第一篇：縣級十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（共）

縣級十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我縣加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、州政府的要求及縣政府的工作部署，依據(jù)《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和縣關(guān)于“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要求和有關(guān)精神，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出《縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

》。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認(rèn)真貫徹中央和省州縣黨委、政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到75635萬元，比增加39708萬元，年均遞增9.5%；農(nóng)民人均純收入達到2247元，比增加735元，年均遞增7%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程有效推進，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實農(nóng)資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農(nóng)機補貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強力推進以中底產(chǎn)田地改造為主的農(nóng)田基本政策，大興山區(qū)小水利工程、坡改梯、地力培肥等項目，建成400kg/畝的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田13萬畝，投入規(guī)劃改造資金17萬元，農(nóng)田水利化程度達68%以上。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實施農(nóng)機補貼項目，有效推進了農(nóng)業(yè)機械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全縣新增農(nóng)業(yè)機械共計臺（輛）千瓦，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進實用科技普及水平大幅提高。全縣糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過水稻旱育稀植淺插、包谷容器育苗、地膜覆蓋種植、農(nóng)作物合理密植、拉線栽培等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，進一步強化了服務(wù)機構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機管理法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進。以綠茶、麥地灣梨、優(yōu)質(zhì)米、苦蕎、林下藥材等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴展，收入水平穩(wěn)定增長。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”及今后一個時期，縣的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進一步加強，“三農(nóng)”工作需進一步深化，涉農(nóng)政策需進一步完善和加強；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進一步拓寬；六是各級政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義

第二篇：株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。

第一部分：“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、糧食生產(chǎn)連年豐收

一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。

二、經(jīng)濟作物穩(wěn)步發(fā)展

2010年全市經(jīng)濟作物總面積163萬畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產(chǎn)132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產(chǎn)11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產(chǎn)15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g堅持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點，大力引進、推廣經(jīng)濟作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟作物設(shè)施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質(zhì)量水平不斷提升

進入新世紀(jì)來，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無公害產(chǎn)品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級成立了11個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心（站），同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業(yè)檢測人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點46個，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農(nóng)殘超標(biāo)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。同時，根據(jù)市場準(zhǔn)入工作實際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。

四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁

“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現(xiàn)銷售收入147.3億元，實現(xiàn)利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動力6.3萬人，帶動農(nóng)戶41萬戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實現(xiàn)經(jīng)營總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績喜人?！笆晃濉蹦?，我市共培育了2個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、4個中國馳名商標(biāo)、3個中國名牌產(chǎn)品、3個湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標(biāo)、14個湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆晃濉蹦?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積200萬畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營總收入過500萬元的農(nóng)莊達9家。

五、綜合產(chǎn)能得到加強

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來抓，通過組織實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、藍色證書、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，5年累計培訓(xùn)農(nóng)民70萬人（次），其中，以實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累

以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎1項。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計推廣應(yīng)用面積達7400.55萬畝，創(chuàng)社會經(jīng)濟效益達25億元。

第二部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機遇。

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強，更加凸顯 “三農(nóng)”工作的重要性

工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價格對穩(wěn)定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制的逐步完善，強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進一步加大。在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進一步提高。

二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時期，將直接帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會出現(xiàn)積極的推動作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時，生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的問題又將促進科技水平的向前推進。

在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰(zhàn)。

一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長時間存在

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風(fēng)險應(yīng)對機制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問題將在較長時間內(nèi)存在。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對滯后

改革開放以來，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動，但由于千家萬戶分散的經(jīng)營模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維護和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后 改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進，重大項目帶動、農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

第三部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

一、發(fā)展思路

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進步作為根本動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強農(nóng)業(yè)競爭力。重點在四個方面取得新突破：

（一）以項目實施為抓手，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成

對接省里實施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項目論證和實施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，家庭農(nóng)場，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。引進社會力量投資農(nóng)業(yè)，參與項目建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)通過資本運作，產(chǎn)銷對接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，增強株洲農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業(yè)實力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動作用；加強產(chǎn)銷對接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)實行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大機遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)動轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實并不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是增加對農(nóng)業(yè)的投入，推進重大項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機制創(chuàng)新；五是加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來社會發(fā)展環(huán)境和市場需求，“十二五”期末全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

﹙一﹚ 主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高

糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬噸以上；經(jīng)濟作物面積發(fā)展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達到1.6億元。

﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做大做強龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系；大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模到達80%以上；積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、市場流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個百分點。

（四﹚農(nóng)業(yè)的競爭力顯著增強

充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實把優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善

堅決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制，從嚴(yán)查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3-5個百分點；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高

圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術(shù)，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。

第四部分 重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一、糧食生產(chǎn)

以增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實現(xiàn)無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積。“十二五”期間糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬畝左右，總產(chǎn)180萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬畝以上，總產(chǎn)5萬噸。

二、蔬菜生產(chǎn)

圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標(biāo)，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價格穩(wěn)。工作重點：一是堅決執(zhí)行占補平衡適度發(fā)展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項先進技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長市場供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強無公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強市場建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險機制和產(chǎn)品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到300億元。培育一個產(chǎn)值過百億元、10個產(chǎn)值過10億元、50個產(chǎn)值過億元、100個產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實施精米加工改擴建項目，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點發(fā)展竹膠板、竹地板、實木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)帶動能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農(nóng)業(yè)

到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點，50個星級農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬人以上。

五、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn) 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴(yán)塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點，發(fā)展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區(qū)沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點發(fā)展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發(fā)展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設(shè)10萬畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點發(fā)展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實施

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產(chǎn)田改造；100萬畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

二、健全公共服務(wù)體系

按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8-10個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地，加強新技術(shù)、新品種引進示范和農(nóng)技隊伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進與培養(yǎng)，促進原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

三、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是準(zhǔn)確及時地把握農(nóng)村發(fā)展的機遇，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化生產(chǎn)，實施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運用財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標(biāo)市場。

四、推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

按照依法治國和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等的執(zhí)法；加強農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點支撐項目

一、新增糧食產(chǎn)能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機耕道建設(shè)、地力提升、良種引進與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉儲流通工程建設(shè)。

二、湘米產(chǎn)業(yè)工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)體系，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達到70萬畝以上。重點扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運作，做優(yōu)做強株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉庫建設(shè)，收割加工機械、檢驗設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。

四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程

強化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用。重點是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。

五、無公害蔬菜基地建設(shè)工程

重點發(fā)展10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程

以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測體系建設(shè)，病蟲害測報體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬畝，標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)總面積達到100萬畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程 對具有地緣和資源優(yōu)勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

