第一篇：海淀區(qū)十二五時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時(shí)期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全力推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的關(guān)鍵時(shí)期，是海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)男女平等、促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)更好更快發(fā)展的機(jī)遇期。編制好海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區(qū)政府制定頒布了《海淀區(qū)“十一五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”婦女規(guī)劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)領(lǐng)域提出了69項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。五年來(lái)，海淀區(qū)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和北京市一系列涉及婦女的法律法規(guī)，逐步完善涉及婦女發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，為“十一五”婦女規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障,婦女及婦女事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效：婦女發(fā)展的重要指標(biāo)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進(jìn)一步提高；婦女就業(yè)和平等享有社會(huì)保障狀況逐年趨好，自主創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；婦女普遍享有衛(wèi)生保健服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育，健康水平和文化素質(zhì)不斷提升；婦女合法權(quán)益得到有效保護(hù)，法律援助體系日趨完善；婦女發(fā)展的自然與社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”婦女規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)。

隨著人們對(duì)于公共服務(wù)及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)：法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實(shí)現(xiàn)；婦女在社會(huì)分工和資源占有方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)；城鄉(xiāng)之間婦女發(fā)展水平仍不平衡；農(nóng)村婦女參與基層民主和社會(huì)管理的比例和水平有待提高；女性充分就業(yè)依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛(wèi)生、健康、社會(huì)保障等方面多元化的需要有待進(jìn)一步滿足；促進(jìn)男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展與進(jìn)步仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

婦女及婦女事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)，為解決婦女發(fā)展中凸顯的矛盾和問(wèn)題，保障婦女合法權(quán)益，全面提高婦女地位，進(jìn)一步推動(dòng)海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中

華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》，以及《海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合海淀區(qū)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定《海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，緊緊圍繞海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)、初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女自身的全面發(fā)展。關(guān)注婦女發(fā)展需求，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升婦女平等發(fā)展的意識(shí)和自主發(fā)展的能力。

2.堅(jiān)持男女平等，促進(jìn)男女兩性的和諧發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源，平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

3.堅(jiān)持婦女參與，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。調(diào)動(dòng)?jì)D女主動(dòng)參與的積極性，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面參與中實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升婦女社會(huì)地位，改善婦女民生，注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)性別平等。

二、總目標(biāo)

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進(jìn)婦女平等就業(yè)，不斷提高婦女經(jīng)濟(jì)地位；鼓勵(lì)婦女參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提高婦女綜合素質(zhì)；保障婦女享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生命質(zhì)量和健康水平；完善促進(jìn)婦女發(fā)展的社會(huì)保障，婦女享有的社會(huì)福利水平顯著提高；落實(shí)保護(hù)婦女的法律法規(guī)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)發(fā)展。積極為婦女依法平等行使各項(xiàng)權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會(huì)性別平等意識(shí)，保障婦女平等參與決策和管理的合法權(quán)益，提升婦女個(gè)人和團(tuán)體參與決策和管理的意識(shí)與能力。

1.主要目標(biāo)

（1）逐步提高區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)中女性的比例

——區(qū)黨代會(huì)代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中的女性比例分別達(dá)到30%以上。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——區(qū)委委員及候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員中的女性比例達(dá)到15%以上。

（2）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例

——區(qū)級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到60%以上。

——處級(jí)干部中的女性比例達(dá)到26%以上，其中，正職女干部比例達(dá)到20%以上。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上女干部。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到10%。

——街道黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到20%。

——處級(jí)后備干部隊(duì)伍中的女性比例達(dá)到26%以上。

（3）不斷優(yōu)化女性干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

——提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。

——提高區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的能力和水平

——公務(wù)員隊(duì)伍中應(yīng)保持適當(dāng)?shù)呐员壤?/p>

——居民委員會(huì)成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會(huì)成員中的女性比例和女村委會(huì)主任的比例。

——逐步提高社會(huì)工作者隊(duì)伍中的女性比例。

——鼓勵(lì)和支持婦女組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.策略措施

（1）認(rèn)真貫徹中央和市、區(qū)有關(guān)精神。落實(shí)《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》、《2010-2013年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《北京市海淀區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩(wěn)步提高。

（2）進(jìn)一步健全女干部選拔機(jī)制。認(rèn)真做好女干部培養(yǎng)工作，充分利用區(qū)域內(nèi)中央單位、國(guó)有企業(yè)及高等院校的女干部資源，加強(qiáng)交流，提高素質(zhì)。確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)比例。在公務(wù)員的錄用和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，后備干部隊(duì)伍建設(shè)等工作中，保證女性享有平等機(jī)會(huì)。

（3）加強(qiáng)對(duì)女干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。開展處級(jí)女干部專項(xiàng)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀處級(jí)女干部參加市級(jí)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)。在區(qū)域干部培訓(xùn)中，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，納入性別平等和社會(huì)性別理論。通過(guò)掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵(lì)女干部在綜合部門任職和負(fù)責(zé)全面工作，進(jìn)一步加強(qiáng)女干部實(shí)踐鍛煉工作，增強(qiáng)女干部決策管理能力。

（4）推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)示范工程，舉辦海淀自主創(chuàng)新大課堂，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員專題培訓(xùn)和示范培訓(xùn)中樹立性別平等意識(shí)。重視國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和任用工作。確保各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)、企事業(yè)單位年度工作會(huì)和職工代表大會(huì)中女職工代表的比例與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。

（5）重視農(nóng)村婦女參與基層民主建設(shè)工作。大力鼓勵(lì)婦女積極參與基層民主和公共事務(wù)的管理，注重農(nóng)村女干部、女黨員的培養(yǎng)，加大推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)女性參政議政的宣傳教育、輿論引導(dǎo)和針對(duì)性培訓(xùn)的力度。提倡把符合條件的婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人。

（6）營(yíng)造婦女參與決策和管理的良好社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)男女平等基本國(guó)策和社會(huì)性別主流化。大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，以及婦女中的先進(jìn)典型人物，提高女性人才在社會(huì)上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會(huì)服務(wù)與管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)女性社會(huì)工作者的教育培訓(xùn)。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，為婦女參與社會(huì)服務(wù)與管理提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)工作體制建立和服務(wù)提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區(qū)婦女組織。制定涉及婦女發(fā)展的公共政策時(shí)充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵(lì)婦女團(tuán)體承接宣傳、倡導(dǎo)、教育、服務(wù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目。

（9）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀婦女人才的發(fā)現(xiàn)和舉薦工作。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體婦女組織、婦女社團(tuán)集聚大批女性人才的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)女性人才充分發(fā)揮作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高女性人才數(shù)量、素質(zhì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)造男女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的和諧環(huán)境，保障婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和共享資源的合法權(quán)利。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)

——消除一切形式的就業(yè)歧視，促進(jìn)女性勞動(dòng)力就業(yè)。

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達(dá)到40%。

——最大限度促進(jìn)女性新增勞動(dòng)力獲得充分、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

