第一篇：株洲市“十二五”農業發展規劃

株洲市“十二五”農業發展規劃

根據《湖南省“十二五”農業發展規劃》和《株洲市“十二五”規劃基本思路》編制本規劃。

第一部分：“十一五”農業發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市農業部門圍繞農業增效、農民增收和社會主義新農村建設的目標，按照科學發展觀的要求，努力工作，實現了農業和農村經濟又好又快發展。

一、糧食生產連年豐收

一是面積穩定，總產、單產保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產連年豐收，年平均糧食總產187萬噸，畝產穩定在450公斤左右，單產在全省14個市州中始終穩居第一。其中，稻谷年均總產183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優質稻種植比重提高。2010年全市優質稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規劃年播種面積90萬畝；高檔優質稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規模化生產發展迅速。2010年，全市種植規模在20畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。

二、經濟作物穩步發展

2010年全市經濟作物總面積163萬畝，總產值33億元，同“十五”期末比較，面積和產值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經濟作物面積和產量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經濟作物品種結構不斷優化。“十一五”期間堅持以優質高產和突出特色為重點，大力引進、推廣經濟作物優良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產業。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內部結構日益優化，全市生產和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設施栽培技術推廣力度不斷加大。2010年全市經濟作物設施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質量水平不斷提升

進入新世紀來，我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，產品質量安全水平逐步提升。一是農業標準化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農業地方標準26個，建立農業標準化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農產品通過“三品一標”認證，其中：無公害產品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標志產品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農產品質量安全監督執法不斷加強。為確保市民吃上放心農產品，市、縣兩級成立了11個農產品質量監督檢驗檢測中心（站），同時在鄉鎮、批發市場、超市、農貿市場建立了農殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業檢測人員100余人；農業行政執法專用車5臺、執法人員56名。確定農產品質量安全例行監測點46個，涵蓋農產品生產基地、農貿市場、超市、加工企業等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農殘超標率均控制在省定標準范圍內，且逐年下降，農殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農業行政執法力度，年均查處涉農案件100余起，杜絕了違禁農業投入品的銷售、使用。三是農產品市場準入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農產品市場準入工作，在城區確定了33家基地、企業和超市進行農產品市場準入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農產品市場準入制。同時，根據市場準入工作實際需要，建立健全了農產品包裝和標識管理、農產品質量追溯、質量安全檢驗檢測、不合格農產品的責任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。

四、產業化發展勢頭強勁

“十一五”末，全市農產品加工業完成總產值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現銷售收入147.3億元，實現利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農村勞動力6.3萬人，帶動農戶41萬戶；“十一五”末農產品加工企業總產值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農村經濟又好又快發展。2010年，全市休閑農業企業發展到240家，實現經營總收入3.05億元。農業產業化和休閑農業發展主要呈現出以下幾個特點：一是龍頭企業不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農業產業化龍頭企業發展到85家，比“十五”末增加79家，實現年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業完成銷售收入占全市農產品加工業銷售收入的79％。二是品牌建設成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個國家農產品地理標志、4個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個湖南名牌農產品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標、14個湖南名牌產品，品牌總數位居全省前列。三是基地建設穩步推進。“十一五”末，全市農業產業化龍頭企業建立優質稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農產品產地認定面積200萬畝。四是休閑農業乘勢而上。我市休閑農業已從“吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活”的“農家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業為主的形式轉變。全市休閑農業企業發展迅速，星級農莊不斷顯現，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農莊7家、10家、5家，其中年經營總收入過500萬元的農莊達9家。

五、綜合產能得到加強

“十一五”期間，我市農業部門堅持地力培肥和農民培訓的硬件、軟件兩手抓，農業生產綜合產能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質量和地力得到明顯提升。二是農民科技素養顯著提高。“十一五”期間，全市農業部門把培育新型農民作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重大措施來抓，通過組織實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、藍色證書、農村實用技術培訓等項目，5年累計培訓農民70萬人（次），其中，以實施“新型農民科技培訓工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農民開展了系統的科技培訓；以實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區）的79200名有轉移就業意愿的農民開展了職業技能培訓。通過培訓，培養了一批學以致用的專業農民，加快了農村勞動力轉移，拓寬了農民就業渠道。

六、農業科研碩果累累

以株洲市農科所為主的農業科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農業部中華農業科技二等獎1項。據不完全統計，2006-2010年株洲市農業科學研究所科研成果累計推廣應用面積達7400.55萬畝，創社會經濟效益達25億元。

第二部分：“十二五”農業發展機遇與挑戰

“十二五”，是發展現代農業重要關鍵時期，農業發展面臨著一系列的重大機遇。

一、農業的基礎地位加強，更加凸顯 “三農”工作的重要性

工業化水平越高，越需要農業為其提供優質原料，越需要拓展農村市場；隨著現代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優質、多樣化的農產品需求呈剛性增長，農業的生態保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農產品價格對穩定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉統籌發展長效機制的逐步完善，強農惠農政策的支持水平將進一步提高，農業投入將進一步加大。在各項強農惠農政策的引導和激勵下，農民的生產積極性將進一步提高。

二、國民經濟和社會發展，更加有利于農業轉型升級

我市一二三產業的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業增加值占國內生產總值的比重已達48.22%，城鎮居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經進入工業化起飛期、城鎮化快速發展期和全面實現小康目標的關鍵時期，將直接帶動農村勞動力轉移和農業產業的轉型升級。目前這一現象在部分地方已經顯現。

三、科技的發展與農業的轉型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經濟和社會的發展，對農業發展和轉型將會出現積極的推動作用，農業發展轉型和農村經營主體發生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農業科技成果將集成應用到生產中，發揮其累積效應。與此同時，生產實踐中出現的問題又將促進科技水平的向前推進。

在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰。

一、大宗農產品的有效供給與農民增收的矛盾將在較長時間存在

隨著農業生產資料和用工成本的上漲，農產品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風險應對機制在短期內還難以理順，農民從種養業中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農產品比較效益低下的問題將在較長時間內存在。

二、農業基礎設施和物質裝備水平相對滯后

改革開放以來，農民的積極性得到了充分調動，但由于千家萬戶分散的經營模式，使中小型農業設施沒有得到很好的維護和建設，一些大型農業設施的配套工程也未能很好地發揮作用，部分地方農業生產越來越受耕地、水等資源的約束，農業生態環境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施薄弱，物質裝備水平低下。夯實農業基礎的任務十分艱巨。

三、農業內部分工分業加速，而生產性和社會化服務體系建設相對滯后 改革開放三十多年來，農村經濟的發展和新生代農民逐步成為農村勞動力的主體力量以后，將加速農業內部的分工分業。在這種情況下生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式。但目前農業生產資料的統購分銷、病蟲害統防統治等降低農產品成本的生產型營利性服務體系的發展缺乏有效的政策引導和制度支撐；行業共性技術、關鍵技術的攻關及其推廣應用，新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導等社會化服務體系的改革和建設相對滯后于現代農業的發展要求。