第七部分 政策保障措施

一、加強政策引導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志，依托我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強對龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。

二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。

三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延

積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

四、改革農(nóng)技推廣體系，強化技術(shù)支撐能力

農(nóng)村經(jīng)營主體的改變，對農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)工作。增強農(nóng)技推廣部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進一步加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第三篇：區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認(rèn)真貫徹中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到萬元，比增加萬元，既定目標(biāo)為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程有效推進，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實農(nóng)資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農(nóng)機補貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強力推進以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進，累計完成投資萬元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬畝，比十一五末增長萬畝，農(nóng)田水利化程度達68%以上，比十一五末提高了個百分點。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實施農(nóng)機補貼項目，有效推進了農(nóng)業(yè)機械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進實用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，進一步強化了服務(wù)機構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴展，收入水平穩(wěn)定增長。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”及今后一個時期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進一步加強，“三農(nóng)”工作需進一步深化，涉農(nóng)政策需進一步完善和加強；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進一步拓寬；六是各級政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中

全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步增強“興農(nóng)富民”意識，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高增效為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅持以科技進步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅持依法促進，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點、目標(biāo)

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達到%。

2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進一步加強蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達到萬畝以上，平均單產(chǎn)達公斤以上，年產(chǎn)量達萬噸以上，年產(chǎn)值達億元以上。

3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達到100％，家禽改良率達到90％以上；三是全面落實免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達到萬頭、萬只和萬只。

4、林業(yè)。全面實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實現(xiàn)有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟6萬戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。

5、漁業(yè)。大力實施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證，提高水產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，放養(yǎng)水面達到2.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。

6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。

一是加強知識更新和技能培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機制。三是加強農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，計劃總投資萬元新建10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場所及配備必要的辦公設(shè)施。

（四）保障措施

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強農(nóng)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產(chǎn)一批項目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。“十二五”期間有計劃推出一批重點農(nóng)業(yè)工程項目，全面推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級注入內(nèi)在動力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，深化農(nóng)技人員進村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強農(nóng)機化建設(shè)，進一步推廣各類新型實用農(nóng)機具。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實問題，并把服務(wù)站辦成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟組織。

第四篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平（18）4.加強生態(tài)建設(shè)和保護（19）5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制（29）2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機制（33）4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴(yán)重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機制不健全，農(nóng)村融資機制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正

穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強力推進新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻率達到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴(yán)格 保護耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、品 牌化基 地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為重點，繼續(xù)實施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點培育和扶持一批機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實 體化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進一 步完善利益分享機制和風(fēng)險防范機制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣60個，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實用人才150萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實施灌排泵站更新改造，加強高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實施有 機質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機械化，鼓勵平原地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進農(nóng)業(yè)機械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機化 服務(wù)組織，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強機耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機械，鼓勵、支持先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強生態(tài)建設(shè)和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強野生動植 物保護和疫源疫病監(jiān)測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機耕便民道建設(shè)工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風(fēng)廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點工程。“十二五” 期間，重點建設(shè)天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實施農(nóng)民收入促進計劃。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、進社區(qū)、進學(xué) 02 —

校、進軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點，加強農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點工程

1.農(nóng)民收入促進計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進公共服務(wù)建 設(shè)，加強村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達到8000個以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施省重點 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發(fā)的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達的污 染防治任務(wù)。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農(nóng)機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購 置補貼結(jié)構(gòu)，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農(nóng)資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農(nóng) 民培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機構(gòu)，全面解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快推 進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點，推進政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟實力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機制。基 本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障 機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機制。加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗”，深入推進農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實行 內(nèi) 容公開和實施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第五篇：保定市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

保定市農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

保定市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，保定作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的87.6％左右，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的51%左右。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟總量的比重會不斷下降，但其基礎(chǔ)地位不會改變，種植業(yè)對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用。

一、我市農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的總體目標(biāo)，強化政策惠農(nóng)、科教興農(nóng)、項目強農(nóng)舉措，大力發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)五個農(nóng)業(yè)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)全部完成。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

在惠農(nóng)政策的支持引導(dǎo)下，遏制了“十五”期間出現(xiàn)的糧食播種面積、總產(chǎn)量階段性持續(xù)下滑的局面?！笆晃濉币詠恚Z食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，蔬菜生產(chǎn)一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

2010年全市糧食播種總面積1378.18萬畝，比2005年增加105.82萬畝；糧食總產(chǎn)585.13萬噸，比2005年增加113.72萬噸；糧食畝產(chǎn)425公斤，比2005年提高54.5公斤/畝。其中小麥播種面積587.06萬畝，比2005年增50.14萬畝，總產(chǎn)230.95萬噸，比2005年增加28.95萬噸；玉米播種面積691.96萬畝，比2005年增89.95萬畝，總產(chǎn)322.14萬噸，比2005年增加88.94萬噸。2010年全市糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達到393公斤、466公斤，單產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)歷史最高水平。

棉花種植面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。2010年全市棉花播種面積43.01萬畝，平均畝產(chǎn)70公斤，比2005年增加8.5公斤，總產(chǎn)3萬噸。

油料種植面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，單產(chǎn)明顯提高。2010年種植面積114.85萬畝，總產(chǎn)28.5萬噸，單產(chǎn)達到248公斤/畝，比2005年提高22.2公斤/畝。

蔬菜種植規(guī)模不斷擴大，效益穩(wěn)步提高。2010年全市蔬菜（含菜用瓜類）播種面積已達到229.13萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量846.31萬噸，產(chǎn)值82.6億元，蔬菜產(chǎn)值連續(xù)多年居種植業(yè)首位。全市食用菌生產(chǎn)面積突破3萬畝，總產(chǎn)量突破20萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進

全市種植區(qū)域布局日趨優(yōu)化，優(yōu)勢作物逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和市場價格調(diào)節(jié)因素的雙重影響下，糧食作物和經(jīng)濟作物面積比由2005年的71.7：28.3 調(diào)整到75.5：24.5。初步建成沿107國道優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)區(qū)、西部山區(qū)和黑龍港地區(qū)小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；全市優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)發(fā)展迅速，2010年優(yōu)質(zhì)小麥達到410萬畝、糧飼兼用玉米達到570萬畝。通過引導(dǎo)調(diào)整，形成了蠡縣、高陽、安新等東部優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)棉花種植面積占全市的82.5%。同時，加強新品種的引進推廣，進一 步深化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米分別占同類作物的69.8%、82.4%；優(yōu)質(zhì)抗蟲棉基本普及，占棉花播種面積的98%以上。

