥、醫(yī)藥互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營銷理念，拓展?fàn)I銷渠道，加快名優(yōu)中藥品種的市場推廣和培育，重視在預(yù)防、保健等領(lǐng)域的市場開發(fā)。
(三)以突破創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生物制藥快速發(fā)展
在生物技術(shù)藥物方面，重點(diǎn)突破高通量的基因克隆表達(dá)技術(shù)、蛋白質(zhì)改構(gòu)和修飾技術(shù)、抗體人源化技術(shù)、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)與純化技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)開發(fā)用于重大疾病和多發(fā)性疾病治療的重組蛋白質(zhì)多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物等生物技術(shù)藥物。支持研究開發(fā)生物活性高、穩(wěn)定性好、半衰期長、給藥方便的新型生物制劑。
在新型疫苗方面，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級，提升疫苗產(chǎn)品整體質(zhì)量和國際競爭力。鼓勵(lì)采用新技術(shù)和新工藝改進(jìn)提升現(xiàn)有疫苗產(chǎn)品，支持研制多聯(lián)多價(jià)疫苗、基因工程疫苗、蛋白結(jié)合疫苗、新型佐劑疫苗、治療性疫苗等新型疫苗品種。重點(diǎn)開發(fā)和培育手足口病疫苗、宮頸癌疫苗、結(jié)核疫苗、戊型肝炎疫苗等一批新型疫苗產(chǎn)品。
(四)以整合創(chuàng)新推動(dòng)醫(yī)療器械多元發(fā)展
整合北京在生命科學(xué)、新材料、電子信息、精密儀器等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資源，鞏固北京在數(shù)字醫(yī)學(xué)影像、腫瘤診療、生物醫(yī)學(xué)材料、診斷試劑等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。
在診療設(shè)備方面，重點(diǎn)發(fā)展新型數(shù)字醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、新型放療等高端診療整機(jī)設(shè)備，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和核心部件自主生產(chǎn)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。對接醫(yī)療市場終端向基層下沉帶來的新需求，重點(diǎn)開發(fā)安全可靠的社區(qū)和農(nóng)村基層應(yīng)用的普及型醫(yī)療設(shè)備。積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療專用設(shè)備和數(shù)字化家庭診療及保健設(shè)備。
在生物醫(yī)學(xué)材料方面，鼓勵(lì)發(fā)展微創(chuàng)介入、外科植入、人工器官和組織工程產(chǎn)品等材料和制品，支持實(shí)現(xiàn)人工關(guān)節(jié)、藥物支架和齒科材料等高端產(chǎn)品的自主生產(chǎn)。
在診斷試劑方面，重點(diǎn)發(fā)展針對艾滋病、癌癥、肝炎等重大疾病的診斷試劑，推動(dòng)診斷試劑向方便、快捷、精確方向發(fā)展。鼓勵(lì)研發(fā)診斷試劑用原料酶。支持生物芯片的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
(五)以應(yīng)用創(chuàng)新帶動(dòng)潛力領(lǐng)域突破發(fā)展
在生物農(nóng)業(yè)方面，鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代生物育種技術(shù)，提升種業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。利用分子標(biāo)記技術(shù)、航天搭載誘變技術(shù)以及細(xì)胞遺傳學(xué)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合進(jìn)行高效育種，重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適的農(nóng)作物新品種。推進(jìn)優(yōu)良畜禽新品種選育。鼓勵(lì)開發(fā)新型獸用疫苗，研發(fā)獸用疾病診斷試劑盒。
在工業(yè)生物方面，加強(qiáng)酶工程、代謝工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣生物合成技術(shù)在醫(yī)藥原輔料和中間體合成、農(nóng)化產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用。加快新一代非糧生物燃料的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。加大生物環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新集成設(shè)備的開發(fā)和示范應(yīng)用力度，推動(dòng)生物技術(shù)在污水處理及城市垃圾處理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
(六)以業(yè)態(tài)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域提升發(fā)展
在研發(fā)外包方面，支持發(fā)展以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、聯(lián)合科研院所的新型產(chǎn)業(yè)組織。鼓勵(lì)發(fā)展橫向合作、互為支撐、共享技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢測中心、影像學(xué)判讀中心、臨床數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)化合物合成和篩選、藥物臨床研究、藥物安全性評價(jià)等研發(fā)外包服務(wù)業(yè)態(tài)。
在醫(yī)藥流通方面，支持醫(yī)藥流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國際化經(jīng)營。加快推進(jìn)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推廣射頻識別技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)、物流中心、城鄉(xiāng)配送等方面的應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥流通企業(yè)的物流、信息流、資金流高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)整體運(yùn)行效率。鼓勵(lì)醫(yī)藥流通企業(yè)向上下游拓展和培育新的增值服務(wù)，并利用渠道優(yōu)勢發(fā)展藥房托管、網(wǎng)上藥店等服務(wù)業(yè)態(tài)，全面提升企業(yè)盈利水平。
五、重大實(shí)施專項(xiàng)
(一)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。承接國家“重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)”，支持自主創(chuàng)新藥物研發(fā)。推動(dòng)蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)蛋白質(zhì)藥物、中藥復(fù)方(藥物)開發(fā)、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技術(shù)等國家工程研究中心建設(shè)。建設(shè)新型制劑及工藝技術(shù)、高端化學(xué)原料藥中試等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。支持企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)。
促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)研發(fā)外包技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)外包技術(shù)支撐平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)等。推進(jìn)建設(shè)生物醫(yī)藥技術(shù)成果交易平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)籽種交易平臺(tái)。發(fā)展和建設(shè)專業(yè)化孵化器，完善技術(shù)支撐、信息服務(wù)、投融資等服務(wù)功能，提升對創(chuàng)新型企業(yè)的孵化能力。
