第一篇：黃山市屯溪區十二五時期農業和農村經濟發展規劃

黃山市屯溪區“十二五”時期農業和農村經濟發展規劃（2011——2015年）

“十二五”期間，是我區深入貫徹科學發展觀，進一步改善農村民生，建設社會主義新農村，全面實現農村小康社會的重要階段。我們將以全力打造現代國際旅游城市“首善之區”為統攬，結合區情，制定周密的農業和農村經濟發展規劃，瞄準目標，搶抓機遇，砥礪奮進，努力實現全區農業增效，農民增收，農村經濟又好又快發展。

一、“十一五”農業和農村經濟發展情況

“十一五”期間，全區上下在區委、區政府的正確領導下，我區以農業增效，農民增收為目標，圍繞“服務城市，服務旅游”，認真搞好產業結構調整，突出發展特色農業、效益農業、生態農業，積極發展勞務經濟，農業和農村經濟持續健康發展，農村社會事業全面進步。

（一）農民收入持續增長。“十一五”期間，全區農業增加值23407萬元（可比價），同比增長3.5%；農民人均純收入由4869元，提高到預計的7738元，年均增長12.6％，2010年農民人均純收入7756元，分別比全市、全省、全國平均水平高出1289元、2489元、1840元。農民人均純收入超額2238元完成“十一五”目標。

（二）新農村建設取得明顯成效。“十一五”期間，全區各鎮村認真組織實施“抓百村，促千村”和新農村建設鞏固拓展工程，精心編制新農村建設發展規劃，打造了一批新農村示范村。2010年全區已有27個行政村達到市級“十有”目標,通過實施新農村建設工程，農村生產生活環境得到切實改善。全區完成病險水庫除險加固9座，解決了2.13萬人的農村飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達100%；新建改建農村公路“村村通”66.2公里，新增農村戶用沼氣1200口，新建村級沼氣服務網點5處，大型沼氣1處；完成2所鎮衛生院、24個村衛生室規范化建設；35245人參加了農村新型合作醫療，參合率達93.16%；855戶、1604人納入農村低保；完成新型農民培訓5900人，農民工技能培訓6031人，培育農民創業帶頭人60人，新建文化站3個，農家書屋33個，完成了270個村組廣播電視村村通。

（三）郊區特色農業邁出新步伐。按照“服務城市、服務旅游”的農業發展思路，進一步加大農業結構調整力度，特色農業產業基地規模進一步做大做強。2010年，全區糧食播種面積25455畝，總產1.2萬噸；油料播種面積14278畝，總產984噸；蔬菜播種面積3.39萬畝，總產

5.67萬噸；茶園面積8858畝，干茶總產455噸；果園面積3938畝，總產1508噸；苗木花卉面積4115畝；養殖業生豬飼養10.9萬頭，出欄7.4萬頭；家禽飼養量104萬羽，出欄81萬羽；牛飼養量0.42萬頭，出欄0.22萬頭；水產養殖面積1965畝，總產974噸。

（四）農業產業化水平有了新提高。“十一五”期間，黃山金竹竹業、海盛綠茶廠、黃山一品有機茶業有限公司等8家規模以上農業產業化龍頭企業2010年完成營銷收入2.5億元。黃山茶城、黃山綠色食品城等農產品專業批發市場交易額達11.15億元，黃山一品有機茶業有限公司建成4000余畝高效生態茶園，并成功在烏茲別克斯坦注冊綠茶商標，這是我區農產品首次在國外注冊。農民組織化程度不斷提高，“十一五”期間，全區成立農民專業合作組織45個，成員共808人，帶動農戶1071戶，覆蓋了種植、養殖和林果等產業。

二、“十二五”期間農業和農村經濟發展面臨的形勢、環境和條件

（一）農業發展環境分析

未來五年，農業和農村經濟的發展將進入一個新的時期。國際金融危機使世界經濟政治格局發生深刻變化，氣候變暖和能源危機催生新的科技革命，遭受重創的世界經濟在艱難恢復后將逐步進入新一輪經濟增長。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，產業結構和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，發展現代農業正處于重要戰略機遇期。

（二）機遇條件

未來五年，我區農業和農村工作存在四個方面的機遇：一是中央連續八年將一號文件的落腳點鎖定于“三農”領域，這必將給我區農業和農村工作帶來更多更好的發展空間。二是國家把擴大內需作為長期戰略，同時國家支持中西部地區發展的力度不斷加大，更加重視和支持旅游業、文

化產業等現代服務業的發展，有利于我區針對國內外市場需求，做大做強以旅游為核心的服務業，為我區發展鄉村旅游、農事休閑等迎來新的發展空間。三是隨著國家服務業綜合改革在我市展開，將使我市在全省經濟發展中占據有利位置，作為市政府所在地的中心城區必將在農業項目上取得更大的支持，有利于我區進一步發揮優勢，加快農業產業化發展。四是未來幾年，我市將有9條以上公路對接全國高速公路網，隨著交通環境的全面改善，也必將使我區開發型農業跨上新的平臺。五是中央、省、市、區多年來的持續投入，農業基礎設施的不斷完善，城市功能品味的明顯提升，產業支撐能力的不斷增強，也必將為我區發展城郊精品效益農業奠定堅實的基礎。六是未來幾年隨著城市建設的發展與擴張，我區將基本實現農村城市化。

（三）困難及挑戰

一是城市化進程加快和農業經濟增長矛盾的壓力。“十一五”期間，由于中心城區城市化進程的加快，農村土地被大量征用，全區種養業總量大幅減少，農業經濟增長難度較大。二是產業結構調整的壓力。我區農業產業化經營水平整體不高，市場競爭力不強，龍頭企業和生產基地數量少、規模小、產業鏈短、帶動力弱，缺乏規模效應，規模超過5000萬元的農產品加工企業僅有2家（一品有機茶、天目薄荷藥業），有產品、無產業，無亮點、無精品的問題仍然較為突出，農業產業發展既迫切需要上規模，更亟需調結構，難度和壓力會更大。三是市場競爭的壓力。我區農村社會化服務體系不健全，農業專業合作組織發展不快，鄉鎮涉農站所的服務能力與新時期農村經濟發展的需要、農民群眾的需求還不能完全適應，農民組織化程度低，農產品實現商品化增值的效率低等，都直接影響了我區農產品的市場競爭能力。四是農民增收難度加大。近幾年農業生產成本持續增長，抵減了農民收入的增加，再加上勞動人口結構性短缺等因素，導致農民增收速度趨緩。五是農村社會矛盾凸顯的壓力。隨著經濟社會轉型的加速，我區新的社會矛盾和問題將不斷產生，如拆遷征地、土地流轉、失地農民生活保障、農村勞動力轉移等都會引發各種矛盾，增加農村的不穩定因素。

綜觀全局，“十二五”時期，我區農業和農村經濟發展既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。因此，我們進一步增強加快發展的信心和決心，進一步增強發展的緊迫感、危機感、責任感，團結拼搏，開拓進取，努力實現我區農業和農村經濟發展的又好又快發展，為2020年全面建成農村小康社會打下堅實的基礎。

三、“十二五”農業和農村經濟發展規劃指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以爭當全市科學發展排頭兵為目標，認真貫徹落實區委四屆十一次全會精神，堅持加快發展、轉型發展、創新發展、開放發展、綠色發展、創新發展、特色發展、和諧發展，堅持把“做精一產”，打造特色，積極發展城郊精品效益農業作為基本方向，緊緊圍繞建設現代國家旅游城市“首善之區”這一戰略目標，緊扣農民增收這一主題，按照城鄉一體發展、旅游率先融入、基礎設施先行、整村推進突破思路，大力發展城郊旅游休閑農業，加快推進農村社區化建設，建設徽州風采新型農村，基本實現農村城市化努力實現農業現代化、農村社區化、農民市民化，推動全區農村經濟社會又好又快發展。

（二）預期目標

“十二五”期間我區農業和農村經濟發展的預期目標是：保持農業和農村經濟的持續穩定增長，農業增加值年均增長3％，到2015年達到2.7億元，農民人均純收入年均增長15％，到2015年達到15500元；農村基礎設施進一步完善，全區實現村組道路硬化全覆蓋，安全飲水全普及；生態環境得到明顯改善，農村社會事業顯著進步，農村文化進一步繁榮，農村人人享有接受良好教育機會，農村公共服務體系和社會保障體系基本建立；村民自治制度更加健全，基層組織建設進一步加強，平安農村建設取得新成效。通過五年的努力，全區基本實現城市化。

四、“十二五”農業和農村經濟發展的主要任務

（一）圍繞旅游六要素，大力發展城郊旅游休閑農業。按照“做優做精、培育品牌、集群發展”的思路，實施農業現代示范項目，培育適應現代農業發展的組織模式，打造精品蔬菜、水果、花卉苗木等具有競爭力的產業體系，帶動全區農業產業化發展。圍繞“一環一核”空間構架和“山水林城、天地人和”的發展目標，以“生態觀光、農事體驗”為功能定位，轉變業態發展模式，大力發展“精品化、生態型、花園式”的城郊休閑農業基地，著力打造與現代國際旅游城市中心城區接軌的鄉村旅游產品。一是積極打造“城市綠核”，讓綠核成為聚寶盆。以綠化質量提升行動、農村社區化示范點為契機，堅持高起點建設，全力抓好低碳生態新農村建設，大力推進青山綠水工程，努力營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的優美人居環境。到2015年，“城市綠核”示范點達到10個，綠核面積達8000畝。二是加快推進“七園”建設，“七園”即留村農事體驗園、西郊綠色生態休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍園林藍莓園、九龍山現代旅游休閑農業示范園、市民開心菜園和鐵皮石斛種植園七個旅游精品農業園區。