設(shè)施蔬菜發(fā)展迅速，2010年設(shè)施蔬菜面積122.87萬畝，較2005年增長3.4%。其中日光溫室47.06萬畝、塑料大棚22.95萬畝，中小塑料拱棚53萬畝，設(shè)施蔬菜占蔬菜總面積的45%，產(chǎn)量占總產(chǎn)的50%，產(chǎn)值卻占總產(chǎn)值的75%，設(shè)施蔬菜已成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。

3、農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得新進展

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，持續(xù)普及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，每年推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)近1000萬畝次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到49%，比“十五”期間提高了3個百分點。

以小麥、玉米為主的優(yōu)質(zhì)專用品種及配套技術(shù)進一步得到推廣。推廣了“優(yōu)質(zhì)專用小麥品種及配套栽培技術(shù)”、“優(yōu)質(zhì)玉米品種和高產(chǎn)配套栽培技術(shù)”，優(yōu)質(zhì)專用小麥推廣面積由2005年的203萬畝，發(fā)展到2010年的460萬畝，優(yōu)質(zhì)專用玉米配套技術(shù)推廣2010年達到了238萬畝。小麥節(jié)水技術(shù)2007～2010年三年累計推廣面積805萬畝，其中2010年推廣面積達到了230萬畝，節(jié)水地塊平均畝產(chǎn)量388.6公斤，畝節(jié)水52.5米，畝純增效益13.7元。

主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，當(dāng)家品種基本完成一次更新?lián)Q代。品種特點由單純高產(chǎn)型向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用方向發(fā)展，小麥品種推廣了石家莊8號、石麥

15、輪選987、中麥11等耐旱節(jié)水品種，師欒02-

1、藁優(yōu)9409等優(yōu)質(zhì)品種；玉米推廣了鄭單958、浚單20、蠡玉13等糧飼兼用型品種和適合鮮食加工的甜、糯玉米品種；棉花品種在大力推廣常規(guī)抗蟲棉的同時開始向雜交抗蟲棉發(fā)展；花生推廣了產(chǎn)量高、含油量高的冀花4號、冀花5號等品種。

植?；A(chǔ)建設(shè)得到發(fā)展，已建成國家級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站4個，正在籌建4個，建成省級有害生物預(yù)警與控制站4個，正在籌建1個。重大病蟲害測報和防治技術(shù)不斷提高，基本實現(xiàn)了預(yù)報可視化，傳遞數(shù)字化。有效的控制了東亞飛蝗和小麥吸漿蟲危害，確保了小麥連年穩(wěn)產(chǎn)豐收；蔬菜病蟲害防治大力推廣綠色防控技術(shù)，推廣生物農(nóng)藥阿維菌素、苦參堿等，推廣防蟲網(wǎng)、黃板誘殺和殺蟲燈物理防治技術(shù)，降低了化學(xué)農(nóng)藥的使用，推動了無公害蔬菜生產(chǎn)。

測土配方施肥技術(shù)得到大面積推廣。“十一五”期間，全市共采集、檢測土樣13.6983萬個，推廣測土配方施肥技術(shù)面積從2006年的60萬畝增加到2010年的792萬畝，累計推廣面積2502.5萬畝，平均每畝增產(chǎn)糧食21.5公斤，總增產(chǎn)糧食53.8萬噸，每畝節(jié)本增效42.3元，總節(jié)本增效達10.58億元。

4、農(nóng)機化水平逐步提高

2010年全市農(nóng)機總動力達1165萬千瓦，農(nóng)機資產(chǎn)凈值達44.93億元。擁有大中型拖拉機2.56萬臺，配套機具4.13萬部；小型拖拉機13.83萬臺，配套機具15.02萬部；聯(lián)合收獲機1.4萬臺，其中：玉米收獲機械迅猛增長，達到2149臺，其中自走式玉米收獲機1005臺，玉米收獲專用割臺749臺；排灌動力機械27.38萬臺。實現(xiàn)機耕水平76.08%、機播水平69.22%、機收水平33.35%。小麥玉米機械化秸稈還田856.79萬畝，利用率達67%以上。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn) 3 2 2010年我市共檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品2922個，其中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站抽檢樣品1004個，檢測項目全年累計達1.34萬多項，分別比2005年增長了近3倍和10倍，有機磷農(nóng)藥殘留合格率達99.5%，比2005年提高了2.5個百分點，高于全國平均水平。全市現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地38個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品101個，認(rèn)證產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率100%。通過大力推廣普及無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)，治理高劇毒農(nóng)藥的使用，蔬菜品質(zhì)、質(zhì)量安全和效益逐年提高。

6、農(nóng)村新能源利用實現(xiàn)突破性發(fā)展

農(nóng)村能源節(jié)能技術(shù)得到穩(wěn)步推廣。沼氣建設(shè)實現(xiàn)了突破性發(fā)展。農(nóng)村戶用沼氣年新建數(shù)量為4.8萬戶以上，截止2010年底，全市累計建成44.3萬戶，與“十五”末的19.6萬戶相比增長了126%，普及率由“十五”末的8.9%增加到20%；在建的規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程17處；建成農(nóng)村沼氣物業(yè)服務(wù)（站）點200處，從業(yè)人數(shù)達到3000余人。

推廣太陽能和生物能等新能源的開發(fā)利用和農(nóng)村能源節(jié)能技術(shù)，取得了一定的成效。截至2010年底，全市農(nóng)村累計推廣太陽能熱水器36.2萬平方米，太陽灶1231臺，太陽能采暖房13.26萬平方米，各種太陽能燈2184盞。秸稈能源化利用成效顯著，截至2010年底，全市累計發(fā)展秸稈成型燃料加工點19處，秸稈炭化廠1處，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具示范戶1200余戶。全市推廣省柴節(jié)煤爐灶67.9萬臺，節(jié)能炕21.5萬鋪。

（二）“十一五”存在的主要制約因素

雖然我市農(nóng)業(yè)在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但從可持續(xù)、健康發(fā)展的角度分析，也存在一些亟待解決的重要問題。

1、農(nóng)業(yè)投入、支持力度不夠

對農(nóng)民生產(chǎn)的投入低。盡管近幾年農(nóng)業(yè)投入的總量有絕對增加,如實施了種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等支持政策，但與大幅度增加的種子價格、農(nóng)資價格和種糧效益偏低相比，不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性。對農(nóng)業(yè)科技的投入嚴(yán)重不足，各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)裝備水平低、運行經(jīng)費和試驗示范經(jīng)費嚴(yán)重短缺，仍處在“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的境地。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。