(二)品牌通用名藥產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)
制定“品牌通用名藥行動(dòng)計(jì)劃”。充分把握發(fā)展通用名藥的重要機(jī)遇，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，整合產(chǎn)學(xué)研資源，按照“民生需求、國際標(biāo)準(zhǔn)、品牌優(yōu)先、規(guī)模發(fā)展”原則，加快推進(jìn)一批品牌知名度高、治療效果顯著、臨床需求大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的通用名藥品種的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市品牌通用名藥快起步、上水平、成規(guī)模。
保障“品牌通用名藥行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。加大政府支持力度，統(tǒng)籌各方資源，有組織、有計(jì)劃的推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，建立以企業(yè)為主、院所配合的品牌通用名藥開發(fā)模式。推動(dòng)建設(shè)高端化學(xué)原料藥基地，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的專業(yè)化中試研發(fā)和生產(chǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)對品牌通用名藥開發(fā)的原料藥保障。對接國家擬出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在政府定價(jià)、集中采購、藥品注冊、醫(yī)保報(bào)銷等方面研究制定針對我市品牌通用名藥的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策。
(三)醫(yī)療器械提升與配套專項(xiàng)
提升發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備。推動(dòng)PET-CT、腦起搏器、經(jīng)顱磁刺激儀、手術(shù)機(jī)器人等創(chuàng)新成果的本地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。提升放療設(shè)備、CT、數(shù)字X光機(jī)、核磁共振、生物芯片等產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)綜合配套能力。整合產(chǎn)業(yè)資源，積極配合在京建立核醫(yī)學(xué)、1.5T-3T超導(dǎo)核磁共振等國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。支持開發(fā)先進(jìn)適用的基層醫(yī)療器械和家庭診療保健設(shè)備等產(chǎn)品，增強(qiáng)改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施水平的保障能力。
強(qiáng)化發(fā)展關(guān)鍵部件與高端生物醫(yī)學(xué)材料。推動(dòng)實(shí)施PET-CT環(huán)形探測器、核磁共振超導(dǎo)磁體及譜儀、雙能加速器、數(shù)字X光機(jī)平板探測器及高頻高壓發(fā)生器、醫(yī)學(xué)影像后處理與分析系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高核心部件的國產(chǎn)化水平。加大對人工關(guān)節(jié)、藥物支架和齒科材料等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙提升，提高高端生物醫(yī)學(xué)材料自主生產(chǎn)能力。
(四)技術(shù)改造和品種培育專項(xiàng)
推動(dòng)全行業(yè)技術(shù)改造升級。促進(jìn)央企與地方企業(yè)重組后的整合，推動(dòng)其在京布局重大項(xiàng)目，以拓展空間，帶動(dòng)研發(fā)整合和技術(shù)改造升級，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。分類指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)按照新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行改造，完善質(zhì)量管理制度，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理水平。
促進(jìn)生物制藥創(chuàng)新品種產(chǎn)業(yè)化。培育具有較大市場潛力的生物技術(shù)藥物創(chuàng)新品種，重點(diǎn)支持單克隆抗體藥物、重組蛋白質(zhì)多肽藥物和新型疫苗等對于重大疾病治療有突破潛力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推動(dòng)優(yōu)勢品種進(jìn)行國際專利申請和上市注冊，促進(jìn)其快速上市并形成一定規(guī)模。
培育和提升中藥優(yōu)勢品種。推進(jìn)中藥集群建設(shè)，形成中藥材生產(chǎn)加工、成藥制劑研發(fā)生產(chǎn)以及成藥配送銷售密切配合的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大中藥優(yōu)勢品種的規(guī)模。推動(dòng)“十病十藥”方案的實(shí)施，推動(dòng)一批中藥新品種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮中藥在“治未病”方面的顯著功效，做大品牌中藥保健品。創(chuàng)新市場開發(fā)模式，以名院帶名企、名醫(yī)帶名藥培育具有地區(qū)特色和品牌優(yōu)勢的中藥大品種。
(五)研發(fā)和流通服務(wù)提升專項(xiàng)
打造具有國際影響力的研發(fā)外包中心。推進(jìn)開展國際臨床研究合作以及具有國際標(biāo)準(zhǔn)的新藥安全評價(jià)中心和新藥臨床研究中心的建設(shè)，構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的臨床(試驗(yàn))研究體系。鼓勵(lì)研發(fā)外包企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌。完善中國生物技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織功能。
打造全國生物醫(yī)藥流通中心。鼓勵(lì)建設(shè)一批全國性、區(qū)域性和專業(yè)性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干以北京為中心的具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的藥品流通樞紐。繼續(xù)實(shí)施“用北京藥放心”服務(wù)體系建設(shè)工程，鼓勵(lì)大中型骨干醫(yī)藥流通企業(yè)向居民社區(qū)和農(nóng)村延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效覆蓋。鼓勵(lì)使用無線射頻、全球衛(wèi)星定位、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升醫(yī)藥流通行業(yè)信息化水平，不斷提高流通效率，降低流通成本。
(六)TOP10重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)
出臺(tái)TOP10企業(yè)培育計(jì)劃。以“創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)明顯、稅收貢獻(xiàn)突出、行業(yè)影響力大”為原則，對骨干企業(yè)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)。集中優(yōu)勢資源，聚焦重點(diǎn)企業(yè)，將TOP10企業(yè)打造為具有“資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力”的生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)，有力支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