（二）“做精一產”，穩定農業新的增長點。科學進行產業布局，進行錯位發展，不斷做精蔬菜、水果、花卉苗木等特色農產品。“十二五”期間，做強西郊綠色生態休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍藍莓園等一批花卉苗木項目，促進全區花卉苗木業上新臺階；引進浙江森宇控股集團，開發鐵皮石斛產業基地，整合藍莓生態園，發展農業特色產業，建設東園健康養生旅游觀光項目，力爭三年建設，五年見效，使之成為安徽聞名、全國一流的健康養生旅游觀光勝地，到2015年，全區農業特色產業面積達到3000畝；加速品種更新，提高水果產業化水平，到2015年，果園總面積6000畝，總產量1800噸，其中大力發展草莓基地，到2015年，草莓基地面積達600畝以上，產量達1000余噸；進一步完善和配套黃山農貿大市場的軟硬件建設，到2015年，重點建設1個面積達4萬平方米、交易量和交易額分別達4萬噸和3億元以上的綜合性農貿批發大市場，采取有效措施對現有蔬菜加工企業如新潭金星蔬菜加工廠、百盛罐頭調味食品有限公司、徽珍食品有限公司等進行扶持，使他們做大做強，提升產業帶動力，加大招商引資力度，引進和改造蔬菜加工企業3家； 到2015年，全區干茶總產達500噸，肉類總產量達9408噸，蛋類達2592噸，生豬飼養量達13萬頭，禽類飼養量達120萬羽，實現水產品總量1000噸，產值達1200余萬元。按照“一村一規劃”、“小村并大村”的要求，規劃建設25個保留型村莊，把維護農民合法權益放在首位，按照高起點定位、高標準規劃、高質量推進的原則，因地制宜抓好土地整治整村推進工作，徹底改變農村社會結構、生產方式和農民生活環境。

（三）努力推進農村社區建設，逐步實現城市化。結合全區重大項目建設、“百村千幢”古民居保護工程、土地整治整村推進、地質災害防治等，加強農村基礎設施建設，整體規劃城鄉基礎設施、市政建設和功能配套，加快城市交通、通訊、管道天然氣、信息網絡等向城郊延伸，影劇院、文化館、圖書館等向農村覆蓋。完善農村社區教育醫療、商業網點、文化娛樂、休閑健康等配套設施，統籌考慮農村社區綠化、美化、亮化等建設。“十二五”期間，新增農村社區硬化道路100公里，綠化面積50萬平方米。加快農村社區化管理。積極推動就業服務、居住保障、養老、社會救助等相關制度改革，逐步形成城鄉統一的勞動就業和社會保障制度，基本實現公共服務城鄉均等化，加快農民市民化進程。實行村級集體資產產權改革，確保集體資產安全完整。一是在保持集體資產安全和完整的原則下，把集體資產折股后，采取“一刀斷”配置、量化到個人的辦法，讓“農民持股進公司、持幣進城市”，以確保可持續發展；二是在維護社會穩定的前提下，本著尊重歷史、承認現實、實事求是的原則界定股東資格。同時，采取非公經濟帶動，吸納農民轉移就業；特色產業推動，拓展農民就業環節；全民創業拉動，激發就業創業熱情；創業基地驅動，積極搭建良好平臺的“四輪驅動”的方式，讓農民變市民，徹底剪斷農根。

（四）培育龍頭企業，推進農業產業化經營。深入推進農業產業化經營，強力推進農業產業化提升行動，重點扶持并培育壯大一批競爭力和帶動力較強的龍頭企業，帶動農民增收。著力培育一批產業關聯度大，技術裝備水平高，經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業。加快龍頭企業的重組、改造和升級。積極開展農產品展銷活動，實施好農產品進超市工程，擴大名優農產品的市場占有率。積極培植龍頭企業帶動型、服務組織帶動型、專業市場帶動型等多種產業化運行模式，在各類龍頭企業與農戶之間建立起利益共享、風險共擔的運行機制。到“十二五”末，培育省級農業產業化龍頭企業1家，市級10家。

（五）發展農村合作經濟組織，提高農業組織化程度。按照“政府引導、農民自愿、因地制宜、多元創辦”的思路，圍繞主導產業和優勢產品，引導各類農業產業化龍頭企業、農民專業大戶、經營大戶、致富帶頭人和農業科研技術人員，積極創辦各類農村合作經濟組織，并引導他們進一步明晰產權，健全制度，完善機制，增強活力，積極參與市場競爭，打破區域、行業和所有制界線，實現更大范圍和更高層次的聯合與合作。加快發展農民專業合作組織，并對現有專業合作組織進一步完善和規范，提高農民組織化程度。力爭到2015年，全區各類農民專業合作組織發展到60個以上，帶動農戶數達70%以上。

五、保障措施

（一）加強體系建設，提高農業服務水平。加強以農業技術推廣、農產品市場信息、農產品質量安全等為重點的農業社會化服務體系建設，著力建設四大體系：一是構建多元化的農技推廣服務體系，要通過創新體制和機制，建立公益性機構和中介組織協調，無償服務與有償服務相結合，適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。二是健全農業信息服務體系。健全區、鎮網絡信息平臺，強化信息服務功能，形成覆蓋廣、功能強的農業信息服務體系。加強農業信息隊伍培訓，提高農業信息人員素質，搞好信息采集、分析、預測和發布，提高信息時效性、準確性和安全性。三是健全農業法規服務體系。強化法制觀念，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。認真貫徹《安徽省農產品質量安全管理條例》、《安徽省農村合作經濟組織條例》等農業法規和規章，進一步加大普法宣傳力度，加快推進農業綜合執法體系建設，重點在科學管理、農藥檢測、肥料登記、獸藥飼料監察、動植物檢疫、農產品質量安全檢測、農業領域知識產權保護等方面加大執法力度，依法打擊各種坑農害農的行為，保護農民、消費者和涉農部門的利益。四是建立健全動植物疫病防治體系。完善動植物疫病監測實驗室建設，增強免疫、預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力，切實搞好動植物疫病防治。

（二）加強農村基礎設施建設。建立多層次、多形式、多元化的農業投入機制，依法安排并落實對農業和農村的預算支出，切實增加財政對農業的投入。進一步調整優化政府支農投資結構，將投資向能夠直接改善農村生產生活條件和促進農民增收的項目傾斜。創新政府支農投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補貼等多種投資方式，充分發揮財政對農業投入的導向和啟動作用。大力開展招商引資活動，制定優惠政策，吸引外資投入農業。鼓勵和支持民間資本參與發展壯大農業產業化龍頭企業、農業合作經濟組織。進一步完善“一事一議”制度，引導廣大農民建設家園。緊緊圍繞國家政策導向和屯溪優勢，有針對性地謀劃一批、編制一批、包裝一批項目，加大跑部跑省的力度，積極對上爭取，做到儲備一批項目，爭取一批項目，實施一批項目，投產一批項目。同時，重點面向長珠閩和環渤海等農副產品加工企業密集區，緊盯境內外農業產業化龍頭企業、頂尖企業，針對自身產業基礎和產業發展要求，有的放矢促進農業各類項目的多元性資本投入。2015年，全區農業招商引資重大項目達10個，引進資金近20億元。

（三）推進農民教育培訓與轉移就業行動。繼續深化農業職業教育培訓，大力實施新型農民培訓民生工程，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞提高農民生產技能和加快農村富余勞動力轉移，用足用好各項扶持政策，充分利用農廣校、農技推廣培訓中心、遠程教育、廣播電視等現有培訓資源，整合部門閑置或使用效益不高的科技培訓資源，聯合外部資源，進一步增強農村科技培訓能力。加強培訓與用工單位和就業市場的掛鉤，以需求定培訓，以輸出帶培訓，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作。力爭到“十二五”末，90%以上農民掌握兩門先進農業實用技術，農村富余勞動力掌握三門轉移就業技術，實現就地就近轉移就業。

（四）加快土地流轉，提高集約化水平。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效形式，加強對農村土地流轉的指導、服務和管理工作，加快農村承包經營權流轉服務平臺

建設，在目前奕棋鎮已經建立土地流轉服務中心試點的基礎上，全區其他鎮全部建立土地流轉服務中心，并逐步建立健全鎮村調解、區仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系，加速土地向種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社集中，發展規模經營，發揮農業規模效益。

第二篇：黃山市屯溪區十二五科技發展規劃

黃山市屯溪區十二五科技發展規劃

為推動科技進步與創新，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展，根據《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發展規劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發展規劃》和《屯溪區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”科技發展成就及當前的形勢