第三部分：“十二五”農業發展思路與目標

一、發展思路

“十二五”農業發展的總體指導思想是：堅持科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和工業支持農業，城市支持農村方針，加快建設具有地方特色的現代農業；以確保糧食等主要農產品有效供給和確保農產品質量安全為首要任務，以促進農民持續增收作為中心目標，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以完善和落實強農惠農政策體系為重要保障，以加快農業科技進步作為根本動力，加快轉變農業發展方式，加快現代農業發展步伐，增強農業競爭力。重點在四個方面取得新突破：

（一）以項目實施為抓手，促進優勢產業形成

對接省里實施的主體提升戰略，抓好項目論證和實施，積極引導傳統農業生產經營模式向農民合作經濟組織，家庭農場，專業種植大戶和龍頭企業等新型經營模式轉變，促進專業化規模經營主體的發育和株洲優勢產業的形成。引進社會力量投資農業，參與項目建設，鼓勵工商企業通過資本運作，產銷對接等途徑投資農業領域，為農業發展提供資本、技術和現代經營管理的支撐，增強株洲農業的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業實力，提高龍頭企業的科技含量和加工裝備水平，發揮龍頭的帶動作用；加強產銷對接和原材料本地基地建設，鼓勵工商企業實行品牌嫁接，參與農產品加工和流通，加快株洲特色農業品牌的形成和提升，豐富農業的內涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農業發展空間

善于發現和把握新型工業化、新型城鎮化建設和發展給現代農業帶來的巨大機遇，拓展農業發展空間，豐富農業發展內涵，努力促進休閑觀光農業等服務型農業的健康發展，推動農業產業結構從以生產為主向生產與加工、流通服務等各個環節有機聯動轉變和農業經濟結構協調發展。

﹙四﹚以提高綜合產能為目標，增加農業基礎投入

提高農業綜合生產能力是穩定增加農產品有效供給，確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收，統籌城鄉發展的重要依托；是鞏固農業基礎地位的核心，是農業基礎的基礎。一是認真落實并不斷完善強農惠農政策，調動和保護農業生產經營者的積極性；二是增加對農業的投入，推進重大項目建設，提高農業抵御自然災害的能力和土地的生產能力；三是加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系和科技創新體系；四是提高農業物質裝備水平，促進農業農村發展的機制創新；五是加強農民技能培訓，增強農民自主發展能力。

二、主要目標

根據現代農業發展的總體要求和現有發展基礎和條件，綜合考慮未來社會發展環境和市場需求，“十二五”期末全市實現農業總產值120億元；農業產業化300億元；休閑農業10億元；農民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現以下目標：

﹙一﹚ 主要農作物的生產能力顯著提高

糧食播種面積穩定在380萬畝以上，糧食總產量在180萬噸以上；經濟作物面積發展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產值25億元；水果35萬畝，產值8億元；茶葉5萬畝，產值2億元；中藥材發展到10萬畝，產值達到1.6億元。

﹙二﹚農村經濟結構顯著優化

充分利用農業區劃成果，挖掘地方特色，調優種植業結構；推進農業產業化進程，做大做強龍頭企業，農產品加工產值5年內翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農產品原值與加工產值比提高到1：1.17；大力發展休閑農業和農村服務業。

﹙三﹚農產品質量安全水平顯著提升

建立健全農產品質量安全監管體系、農業標準體系、檢驗檢測體系；大力推進農業標準化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導產業標準化規模到達80%以上；積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證工作，加強農業產地環境、農業投入品、農業生產過程、市場流通等安全監管，推行農產品質量安全基地準出和市場準入。大宗農產品質量安全水平穩步提升，農產品農藥殘留檢測合格率在現有的基礎上提高2個百分點。

（四﹚農業的競爭力顯著增強

充分利用和整合各種資源，集成技術，切實把優勢產區做成優勢產業；挖掘農業資源，依托地方特色農產品，運用現代科技提高作物的產量和品質，推進傳統特色作物的集約經營和品牌運作，提升其質量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農業資源環境顯著改善

堅決貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農業環境保護條例》，堅持可持續發展戰略，統籌土地利用，強化規劃的整體控制，從嚴查處違規占用和破壞耕地，特別是基本農田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質量建設與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現有水平。大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農業技術耕作方式。力爭農田水資源利用率提高10%；耕地復種指數提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3-5個百分點；大力推廣專業化統防統治工作和綠色防控技術，力爭農藥利用率提高15%以上，化學農藥施用量減少20%以上。大力發展循環和生態農業、集約農業等有利于資源和環境保護的農業生產模式。

﹙六﹚農業科技水平顯著提高

圍繞優勢主導產業和特色產業進行技術引進和技術攻關。主要農作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術，科技進步對農業增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。

第四部分 重點產業規劃

一、糧食生產

以增強糧食產業競爭力為核心，大力推進規模化生產、加工、流通與社會化服務，加快構建現代糧食產業體系。積極引進、示范、推廣優質、高產、高抗新品種；著力引進和推廣高產、環保、節本的栽培技術，實現無公害化、標準化、輕型化生產；大力發展優質稻和優質旱糧作物，不斷調優糧食內部結構和糧食品質；大力推進“單改雙”，恢復和穩定雙季稻面積。“十二五”期間糧食年播種面積穩定在380萬畝左右，總產180萬噸以上，優質稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發展到15萬畝以上，總產5萬噸。

二、蔬菜生產

圍繞“保供給，重質量，促外銷”目標，以基地建設為基礎，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設施化、規模化、標準化生產和品牌化、企業化經營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產160萬噸，產值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產量、產值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應量0.75公斤以上，做到品種多、數量足、質量優、上市均、價格穩。工作重點：一是堅決執行占補平衡適度發展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設施栽培和各項先進技術，提高蔬菜產量和品質，延長市場供應，增加菜農效益；三是加強無公害基地建設和質量安全監管，確保農產品質量安全；四是加強市場建設和流通組織扶持，確保產銷暢通；五是建立蔬菜生產風險機制和產品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。

三、農產品加工業

到2015年全市農產品加工總產值達到300億元。培育一個產值過百億元、10個產值過10億元、50個產值過億元、100個產值過千萬元的農產品加工企業。逐步建成區域結構合理，企業結構優化，輻射帶動能力強的農業產業化體系。加快特色基地建設，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導產業鏈建設。依托神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業等糧食加工企業，建立高檔優質米生產基地，實施精米加工改擴建項目，做優做強湘米產業工程；依托湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業，重點發展竹膠板、竹地板、實木家具產業，優化資源配置，提升企業檔次，擴大企業規模，增強企業帶動能力；依托千金藥業、大豪藥業、康美爾樂等企業，建立一批中草藥種植基地，打造在國內外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發展山茶油的精深加工，開發高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業為龍頭，加大推廣名優茶、有機茶種植，打響株洲“神農福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農業

到“十二五”末休閑農業總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區；培育2個全國休閑農業示范點，50個星級農莊，增加農村就業人數5萬人以上。