2、支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的各級農(nóng)業(yè)機構(gòu)極不適應(yīng)

無論從事管理職能的各級農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)還是從事農(nóng)業(yè)推廣的事業(yè)機構(gòu)普遍存在素質(zhì)不高、專業(yè)水平低、人才缺乏、后繼無人等問題，這種狀況從“十五”到“十一五”呈日益惡化的趨勢，這樣的隊伍現(xiàn)狀難以支撐高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，難以承擔(dān)起農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重任。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱

水資源匱乏和耕地資源逐年減少造成的瓶頸效應(yīng)日益突出，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展壓力越來越大，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來很大困難；勞動力資源稀缺，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低下，絕大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了其它行業(yè)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題還沒有得到根本解決，糧食生產(chǎn)比較效益偏低的狀況還沒有根本改變，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍十分艱巨。

4、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)還有待創(chuàng)新

農(nóng)作物新品種、新技術(shù)更新?lián)Q代速度慢，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的支持，造成種植業(yè)新技術(shù)發(fā)展滯后；主要農(nóng)作物農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量不完全符合農(nóng)藝要求，近年來小麥播種絕大部分采用旋耕作業(yè)致使耕層變淺，連年玉米秸稈機械粉碎還田造成小麥播種質(zhì)量差，必須創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、自然災(zāi)害頻發(fā)致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多不確定性

旱災(zāi)、凍害、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害在一些地區(qū)多有發(fā)生，與配套技術(shù)措施不能落實、耕作方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民種地思想意識的變化都有不同程度的關(guān)系，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力有待提高；農(nóng)業(yè)有害生物的預(yù)警與控制能力、檢疫性有害生物控制能力建設(shè)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力明顯滯后于糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，更難以滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（三）“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將繼續(xù)向商品農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品三個方向轉(zhuǎn)變，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。

——黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持“三農(nóng)”的力度必將不斷加大，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的鞏固完善必將進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

——糧食、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力、價格上漲預(yù)期刺激農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入?！沂惺寝r(nóng)業(yè)大市，各類主要農(nóng)產(chǎn)品供給較為充足，為進一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的空間。

——京津保農(nóng)業(yè)大專院?？蒲袉挝慌c我市進一步合作，將為我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的科技支撐。

——京津冀經(jīng)濟圈、首都北京“衛(wèi)星城”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)，為我市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良機。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體思路和目標(biāo)(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力；確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強，確保糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給；努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力基本滿足適應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要

到2015年，糧食作物播種面積與經(jīng)濟作物播種面積之比穩(wěn)定保持在70∶30左右，糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，保持總產(chǎn)500萬噸以上的生產(chǎn)能力；油料播種面積120萬畝左右，總產(chǎn)30萬噸左右；蔬菜播種面積達到340萬畝，總產(chǎn)1200萬噸，產(chǎn)值140億元，其中：設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到240萬畝，占蔬菜播種面積的70%，其中優(yōu)型棚室面積達到90萬畝；積極發(fā)展糧飼兼用和飼草飼料作物，為促進畜牧業(yè)快速發(fā)展提供充足的保證。

2、農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用基本與生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應(yīng) 廣泛開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，使高產(chǎn)方田覆蓋到全部縣市區(qū)。廣泛開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，到2015年市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園達到20個以上。到2015年爭取實現(xiàn)主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代一次，良種覆蓋率達到98%以上。到2015年從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)施肥觀念，測土配方施肥成為其主動要求和自覺行為，測土配方施肥技術(shù)基本覆蓋所有農(nóng)作物，施用配方肥的比例達到60％以上。重大病蟲害長期預(yù)報準(zhǔn)確率由目前的75%提高到80％以上，中期預(yù)報由80%提高到90％以上，短期預(yù)報由90%提高到95％以上，基本實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化，初步實現(xiàn)檢疫性有害生物和外來有害生物的全面監(jiān)控。培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的科技示范戶10000戶，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，達到每年培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次的能力。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平基本與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接

以全力打造“安全農(nóng)業(yè)”為中心任務(wù)，按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出”的總體要求，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為抓手，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2015年，全市各縣（市、區(qū)）全部建立專門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢驗檢測機構(gòu)，特別是各類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣(市)要建成具備常規(guī)檢測能力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)基地要具備自檢能力，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和流通環(huán)節(jié)批批檢測，市、縣兩級全覆蓋監(jiān)管的良好局面，確保全市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率96%以上。

4、農(nóng)村新能源建設(shè)要有新突破推進各類可再生能源和農(nóng)村新能源綜合發(fā)展

重點抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中小型沼氣工程和沼氣物業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進各類可再生能源和農(nóng)村新能源綜合發(fā)展，努力實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)變”，即由以政府推動為主向政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量向注重綜合效益轉(zhuǎn)變，由以新建為主向管、用、建并重轉(zhuǎn)變，建立和完善長效發(fā)展機制，推動新能源行業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新建戶用沼氣和聯(lián)戶集中供氣2萬戶，大中小型沼氣工程及秸稈聯(lián)戶供氣工程200個，村級物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點300個，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具1萬戶，太陽能熱水器15萬平方米，太陽灶1000臺，省柴節(jié)煤爐灶4.5萬臺。到2015年，全市累計保有量達到：戶用沼氣和聯(lián)戶集中供氣45萬戶，大中小型沼氣工程215處，村級沼氣物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點500處，秸稈壓塊炊事采暖爐具1萬戶，太陽能熱水器51.2萬平方米，太陽灶2231臺，省柴節(jié)煤爐灶70.3萬臺。

5、提高農(nóng)機現(xiàn)代化裝備水平實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合

力爭在2015年實現(xiàn)農(nóng)作物綜合機械化水平超過70%，進入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的高級階段。保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)玉米機械化水平的全面提高，玉米收獲機械化水平提升到60%，玉米綜合機械化水平達到80%的目標(biāo)。通過大力扶持農(nóng)機合作組織，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，促進農(nóng)機專業(yè)組織的成長與壯大，力爭專業(yè)組織收入在農(nóng)機總收入中所占的比例提升到30%。持續(xù)拓展農(nóng)機服務(wù)新領(lǐng)域，加大農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、經(jīng)濟作物、牧草生產(chǎn)和畜牧、養(yǎng)殖業(yè)機械化技術(shù)的推廣范圍。