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創新環境明顯改善。區委、區政府始終把科技創新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問題，2006年，區委、區政府召開了全區科學技術大會，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎勵了11項區級科技成果；先后出臺了《關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的意見》、《屯溪區科學技術獎勵辦法》、《屯溪區專利申請資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動了全區科技創新工作；政府財政科技投入逐年增加，2010年區本級財政科技投入達711萬元，占本級財政支出的1.51 %，財政科技投入引導性作用發揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設創新型屯溪”為主題的科技活動周，組織開展了“科技四進”活動，在全社會營造了良好的科技創新氛圍，并榮獲全國“科普示范城區”稱號。

二是科技綜合實力顯著增強。全區共承擔市級以上科技計劃項目共29項，其中國家級9項，省級8項，市級12項，總共獲得近880萬元的無償資金支持，實施區級重點科技計劃項目72項；鼓勵企業積極開發新產品、新技術，有10項科技成果通過省、市鑒定，其中7項科技成果獲得市科學技術獎；實施知識產權戰略，全區專利申請量專和授權量大幅增長，累計專利申請量和授權量位列全市區縣榜首，知識產權強縣工程試點工作取得優異成績，被授予“安徽省知識產權工作示范區”榮譽稱號，黃山良業閥門有限公司被列為省知識產權優勢工程培育企業。

三是高新技術產業快速發展。“十一五”以來，全區高新技術產業增加值5.6億元，按照國家新頒布的《高新技術企業認定辦法》，通過新一輪認定了3家高新技術企業，2家企業被認定為市創新型試點企業，3家企業被列為省“千企培育”企業，認定省級高新技術產品8個，省自主創新產品2項，新增安徽省民營科技企業8家，累計達到22家，一批先進技術和科技成果得到轉化應用，增強了企業的核心競爭力和抗風險能力。

四是農村和社會事業科技創新穩步推進。圍繞全區主導產業和特色產業，通過組織實施以星火計劃、農業科技專家大院、新農村建設科技示范鄉鎮、科技特派員等為重點的一批農業科技發展項目，引進推廣了農業新品種40多個、新技術20多項，支持建立了10個農業科技示范基地，扶持培育了50多個科技示范戶，科技對農業的貢獻率進一步提高，全區農作物良種覆蓋率、畜禽水產品良種普及率均達到95%以上。連續兩屆通過全國科技進步考核，其中獲“全國科技進步先進區”稱號一次，區科技局獲全省科技局工作綜合考評先進獎，屯溪區被命名為“科技強警示范區”稱號。

五是科技服務體系日趨健全。大力推進企業與高校（院所）的協作，促成了9家企業建立產學研合作，新建或與高校院所共建技術研發機構5家，促進了企業實現產業化和科技成果轉化。探索建立科技服務機制，推進“科技三員”制度，區科技特派員試點工作取得明顯成效，累計選派三批25名科技特派員到新農村建設示范村、科技示范基地開展科技服務工作，其中1名被

國家科技部評為優秀科技特派員。

（二）面臨的形勢

——國內外科技發展形勢。目前，世界各國都將科技創新作為國家的發展戰略，在依靠科技創新積極培育和發展以新能源技術、生物技術、信息技術為主要支撐的新興產業，低碳經濟、綠色經濟、數字經濟開始成為發展的主流模式。我國正處于由外向型向內源型發展方式的轉變過程，加快轉變經濟發展方式和推進產業結構優化升級的任務十分艱巨，科技創新已經成為引領支撐發展的主導力量。從省、市層面來看，國家技術創新工程試點工作在我省開展，為創新型國家戰略在我省實施贏得了先機，以此為契機，黃山市圍繞建設現代國際旅游城市的目標，著力推進“十大工程”、“四區建設”，為我區技術的集成創新和引進消化吸收再創新提供了較好的條件。

——我區科技發展形勢。我區正處于建設現代國際旅游城市“首善之區”、爭當科學發展排頭兵的關鍵期，圍繞區“十二五”規劃提出的加快“四大片區”，著力打造“七大基礎工程”，強力實施“471”行動計劃，深入推進“工業化、城市化”進程，加快“做精一產、做強二產、做優三產”步伐，既是推動屯溪實現經濟發展方式轉變的必然選擇，也為推進傳統產業高新技術化和新興產業規模化、加快培育新興產業和現代商貿服務業的科技創新拓展了新的發展空間。

——我區科技發展面臨的挑戰。“十一五”期間，全區科技發展雖然取得了一定的成就，但對照經濟社會可持續快速發展對科技自主創新能力的要求，還面臨一些問題與挑戰，主要是區域內產業結構不盡合理、企業規模較小、科技投入不足，區域內缺乏高校和沒有科研院所，人才引進工作的難度大，高層次的科研人才相對緊缺，區域科技創新載體建設需要尋求新的突破，科技進步的政策環境有待進一步完善等問題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時期科技發展指導思想和總體目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞促進科技與經濟緊密結合，加快建設創新型屯溪的總體要求，以國家技術創新工程安徽省試點工作和推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，按照區委、區政府的總體工作部署，進一步發揮科技在促進經濟平穩較快發展中的支撐作用，引導企業加大技術創新，增強核心競爭力，培育發展高新技術產業和戰略型新興產業，實施知識產權戰略，加強產學研合作，加大科技宣傳力度，推進科技富民惠民，積極推進現代國際旅游城市“首善之區”建設，為實現全區經濟社會長期平穩較快發展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標

通過推進科技進步，到2015年，建立完善的創新體系，使全區自主創新能力、高新技術產業實力和競爭力、科技成果轉化能力顯著增強，科技創新和科技進步對區域經濟社會協調發展發揮重要的支撐和引領作用。

——科技綜合實力進一步增強。全區高新技術產業實現增加值12.21億元，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到33%以上，新興產業工業增加值占工業增加值比重達到67%以上；新增高新技術企業和創新型試點企業7家以上、新增民營科技企業5家以上，總數達到27

家以上，專利申請量和授權量穩步增長，全區規模以上工業企業基本消滅“零專利”。

——低碳技術創新能力進一步提高。初步形成節能減排、清潔能源、自然碳匯等關鍵低碳技術研發、推廣和應用體系，初步建立九龍低碳經濟園區為核心的技術基地。全區低碳技術創新能力不斷增強，關鍵技術領域取得突破，低碳產業比重逐步提升。

——以企業投入為主體的多元化、多渠道的全社會科技投資新體系進一步完善。區本級應用技術研究與開發資金占財政總支出比例達到2%以上，政府對科技的投入保持與財政收入同步增長，擴大中小企業創業基金規模。科技型企業以不低于當年銷售額3%的比例提取技術開發費，高新技術企業以不低于當年銷售額5%的比例提取技術研究開發費。

——以企業為主體的科技創新體系進一步健全。鼓勵支持工業企業通過自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業研發機構。組建市級以上工程技術研究中心5家，建立產學研合作示范基地2-3家。

——發揮區域農業優勢，拓展新興農業產業。農業重點領域科技水平進一步提高，重點推廣一批農業新技術、新品種，主要農作物、蔬菜、果林等優良品種的覆蓋率達到97%。

——完善科技服務體系，搭建起對外開放平臺。建立健全全區科技數據庫、信息庫，實現區、街（鎮）科技、經濟信息互補、共享；探索建立科技中介服務機構，以多種形式的科技服務活動為載體，提高全民科技意識和科學素養。

三、主要任務

（一）大力發展優勢高新技術產業

工業經濟發展是強區之基、富民之要。“十二五”期間，堅持工業強區和低碳經濟發展理念，突出工業主導地位，大力發展高新技術產業、培育和發展戰略性新興產業、提升產業集聚、打造特色產業基地、改造和提升傳統產業，推進傳統產業新型化和新興產業規模化，構建低碳排放為特征的新型工業化體系，加速新型工業化進程。

——集成提升現有特色主導產業。以現有的黃山泵業、良業閥門、順昌電汽、廣遠光電等一批科技型企業為重點，加大科技工作的引導、扶持、服務的力度，著重提高企業的自主創新能力。注重成果轉化、產業化應用和市場開拓，全力推進我區高端裝備制造、汽車零部件、機械電子等支柱產業跨越式發展，確立“工業強區”的支柱地位。積極引導和推進企業研發機構的建立與完善，增強主導產業的自主研發能力，不斷開發一批具有自主知識產權和市場競爭力的高新產品，逐步形成技術先進、關聯度高、產品配套的高新技術產業集群。

——大力培植戰略性新興產業。以日普產業園、東晶產業園、興樂產業園和錦江百浪、優尚家居、金箭照明等一批新引進的科技型企業為科技工作抓手，在新產品研發、科技項目凝練申報、科技成果鑒定、高新技術產品和高新技術企業認定等方面，給予全方位的主動服務和超前服務，培育具有自主知識產權和市場競爭力的高新技術產業集群，逐步形成以新能源低碳環保、機械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產業集群，發揮主導產業對工業經濟的引領作用。

——大力推廣和應用高新技術改造傳統產業。以高新技術改造傳統產業為著力點，做好抓放

結合，帶動現有產業的優化升級，快速提升傳統產業的現代化水平。有針對性選擇一批產業，利用高新技術和先進適用技術進行技術改造，推廣應用一批關鍵技術，優化產品結構，提高產品設計和制造水平，縮短產品開發周期，降低成本，提高產品質量和附加值，提升產業競爭力。