制定“一企一策”的扶優(yōu)措施。針對企業(yè)的不同發(fā)展需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新、資金、人才等資源，以“一企一策”的方式進(jìn)行扶持，重點(diǎn)從承接國家重大專項(xiàng)、拓寬融資渠道、兼并重組、政府采購、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等方面研究制定支持措施。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃組織落實(shí)
加強(qiáng)與市各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；研究制定在研發(fā)創(chuàng)新、政府定價(jià)、集中采購、醫(yī)保目錄、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策。圍繞重大實(shí)施專項(xiàng)，研究制定行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道
創(chuàng)新政府資金的支持方式，通過股權(quán)投資、貼息、資本金注入等多種方式，支持重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。發(fā)揮我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過政府投資的引導(dǎo)放大，帶動(dòng)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。支持發(fā)展集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升基地承載能力
拓展生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)北部創(chuàng)新中心、南部新興研發(fā)和高端制造基地?cái)U(kuò)區(qū)建設(shè)，支持其他地區(qū)完善特色產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從規(guī)劃、立項(xiàng)、土地等方面共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目在能耗、水耗和環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大對關(guān)鍵共性技術(shù)支撐平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等功能性設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)基地集中建設(shè)，提高土地綜合利用水平。
(四)培養(yǎng)引進(jìn)，凝聚產(chǎn)業(yè)高端人才
以建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)為契機(jī)，結(jié)合“千人計(jì)劃”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引計(jì)劃的實(shí)施，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端技術(shù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物來京發(fā)展，匯集一批創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合培養(yǎng)高端研發(fā)人才、復(fù)合型人才和高級技能人才。開展股權(quán)激勵(lì)等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制。
本規(guī)劃中生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括：生物醫(yī)藥(化學(xué)制藥、中藥、醫(yī)療器械、生物制藥等)、生物農(nóng)業(yè)、工業(yè)生物(生物制造、生物環(huán)保和生物能源)等。
第五篇：北京市“十二五”時(shí)期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市“十二五”時(shí)期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2011.10
目錄
一、發(fā)展回顧
(一)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升
(二)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
(三)品牌建設(shè)成效顯著
(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪
(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展
(六)綠色發(fā)展全面推進(jìn)
二、發(fā)展形勢
三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)主要目標(biāo)
四、發(fā)展重點(diǎn)
(一)做強(qiáng)健康型都市產(chǎn)業(yè)體系
(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系
(三)做精時(shí)尚型都市產(chǎn)業(yè)體系
(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系
五、主要任務(wù)
(一)品牌力培育工程
(二)內(nèi)生力強(qiáng)化工程
(三)影響力擴(kuò)大工程
(四)集聚度提高工程
六、保障措施
(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善配套支持
(二)抓好重大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
(三)完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境
(四)加強(qiáng)人才培育，凝聚高端人才
前言
都市產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、民生性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)，是人民物質(zhì)生活和精神文化生活水平不斷提高的重要保障，是文化傳承和交流的重要渠道，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。
“十二五”時(shí)期是首都“三個(gè)北京”和世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。都市產(chǎn)業(yè)是世界城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，北京都市產(chǎn)業(yè)要立足于服務(wù)世界城市建設(shè)，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，全面提高科學(xué)發(fā)展水平，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提升產(chǎn)業(yè)層級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射力，彰顯首都城市特色，弘揚(yáng)中華文化，加速首都向世界城市邁進(jìn)的步伐。
依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及北京市委市政府對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列指示精神，特制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指都市產(chǎn)業(yè)是以城市獨(dú)特的信息流、人才流、資金流和現(xiàn)代物流等資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代工業(yè)，涉及消費(fèi)品工業(yè)中的食品飲料、服裝紡織、印刷包裝、工藝美術(shù)、洗滌化妝、家具制造、文體用品、家電照明、塑料制品等行業(yè)。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2011年—2015年。
一、發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京都市產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住奧運(yùn)機(jī)遇和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，重視品牌培育，推進(jìn)“兩化融合”，提升產(chǎn)業(yè)層級，注重節(jié)能減排，保持了平穩(wěn)、有序、健康的發(fā)展態(tài)勢，為完善首都城市服務(wù)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。