五、特色經濟作物生產 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴塘等鄉鎮小氣候適宜區為重點，發展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區沿線5個鄉鎮及炎陵縣炎帝陵周圍鄉鎮為主，發展5萬畝早熟梨；以城市四區及株洲縣等地為重點發展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設10萬畝中藥材基地，發展中藥材產業；以茶陵為重點發展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實施

一、加強基礎設施建設

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設100萬畝標準農田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農田灌溉設施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產田改造；100萬畝冬閑田開發及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數量和質量。

二、健全公共服務體系

按照服務農業生產全過程、監控農產品質量全過程的工作要求完善全市縣鄉兩級農技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，改善基層公共服務站點的辦公條件，提高服務其能力和農產品質量監管水平；根據自然和生態條件、主導作物的布局等不同情況建設8-10個區域農業試驗示范基地，加強新技術、新品種引進示范和農技隊伍的培訓；著力抓好株洲市農科所科研手段的改進，科技設備的武裝和科研人才的引進與培養，促進原創能力的提升；建立和完善農業信息網絡，加強農業信息的采集和信息服務，整體提升我市農業公共服務水平。

三、促進農業產業化經營

一是準確及時地把握農村發展的機遇，推動農業專業化合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的規模化生產，實施專用原材料基地建設工程。二是運用財政、稅收、金融等優惠政策，集中扶持一批龍頭企業，帶動產業化格局的形成。三是努力構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的農產品加工科技創新體系，提高龍頭企業的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發揮品牌效應。五是發展農產品專業流通企業，培育新的目標市場。

四、推進農業行政執法

按照依法治國和建設法制政府、服務型政府的要求，加大農業行政執法力度。全面開展農業資源與環境保護、農業投入品、農產品質量安全、農業知識產權保護等的執法；加強農業污染源防控，農產品產地安全監管和農業野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點支撐項目

一、新增糧食產能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產能建設。主要建設內容有水利工程、田園化工程、機耕道建設、地力提升、良種引進與推廣、設施化育秧、農機化建設、新技術推廣和農民培訓、信息化工程和倉儲流通工程建設。

二、湘米產業工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產糧大縣建立高檔優質湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產；扶持一批種糧專業合作組織（大戶），建立健全農技農機服務體系，力爭優質稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優質稻訂單生產面積達到70萬畝以上。重點扶持神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網絡，制定知名品牌產品質量標準，狠抓品牌質量和品牌運作，做優做強株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農科所為主，建設兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設內容有農田水利建設、曬坪修建、倉庫建設，收割加工機械、檢驗設備和制種農戶等的技術培訓。

四、公共服務體系建設工程

強化公益性服務職能，加大基層農業技術推廣體系和農產品質量安全監督體系建設力度。合理布局基層農技推廣機構，保障基層農技推廣機構公益性職能在關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防控和處置，農產品質量安全監測，農業資源和農業環境保護，農業投入品的使用監督與管理，農業公共信息和培訓教育服務等公益性職能方面發揮主導和帶動作用。重點是改善和武裝基層農技推廣機構的基礎設施，建立農業科技示范場和試驗基地以及基層農技人員培訓。

五、無公害蔬菜基地建設工程

重點發展10萬畝標準化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮蔬菜標準化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農作物有害生物防災減災工程

以縣市區為主，全面提升農作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監測預警、綜合治理與應急控制能力，主要建設內容有：有害生物監測體系建設，病蟲害測報體系建設，專業化統防統治工程，有害生物綠色防控技術推廣。全面提高農藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產田改造60萬畝，標準良田建設總面積達到100萬畝。主要內容為培育耕地基礎地力、建設和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農業產業鏈和產業集群建設，推進農業產業化經營，改進企業的加工裝備，大力提高農產品加工水平和科技含量，發揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產品加工企業；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業；湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業等的加工技術改造和原料生產基地建設。推進農業優勢區域的建設，形成地方優勢突出、特色鮮明的產業帶。

九、休閑農業扶助工程 對具有地緣和資源優勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發展休閑農業和服務業。重點支持株洲縣松西子生態農莊和茶陵惠科現代農業示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區的規劃建設。

第七部分 政策保障措施

一、加強政策引導，推進農業產業化進程

農業產業化是現代農業的一個重要標志，依托我市的優勢產業和特色產業，積極促進農業產業化的發展，加強對龍頭企業的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業提高其產品的科技含量和質量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業進入農產品行列，參與農業產業化建設，推進農產品品牌戰略，實現農業產業化跨越式發展。

二、積極扶植生產性服務組織發展，促進農業生產轉型升級

要充分利用技術支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統一供應、病蟲統一防治、產品統一收購和銷售等農業生產性服務組織的發展和壯大。推動農業生產的分工分業，降低生產成本。

三、積極支持農業發展內涵，拓展外延

積極鼓勵農民和農業企業突破傳統農業范圍，挖掘農業發展的內涵，積極拓展農業的外延空間。發揮好農業的服務功能和生態功能，從技術、資金、人才等方面扶助農民和農業企業發展觀光休閑農業以及其他服務型產業。

四、改革農技推廣體系，強化技術支撐能力

農村經營主體的改變，對農技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農業行政主管部門與農技推廣部門的職能，加強對行業共性技術、關鍵技術的攻關和推廣應用；搞好農業新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導及農業信息服務等社會化服務工作。增強農技推廣部門對現代農業發展的技術支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農業綜合生產能力

進一步加大對“三農”的政策支持力度，改善農業生產環境；加強農田基本建設，提高抗御自然災害的能力；加強耕地保養、低產田的改造，提高耕地質量；切實加強基本農田保護，穩定農作物播種面積；加強農民培訓，提高農民素質。

第二篇：株洲市十二五物流業發展規劃

株洲市“十二五”物流業發展規劃

一、思路與目標

(一)總體思路

充分發揮我市的區位優勢，圍繞建設“兩型”社會及“四個株洲”的目標，力促產業結構調整和經濟發展方式轉變，以國際國內及區域市場需求為導向，以企業為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現代物流基礎設施建設，引進和培育先進的專業物流企業，積極推進和發展綠色物流，引進先進物流技術與管理方法，大力發展第三方物流服務，促進流通產業現代化，將物流業培育成我市新的經濟增長點。

(二)發展目標

1、總體目標。建設面向國內外的全國性物流業網絡支點，充分發揮鐵路、公路、水運及航空等多種運輸方式的優勢，為長株潭城市群提供各類物流中轉服務及工業原輔材料倉儲、配送服務。加快第三方及第四方物流業的發展，進一步提高物流業的行業競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運輸網絡。將我市建成為服務長株潭城市群，輻射中部地區的重要物流節點城市，打造區域性的物流樞紐。

2、主要指標

——全市社會物流總額年均增長18%以上，物流業增加值年均增長達18%以上。

——物流總費用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重占30%。

——物流企業使用網絡技術處理用戶物流信息比例達50%。

——具有國內先進水平的重點物流園區達到7個以上。石峰區工業物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點物流園區初具規模。