三、發(fā)展重點

（一）穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

1、切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，必須把糧食安全放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力。第一，構(gòu)建糧食生產(chǎn)核心區(qū)，按照省建設(shè)規(guī)劃，在我市納入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的13個糧食生產(chǎn)條件較好、單產(chǎn)水平和商品量較高的縣(市)，建設(shè)500萬 畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。經(jīng)過努力，核心區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶基本形成。第二，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，努力穩(wěn)定糧食播種面積。第三，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，整合技術(shù)力量和關(guān)鍵技術(shù)，把依靠科技提高單產(chǎn)、節(jié)約種糧成本、提高種糧農(nóng)民收入，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，千方百計促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。第四，加強項目謀劃，增加資金投入，加快國家新增千億斤糧食項目建設(shè)，擴大旱澇保收基本農(nóng)田規(guī)模。第五，實施抗旱防澇和病蟲害綜防為主要內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的水平，促進全市糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高。

2、努力穩(wěn)定棉油生產(chǎn)

“十二五”期間，保持油料、棉花播種面積基本穩(wěn)定，防止棉油生產(chǎn)出現(xiàn)“大起大落”。花生產(chǎn)業(yè)重點是依托花生良種補貼項目，加快推進品種更新?lián)Q代和新技術(shù)推廣，加強以花生生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營為主的油料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進我市油料可持續(xù)發(fā)展。棉花產(chǎn)業(yè)要按照優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃的總體要求，繼續(xù)引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向比較效益相對較高的黑龍港流域集中，促進棉田由非優(yōu)勢棉區(qū)向優(yōu)勢棉區(qū)轉(zhuǎn)移、由零星分散棉區(qū)向集中高產(chǎn)棉區(qū)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)戶分散種植向植棉大戶轉(zhuǎn)移。著重抓好安新、高陽、蠡縣三個棉花重點縣建設(shè)，突出抓好大鄉(xiāng)和大方面積的落實，優(yōu)勢區(qū)域棉花面積占到總面積的85%以上。

（二）推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、促進蔬菜產(chǎn)業(yè)上檔升級

我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點圍繞“突出一線三區(qū)布局，強化十大優(yōu)勢特色蔬菜基地建設(shè)”，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域更加集中，特色更加突顯，定位更加明確，示范帶動作用更加增強。一線即以南北縱向貫通我市的京港澳、京昆和107國道為主要干線；三區(qū)即以保定市城區(qū)為中心劃界，分成保北優(yōu)型溫室、保南大棚設(shè)施和西部山前拱棚為重點的設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。保北優(yōu)型溫室區(qū)包括涿州、徐水、定興、容城、高碑店和淶水；保南大棚設(shè)施區(qū)包括定州、望都、清苑和博野；西部山前拱棚區(qū)包括滿城、順平、易縣、唐縣。十大優(yōu)勢特色蔬菜基地即涿州、定興環(huán)京津優(yōu)質(zhì)精特菜生產(chǎn)基地、徐水溫室西紅柿生產(chǎn)基地、滿城設(shè)施草莓生產(chǎn)基地、定州優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)基地、清苑設(shè)施優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地、博野蔬菜加工出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地、容城優(yōu)質(zhì)蘆筍生產(chǎn)基地、望都優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)基地、蠡縣麻山藥生產(chǎn)基地、唐縣食用菌生產(chǎn)基地。2012年十大基地面積力爭達到173萬畝，2015年達到260萬畝。

2、做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我市氣候類型多、地貌特征廣、栽培原料豐富、毗鄰京津兩大市場等優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以示范帶動為載體，狠抓技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和工廠化生產(chǎn)，提升設(shè)施檔次。加大食用菌栽培原料開發(fā)、創(chuàng)新流通機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。建設(shè)示范園區(qū)，發(fā)展專業(yè)合作社，努力擴大基地縣生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強食用菌產(chǎn)業(yè)的外向度，加快實現(xiàn)由區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新跨越。結(jié)合全國創(chuàng)建食用菌標(biāo)準(zhǔn)園活動及創(chuàng)建食用菌萬噸縣、百噸村活動，到2015年，全市食用菌生產(chǎn)面積達到5萬畝，產(chǎn)量達到30萬噸，產(chǎn)值達到15億元，培育1-2個知名品牌、3-5個省級食用菌重點龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、保障措施

（一）落實黨在農(nóng)村的各項政策

加強政策宏觀引導(dǎo)，確保國家有關(guān)鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策不折不扣地落實到農(nóng)戶，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。深入貫徹落實《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國土地承包法》等法律法規(guī)，正確處理耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。認(rèn)真落實良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，不斷完善管理機制、規(guī)范操作程序，確保政策的落實，充分發(fā)揮其綜合效益。加快建立和完善保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。

（二）切實加強農(nóng)業(yè)對接京津工作

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)對接京津工作要突出在特色種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的合作，鞏固提高保定農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的占有份額，打造保定食品的綠色生態(tài)品牌。針對京、津兩市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和雙方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量互認(rèn)互信共識，制定我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理細則。完善企業(yè)與生產(chǎn)者的利益聯(lián)結(jié)機制，建立農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與科研單位、生產(chǎn)基地間長期共生的合作關(guān)系。通過組織參加北京國際農(nóng)交會、中國（廊坊）農(nóng)交會以及各類產(chǎn)銷對接活動，組織我市的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)打入京津主要批發(fā)市場。

（三）加強和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

一是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在基層繼續(xù)實行以國家事業(yè)單位為主的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，縣級繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)；在我市目前的基礎(chǔ)上完成農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)任務(wù)，逐步實現(xiàn)由縣（市）級農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)技推廣工作，區(qū)域綜合技術(shù)站負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)擁有自己的農(nóng)業(yè)科技試驗示范場。逐步建立一個設(shè)施手段完善、技術(shù)力量先進、上下貫通、適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。進一步完善“三級一戶”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，增強服務(wù)能力。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。繼續(xù)推進我市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新科研體制和運行機制、科研協(xié)作機制，繼續(xù)加強與京津及駐保農(nóng)業(yè)大專院校科研單位的合作，推進農(nóng)業(yè)科研工作的國際合作與交流，做好引智工作，實現(xiàn)從被動到主動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，擴大對新品種、新技術(shù)的研究與推廣。

三是建立各級農(nóng)技推廣人員的定期培訓(xùn)機制，促進農(nóng)技人員的知識更新。開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的科技示范戶，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