——大力促進企業創新載體建設。以九龍低碳經濟園區為載體，加強科技孵化、政策試點、信息交流等政策扶持，努力建設集研發、轉化、培訓、展示、生產、銷售等功能于一體的示范園區，打造高水平的低碳技術研發示范載體；探索建立以企業為主體的科技孵化器，支持企業自建或與高校院所共建工程技術研究中心，增強企業技術研發實力，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制。

——大力加強知識產權保護利用。充分認識知識產權工作的重要地位和作用，加強知識產權的保護、管理和宣傳工作，提高全社會特別是企業經管人員的知識產權意識；進一步完善知識產權制度，建立健全知識產權保護體系；鼓勵知識產權創造運用，提高知識產權保護、企事業單位知識產權工作能力，強化知識產權行政管理，鼓勵發展知識產權中介服務機構，推進知識產權人才隊伍建設。

——大力培植發展中小型民營科技型企業。進一步明確民營科技企業在發展高新技術產業中的戰略地位，支持并培育民營科技企業成為高新技術企業和創新型企業，提升企業持續創新能力和市場競爭力。貫徹落實關于鼓勵支持民營科技企業發展的政策法規，采取聘請有關機構和專家開展診斷與咨詢、幫助企業申報各類科技計劃項目、運用政府財政科技投入等多種方式進行扶持。力爭“十二五”期間，全區民營科技企業在數量和質量上有較大的發展。

（二）加快農業先進技術的應用與推廣

按照發展城郊都市農業要求，推動農業產業結構調整，大力推廣應用先進適用技術，以科技進步引領農業現代化和新農村建設，加快實現傳統農業產業轉型升級，推進我區農村城市化進程。

——加快促進農業增長方式的根本性轉變。大力引進推廣農業種養植新品種、新技術，加強節水、節肥、節藥技術集成、組裝、配套應用；積極推廣應用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節水灌溉技術。

——推進特色農業示范基地建設。圍繞“一核一環”空間構架，加快建設“七園”建設，大力發展集生產、觀光與休閑為一體的現代農業示范園。繼續抓好特色農業示范基地建設，建設科技含量高、投入產出比高、輻射帶動力強、結構合理、層次分明、功能互補的農業科技示范基地；培育一批現代農業科技型龍頭企業，扶持一批種養科技專業戶和專業村，促進農業科技進步；加強農業標準化和品牌建設，推廣優質農產品認證標識制度，培育綠色農產品品牌，建設發展無公害農產品基地。

——創新農業科技服務方式。建立和完善農業信息網絡，為全區農戶提供技術、政策、市場等的服務；進一步完善農技“110”服務熱線，為“三農”工作提供便捷服務方式；繼續施行農業科技特派員服務機制，細化工作措施，完善激勵政策，促進農民增收、農業增產；培育和發展各類農技推廣服務組織，形成政府公益型推廣機構、專業合作社、龍頭企業等各類推廣服務組織相互協作的格局；積極探索農技推廣服務的有效模式，運用多種方式，開展各類技術培訓、技能培訓，為農村社會培養出懂科技、善經營、會管理的新型農民，切實提高農民自我發展能力。

（三）促進社會全面、協調、可持續發展

以全面實施國家服務業綜合改革試點為契機，加強公益性關鍵技術的推廣應用，提升科技服務民生、促進社會和諧發展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設。以建設現代國際旅游城市為契機，通過對信息技術的運用來改變傳統的旅游生產、分配和消費機制，以信息化的發展來優化旅游經濟的運作，主要是旅游網站、旅游呼叫系統、數字化管理以及支持信息化的基礎設施建設，推進“數字黃山”、“三網一庫一熱線”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設，為實現旅游經濟的快速增長提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災減災、社會安全、公共衛生安全、生產安全、火災與爆炸等領域為重點，進行多部門、多領域、跨學科的合作攻關，加大科技理論基礎研究和公共安全預防、預測及預警關鍵技術研究，組織實施一批公共安全領域的科技項目，推廣應用一批公共安全先進技術，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產保護。以科技項目為抓手，大力推進“百村千幢”保護工作，重點推廣古民居木質構件的防霉、防蟲、防火、防水和防腐的處理、磚體結構的加固和維護、通風采光、修舊如舊等先進適用技術，加強與高校院所的產學研合作，積極探索和運用現代技術，為古建筑的保護、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實現“百村千幢”工程的規范化、標準化。

——人口與健康。積極推廣優生優育和生殖健康新技術，普及計劃生育科學知識，科學指導優生優育；圍繞農村衛生、社區衛生、公共衛生和中醫藥研究等工作重點，促進醫療衛生科技成果的轉化運用；加強醫藥衛生領域的科學研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發病的防治技術。

——城市人居環境。加強工業生活污水、農業廢棄物、城郊河道生物修復與景觀建設等低碳技術研究、開發與集成示范，逐步建立節能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發、推廣和應用體系，建立低碳技術開發利用的激勵與約束機制，促進產業低碳轉型和發展方式轉變；探索研究適合我區生態環境特點的污染治理與生態保護技術，促進城鄉環境協調發展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調整優化結構

進一步加大政府科技資金投入，建立財政預算協調機制，設立科技專項資金，加大對應用技術研究、研究開發中心、高新技術產業化、產學研合作項目、重大科技項目等的投入和扶持。充分發揮財政資金在公共科技領域的引導作用，加強對公益性研究機構的支持，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業的融資力度，形成以企業投入為主體、金融為支撐和社會融資相結合的投資新體系。

（二）推進科技管理體制、機制創新

強化科技行政管理部門宏觀協調和管理科技工作的職能，完善科技創新條件和環境，推動相關政策和法規的制定，力爭在科技計劃、科技經費、科技評價和科技獎勵的改革方面取得突破，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發展高新技術產業，引導扶持具有一定經濟和科技實力的組織或個人創辦科技中介服務機構，形成以技術創新、技術交易、技術咨詢、項目評估、策劃設計、人才與信息等為主要內容的科技服務網絡。

（三）加強高科技人才培養和引進工作

進一步完善人才評價、激勵、選拔、引進機制，有計劃、有重點培養和引進一批高科技人才和學術帶頭人，特別是加強對關鍵產業領域和關鍵技術領域的領軍型人才的培養和引進，形成一支具有較高水準的科技團隊，形成人才聚集效應，建立起合理的人才結構。

（四）深入推進產學研合作，加快科技成果轉化

編制技術引進指南，制定企業技術引進目錄，建立以企業為主體，高等院校和科研院所為技術依托的產學研合作機制，幫助企業與高校院所采取技術轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術研發中心等多種形式進行合作，以掌握自主知識產權的核心專利和技術標準為目的，實施企業科技特派員制度，承擔重點產業關鍵、共性技術的研發與應用，真正形成“政府推動、企業主動、社會聯動”，共同推進科技成果轉化的局面。

（五）進一步規范科技服務職能

加快科技行政管理部門職能轉變，探索管理方式的創新，規范和強化公共科技服務職能，加快電子政務建設，提高行政效率和透明度。以創建全國科普示范城區為目標，全面貫徹實施《全民科學素質計劃綱要》，發揮各級科協組織和各類科普教育基地的作用，加強科普宣傳，提高全民的科技文化素質。

第三篇：黃山市屯溪區十二五商務發展規劃

黃山市屯溪區十二五商務發展規劃

一、“十一五”時期商務發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，在上級主管部門的大力支持和指導下，特別是2008年被列入“安徽省城市商貿服務業發展示范區”試點以來，我區商貿業得到快速發展，經濟結構進一步調整，效益快速提高，為“十二五”更好更快發展奠定了堅實的基礎。

（一）消費總量躍上新臺階。“十一五”期間我區商貿服務業憑借中心城區的區位優勢，強力推進“安徽省城市商貿服務業發展示范區”工作、全面實施國家“家電下鄉、以舊換新”等政策，促進消費拉動內需，保持著強勁的發展勢頭。社會消費品零售總額由2005年的9.8億元增加到2010年的41.45億元，年均增長19.9%，一舉跨上40億元臺階，總量和增幅位居全市首位。比十一五規劃目標高出5.9個百分點。

（二）各類專業市場初具規模。近年來黃山農產品批發大市場（綠色食品城）、黃山茶城、金太陽凱利家具建材市場和小商品批發市場、深華小商品批發市場、展望家居名廣場、匯鑫建材廣場等特色專業市場相繼建成開業，并初具規模。綠色食品城和國家“雙百市場工程”——黃山茶城，2010年交易額達11.15億元，同比增長62.8%。

（三）連鎖經營向社區和農村延伸。以合家福、家得利、厚樸、世聯等為代表的連鎖經營企業入駐屯溪區以來，促進了中心城區連鎖經營的快速發展。目前，中心城區經營面積在200平方米以上的連鎖超市達29家，2010年實現零售額3.68億元；“萬村千鄉市場工程”承辦企業世聯超市、厚樸超市、市興徽農資公司和省輝隆集團黃山分公司，從2005年以來，在5個鎮、54個行政村（含村改居）共建鎮、村級加盟連鎖店76家，其中：日用消費品加盟農家店53個、農資加盟連鎖店23個。“萬村千鄉市場工程”農家店已覆蓋所有鎮、行政村，有效推動了商貿服務業城鄉一體化進程，方便了鄉村居民的日常生產、生活消費需求。

（四）社區商業服務更加便民。從2006年實施社區商業“雙進”工程以來（即：便利消費進社區、便民服務進家庭），大力開展商業示范社區創建工作，現已創建國家級商業示范社區4個（阜新、五福街、戴震路、楊梅山）、省級商業示范社區6個（荷花池、躍進路）、市級商業示范社區9個（柏樹路、黎陽街、稽靈山）。通過商業示范社區創建，促進了社區商業網點合理布局，完善了社區商業服務功能，有效的改善了居民消費環境，對社區商業建設起到了積極推動作用。

（五）外貿進出口快速增長。“十一五”期間全區外貿進出口總額累計完成12299萬美元，年均增長30%。比“十一五”規劃目標提高5個百分點。2010年全區累計完成外貿進出口總額3576.48萬美元，同比增長60.02%。

（六）實際利用外資成效顯著。“十一五”期間全區實際利用外資累計達6657萬美元，年均增長26.5%，超“十一五”規劃目標（5359萬美元）1298萬美元,提高6.5個百分點，是“十五”時期的3.4倍。

二、“十二五”時期商務發展環境分析

（一）發展機遇

“十二五”時期商貿業的發展面臨著良好機遇。一是加快轉變經濟發展方式的機遇。從中央到地方對擴大內需、促進消費的重視，為商貿流通服務業加快發展提供了難得的歷史機遇。二是城市發展的機遇。隨著城市規模的逐步擴大，我區農村城市化進程將進一步加快，為商貿服務業發展提供了前所未有的機遇。三是政策的機遇。由于國家服務業綜合改革試點和皖南旅游文化示范區等重大區域發展戰略的實施，商貿服務業將獲得國家更多的政策支持。四是消費升級的機遇。從消費水平看，居民的消費正從日常消費向住房、汽車等高層次跨越。從消費結構來看，消費需求由實物消費為主進入實物消費與服務消費并重的階段。消費水平的提高與消費結構的優化，為我區商貿服務業的發展提供了更大空間。

（二）面臨挑戰

目前我區商貿流通業整體上仍然以傳統業態為主，規模偏小，層次偏低，先進業態的集聚度不高；連鎖超市、物流配送、電子商務等現代業態處于初級發展階段。我區經濟總量偏小，中心城區人口少，消費水平不高，市場消費需求不足。商貿業發展面臨的挑戰依然嚴峻。

三、“十二五”時期商務發展的指導思想、基本原則及預期目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設現代商貿服務體系為目標，優化產業布局，調整產業結構，完善服務功能，提高資源配置效率。以全面實施國家服務業綜合改革試點為契機，促進屯溪區現代商貿服務業的快速發展，提升商貿服務業綜合競爭力和現代服務水平，為建設現代國際旅游城市“首善之區”，營造優秀的商貿服務環境。

（二）基本原則

對外開放原則。堅持擴大對外開放的戰略，主動學習國內外商貿業發展的先進理念和技術，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接國際和沿海產業資本轉移，吸引更多國際品牌和跨國商貿企業落戶我區，進一步完善商業業態，加快外向型發展。

產業互動原則。堅持與旅游、文化、交通、會展、制造等產業互相配合，聯動發展，吸引更多的外來消費，擴大消費規模。

市場導向原則。尊重和發揮市場配置資源的基礎性作用，同時積極履行政府在促進公共服務、市場監管、社會管理等方面的職能，創新體制機制，形成消費為引導、企業為主體、政府監管和適度調節的良性發展機制。

便民利民原則。推進商貿服務業網點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的購物環境，保障基本生活必需品供給。積極發展高端商貿服務業，不斷完善社區商業，滿足不同層次消費需求，形成多元化、多層次、個性化、功能完善的消費服務體系。

（三）預期目標

到2015年，屯溪區商務發展的預期目標為：

1．全區社會消費品零售總額超過95億元，年均增長18%。

2．黃山市中心城區建成1-2個物流功能區。

3．引進1-2家世界500強商貿流通企業。

4．新建、改建2-3個交易額超億元的專業批發交易市場。

5．改造、建設3-4個標準化農貿市場。

6．外貿進出口總額年均增長25%。

7．實際利用外資累計2億美元。

四、“十二五”時期商務工作的主要任務、空間布局和發展重點

（一）主要任務

按照對外開放、產業互動、市場導向、便民利民的原則，積極引進國內外商貿骨干企業、國際高級品牌和新型業態，鼓勵商貿龍頭企業進一步發展壯大。重塑商貿業發展格局，培育商貿業新的增長點，確立核心商業中心，打造區域性商業集聚區、商業特色街、社區商業中心等較完善的商業網絡布局體系。形成網點布局優化、業態先進、綜合功能完善、專業市場提檔升級、專業商業街特色突出、社區生活服務便利的商貿業發展新局面。

（二）空間布局

“十二五”時期，重點在老街片區、主城片區和江南片區打造“一核四區”的商貿發展格局。提升改造以屯溪老大橋、延安路以東（包括老街片區）至前園路以西傳統商業中心的核心商業區；依托新安江延伸段綜合開發的機遇，加快湖邊現代物流中心等重點項目建設，打造屯光大道、天都大道片區商貿流通集聚區；以高鐵站和高速公路建設為契機，打造新潭片區商貿物流集聚區；加快江南新城建設，完善江南新城高端商務設施體系，培育發展總部經濟，打造江南新城高端商貿集聚區；加快黎陽小鎮、黃山徽商中心等重點項目建設，與已建成的高爾夫、香茗酒店、梅地亞酒店等自然形成黃山市重要的酒店集群，以此打造黎陽片區旅游商貿集聚區。

（三）發展重點

1．加快發展新型商貿業態。大力推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，積極推動“傳統商貿”向“品質商貿”“現代商貿”轉型。以大型購物中心、綜合超市、貨倉式商場為招商重點，大力引進知名品牌企業，建設高檔、新型商貿業態。積極發展連鎖、加盟、代理、配送業務，完善信息管理系統建設，全面提升商貿企業信息化應用水平。

2．著力發展社區商業。社區商業發展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推進社

區農貿市場改造提升。進一步完善農貿市場設置和管理標準體系，加強規范管理，形成長效管理機制。引導企業積極創塑“菜籃子”商品品牌，開設品牌銷售網點，鼓勵生鮮專賣的連鎖、規模化發展。二是推進社區生活性服務業發展。通過政府引導，政策支持，整合社區傳統商業網點資源，大力發展功能齊全的社區商業中心和連鎖便利店，推進社區商業服務網點的連鎖網絡建設，服務社區居民。

3．大力發展特色商業。按照“彰顯特色，誠信服務，管理規范”的思路，重點在以下三個方面做文章。一是建設和培育商業特色街區。為彰顯徽菜飲食文化，加大培育徽菜美食休閑街、徽菜文化傳習基地；深入實施屯溪老街綜合整治工程，全面實現老街業態升級轉型，深度打造屯溪老街“一馬路古玩特色街”、“二馬路休閑風情街”、“三馬路文化體驗街”使其成為具有鮮明地域特色和濃郁徽文化氣息的復合型文化商業街；加快推進元一柏莊多元化國際商情街、新黃山步行街等特色街區的建設。引導特色經營，提升品位，完善商業特色休閑的綜合商務功能。二是推進景區商貿發展。按照“吃、住、行、游、購、娛”同步協調發展的要求，充分發揮我區旅游資源優勢，通過增加和完善商業服務配套設施，開發綜合性的娛樂休閑項目，在層面布局、行業設置、業態結構上與現代旅游業發展相適應，滿足國內外游客的購物休閑需求。三是培育發展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務業；引導和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫療保健等服務業發展。

4．調整提升專業市場。堅持“資源整合，布局調整，管理創新，品位提升”的發展思路，推進傳統的商品市場向現代流通業態發展，發揮商品交易市場新的發展優勢。到“十二五”末，力爭新建、改建2-3個交易額超億元的專業批發交易市場。一是提升市場檔次。提倡支持運用現代網絡信息技術和現代經營理念、現代流通方式，對傳統商品市場進行改造、提升，促進市場經營策略從價格競爭向品牌優勢轉變，市場交易從現貨交易方式向展示、訂單和網上交易拓展，實現市場功能的轉型和提升。二是整合市場資源。發揮區域優勢與特色，對“低、小、散、重”市場實施“關、停、并、轉”，從而逐步實現我區商品交易市場的布局調整和資源整合。現有的市場要按照建設標準進行改造提升，推進專業批發市場向規模型、特色化、外向型發展，按照現代企業制度的要求，組建股份制公司或有限責任公司，實現市場主體法人化、經營公司化。

5．培育發展現代物流業。要著力推進物流功能區建設，大力培育物流市場，充分利用皖、浙、贛三省交界交通樞紐的地利優勢，積極培育物流龍頭企業和物流中心。建成以新潭合興來物流倉儲中心和湖邊現代物流中心為依托的兩個物流功能區。發展都市配送型物流，使屯溪成為輻射皖南周邊地區的物流配送中心。支持指導“萬村千鄉市場工程”承辦企業加強配送中心建設。不斷提高物流組織化集約化程度，構筑高效、優質的物流基礎平臺、信息平臺，提升專業技術水平，打造立足皖南、對接長三角、面向國內外的區域物流中心。

6．積極培植外貿新增長點。培育發展外貿出口業務，鼓勵外貿企業不斷擴大工業外貿產品出口量，積極拓展特色農產品、民間工藝品出口貿易。大力提高外貿出口對全區經濟發展的貢獻率，大力扶植我區外貿出口龍頭企業和優勢產業，壯大外貿出口隊伍，優化出口產品結構，不斷提高出口產品質量，鼓勵外貿出口企業提升產業水平，開發具有自主知識產權、高技術含量、高附加值的產品，打造開放型、外向型、國際型的外貿產業體系。

7．積極提升利用外資的質量和水平。搶抓皖南國際旅游文化示范區建設和國家服務業綜合改革試點等重大戰略深入實施的契機，加快招商引資向挑商選資轉變，豐富拓展利用外資渠道和方式。積極引進外資建設大型超市、物流中心，發展現代物流業，大力推進旅游基礎設施建設、旅游產品開發、旅游經營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、教育、咨詢等服務領域的對外開放。切實把利用外資與產業結構調整和優化更好地結合起來，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、節能環保型的項目，提高利用外資在我區經濟中的比重。

五、保障措施

（一）加強對商貿流通工作的領導。進一步理順流通行業管理體制，充分發揮流通主管部門和工商、稅務等職能部門作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協調解決商貿經濟發展中存在的問題，推動全區商貿流通業快速發展。

（二）重視商貿人才隊伍建設。加大商貿流通服務業專門人才培養和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創新精神、熟悉現代商貿流通業務、擁有營銷技能的各類高級人才為我區服務；支持流通企業與大專院校、科研院所和中介機構開展合作，培養一批適應流通發展要求的高層次、專業化流通人才；加強從業人員在職培訓和專業技術人員再培訓工作，全面提高流通領域人員素質。

（三）提高依法行政水平。認真執行國家和省、市有關流通領域各項法律法規、規章，推進依法行政，規范審核備案，健全規章制度，推行電子政務，做到公平透明，提高政府對流通業的管理和服務水平。大力開展食品、藥品、餐飲服務等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業誠信體系建設，努力營造良好有序的市場環境。

（四）加強流通領域行業協會建設。支持商貿流通行業協會的建立和規范運作，充分發揮協會在引導行業發展、反映行業訴求、參與政策制定、開展專業培訓等方面的作用。完善行業協會職能，逐步將政府行使的應該由協會承擔的行業信息收集、行業標準制定及行業自律等工作移交或委托授權給行業協會，不斷加強協會建設，增強協會的凝聚力和影響力。

（五）營造有利于促進商貿經濟發展的政策環境。要認真落實國務院和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿流通業加快發展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業、重點商品市場、商貿流通設施、發展現代流通，以及建設公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發展環境。

第四篇：黃山市屯溪區十二五財政發展規劃

黃山市屯溪區十二五財政發展規劃

“十二五”時期是屯溪區深入貫徹落實科學發展觀、實現率先崛起、加快建設現代國際旅游城市“首善之區”的關鍵時期，財政建設與發展對于全面推進和建設小康社會起到舉足輕重的作用。為了精心謀劃、科學指導今后五年的財政工作，特制定本規劃。

一、“十一五”財政工作回顧

“十一五”時期，我區堅持以科學發展觀為統攬，以各項財政改革為主線，以落實民生工程為重點，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

（一）注重強化科學征管，財政收支快速增長。“十一五”期間，是建國以來我區財政收支增長最快的時期。財政總收入從2005年的1.8億增長到2010年的5.9億元，年均增長26.8%；一般預算收入由2005年的1.41億元，增加到2010年的4.64億元，年均增長26.9%。一般地方預算收入由2005年的1.02億元，增加到2010年的3.36億元，年均增長26.9%。財政一般預算收入總量達到14.84億元，比“十五”期間4.66億元翻了兩番；財政支出總規模總量突破30個億，一般預算支出累計完成18億，一般預算支出由2005年的1.64億元增長到2010年的5.64億元，年均增長28%以上。從分稅種看，2010年，增值稅收入9420萬元，比2005年3668萬元增長156.8%，年均增長20.8%；營業稅收入1.51億元，比2005年5318萬元增長184.3%，年均增長23.2%；企業所得稅收入5630萬元，比2005年769萬元增長632.1%，年均增長49%；個人所得稅收入2289萬元，比2005年842萬元增長171.9%，年均增長22.1%。五年間，財政收入實現了翻番。

（二）突出服務發展理念，培植壯大財源經濟。會同各部門積極申報項目，共爭取擴大內需項目38個，投入資金1.1億元，用于保障性安居工程和農村基礎設施建設；投入250多萬元用于儲備糧的輪換和儲備利息的支付，保證了儲備糧質量的安全；投入1500萬元加大對招商引資工作支持力度；投入458萬元用于企業貸款貼息補助和擔保貼息補助；5年來財政共安排964萬元專項資金用于企業科技創新，大力支持了規模以上工業企業和鎮域經濟事業的發展。積極爭取市土地出讓金返還99265萬元，為江南新城建設、黎陽老街改造、九龍低碳經濟園區發展和企業改制提供強有力的資金保障。

（三）堅持科學為民理財，努力營造和諧環境。本著“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調度資金，在順利實施公務員工資改革的基礎上，堅持以民生為重，重點保障了民生工程的順利實施。自2007年實施民生工程以來，四年累計投入2.1億元，全區18.6萬人受益，群眾受益率達93%。加大對社會保障體系建設投入。撥付資金3.5億元，用于發放企業離退休職工、被征地農民基本養老保險金；撥付資金7793萬元，完善以城鄉低保、幫困助醫為主的社會救助體系建設；投入再就業資金4374萬元；積極開展城鄉醫療救助工作，新農合參合率達95%以上，全區城鎮居民納入參保范圍的已達64000人。優化支出結構，重點保障農業、教育、衛生、科技等法定支出力度，全區教育、科技、農業、文化、衛生累計支出達到4.5億元。

（四）落實各項惠農政策，扎實推進新農村建設。加大財政支農力度，扎實推進新農村建設。積極組織編制和申報農業項目，實施農發項目14個，累計爭取項目總投資2240余萬元；爭取各級財政項目資金1.27億元，用于支農支出（其中投入1320萬元用于新農村專項建設）；繼續深化財政補貼農民資金“一卡通”管理和發放，5年來，累計發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼等涉農補貼資金6079萬元；石油補貼348.2萬元；累計銷售下鄉家電34035臺，每萬

戶銷售量在全市排名第一，補貼資金1086萬元，財政補貼兌付率達到100%。

（五）創新財政管理體制，各項改革深入推進。全面完成了區對各鎮財政分局的垂直管理。農村綜合改革取得新進展，啟動實施了村級公益事業建設一事一議財政獎補5個試點村項目，完成了第一批試點村項目的檢查驗收，并投入使用。國庫集中支付制度改革積極推進。2009年12月份正式啟動我區財政國庫集中支付試點工作，首批選擇5家試點單位，為2010年我區財政國庫集中支付改革的全面完成奠定了堅實的基礎。非稅收入管理改革不斷完善。積極開展政府非稅收入征管稽查工作，通過“單位開票、銀行代收、財政統管”的新模式，穩步推進全區非稅收入管理改革工作。政府采購制度改革繼續深化。規范操作、陽光采購，擴大采購范圍，五年間，完成政府采購金額17425萬元，節約資金2614萬元，節約率達11.5%。國有資產管理工作更趨規范。改變原有的資產“靜態”管理模式，建立和完善國有資產管理信息系統，重點加強行政事業單位經營性資產的劃轉，確保了國有資產的保值增值。

“十一五”期間盡管財政改革與發展取得了一定的成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著問題。一是支柱財源和骨干稅源缺乏，后續財源不足，工業支撐力不強。二是財政收支矛盾依然突出,保障社會事業發展的實力薄弱。三是財政專項資金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”財政發展面臨的新形勢

“十二五”時期財政經濟發展機遇與挑戰并存，積極變化和不利因素同時顯現，各方面不確定和不可預測的因素較多，財政收支矛盾依然比較突出，新時期社會建設步伐加快，民生需求劇增，支出保障難度加大；全區經濟雖整體向好但回升基礎仍不穩固；處于工業化和城市化加快推進的關鍵階段，為社會發展提供了更廣闊的空間。面對形勢，我們必須搶抓機遇、應對挑戰，全面推進新時期財政改革與發展工作。