——經營規模10億元以上物流業骨干企業集團達到3-5個。通過國家認證的A級以上物流企業達到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個。

二、物流業發展產業導向

基于我市物流產業發展現狀與發展思路，在規劃期內優先發展和重點支持以下主要物流行業。

(一)國際保稅物流。2010年我市進出口商品總值達14.7億美元，具備了發展國際保稅物流業務的基礎。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據我市產業發展的需要，統籌規劃設置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫等保稅物流設施。重點加快云龍保稅物流中心建設和天元區新馬物流中心保稅倉庫建設，發展保稅倉儲物流業務。

(二)多式聯運。充分整合株洲北站鐵路編組網、湘江內河航運和過境高速公路，進一步優化物流基礎設施配置，以石峰區銅鑼灣為主要結合點，整合株洲北站及相連的鐵路專運線、銅鑼灣港區以及周邊的貨運站場，大力發展水鐵聯運、公鐵聯運、水公聯運和鐵路集裝箱運輸等國內多式聯運。

(三)貨運站場和專線運輸。以加快公路站場建設及完善系統配套為重點，在整合和提升原有貨運站場的基礎上，發展專線運輸業務，統籌規劃一批新的大型貨運站場，如董家段航空產業園、危險品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強化我市與其他地區的經貿聯系。

(四)城市與區域配送。在主城區及周邊中心鎮的交通節點加快建設一批規模合理、運作規范的現代化城市配送中心，完善城市與區域物流配送網絡。鼓勵發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。大力發展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業品物流。加強石油、煤炭、天然氣及相關大宗工業品物流設施建設。加快相關大型企業礦物物流場所與運輸設備的改造與建設，加快茶陵縣有色金屬礦產資源物流基礎設施建設，加強石峰區工業物流園和石峰區湘江金屬物流中心建設，對市內白石港建材大市場等主要建材市場進行集中規劃整改，提高集約化經營程度。

(六)農產品物流。大力推進谷物、大米、食用油等重要大宗農產品儲備庫及物流設施建設，加強農產品物流中心建設，把中南谷物城打造為中南地區最大的糧油儲備與運輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產地，規劃建設雨潤農副產品物流園等一批蔬菜批發和銷售市場，建立完善的蔬菜運輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對蔬菜需求。大力發展鮮活農產品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點完善鮮活農畜產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，完善農產品保鮮保質設備設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質改造和蘆淞服飾物流中心建設，大力發展專項服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵第三方服飾物流企業的重組整合，打造第三方物流平臺。

(八)供應鏈管理服務。引導制造企業主輔業務分離，加快物流業務外包和社會化，大力發展第三方物流。提升第三方物流企業的第四方物流服務和供應鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵供應商管理庫存(VMI)和準時制配送(JIT)等供應鏈管理模式的普及和開展，促進現代制造業與物流業的良性互動。

(九)物流技術和信息化服務。鼓勵托盤、集裝箱、標準倉庫、立體貨架和叉車等物流技術和裝備的研究、推廣和應用，提升我市物流企業的技術和裝備水平。大力開展條碼、電子標簽、射頻識別(RFID)、全球定位系統(GPS)、運輸管理系統(TMS)、庫存管理系統(WMS)、貨代管理系統等現代物流科技和信息化技術和手段的應用和普及，提升我市現代物流業的信息化水平。

(十)物流標準化應用。支持具備實力的物流企業和科研院所，結合我市物流行業的特點，開展物流標準化的研究和應用工作。政府從每年的專項扶持資金中抽出適當比例對前沿性的物流標準化研究項目予以支持，鼓勵物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識別、冷鏈物流等方面的標準化工作。

(十一)物流管理咨詢服務。鼓勵物流系統設計和規劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務、外貿政策解析等方面咨詢業務的開展，為我市物流業軟實力的提升起到積極的推動作用。

三、物流節點建設

我市物流節點建設分為四個層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設施群而建設的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規模的節點，為區域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區域、某一專業范疇的綜合性大型物流節點；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運輸、規模適應于需求的專業性物流節點。

(一)物流樞紐建設

物流樞紐是現代物流發展的重要組成，是發揮樞紐作用的設施群。

1、建設區域。以株洲北站為鐵運中心，以銅鑼灣港區為航運中心，以云龍示范區龍頭鋪為公路貨運中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業物流中心。物流園有：石峰區工業物流園、紅旗物流園等。專業物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區鐵路樞紐物流中心、株洲危險品物流中心等。

(二)重點物流園建設

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點建設七大物流園。

1、石峰區現代產業物流園。位于石峰區喻家坪鐵路工業站，規劃用地3000畝。利用現有鐵路專用線,結合銅塘灣港區湘江千噸級碼頭和白祁廟危險貨物專用碼頭建設,建設成為一個聯結鐵、公、水和航空運輸四種運輸方式，集倉儲、配送、貿易于一體的現代化產業物流園區。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區，規劃用地1197畝，其中 1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發市場和服飾配送倉庫建設，其中197畝用于以專項服飾物流配送為起點的第三方物流平臺建設。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮，規劃用地1780畝。建設糧油綜合加工區等六大功能區，提供糧油、飼料等大宗農副產品運輸、加工、倉儲、交易、配送、信息等一體化服務項目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規劃用地1508畝。建設花炮倉儲、普貨倉儲、聯檢、監裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產與出口服務，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農產品物流園。位于荷塘區，規劃用地1200畝。主要滿足城市及區域農產品物流、城市及區域生活消費品配送需求。

6、云龍中特現代物流園。位于云龍示范區，規劃用地1000畝。建設批發交易展示廳、周轉倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務配套等設施，為企業代儲、代發、代運各類原材料及產品，集倉儲、分揀及新產品等功能于一體的大型綜合交易平臺。

7、高新區新馬物流園。位于天元區新馬工業園內，規劃用地1500畝，建設地區綜合性貨運樞紐。

(三)重點物流中心建設

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點建設九大物流中心。

1、石峰區湘江金屬物流中心。位于石峰區，規劃用地1080畝，計劃投資30億元。建成集總部經濟區、會展區、商貿服務區、倉儲加工配送區等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區鐵路樞紐物流中心。位于石峰區，以鐵路北站作為依托，規劃用地800畝，建成長株潭地區綜合性貨運樞紐、物資集散地，株洲市各專業市場第三方物流的提供者。

3、天元區汽車零部件和整車物流中心。位于天元區，規劃用地500畝。建設株洲汽車工業的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區董家塅，規劃用地100畝。建設“三區一平臺”的物流中心，即倉儲區、配送區、居住區和物流公共服務網絡信息平臺，為我市航空產業及配套產業提供物流服務。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區，規劃用地500畝。主要開展進出口貨物保稅存儲，全球采購和國際分撥、配送等業務。

6、湖南湘贛商貿物流中心。位于茶陵縣，規劃用地1204畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘贛交界處商貿物流中心。