(一)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升
“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)10%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1414億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的10.3%，發(fā)揮著對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的26.9%，就業(yè)吸納能力較強(qiáng)；食品飲料、服裝紡織、包裝印刷和工藝美術(shù)四大主導(dǎo)行業(yè)地位突出，其企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別占都市產(chǎn)業(yè)的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。
(二)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
與“十五”末相比，“十一五”末北京都市產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長了近兩倍。到2010年底，都市產(chǎn)業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，市級企業(yè)技術(shù)中心36個(gè)，占全市工業(yè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的13%。借奧運(yùn)契機(jī)，都市產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色與現(xiàn)代科技、時(shí)代氣息的結(jié)合，推出了一批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，呈現(xiàn)出健康性、文化性、時(shí)尚性、娛樂性等發(fā)展特征，提升了產(chǎn)業(yè)層級，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。在服裝業(yè)，D·PARK北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場銜接798藝術(shù)區(qū)成為集設(shè)計(jì)、新潮文化以及休閑娛樂的中心，形成了在全國具有較高知名度的以設(shè)計(jì)師為主體的專業(yè)集群。工藝美術(shù)業(yè)開發(fā)出了一系列獨(dú)具特色的精品，“十一五”期間發(fā)展迅速。
(三)品牌建設(shè)成效顯著
“十一五”期間，研究制定了《加強(qiáng)北京工業(yè)品牌建設(shè)的措施》等政策，采取了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列促進(jìn)手段，加大對品牌的支持和培育力度。在政府積極引導(dǎo)下，企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，積極開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加大投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，品牌建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)新增中國馳名商標(biāo)超過30個(gè)，占全市工業(yè)新增中國馳名商標(biāo)總數(shù)的50%以上；擁有北京市著名商標(biāo)198個(gè)，占全市工業(yè)市級著名商標(biāo)總數(shù)的60%，占全市市級著名商標(biāo)總數(shù)的43%。在食品飲料、服裝、工藝美術(shù)等行業(yè)聚集了一批在同行業(yè)領(lǐng)先、在全國具有影響力的品牌。服裝行業(yè)通過支持舉辦國際服裝專業(yè)展示、北京時(shí)裝之都十大時(shí)裝品牌評選、中國概念時(shí)尚成衣設(shè)計(jì)大賽及奧運(yùn)頒獎(jiǎng)禮儀服裝征集等活動(dòng)，提升了品牌知名度，品牌企業(yè)銷售額占本行業(yè)銷售額比重達(dá)到60%以上。食品行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國慶60周年慶典活動(dòng)期間，食品安全合格率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了食品供應(yīng)零中斷、餐飲運(yùn)行零投訴和食品安全零事故，在全國食品行業(yè)樹立了良好的品牌形象。
(四)產(chǎn)業(yè)融合初顯端倪
“十一五”期間，“兩化融合”助推都市產(chǎn)業(yè)升級。一批企業(yè)全面推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快了市場響應(yīng)速度，增強(qiáng)了市場競爭力。都市產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加速融合，印刷包裝、工藝美術(shù)加速向都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)滲透，初步形成了一、二、三產(chǎn)相互融合、都市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，正在由制造型向創(chuàng)造型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)對全市國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)較大，融合發(fā)展效應(yīng)顯著。
(五)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化拓展
“十一五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)集聚了一批國內(nèi)外知名的企業(yè)集團(tuán)總部或地區(qū)總部，世界500強(qiáng)的20家食品生產(chǎn)企業(yè)中，有10家在北京設(shè)有總部或生產(chǎn)基地；國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的25家食品企業(yè)中，有11家在北京投資，呈現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展態(tài)勢。企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步外遷至遠(yuǎn)郊區(qū)縣，在食品、服裝等行業(yè)初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，呈現(xiàn)按城市功能區(qū)定位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。優(yōu)勢企業(yè)加速向原料基地、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、物流等環(huán)節(jié)延伸，逐步提升了對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的控制力和影響力。龍頭企業(yè)采取兼并收購、品牌授權(quán)、特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)的快速擴(kuò)張，提高了市場占有率。
(六)綠色發(fā)展全面推進(jìn)
“十一五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)推行“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地”的集約發(fā)展原則和“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，企業(yè)通過落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，提升了綠色發(fā)展水平，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“十一五”期間，都市產(chǎn)業(yè)以約9%的水耗總量下降率和3%的能耗總量增長率支撐了約37%的工業(yè)增加值增長；“十一五”末，都市產(chǎn)業(yè)萬元增加值水耗和能耗分別比“十五”末下降了34%和25%左右。