——依據(jù)國(guó)家及北京市相關(guān)規(guī)定，按照自愿原則適當(dāng)延長(zhǎng)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人才的工作年限。

——女性接受再就業(yè)技能培訓(xùn)的合格率達(dá)到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)

——積極推進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾女性充分就業(yè)，使殘疾女性就業(yè)率穩(wěn)步提高。

——鼓勵(lì)女性自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（3）確保女職工享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)

——加強(qiáng)安全事故和職業(yè)危害的預(yù)防，減少女職工職業(yè)傷害的發(fā)生。

——加強(qiáng)勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實(shí)男女平等的就業(yè)政策。深入開展《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)就業(yè)法規(guī)、政策的宣傳落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，消除就業(yè)歧視，嚴(yán)禁就業(yè)錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業(yè)、事業(yè)單位、組織團(tuán)體不得以性別為由限制錄用女性勞動(dòng)者，努力營(yíng)造體面、尊嚴(yán)、適宜的就業(yè)環(huán)境。

（2）促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。利用政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)接收高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。組織開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和評(píng)定等工作，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。加強(qiáng)面向女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，采取建立女大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，組織女大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)等有效舉措，進(jìn)一步促進(jìn)女大學(xué)生和職業(yè)學(xué)校女性畢業(yè)生就業(yè)，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)公平就業(yè)環(huán)境。加大宣傳力度，完善女性創(chuàng)業(yè)者扶持政策。采取培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持幫助女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（3）完善失業(yè)婦女幫扶政策。提升公共就業(yè)服務(wù)能力和信息化水平，做好針對(duì)失業(yè)婦女的幫扶、培訓(xùn)和救助工作。搭建用人單位招用失業(yè)婦女的平臺(tái)，跟蹤就業(yè)見習(xí)基地用人需求，提供技能培訓(xùn)。發(fā)揮小額貸款的扶持作用，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

（4）健全完善人力資源培訓(xùn)機(jī)制。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度，針對(duì)包括婦女在內(nèi)的各類群體開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提升城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)不同層次的人力資源。鼓勵(lì)和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的女性勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。

（5）為就業(yè)困難的婦女創(chuàng)造就業(yè)條件。開展針對(duì)不同困難群體的就業(yè)援助工作，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)困難人員的個(gè)性幫扶。加大特殊婦女群體就業(yè)、再就業(yè)扶持服務(wù)力度，政府公益崗位安置應(yīng)充分考慮大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女情況，為就業(yè)援助后仍難實(shí)現(xiàn)就業(yè)的特別困難婦女提供就業(yè)“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業(yè)工作。使有培訓(xùn)愿望的女性城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者獲得教育

培訓(xùn)。

（6）幫助婦女實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)。緊緊抓住核心區(qū)企業(yè)發(fā)展為婦女帶來(lái)的就業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮海淀第三產(chǎn)業(yè)潛力和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員、農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，開展面向婦女的有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)婦女成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（7）改善婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推動(dòng)?jì)D女積極參與科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，提高婦女對(duì)新科技與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。鼓勵(lì)婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規(guī)陋習(xí)的束縛，幫助婦女爭(zhēng)取更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（8）保障女職工的職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)的法律援助。開展女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)要求的行為，督促企業(yè)為女性勞動(dòng)者提供安全健康的工作環(huán)境。

（9）保障女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益。勞動(dòng)合同中須依法列入維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益和特殊利益的條款，積極推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)，女職工委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動(dòng)合同的全過(guò)程，進(jìn)一步維護(hù)女職工合法權(quán)益。

（三）婦女與教育

在率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中，積極推進(jìn)婦女繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提升婦女的綜合素質(zhì)。

1.主要目標(biāo)

（1）加快推進(jìn)婦女的繼續(xù)教育

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。

——城市新增勞動(dòng)力中女性平均受教育程度達(dá)到15年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力中女性平均受教育程度達(dá)到12年。

——保障女性在學(xué)習(xí)、進(jìn)修方面的平等權(quán)利。

——提高女性接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學(xué)習(xí)。

（2）加大對(duì)女性人才的培養(yǎng)

——加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提升女性專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才中的女性比例。

——加強(qiáng)農(nóng)村女性實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村實(shí)用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)推進(jìn)婦女繼續(xù)教育工作。為完成義務(wù)教育未升入高中的女生提供職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),保障完成義務(wù)教育未升入高中的女生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。采取積極措施，推動(dòng)非正規(guī)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)女性積極參加靈活的繼續(xù)教育，滿足不同階段女性群體的發(fā)展需求。

（2）優(yōu)化女性人才培養(yǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。加大對(duì)女性人才發(fā)展投入，將女性人才發(fā)展納入人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，聚集、培養(yǎng)女性科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，積極推進(jìn)高科技核心區(qū)女性科技人才和高技能人才培養(yǎng)。

（3）加快對(duì)女性人才的培養(yǎng)。完善女性人才教育培養(yǎng)機(jī)制，充分利用實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)平臺(tái)，為女性人才發(fā)展提供更多載體與機(jī)會(huì)。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域女性專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，有效支持優(yōu)秀女性人才健康成長(zhǎng)。支持用人單位為女性職工提供繼續(xù)教育，為婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提升婦女的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（4）滿足女性接受職業(yè)教育的需求。加快發(fā)展區(qū)域特色的女性職業(yè)教育。在建設(shè)國(guó)家級(jí)中等職業(yè)改革發(fā)展示范校和特色校，以及開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對(duì)口銜接探索的過(guò)程中，充分考慮女性職業(yè)教育的特殊需求，設(shè)置相應(yīng)教育內(nèi)容，提高女性學(xué)生的綜合素質(zhì)和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會(huì)化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技能，全面提高婦女科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)廣大婦女把學(xué)習(xí)作為基本的生活方式和發(fā)展動(dòng)力，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型女性，培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，探索科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，形成符合時(shí)代發(fā)展的學(xué)習(xí)理念。

（6）加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。注重女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)中，注重高層次女性專業(yè)技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技能培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，在職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)活動(dòng)中，為農(nóng)村婦女提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。提升農(nóng)村婦女掌握實(shí)用技能的能力，提高農(nóng)村婦女就業(yè)水平。

（7）發(fā)展多樣的社區(qū)教育模式。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。促進(jìn)各類專業(yè)女性人才進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)各層面婦女互幫互助,開創(chuàng)社會(huì)融合的可持續(xù)發(fā)展模式。開展社區(qū)女性閱讀活動(dòng)，營(yíng)造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學(xué)的性別平等觀念。提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)，加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化教育管理者的社會(huì)性別意識(shí)，提高教師隊(duì)伍的性別敏感度，提高男女學(xué)生的社會(huì)性別意識(shí)。培養(yǎng)女性樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，準(zhǔn)確正視自身的價(jià)值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務(wù)需求，為婦女提供優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女衛(wèi)生健康水平。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)

——提高婦女生命質(zhì)量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導(dǎo)，不斷提高婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查率。