7、湘東南現代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規劃用地3500畝，建設大型貨運物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現代紡織物流中心。位于炎陵縣，規劃用地200畝，建成總儲量達200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規劃用地300畝，建成融倉儲、運輸、辦公和服務為一體的湘東現代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設

配送中心面向最終用戶末端運輸，由市場決定各專業配送中心的數量規模與布局，為周邊地區提供快速便捷的配送服務。

四、物流通路與信息平臺建設

(一)物流通路規劃

構筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網、二十八條干線公路、兩大貨運場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實施四大發展戰略：一是突出等級提升，實現快速交通；二是突出三路并進，實現立體交通；三是突出密度合理，實現便捷交通；四是突出管理提升，實現智能交通。到規劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時達到、“3+5”城市群2小時達到、市域內1小時達到的物流通路效率。

(二)物流信息平臺規劃

株洲物流信息平臺體系擬按信息網絡基礎設施、公共信息服務平臺、數據交換平臺、行業物流信息系統和企業物流信息系統五層結構建設。

1、信息網絡基礎設施層。以株洲公共信息網絡基礎設施為基礎，作為支撐物流信息平臺建設的物理層基礎，主要包括通信網絡基礎設施(電信交換網、光纖寬帶網、無線通訊網等)和計算機硬件設施等。

2、公共信息服務平臺層。主要承擔株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發布、社會物流資源整合、政府相關政務職能履行和面向企業的信息服務等功能，是物流行業及其相關政府部門、企業進行物流公共信息查詢和辦理相關物流業務的窗口。

3、數據交換平臺層。實現不同行業和企業之間、政府各職能部門與企業之間進行的EDI及各類數據信息交換過程的標準化轉換，以更好地支持異構系統互聯，以及不同行業和不同格式數據之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業物流信息系統層。主要由兩類信息系統構成：一類主要由相關行業和一些大型物流結點的信息系統組成，主要包括港航EDI、鐵路EDI、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統，大部分能夠自成體系，并能與公共系統連接；另一類主要是指與物流相關的政務職能，如海關報關通關、出入境商品檢驗、稅務管理、保險、銀行結算、工商注冊等，為提高面向物流企業和工商企業的綜合服務效率而設置。

5、企業物流信息系統層。主要由物流供方企業(如運輸、倉儲企業等)、物流需方企業(如生產制造企業、商貿企業等)、專業物流企業和一些物流中介(如專業貨代、物流咨詢業)等構成，這些主體將在公共信息平臺和數據交換平臺的支持下，完成本企業的物流運作與管理，以及與相關企業之間數據信息的交換和查詢，從而實現企業內部信息系統與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實現物流管理的全程無紙化。

五、保障措施

(一)建立健全物流發展工作機制。建立定期召開領導小組會議制度。定期召開領導小組會議，研究制定現代物流業發展規劃和政策措施，協調解決現代物流業發展中的重大問題。建立重點物流項目服務制度。每年認定一批重點物流項目和重點儲備物流項目，從辦事、立項、用地、財稅支持、項目執行、績效評價等多維度進行全程跟蹤和協調服務。建立城市配送交通管制機制。加強城市物流配送體系建設研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區通行及停靠的具體措施和運作機制，提高物流配送效率。

(二)適當強化財稅政策支持。設立株洲市現代物流業發展專項資金，用于支持重大物流基礎設施建設、培育龍頭企業和服務品牌、支持物流基地和園區建設、推廣應用物流新技術、推進物流信息化和標準化、物流設施設備更新改造、引進和培養物流人才等。嚴格執行國家規定的試點物流企業稅收優惠政策，推進稅收優惠試點。對符合條件的試點物流企業將承攬的運輸、倉儲業務分給其他運輸、倉儲單位并由其統一收取價款的，以該企業取得的全部收入減去支付給其他運輸企業、倉儲合作方后的余額為營業額征收營業稅。

(三)拓寬物流行業融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業給予重點支持。推動信用擔保機構為中小物流企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業提供信貸擔保。引入市場競爭機制，拓寬融資渠道，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業和民營企業參與物流設施項目的建設和發展物流企業。堅持高起點、高標準運作，采取積極運用財政貼息，引導信貸資金，鼓勵融資擔保，支持物流企業股票上市融資等手段加大對物流設施建設的投入。

(四)培養引進物流專業人才。鼓勵和支持湖南工業大學等市內高等院校開展物流專業研究生、本科和專科等多層次學歷教育，培養現代物流管理人才和專業技術人才。采取多種形式，積極組織相關政府管理部門和物流企業職工開展在職培訓。大力推行物流職業資格證制度，依托市內高校建立多個物流職業資格證考試培訓中心。進一步完善人才引進政策，把物流高級技術人員與高級管理人員納入市引進人才政策范圍。

(五)規范物流業市場管理。積極支持和培育現代物流行業協會發展，充分發揮行業協會在普及行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等方面的作用，促進行業自律。支持創辦從事物流信息傳播、網絡軟件應用、物流技術服務、專業人才引進、從業人員培訓、企業信用鑒證、行業資質論證、市場行情分析等服務的企業，促進現代物流業發展。

(六)健全物流行業統計制度。開展社會物流企業聯網直報工作，擴大社會物流企業統計調查范圍，建立和完善物流統計直報制度。研究設立更細化的物流業統計科目，加強物流統計數據分析，保持行業統計數據的權威性、系統性和連貫性。加強物流統計，及時掌握我市各類物流企業的發展動態為制定相關決策和政策提供依據。

第三篇：株洲市十二五循環經濟發展規劃(摘要)

株洲市“十二五”循環經濟發展規劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極借鑒國內外發展循環經濟的經驗和做法，逐步形成循環型經濟的生產方式和社會消費模式，努力構建政府大力推動、市場有效調節、企業自覺行動、公眾積極參與的循環經濟長效發展機制，建立集循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系，打造全國循環經濟示范區。

二、基本原則

(一)科技創新與制度創新相結合。加大技術創新力度，充分引進先進技術，推進有色冶金、化工、電力、建材等重點產業副產品的綜合利用和廢棄物再生利用。加強制度創新，改變生產者和消費者的行為，引導資本、技術轉向有利于資源循環的方向，逐漸建立資源節約、循環和環境改善的長效機制。

(二)政府引導與企業主體相結合。充分運用規劃指導功能和政策扶持手段，推進不同領域和不同層面的循環經濟發展。提高公眾的循環經濟意識，建立公眾參與和輿論監督機制，引導公眾 “綠色消費”，夯實發展循環經濟的群眾基礎。強化企業在發展循環經濟中的主體地位，發揮企業的積極性和創造性，大力推進清潔生產和資源綜合利用，建立符合循環經濟要求的生產體系和開發模式。

(三)資源節約與環境保護相結合。將發展循環經濟與調整產業結構、推動科技進步有機結合起來，改變傳統的生產和生活模式，實現資源的最大化利用。堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發展相結合，統籌解決人口、經濟、社會、生態協調發展問題，實現人與自然和諧相處。