三、“十二五”財政發展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、轉型發展、開放發展、綠色發展、創新發展、特色發展、和諧發展，按照區委四屆十一次、十二次全會總體部署，圍繞“做精一產、做強二產、做優三產”的思路，堅持厲行節約，全力培植重點稅源，做強融資平臺，逐步建立起結構合理、穩固有效、可持續發展的財源體系。繼續推進各項改革，加快調整經濟結構，努力轉變經濟增長方式，積極發展低碳工業經濟，建設資源節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）主要目標任務和重點爭取項目

1．主要目標任務。總量突破。全區財政總收入年均增長18％以上，總量達到13.5億元。其中一般預算收入年均增長22%以上，突破12.5億元大關；比重提高。全區財政一般預算收入占地區生產總值的比重到2015年力爭達到13.9％，比2010年提高2.5個百分點。稅收收入占一般預算收入的比重力爭達到90％以上，比2010年提高8個百分點以上；排位前移。到2015年，一般預算收入總量在全市區縣的排位力爭進入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般預算收入占全市一般預算收入的比重到2015年力爭達到11%以上，比2010年提高1.1個百分點以上。

2．重點爭取項目。編報《留村農事休閑體驗園》和《市民開心菜園》項目，力爭資金8000萬元，以建成集生產、觀光和休閑為一體的農業觀光園；爭取國家農業綜合開發項目總投資2500萬元，計劃土地治理面積達到2萬畝，支持龍頭企業發展；積極爭取新安江流域生態補償項目的資金份額；編報《2011年新潭鎮中低產田改造項目》，總投資532.3萬元，立足于現代農業休閑旅游，突出重點建設產業示范基地。

四、“十二五”財政改革發展的主要保障措施

（一）加大財源建設力度，努力壯大地方財政實力。積極拓寬財政參與、支持和服務經濟的領域，擴展政府理財空間。按照“首善之區”、“工業強區”的戰略思路，明確財源建設目標，轉變財源建設方式，主動研究制定和完善支持經濟增長和企業發展相關政策，重點支持骨干企業產業項目建設，提高企業核心競爭能力；支持建立完善科技創新體系，優化科技資源配置，用好科技三項經費和企業技改資金，促進企業科技進步，提升自主創新能力。立足發揮本地優勢和財政政策、資金導向的作用，積極支持招商引資，拓寬籌資渠道，著力構建多元化的投資格局。進一步加強財政收入增長預測分析，完善收入征管機制，確保財政收入應收盡收。拓寬聚財領域，嚴格依法治稅。健全以稅收收入為主，非稅收入為輔，“資金、資產、資源”三資并重的公共財政收入體系；加強重點稅源監控，不斷規范非稅收入管理的范圍和方式，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規范部門和單位的收費行為，嚴格實行“收支兩條線”管理。堅持科技興財，建立健全財、稅、庫、銀聯網制度，構建政、銀、企信息平臺，積極吸引外資、民間資金的投入，有效運用財政信用和國投公司融資作用，擴大財政融資渠道，解決園區建設和中小企業融資困難的“瓶頸”。落實獎勵措施和各項優惠政策，促進金融機構更好地支持和服務地方經濟發展，發揮信用典型示范和輻射效應，營造良好的信貸經營環境。

（二）著力支持經濟發展，不斷拓展財源建設新途徑。牢固樹立“聚財促發展”的理念，努力培育和壯大財源，緊緊圍繞“鞏固已有財源、擴大新興財源、培育后續財源”的指導思想，幫助重點企業做大做強，同時加大對新辦企業、新上項目和有潛力的中小企業的扶持力度，采取有效措施，培育新的財源增長點，努力把成長性好、穩定性強、亮點多的企業扶持成稅收支撐點和增長點，實現經濟增長和財政增收的良性互動和協調發展。堅持以園區建設為抓手，努力招大商、招好商，著力打造好工業經濟發展平臺；加大對園區建設的投入力度，充分發揮財政資金的導向作用，吸引社會資金參與基礎設施建設，增強園區自身的“造血”功能。繼續強力推進九龍、帥鑫園區建設，切實做強二產，造就工業強區地位。大力推進項目建設，緊緊抓住機遇，全面落實中央和省促進經濟發展舉措，認真研究國家的政策投向，加大向上爭取符合國家政策導向的項目，積極做好向上爭資工作。抓好項目庫建設，跟蹤項目落實進展，爭取更多的轉移支付和專項補助份額。充分發揮地域優勢，進一步加大對基礎設施建設投入，加大江南新城建設發展步伐，支持園區和舊城改造等重點項目建設，改善投資環境。

（三）強力保障改善民生，加快推進和諧社會建設進程。突出改善民生，把支出重心向“三農”傾斜、向社會和諧事業發展傾斜，向基層和特殊困難群體傾斜。在加快推進以改善民生為重點的社會建設的同時，利用整村推進和村莊整治為抓手，強力推進農村城市化進程，增強政府管理調控資源的能力和手段。完善城鎮義務教育經費保障機制，落實好保障教育優先發展的政策措施，加大財政對教育的投入力度。促進醫藥衛生體制改革，支持醫改項目建設，確保我區醫改各項工作落到實處。積極促進科技文化等事業發展，支持文化強區建設，提升屯溪軟實力。支持社

會保障體系建設，加大對社會保障、再就業、低保等資金投入，逐步構建較為完善的社會保障體系。促進事業單位績效工資改革，建立嚴格的“收支脫鉤”機制和科學規范的管理機制。加大政法部門的投入，著力提高政法部門經費保障水平，維護公共安全和社會穩定，促進建立經濟社會協調發展的法治環境。支持農村基礎設施建設和各種服務設施建設，完善農業基礎設施，改善排灌系統，提高農業綜合生產能力，以建設高標準農田、現代農業綜合開發示范區為等為重點，圍繞“一環”、“一村”戰略布局，培植農業產業龍頭，發展優勢主導產業，在積極爭取中央和省支持的同時，一方面，加大對農業綜合開發資金投入，重點扶持并培育壯大金竹竹業公司、龍山茶園、黃山一品有機茶葉有限公司等一批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚且帶動能力強的龍頭企業，帶動農民增收；另一方面，充分發揮財政資金的引導作用，綜合運用補助、貼息等手段，通過市場化方式運作，積極鼓勵工商企業和民間資本投入。與此同時，推進土地流轉，積極探索基礎設施建設新模式、科技興農新途徑、社會化服務新形式等，著力構建現代農業產業體系，以發揮示范引領作用。繼續深化農村綜合改革，力爭將一事一議財政獎補項目覆蓋全區五個鎮，擴大人民群眾的直接受惠面。

（四）堅持推進依法理財，全面提升財政科學化、精細化管理水平。深化部門預算改革，切實加強預算執行管理，提高預算編制的科學化和透明度，建立并逐步完善支出績效評價體系建設。全面推進國庫集中收付制度改革，完善國庫單一帳戶體系，規范收入收繳程序和支出撥付程序。深化政府采購改革，進一步完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。規范操作程序，創新采購方式，擴大政府采購規模，提高采購資金節約率。強化國有資產管理改革，繼續加強行政事業單位國有資產購置、使用、處置和收益管理，大力推廣設備共建、資源共享。深化農村綜合改革，建立“三農”投入長效機制，鞏固財政“惠民直達工程”成果，完成全區財政補貼農民資金“一卡通”發放全覆蓋。深入貫徹實施會計準則，加強行業自律管理，推進會計管理信息化進程。加強財政監督，建立健全財政大監督機制。樹立財政大監督的工作理念，充分發揮財政監督機構的牽頭、整合作用，協調處理好各種關系，形成財政內部縱橫聯動、齊抓共管的大監督格局。

（五）加強干部隊伍建設，提高財政人員整體素質。堅持以學習為主線，以提升為目的，強化財政干部隊伍綜合素質建設，不斷完善財政管理內控體系建設。繼續打造學習型機關，堅持以人為本，進一步改進工作方式，努力提高財政服務水平，堅持“樹一流的團隊，創一流的管理，爭一流的業績”。圍繞豐富“財學”，提高“財識”，樹立“財德”，改進“財風”，增強“財藝”，拓展“財技”，大力開展各種類型的培養教育活動，著力提高干部業務能力。堅持實施“建設一個好班子，形成一個好機制，營造一個好氛圍，樹立一個好形象，培養一支好隊伍”的“五個一”工程，切實加強作風建設。努力強化財政制度建設。進一步加強反腐倡廉建設，建立完善財政部門懲治和預防腐敗的長效機制。

第五篇：黃山市屯溪區十二五民政事業發展規劃

黃山市屯溪區十二五民政事業發展規劃

“十二五”時期，是我區加快建設現代國際旅游城市“首善之區”的關鍵時期，也是加快推進城鄉一體化進程的關鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區民政事業可持續發展，根據《屯溪區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，結合實際，特制定屯溪區“十二五”民政事業發展規劃。

一、“十一五”時期發展情況

“十一五”期間，我區牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，全區民政事業呈現持續、快速、健康發展的良好態勢，為加快社會建設作出了應有的貢獻。主要表現在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉低保制度為核心，以農村五保供養、醫療救助為主要內容，一是農村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉醫療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉大病醫療救助自2005年實施以來，完成醫療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象6347人參加合作醫療繳費29.5萬元。五是減災救災應急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災款400多萬元，共救助災民約2.5萬人次，確保災民的基本生活得到保障。新潭鎮華資社區先后榮獲“全省綜合減災示范社區”和“全國綜合減災示范社區”的稱號。