（四）加快農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代步伐

圍繞確保糧食安全、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，提升主要農(nóng)作物新品種研發(fā)和品種更新能力，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全。積極扶持種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)以新品種選育與引進、品種展示、良種繁育、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測為主要職能的良種推廣體系。在保北、保南分別建設(shè)主要農(nóng)作物新品種展示園區(qū)，因地制宜推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高（多）抗新品種；強化種子質(zhì)量監(jiān)管工作，建成市級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測分中心，爭取建立3-5個縣級種子檢測站。

加強良種繁育體系建設(shè)。多渠道引進外部新品種資源，充分挖掘駐保教學(xué)、科研單位的育種潛力；加快以“三圃田”為基本模式的原種田建設(shè)，滿足全市小麥種子生產(chǎn)的需要；在充分利用現(xiàn)有種子企業(yè)繁 7 種基地的基礎(chǔ)上，發(fā)揮定州、安國、清苑、安新、定興等5個國家級小麥良繁基地的作用，建立健全小麥種子生產(chǎn)體系。到2015年，全市小麥良繁基地面積達到15萬畝，基本滿足全市小麥生產(chǎn)用種的需要。

加大種子質(zhì)量監(jiān)督檢測力度。以保定市種子質(zhì)量檢測中心建設(shè)為契機，加大對種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量監(jiān)控，確保生產(chǎn)用種安全。一是對種子企業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)控，對企業(yè)自檢加大督導(dǎo)力度。二是市級種子質(zhì)量監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對上市流通的主要農(nóng)作物種子進行監(jiān)督抽查。三是加強縣級種子管理站的檢測能力建設(shè)，形成不同層次的監(jiān)測網(wǎng)。到2015年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子抽檢率達到50%的目標(biāo)。

（五）促進耕地質(zhì)量提升

緊緊圍繞耕地綜合生產(chǎn)能力提升中心內(nèi)容，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測站和長期定位監(jiān)測點建設(shè)，對土壤地力進行長期定位和動態(tài)監(jiān)測，掌握土壤養(yǎng)分狀況及動態(tài)變化規(guī)律、摸索合理施肥參數(shù)，建立土壤養(yǎng)分地理信息系統(tǒng)和合理施肥專家咨詢系統(tǒng)；加強土壤養(yǎng)分動態(tài)監(jiān)測，不斷修正和完善合理施肥技術(shù)參數(shù)，總結(jié)示范推廣施肥技術(shù)，指導(dǎo)科學(xué)施肥。按作物生長需要和土壤供肥狀況平衡施肥，節(jié)約肥料投資。廣開有機肥肥源，試驗示范綠肥、沼肥、秸稈還田、秸稈堆漚等有機肥料施用技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，到“十二五”末，全市耕地土壤有機質(zhì)含量提高5-10％，推動全市耕地綜合生產(chǎn)能力提升。

（六）確保蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

切實開展好國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動。廣泛開展以五化、六統(tǒng)一（規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；統(tǒng)一品種、購藥、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、標(biāo)識、銷售）為重點的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動。已列入農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的博野、清苑、淶水、滿城等四個示范縣，要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)全部實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等5項全程質(zhì)量管理制度，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制。標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)100%通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證；100%開展新品種試驗示范和集約化育苗；100%推廣應(yīng)用膜下微滴灌或膜下溝灌節(jié)水、防蟲網(wǎng)、誘殺蟲板、頻振式殺蟲燈和高效低毒低殘留農(nóng)藥等無公害病蟲害綜合防治技術(shù)；100%示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆、新型有機肥料等新技術(shù)、新產(chǎn)品；100%開展技術(shù)操作規(guī)程進棚入戶；100%實行商品化處理，統(tǒng)一品牌銷售。同時，對符合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建條件的其它蔬菜產(chǎn)區(qū)，要積極組織推薦申報，力爭到2015年全市國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園數(shù)量達到20個以上，且每一個重點蔬菜生產(chǎn)大縣擁有1—2個。

突出抓好省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)。按照省政府要求，被列為省政府環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣的定興、涿州和淶水要圍繞五化（生產(chǎn)設(shè)施化、結(jié)構(gòu)科學(xué)化、技術(shù)集成化、處理商品化、銷售品牌化）目標(biāo)，以“十個一”為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，利用三年時間，完成對舊式蔬菜棚室的改造升級，新建棚室全部采用新型結(jié)構(gòu)。要以生產(chǎn)適合中高端市場需求的優(yōu)質(zhì)精特菜為主，擴大精特菜種植規(guī)模，主攻京津高端市場，到2012年，示范縣蔬菜產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增加值的比重達到40%以上，為不斷提高我省蔬菜品牌的知名度和影響力做出應(yīng)有貢獻。示范縣對確定的蔬菜示范村，要按照《河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范村標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，著重抓好示范村標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。按照規(guī)?；N植、集中連片發(fā)展的要求，每個示范村要利用三年時間建設(shè)一個1000畝以上的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園，采用新型日光溫室或現(xiàn)代連棟日光溫室，重點生產(chǎn)適應(yīng)中高端市場需求的優(yōu)質(zhì)精特菜品種。到2015年，示范村標(biāo)準(zhǔn)園要全部達到設(shè)施栽培，并帶動全村設(shè)施蔬菜播種面積占到全村蔬菜播種面積的90%以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增加值的比重達到50%以上。市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)。我市確定定州、望都、清苑、博野、滿城、徐水、容城七縣（市）做為市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，每個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣（市）安排一定專項資金，專項用于支持示范縣（市）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范村標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。市級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容及考核管理辦法等將參照省級示范縣建設(shè)的方法進行，要求每個示范縣（市、）至少要建設(shè)一個500畝以上的蔬菜新品種引進、試驗、示范園區(qū)和年集約化育苗能力超千萬株的育苗中心。到2012年，示范縣要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，并選擇一批重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測點，用3年時間建立健全蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

（七）扎實推進“公共植保、綠色植保”

樹立“公共植保、綠色植保”理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保工作方針，強化公共服務(wù)職能，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全植保植檢服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有害生物的科學(xué)監(jiān)測和有效控制，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在我市現(xiàn)有的植保植檢服務(wù)體系基礎(chǔ)上，按照農(nóng)作物區(qū)域布局、有害生物發(fā)生分布規(guī)律和防控工作需要，根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)植保機構(gòu)承擔(dān)的相應(yīng)職能，改善公共植保機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共管理和服務(wù)能力；根據(jù)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織建設(shè)情況，扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，提高病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。確定相應(yīng)的建設(shè)重點和具體建設(shè)內(nèi)容，整體規(guī)劃、突出重點、兼顧一般、協(xié)調(diào)配套，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的植保防災(zāi)減災(zāi)體系。