(四)全面推進與突出重點相結合。在企業、行業、區域、社會全面推進循環經濟，把循環經濟當作轉變發展方式的重要途徑。科學確定循環經濟重點領域和重大項目，充分體現地方特色與產業特色，在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點領域率先突破。

三、發展目標

到2015年，資源利用效率大幅度提高，環境質量明顯改善，建成完善的再生資源回收利用體系，循環經濟主要指標在省內處于領先地位。

資源綜合利用指標：萬元GDP能耗五年累計下降17%以上，資源利用效率顯著提高；萬元GDP二氧化碳排放量降低17%以上，生態環境得到較大改善.廢棄物產生控制指標：有效控制廢棄物排放，城市空氣、水環境質量得到明顯改善，主要污染物排放低于全國平均水平，單位工業增加值COD排放量小于1㎏/萬元；工業廢水廢氣排放達標率100%；基本解決農村集鎮環境污染問題，城鄉生態環境較好，城市污水集中處理率為85%，城市生活垃圾無害化處理率達到85%。

再生資源利用指標：工業固體廢物綜合利用率達到95%以上，中水回用率達到20%。

四、重點任務

“十二五”循環經濟發展牢牢把握“減量化、再利用和資源化”總體要求，加強資源回收與再利用等領域的研究與技術推廣，加快推進重金屬污染土地的綜合治理與生態修復。依托骨干企業，構建循環經濟產業鏈，形成以循環經濟為核心的農業、工業、服務業及靜脈產業體系。根據城市發展和產業發展的實際，將部分產業從主城區搬離，按照“產業搬遷，循環跟進”的原則，循環經濟產業鏈跟隨搬遷。

(一)現代農業循環經濟體系。從全市區域生態資源優勢和土地條件出發，以保護和改善農業生態環境為重點，培育和構建符合實際的農業產業循環模式，形成具有區域特色的農業循環體系，促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環，達到農業資源再使用和再循環的目的，實現全市農業經濟的可持續發展。根據株洲地理、地勢及特色養殖、種植和森林資源特點，構建現代農業及農產品深加工、生態養殖及深加工、林業資源綜合利用及深加工生態循環經濟產業鏈。

(二)工業循環經濟體系。依托交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、服飾、新能源、新材料、生物醫藥和食品加工產業打造循環經濟鏈，以大型企業集團和生態產業園區為載體，推動產業內部結構升級和產業間共生耦合。開展節能評估與審核,控制用能增量，制止高耗能產業的低中水平重復建設，從源頭控制資源能源消耗。規劃建設“城市礦山”項

目，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉廢舊物資回收體系。加強水、熱、材、能的綜合利用，打造生態工業園循環經濟產業鏈。

(三)服務業循環經濟體系。推行生態旅游，提高資源利用率，減少污染物產生與排放量。倡導綠色旅游消費，創建“綠色賓館”、“綠色飯店”，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，促進一次性產品和包裝容器再利用。引導消費者選擇公共健康的綠色產品。到2015年，以我市重點旅游景區為基礎，建成一批循環型旅游景區示范項目。啟動城市餐廚垃圾資源化項目。加強節能型交通基礎設施建設。適應城市機動車快速增長的形勢，規劃建設節能、合理的城市道路交通體系，同時加快機動車停車場等靜態交通設施建設。鞏固電動公交和公共自行車成果，大力倡導綠化出行。發展便捷、高效、省能的節能型綜合交通運輸和現代物流配送體系，加強交通運輸資源合理配置，提高集約化運營和車輛實載率。

(四)綠色消費體系。以產品的銷售和消費環節為重點，以政府采購為切入點，大力推廣綠色標識產品，規范和鼓勵產品的再利用，倡導公眾綠色消費，形成有利于節約資源、保護環境的新型消費方式。到2015年，政府采購中綠色產品的比例要達到95%以上。全面推行限塑令，反對過度包裝。

五、空間布局

(一)工業循環經濟布局

裝備制造業環經濟產業鏈布局，以中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司等骨干企業為依托，分布于田心、金山工業園區。

生物醫藥生態循環產業鏈，依托千金藥業等骨干企業，主要分布于金山工業園區。有色金屬深加工循環經濟產業鏈布局，依托株洲冶煉集團、株洲硬質合金集團、株化集團、智成化工、興隆化工等骨干企業及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區域，主要分布于清水塘工業園區及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區。

陶瓷循環經濟產業鏈布局，依托醴陵市華聯瓷業、泰鑫瓷業、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業，主要分布于醴陵。

服裝加工環經濟產業鏈布局，主要分布于蘆淞服飾城。

煤電一體化及新能源循環經濟產業鏈布局，依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業，主要分布于株洲電廠及攸縣網嶺。

建筑材料與新材料循環經濟產業鏈布局，依托中材水泥、華新水泥，主要分布于金山工業園區。

(二)農業循環經濟布局

現代農業及農產品深加工生態循環經濟產業鏈布局，依托神龍米業、龍華牧業等企業，重點分布于神龍米業、龍華牧業等企業所在地周邊區域。

生態養殖及深加工生態循環經濟產業鏈布局，依托唐人神集團、龍華牧業、福來喜鵝業等企業，重點分布于神龍米業、龍華牧業等企業所在地周邊區域。

林業生態循環經濟產業鏈，主要分布于炎陵、茶陵山區。

(三)服務業循環經濟布局

依托各重要旅游景區、各大賓館、飯店等，主要分布于相關重要旅游景區、各大賓館、飯店及周邊地區。

六、重點領域

(一)裝備制造業。裝備制造業涵蓋軌道交通制造、汽車制造、新能源裝備制造、節能環保設備制造等，依托中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齒等骨干企業，重點推進企業清潔生產、節能減排、綠色設計、可靠性設計，原材料的綠色采購，加工余料的循環利用，廢棄物的能源化利用和無害化處理，構建循環經濟產業鏈。

(二)生物醫藥。依托千金藥業等骨干企業，引導企業開展固體廢物、有機廢水能源化與資源化綜合利用，構建以生物質水煤漿制漿、燃燒系統集成技術為依托的能源環境一體化集中供熱中心，打造生物醫藥的生態循環產業鏈。

(三)有色金屬深加工。依托株洲冶煉集團、株洲硬質合金集團等骨干企業，以及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區域，重點開展鎢資源及深加工、銅冶煉與深加工、冶煉-化工-能源、鋼鐵與有色礦產資源開采和深加工，構建循環經濟產業鏈。

(四)陶瓷。陶瓷產業包括建筑、衛生、電力及日用陶瓷，依托醴陵市華聯瓷業、泰鑫瓷業、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業，重點引入高效采礦與分選設備、資源深加工技術、高效窯爐燃燒技術、除塵技術、清潔燃料技術，加強各種廢物的資源化，資源的再循環、再利用，構建系統的循環經濟生態產業鏈。