總體而言，“十一五”時(shí)期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而，還存在高端引領(lǐng)作用不突出、創(chuàng)新能力相對較弱、品牌影響力不足、營銷管理模式創(chuàng)新不夠、市場競爭力不強(qiáng)等問題。要適應(yīng)國際化大都市乃至世界城市建設(shè)的要求，北京都市產(chǎn)業(yè)必須在“十二五”期間加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化價(jià)值鏈，提升競爭力，拓展市場空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展。
二、發(fā)展形勢
“十二五”時(shí)期，是首都大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。北京建設(shè)世界城市的要求決定了都市產(chǎn)業(yè)是北京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容之一。都市產(chǎn)業(yè)具有符合都市環(huán)境要求、滿足都市消費(fèi)需求、傳播都市文化、豐富都市形象、解決都市就業(yè)等特點(diǎn)，是承接一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要載體。
“十二五”時(shí)期是北京都市產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要機(jī)遇期：(1)我國充滿活力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，為北京都市產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、發(fā)展高端、打造品牌提供了廣闊的市場空間。(2)首都向中國特色世界城市邁進(jìn)，進(jìn)入在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，高端要素資源加速聚集，為北京都市產(chǎn)業(yè)吸引國內(nèi)外集團(tuán)總部、國際資本、國際品牌、國際化人才，實(shí)現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇。(3)首都經(jīng)濟(jì)圈深化合作為北京都市產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域內(nèi)、外兩種資源和兩個(gè)市場，加速上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合提供了有利條件。
同時(shí)，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：(1)北京市場是一個(gè)面向世界開放的競爭大市場，都市產(chǎn)業(yè)作為高度市場化、充分競爭的產(chǎn)業(yè)，面臨的國內(nèi)外市場競爭壓力日趨加大。(2)獨(dú)資、合資及跨國公司所控制的高端品牌在食品、服裝、化妝品、家電等市場占有相當(dāng)份額，北京企業(yè)從產(chǎn)品的時(shí)尚性、功能性到資本、技術(shù)、管理、營銷、人才等方面處于競爭弱勢，北京都市產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展高端市場面臨形勢嚴(yán)峻。(3)北京土地、能源、資源約束性制約更加嚴(yán)格，節(jié)能環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、用工運(yùn)營成本相對較高，對都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新、高端、品牌、文化和融合為重點(diǎn)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，提高產(chǎn)業(yè)輻射力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，提升城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建與“三個(gè)北京”和世界城市建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的、在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，以文化力創(chuàng)造新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的作用。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與融合發(fā)展相結(jié)合
依托首都科技、人才資源，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推出高附加值、高技術(shù)含量、綠色環(huán)保的新產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。推進(jìn)“兩化融合”，發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)、三產(chǎn)的承載、銜接和帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式。
2、堅(jiān)持提升品牌與傳承文化相結(jié)合
強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)，以安全、健康、綠色的品質(zhì)形象贏得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌價(jià)值增值，促進(jìn)區(qū)域品牌加速成長為世界品牌。挖掘首都傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，發(fā)展一批享譽(yù)國內(nèi)外、展現(xiàn)北京人文風(fēng)采和弘揚(yáng)中華文化的特色產(chǎn)品。
3、堅(jiān)持打造總部經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)中小企業(yè)相結(jié)合
支持企業(yè)兼并重組，聚集大型企業(yè)集團(tuán)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力、影響力和帶動(dòng)力。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對中小企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持有潛力、成長性好的中小企業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持發(fā)揮市場主導(dǎo)與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合
充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)力度，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、堅(jiān)持人才開發(fā)與拉動(dòng)就業(yè)相結(jié)合
加快人才的挖掘、培養(yǎng)與引進(jìn)，完善人才的使用激勵(lì)機(jī)制，注重高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能人才的開發(fā)。發(fā)揮都市產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。
(三)主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，北京都市產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為：
——總量規(guī)模穩(wěn)步增長。“十二五”時(shí)期，北京都市產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)在調(diào)整中提升，取得有序、快速、穩(wěn)步的發(fā)展，并帶動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2100億元左右，“十二五”期間年均增速達(dá)8%左右。
——現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建在全國具有高端引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”，即以綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈為代表的健康型都市產(chǎn)業(yè)體系；以文化創(chuàng)意、特色工藝美術(shù)和數(shù)字化綠色印刷包裝為代表的創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系；以建設(shè)“世界時(shí)裝之都”為代表的時(shí)尚型都市產(chǎn)業(yè)體系；以資源再利用為重點(diǎn)的資源型都市產(chǎn)業(yè)體系。