重點建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警與控制區(qū)域站，“十二五”期間再增建3—5個，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍建設(shè)。明顯提高農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測種類和預(yù)報準(zhǔn)確率，提高病蟲綜合控制能力，減少病蟲危害造成的損失，實現(xiàn)重大農(nóng)業(yè)有害生物的有效控制，示范縣主要糧食作物實現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。化學(xué)農(nóng)藥使用數(shù)量減少30%，劇毒、高殘留農(nóng)藥使用量減少50%以上，重大農(nóng)業(yè)有害生物一般發(fā)生區(qū)為害損失率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)，重發(fā)生區(qū)為害損失率控制在3-5%。在檢疫性有害生物的常發(fā)區(qū)和外來有害生物易入侵的地區(qū)，加強檢疫監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，減少疫情監(jiān)測盲區(qū)，控制常發(fā)疫情，及時撲滅新發(fā)植物疫情。

（八）提高農(nóng)機現(xiàn)代化裝備水平

加快農(nóng)機化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。把農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級作為農(nóng)機化發(fā)展的首要任務(wù)，努力實現(xiàn)由主要抓糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化轉(zhuǎn)變?yōu)樽ドa(chǎn)全過程機械化；由主要抓糧食作物生產(chǎn)機械化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽ソ?jīng)濟作物、牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化；由主要抓產(chǎn)中環(huán)節(jié)機械化、初加工機械與技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ギa(chǎn)前、產(chǎn)后機械化技術(shù)、精加工機械與技術(shù)，并努力提高科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，增強國際競爭能力。在繼續(xù)推進小麥生產(chǎn)機械化、玉米播種機械化的同時，加快玉米聯(lián)合收獲的推廣，提高大田作物的機械化水平。抓好機械化旱作節(jié)水、保護性耕作技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。進一步推廣玉米、小麥免耕覆蓋播種、機械化秸稈綜合利用、全方位深松技術(shù)、機械覆膜播種技術(shù)和節(jié)水灌溉可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化技術(shù)。積極引進、開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)所需的日光溫室卷簾機、微型耕整機、挖穴機、機動噴霧器等適用性強、便于操作的新型農(nóng)機具，推廣日光溫室和果園中耕除草、植保、施肥、果樹苗木嫁接和節(jié)水灌溉機械化技術(shù)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展市場前景看好的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機械，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

繼續(xù)實施農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)工程。穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站，穩(wěn)定農(nóng)機管理服務(wù)隊伍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強市場競爭能力。實施玉米收獲機械化示范項目和機械化保護性耕作工程、機械化秸稈綜合 利用工程、機械化旱作節(jié)水等工程。按照可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高機械化程度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改革傳統(tǒng)的耕作方式，降低作業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。

加強農(nóng)機教育培訓(xùn)工作。實施“農(nóng)機管理人員培訓(xùn)工程”，提高全市農(nóng)機系統(tǒng)的整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。加強農(nóng)機維修和行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，結(jié)合開展農(nóng)機維修廠點審定審驗和農(nóng)機培訓(xùn)教育工作，全面推行農(nóng)機修理工準(zhǔn)入制度，改善農(nóng)機從業(yè)人員的技術(shù)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系和考評員隊伍。

（九）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

強化產(chǎn)地監(jiān)管，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。以質(zhì)量認(rèn)證為重要管理手段，進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品規(guī)模，到“十二五”末，全市獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品要比“十一五”翻一番。以無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品基地監(jiān)管為重點，覆蓋全市所有農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從健全田間生產(chǎn)管理檔案入手，不斷完善質(zhì)量管理制度，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

加強質(zhì)量檢測，把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項目建設(shè)為依托，不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，充分發(fā)揮市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系職能，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供重要依據(jù)。市級重點開展對全市認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場（大型批發(fā)市場、市區(qū)超市和配送中心）的檢測工作，每年常規(guī)檢測樣品不低于1000個，檢測項目累計不低于10000項?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)季節(jié)，對本轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中生產(chǎn)區(qū)域、質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品基地、蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場進行檢測。

（十）推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把新能源建設(shè)提高到關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的高度加以認(rèn)識，真正把新能源建設(shè)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為民辦實事的重要舉措來抓，成為各級政府的“一把手”工程來抓；同時加大宣傳和試點工作力度，使新能源建設(shè)真正成為農(nóng)民群眾積極參與的“民心工程”。

提高人員素質(zhì)。抓好技術(shù)推廣體系和培訓(xùn)基地的建設(shè)，抓好技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)引進和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動，進一步提高沼氣建設(shè)隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，切實加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，提高沼氣池施工技術(shù)人員持證上崗比例，保證沼氣的建設(shè)質(zhì)量。

建立多元化投資體制。在新能源建設(shè)中，除申請國家投資外，市、縣兩級都要加大資金投入，落實建設(shè)資金，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面的積極性，堅持“誰投資誰受益”的原則，引導(dǎo)社會、企業(yè)和農(nóng)民把更多的資金投入到新能源建設(shè)中，同時積極探索和引導(dǎo)資本市場進入新能源建設(shè)，逐步建立多層次、多方位、多渠道的多元化投資機制，進一步推進新能源建設(shè)的更快發(fā)展。

（十一）提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平

嚴(yán)格農(nóng)業(yè)行政許可及后續(xù)監(jiān)管，落實農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，大力推動農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力完善農(nóng)資監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%，種子、農(nóng)藥、肥料監(jiān)測合格率明顯提高，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機制進一步完善，農(nóng)資市場秩序 10 進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

嚴(yán)格按照行政許可的條件和程序，審批辦理行政許可事項，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)放，杜絕“人情證”的發(fā)放。加強后續(xù)監(jiān)督，定期清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，并協(xié)助相關(guān)部門清理整頓不符合法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營主體，對無證照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的嚴(yán)肅查處，堅決予以取締。利用廣播電視、報刊雜志、明白紙、舉辦培訓(xùn)班等有效形式，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用人員進行專門的法制宣傳、教育和培訓(xùn)，提高守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、科學(xué)使用的責(zé)任意識，營造全民參與支持農(nóng)資打假工作的良好局面。按照集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，重點打擊與綜合治理相結(jié)合，整頓規(guī)范與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的原則，按照不同季節(jié)、不同區(qū)域，分階段、分步驟針對重點市場、重點品種、重點單位進行集中整治，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)厲查處打擊各種假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體作用的同時，主動加強與公安、工商、質(zhì)檢等部門的配合，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