——適齡婦女至少每?jī)赡杲邮芤淮螌m頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實(shí)施婦女健康專題教育項(xiàng)目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產(chǎn)婦健康教育普及率及孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率均達(dá)到99%。

——孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下。

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%。

——保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠。

（3）預(yù)防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

——提高對(duì)艾滋病女性感染者有效干預(yù)措施覆蓋率。

——提高孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體免費(fèi)篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導(dǎo)和服務(wù)。

——將婦女心理健康工作納入社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)模式建設(shè)中。

2.策略措施

（1）落實(shí)有關(guān)婦女健康的法律法規(guī)。《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善婦女衛(wèi)生保健工作機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣泛開展婦女健康專題教育，營(yíng)造促進(jìn)婦女健康的社會(huì)氛圍。

（2）加大對(duì)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。提高婦幼衛(wèi)生保健專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力配齊婦幼衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，提高婦女衛(wèi)生保障水平。

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋城鄉(xiāng)婦女。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鞏固婚前保健服務(wù)、婚檢人群和孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，不斷提高婦女對(duì)婚檢重要性的認(rèn)識(shí)，改善并進(jìn)一步提高婚檢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每?jī)赡曜栽高M(jìn)行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫(yī)療技術(shù)的研究，提高預(yù)防和診療水平。對(duì)貧困、重癥患者的治療給予補(bǔ)助，促進(jìn)婦女健康水平的提高。

（5）加強(qiáng)對(duì)婦女常見病預(yù)防知識(shí)的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預(yù)防保健、優(yōu)生優(yōu)育、青春期和更年期健康等進(jìn)行衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險(xiǎn)因素及防治知識(shí)，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識(shí)和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴(yán)格助產(chǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)健康教育及婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，完善圍產(chǎn)保健工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。完善孕產(chǎn)婦住院分娩、轉(zhuǎn)診搶救及管理的服務(wù)體系，健全對(duì)危重孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)，保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

（7）進(jìn)一步保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。對(duì)女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計(jì)劃生育知識(shí)，增加科學(xué)的生殖健康知識(shí)，培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣。

（8）提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況，大力開展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及教育和宣傳，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。

（9）加強(qiáng)對(duì)艾滋病的預(yù)防和艾滋病知識(shí)的普及。把預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，提高防治水平。提供規(guī)范、安全的艾滋病診療服務(wù)，完善艾滋病和性病發(fā)病率的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度。

（10）做好流動(dòng)?jì)D女的衛(wèi)生保健工作。在配套衛(wèi)生資源時(shí)將流動(dòng)?jì)D女作為重要參數(shù)，有針對(duì)性地提供衛(wèi)生保健、傳染病防治、計(jì)劃免疫等知識(shí)，提高流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識(shí)的知曉率和自我保護(hù)能力。

（11）提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)婦女孕產(chǎn)期、更年期等心理健康和常見心理行為問(wèn)題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育與心理健康咨詢服務(wù)。針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

（五）婦女與社會(huì)保障

保障婦女享有社會(huì)保障和社會(huì)福利權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女特殊群體的社會(huì)救助，提高婦女享有社會(huì)保障的水平。

1.主要目標(biāo)

（1）不斷擴(kuò)大婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

——擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)女職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和婦女城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。

——逐步完善城鎮(zhèn)生育保障全覆蓋，提高農(nóng)村婦女生育保障享有水平。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女特殊群體的社會(huì)救助

——全面落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭的孕產(chǎn)婦救助，提升實(shí)施救助的質(zhì)量和水平。

——實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高保障水平。

——實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)特困婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高救助水平。

（3）進(jìn)一步提高婦女享有社會(huì)福利的水平

——擴(kuò)大和完善社會(huì)公共服務(wù)范圍，提高婦女享有社會(huì)福利的水平。

——提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度，減輕婦女負(fù)擔(dān)。

——進(jìn)一步提高老年服務(wù)社會(huì)化水平，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

2.策略措施

（1）切實(shí)落實(shí)婦女社會(huì)保障權(quán)利。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中關(guān)于婦女社會(huì)保障的權(quán)利。根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等地方性行政法規(guī)及配套政策，真正維護(hù)婦女享有社會(huì)保障的合法權(quán)益。

（2）著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。健全社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制，依法征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。加大擴(kuò)面征繳力度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。提高社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助無(wú)盲點(diǎn)和社會(huì)福利適度普惠，使婦女共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（3）擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)北京市城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)政策，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和本市的靈活就業(yè)人員全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍。

（4）推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)。加快職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，落實(shí)中央和市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療向職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌的改革部署。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)特困婦女醫(yī)療救助制度，切實(shí)保障貧困孕產(chǎn)婦的基本醫(yī)療需求。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和非從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

（5）形成城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度體系。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，并軌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇水平差距，使

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者獲得平等的社會(huì)保障待遇。推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度。整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

（6）提升社會(huì)救助水平。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“無(wú)社會(huì)救助盲點(diǎn)”目標(biāo)。進(jìn)一步健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化救助體系；繼續(xù)落實(shí)和完善分類救助的政策，完善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，加大對(duì)貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質(zhì)量。

（7）完善婦女養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定政策扶持和資金引導(dǎo)辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施和項(xiàng)目。開發(fā)適合老年婦女特點(diǎn)、滿足老年婦女需求的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

（8）提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，以區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地為龍頭，以各家政服務(wù)分中心為主體，對(duì)家政服務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，減少婦女家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間。

（六）婦女與法律

落實(shí)促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)政策，增強(qiáng)婦女依法維權(quán)意識(shí)和能力，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

——維護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，使婦女各項(xiàng)法律權(quán)利得到切實(shí)保障。

——強(qiáng)化司法、執(zhí)法過(guò)程中對(duì)婦女合法權(quán)益的保護(hù)。

（2）反對(duì)一切形式針對(duì)婦女的犯罪行為

——控制并減少?gòu)?qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)生率。

——嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。

（3）依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益

——保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進(jìn)婦女法律素質(zhì)的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務(wù)和法律援助，保證法律服務(wù)和援助的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的司法隊(duì)伍建設(shè)

——法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——人民陪審員中的女性比例達(dá)到40%。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)司法、執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的社會(huì)性別理論培訓(xùn)。積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識(shí)培訓(xùn)，將社會(huì)性別理論納入司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)，提高司法、執(zhí)法工作者的社會(huì)性別意識(shí)和性別平等理念，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權(quán)利及針對(duì)婦女的暴力行為。建立多機(jī)構(gòu)、多部門合作的預(yù)防、制止、救助一體化的工作機(jī)制。完善預(yù)防和制止家庭暴力的合作機(jī)制，將家庭暴力報(bào)警納入出警工作范圍，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭暴力救助投訴及時(shí)進(jìn)行處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女自身的防范意識(shí)。