——高端化發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。到2015年，北京都市產(chǎn)業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高；培育一批國內(nèi)知名品牌，支持一批中國品牌企業(yè)成長為國際品牌，引進(jìn)一批世界品牌；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭形成10家銷售收入超百億元的企業(yè)集團(tuán)。
——?jiǎng)?chuàng)新能力進(jìn)一步提升。“十二五”期間，北京都市產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3—5個(gè)；大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到3%左右；創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)和專利數(shù)量在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。
——綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率。“十二五”末，北京都市產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能耗總量控制在150萬噸標(biāo)煤左右，工業(yè)新鮮水總量控制在4400萬立方米左右。
四、發(fā)展重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，北京都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在圍繞都市人健康、時(shí)尚、創(chuàng)意、綠色的新型消費(fèi)理念，以品牌力提升競爭力，以文化力創(chuàng)造新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑與現(xiàn)代生活生產(chǎn)方式相適應(yīng)的“現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系”。
(一)做強(qiáng)健康型都市產(chǎn)業(yè)體系
北京健康型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應(yīng)首都國際大都市建設(shè)進(jìn)程加速、人們生活水平提高、生活方式改變和健康意識日益增強(qiáng)的新形勢，滿足人們巨大的健康消費(fèi)需求，圍繞營養(yǎng)保健、健身休閑所形成的產(chǎn)業(yè)體系，主要包括食品飲料業(yè)和文體用品業(yè)。“十二五”時(shí)期，北京健康型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在挖掘市場潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強(qiáng)。
食品飲料業(yè)：以開拓中高端消費(fèi)市場為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展健康營養(yǎng)、綠色有機(jī)、時(shí)尚休閑的食品和保健食品。做好北京老字號食品的傳承與創(chuàng)新，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育和打造國內(nèi)外知名食品品牌。
文體用品業(yè)：針對新興的消費(fèi)市場，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意好、附加值高、文化性和娛樂性強(qiáng)的文體用品。
(二)做優(yōu)創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系
北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)體系，是基于國際大都市的城市功能，以創(chuàng)意人才的創(chuàng)造力為核心，凸顯創(chuàng)意性、文化性、娛樂性特征的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)旅游等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作設(shè)計(jì)特征鮮明的工藝美術(shù)業(yè)，創(chuàng)意性日益增強(qiáng)的印刷包裝業(yè)，以及在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涌現(xiàn)的具有創(chuàng)意性的新型產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，北京創(chuàng)意型都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在優(yōu)化升級，加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。
工藝美術(shù)業(yè)：進(jìn)一步發(fā)揮北京工美行業(yè)對外傳播中華文化的窗口和國際交往的紐帶作用，培育一批設(shè)計(jì)品牌，開發(fā)一批體現(xiàn)北京符號的工藝美術(shù)品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提升首都文化影響力。
印刷包裝業(yè)：抓住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高檔出版物，爭創(chuàng)國內(nèi)高檔出版物印刷中心。適應(yīng)各行業(yè)發(fā)展的需要，將傳統(tǒng)文化和時(shí)代氣息融入包裝設(shè)計(jì)，爭創(chuàng)國內(nèi)精品包裝的設(shè)計(jì)中心。
(三)做精時(shí)尚型都市產(chǎn)業(yè)體系
北京時(shí)尚型都市產(chǎn)業(yè)體系，是用設(shè)計(jì)和品牌滿足消費(fèi)者現(xiàn)代審美的時(shí)尚需求，能夠引領(lǐng)時(shí)尚消費(fèi)，包容多元文化價(jià)值觀，展現(xiàn)流行審美情趣和消費(fèi)理念的精致化、優(yōu)美化的都市產(chǎn)業(yè)體系，包括個(gè)人時(shí)尚用品，即時(shí)裝、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家電、洗滌化妝品等。“十二五”時(shí)期，北京時(shí)尚型都市產(chǎn)業(yè)重在發(fā)展高檔精品，打造品牌，在優(yōu)勢領(lǐng)域做精做強(qiáng)。
服裝紡織業(yè)：進(jìn)一步推進(jìn)“世界時(shí)裝之都”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)服裝設(shè)計(jì)、品牌、渠道領(lǐng)域，加快打造中國服裝設(shè)計(jì)中心，實(shí)現(xiàn)高端服裝定制、高級成衣品牌和快速消費(fèi)品牌并存的多層次市場體系。拓展高科技、高性能的產(chǎn)業(yè)用紡織品的研發(fā)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。
家居日用品業(yè)①：家具制造業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高檔家具發(fā)展。家電照明業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精、特、新的節(jié)電型小家電品牌和應(yīng)用推廣半導(dǎo)體照明技術(shù)的時(shí)尚照明產(chǎn)品。洗滌化妝業(yè)重點(diǎn)發(fā)展中高檔化妝品和環(huán)保型、節(jié)水型洗滌品。
(四)做專資源型都市產(chǎn)業(yè)體系
北京資源型都市產(chǎn)業(yè)體系，是適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的需要，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，挖掘“城市礦山”②資源，實(shí)現(xiàn)廢舊、廢棄資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)化，建立“省資源、節(jié)能源、廢棄物再利用”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)。
塑料制品業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展可降解塑料制品、新型環(huán)保塑料產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)新型塑料。
再生資源產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)一批具有較好環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在全國具有推廣應(yīng)用前景的科研成果產(chǎn)業(yè)化示范工程。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以包裝、塑料、造紙等行業(yè)的資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，構(gòu)建配套的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
五、主要任務(wù)
(一)品牌力培育工程
實(shí)施品牌培育計(jì)劃。(1)重點(diǎn)在食品、服裝、工藝美術(shù)、印刷包裝等行業(yè)實(shí)施品牌企業(yè)梯度培育計(jì)劃，引導(dǎo)成長性好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(2)引導(dǎo)企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵，賦予新的時(shí)代氣息，加強(qiáng)文化宣傳，提升品牌形象。(3)支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺(tái)，借鑒國際知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，吸引國際一流的設(shè)計(jì)人才，培育一批年輕創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，加強(qiáng)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，加速產(chǎn)品升級換代，全面提升企業(yè)自主設(shè)計(jì)能力。(4)鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系，塑造安全、綠色、高品質(zhì)的良好形象。(5)充分發(fā)揮品牌經(jīng)營機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢，樹立行業(yè)整體品牌形象。
實(shí)施品牌提升計(jì)劃。(1)支持骨干企業(yè)創(chuàng)新品牌發(fā)展模式，通過研發(fā)創(chuàng)新、品牌宣傳、資本運(yùn)作、國際交流展示、國際質(zhì)量認(rèn)證等方式，提高品牌價(jià)值。(2)推動(dòng)強(qiáng)勢品牌國際化發(fā)展、區(qū)域品牌全國拓展、本地品牌區(qū)域擴(kuò)張，打造一批國際品牌，形成一批“健康北京”、“創(chuàng)意北京”、“時(shí)尚北京”的城市名片。
(二)內(nèi)生力強(qiáng)化工程
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(1)在食品飲料業(yè)推廣應(yīng)用生物技術(shù)、發(fā)酵工程、細(xì)胞工程、基因技術(shù)、先進(jìn)加工技術(shù)，以及先進(jìn)保鮮、殺菌和包裝技術(shù)、快速檢測技術(shù)等高新技術(shù)。(2)在服裝紡織業(yè)積極研發(fā)和應(yīng)用推廣功能性服裝面料，擴(kuò)大可再生和可降解的綠色纖維原料的使用，優(yōu)化和應(yīng)用推廣服裝企業(yè)蒸汽回收利用技術(shù)。(3)印刷業(yè)以數(shù)字化、綠色環(huán)保為重點(diǎn)提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平，包裝業(yè)積極推進(jìn)環(huán)保型綠色包裝材料以及激光全息、電子標(biāo)簽等防偽技術(shù)的應(yīng)用。(4)在傳承中創(chuàng)新發(fā)展以“燕京八絕”為代表的傳統(tǒng)宮廷藝術(shù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)品在新題材、新工藝、新材料、新功能等方面的創(chuàng)新，研究開發(fā)現(xiàn)代工藝品。
推動(dòng)信息化深度應(yīng)用。(1)鼓勵(lì)采用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。(2)支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量管理及追溯等方面開展智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和集成化的升級改造，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在過程控制中的應(yīng)用。(3)推進(jìn)控股集團(tuán)公司圍繞業(yè)務(wù)重組、資源整合、精細(xì)化管理等方面開展信息化建設(shè)。(4)支持總部型都市企業(yè)采用信息技術(shù)建立一批管理、決策和指揮中心。(5)推動(dòng)中小企業(yè)在網(wǎng)站宣傳、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展信息化應(yīng)用。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)。(1)依托北京奧運(yùn)食品安全監(jiān)控工作的成功經(jīng)驗(yàn)和首都科研檢測資源，吸引國內(nèi)外食品企業(yè)在北京建立研發(fā)檢測中心，構(gòu)建輻射全國的食品質(zhì)量安全與營養(yǎng)功能檢驗(yàn)、檢測與評價(jià)體系，將北京建成全國食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)和質(zhì)量測評中心，形成科技信息服務(wù)的高地。(2)嚴(yán)格食品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)食品企業(yè)構(gòu)建涵蓋綠色原料基地、安全制造加工、綠色包裝和倉儲(chǔ)物流的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，健全食品質(zhì)量安全可追溯體系和誠信體系。(3)在都市產(chǎn)業(yè)全面推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展“質(zhì)量承諾活動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。
(三)影響力擴(kuò)大工程
加快開放步伐。(1)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過到外埠或境外并購獲取先進(jìn)技術(shù)、知名品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，建立原料基地和生產(chǎn)基地，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好與央企、世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的合作，積極吸引符合都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目來京發(fā)展。
開展專題活動(dòng)。(1)開展國際性的專業(yè)博覽會(huì)、展示交易會(huì)、行業(yè)交流論壇等國際性活動(dòng)，搭建國際交流、展示展覽、創(chuàng)作大賽、信息發(fā)布的平臺(tái)。(2)重點(diǎn)開展北京國際時(shí)裝周、中國時(shí)裝設(shè)計(jì)大賽、中國工藝美術(shù)設(shè)計(jì)大賽、國際文體用品展銷會(huì)和國際家具展銷會(huì)等活動(dòng)，營造擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響的良好氛圍。
(四)集聚度提高工程
大力培育總部經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。(1)充分發(fā)揮現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)和總部的影響力和號召力，加速產(chǎn)業(yè)聚集。(2)支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組和上市融資，力爭培育若干家大企業(yè)集團(tuán)，形成龍頭帶動(dòng)。(3)吸引一批國際化的集團(tuán)總部或地區(qū)總部落戶北京，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷總部及規(guī)模化的高端生產(chǎn)基地，加速高端要素聚集。(4)發(fā)展“總部—制造基地”合作模式，深化中心城區(qū)與郊區(qū)縣、北京市與京津冀周邊地區(qū)的分工與合作，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。
根據(jù)首都城市功能區(qū)的發(fā)展定位和全市工業(yè)布局，堅(jiān)持“集聚、集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能耦合”的布局原則，以現(xiàn)有的都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一核一圈一帶多基地”的產(chǎn)業(yè)布局體系，著力打造多元發(fā)展、多種特色、多點(diǎn)集聚的空間格局。
“一核”即打造一個(gè)都市產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以海淀、朝陽和豐臺(tái)等城市中心區(qū)為核心，吸引國內(nèi)外研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等企業(yè)總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部聚集，聚集高端資源，形成一批專、精、特、新的經(jīng)濟(jì)群。
“一圈”即打造一個(gè)都市產(chǎn)業(yè)高端制造發(fā)展圈，在順義、通州、大興、昌平和房山等城市發(fā)展新區(qū)，形成都市產(chǎn)業(yè)高端制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載區(qū)。
“一帶”即打造一條綠色都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在懷柔、密云、平谷、延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保、低能耗、低水耗、高附加值、帶動(dòng)就業(yè)的都市產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各區(qū)縣資源優(yōu)勢，形成一批特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
“多基地”即打造多個(gè)特色都市產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集聚發(fā)展態(tài)勢顯著的區(qū)域，重點(diǎn)打造國際健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，國際一流的時(shí)裝設(shè)計(jì)園，品牌服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，高端印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，以及工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、精細(xì)加工和交易展示基地。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善配套支持
抓好規(guī)劃的組織落實(shí)，根據(jù)規(guī)劃確定的總體思路和發(fā)展定位，抓緊研究制定加快推進(jìn)現(xiàn)代都市四大產(chǎn)業(yè)體系建立的具體實(shí)施方案和配套政策；結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃確定的發(fā)展方向，研究制定都市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見；積極爭取將北京特色都市產(chǎn)品納入政府采購目錄。
跟蹤國家宏觀調(diào)控政策及國家財(cái)政資金扶持重點(diǎn)，及時(shí)對接國家重大專項(xiàng)，加大對都市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向的資金扶持力度。同時(shí)，用好工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)扶持資金等產(chǎn)業(yè)資金，加大對科技創(chuàng)新、品牌培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)、總部落地、集聚區(qū)建設(shè)等方面的支持力度。
(二)抓好重大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
著眼長遠(yuǎn)，集中精力策劃引進(jìn)和培育一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、品牌影響力較大、提升企業(yè)市場競爭力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用的龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)項(xiàng)目。通過發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，促進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建立重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)政府部門的相互支持和配合，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)中遇到的用地、審批、資金落實(shí)等重大問題，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目早見成效。
(三)完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境
完善銀企溝通機(jī)制和貸款擔(dān)保體系，暢通銀行貸款渠道；支持符合條件的企業(yè)通過兼并重組、資本市場融資、發(fā)行債券等方式，加快發(fā)展步伐；引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、外資、民間資本支持都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過各種方式拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)培訓(xùn)、貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)預(yù)測預(yù)警等方面的服務(wù)和自律作用，引導(dǎo)都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展；充分利用社會(huì)資源，搭建在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、融資、擔(dān)保、培訓(xùn)、信息發(fā)布等方面的公共服務(wù)平臺(tái)，營造良好的服務(wù)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)人才培育，凝聚高端人才
創(chuàng)新高端人才的培養(yǎng)開發(fā)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)智力要素和技術(shù)要素以股權(quán)、分紅等多種形式參與企業(yè)收益分配，充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)軍人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和在科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的核心作用。支持國家級、市級大師以帶徒形式培養(yǎng)技藝傳承人，促進(jìn)技藝的傳承與人才的培養(yǎng)。
依托專業(yè)院校、高等教育、職業(yè)教育等資源，在都市產(chǎn)業(yè)各行業(yè)開展經(jīng)營管理人才、研發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才、信息化人才和高技能人才培育工程。依托大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)各類人才的培養(yǎng)。
①家居日用品業(yè)：指滿足家居日常生活需要的行業(yè)的統(tǒng)稱，具體包括家具制造業(yè)、家電照明業(yè)和洗滌化妝業(yè)等。
②城市礦山：因?yàn)槌鞘兄芯奂舜罅扛缓≠F金屬的廢舊家電、電子廢棄物和廢棄的塑料、紙制品等可回收資源，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座儲(chǔ)有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山。對城市礦山加以開發(fā)，是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一條新路。
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