（十二）完善農(nóng)業(yè)信息化體系

加快全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)升級和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，奠定農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)。一是完善公共財政保障和市場運作機制，加快農(nóng)業(yè)信息設(shè)備裝備步伐，落實全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)升級改造和市級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。二是多方共建共享河北農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)平臺，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等熱點，加強信息收集整理。三是加工整理農(nóng)業(yè)政務(wù)信息、市場供求、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)等信息，形成信息產(chǎn)品，服務(wù)廣大群眾。

科學(xué)定位網(wǎng)站功能，打造以“保定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為主的全市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群。一是集合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站優(yōu)勢，打造服務(wù)品牌，將保定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群培育為推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會和諧的重要信息服務(wù)陣地。二是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，增加為市民服務(wù)的內(nèi)容。三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，重點扶植5個縣網(wǎng)站創(chuàng)建為特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。

開發(fā)四大信息應(yīng)用服務(wù)平臺，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的信息化支撐。一是建設(shè)全市農(nóng)業(yè)視頻指揮平臺，使之具備應(yīng)急指揮處置各類農(nóng)業(yè)突發(fā)事件，組織農(nóng)業(yè)專家視頻會診和視頻會議等功能。二是開發(fā)全市農(nóng)業(yè)政務(wù)管理平臺，實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)數(shù)字化，推進權(quán)力公開透明。三是開發(fā)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，集成電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)和短信等多種信息服務(wù)方式，以“12316”為窗口，與電信運營商合力推進“12316新農(nóng)村熱線”和“千萬農(nóng)民短信服務(wù)工程”。四是開發(fā)農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)平臺，圍繞菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，供需平衡等問題，針對農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、超市、批發(fā)市場等市場主體，提供產(chǎn)銷信息發(fā)布、市場波動預(yù)警等信息服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)信息化體系，為全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體系保障。一是健全市縣兩級農(nóng)業(yè)信息專職機構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)安全、高效運轉(zhuǎn)。二是專兼職相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域站普及信息員，增強信息服務(wù)力量。三是社會參與，共建共享，大力發(fā)展農(nóng)村信息員，推動互聯(lián)網(wǎng)、視頻專家、語音電話和短彩信在農(nóng)村的直接應(yīng)用。四是充實農(nóng)業(yè)專家咨詢隊伍，為提升全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平提供保障。

細分農(nóng)業(yè)信息用戶，為“五群”提供周到細致個性化的服務(wù)。一是糧食生產(chǎn)群。加快糧食核心生產(chǎn)區(qū)先進農(nóng)機裝備和信息技術(shù)的組裝配套，發(fā)展智能、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧田監(jiān)控、農(nóng)機植保作業(yè)、節(jié)水灌溉、防災(zāi)減災(zāi)等信息技術(shù)全覆蓋。二是菜籃子產(chǎn)品群。針對京津冀區(qū)域人口超億，農(nóng)產(chǎn)品消費剛性需求強，高端消費旺盛的實際，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建市場與基地的信息橋。三是農(nóng)資群。圍繞種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機具等重點農(nóng)資產(chǎn)銷和售后服務(wù)，搭建農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民間的信息直通橋。開發(fā)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、直銷配送、合作消費、質(zhì)量追溯等信息系統(tǒng)。四是農(nóng)業(yè)專家群。以農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣專家為主，搭建農(nóng)民與專家，科技與生產(chǎn)的信息橋。五是農(nóng)民合作社群。以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保服務(wù)等專業(yè)合作社為中心，搭建合作社與社員、合作社與服務(wù)對象間的信息橋。

（十三）強化農(nóng)村政策落實

加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷加強合作社規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理機制和利益分配機制，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。鼓勵有條件的地方開展土地股份合作經(jīng)營試點，組建土地股份合作社。允許龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地建立農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。到“十二五”末突破3000家，各級示范社突破300家。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到具體農(nóng)戶和地塊，并按規(guī)定與農(nóng)戶簽訂承包合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。

建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)。用2-3年的時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及簽證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)，健全交易規(guī)則，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公平、公開、公正的交易環(huán)境。

完善糾紛調(diào)處機制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鄉(xiāng)、村要及時處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的信訪事件。“十二五”期間各縣（市）全部建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，并加強專兼職仲裁員隊伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)仲裁，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是對侵害農(nóng)民利益的突出問題實施專項治理，嚴(yán)格實行專項治理部門責(zé)任制，市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦進行調(diào)度和督導(dǎo)。二是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項考核和檢查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核以檢查鄉(xiāng)、村、基層學(xué)校帳表和走訪農(nóng)民群眾為主，通過明查暗訪，把農(nóng)村政策落實、農(nóng)民權(quán)益保護以及涉農(nóng)收費等納入考核和檢查的范圍，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大問題進行通報。三是認(rèn)真抓好突出問題的整改，開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。把農(nóng)民信訪反映和考核檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。四是嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的行為。針對損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題和檢查考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題，進行督查，限時解決。五是實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究。對涉及嚴(yán)重違反政策，侵害農(nóng)民利益行為的問題，已經(jīng)查實，對有關(guān)責(zé)任人員實行責(zé)任追究，并對損害農(nóng)民權(quán)益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題普遍存在、性質(zhì)嚴(yán)重問題以及造成惡劣影響的縣（市、區(qū)）實行重點監(jiān)督和一票否決。

嚴(yán)格農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理。一是加強基礎(chǔ)工作。抓好清產(chǎn)核資，做好產(chǎn)權(quán)界定工作。加強資產(chǎn)評估，積極為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供評估服務(wù)。開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，加強對產(chǎn)權(quán)的管理。二是加強農(nóng)經(jīng)干部和財會人員培訓(xùn)。加強對農(nóng)經(jīng)干部進行黨在農(nóng)村各項基本政策、有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進行財務(wù)會計知識、農(nóng)村土地承包知識和“一事一議”政策等內(nèi)容的培訓(xùn)。三是加大典型經(jīng)驗推廣力度。積極培育、樹立資產(chǎn)財務(wù)管理先進典型，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范帶動作用，采取現(xiàn)場交流、經(jīng)驗學(xué)習(xí)等各種方式，推廣一批先進典型。四是加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，保障工作落到實處。五是加大開展農(nóng)村審計工作力度。貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，按照要求組織實施審計工作；總結(jié)審計工作經(jīng)驗，研究農(nóng)村專項審計新思路；加強對征地補償費的專項審計監(jiān)督。六是建立健全“三資”委托代理和村級集體財富積累機制。在“十二五”期間，村級全部實行“三資”委托代理并建立村級集體財富積累機制。

二〇一一年四月六日