（二）穩步推進基層民主政治建設，鞏固了基層基礎

以加強城鄉和諧社區建設為動力，全面推進基層民主政治和社區建設。“十一五”期間，我區積極推進社區“四有”建設，以社區服務站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區、街道綜合社區服務設施，社區各項服務功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設進一步加強，村務公開和民主管理水平明顯提升。社區建設方面被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”、“全國農村社區建設實驗區”稱號。

（三）認真落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設

以雙擁共建和創建工作為龍頭，退役士兵安置、優撫對象醫療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化。各項優撫政策全面落實。城鎮退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業率分別達到100%和99%。制定出臺了創建擁軍優屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創“全國雙擁模范城”三連冠基礎。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平

保持和發展婚姻登記規范化建設的良好態勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規范化建設，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規范化建設合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規范化建設窗口單位”和“全國民政系統行風建設示范窗口單位”。堅持培育發展與監督管理并重的方針，重點培育行業協會、農村專業經濟協會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業單位35家。殯葬改革、地名公共服務工程建設穩步推進。

（五）大力發展社會福利事業，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區農村五保戶共有39人，其中集中供養14人，分散供養25人。集中供養標準達到每人每年4000元，分散供養標準達到每人每年2600元，均超過省定供養標準。五保服務機構建設步伐加快，基本完成五年目標。區福利院被評為“全省五保供養工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業發展的指導思想和主要目標

我區“十二五”民政事業發展的指導思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導，以科學發展觀統領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業全面協調可持續發展。到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城鄉社區建設深入推進，民間組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高。

我區“十二五”民政發展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優屬扎實，社會福利服務優良，社會管理規范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現有效的社會救助為目標，建立完善與市場經濟體制相適應的社會救助工作體系。第二，以實現廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的城鄉基層民主政治建設工作體系。第三，以實現牢固的軍民團結為目標，建立完善與新時期國防現代化要求相適應的擁軍優撫安置工作體系。第四，以實現優質的社會福利服務為目標，建立完善以國家興辦的福利機構為示范、其他所有制形式的福利機構為骨干、社區服務網絡為依托、居家供養為基礎、能基本滿足社會需求的社會福利服務體系。第五，以實現規范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規范管理、文明服務的專項社會事務管理體系。

三、“十二五”期間民政事業發展的主要任務

（一）完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉最低生活保障制度。根據經濟發展狀況和物價變動情況，合理調整城鄉低保標準，加強農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，保持人均補助水平穩步增長。加強城鄉最低生活保障規范化管理，按照應保盡保、陽光施保、動態管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優親厚友、營私舞弊問題的發生。完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉低保檔案建設管理，健全完善低保對象基礎信息庫，為城鄉低保工作規范化管理再上新臺階夯實基礎。

完善農村五保供養制度。認真貫徹《農村五保供養工作條例》，進一步提高農村五保供養水平。健全完善動態管理機制。按規定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養范圍，隨批隨保，確保應保盡保。繼續完善供養對象數據庫建設，完善五保檔案區鎮兩級管理，切實做到一鎮一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區農村敬老院建設與管理的標準化。認真執行《黃山市農村五保供養規范化管理工作試行辦法》、《黃山市農村敬老院建設與管理試行標準》，全面推進農村敬老院建設與管理的標準化。根據民政部和省民政廳要求，從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、服務護理、醫療保健、膳食標準、環境衛生、生產經營和財務管理十大方面提出規范性標準和要求。組織開展五保供養服務機構等級評定表彰活動，不斷提高農村敬老院自我管理、自我服務的水平，努力為集中供養對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環境。

完善城鄉醫療救助制度。在醫療救助“一站式”管理服務全面開通基礎上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續突出城鄉困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫療服務需求。積極做好與城鎮職工、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災害應急救助能力。建立完善救災應急保障系統，建立以救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系，全面提高防災救災能力。建立完善救災網絡建設，完善救災物資儲備制度。健全災害短信預告平臺，完善救災應急反應機制，切實做到災害發生后在第一時間做出反應、第一時間趕赴受災現場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災害和救災工作信息，確保災民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫療等基本生活需要。嚴格按照救災款物管理使用的各項規定，把公正公開透明的原則貫穿于救災款物管理使用全過程。健全災后恢復重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災區群眾的基本生活。

（二）推進城鄉基層自治組織和社區建設，搭建社會建設與管理的平臺

推進村務公開民主管理規范化發展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務工程”，進一步健全完善村務公開、民主管理、民主決策、民主監督制度，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉社區服務設施建設。全區城市社區中80%社區達到精品社區標準，20%社區達到示范社區標準，2012年新建或改擴建城市社區服務中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結合新農村建設和農村安置區建設，高起點規劃和推進農村新型社區建設，全面啟動鎮社區服務中心項目建設，實施鄉村跟進計劃，促進城鄉公共服務均等化，70%農村社區達到精品化社區，30%農村社區達示范社區標準。

推進全體居民共享的社區服務。加快構建布局合理、功能互補、運行規范、政府公共服務、居民互助服務、市場有償服務相銜接的社區服務網絡。啟動1890社區信息服務中心項目建設，加快構建社區信息服務網絡，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發展和監督管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，建立布局合理、結構優化、作用明顯的社會組織發展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務類社會組織和基層服務類等重點領域社會組織的發展，扶持發展農村專業經濟協會、社區社會組織等基層服務類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務旅游經濟的社會組織的發展。充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。學習借鑒合蕪蚌試驗區社會組織管理創新經驗，推進社會組織管理信息化建設，實現由管理向管理服務轉變。強化對行業協會履行社會責任、追求社會目標方面的教育，積極引導社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設，增強社會組織自主發展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設。按照中央和省、市、委的統一部署，結合開展創先爭優活動，把社會組織黨組織建設與社會組織登記規范管理工作緊密結合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結

進一步推進優撫事業發展。積極實施“關愛工程”，進一步提高優撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優撫對象醫療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優撫對象的居住條件，確保重點優撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續采取自謀職業和安排就業相結合的辦法，堅持以市場需求為導向，以促進就業為目的，開展退役士兵職業教育和技能培訓，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現就業。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復員退伍軍人的穩定工作。

廣泛深入開展雙擁創建活動。結合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發展，不斷賦予雙擁創建工作新的內涵。繼續廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創建氛圍。創新雙擁工作社會化發展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業支持、社會參與的轉變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業利用自身的優勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎，實現“全國雙擁模范城”爭創目標，鞏固和發展雙擁創建成果。

（四）規范專項社會事務管理，努力提升公共服務水平

加強行政區劃和地名管理。強化區劃講科學、地名講文化的意識，加強中長期區劃研究，積極服務區域發展和城鎮化建設。依法加強行政區域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區）三級行政區域界線聯合檢查工作，積極推進平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。適應城市建設

加快發展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務工程建設，加強地名數據庫建設，探索開展地名網站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務，提高地名公共服務水平。按照新的國家標準，推進中心城區次干道以及鎮政府駐地的地名標志設置工作。

依法規范婚姻和收養登記管理。以依法行政為保障，以規范管理為手段，以信息化建設為載體，實現婚姻登記流程規范化、手段信息化、隊伍專業化。扎實開展婚姻登記機關等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關，鞏固婚姻登記規范化建設成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當事人特別是婦女和兒童的合法權益。確保全區婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養登記工作，加強收養登記管理信息化建設。嚴格收養、寄養、送養審批程序，加大收養登記檔案管理力度，進一步提高規范化服務水平。

扎實推進殯葬改革。繼續督促指導各地對新建和回潮的亂建墳墓及時整治，鞏固殯葬整治成果。繼續做好清明節文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務。

（五）構建新型社會福利體系，推進社會福利事業健康發展

加快推進養老服務體系建設。應對人口老齡化的嚴峻挑戰，建立并逐步完善基本養老保障體系、醫療服務體系、養老機構建設體系、政策支持體系、精神頤養體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務范圍，推動養老服務由補缺型向適度普惠型發展。到“十二五”末，基本建立與全區人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。

按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協會建設。組織開展“三好”村（居）老年協會建設活動，通過群眾性達標爭創活動，引導村居老年協會在為養老服務體系建設中發揮作用。

積極發展社會慈善事業。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

制定和完善社區志愿服務扶持政策，培育和發展社區志愿服務組織，壯大社區志愿者隊伍。建立健全社區志愿服務的長效機制，進一步健全和完善服務體系和服務網絡，更好地滿足城鄉群眾需求。

四、實現“十二五”民政發展目標的保障措施

實現“十二五”期間民政事業發展的目標和任務，關鍵是加強領導，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質，完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發展的重要舉措，繼續納入經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

(二）繼續解放思想，勇于開拓創新

一是創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是大膽實驗。解決制約民政事業發展的瓶頸問題，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平聯動機制，規范婚姻、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實

一是轉變工作作風。找準落實上級精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設，不斷提高民政工作水平

民政系統的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業發展。通過宣傳、培訓，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導求真務實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優良傳統和工作作風，竭力創造新業績，把我區民政工作推向一個新階段。