(五)服裝加工。重點從源頭進行控制，設法減少服裝邊角料的產生，并對服裝余料實行分類管理，嚴格控制余料垃圾的排放量，開展綠色生產，促進服裝邊角料的回收再利用。引導服裝企業簡化商品包裝，以節省資源及能源，同時最大限度降低包裝廢棄物數量。積極選用綠色環保包裝袋代替傳統的塑料袋，鼓勵可循環、耐用型購物袋的回收。倡導服裝綠色設計，服裝回收再利用，以及閑置服裝資源化。

(六)煤電一體化及新能源循環經濟產業鏈。依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業，重點開展煤炭資源的清潔生產、綜合利用及深加工，延伸產業鏈，著力構建可再生能源的高效利用循環經濟產業鏈。

(七)建筑材料與新材料。依托中材水泥、華新水泥，重點開展各類工業廢渣的資源化利用，尤其是采用國際先進的垃圾資源化處理技術-AK系統，對城市、鄉村生活垃圾進行無害化、資源化利用，構建工業廢渣-建筑材料循環經濟產業鏈。

(八)現代農業領域。依托神龍米業、龍華牧業等企業，重點開展稻米深加工、副產品綜合利用、經濟作物種植與深加工廢物資源化利用，構建現代農業及農產品深加工生態循環經濟產業鏈。依托唐人神集團、龍華牧業、福來喜鵝業等企業，重點開展生豬、菜牛、雞、鴨、鵝的規模化、生態化養殖，以公司+農戶的形式，推進養殖深加工與廢棄物的資源化、能源化利用。因地制宜開展林業資源綜合利用及深加工，構建集森林碳匯、生物質能綜合利用、休閑旅游、林下立體化種養殖等綜合性的生態循環經濟產業鏈。

七、重點工程

(一)清潔生產技術應用推廣工程。建立健全由企業、社會中介服務機構和政府有關部門組成的推行清潔生產工作隊伍。扶持發展一批清潔生產的中介服務機構，推廣一批先進的清潔生產技術，培育一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。到2015年，規模以上企業實現清潔生產全覆蓋，工業園區全面推行清潔生產。

(二)廢棄物能源化及無害化處置工程。建立垃圾分類系統，完善相關設施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行分類處理。對可用物資(廢紙、金屬、玻璃等)的回收再生利用，選擇合適的項目實施點對易腐有機物進行堆肥處理，對高熱值不易腐有機物進行能量利用途徑的探索，對各類城市廢渣進行活性處理，實現廢渣的材料化。

(三)有機廢液高效濃縮處理工程。對企業在生產過程中產生的各類油脂、含鹵素類有機溶劑及不含鹵素類有機溶劑等，建立廢液管理系統，進行減量、回收再利用、分類、貯存和記錄追蹤環節的控制，并采取高效濃縮的技術和方法，進行科學處理，大幅降低污染，提高廢液的有效利用程度。

(四)污泥高效脫水、干燥工程。按照循環經濟延伸產業鏈的要求，鼓勵和扶持相關產業，將污泥加工成復合有機化肥或利用到建筑行業，實現廢棄資源高效利用。

(五)廢棄硬質合金及超細粉體回收、再生工程。依托株洲硬質合金集團的實驗室和科技機構，建立硬質合金產業集群廢棄硬質合金回收及超細粉體過濾回收、再生系統，建立相關平臺或下游企業，實現廢棄超細粉體的資源化利用。

(六)雨水回收生態體系建設工程。建設雨水回收工程設施建設和污水處理廠的中水回用系統的，包括工業區公共建筑的中水回用系統，城市綠地澆灌的中水利用系統，全力提高中水回用能力。推進污水處理后的中水用于城市景觀用水，都市農業花卉苗木灌溉,廁所沖洗,道路保潔,洗車和工業冷卻用水等。通過建設中水回用系統，2015年，城市污水回用和中水利用量達到污水處理總量的20%,(七)畜禽糞便顆粒有機肥加工工程。建立大、中型畜禽養殖場糞便收集制度，規劃建設畜禽糞便顆粒有機肥加工廠，通過靜態發酵模式等途徑，把畜禽糞便轉化成顆粒有機肥，從而延伸農村養殖業的下游產品，構建循環農業生態產業鏈，提高資源利用里，降低環境污染。

(八)稻殼碳化及生態發酵床養殖技術推廣工程。培育稻殼碳化企業，解決稻殼等農作物剩余產品的回收利用難題。同時幫助稻殼碳化企業與周邊地區鏈鑄、鋼水包、鐵水包、連水中間罐及其他金屬覆蓋相關生產企業的產業鏈，構筑起更大區域范圍的資源循環利用系統。

(九)靜脈產業體系工程。建設“城市礦產”國家循環經濟示范基地，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉廢舊物資回收體系。

第四篇：區“十二五”農業發展規劃

“十二五”時期，是我區加快經濟發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區政府的工作部署，在深入實際調查研究的基礎上，提出區“十二五”農業發展規劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認真貫徹中央、省、市以及區委、區政府關于加快農業發展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學發展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創新，求真務實，奮發進取，農業發展取得了重大突破。，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，既定目標為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區農民人均純收入達到3300元，比增加元，既定目標為元，比增加%，年均遞增%。農業法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農業基礎設施得到進一步加強，科技推廣應用水平大幅提高，農業發展的速度、質量和效益同步增長，農業增長方式實現較大轉變，產業化、現代化進程有效推進，農業勞動生產率和農業綜合生產能力有了較大提高。

（一）黨在農村的政策得到全面落實。按照黨在農村的基本政策長期不變的要求，深化農村產權制度改革，穩定和完善了以家庭聯產承包責任制為主的土地政策，優化了農業資源配置，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農業稅，嚴格控制農民負擔，全面落實農資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農機補貼等黨的惠農政策，農民利益得以較大改善，農業綜合生產能力顯著提高。

（二）農業基礎設施有較大改善。強力推進以農田、水利及中底產田地改造為主的工程建設，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農業綜合開發、人畜飲水安全工程、農村沼氣工程穩步推進，累計完成投資萬元，基本農田建設成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩產農田萬畝，比十一五末增長萬畝，農田水利化程度達68%以上，比十一五末提高了個百分點。

（三）農業現代裝備水平明顯提升。通過實施農機補貼項目，有效推進了農業機械化水平和設施農業的發展。全區新增農業機械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農業生產節約經營、提高效力奠定了堅實的基礎。

（四）農業先進實用科技普及水平大幅提高。全區糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產、優質、高抗品種得到推廣應用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設施生產、地膜覆蓋種植等技術的普及推廣，應用率達80%以上，科技為農業生產的健康發展起到了支撐作用。

（五）農業服務體系建設和服務能力有明顯提高。通過基層農技推廣機構改革，進一步強化了服務機構的公益服務職能，轉變了服務方式，擴展了服務領域，提高了農業生產中技術指導、技能培訓、市場信息、產品加工等多方面的服務質量。