（3）維護(hù)婦女在司法過(guò)程中的合法權(quán)益。開辟婦女維權(quán)“綠色訴訟通道”，對(duì)涉及侵害婦女權(quán)益的案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難或者無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護(hù)的婦女，依法減、免訴訟費(fèi)用，建立對(duì)失業(yè)、貧困等弱勢(shì)婦女權(quán)益申訴案件優(yōu)先審查、重點(diǎn)辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識(shí)。強(qiáng)化維護(hù)婦女兒童權(quán)益的社會(huì)意識(shí)。加大城鄉(xiāng)普法力度，各級(jí)司法行政部門將維護(hù)婦女合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法內(nèi)容，堅(jiān)持舉行“三八婦女維權(quán)周”活動(dòng)，針對(duì)不同時(shí)期的婦女維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展聲勢(shì)浩大的宣傳咨詢活動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農(nóng)村地區(qū)婦女、婦女流動(dòng)人口開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，提高廣大婦女群眾自我維權(quán)的意識(shí)和能力。

（5）提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)中應(yīng)保證適當(dāng)?shù)呐员壤９膭?lì)和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員，法

院在普遍開展對(duì)人民陪審員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)女性人民陪審員進(jìn)行法律知識(shí)、社會(huì)心理學(xué)知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應(yīng)對(duì)女性擔(dān)任人民陪審員予以支持，采取激勵(lì)機(jī)制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女名譽(yù)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，保護(hù)婦女合法的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，優(yōu)先考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì)知曉率，鼓勵(lì)婦女依法申請(qǐng)法律援助并為其提供便利。擴(kuò)大法律援助范圍，充實(shí)和完善法律援助機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律服務(wù)和援助。開通法律服務(wù)熱線。進(jìn)一步暢通婦女訴求渠道。加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高熱線服務(wù)的能力和水平。

（8）構(gòu)建訴前解決女職工和用人單位爭(zhēng)議的有效平臺(tái)。依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)切實(shí)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任。保護(hù)女職工的勞動(dòng)權(quán)利。普及女職工的維權(quán)法律知識(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)等組織在維護(hù)女職工權(quán)益方面的重要作用，充分運(yùn)用其他訴訟外維權(quán)手段，保護(hù)婦女合法權(quán)益。

（七）婦女與環(huán)境

宣傳先進(jìn)的性別文化，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建兩性和諧的社會(huì)，使婦女獲得平等參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1.主要目標(biāo)

（1）倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化

——樹立社會(huì)性別平等意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)主流化。

——加大對(duì)男女平等基本國(guó)策的宣傳力度。

（2）優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

——提升婦女的文明素質(zhì)。

——倡導(dǎo)婦女積極參與社會(huì)志愿服務(wù)。

——增強(qiáng)婦女環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)婦女參與綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、踐行低碳生活。

——倡導(dǎo)婦女參與全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)身體素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)婦女應(yīng)急能力建設(shè)

——提高婦女預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在救災(zāi)中的特殊需求。

——加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)性別培訓(xùn)和提升社會(huì)性別意識(shí)。

（4）加強(qiáng)社區(qū)和家庭文化建設(shè)，創(chuàng)建友好型生活環(huán)境

——引導(dǎo)婦女參與社區(qū)家庭文明建設(shè)，提升婦女社會(huì)地位。

——建立、完善（區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、村）婦女之家等婦女活動(dòng)陣地，為婦女提供教育、培訓(xùn)、服務(wù)、娛樂(lè)等多元化的服務(wù)。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國(guó)策的宣傳和落實(shí)。多渠道、多形式開展社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)男女平等的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公眾的社會(huì)性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。將性別平等意識(shí)納入決策主流，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策時(shí)，充分考慮對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）引導(dǎo)廣大婦女廣泛參與社會(huì)志愿服務(wù)工作。以公益、自愿為原則推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，積極開發(fā)有利于婦女參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，以服務(wù)群眾、服務(wù)家庭為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務(wù)，豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化品牌，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)、機(jī)制化推進(jìn)、社會(huì)化發(fā)展。

（3）組織動(dòng)員婦女積極參與環(huán)境保護(hù)。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女的生態(tài)文明意識(shí)，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識(shí)宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動(dòng)更多的婦女和家庭承擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任。

（4）引導(dǎo)婦女積極參與各類健身活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，普及科學(xué)的保健養(yǎng)生知識(shí)，不斷滿足婦女健康需求。引導(dǎo)女性積極健身、科學(xué)健身、堅(jiān)持健身、安全健身，加強(qiáng)對(duì)婦女科學(xué)的健身指導(dǎo)，推動(dòng)?jì)D女系統(tǒng)地參與全民健身活動(dòng)，帶動(dòng)廣大家庭參與全民健身活動(dòng)。讓熱愛運(yùn)動(dòng)、積極鍛煉成為女性科學(xué)文明的生活

方式。加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地的科學(xué)管理和機(jī)制建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災(zāi)難應(yīng)對(duì)與評(píng)估中納入女性視角。關(guān)注婦女在災(zāi)難和防災(zāi)、救災(zāi)中所受的影響及可發(fā)揮的重要作用，通過(guò)提供相關(guān)服務(wù)和開展宣傳教育、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)婦女的生產(chǎn)自救和指導(dǎo)，吸收婦女參與相關(guān)工作，發(fā)揮婦女在應(yīng)對(duì)災(zāi)難中的巨大作用，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)情的能力。

（6）推動(dòng)社區(qū)和家庭文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。充分發(fā)揮婦女在社區(qū)文化建設(shè)中參與熱情高，參與比例大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動(dòng)。堅(jiān)持開展五好文明家庭建設(shè)，不斷賦予家庭文化建設(shè)的新內(nèi)涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂(lè)身心的精神文化需求，提升社區(qū)和家庭和諧文明程度，實(shí)現(xiàn)婦女工作、家庭工作和社區(qū)工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關(guān)部門在工作中應(yīng)樹立分性別統(tǒng)計(jì)意識(shí)，根據(jù)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，結(jié)合實(shí)際建立和完善性別統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告制度，做好本地區(qū)、本部門性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，及時(shí)報(bào)交統(tǒng)計(jì)部門，為政府和有關(guān)部門掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r提供支持。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。政府各相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地區(qū)規(guī)劃和部門實(shí)施方案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。區(qū)婦兒工委各成員單位應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，形成區(qū)域?qū)嵤D女發(fā)展規(guī)劃的體系。

（三）將規(guī)劃納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理體系。

（六）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作制度。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況。健全會(huì)議制度，定期召開區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度和定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)區(qū)婦兒工委辦公室建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制單設(shè)，配置專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（七）探索總結(jié)實(shí)施規(guī)劃的工作方法。及時(shí)開展對(duì)婦女發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問(wèn)題，為制定政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)婦女發(fā)展領(lǐng)域的研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實(shí)施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等運(yùn)作方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（八）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì)宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國(guó)際公約、法律政策，營(yíng)造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

（九）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。將男女平等基本國(guó)策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入相關(guān)教育、培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，開展對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。

（十）鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃的實(shí)施。婦女是實(shí)施規(guī)劃的受益者，也是實(shí)施規(guī)劃的參與者。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施，提高參與意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測(cè)是指收集、整

理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。規(guī)劃評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確把握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)劃分別實(shí)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，2-3年進(jìn)行中期評(píng)估，5年末進(jìn)行終期評(píng)估。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、委員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。評(píng)估組由區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)人員和規(guī)劃各領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。區(qū)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度，區(qū)婦兒工委成員單位按要求分別向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)和區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送年度評(píng)估報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組分別向市、區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。區(qū)政府及婦兒工委要保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展，使科學(xué)、準(zhǔn)確反映婦女保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作。

（五）本規(guī)劃由北京市海淀區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：海淀區(qū)“十二五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

海淀區(qū)“十二五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位推動(dòng)海淀教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

5月22日，海淀區(qū)教育工作會(huì)議隆重召開。會(huì)議貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》和全國(guó)、北京市教育工作會(huì)議精神，全面回顧了海淀教育“十一五”時(shí)期取得的輝煌成就，并從落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、加大政府統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展力度等方面，研究部署了未來(lái)五年海淀教育改革發(fā)展任務(wù)。市教委主任姜沛民希望海淀教育在全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)水平，深化教育改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障平等教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)區(qū)域和首都發(fā)展、發(fā)揮教育引領(lǐng)等五個(gè)方面繼續(xù)走在全市前列。

海淀區(qū)“十二五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

【發(fā)展基礎(chǔ)】

教育是海淀區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。“十一五”期間，海淀區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“教育為本”的治區(qū)方針，優(yōu)先落實(shí)教育規(guī)劃，不斷加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)教育發(fā)展，海淀教育整體水平進(jìn)一步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展，繼續(xù)在全市處于領(lǐng)先地位。

目前，海淀區(qū)主要教育發(fā)展指標(biāo)已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)75%，全區(qū)47%以上的戶籍人口接受過(guò)高等教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年。全區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生22萬(wàn)人，約占全市總數(shù)的五分之一。區(qū)域內(nèi)共有152所幼兒園、116所小學(xué)、77所中學(xué)、17所中等職業(yè)學(xué)校和504

家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有盲校、聾人學(xué)校、培智學(xué)校和工讀學(xué)校，一個(gè)門類齊全、橫向溝通、縱向銜接的全民教育體系和終身教育體系已經(jīng)形成。海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源密集，共有11所市級(jí)高中示范校、3所國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、26所小學(xué)素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)校和12所市級(jí)示范幼兒園。海淀教育品牌知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力顯著提升。

【指導(dǎo)思想】

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家、北京市《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)、改革創(chuàng)新的發(fā)展意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的領(lǐng)先意識(shí)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為海淀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，為人民群眾生活更加和諧幸福提供公平優(yōu)質(zhì)的教育保障。

【基本原則】

優(yōu)先發(fā)展 育人為本促進(jìn)公平

改革創(chuàng)新 提高質(zhì)量

【發(fā)展目標(biāo)】

到2015年，在全市和全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型區(qū)縣，教育整體質(zhì)量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平和教師待遇全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)一流，創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界水平的海淀教育。

【亮點(diǎn)舉措】

■堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

教育資源是促進(jìn)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最寶貴資源，人才優(yōu)勢(shì)是海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最突出優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展任務(wù)，海淀

教育將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)海淀教育科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中解決教育各種問(wèn)題和不足，充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

1、切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展。《海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將優(yōu)先發(fā)展教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，北部地區(qū)規(guī)劃中也充分體現(xiàn)了教育發(fā)展需求。在實(shí)際工作中，要做到教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，各項(xiàng)政策優(yōu)先向教育傾斜。

2、切實(shí)保證財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。按照建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。

3、切實(shí)保證公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。新建住宅小區(qū)必須根據(jù)需要，配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。公共資源的配置，要切實(shí)做到向教育傾斜。

■更加注重改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、采取項(xiàng)目帶動(dòng)的策略，組織實(shí)施“推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展”等六項(xiàng)國(guó)家教育體制改革基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，積極探索深化海淀教育改革的政策措施，著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)海淀教育在新的起點(diǎn)上持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2、開展建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的探索。進(jìn)一步明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索符合不同類型教育和人才成長(zhǎng)規(guī)律的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。深化學(xué)校內(nèi)部管理改革，不斷提高管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

3、深化辦學(xué)體制改革。積極探索主體多元、形式多樣的辦學(xué)方式，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，努力改變公辦學(xué)校辦學(xué)方式單

一、缺乏辦學(xué)活力的局面。深入推進(jìn)名校承辦、委托管理、校際合作、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)等工作。

4、對(duì)民辦教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和宏觀統(tǒng)籌。支持民辦學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)民辦中小學(xué)辦出水平、辦有特色，鼓勵(lì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快精品化、集團(tuán)化發(fā)展。委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，給予相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)支持。依法完善對(duì)民辦學(xué)校的管理和督導(dǎo)制度，建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開制度，健全民辦學(xué)校變更與退出機(jī)制。

5、大力推進(jìn)教育對(duì)外合作交流。適應(yīng)北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的要求，廣泛開展國(guó)際理解教育，培養(yǎng)學(xué)生參與國(guó)際交流與合作的能力。統(tǒng)籌區(qū)域國(guó)際教育資源，構(gòu)建從學(xué)前到高中階段相互銜接、機(jī)制靈活的國(guó)際教育體系。推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，建成集學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教育為一體的國(guó)際學(xué)校，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流合作。

■更加注重教育民生

1、下大力氣解決“入園難”的問(wèn)題。積極實(shí)施《海淀區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針，通過(guò)擴(kuò)大增量、盤活存量、挖掘潛力，在三年內(nèi)努力解決13700余個(gè)學(xué)位缺口，有效緩解“入園難”問(wèn)題，為人民群眾提供高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。

2、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北部建設(shè)研發(fā)服務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的契機(jī)，抓住城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)整體改造的機(jī)遇，加快提升農(nóng)村地區(qū)教育水平，努力使北部教育質(zhì)量盡快達(dá)到南部平均水平。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在資金投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置和教師待遇等方面向農(nóng)村傾斜。在北部地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)新建一批中小學(xué)，引入名校辦學(xué)，使農(nóng)村地區(qū)成為優(yōu)質(zhì)教育資源新的聚集地。調(diào)整小學(xué)

學(xué)區(qū)規(guī)模和職能，強(qiáng)化學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各小學(xué)發(fā)展相對(duì)均衡。完善教師定期交流制度，引導(dǎo)教師在校際間合理流動(dòng)。建成15所具有比較穩(wěn)定、獨(dú)特教育風(fēng)格和鮮明文化特征，育人效果突出，充滿辦學(xué)活力的高中特色校。

3、關(guān)注特殊教育。健全特殊教育保障機(jī)制，加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入，提高特殊教育教師待遇，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。完善殘疾少年兒童隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀的教育質(zhì)量。優(yōu)化特殊教育資源配置，加快發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和職業(yè)教育，開辦智障人職高班。

4、切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善符合素質(zhì)教育培養(yǎng)模式的考試評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，合理安排子女的課余生活，保障子女的休息時(shí)間。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育的全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)，健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

■隊(duì)伍建設(shè)力度空前

隊(duì)伍建設(shè)是海淀教育發(fā)展之本，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”目標(biāo)的關(guān)鍵是打造一支全國(guó)一流水準(zhǔn)的干部教師團(tuán)隊(duì)。

1、培養(yǎng)和造就教育專家。實(shí)施“成長(zhǎng)中的教育家”工程，建設(shè)優(yōu)秀校長(zhǎng)梯隊(duì)。發(fā)揮校長(zhǎng)培訓(xùn)基地的輻射功能，建立“名校長(zhǎng)工作室”，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。推出20名教育教學(xué)或辦學(xué)成績(jī)卓著、社會(huì)廣泛認(rèn)可的教育名家。

2、建立延遲名師、名校長(zhǎng)退休制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀教育人才的輻射帶動(dòng)作用。

3、設(shè)立海淀區(qū)教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。采取靈活多樣的獎(jiǎng)勵(lì)形式和辦法，對(duì)

在教育教學(xué)工作中取得突出成績(jī)的教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、完善教師住房保障措施。規(guī)劃建設(shè)人才公寓和公租房，為無(wú)房教師、住房條件差的教師提供租賃服務(wù)，并給予租金優(yōu)惠或租房補(bǔ)貼。

■突出海淀教育特色

1、立足海淀教育的資源和人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)將拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為擴(kuò)大海淀教育領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、凸顯海淀教育鮮明特色的重要突破口。打造從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的綠色成才通道。加強(qiáng)人大附中等4個(gè)國(guó)家級(jí)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)校和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等9個(gè)知名大學(xué)和科研院所密切合作，建立拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的早期成長(zhǎng)。

2、健全評(píng)價(jià)體系。根據(jù)現(xiàn)代教育理念，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)任職與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和導(dǎo)向海淀教育科學(xué)發(fā)展。

3、適應(yīng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的需求，調(diào)整職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展有海淀特色的精品化職業(yè)教育。

4、支持區(qū)域高等教育發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域高等教育資源探索，做好服務(wù)保障工作。以社會(huì)大課堂建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，完善區(qū)域教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，充分利用高等教育資源，開展學(xué)生研究型學(xué)習(xí)、校外教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

5、統(tǒng)籌社會(huì)各種資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，培育和表彰一批創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)單位和示范典型，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

第三篇：海淀區(qū)“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時(shí)期 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

二Ｏ一一年六月

目錄

前 言..............................................................1

一、回顧與展望.....................................................2

（一）發(fā)展基礎(chǔ)..................................................2

（二）需要解決的問(wèn)題............................................3

（三）發(fā)展機(jī)遇..................................................6

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)...................................8

（一）指導(dǎo)思想..................................................8

（二）主要原則..................................................8

（三）發(fā)展目標(biāo)..................................................9

三、重點(diǎn)任務(wù)..................................................（一）全面改善城鄉(xiāng)面貌，構(gòu)建新型城市形態(tài)...................（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)...............（三）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力.......................（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障.................（五）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化.............（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)管理，健全基層治理機(jī)制.......................19

四、保障措施..................................................（一）組織保障.............................................（二）規(guī)劃保障.............................................（三）資金保障.............................................（四）人才保障.............................................前 言

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏、融合共生和協(xié)調(diào)共同發(fā)展的必然要求；是全面盤活城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域又好又快發(fā)展的有效手段；是改善人民生活，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共服務(wù)和社會(huì)文明的現(xiàn)實(shí)要求。海淀區(qū)作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，科技、教育、文化、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)突出，具有典型的國(guó)際都市、現(xiàn)代農(nóng)村和高科技園區(qū)相結(jié)合的特征。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將助力核心區(qū)建設(shè)，并為北京率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市提供有力支撐。

本規(guī)劃深入貫徹落實(shí)中央和北京市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)《北京市海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，立足城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了“十二五”時(shí)期海淀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依據(jù)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)“東升花園中心”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。2005年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入144.0億元、純收入27.9億元，農(nóng)村居民人均純收入9986.6元；2010年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入200.9億元、純收入42.3億元，農(nóng)民人均純收入17660.9元。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，農(nóng)村民生不斷改善。在全區(qū)所有村委會(huì)均建立了就業(yè)服務(wù)站，基本形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)格局。提高農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將農(nóng)村公益性就業(yè)崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到9940元/年。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)建充分就業(yè)村計(jì)劃。縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平差距，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%，住院醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額提高到18萬(wàn)元，實(shí)行門診報(bào)銷政策。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額提高到15萬(wàn)元，并建立了統(tǒng)一的門診統(tǒng)籌制度。將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)全面啟動(dòng)。將農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高到每月430元，高于全市標(biāo)準(zhǔn)150元。初步建立了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)80歲以上高齡老年人實(shí)施城鄉(xiāng)一致的特殊老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)兵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高。不斷完善教育資金和政策傾斜機(jī)制，堅(jiān)持每年將新增教育經(jīng)費(fèi)的20%以上用于農(nóng)村地區(qū)教育投入，并逐年遞增。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮20個(gè)校際間校本培訓(xùn)協(xié)作體的作用，協(xié)助農(nóng)村校和薄弱校教師改進(jìn)教育教學(xué)工作。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)行北塢村、唐家?guī)X地區(qū)土地利用試點(diǎn)，安排集體產(chǎn)業(yè)用地，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為北京市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)探索了一定的經(jīng)驗(yàn)。

7、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、農(nóng)民參與”機(jī)制，全面完成新農(nóng)村“五+三”工程。實(shí)施農(nóng)田路網(wǎng)硬化覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到100%。完善集體生態(tài)林補(bǔ)償、建設(shè)、管護(hù)、考核機(jī)制，建立農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼和流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。

（二）需要解決的問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，海淀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有：

1、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足。集體產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)仍未全面開啟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位仍需加快調(diào)整，以適應(yīng)新的四大功能區(qū)定位。部分地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)模式與農(nóng)民脫節(jié)，集體自主開發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。仍存在相當(dāng)一部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“空殼村”。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不足，缺少具有影響力的區(qū)域品牌，文化、旅游、科技等方面資源需要進(jìn)一步整合。

2、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐緩慢。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足，一些單位長(zhǎng)期累積起來(lái)的歷史遺留問(wèn)題十分復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

3、北部開發(fā)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中存在難點(diǎn)問(wèn)題。北部開發(fā)建設(shè)中土地二級(jí)所有、三級(jí)所有，由鎮(zhèn)里組織進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，存在實(shí)操困難。城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中，農(nóng)民的補(bǔ)償期望值不斷提高，拆遷成本逐漸上升，難度不斷加大。

主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，要求海淀區(qū)為全市乃至全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)揮示范作用，這一新定位、新要求明確了海淀建立國(guó)際化高科技園區(qū)和現(xiàn)代化新都市區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。北部地區(qū)規(guī)劃得到了市政府批復(fù)，明確了發(fā)展藍(lán)圖。

3、海淀在推進(jìn)城市化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。海淀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城市化水平較高，科技智力資源密集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，北塢村改革試點(diǎn)的成功推進(jìn)使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為全區(qū)共識(shí)。北部辦職能進(jìn)一步調(diào)整完善，更有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作。四大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)重新審視了城鄉(xiāng)資源，加大了統(tǒng)籌開發(fā)的力度。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城市化發(fā)展的攻堅(jiān)階段，發(fā)展理念更加清晰、方向更加明確、信心更加堅(jiān)定、愿望更加迫切。

3、堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)民利益。圍繞建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型都市區(qū)。妥善處理好農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，保障農(nóng)民可持續(xù)收益。

4、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)轉(zhuǎn)居市民。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，建立并鞏固城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)融合，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的努力奮斗，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入同口徑年均增長(zhǎng)率保持在8%左右。農(nóng)村居民人均純收入年均增速不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速；

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)、現(xiàn)代、高端的都市農(nóng)業(yè)體系基本建立，各功能區(qū)涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)工商總公司）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)功能區(qū)發(fā)展同步；

——基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，北部地區(qū)初步構(gòu)建起完整的城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；

——全面完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織；

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點(diǎn)：緊緊圍繞一條主線、推動(dòng)兩大重點(diǎn)、深化三項(xiàng)改革、建設(shè)四大功能區(qū)、做好五方面統(tǒng)籌，即“12345”工作任務(wù)。一條主線：緊緊圍繞中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。兩大重點(diǎn)：推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)城市化，北部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。三項(xiàng)改革：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理體制改革和社會(huì)管理體制改革。四大功能區(qū)：將農(nóng)村發(fā)展全面融入四大功能區(qū)建設(shè)，將蘇家坨鎮(zhèn)中東部、溫泉鎮(zhèn)北部、西北旺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)融入北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，將東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)融入中部研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和高端要素聚集區(qū)建設(shè)，將四季青鎮(zhèn)北部、蘇家坨鎮(zhèn)西部、溫泉鎮(zhèn)南部、西山農(nóng)場(chǎng)融入西北部高端休閑旅游區(qū)建設(shè)，將四季青鎮(zhèn)中南部、玉淵潭總公司融入南部高端商務(wù)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。五方面統(tǒng)籌：通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理五方面統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）全面改善城鄉(xiāng)面貌，構(gòu)建新型城市形態(tài)

深化功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化建設(shè)和社區(qū)化管理為手段，加快構(gòu)建新型城市形態(tài)。按照高水平、高標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配臵，與城市基本接軌并逐步均等化，改善居民生活環(huán)境。

1、加快城市社區(qū)建設(shè)。總結(jié)城鄉(xiāng)結(jié)合部試點(diǎn)改造地區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“一村一策”模式，以村為單位制定城鄉(xiāng)結(jié)合

農(nóng)村地區(qū)“戶分類”全覆蓋，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾處理格局，推動(dòng)垃圾終端處理多元化。嚴(yán)控污染源排放，強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量。建設(shè)綠色屏障，加大綠隔區(qū)域保護(hù)力度，不斷提高農(nóng)林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高綠化面積、森林覆蓋率和林木綠化率，深度拓展綠色空間，綠化美化村莊街道、家庭庭院、建設(shè)環(huán)村林，建設(shè)村中綠地或小公園，打造林木蔥蘢、綠草如蔭、景觀宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。加大環(huán)境整治力度，修補(bǔ)殘墻斷壁，拆除私搭亂建，消除衛(wèi)生死角，清理亂堆亂放。重點(diǎn)以環(huán)境整治、污染防治、生態(tài)安全格局防護(hù)以及低碳生產(chǎn)生活方式推廣為主要內(nèi)容，建設(shè)北部生態(tài)綠心。加強(qiáng)農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的控制。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服從和融入核心區(qū)建設(shè)，適應(yīng)核心區(qū)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民就業(yè)形態(tài)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、融入功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。抓住建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的有利契機(jī)，適應(yīng)四大功能區(qū)發(fā)展定位需要，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套建設(shè)。支持和發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育并形成具有各鎮(zhèn)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)跨越性積累。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)不符合功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立退出機(jī)制，按照新的進(jìn)入機(jī)制部署新型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“空間整合、突出總部、功能提升、集約發(fā)展”的原則，將海淀鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)的產(chǎn)

地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題，規(guī)范升級(jí)租賃經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民有房屋、有資本、有社保、有工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式適應(yīng)城鎮(zhèn)化。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，以股份制形式對(duì)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，增加綜合服務(wù)能力，形成具有影響力的區(qū)域品牌。注重文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保護(hù)與開發(fā)，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展特色旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。鼓勵(lì)有能力的集體經(jīng)濟(jì)組織搭建投融資平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村中小金融。健全農(nóng)業(yè)組織服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，建立農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)、農(nóng)民與銷售商之間的對(duì)接機(jī)制。認(rèn)真規(guī)劃和支持在主要農(nóng)轉(zhuǎn)居集中居住區(qū)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂(lè)、健身等功能于一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)功能區(qū)。

（三）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)處臵和產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制，改革完善行政管理體制，激活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力。

1、加快重點(diǎn)地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用；創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)資金籌措渠道，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自有資金；創(chuàng)新開發(fā)利益分配機(jī)制，讓所有鎮(zhèn)村相對(duì)公平的分享開發(fā)成果；創(chuàng)新征占地補(bǔ)償方式，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人持久增收的能力。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，尤其是掛賬重點(diǎn)村建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，自主決策、自主拆建、自主管理的開發(fā)建設(shè)模式，策劃、整理重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)南部地區(qū)，以及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高村賬托管水平，加大審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督力度，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順區(qū)級(jí)部門管理體制和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制關(guān)系，逐步打破城鄉(xiāng)分割的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，建立人、財(cái)、事權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的行政管理體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，消除多頭管理和無(wú)人管理現(xiàn)象。推進(jìn)城鄉(xiāng)交叉地區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步完善街道管理體制，規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵。對(duì)條件成熟地區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制向街道管理體制轉(zhuǎn)變。東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，北部四鎮(zhèn)都設(shè)立地區(qū)辦事處。

（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，鞏固民生基礎(chǔ)。

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)條件平等、就業(yè)機(jī)會(huì)公平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立全面覆蓋的基層平臺(tái)工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)延伸到所有社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)站。完善鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和公益性“托底”安臵就業(yè)的政策措施，使城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策趨于一致。積極發(fā)揮科技園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)的作用，有效提高農(nóng)民在園區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)促進(jìn)就業(yè)型社會(huì)組織健康發(fā)展，合理引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)本地居民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金扶持。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)與教育支持力度，逐步擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份、生產(chǎn)方式和生

干教師和學(xué)科帶頭人，每年按一定比例到一般校、相對(duì)薄弱學(xué)校全職或兼職支教。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)雙向交流工作。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配臵等方面向農(nóng)村傾斜。繼續(xù)開展組建教育集團(tuán)、委托管理、名校承辦、結(jié)對(duì)幫扶等工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)相對(duì)薄弱學(xué)校跨越式發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站（室）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快北部三甲級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進(jìn)配套基層社區(qū)服務(wù)中心、監(jiān)督站及120急救站建設(shè)。鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)到北部地區(qū)新建分支機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全科醫(yī)生建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人才素質(zhì)。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，提升村、社區(qū)級(jí)文化活動(dòng)室的硬件水平。在北清路發(fā)展軸沿線人口集中區(qū)設(shè)臵公共圖書館。在各鎮(zhèn)及功能區(qū)周邊建設(shè)綜合文化活動(dòng)中心。積極探索“文化信息資源共享工程”建設(shè)，逐步建成覆蓋全區(qū)的文化資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，以民俗文化為切入點(diǎn)，組織一批特色文化主題活動(dòng)，宣傳區(qū)域文化品牌。大力實(shí)施體育便民工程，加快農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)步伐。落實(shí)全民健身行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步形成文明健康的生活方式。

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)管理，健全基層治理機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理同構(gòu)，加快以社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、9

管理難題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和關(guān)懷，在居住生活、子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、戶籍管理等方面為流動(dòng)人口營(yíng)造良好環(huán)境。

1的統(tǒng)籌安排利用和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定具體的城鄉(xiāng)結(jié)合部改造及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)一整體開發(fā)的規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，分階段落實(shí)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，注重循序漸進(jìn)、梯次實(shí)施、保障民生，科學(xué)合理安排建設(shè)時(shí)序。

按照四大功能區(qū)分區(qū)定位原則，進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化并高起點(diǎn)編制和完善功能區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃，以項(xiàng)目帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

完善規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制，合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)劃及時(shí)有效地落實(shí)。加強(qiáng)公眾參與違法建筑查處制度建設(shè)，健全政務(wù)公開和投訴舉報(bào)受理制度，完善規(guī)劃審批和行政責(zé)任追究制度，提高規(guī)劃管理水平，維護(hù)各類法定規(guī)劃嚴(yán)肅性。

（三）資金保障

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政性資金和社會(huì)資金，增加對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。

繼續(xù)將財(cái)政投入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展傾斜，支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大各項(xiàng)資金的整合力度，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。進(jìn)一步完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系，不斷理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)和提供公共服務(wù)的財(cái)力。

促進(jìn)建立推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。研究制定相關(guān)政策措施，3

第四篇：十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來(lái)源】：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來(lái)五年稅收發(fā)展的目標(biāo)要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收發(fā)展的重要保證。《稅收規(guī)劃綱要》提出了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展的主要目標(biāo)，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。《稅收規(guī)劃綱要》從牢固堅(jiān)持依法行政、進(jìn)一步深化稅制改革、持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化稅收征管、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對(duì)今后五年稅收重點(diǎn)工作作出了具體部署。國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第五篇：教師個(gè)人十二五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

教師個(gè)人十二五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

俗話說(shuō)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了更好的貫徹“素質(zhì)教育”的要求，把握好新世紀(jì)學(xué)校體育教育正確的發(fā)展方向，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，圓滿的完成好體育教學(xué)任務(wù)，我運(yùn)用專業(yè)發(fā)展的理論結(jié)合自身的實(shí)際情況，特制定了個(gè)人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)今后的語(yǔ)文教學(xué)工作。

一、自我定位及總目標(biāo)

作為一名中青年教師，必須以現(xiàn)代的教育思想，教育理念為指導(dǎo)，以先進(jìn)的教育思想、科學(xué)的教學(xué)原則，正確的教學(xué)方法為前提，盡快由技能教育型向科研型轉(zhuǎn)變，更新知識(shí)，提高體育教育的科研能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo)，我計(jì)劃通過(guò)五年的時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到思想素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)、具有較高科研工作能力、專項(xiàng)結(jié)構(gòu)齊全、專項(xiàng)特長(zhǎng)突出、教學(xué)訓(xùn)練能力水平高、能夠適應(yīng)中學(xué)教育教學(xué)水平發(fā)展需要的青年骨干教師的水平。

二、分項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)

1、教學(xué)方面的目標(biāo)。在教學(xué)方面盡快實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，以新的理念指導(dǎo)學(xué)生使其主動(dòng)參與并養(yǎng)成終生鍛煉的意識(shí)。

2、教育科研方面的目標(biāo)。以現(xiàn)代的教育思想，教育理念為指導(dǎo)，以先進(jìn)的教育思想、科學(xué)的教學(xué)原則，正確的教學(xué)方法為前提，盡快由技能教育型向科研型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)每年完成一到兩篇高質(zhì)量、高水平的論文或和課題研究。

3、學(xué)習(xí)和其他方面的目標(biāo)。在搞好體育教學(xué)的同時(shí)，繼續(xù)《學(xué)生

心理學(xué)》的學(xué)習(xí)和研究，以便更好的與學(xué)生溝通交流，為今后的教學(xué)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、措施和條件

1、保障措施。為了更好的實(shí)施教師個(gè)人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)即定的教學(xué)及科研方面的目標(biāo)，把發(fā)展規(guī)劃的每一個(gè)細(xì)項(xiàng)都能落到實(shí)處，我在制定五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)定了一些切實(shí)可行的短期目標(biāo)，并制定了詳細(xì)的計(jì)劃和保障措施。一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施能否成功，既取決于個(gè)人自身的努力，也在于學(xué)校的大力支持和老教師們的悉心指導(dǎo)和幫助，所以還請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)和老教師們多多幫助我，使我能夠真正實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。

2、預(yù)期的成果及評(píng)價(jià)。我計(jì)劃通過(guò)五年的時(shí)間，力爭(zhēng)達(dá)到思想素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)、具有較高科研工作能力、專項(xiàng)結(jié)構(gòu)齊全、專項(xiàng)特長(zhǎng)突出、教學(xué)訓(xùn)練能力水平高、能夠適應(yīng)中學(xué)教育教學(xué)水平發(fā)展需要的青年骨干教師的水平。

四、分階段目標(biāo)

2010--2011年：繼續(xù)學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)、新課改理念，進(jìn)一步更新教育觀念，上好教研課。并在實(shí)踐和總結(jié)中提高自己的理論研究能力。2012--2013年繼續(xù)學(xué)習(xí)教育教學(xué)及其他方面的書籍，擴(kuò)大自己的視野；在教育教學(xué)上能有自己的獨(dú)到見解，自己的課堂有特色；教科研成果顯著。

2014--2015以前的基礎(chǔ)上能更多地在各級(jí)刊物上發(fā)表自己的教育隨筆和論文；有良好的語(yǔ)言素養(yǎng)；能很好地駕馭多種課型，完善自己的課堂特色。爭(zhēng)做一名領(lǐng)學(xué)生喜歡的優(yōu)秀教師教師。

（姜屯中學(xué)張興運(yùn)）