（六）農業法規得到全面貫徹落實，農業執法規范有效。通過《農業法》、《農業技術推廣法》、《土地承包法》、《農機管理法》《農民專業合作社法》等涉農法律法規的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農業工作的法制建設有力推進，發展環境較大改善，執法水平大幅提高，農業工作逐步走向依法發展的軌道。

（七）農業產業化發展有較大推進。以糧油加工、肉類加工、優質蔬菜產業化生產等為主的特色產業有了較大發展，農產品加工有效推進，產業化水平有較大提高，農產品質量、效益有明顯提升，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。

二、“十二五”規劃

（一）發展環境

“十二五”及今后一個時期，區的農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業的發展提供了極其有利的條件。隨著國民經濟持續快速健康地發展，國家的工業化、現代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現代農業的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，營造了前所未有的重視農業的氛圍；以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新舉措，進一步調動了農民的生產積極性，農業發展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農業發展的社會環境需要進一步改善，農業的基礎地位需要進一步加強，“三農”工作需進一步深化，涉農政策需進一步完善和加強；二是農業結構不夠合理，還需進一步加大調整力度，不斷適應市場需求；三是農業服務組織化、市場化程度還比較低，社會化服務規模不夠大，不能適應推進農業服務產業化的要求；四是基層農業服務體系不健全，人員隊伍力量和推廣經費不足；五是農業生產的整體科技含量低，農副產品初加工發展及推廣力度不夠，為民增收領域需進一步拓寬；六是各級政府對農業扶持和引導力度還不夠，尚不能滿足廣大農民的迫切需求。

（二）指導思想和原則

1、指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中

全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步增強“興農富民”意識，以建設現代化農業為著力點，以實現農業增效、農民增收為目標，以提高增效為核心，以提高農業產業化水平和增強農業綜合生產能力為主線，大力發展特色農業、綠色農業、科技農業，加快推進農業全面發展，努力實現

我縣農業發展的新跨越。

2、指導原則。堅持以人為本，積極引導和調動農民積極性，加快農業發展。堅持統籌協調，以結構調整為主線，實現農業快速、高效發展。堅持以科技進步作重要支撐，提高自主創新能力，推進農業增長方式轉變；堅持實施可持續發展戰略，建設資源節約、環境友好、人與自然和諧的農業發展新模式；堅持以市場化、社會化、產業化的發展方向，積極培育和發展各類農業市場主體，完善現代農業企業制度和產權制度，逐步形成統一開放、競爭有序的農業市場體系；堅持依法促進，興農富民，全面提升農業執法水平和服務水平；堅持不斷深化改革開放，建立農業發展的長效機制；堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用，提高農業資源配置效率。

（三）發展重點、目標

在穩定土地種植面積的基礎上，改善糧田的基礎設施和土壤地力，推進高產、優質、高標準的生產基地建設，依靠科技進步提高單產、增加產量。穩定發展糧、油、菜等常規產業，確保農產品供應安全，大力發展特色、優勢產業，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。到2015年，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農民人均純收入達到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產。加大耕地保護力度，穩定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產量在基本穩定的基礎上略有升高，單產年遞增1.4%，糧食總產穩定在萬噸，其中100%為優質品種。同時加大油料作物和蔬菜發展力度，自給率達到%。

2、農特產業發展。堅持“精心管理、改造提升、穩步發展、提質增效”的方針，進一步加強蔬菜生產基地管理，積極推廣綠色、有機食品蔬菜生產技術，大力推進連片上規模的設施蔬菜種植，在正午鎮、口孜鎮每年新增蔬菜基地畝以上，優化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區設施蔬菜面積達到萬畝以上，平均單產達公斤以上，年產量達萬噸以上，年產值達億元以上。

3、畜牧業。一是發展規模養殖。規模養殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達到100％，家禽改良率達到90％以上；三是全面落實免疫、檢疫和產品檢查，達到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優勢畜產品生產基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達到萬頭、萬只和萬只。

4、林業。全面實施林業可持續發展戰略，到2015年實現有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達到18.5％，發展林業庭院經濟6萬戶，林業產值0.56億元。

5、漁業。大力實施漁業致富工程，調整漁業區域布局，建立名特優稀水產品生產基地；優化品種結構，增加漁業投入，加快數量型漁業向效益型漁業的轉變；加快無公害水產品、綠色水產品的認證，提高水產品市場競爭力。到2015年，放養水面達到2.5萬畝，水產品產量0.55萬噸，漁業產值0.33億元。

6、基層農村推廣體系建設。

一是加強知識更新和技能培訓，強化職業道德教育，培養一支適應現代農業發展要求和農民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機制和工資與工作任務、效果掛鉤的分配機制。三是加強農技推廣體系設施建設，十二五初爭取基層農技推廣體系建設項目，計劃總投資萬元新建10個鄉（鎮）農業綜合服務站辦場所及配備必要的辦公設施。

（四）保障措施

1、政策扶農，改善農業發展環境。繼續加強領導，以“兩個趨向”統領“三農”工作，優化和完善各項扶農支農的政策措施，鞏固“三農”工作重中之重的地位。繼續加強對糧食生產的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴大生產規模，促進糧食生產走產業化之路；繼續出臺對主導產業的產業化扶持政策，完善相應的產業發展規劃、目標和配套措施；繼續增加農業投入，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難，研究制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實，確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強農，增強農業發展后勁。實施項目帶動戰略，積極爭取上級財政支農資金投入我縣區業，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。積極向省、市農業、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產一批項目，全面提升我區農業產業檔次。“十二五”期間有計劃推出一批重點農業工程項目，全面推動我區農業產業發展進程。積極做好農業招商引資工作，吸引更多工商企業、社會資金投資農業的生產、加工和服務全過程，解決農業發展后勁不足這一深層次問題，為農業的產業升級注入內在動力。

3、科技興農，拓寬農民增收空間。大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我區農業科技含量。建立健全農業科技網絡，穩定區、鄉（鎮）兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員的作用。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。加強農業信息網絡建設，進一步建好農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。

4、依法護農，保障農業生產安全。加強農業生態環境保護，加大對工業污染物排放的檢查監管力度，優化農業生產環境；加大高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜的推廣應用，合理使用化肥；加強農產品標準化生產能力建設，加大農產品質量安全監管力度，提高農產品質量安全水平；加強對農業投入品和農產品的質量管理，進一步規范農資市場和農產品市場秩序。

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。大力扶持和發展農業龍頭企業，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。積極研究市場，開拓市場，狠抓標準化生產，堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發揮品牌效應。充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統。逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，提高訂單的履約率。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各類農民專業合作組織，加強協會、經濟合作組織等的中介作用，開展產前、產中、產后的自我服務，充分發揮各類專業合作社在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用。加強農技服務站建設，解決鄉（鎮）、村技術力量薄弱這一現實問題，并把服務站辦成帶動產業發展的“龍頭”型合作經濟組織。

第五篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破。“十一五” 期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規模化生產、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規模化、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規模化、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規模化畜禽標準化

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程。“十二五” 期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —