第一篇：高淳縣十二五高效農業發展規劃

高淳縣“十二五”高效農業發展規劃

2011-12-9 9:16:00 來源：

“十二五”時期是我縣經濟社會發展的一個重要戰略機遇期，是我縣實施轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，也將是我縣農業堅持高效農業發展定位，加快傳統農業邁向現代農業發展的突破性步伐的五年。為全面貫徹落實科學發展觀，深入推進“特色興縣”戰略，努力構建較為發達的現代農業體系，推動全縣經濟社會發展再上新臺階，全面建成更高水平小康社會，依據《高淳縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合全縣農業產業發展現狀和特點，制定《高淳縣高效農業“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”高效農業發展現狀

“十一五”期間，我縣按照高產、優質、生態、安全的要求，大力推進農業結構調整，全縣高效農業取得了較快發展。截止2010年底，全縣高效農業面積由2005年的15.4萬畝增加到2010年的38.6萬畝，年均增長20%；設施農業由2005年的3.36萬畝增加到2010年的7.76萬畝，年均增長18%；畜禽規模養殖平均由2005年的53 %增加到2010年的78%，年均增長5個百分點。“十一五”規劃中的農業增加值達到10 億元的目標提前超額完成。

1、農業生產能力進一步提高。堅持以轉變農業發展方式和調整農業生產結構為主線，大力發展高效設施農業，進一步提高農業綜合生產能力。全縣畝效益3000元以上的高效農田達24.2萬畝，占耕地總面積的39%，其中蔬菜面積3.6萬畝，水產養殖面積14.8萬畝，經濟林果4萬畝，特經特糧面積1.8萬畝。

2、農業優勢產業發展加快。依托資源條件和產業基礎，整合和優化配置項目資金、技術和人才資源，重點建設了特種水產、水禽、水生蔬菜、食用菌、草食畜禽、林特業等6大農業優勢產業。2010年全縣特種水產品產值14.6億元，以蛋鴨、肉鴨為主的水禽年飼養量達到841萬羽，水生蔬菜規模達到1.6萬畝，種植雙孢蘑菇5100萬平方尺、珍稀菇5500萬袋，以菜鵝、山羊為主的草食畜禽分別達到 247萬羽、25.4萬頭，以早園竹為主的經濟林果種植面積達到4.38萬畝，特色產業的經營規模逐步擴大。

3、農業標準化建設步伐加快。全面推行農業標準化生產，堅持優質、生態、安全的發展理念，把產前、產中、產后全過程納入標準化生產和標準化管理的軌道。全縣通過無公害農產品認證19個，獲得綠色食品有效使用標志24個，認證有機食品15個；通過認定的無公害農產品（水產品）生產基地達11個；組織制訂4項農業標準，其中被認定為省級標準1個、市級標準3個。目前，我縣已建立了以水產品和食用菌為主的農產品質量安全標準體系，主導農產品的標準覆蓋率達到80%以上。

4、農業品牌化效應日益明顯。在發展高效農業同時，成功打造了一批具有一定競爭優勢的高效農業品牌，提高了我縣農產品參與市場的競爭力。全縣累計注冊各類農產品商標200多個，其中“固城湖”螃蟹、“仙草”茶薪菇、“固城”雙孢蘑菇成為3個省級名牌農產品，同時“固城湖”螃蟹還榮獲省著名商標、中國馳名商標、中國市場公認知名品牌和原產地標志認定等多項殊榮；“新郵”咸鴨蛋、“景田”大米、“味他行”豆制品等7個農產品榮獲市級名牌農產品稱號。

5、農業科技水平穩步提高。承擔了市以上各類農業科技項目21項，獲得市以上科技進步獎5項。引進、示范、推廣農林新品種122個，成功推廣了武香粳14號、FA—1菇種、翹嘴紅魚白、蘇太豬、波雜山羊、康紹蛋鴨等一大批優質農業新品種。加強農業科技人才隊伍建設，全力實施新型農民科技培訓工程和農業科技入戶工程，保證農民長期有效地使用農業科技技術。全縣農作物品種全面實現良種化，主要農作物品種的優新率達95%以上，農業科技對農業增長貢獻率超過60%。

6、市場競爭主體日益增多。目前，全縣共有縣級以上農業龍頭企業38家，其中國家級農業龍頭企業2家，省級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業4家，市、縣級預備分別為6家和25家。全縣農業龍頭企業擁有總資產9.1億元，其中資產千萬元以上13家、年銷售千萬元以上35家。全縣有農業專業大戶1600多戶，基地種植面積達到34.6萬畝。農民專業合作社258家，持證農民經紀人300多人，帶動農戶4.7萬戶。

“十一五”期間，我縣高效農業發展取得了顯著成績，但與現代農業的客觀要求相比，還存在一些差距：一是高效農業投入不足。除了上級農業項目資金扶持外，地方政府和工商資本投入相對不足，尤其外資投入更少，高效農業發展的外部動力不夠。二是龍頭企業帶動不力。從事高效設施農業生產、加工的農業龍頭企業數量不多，部分農業基地存在標準低、檔次小、連片規模不大的現狀，農業效益規模優勢很難體現。三是新技術推廣力度不大。突出表現在現有農技推廣人員年齡、知識老化，服務手段陳舊，設備落后，農技推廣隊伍斷層現象嚴重，跟不上現代高效農業的發展步伐。

二、“十二五”高效農業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照“提升檔次、擴大規模、升級技術、提高效益”的總體思路，在確保糧食有效供給的基礎上，以提高農業綜合生產能力為目標，科學規劃，合理布局，增加投入，擴大高效農業生產規模；以科技進步為支撐，提高經營者生產技術，增加科技對高效農業貢獻率；以提高農產品質量安全水平為核心，培育市場競爭主體，實施品牌戰略，普及標準化生產技術，推進高效農業持續健康發展，實現農業增效、農民增收、農村發展的目標。

（二）主要目標

1、奮斗目標：

經過5年努力，建設南京最大的有機大米基地、早園竹基地和茶葉基地，江蘇最大的工廠化食用菌基地和設施螃蟹養殖基地，爭創省級農業產業園區2—3個，國家級農業產業園區1個。到“十二五”期末，把我縣農業建成全省一流的農業示范區。

2、發展導向:

一是鞏固發展設施農業。以設施栽培和設施養殖為主，加大政策扶持力度，多渠道增加投入，擴大設施農業規模，強化科技支撐服務，不斷提升設施農業的規模化、標準化和產業化水平。

二是突出發展園區農業。將農業生產用地以園區空間的形式進行整合，給予專項資金投入，采用先進管理理念，利用現代農業科技技術，打造螃蟹、食用菌、茶葉、高檔水果、畜禽等特色產業的現代農業產業園區。

三是加快發展有機農業。以有機農業為突破，全面推進農業標準化及清潔生產，實行從“田頭到餐桌”的全程農產品質量安全管理，把高淳建成全省較為名氣的綠色食品基地。

四是培育發展合作農業。大力發展農民專業合作組織，提高農業生產經營的組織化程度。加快培育各類社會化服務組織，積極開展植保、農機等專業化服務，提升農業社會化服務水平。

3、總體目標:

“十二五”期間，全縣每年新增高效農業面積3萬畝，其中新增高效漁業面積0.5萬畝；新增設施農業面積1.8萬畝，其中新增設施漁業面積0.8萬畝。到2015年，高效農業累計面積達56萬畝，其中高效漁業面積達到24萬畝；設施農業面積達15.1萬畝，其中設施漁業面積達到4.4萬畝；生豬規模養殖比重達達85％以上，家禽規模養殖比重達90％以上。

————農業產值持續增加。到2015年，農業總產值達到50 億元，高效農業產值比重提高20%。其中，種植業產值達到12億元，占農業總產值的24%左右；漁業產值達到23億元，占農業總產值的46%左右；畜牧業產值達到7.5億元，占農業總產值的15 %左右；林業產業達到4億元，占農業總產值的8%左右；服務業產值超過2億元。

————農業結構不斷優化。認真落實市農業“1115”工程，爭取到“十二五”末期糧食播種面積穩定在30萬畝，全面實現水稻優質化、油菜雙低化；發展早園竹、茶葉、高檔水果等經濟林果10萬畝；建設花廟村、雙進村、荊溪村等綠色蔬菜基地4萬畝。全力組織實施縣農業“333”工程，爭取到“十二五”未期，早園竹、茶葉、食用菌三大特色產業產值比重占農業總產值25%以上。

————農產品加工能力明顯提升。2015年農產品加工龍頭企業總數達到60家，其中國家級龍頭企業數量2家，省級龍頭企業數量4家，市級龍頭企業數量16家，龍頭企業的銷售收入達到82億元。————農產品質量安全水平穩中有升。2015年建成有機農產品生產基地5萬畝。經過認證的有機產品、綠色食品和無公害農產品等“三品”年均增加6個以上。

————農業園區建設力度持續加大。到2015年，全縣建成并通過認定的省級農業產業園區3個，市級農業產業園區20個，縣級農業產業園區50個。

————休閑農業實現新突破。重點打造和包裝“國際慢城”椏溪生態之旅。到2015年，全縣星級“農家樂”數量達30家，休閑農業示范點10家，爭創全國休閑農業示范縣。

三、“十二五”高效農業發展的主導產業、重點工程及保障措施

（一）主導產業

1、優質糧油：“十二五”期間，全縣優質粳稻面積保持在30萬畝，雙低優質油菜16萬畝。

在確保糧食生產安全的前提下，逐步提高特糧特經種植面積，不斷提高糧食種植效益。到2015年，全縣糧油優新品種應用率達到95%以上；“稻鴨萍”共作有機米發展到3萬畝；努力打造糧油品牌，申請有機認證5個，爭創市級名牌3個，省級名牌1個。

2、高效蔬菜：大力發展食用菌永久性菇房、高標準鋼管大棚蔬菜、水生蔬菜等規模基地。到2015年，設施蔬菜生產面積達到6萬畝，占全縣蔬菜面積的90%以上，其中設施蔬菜面積2.5萬畝。食用菌種植面積分別達到：雙孢蘑菇1億平方尺、袋栽菇1億袋，其中建成食用菌工廠化周年生產基地15個，全縣鮮菇總產達15萬噸，總產值達9億元。申請綠色食品認證30個，有機認證3個，創建市級名牌10個，省級名牌3個，爭創中國名牌1個。

3、經濟林果：大力發展早園竹、高檔茶、精品水果、高檔景觀苗木等經濟林果，“十二五”期間，茶葉每年新增面積3000畝，早園竹每年新增面積2000畝。到2015年全縣高效林果面積達10萬畝,其中茶葉達3.5萬畝，早園竹1.8萬畝，梨1萬畝，葡萄1萬畝。建成500畝智能溫室。同時，要不斷改進和提高早園竹、茶葉加工技術和包裝技術，聯合創建知名品牌。

4、規模畜禽：到2015年，全縣生豬飼養量38.5萬頭，規模養殖生豬比重達85%、建成年出欄千頭的中型豬場10個、年出欄萬頭的大型豬場1個，其中三元豬良種雜改率達70％；家禽飼養量1600萬羽，規模養殖比重達90%以上。其中雞500萬羽，鴨840萬羽，鵝260萬羽；山羊飼養量25.5萬頭，山羊雜改率達70％以上，畜牧總產值達7.5億元。建成50萬羽蛋鴨和2個百萬羽肉鴨養殖小區；建成 2個10萬羽蛋雞養殖小區和2個百萬羽肉雞養殖小區。

5、特種水產：重點發展以河蟹為主的特種水產養殖業。到2015年全縣水產品總量達4.7萬噸，漁業總產值24億元，其中特種水產品產量達2.8萬噸，產值21億元，螃蟹、青蝦兩項產值超過19億元。構建沿湖、沿水陽江連片規模特種水產養殖基地25萬畝。“十二五”期末高效漁業面積達24萬畝，河蟹養殖面積穩定在22.5萬畝左右，全縣河蟹苗種培育面積達1萬畝，年培育規格蟹種1.5億只。

6、觀光農業 ：利用優美生態環境和特色鮮明的高效設施農業，圍繞打造“中國長江之濱最美麗鄉村”目標，以油菜花節、荷花節、固城湖螃蟹節和年貨文化節等四大農業節慶為載體，以游子山森林公園、椏溪生態之旅、龍墩湖現代農業科技園等園區為基地，吸引周邊地區的居民來我縣觀光旅游，體驗農家生活和參與農事活動，帶動農產品銷售，拓展農業功能。到2015年接待來淳休閑觀光人次達166萬人次，觀光休閑農業綜合收入7億元，增加12個農家樂接待點，創建2個省級休閑農業示范點。

（二）重點工程

1、實施農業“333”工程

即建設龍墩湖現代農業科技示范園、武家嘴農業科技示范園、固城臺灣農民創業園三大現代農業園區；做大做強食用菌、早園竹、茶葉三大高效特色產業；重點培育橋李村、紅松村、瑤宕村等三十個農業特色村。

（1）三大現代農業園區：①龍墩湖現代農業科技示范園規劃總面積75000畝，其中核心區22500畝，發展區52500畝。建設現代高效園藝產業、高效生態農作產業、農業旅游休閑產業、農業文化博覽產業、農產品交易物流產業等5類產業形態。到2015年，爭創國家級現代農業產業園區，認證無公害農產品4個，綠色食品3個；②武家嘴農業科技園規劃核心區15000畝，輻射區50000畝。其中茶葉9800畝、經濟林果2300畝、設施蔬菜1500畝。到2013年，建成省級現代農業產業園區。到2015年，建成為蘇南地區知名的農業生態園區和科技園區。③固城臺灣農民創業園總體規劃面積50400畝，示范啟動區13200畝、推廣生產區37000畝、物流加工區200畝。到2015年，建成省級現代農業產業園區,園區產值達到6.5億元左右，提供當地農民就業崗位18000多人，提高農民人均收益9000多元。

（2）三大特色產業：“十二五”期間，全縣高效農業在繼續做穩優質糧油，做強特種水產的同時，突出重點做大做強食用菌、早園竹和茶葉三大高效特色產業。到2015年,全縣食用菌種植

蘑菇1億平方尺、袋栽菇1億袋，鮮菇總產達15萬噸,總產值達9億元；全縣茶葉種植面積達到

3.5萬畝，總產達52.5萬公斤，產值突破1.5億元；全縣早園竹種植面積達到1.8萬畝，總產達2700萬公斤，產值達2.7億元。

（3）三十個農業特色村。其中培育九龍村、雙游村、新中村等10個食用菌特色村，建設黃花公路產業帶和環游子山森林公園帶食用菌基地；培育橋李村、河南村、前進村、和平村等15個茶葉特色村，建設茶場為中心南帶，橋李為中心北帶的茶葉產業帶；培育青山村、東風村、紅松村、永慶村、荊山村等5個早園竹特色村。到2015年，培育村級集體農業經營性收入50萬元以上的行政村超30個。

2、實施特種水產“123”工程

特種水產重點打造“一只蟹、兩尾蝦、三條魚”的高效漁業。即河蟹、青蝦、克氏原螯蝦、鱖魚、黃顙魚、沙塘鱧。構建沿湖、沿水陽江規模連片的特種水產養殖基地，建成5萬畝永勝圩精品有機螃蟹養殖省級示范區。到2015年，全縣特種水產品產量達2.8萬噸，產值達21億元，其中螃蟹、青蝦兩項產值總和超19億元。

3、實施種植制度創新工程

通過創新推廣“水稻+N”新型種植制度，既穩定糧食生產，又實現千斤糧萬元錢的高效農業目標。重點推廣“水稻+馬鈴薯”、“水稻+袋栽菇”、“水稻+芹菜”“ 水稻+蔬菜”等新型種植模式。到2015年，“水稻+馬鈴薯”、“水稻+芹菜”分別發展到2萬畝。

4、實施農業龍頭企業培育工程

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，全面落實稅收優惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，優化發展環境，加大招商引資力度，打造一批生產規模大、工業化程度高，帶動能力強、產業鏈條長的農業龍頭企業。大力培育農民專業合作組織，積極發展“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等產業化經營模式，逐步形成產加銷一體化的運行機制，提高農業組織化和產業化水平，實現農企雙贏。不斷完善品牌創建激勵機制，積極引導龍頭企業創建地產農產品知名品牌，進一步擴大固城湖螃蟹節的影響。

5、實施農業資源與環境保護工程

突出抓好農作物、水產苗種、食用菌、畜禽等種質資源的保護利用，加大高產優質農業新品種的引進、示范、推廣力度。以農業面源污染防治為重點，全面實施測土配方施肥，大力推廣商品有機肥和冬閑田種植綠肥，建成面源氮磷流失生態攔截工程2萬畝；主要農作物病蟲害測報準確率達到97%，大力推行農作物重大病蟲害專業化統防統治工程，機械化專業防治面積覆蓋80%；發展集約型生態養殖，推廣畜禽發酵床養殖技術，采用“三分離一凈化”（雨污分離、干濕分離、固液分離、生態凈化）綜合處理工藝技術，實現規模畜禽養殖場糞污循環利用。到2015年化肥利用率提高5個百分點，農藥利用率提高15個百分點。

6、實施農產品質量安全工程

健全農產品標準化體系，基本建成生產、加工、銷售相配套的較為完善的農產品生產環境、生產程序和質量標準體系。大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，加大“三品一標”產品認證力度，到2015年，全縣認證農產品達到上市產品總量的85%以上。按照縣鎮有機構、監管到村、檢測全覆蓋的要求，加快縣農產品質量安全檢驗檢測站，鎮檢測點，批發市場、大型超市、生產企業和基地檢測點建設，構建農產品質量安全監測網絡，不斷提高檢測能力和檢測水平。

（三）保障措施

1、加強領導，提升管理水平。加強高效農業組織領導，成立縣鎮工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各涉農部門要搞好協調與分工，強化目標管理。各鎮要做好產業與基地規劃，做好具體項目的組織實施工作，加強技術指導，及時提供優質服務。要加大財政投入力度，加強資金管理，提高資金使用效率。農工、農業、發改、科技、農業資源開發、水務、商務

及金融等有關部門，要根據自身職責，通力合作，齊抓共管，推動全縣高效農業持續健康快速發展。

2、政策扶持，完善惠農政策。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，認真貫徹落實上級強農惠農政策，確保政策不走樣，不縮水。不斷完善農業保險制度，擴大農業保險范圍，增加農業保險額度，探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。建立以各級財政為主導，以農民為主體，社會各界參與相結合的多元化、多層次的投入機制。明確將高效設施農業專項資金納入財政預算，加大財政對現代農業發展的資金投入，不斷提高財政支農比例。

3、科技支撐，加強人才建設。進一步深化基層農技推廣體系改革，明確的工作職能、規范的運行機制、優良的隊伍素質、必要的工作條件、穩定的經費保障，使其成為連接廣大農民的紐帶，成為農業新品種、新技術、新產品的推廣點、宣傳點、服務點。以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人培養為抓手，積極實施新型農民科技培訓工程、農村實用人才創業培訓工程、農業科技入戶示范工程等培訓工程。全面啟動職業農民持證經營工作。培育一批有文化、懂技術、善經營、會創業的新型農民。

4、突出裝備，夯實發展基礎。大力支持高效設施農業設備和機械的研制與推廣。農機部門要加強現有農機資源的綜合利用和安全管理，支持高效設施農業示范基地建設和機械化專業服務組織培育，提高農機資源利用效率。在搞好技術推廣服務的同時，大力發展圍繞農業產前、產中和產后的商業服務，建設以縣為主體，鎮為骨干，村為基礎的農資、農技、信息連鎖經營服務體系，鎮覆蓋面達到100%，村級便利店覆蓋達90%以上。加強縣鎮村三級農業信息網絡建設，以“農信通”和“三電合一”為服務平臺，提高信息化服務水平。

5、強化考核，建立激勵機制。緊緊圍繞高效設施農業的發展目標，各鎮要將年度發展計劃細化分解到具體項目上，確保落實到村、責任到人。要建立行政首長總負責制，層層簽訂責任狀，強化目標考核，確保各項措施落到實處。要建立季度通報制度，并加大督查力度，每年對完成目標任務較好的單位予以表彰獎勵，實行“以獎代補”，對在推進高效設施農業發展中成績突出的先進單位和個人予以表彰獎勵。

第二篇：株洲市“十二五”農業發展規劃

株洲市“十二五”農業發展規劃

根據《湖南省“十二五”農業發展規劃》和《株洲市“十二五”規劃基本思路》編制本規劃。

第一部分：“十一五”農業發展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市農業部門圍繞農業增效、農民增收和社會主義新農村建設的目標，按照科學發展觀的要求，努力工作，實現了農業和農村經濟又好又快發展。

一、糧食生產連年豐收

一是面積穩定，總產、單產保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩定在380萬畝以上，2010年達到393萬畝。五年來，糧食生產連年豐收，年平均糧食總產187萬噸，畝產穩定在450公斤左右，單產在全省14個市州中始終穩居第一。其中，稻谷年均總產183萬噸，雙季稻面積達到174萬畝以上，年平均水稻單產485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優質稻種植比重提高。2010年全市優質稻面積達到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規劃年播種面積90萬畝；高檔優質稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規模化生產發展迅速。2010年，全市種植規模在20畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業合作社）達到2450戶，200畝以上的達到158戶。最大的達到5000畝以上。

二、經濟作物穩步發展

2010年全市經濟作物總面積163萬畝，總產值33億元，同“十五”期末比較，面積和產值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經濟作物面積和產量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經濟作物品種結構不斷優化。“十一五”期間堅持以優質高產和突出特色為重點，大力引進、推廣經濟作物優良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產業。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內部結構日益優化，全市生產和銷售的蔬菜種類達37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設施栽培技術推廣力度不斷加大。2010年全市經濟作物設施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質量水平不斷提升

進入新世紀來，我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，產品質量安全水平逐步提升。一是農業標準化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農業地方標準26個，建立農業標準化示范基地48個，面積達200余萬畝，92個農產品通過“三品一標”認證，其中：無公害產品82個、綠色食品7個、有機食品3個，地理標志產品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農產品質量安全監督執法不斷加強。為確保市民吃上放心農產品，市、縣兩級成立了11個農產品質量監督檢驗檢測中心（站），同時在鄉鎮、批發市場、超市、農貿市場建立了農殘速測站40個，配備檢驗檢測儀器100多臺（套）、專業檢測人員100余人；農業行政執法專用車5臺、執法人員56名。確定農產品質量安全例行監測點46個，涵蓋農產品生產基地、農貿市場、超市、加工企業等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農殘超標率均控制在省定標準范圍內，且逐年下降，農殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農業行政執法力度，年均查處涉農案件100余起，杜絕了違禁農業投入品的銷售、使用。三是農產品市場準入工作不斷推進。2008年，我市率先在全省啟動了農產品市場準入工作，在城區確定了33家基地、企業和超市進行農產品市場準入試點，推行以蔬菜、豬肉為主的農產品市場準入制。同時，根據市場準入工作實際需要，建立健全了農產品包裝和標識管理、農產品質量追溯、質量安全檢驗檢測、不合格農產品的責任追究和退出市場等四項制度，有力地保障了市民消費安全。

四、產業化發展勢頭強勁

“十一五”末，全市農產品加工業完成總產值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實現銷售收入147.3億元，實現利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農村勞動力6.3萬人，帶動農戶41萬戶；“十一五”末農產品加工企業總產值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進了農村經濟又好又快發展。2010年，全市休閑農業企業發展到240家，實現經營總收入3.05億元。農業產業化和休閑農業發展主要呈現出以下幾個特點：一是龍頭企業不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農業產業化龍頭企業發展到85家，比“十五”末增加79家，實現年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業完成銷售收入占全市農產品加工業銷售收入的79％。二是品牌建設成績喜人。“十一五”末，我市共培育了2個國家農產品地理標志、4個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個湖南名牌農產品、7個綠色食品、3個有機食品、19個省著名商標、14個湖南名牌產品，品牌總數位居全省前列。三是基地建設穩步推進。“十一五”末，全市農業產業化龍頭企業建立優質稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農產品產地認定面積200萬畝。四是休閑農業乘勢而上。我市休閑農業已從“吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活”的“農家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業為主的形式轉變。全市休閑農業企業發展迅速，星級農莊不斷顯現，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農莊7家、10家、5家，其中年經營總收入過500萬元的農莊達9家。

五、綜合產能得到加強

“十一五”期間，我市農業部門堅持地力培肥和農民培訓的硬件、軟件兩手抓，農業生產綜合產能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產田改造等工作，有力地促進我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質量和地力得到明顯提升。二是農民科技素養顯著提高。“十一五”期間，全市農業部門把培育新型農民作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重大措施來抓，通過組織實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、藍色證書、農村實用技術培訓等項目，5年累計培訓農民70萬人（次），其中，以實施“新型農民科技培訓工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農民開展了系統的科技培訓；以實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區）的79200名有轉移就業意愿的農民開展了職業技能培訓。通過培訓，培養了一批學以致用的專業農民，加快了農村勞動力轉移，拓寬了農民就業渠道。

六、農業科研碩果累累

以株洲市農科所為主的農業科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進步獎10項，其中省科技進步一等獎1項、二等獎1項，農業部中華農業科技二等獎1項。據不完全統計，2006-2010年株洲市農業科學研究所科研成果累計推廣應用面積達7400.55萬畝，創社會經濟效益達25億元。

第二部分：“十二五”農業發展機遇與挑戰

“十二五”，是發展現代農業重要關鍵時期，農業發展面臨著一系列的重大機遇。

一、農業的基礎地位加強，更加凸顯 “三農”工作的重要性

工業化水平越高，越需要農業為其提供優質原料，越需要拓展農村市場；隨著現代化進程的加快、人民生活水平的提高，對優質、多樣化的農產品需求呈剛性增長，農業的生態保護、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農產品價格對穩定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉統籌發展長效機制的逐步完善，強農惠農政策的支持水平將進一步提高，農業投入將進一步加大。在各項強農惠農政策的引導和激勵下，農民的生產積極性將進一步提高。

二、國民經濟和社會發展，更加有利于農業轉型升級

我市一二三產業的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業增加值占國內生產總值的比重已達48.22%，城鎮居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經進入工業化起飛期、城鎮化快速發展期和全面實現小康目標的關鍵時期，將直接帶動農村勞動力轉移和農業產業的轉型升級。目前這一現象在部分地方已經顯現。

三、科技的發展與農業的轉型，更加有利于成果的利用和推廣

國民經濟和社會的發展，對農業發展和轉型將會出現積極的推動作用，農業發展轉型和農村經營主體發生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農業科技成果將集成應用到生產中，發揮其累積效應。與此同時，生產實踐中出現的問題又將促進科技水平的向前推進。

在“十二五”期間，我們面臨機遇的同時也存在一些挑戰。

一、大宗農產品的有效供給與農民增收的矛盾將在較長時間存在

隨著農業生產資料和用工成本的上漲，農產品成本上升趨勢明顯，但價格機制和風險應對機制在短期內還難以理順，農民從種養業中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農產品比較效益低下的問題將在較長時間內存在。

二、農業基礎設施和物質裝備水平相對滯后

改革開放以來，農民的積極性得到了充分調動，但由于千家萬戶分散的經營模式，使中小型農業設施沒有得到很好的維護和建設，一些大型農業設施的配套工程也未能很好地發揮作用，部分地方農業生產越來越受耕地、水等資源的約束，農業生態環境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施薄弱，物質裝備水平低下。夯實農業基礎的任務十分艱巨。

三、農業內部分工分業加速，而生產性和社會化服務體系建設相對滯后 改革開放三十多年來，農村經濟的發展和新生代農民逐步成為農村勞動力的主體力量以后，將加速農業內部的分工分業。在這種情況下生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯；農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式。但目前農業生產資料的統購分銷、病蟲害統防統治等降低農產品成本的生產型營利性服務體系的發展缺乏有效的政策引導和制度支撐；行業共性技術、關鍵技術的攻關及其推廣應用，新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導等社會化服務體系的改革和建設相對滯后于現代農業的發展要求。

第三部分：“十二五”農業發展思路與目標

一、發展思路

“十二五”農業發展的總體指導思想是：堅持科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和工業支持農業，城市支持農村方針，加快建設具有地方特色的現代農業；以確保糧食等主要農產品有效供給和確保農產品質量安全為首要任務，以促進農民持續增收作為中心目標，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以完善和落實強農惠農政策體系為重要保障，以加快農業科技進步作為根本動力，加快轉變農業發展方式，加快現代農業發展步伐，增強農業競爭力。重點在四個方面取得新突破：

（一）以項目實施為抓手，促進優勢產業形成

對接省里實施的主體提升戰略，抓好項目論證和實施，積極引導傳統農業生產經營模式向農民合作經濟組織，家庭農場，專業種植大戶和龍頭企業等新型經營模式轉變，促進專業化規模經營主體的發育和株洲優勢產業的形成。引進社會力量投資農業，參與項目建設，鼓勵工商企業通過資本運作，產銷對接等途徑投資農業領域，為農業發展提供資本、技術和現代經營管理的支撐，增強株洲農業的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業實力，提高龍頭企業的科技含量和加工裝備水平，發揮龍頭的帶動作用；加強產銷對接和原材料本地基地建設，鼓勵工商企業實行品牌嫁接，參與農產品加工和流通，加快株洲特色農業品牌的形成和提升，豐富農業的內涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農業發展空間

善于發現和把握新型工業化、新型城鎮化建設和發展給現代農業帶來的巨大機遇，拓展農業發展空間，豐富農業發展內涵，努力促進休閑觀光農業等服務型農業的健康發展，推動農業產業結構從以生產為主向生產與加工、流通服務等各個環節有機聯動轉變和農業經濟結構協調發展。

﹙四﹚以提高綜合產能為目標，增加農業基礎投入

提高農業綜合生產能力是穩定增加農產品有效供給，確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收，統籌城鄉發展的重要依托；是鞏固農業基礎地位的核心，是農業基礎的基礎。一是認真落實并不斷完善強農惠農政策，調動和保護農業生產經營者的積極性；二是增加對農業的投入，推進重大項目建設，提高農業抵御自然災害的能力和土地的生產能力；三是加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系和科技創新體系；四是提高農業物質裝備水平，促進農業農村發展的機制創新；五是加強農民技能培訓，增強農民自主發展能力。

二、主要目標

根據現代農業發展的總體要求和現有發展基礎和條件，綜合考慮未來社會發展環境和市場需求，“十二五”期末全市實現農業總產值120億元；農業產業化300億元；休閑農業10億元；農民人平年均可支配收入年增長15%，達到15000元。并努力實現以下目標：

﹙一﹚ 主要農作物的生產能力顯著提高

糧食播種面積穩定在380萬畝以上，糧食總產量在180萬噸以上；經濟作物面積發展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產值25億元；水果35萬畝，產值8億元；茶葉5萬畝，產值2億元；中藥材發展到10萬畝，產值達到1.6億元。

﹙二﹚農村經濟結構顯著優化

充分利用農業區劃成果，挖掘地方特色，調優種植業結構；推進農業產業化進程，做大做強龍頭企業，農產品加工產值5年內翻一番，達到300億元，年遞增率14%，農產品原值與加工產值比提高到1：1.17；大力發展休閑農業和農村服務業。

﹙三﹚農產品質量安全水平顯著提升

建立健全農產品質量安全監管體系、農業標準體系、檢驗檢測體系；大力推進農業標準化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導產業標準化規模到達80%以上；積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證工作，加強農業產地環境、農業投入品、農業生產過程、市場流通等安全監管，推行農產品質量安全基地準出和市場準入。大宗農產品質量安全水平穩步提升，農產品農藥殘留檢測合格率在現有的基礎上提高2個百分點。

（四﹚農業的競爭力顯著增強

充分利用和整合各種資源，集成技術，切實把優勢產區做成優勢產業；挖掘農業資源，依托地方特色農產品，運用現代科技提高作物的產量和品質，推進傳統特色作物的集約經營和品牌運作，提升其質量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農業資源環境顯著改善

堅決貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農業環境保護條例》，堅持可持續發展戰略，統籌土地利用，強化規劃的整體控制，從嚴查處違規占用和破壞耕地，特別是基本農田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質量建設與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現有水平。大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農業技術耕作方式。力爭農田水資源利用率提高10%；耕地復種指數提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點；化肥利用率提高3-5個百分點；大力推廣專業化統防統治工作和綠色防控技術，力爭農藥利用率提高15%以上，化學農藥施用量減少20%以上。大力發展循環和生態農業、集約農業等有利于資源和環境保護的農業生產模式。

﹙六﹚農業科技水平顯著提高

圍繞優勢主導產業和特色產業進行技術引進和技術攻關。主要農作物良種覆蓋率到達95%以上，積極引進推廣先進實用技術，科技進步對農業增長的貢獻率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內；水稻耕種綜合機械化水平到達70%以上。

第四部分 重點產業規劃

一、糧食生產

以增強糧食產業競爭力為核心，大力推進規模化生產、加工、流通與社會化服務，加快構建現代糧食產業體系。積極引進、示范、推廣優質、高產、高抗新品種；著力引進和推廣高產、環保、節本的栽培技術，實現無公害化、標準化、輕型化生產；大力發展優質稻和優質旱糧作物，不斷調優糧食內部結構和糧食品質；大力推進“單改雙”，恢復和穩定雙季稻面積。“十二五”期間糧食年播種面積穩定在380萬畝左右，總產180萬噸以上，優質稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發展到15萬畝以上，總產5萬噸。

二、蔬菜生產

圍繞“保供給，重質量，促外銷”目標，以基地建設為基礎，以科技興菜為重點，大力推動蔬菜的集約化、設施化、規模化、標準化生產和品牌化、企業化經營。到2015年全市蔬菜播種面積達到98萬畝，總產160萬噸，產值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產量、產值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應量0.75公斤以上，做到品種多、數量足、質量優、上市均、價格穩。工作重點：一是堅決執行占補平衡適度發展的原則，實行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設施栽培和各項先進技術，提高蔬菜產量和品質，延長市場供應，增加菜農效益；三是加強無公害基地建設和質量安全監管，確保農產品質量安全；四是加強市場建設和流通組織扶持，確保產銷暢通；五是建立蔬菜生產風險機制和產品儲備制度，落實異常情況下的補償機制。

三、農產品加工業

到2015年全市農產品加工總產值達到300億元。培育一個產值過百億元、10個產值過10億元、50個產值過億元、100個產值過千萬元的農產品加工企業。逐步建成區域結構合理，企業結構優化，輻射帶動能力強的農業產業化體系。加快特色基地建設，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導產業鏈建設。依托神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業等糧食加工企業，建立高檔優質米生產基地，實施精米加工改擴建項目，做優做強湘米產業工程；依托湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業，重點發展竹膠板、竹地板、實木家具產業，優化資源配置，提升企業檔次，擴大企業規模，增強企業帶動能力；依托千金藥業、大豪藥業、康美爾樂等企業，建立一批中草藥種植基地，打造在國內外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發展山茶油的精深加工，開發高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實施蔬菜深加工項目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業為龍頭，加大推廣名優茶、有機茶種植，打響株洲“神農福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農業

到“十二五”末休閑農業總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達800萬人（次）以上。到2015年努力建設云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區；培育2個全國休閑農業示范點，50個星級農莊，增加農村就業人數5萬人以上。

五、特色經濟作物生產 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴塘等鄉鎮小氣候適宜區為重點，發展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區沿線5個鄉鎮及炎陵縣炎帝陵周圍鄉鎮為主，發展5萬畝早熟梨；以城市四區及株洲縣等地為重點發展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優綠茶為重點，新擴0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉換0.5萬畝有機茶園；以106國道沿線為重點發展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點建設10萬畝中藥材基地，發展中藥材產業；以茶陵為重點發展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分 主要工作實施

一、加強基礎設施建設

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點建設100萬畝標準農田；10萬畝占補平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農田灌溉設施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復；實施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產田改造；100萬畝冬閑田開發及綠肥示范推廣，切實保證耕地的數量和質量。

二、健全公共服務體系

按照服務農業生產全過程、監控農產品質量全過程的工作要求完善全市縣鄉兩級農技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，改善基層公共服務站點的辦公條件，提高服務其能力和農產品質量監管水平；根據自然和生態條件、主導作物的布局等不同情況建設8-10個區域農業試驗示范基地，加強新技術、新品種引進示范和農技隊伍的培訓；著力抓好株洲市農科所科研手段的改進，科技設備的武裝和科研人才的引進與培養，促進原創能力的提升；建立和完善農業信息網絡，加強農業信息的采集和信息服務，整體提升我市農業公共服務水平。

三、促進農業產業化經營

一是準確及時地把握農村發展的機遇，推動農業專業化合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體的規模化生產，實施專用原材料基地建設工程。二是運用財政、稅收、金融等優惠政策，集中扶持一批龍頭企業，帶動產業化格局的形成。三是努力構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的農產品加工科技創新體系，提高龍頭企業的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機制，加大名牌宣傳力度，發揮品牌效應。五是發展農產品專業流通企業，培育新的目標市場。

四、推進農業行政執法

按照依法治國和建設法制政府、服務型政府的要求，加大農業行政執法力度。全面開展農業資源與環境保護、農業投入品、農產品質量安全、農業知識產權保護等的執法；加強農業污染源防控，農產品產地安全監管和農業野生植物資源的保護、外來物種的法制化管理。

第六部分 重點支撐項目

一、新增糧食產能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產能建設。主要建設內容有水利工程、田園化工程、機耕道建設、地力提升、良種引進與推廣、設施化育秧、農機化建設、新技術推廣和農民培訓、信息化工程和倉儲流通工程建設。

二、湘米產業工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產糧大縣建立高檔優質湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進和示范，種子生產；扶持一批種糧專業合作組織（大戶），建立健全農技農機服務體系，力爭優質稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優質稻訂單生產面積達到70萬畝以上。重點扶持神農米業、仙竹米業、金湘米業、湘淥米業。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網絡，制定知名品牌產品質量標準，狠抓品牌質量和品牌運作，做優做強株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農科所為主，建設兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設內容有農田水利建設、曬坪修建、倉庫建設，收割加工機械、檢驗設備和制種農戶等的技術培訓。

四、公共服務體系建設工程

強化公益性服務職能，加大基層農業技術推廣體系和農產品質量安全監督體系建設力度。合理布局基層農技推廣機構，保障基層農技推廣機構公益性職能在關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防控和處置，農產品質量安全監測，農業資源和農業環境保護，農業投入品的使用監督與管理，農業公共信息和培訓教育服務等公益性職能方面發揮主導和帶動作用。重點是改善和武裝基層農技推廣機構的基礎設施，建立農業科技示范場和試驗基地以及基層農技人員培訓。

五、無公害蔬菜基地建設工程

重點發展10萬畝標準化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮蔬菜標準化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農作物有害生物防災減災工程

以縣市區為主，全面提升農作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監測預警、綜合治理與應急控制能力，主要建設內容有：有害生物監測體系建設，病蟲害測報體系建設，專業化統防統治工程，有害生物綠色防控技術推廣。全面提高農藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產田改造60萬畝，標準良田建設總面積達到100萬畝。主要內容為培育耕地基礎地力、建設和完善田間排灌體系、實行土地平整。達到每畝糧食產量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農業產業鏈和產業集群建設，推進農業產業化經營，改進企業的加工裝備，大力提高農產品加工水平和科技含量，發揮龍頭的帶動作用。重點支持 “唐人神”、“福來喜” “好棒美”等畜禽產品加工企業；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業；湘龍竹木、江陵木業、創興人造板等竹木加工企業；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業等的加工技術改造和原料生產基地建設。推進農業優勢區域的建設，形成地方優勢突出、特色鮮明的產業帶。

九、休閑農業扶助工程 對具有地緣和資源優勢的地方，運用貼息和稅收等措施，大力扶助發展休閑農業和服務業。重點支持株洲縣松西子生態農莊和茶陵惠科現代農業示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農業示范園區的規劃建設。

第七部分 政策保障措施

一、加強政策引導，推進農業產業化進程

農業產業化是現代農業的一個重要標志，依托我市的優勢產業和特色產業，積極促進農業產業化的發展，加強對龍頭企業的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進企業提高其產品的科技含量和質量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業進入農產品行列，參與農業產業化建設，推進農產品品牌戰略，實現農業產業化跨越式發展。

二、積極扶植生產性服務組織發展，促進農業生產轉型升級

要充分利用技術支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統一供應、病蟲統一防治、產品統一收購和銷售等農業生產性服務組織的發展和壯大。推動農業生產的分工分業，降低生產成本。

三、積極支持農業發展內涵，拓展外延

積極鼓勵農民和農業企業突破傳統農業范圍，挖掘農業發展的內涵，積極拓展農業的外延空間。發揮好農業的服務功能和生態功能，從技術、資金、人才等方面扶助農民和農業企業發展觀光休閑農業以及其他服務型產業。

四、改革農技推廣體系，強化技術支撐能力

農村經營主體的改變，對農技推廣體系將提出新的要求。要進一步理順農業行政主管部門與農技推廣部門的職能，加強對行業共性技術、關鍵技術的攻關和推廣應用；搞好農業新技術、新品種的試驗示范，農業結構調整的指導及農業信息服務等社會化服務工作。增強農技推廣部門對現代農業發展的技術支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農業綜合生產能力

進一步加大對“三農”的政策支持力度，改善農業生產環境；加強農田基本建設，提高抗御自然災害的能力；加強耕地保養、低產田的改造，提高耕地質量；切實加強基本農田保護，穩定農作物播種面積；加強農民培訓，提高農民素質。

第三篇：區“十二五”農業發展規劃

“十二五”時期，是我區加快經濟發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區政府的工作部署，在深入實際調查研究的基礎上，提出區“十二五”農業發展規劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過認真貫徹中央、省、市以及區委、區政府關于加快農業發展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學發展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創新，求真務實，奮發進取，農業發展取得了重大突破。，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，既定目標為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區農民人均純收入達到3300元，比增加元，既定目標為元，比增加%，年均遞增%。農業法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農業基礎設施得到進一步加強，科技推廣應用水平大幅提高，農業發展的速度、質量和效益同步增長，農業增長方式實現較大轉變，產業化、現代化進程有效推進，農業勞動生產率和農業綜合生產能力有了較大提高。

（一）黨在農村的政策得到全面落實。按照黨在農村的基本政策長期不變的要求，深化農村產權制度改革，穩定和完善了以家庭聯產承包責任制為主的土地政策，優化了農業資源配置，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農業稅，嚴格控制農民負擔，全面落實農資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農機補貼等黨的惠農政策，農民利益得以較大改善，農業綜合生產能力顯著提高。

（二）農業基礎設施有較大改善。強力推進以農田、水利及中底產田地改造為主的工程建設，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農業綜合開發、人畜飲水安全工程、農村沼氣工程穩步推進，累計完成投資萬元，基本農田建設成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩產農田萬畝，比十一五末增長萬畝，農田水利化程度達68%以上，比十一五末提高了個百分點。

（三）農業現代裝備水平明顯提升。通過實施農機補貼項目，有效推進了農業機械化水平和設施農業的發展。全區新增農業機械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農業生產節約經營、提高效力奠定了堅實的基礎。

（四）農業先進實用科技普及水平大幅提高。全區糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產、優質、高抗品種得到推廣應用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設施生產、地膜覆蓋種植等技術的普及推廣，應用率達80%以上，科技為農業生產的健康發展起到了支撐作用。

（五）農業服務體系建設和服務能力有明顯提高。通過基層農技推廣機構改革，進一步強化了服務機構的公益服務職能，轉變了服務方式，擴展了服務領域，提高了農業生產中技術指導、技能培訓、市場信息、產品加工等多方面的服務質量。

（六）農業法規得到全面貫徹落實，農業執法規范有效。通過《農業法》、《農業技術推廣法》、《土地承包法》、《農機管理法》《農民專業合作社法》等涉農法律法規的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農業工作的法制建設有力推進，發展環境較大改善，執法水平大幅提高，農業工作逐步走向依法發展的軌道。

（七）農業產業化發展有較大推進。以糧油加工、肉類加工、優質蔬菜產業化生產等為主的特色產業有了較大發展，農產品加工有效推進，產業化水平有較大提高，農產品質量、效益有明顯提升，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。

二、“十二五”規劃

（一）發展環境

“十二五”及今后一個時期，區的農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業的發展提供了極其有利的條件。隨著國民經濟持續快速健康地發展，國家的工業化、現代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現代農業的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農”工作，營造了前所未有的重視農業的氛圍；以城鄉統籌為主要內容的政策導向，已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新舉措，進一步調動了農民的生產積極性，農業發展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農業發展的社會環境需要進一步改善，農業的基礎地位需要進一步加強，“三農”工作需進一步深化，涉農政策需進一步完善和加強；二是農業結構不夠合理，還需進一步加大調整力度，不斷適應市場需求；三是農業服務組織化、市場化程度還比較低，社會化服務規模不夠大，不能適應推進農業服務產業化的要求；四是基層農業服務體系不健全，人員隊伍力量和推廣經費不足；五是農業生產的整體科技含量低，農副產品初加工發展及推廣力度不夠，為民增收領域需進一步拓寬；六是各級政府對農業扶持和引導力度還不夠，尚不能滿足廣大農民的迫切需求。

（二）指導思想和原則

1、指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中

全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業發展全局，緊緊圍繞社會主義新農村建設，進一步增強“興農富民”意識，以建設現代化農業為著力點，以實現農業增效、農民增收為目標，以提高增效為核心，以提高農業產業化水平和增強農業綜合生產能力為主線，大力發展特色農業、綠色農業、科技農業，加快推進農業全面發展，努力實現

我縣農業發展的新跨越。

2、指導原則。堅持以人為本，積極引導和調動農民積極性，加快農業發展。堅持統籌協調，以結構調整為主線，實現農業快速、高效發展。堅持以科技進步作重要支撐，提高自主創新能力，推進農業增長方式轉變；堅持實施可持續發展戰略，建設資源節約、環境友好、人與自然和諧的農業發展新模式；堅持以市場化、社會化、產業化的發展方向，積極培育和發展各類農業市場主體，完善現代農業企業制度和產權制度，逐步形成統一開放、競爭有序的農業市場體系；堅持依法促進，興農富民，全面提升農業執法水平和服務水平；堅持不斷深化改革開放，建立農業發展的長效機制；堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用，提高農業資源配置效率。

（三）發展重點、目標

在穩定土地種植面積的基礎上，改善糧田的基礎設施和土壤地力，推進高產、優質、高標準的生產基地建設，依靠科技進步提高單產、增加產量。穩定發展糧、油、菜等常規產業，確保農產品供應安全，大力發展特色、優勢產業，變資源優勢為經濟優勢，增加農民收入。到2015年，全區農業總產值達到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農民人均純收入達到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產。加大耕地保護力度，穩定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產量在基本穩定的基礎上略有升高，單產年遞增1.4%，糧食總產穩定在萬噸，其中100%為優質品種。同時加大油料作物和蔬菜發展力度，自給率達到%。

2、農特產業發展。堅持“精心管理、改造提升、穩步發展、提質增效”的方針，進一步加強蔬菜生產基地管理，積極推廣綠色、有機食品蔬菜生產技術，大力推進連片上規模的設施蔬菜種植，在正午鎮、口孜鎮每年新增蔬菜基地畝以上，優化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區設施蔬菜面積達到萬畝以上，平均單產達公斤以上，年產量達萬噸以上，年產值達億元以上。

3、畜牧業。一是發展規模養殖。規模養殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達到100％，家禽改良率達到90％以上；三是全面落實免疫、檢疫和產品檢查，達到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優勢畜產品生產基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達到萬頭、萬只和萬只。

4、林業。全面實施林業可持續發展戰略，到2015年實現有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達到18.5％，發展林業庭院經濟6萬戶，林業產值0.56億元。

5、漁業。大力實施漁業致富工程，調整漁業區域布局，建立名特優稀水產品生產基地；優化品種結構，增加漁業投入，加快數量型漁業向效益型漁業的轉變；加快無公害水產品、綠色水產品的認證，提高水產品市場競爭力。到2015年，放養水面達到2.5萬畝，水產品產量0.55萬噸，漁業產值0.33億元。

6、基層農村推廣體系建設。

一是加強知識更新和技能培訓，強化職業道德教育，培養一支適應現代農業發展要求和農民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機制和工資與工作任務、效果掛鉤的分配機制。三是加強農技推廣體系設施建設，十二五初爭取基層農技推廣體系建設項目，計劃總投資萬元新建10個鄉（鎮）農業綜合服務站辦場所及配備必要的辦公設施。

（四）保障措施

1、政策扶農，改善農業發展環境。繼續加強領導，以“兩個趨向”統領“三農”工作，優化和完善各項扶農支農的政策措施，鞏固“三農”工作重中之重的地位。繼續加強對糧食生產的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴大生產規模，促進糧食生產走產業化之路；繼續出臺對主導產業的產業化扶持政策，完善相應的產業發展規劃、目標和配套措施；繼續增加農業投入，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農業項目落實。認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難，研究制定有利于農業發展的政策措施并抓好落實，確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強農，增強農業發展后勁。實施項目帶動戰略，積極爭取上級財政支農資金投入我縣區業，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。積極向省、市農業、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產一批項目，全面提升我區農業產業檔次。“十二五”期間有計劃推出一批重點農業工程項目，全面推動我區農業產業發展進程。積極做好農業招商引資工作，吸引更多工商企業、社會資金投資農業的生產、加工和服務全過程，解決農業發展后勁不足這一深層次問題，為農業的產業升級注入內在動力。

3、科技興農，拓寬農民增收空間。大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我區農業科技含量。建立健全農業科技網絡，穩定區、鄉（鎮）兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員的作用。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。加強農業信息網絡建設，進一步建好農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。

4、依法護農，保障農業生產安全。加強農業生態環境保護，加大對工業污染物排放的檢查監管力度，優化農業生產環境；加大高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜的推廣應用，合理使用化肥；加強農產品標準化生產能力建設，加大農產品質量安全監管力度，提高農產品質量安全水平；加強對農業投入品和農產品的質量管理，進一步規范農資市場和農產品市場秩序。

5、龍頭壯農，促進農業產業化發展。大力扶持和發展農業龍頭企業，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。積極研究市場，開拓市場，狠抓標準化生產，堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發揮品牌效應。充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統。逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，完善雙方的主體地位和相應的權利義務，提高訂單的履約率。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各類農民專業合作組織，加強協會、經濟合作組織等的中介作用，開展產前、產中、產后的自我服務，充分發揮各類專業合作社在行業自律和協調、行業標準和發展規劃制訂等方面的作用。加強農技服務站建設，解決鄉（鎮）、村技術力量薄弱這一現實問題，并把服務站辦成帶動產業發展的“龍頭”型合作經濟組織。

第四篇：四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農業綜合生產能力穩步提升（7）2.農民人均純收入大幅度增加（7）3.農業產業化經營進入新階段（8）4.農村民生得到顯著改善（8）5.新農村建設實現新突破（8）6.農村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰（9）1.農業農村基礎設施依然薄弱（9）2.現代農業發展水平有待提高（9）3.農村基本公共服務仍然不足（10）4.農村體制創新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農” 支持力度加大（10）2.區域經濟格局的調整優化加快（11）3.農村經濟體制改革進程加快（11）

二、指導思想和發展目標（11）

（一）指導思想（11）3 —

（二）發展目 標（12）1.農業基礎設施建設（12）2.農業產業化經營（12）3.農業科技進步（12）4.農村社會事業發展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務（14）

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業（14）1.提高糧食生產現代化水平（14）2.構建現代農業產業體系（14）3.健全現代農業服務體系（15）4.加快農業科技創新與成果轉化（16）5.提升農業產業化經營水平（16）6.強化現代農業人才支撐（17）

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力（18）1.加快水利基礎設施建設（18）2.推進高標準農田建設（18）3.提升農業機械化水平（18）4.加強生態建設和保護（19）5.加強農業防災減災能力建設（19）

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入（20）1.挖掘家庭經營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉移性和財產性收入（21）

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量1.重點推進新農村示范片建設（22）2.突出抓好新村建設（23）

3.積極探索建設新農村綜合體（23）4.推進農村基礎設施建設（24）5.加快完善農村基本公共服務（25）

6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發（25）7.努力改善農村生產生活環境（26）

四、區域布局（27）

（一）成都平原區（27）

（二）盆地丘陵區（27）

（三）盆周山區（28）

（四）川西南山區（28）

（五）川西北高原區（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農業農村投入（29）

1.健全政府“三農” 投入長效機制（29）2.完善各項強農惠農政策（30）!3.創新農村金融服務（30）

4.引導社會力量支持“三農”（30）5 —

（二）推進農村體制機制創新（31）1.穩定完善農村基本經營制度（31）2.創新農村土地經營機制（31）3.深化農村綜合改革（31）

4.推進統籌城鄉綜合配套改革（32）

（三）加大“三農” 工作力度（32）1.強化政府“三農” 工作職責（32）2.完善農業農村工作推進機制（33）3.健全農村基層治理機制（33）4.加強農村法制建設和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發戰略、加快建設西部經濟發展高地、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為加快推進農業現代化，加快推進社會主義新農村建設，按照國家和四川省關于“十二五”規劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農業和農村經濟發展規劃》。

一、規劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經濟社會發展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴重暴雨洪澇泥石流等自然災害的影響，積極應對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農業農村經濟保持了健康快速發展勢頭，取得了顯著成就。

1.農業綜合生產能力穩步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設高標準農田854萬畝，建成畜禽標準化規模養殖小區14343個，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農業防災減災能力進一步提升。2010年，全省實現農業增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續4年增產，油菜籽產量連續9年創歷史最高水平，肉類總產量年均增長1.54%。2.農民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農民人均純收入達 到5140元。“十 一 五” 期間，農民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農民收入增長最快的時期之一。勞務經濟成為農 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農村勞動力轉移輸出2245.9萬人，實現勞務收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農業產業化經營進入新階段。2010年，全省規模以上農業 產業化龍頭企業達到3223家，比2005年增加1476家。全省農民 專業合作經濟組織發展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農民專業合作社14127個。農業產業化經營主體帶動農戶面達到 57%。

4.農村民生得到顯著改善。“十一五” 期間，新改建農村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農村電網10.42萬公 里，維修農村義務教育學校校舍危房面積840萬平方米、村衛生室 2675所，改造農村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發力度加大。地震災區農村災后重建任務基本完成。5.新農村建設實現新突破。“十一五” 期間，新農村建設示范 片連片發展優勢特色種植業2884萬畝，新增規模養殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農村環境綜合整治初顯成效。全省新農村建設形成了省市縣 三級聯動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農村綜合改革不斷深化。全省鄉鎮機構改革基本完成，“鄉 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農村義務教育經費保障機制 初步建立，集體林權制度改革主體任務基本完成，統籌城鄉綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農業農村經濟發展規劃主要指標完成情況 指 標 2010年 規劃目 標 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農村勞動力轉移就業（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規模以上龍頭企業（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰。

我省農業農村經濟由于歷史欠賬多，二元結構明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農業農村經濟發展面臨的困難和挑戰不可低估。1.農業農村基礎設施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設滯后。自 然災害頻繁，應對自然災害能力 較弱。農村環境污 染嚴重，環保基礎設施薄弱。

2.現代農業發展水平有待提高。農業集約化水平和農民組

織化程度還較低，土地零碎、經營分散，產業化水平不高。農產品 精深加工、綜合開發利用能力不足，農產品加工率還不高。農業科 技服務體系、社會化服務體系和質量安全體系還不適應農業現代 9 — 化的要求。

3.農村基本公共服務仍然不足。農村教育水平普遍較低，醫 療衛生條件差，上學難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農村養老、最低生活保障、社會救助水平不高，農村公共文化服務 體系尚不健全。農村扶貧開發任務依然艱巨。

4.農村體制創新力度還需加大。農村土地經營機制、農業多 元化投入機制不健全，農村融資機制尚未有效建立，農產品流通體 系建設不足等問題仍未從根本上解決； 農村綜合配套改革仍需深 化，農村社會管理體制不完善，農業社會化服務體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當前農業農村經濟發展新形勢下，農業戰略性資源短 缺矛盾更加突出，農村人口老齡化問題日趨凸顯，農產品質量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農業農村經濟發展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農” 支持力 度加大。自 實施“以工促農、以城帶 鄉” 發展戰略和擴大內需政策以來，國家出臺了一系列強農惠農政 策，形成了比較系統、完整的農村改革發展政策體系。“十二五” 期間，中央將進一步調整國民收入分配格局，加大對農業發展和農 村民生工程的投入力度，農業農村經濟發展的環境向好。01 —

2.區域經濟格局的調整優化加快。隨著新一輪西部大開發、成渝經濟區建設、民族地區跨越發展、革命老區和貧困地區加快發 展等國家戰略的實施，以及全省工業化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產區、農業大省和西部重要農產品生產加工基地，推進農業現代化，加快農業農村經濟發展大有可為。3.農村經濟體制改革進程加快。我省農村經濟體制改革正

穩步推進，統籌城鄉綜合配套改革試驗區（市）的試點、農村產權 制度改革、農村居民點整合、鄉村行政管理體制調整、農村社會管 理的加強，將為農業規模化生產、區域化布局、集約化發展、產業化 經營和新農村建設的成片推進創造良好的體制機制條件。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統籌城鄉發展基本方略，緊緊圍繞主要農產 品有效供給和農民持續穩定增收核心目 標，以推進社會主義新農 村建設為總攬，以加快轉變農業發展方式為主線，以農村體制機制 創新和農業科技創新為動力，加大“三農” 投入，加強農業農村基 礎設施建設，加快建設現代農業產業體系，加快發展農村社會事 業，強力推進新農村示范片建設，促進傳統農業向現代農業跨越，農業大省向農業強省跨越，努力建設農民幸福生活的美好家園，為 建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會奠定堅實基礎。11 —

（二）發展目 標。

經過五年的努力，全省農業農村經濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現農業增加值3800億元，農民人均純收入達到9000元，糧食 總產量增長3%，生豬出欄增長15%，轉移輸出農村勞動力2300萬 人，實現勞務收入2150億元。

1.農業基礎設施建設。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標準農田1000萬畝，新建畜禽標準化養殖小區1萬個，新增出 欄 優質商品豬生產能力2000萬頭，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農業產業化經營。全省銷售收入億元以上龍頭企業超過 1000家； 農民專業合作經濟組織達到3.5萬個，其中農民專業合作 社達到2.5萬個； 農業產業化經營主體帶動農戶面達到70%。3.農業科技進步。主要農作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導新品種、主推新技術推廣應 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農業科技貢 獻率達到56%。

4.農村社會事業發展。提高農村中小學校舍安全水平，改擴 建鄉 鎮衛生院65個，完成全省所有鄉鎮文化站建設，基本建成完 善的農村社會保障體系，農村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉通村公路9.3萬公里，基本實 現鄉 鎮和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農村2150萬人飲水 安全問題，農村自來水普及率達到70%，適宜農戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉鎮建成區生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農業農村經濟發展主要指標 指 標 2010年 實際 2015年 規劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農業增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農村勞動力轉移就業（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標準農田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標準化養殖小區（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優質商品豬生產能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業（家）482 1000 15.7 農民專業合作經濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農民專業合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農業產業化經營主體帶動農戶面（%）57 70 ── 主要農作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導新品種、主推新技術推廣應用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農業科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉鎮衛生院的鄉鎮比例（%）98 100 ── 新改建通鄉通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉鎮建成區生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務

（一）轉變發展方式，加快發展現代農業。

1.提高糧食生產現代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設，推進糧食生產能力 建設，依靠科技、主攻單產、提高品 質，提高糧油作物單產和品 質，增強市場供給水平和保障生產能 力。加快推進現代種業發展，加強糧食高產技術推廣應用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產技術推廣面。在糧食和油料主產縣深 入開展糧油高產高效創建活動，開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創建720個糧食、120個油料萬畝高產示范片，積極推進 整縣、整鄉成建制創建，全面提升糧油作物生產的科技水平。嚴格 保護耕地特別是基本農田，全省糧食播種面積穩定在1億畝，確保 省內糧食總量平衡、基本自足。

2.構建現代農業產業體系。繼續培育現代農業產業基地強 縣、現代林業產業強縣、現代畜牧業重點縣和牧區現代畜牧業試點

縣，加快創建良 種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品 牌化基 地，促進優勢特色農業持續快速發展。大力實施“現代農業千億增 收工程”，推進現代農業示范區（園區）建設，加快發展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優勢產業，積極發展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產業。以 現代畜牧業提質擴面為重點，繼續實施“新增出欄 2000萬頭優質商品豬生產能力建設” 工程，推進畜牧業標準化適 度規模養殖，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。調整優化 41 —

畜牧業結構，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節約 型畜牧業。加快健康生態漁業基地和漁業資源養護體系建設。支 持發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。圍繞優勢特色產 業加快發展農產品加工業，建設一批區域集聚的農產品加工園區 和物流園區，建成西部重要的農產品精深加工基地。在農業規模 經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，注重推廣清潔生產，發 展循環經濟，減少對環境的污染。

3.健全現代農業服務體系。完善農產品市場流通體系，加強 農村集貿市場和冷鏈物流設施建設，改造農產品批發市場，布局區 域性交易中心，繼續推進農產品“綠色通道” 建設。啟 動農村商貿 綜合服務中心建設，繼續鞏固實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村 現代流通網 絡服務工程”。加快發展“莊稼醫院”、社區綜合服務 社、糧食流通服務綜合體。發展農村經紀人隊伍，培育農村流通主 體。健全基層農技綜合服務體系，創新體制機制，加強條件建設，提高公共服務能力。加強農作物重大病蟲害監測預警和防控能力 建設，完善動植物疫病監測、檢測和防疫體系。加強種養業良種培 育、選育、引育、推廣體系建設。加快推進農業標準化，保障農產品 質量安全，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全 程監控。建立健全基層水利服務體系，大力發展農民用水合作組 織。推進農業信息服務體系建設，辦好四川農村信息網、新農通和 新農村信息服務熱線，建立覆蓋全省的、統一的農村經濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農業科技創新與成果轉化。實施突破性農作物及畜 禽水產新品種選育、農作物及畜禽水產優質高效安全生產和農產 品精深加工與副產物綜合利用3大科技專項，搭建關鍵共性技術 和公共服務創新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設，提升 自 主創新能力，力爭在重點領域和核心技術上實現突破。把種業 提到重要戰略位置，加快建立標準化、規模化、集約化農作物種子 和林木良種生產基地，加快推進畜禽良種工程和水產原良種場建 設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良 種產業。抓好新品 種、新技術、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創新產業鏈示范、農業科技園 區、糧食豐產、科技富民強縣、科技特派員創業和農村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉化和推廣應用。5.提升農業產業化經營水平。以新農村示范片建設和現代 農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，逐步培育 特色鮮明的現代農業產業集中發展區和新興產業帶。繼續支持龍 頭企業做強做大，著力培育一批產業帶動能力強、在全國行業領先 的企業。推動龍頭企業集群發展，建成一批農業產業化示范區。重點培育和扶持一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實 體化運作的農民專業合作社，引導和鼓勵同類農民專業合作社聯 合組建農民專業合作社聯合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區、小業主” 等土地規模經營模式，建 設規模化、標準化、集約化特色農產品 生產基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業 + 專合組織 + 家庭適度規模經營” 和 “園區（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規模經營” 等經營模式，進一 步完善利益分享機制和風險防范機制，帶動農民發展現代農業，帶 動農民持續穩定增收。

6.強化現代農業人才支撐。健全新型農民培訓體系，充實農 民培訓師資隊伍，加快建設一批設備設施較完善、示范帶動性較強 的農民教育培訓基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓 項目，提高新 型農民和農村實用人才培訓質量。全面深化校地合作，轉變培訓 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產業、農產品 加工業、轉移就業、農村服務業和農民創業“五業” 農民培訓，重點培養有 文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的自我發展能力。專欄3現代農業建設重點工程

1.“米袋子”工程。繼續實施千億斤糧食生產能力建設，建設糧食作物良種繁育、標準化生

產、新品種展示示范等基地，開展耕地質量、科技保障、種子等工程，完善農業有害生物預警與控

制、糧食作物產業技術體系和農機現代化服務等體系。2.“菜籃子”工程。建設以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產品良種

繁育、標準化生產等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農產品質量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優質商品豬戰略保障基地。在88個生豬主產縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標

準化規模養殖場（小區）。

4.現代畜牧業提質擴面工程。建成現代畜牧業重點縣60個，建設適度規模化畜禽標準化

養殖小區1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現代林業產業基地。大力營造短周期工業原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經濟

林、生物質能源林和花卉苗木基地，培育工業原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風樹等現代林業產業基地3000萬畝。

6.特色水產業生產基地。建設100萬畝生態健康養殖基地，改擴建水產原良種場、水生動

物防疫站、水產品質檢站、漁港等。

7.農業產業化龍頭企業培育工程。全省規模以上龍頭企業發展到6000家以上，其中億元

龍頭企業超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業排頭兵”企業。

8.農民專業合作經濟組織培育工程。農民專業合作經濟組織發展到3.5萬個以上，其中農

民專業合作社2.5萬個以上，省級示范農民專業合作經濟組織達到1000個以上。9.新農村建設人才培訓工程。依托現代農業和農業產業化發展，開展農村種養業生產和農

產品經營性人才培養。依托新農村建設需求，開展農村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓。到2015年，培養新型農民100萬人，實用人才150萬人，開展農村實用技術培訓1億人

次。71 —

（二）改善生產條件，提高農業綜合生產能力。

1.加快水利基礎設施建設。以“再造一個都江堰灌區” 為 核 心目標，積極推進全域灌溉建設。加快大中型水利工程建設，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌 區二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家巖水庫等項目前期工作。加強續建配套 與節水改造，加快建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區的渠系配套與節水改造，繼續 實施灌排泵站更新改造，加強高標準節水灌溉工程建設，建成一批 實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，保障城鄉生活用 水、生產用水、生態用水。

2.推進高標準農田建設。實施“建設1000萬畝高標準農田” 工程，大規模改造中低產田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設，建設“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產量高” 的高標準農田。大力推廣測土配方施肥技術，實施有 機質提升工程，不斷提高耕地質量，高標準農田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農業機械化水平。突出抓好主要農作物關鍵環節生 產機械化，鼓勵平原地區率先實現農業機械化，積極探索丘陵山區 推進農業機械化新路子。大力發展農機專業合作社等新型農機化 服務組織，促進農機服務市場化、專業化、產業化。加強機耕便民 81 —

道路、農村提灌設施和農機服務體系建設。大力推廣高性能、多功 能復式作業機械，鼓勵、支持先進適用農業機械的研發和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農機，優化農機裝備結構。

4.加強生態建設和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設長江上游生態屏障。啟 動實施川西藏區生態環境保護和建設規劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區、國家濕地公園建設。加強易災地區生態環 境建設和保護。實施生態環境脆弱地區和禁止開發區生態移民。5.加強農業防災減災能力建設。構建和完善氣象、地質災害 監測、預警體系，加強應急救援和服務能力建設，合理開發空中 云 水資源，建設人工影響天氣基地，建立和完善農村氣象服務體系。加強防洪減災工程建設，盡快完成現有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災害防治，完善水文基礎設施和預警預報系 統，提高綜合防災能 力。加強牧區雪災和草原生物災害防控體系建設。加強野生動植 物保護和疫源疫病監測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預警監測、物資儲備、撲救指揮與作業等系統的建設，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農業基礎設施建設重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、龍塘、開茂、關刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區工程。

2.灌區續建配套與節水改造工程。建設關門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區和8000多個中小型灌區的渠系配套建設。

3.高標準農田建設工程。從2011年到2015年，在全省百個產糧大縣投資105億元，建設高

標準農田1000萬畝，高標準農田示范區100萬畝，并完善耕地質量監測體系。4.機耕便民道建設工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。5.防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完

善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

6.農業農村災害防御系統建設工程。在災害易發區建區域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術裝備應急儲備庫6個； 建立和完善

農村雷擊高發區避雷示范設施； 建立新一代天氣預報綜合業務系統，推進農村氣象災害預警體系

建設，完善農業農村氣象災害防御組織體系。

7.農業生產氣象保障服務工程。加強人工影響天氣作業體系建設，建設省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業基地4個，標準化作業點100個。建設農業氣

象業務服務和科技支撐體系，農氣移動觀測業務平臺及生態環境衛星監測、農業氣象災害監測預

警和農業氣候資源開發評估服務系統。

8.森林草原防火體系建設。建設森林草原防火預警監測系統、阻隔系統、通信和信息指揮

系統、撲救裝備能力建設、宣教能力建設、物資儲備庫建設、火災評估與火案勘查系統建設體系

等。

9.生態建設重點工程。“十二五” 期間，重點建設天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地生態恢復與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設、森林經營、易災地區生態環境綜合治理、川西藏區生態環境保護建

設10大生態建設工程。

（三）拓寬農民增收渠道，努力增加農民收入。

1.挖掘家庭經營增 收潛力。啟動實施農民收入促進計劃。大力推進農業產業化經營“兩個帶動”，以成片推進現代農業產業 基地建設為載體，引導農民圍繞市場優化種養結構，推進標準化生 產和適度規模經營，發展優勢特色種養業。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區域和主要優勢 特色農產品區域品牌，著力打造一批國家地理標志農產品品牌，力 爭“三品一標” 優質特色農產品達到4000個。扶持“農超對接” 等 多形式、多途徑的產銷對接，推動農產品直接進超市、進社區、進學 02 —

校、進軍營。開拓農產品境內外市場，提高農產品市場競爭力和占 有率。加快發展特色林產業和林業立體經濟。大力發展鄉村旅游

業，培育扶持鄉 村農家樂群體，同 時加 快“林農樂”、“漁家樂” 發展。鼓勵農戶 通過專業合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業，大力發展與加工企業配 套的農戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農民進入商貿流通領域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加經營收入。

2.提高工資性收入水平。轉變勞務經濟發展方式，開發勞務

產業發展潛力。優化培訓結構，以吸納就業能力強、市場容量大的 建筑業、制造業、服務業等行業以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創業型專項培訓項目 為重點，加強農民工職 業技能培訓力度，鞏固傳統勞務品牌培訓，每年培訓農民工100萬 人。加大農村富余勞動力就地轉移就業力度，依托小城鎮建設、農 村資源綜合開發建設，以及本地企業和農民專合組織用工需求，促 進就地轉移就業。結合鄉村旅游、城郊餐飲和住宿等產業的發展，開展定向定崗培訓，增加就近就業。大力發展家庭服務業，拓展農 村存量勞動力尤其是婦女的就業空間。繼續鞏固和擴大省外和國 外勞務市場，每年遞增轉移輸出農村勞動力20萬。強化農民工就 業服務，促進建立農民工工資正常增長機制，推動建立健全農民工 養老、醫療、工傷等保障制度，加強勞動保障監察執法，維護農民工 合法權益。

3.增加轉移性和財產性收入。加大強農惠農支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農民持續獲利的有效形式。繼續加大財政投入，增 加對農戶 的補貼，增加農民轉移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產轉化為農民專業合作社資產、成為農民生產經營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農民獲取更多財產性收 益。支持、鼓勵農戶間的土地和林權流轉，發展適度規模種植大戶 和林業大戶 ； 引 導和鼓勵農戶以土地承包經營權入股參與現代農 業建設。探索放活農村集體建設用地和農戶宅基地使用權。加強 農村集體資金資產資源管理，增加農民財產性收入。專欄5農民增收重點工程

1.農民收入促進計劃。加大“三農”投入，發展現代農業，提高農業綜合生產能力，提升農業

產業化經營水平，轉變勞務經濟發展方式，創新農村體制機制，著力構建農民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現農民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農業產業化經營中，突出農民主體地位，使農業產業化經營主體帶動農

民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收。到2015年，在農村產業發展中，進入農業產業化經營

體系的農戶占農戶總數的比重達到70% 以上； 現代農業產業基地建設中，帶動主體提供統一服

務，農戶家庭經營參與的比重達到75% 以上； 農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入

占農戶家庭經營收入的比重達到60% 以上。

3.現代農業千億增收工程。建設1000個萬畝現代農業產業示范區，培育一批現代農業產

業基地示范縣，實現農業新增產值1000億元； 突出區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化的產業化程度較高的現代農業示范區。

（四）成片推進新農村建設，提升農民生活質量。

1.重點推進新農村示范片建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農村建設進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標準編制新農村建設 總體規劃和新村建設、產業發展等專項規劃，統籌推進產業發展、22 —

新村建設、基礎設施、公共服務及村級班子和新型農村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現代農業產業基地建設，分類推進村 落、村莊、民居建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建 設，加強村級班子和新型農村合作組織建設，建成民富村美、文明 和諧的新農村示范片，確保省級新農村建設示范片農民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農村示范片 建設目標基本完成，基本實現新農村建設目標的村達到8000個以 上。總結推廣第一批新農村示范片建設經驗，2013年啟 動第二批 新農村示范片建設。以片帶面，分類指導，協調推進全省各市縣新 農村建設工作。到2015年，全省基本實現新農村建設目標的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設。堅持把新村建設放在更加突出的位 置，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作，特別 是民族地 區、連片扶貧地區和革命老區要把新村建設放在優先位置，完成藏 區牧民定居行動計劃、彝區彝家新寨建設。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設總體規劃，做好新村（聚居點）的具 體規劃設計工作和新村建設整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統籌考慮新村建設和推進城鎮化的關系，充分考 慮不同類區的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關項 目，結合重大工程建設，通過遷建、新建、改建、擴建和風貌改造等 多種形式，建設現代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設新農村綜合體。充分考慮加快新型城鎮化 32 —

進程帶來的人口轉移因素，充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和 生活服務設施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮周邊的村，配套建設 生產生活基礎設施，建設功能較為齊全的鄉村聚落空間，形成以農 民為主體、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學 民主、體現城鄉一體化格局的農村新型社區，探索發展城鄉 結合、災區發展振興、拆遷安置、鄉 村旅游等各具特色的新農村綜合體模 式，初步建成新農村綜合體100個，提高全省新村建設總體水平。4.推進農村基礎設施建設。加 快推進通鄉、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設現代新村、現代農業示范基地的 連接線，進一步提高農村公路技術等級。完善農村道路配套，繼續 實施農村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養護體制改革，落實養護 資金。加快鄉鎮和建制村瀝青（水泥）路建設，支持具備條件的鄉 鎮和建制村通客車，基本形成布局合理、標準適宜、設施完善、管養 到位的農村公路網。全面解決農村飲水安全問 題，提高農村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農村電氣化，繼續完善農村電 網，基本消除無電鄉村。大力提高農村信息網絡覆蓋率，力爭實現 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農村危房改造力度，改善農民生活條件。全面加強城鎮基礎設施 建設，完善公共服務配套，積極培育小城鎮主導產業。實施省重點 鎮建設工程，因地制宜高標準發展資源開發、旅游度假、加工制造 和商貿流通等各具特色的小城鎮，引導農村居民進入小城鎮就業 和創業。42 —

5.加快完善農村基本公共服務。按照城鄉一體化要求，逐步 實現城鄉公共服務均等化，大力改善農村中小學辦學條件，加快發 展農村學前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農專業發展，不 斷提升農村教育水平。健全農村三級醫療衛生服務網 絡，改善農 村醫療衛生基礎設施條件，提高基本公共衛生服務水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發展農村文化、體育事業，擴大廣播影視 在農村的有效覆蓋，繼續實施農村廣播電視村村通、農家書屋等文 化工程，不斷改善農村公共文化基礎設施條件，廣泛開展農村文體 活動。完善基層計劃生育服務體系。盡快實現農村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉社會救助體系、農村醫療救助制度和 農村五保供養制度。加快完善和推進實施新型農村養老保險制 度。建立健全農村就業服務體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務 中心建設，完善公共服務體系，提高農村公共服務水平。6.大力推進貧困地區農村連片扶貧開發。貫徹落實《中 國 農 村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發式扶貧，抓好農 村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，全面實施農村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導，把我省藏區、彝區、烏蒙山 區、秦巴山區等集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、技能培訓等扶貧工程項目，改 善基礎設施條件，發展特色優勢產業，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，不斷提高貧困地區、扶貧對象的自我發 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區貧困面貌。7.努力改善農村生產生活環境。加強農業面源污染監測，推 廣測土配方施肥，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土 壤修復與綜合治理。合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖 禁養區、限養區、適養區，防治畜禽養殖污染。完成國家下達的污 染防治任務。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。開展

農村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農村污水處理技術，鼓勵開 展農村污水集中處理。禁止工業固體廢物、城鎮垃圾及其他污染 物向農村轉移。推進農村住宅節能和沼氣、風能、太陽 能、生物質 能等新型能源在農村的開發和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環

處 利用。

專欄6新農村建設重點工程

1.新農村建設示范工程。推進省級新農村示范片和整縣推進的示范縣（市、區）建設，建成

省級新農村建設示范片100個以上。

2.新農村綜合體。初步建成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新農村綜合體100個。

3.農村公路。新建和改造農村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉鎮和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農村飲水安全。解決農村2150萬人飲水不安全問題。

5.農村保障性住房。農村危房改造、林業棚戶區改造、墾區危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設。

6.農村扶貧開發。在全省貧困地區實施整村推進、產業扶貧、技能培訓等扶貧工程項目。

7.農村環境清潔行動。在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，選取依托當地

資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術模式，重點開

展農村生活污水、生活垃圾處理基礎設施和體系建設。

8.農村能源建設工程。建設農村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯戶沼氣、秸稈能源化利用、農

村省柴節煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農村能源服務體系。62 —

四、區域布局

（一）成都平原區。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區）。重點發展中高檔優質稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優質蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發 展優質肉豬生產，推廣具有地方優勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發展優質小家禽，加 快發展大城市郊區奶業。大力培育工業原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農產品加工產業和貯運配送產業。積極發展生態旅游業、設施 農業和文化創意農業、生物技術農業，加快發展良種產業和外銷出 口創匯農業。打造國家現代農業示范區、西部特色優勢農業產業 集中發展區、西部農產品加工中心、西部農產品物流中心和西部現 代農業科技創新轉化中心，率先在全省實現農業現代化。

（二）盆地丘陵區。包括內 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區）。大力發展優質水 稻、飼用玉米、優質專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產，積 極發展高粱、大豆、綠豆等優質專用小雜糧，建設“雙低” 油菜、優 質柑桔、優質安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優茶葉、優質蠶桑、道地中 藥材等經濟作物優勢產區。加快適度規模生豬生產發展，建設肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優勢區域。大力培育工業原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產低效林改造，積極發展鄉村生態旅游業和 林產品加工業。建設糧油、畜產品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區）。大力發展特色農業、生態農業和節水農業，推廣林糧結合等 山區耕作模式。重點發展名優茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優質種 薯、優質蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優食用菌等特 色農產品 生產基地建設。適度發展生豬規模生產，建設肉 羊、肉 牛、特色家禽優勢產區。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（四）川 西南山 區。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區）。重點發展以晚熟芒果、早市枇杷、優質石榴、優質蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業、蠶桑業，以早市蔬菜為主的蔬菜業、花卉業，以優質水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優質糧食生產和優質煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發展建昌黑山 羊、涼山半細毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產。培育速豐用材林，積極發展特色干果、木本藥材、麻風樹、林下種植養殖、林產加工業和生態旅游業。

（五）川西北高原區。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產基地，統 一打造川藏高原特色畜產品品 牌，積極開發風味獨特的綠色畜產 品。加快發展當地少數民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產水平。加快發展甜櫻桃、優質蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發林下資源和森林食品，發展原始林區旅游、原生態 82 —

草原及濕地生態旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農業區域劃分

1.成都平原區。包括27個縣（市、區）： 成都市的錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區、江油市、安縣，樂山市的市中區、夾江

縣，眉山市的東坡區、彭山縣。

2.盆地丘陵區。包括68個縣（市、區）： 內江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區、犍為縣，巴中市的巴州

區、平昌縣，達州市的渠縣、通川區、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區、龍馬潭區、瀘

縣、納溪區，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區、宜賓縣、南溪區、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區。包括31個縣（市、區）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區、蘆山縣、天全縣、滎經縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區、沙灣區、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區。包括24個縣（市、區）： 攀枝花市的東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農業農村投入。

1.健全政府“三農” 投入長效機制。加大“三農” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政 經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農 村建設項目 的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地 開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農田 水利 建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的 投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力 效應。92 —

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購 置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購 置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和 農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農 民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大 力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村 金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推 進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品 種，積 極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農 業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力 量支持“三農”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構建“投、建、管” 三位一體的支農項目 建設機制。研究制 定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變 03 —

農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業 重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等 領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代 農業建設。

（二）推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承 包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的 確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資 產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集 體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩 定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉 信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支 持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶 長期受益的土地經營機制和 土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策 咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵 農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經 營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固 深化 鄉 鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基 本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障 機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保 險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網 絡。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農 村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向 機 制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉 綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉

綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產 要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉 統一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶 條 件。推進城鄉 公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉 基本 公共服務體系和社會管理體制。

（三）加大“三農” 工作力度。

1.強化政府“三農” 工作職責。堅持把農村工作擺上重要議 事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到，建立相應的目 標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農村工作上。農口 部門要結合部門工作職 能，制定專項工作規劃和工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服 務“三農”。23 —

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調 控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和 新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟 和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農 民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施 建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門 的統 籌協調職能。3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享 有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉 學文建明，村學王家元” 活動，大力學習推廣“文建明 工作法” 和“春風經驗”，深入推進農 村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督” 工作法，推進鄉 鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法 保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設 農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法 保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠 道，堅持人民調解、行政調解、司 法調解相結合，拓寬農村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營

糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展 農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業化、城鎮化 深入發展中同步推進農業現代化。

2.“再造一個都江堰灌區”： 指從2009年到2016年，加快建設 一批重點水利工程，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

3.現代農業示范區（園區）： 2010年，我省開始創建一批引領 現代農業發展的示范區典型和樣板，旨在探索用現代物質條件裝 備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用 現代經營形式推進農業、用現代發展理念引 領農業、用培養新型農 民發展農業。

4.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地 理標志農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經營土地存貸業務和有關金融服務的中 介組織。農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區、小業主”： 指村集體統一規劃、農民分散經營、農產 品集中銷售的農業經營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區域內所有耕地實現有效灌溉，在較高水平保障生產、生活、生態用水的同時，力爭同步實現優質供水。8.新農村現代流通服務網絡： 按照新農村建設要求，以連鎖 經營、現代物流等現代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統經營 服務網絡，形成的立足農村、覆蓋城鄉、運轉高效、雙向流通的流通 服務網絡。

9.農村社區綜合服務社： 在鄉村興辦的集農村消費購物、農

業生產資料供應、農產品 購銷、科技服務、信息交流、文體娛樂、健 身醫療、宣傳教育等功能于一體的，向農民提供綜合化、系列化、社 會化服務的新型為農服務組織。

10.糧食流通服務綜合體： 指國 有糧油購銷企業以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業，輔以銷售農民生活用品、農業生 產資料和特色農產品收購、交易的綜合性連鎖服務網點。11.新型農業社會化服務體系： 指以公共服務為引 導，專業合 作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業 社會化服務體系。

12.新農通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發

建設的新型“三農” 信息服務平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農民、涉農干部、涉農企業、專合組織 等提供“三農” 實用信息服務。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規劃 用4年時 間，在我省29個牧區縣規劃建設1409個定居點，從根本上改善藏 區牧區10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產生活 條件。

15.彝家新寨建設： 從2011年起，在大小涼山彝族地區，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內 配套基礎建設為主要內容的新 村建設。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮建設規劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設計水平。

17.新農村綜合體： 省委在總 結“ 5.12 ” 汶川特大地震災區農 村恢復重建經驗基礎上提出的新概念，指在縣城、場鎮周 邊建設 的，農戶居住規模較大，產業支撐發展有力，基礎設施建設配套齊 全，公共服務功能完善，組織建設和社會管理健全的，能體現城鄉 一體化格局的農村新型社區。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家 購物等中心于一體的村級公共服務活動中心。

19.農村資金互助社： 指經銀行業監督管理機構批準，由鄉

鎮、行政村和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結 73 — 算等業務的社區互助性銀行業金融組織。

20.農村改革試驗區： 2010年由農業部啟 動，重點在穩定和完 善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農 業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會 發展一體化制度和健全農村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風經驗”： 筠連縣騰達鎮春風村在村支部的帶領下，科 學實干、頑強苦干、創新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風經驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監督”： 涉及村里發展和村民切身利益的重 大事項，經村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務決議，實行 內 容公開和實施結果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監督。主題詞 ： 農業 農村 十二五 規劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省紀 委，省法院，省檢察院，成都軍區，省軍區。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發 83 —

第五篇：保定市農業“十二五”發展規劃

保定市農業“十二五”發展規劃

保定市農業局

農業是國民經濟的基礎，保定作為農業大市，農業在全市經濟發展中占有十分重要的地位。種植業是農業的基礎產業，其產值占農業總產值的87.6％左右，占農林牧漁總產值的51%左右。隨著經濟社會快速發展，農業占國民經濟總量的比重會不斷下降，但其基礎地位不會改變，種植業對保障農產品有效供給、維護社會穩定等方面具有不可替代的重要作用。

一、我市農業“十一五”發展回顧

（一）“十一五”規劃執行情況

“十一五”期間，全市農業系統認真貫徹落實中央1號文件和各項強農惠農政策，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收”的總體目標，強化政策惠農、科教興農、項目強農舉措，大力發展安全農業、節約農業、特色農業、循環農業、開放農業五個農業，進一步加強農業基礎設施建設，促進了全市農業和農村經濟的持續較快發展，“十一五”規劃主要目標全部完成。

1、農業綜合生產能力穩步提高

在惠農政策的支持引導下，遏制了“十五”期間出現的糧食播種面積、總產量階段性持續下滑的局面。“十一五”以來，糧食播種面積和總產量穩步增加，蔬菜生產一直保持著良好的發展態勢。

2010年全市糧食播種總面積1378.18萬畝，比2005年增加105.82萬畝；糧食總產585.13萬噸，比2005年增加113.72萬噸；糧食畝產425公斤，比2005年提高54.5公斤/畝。其中小麥播種面積587.06萬畝，比2005年增50.14萬畝，總產230.95萬噸，比2005年增加28.95萬噸；玉米播種面積691.96萬畝，比2005年增89.95萬畝，總產322.14萬噸，比2005年增加88.94萬噸。2010年全市糧食單產創歷史最高水平，小麥、玉米平均畝產分別達到393公斤、466公斤，單產連續創歷史最高水平。

棉花種植面積和產量基本保持穩定。2010年全市棉花播種面積43.01萬畝，平均畝產70公斤，比2005年增加8.5公斤，總產3萬噸。

油料種植面積和產量基本保持穩定，單產明顯提高。2010年種植面積114.85萬畝，總產28.5萬噸，單產達到248公斤/畝，比2005年提高22.2公斤/畝。

蔬菜種植規模不斷擴大，效益穩步提高。2010年全市蔬菜（含菜用瓜類）播種面積已達到229.13萬畝，實現產量846.31萬噸，產值82.6億元，蔬菜產值連續多年居種植業首位。全市食用菌生產面積突破3萬畝，總產量突破20萬噸，實現產值8億元。

2、農業結構調整扎實推進

全市種植區域布局日趨優化，優勢作物逐步向優勢產區集中。在農業結構戰略性調整和市場價格調節因素的雙重影響下，糧食作物和經濟作物面積比由2005年的71.7：28.3 調整到75.5：24.5。初步建成沿107國道優質專用糧食產區、西部山區和黑龍港地區小雜糧優勢產業帶；全市優質專用糧食生產發展迅速，2010年優質小麥達到410萬畝、糧飼兼用玉米達到570萬畝。通過引導調整，形成了蠡縣、高陽、安新等東部優質棉花產區，優勢區內棉花種植面積占全市的82.5%。同時，加強新品種的引進推廣，進一 步深化品種品質結構調整，優質小麥、專用玉米分別占同類作物的69.8%、82.4%；優質抗蟲棉基本普及，占棉花播種面積的98%以上。

設施蔬菜發展迅速，2010年設施蔬菜面積122.87萬畝，較2005年增長3.4%。其中日光溫室47.06萬畝、塑料大棚22.95萬畝，中小塑料拱棚53萬畝，設施蔬菜占蔬菜總面積的45%，產量占總產的50%，產值卻占總產值的75%，設施蔬菜已成為我市農民增加收入的重要途徑。

3、農業科技推廣工作取得新進展

“十一五”期間，我市農業部門大力實施科教興農戰略，進一步轉變農業增長方式，農業科技水平不斷提高，持續普及先進農業技術，每年推廣農業實用技術近1000萬畝次，科技對農業的貢獻率達到49%，比“十五”期間提高了3個百分點。

以小麥、玉米為主的優質專用品種及配套技術進一步得到推廣。推廣了“優質專用小麥品種及配套栽培技術”、“優質玉米品種和高產配套栽培技術”，優質專用小麥推廣面積由2005年的203萬畝，發展到2010年的460萬畝，優質專用玉米配套技術推廣2010年達到了238萬畝。小麥節水技術2007～2010年三年累計推廣面積805萬畝，其中2010年推廣面積達到了230萬畝，節水地塊平均畝產量388.6公斤，畝節水52.5米，畝純增效益13.7元。

主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，當家品種基本完成一次更新換代。品種特點由單純高產型向高產、優質、專用方向發展，小麥品種推廣了石家莊8號、石麥

15、輪選987、中麥11等耐旱節水品種，師欒02-

1、藁優9409等優質品種；玉米推廣了鄭單958、浚單20、蠡玉13等糧飼兼用型品種和適合鮮食加工的甜、糯玉米品種；棉花品種在大力推廣常規抗蟲棉的同時開始向雜交抗蟲棉發展；花生推廣了產量高、含油量高的冀花4號、冀花5號等品種。

植保基礎建設得到發展，已建成國家級農業有害生物預警與控制區域站4個，正在籌建4個，建成省級有害生物預警與控制站4個，正在籌建1個。重大病蟲害測報和防治技術不斷提高，基本實現了預報可視化，傳遞數字化。有效的控制了東亞飛蝗和小麥吸漿蟲危害，確保了小麥連年穩產豐收；蔬菜病蟲害防治大力推廣綠色防控技術，推廣生物農藥阿維菌素、苦參堿等，推廣防蟲網、黃板誘殺和殺蟲燈物理防治技術，降低了化學農藥的使用，推動了無公害蔬菜生產。

測土配方施肥技術得到大面積推廣。“十一五”期間，全市共采集、檢測土樣13.6983萬個，推廣測土配方施肥技術面積從2006年的60萬畝增加到2010年的792萬畝，累計推廣面積2502.5萬畝，平均每畝增產糧食21.5公斤，總增產糧食53.8萬噸，每畝節本增效42.3元，總節本增效達10.58億元。

4、農機化水平逐步提高

2010年全市農機總動力達1165萬千瓦，農機資產凈值達44.93億元。擁有大中型拖拉機2.56萬臺，配套機具4.13萬部；小型拖拉機13.83萬臺，配套機具15.02萬部；聯合收獲機1.4萬臺，其中：玉米收獲機械迅猛增長，達到2149臺，其中自走式玉米收獲機1005臺，玉米收獲專用割臺749臺；排灌動力機械27.38萬臺。實現機耕水平76.08%、機播水平69.22%、機收水平33.35%。小麥玉米機械化秸稈還田856.79萬畝，利用率達67%以上。

5、農產品質量安全狀況明顯好轉 3 2 2010年我市共檢測各類農產品樣品2922個，其中市農產品質量監督管理站抽檢樣品1004個，檢測項目全年累計達1.34萬多項，分別比2005年增長了近3倍和10倍，有機磷農藥殘留合格率達99.5%，比2005年提高了2.5個百分點，高于全國平均水平。全市現有無公害農產品認定產地38個，認證無公害農產品101個，認證產品農藥殘留合格率100%。通過大力推廣普及無公害蔬菜生產技術規程和標準化關鍵技術，治理高劇毒農藥的使用，蔬菜品質、質量安全和效益逐年提高。

6、農村新能源利用實現突破性發展

農村能源節能技術得到穩步推廣。沼氣建設實現了突破性發展。農村戶用沼氣年新建數量為4.8萬戶以上，截止2010年底，全市累計建成44.3萬戶，與“十五”末的19.6萬戶相比增長了126%，普及率由“十五”末的8.9%增加到20%；在建的規模化養殖場大中型沼氣工程17處；建成農村沼氣物業服務（站）點200處，從業人數達到3000余人。

推廣太陽能和生物能等新能源的開發利用和農村能源節能技術，取得了一定的成效。截至2010年底，全市農村累計推廣太陽能熱水器36.2萬平方米，太陽灶1231臺，太陽能采暖房13.26萬平方米，各種太陽能燈2184盞。秸稈能源化利用成效顯著，截至2010年底，全市累計發展秸稈成型燃料加工點19處，秸稈炭化廠1處，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具示范戶1200余戶。全市推廣省柴節煤爐灶67.9萬臺，節能炕21.5萬鋪。

（二）“十一五”存在的主要制約因素

雖然我市農業在“十一五”期間取得長足發展，但從可持續、健康發展的角度分析，也存在一些亟待解決的重要問題。

1、農業投入、支持力度不夠

對農民生產的投入低。盡管近幾年農業投入的總量有絕對增加,如實施了種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等支持政策，但與大幅度增加的種子價格、農資價格和種糧效益偏低相比，不足以調動農民的積極性。對農業科技的投入嚴重不足，各級農業推廣機構裝備水平低、運行經費和試驗示范經費嚴重短缺，仍處在“有錢養兵、無錢打仗”的境地。與其他產業相比，農業投入嚴重不足。

2、支撐農業發展的各級農業機構極不適應

無論從事管理職能的各級農業行政機構還是從事農業推廣的事業機構普遍存在素質不高、專業水平低、人才缺乏、后繼無人等問題，這種狀況從“十五”到“十一五”呈日益惡化的趨勢，這樣的隊伍現狀難以支撐高速發展的現代農業，難以承擔起農民的科技文化素質提高和促進農業經濟發展的重任。

3、農業生產基礎條件薄弱

水資源匱乏和耕地資源逐年減少造成的瓶頸效應日益突出，對農業的可持續發展壓力越來越大，對穩定糧食生產帶來很大困難；勞動力資源稀缺，由于農業的比較效益低下，絕大部分勞動力已經轉移到了其它行業；農業和農村基礎設施建設薄弱的問題還沒有得到根本解決，糧食生產比較效益偏低的狀況還沒有根本改變，保護和提高農業綜合生產能力的任務仍十分艱巨。

4、農業關鍵技術還有待創新

農作物新品種、新技術更新換代速度慢，缺乏具有自主知識產權關鍵技術的支持，造成種植業新技術發展滯后；主要農作物農機作業質量不完全符合農藝要求，近年來小麥播種絕大部分采用旋耕作業致使耕層變淺，連年玉米秸稈機械粉碎還田造成小麥播種質量差，必須創新關鍵技術，確保農業可持續發展。

5、自然災害頻發致使農業生產有諸多不確定性

旱災、凍害、風雹災等自然災害在一些地區多有發生，與配套技術措施不能落實、耕作方式的轉變和農民種地思想意識的變化都有不同程度的關系，農業抗御自然災害的能力有待提高；農業有害生物的預警與控制能力、檢疫性有害生物控制能力建設和專業化統防統治能力明顯滯后于糧食安全和農產品質量安全的要求，更難以滿足發展現代農業和新農村建設的需要。

（三）“十二五”期間農業發展的重要機遇

“十二五”期間，我市農業發展進入新的歷史時期，農產品生產將繼續向商品農產品、優質農產品、出口農產品三個方向轉變，為我市農業發展提供了難得的機遇。

——黨中央、國務院對農業農村工作高度重視，國家統籌城鄉發展、支持“三農”的力度必將不斷加大，一系列強農惠農政策的鞏固完善必將進一步調動農民生產積極性。

——糧食、蔬菜等大宗農產品供應壓力、價格上漲預期刺激農民增加對農業生產的投入。——我市是農業大市，各類主要農產品供給較為充足，為進一步深化農業產業結構調整提供了廣闊的空間。

——京津保農業大專院校科研單位與我市進一步合作，將為我市農業的發展提供強有力的科技支撐。

——京津冀經濟圈、首都北京“衛星城”、環渤海經濟圈建設，為我市“十二五”農業發展提供良機。

二、“十二五”農業發展規劃總體思路和目標(一)總體思路

以科學發展觀為統領，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力；確保農業綜合生產能力進一步加強，確保糧食等大宗農產品有效供給；努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收，促進我市農業和農村經濟快速發展。

（二）發展目標

1、主要農產品供給能力基本滿足適應全市經濟發展和人民生活水平日益提高的需要

到2015年，糧食作物播種面積與經濟作物播種面積之比穩定保持在70∶30左右，糧食播種面積穩定在1250萬畝左右，保持總產500萬噸以上的生產能力；油料播種面積120萬畝左右，總產30萬噸左右；蔬菜播種面積達到340萬畝，總產1200萬噸，產值140億元，其中：設施蔬菜面積發展到240萬畝，占蔬菜播種面積的70%，其中優型棚室面積達到90萬畝；積極發展糧飼兼用和飼草飼料作物，為促進畜牧業快速發展提供充足的保證。

2、農業科技普及應用基本與生產發展和農民需求相適應 廣泛開展糧棉油高產創建活動，使高產方田覆蓋到全部縣市區。廣泛開展園藝作物標準園創建活動，到2015年市級以上蔬菜標準園達到20個以上。到2015年爭取實現主要農作物品種更新換代一次，良種覆蓋率達到98%以上。到2015年從根本上改變農民傳統施肥觀念，測土配方施肥成為其主動要求和自覺行為，測土配方施肥技術基本覆蓋所有農作物，施用配方肥的比例達到60％以上。重大病蟲害長期預報準確率由目前的75%提高到80％以上，中期預報由80%提高到90％以上，短期預報由90%提高到95％以上，基本實現監測預警規范化，初步實現檢疫性有害生物和外來有害生物的全面監控。培養具有較高素質的科技示范戶10000戶，努力提高農民科技素質，達到每年培訓農民100萬人次的能力。

3、農產品質量安全水平基本與我市經濟社會發展相銜接

以全力打造“安全農業”為中心任務，按照“全程監管、重點監控、市場準入、產地準出”的總體要求，以農產品質量安全執法為抓手，健全農產品質量監管體系和農產品質量檢驗檢測體系，全面提升我市農產品質量安全水平。到2015年，全市各縣（市、區）全部建立專門的農產品監管和檢驗檢測機構，特別是各類農產品主產區的縣(市)要建成具備常規檢測能力的農產品質檢中心，大型農產品批發市場和生產基地要具備自檢能力，形成農產品產地和流通環節批批檢測，市、縣兩級全覆蓋監管的良好局面，確保全市農產品農藥殘留合格率96%以上。

4、農村新能源建設要有新突破推進各類可再生能源和農村新能源綜合發展

重點抓好農村戶用沼氣、大中小型沼氣工程和沼氣物業服務體系建設，積極推進各類可再生能源和農村新能源綜合發展，努力實現 “三個轉變”，即由以政府推動為主向政府推動和市場引導相結合轉變，由注重數量向注重綜合效益轉變，由以新建為主向管、用、建并重轉變，建立和完善長效發展機制，推動新能源行業的全面持續健康發展。“十二五”期間，全市新建戶用沼氣和聯戶集中供氣2萬戶，大中小型沼氣工程及秸稈聯戶供氣工程200個，村級物業服務網點300個，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具1萬戶，太陽能熱水器15萬平方米，太陽灶1000臺，省柴節煤爐灶4.5萬臺。到2015年，全市累計保有量達到：戶用沼氣和聯戶集中供氣45萬戶，大中小型沼氣工程215處，村級沼氣物業服務網點500處，秸稈壓塊炊事采暖爐具1萬戶，太陽能熱水器51.2萬平方米，太陽灶2231臺，省柴節煤爐灶70.3萬臺。

5、提高農機現代化裝備水平實現農機與農業的緊密結合

力爭在2015年實現農作物綜合機械化水平超過70%，進入農業機械化發展的高級階段。保持現有農業機械化水平穩步增長的基礎上，實現玉米機械化水平的全面提高，玉米收獲機械化水平提升到60%，玉米綜合機械化水平達到80%的目標。通過大力扶持農機合作組織，實現農機服務的轉型與創新，促進農機專業組織的成長與壯大，力爭專業組織收入在農機總收入中所占的比例提升到30%。持續拓展農機服務新領域，加大農產品加工、設施農業設備、經濟作物、牧草生產和畜牧、養殖業機械化技術的推廣范圍。

三、發展重點

（一）穩定大宗農產品生產

1、切實保護和提高糧食綜合生產能力

我市作為糧食主產區的農業大市，必須把糧食安全放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強糧食綜合生產能力。第一，構建糧食生產核心區，按照省建設規劃，在我市納入省糧食生產核心區的13個糧食生產條件較好、單產水平和商品量較高的縣(市)，建設500萬 畝糧食生產核心區。經過努力，核心區農業生產條件顯著改善，糧食生產能力明顯增強，優質專用糧食產業帶基本形成。第二，正確處理農業結構調整與發展糧食生產的關系，努力穩定糧食播種面積。第三，以高產創建為抓手，整合技術力量和關鍵技術，把依靠科技提高單產、節約種糧成本、提高種糧農民收入，作為調整農業結構的一項重要內容，千方百計促進糧食生產發展，確保糧食安全。第四，加強項目謀劃，增加資金投入，加快國家新增千億斤糧食項目建設，擴大旱澇保收基本農田規模。第五，實施抗旱防澇和病蟲害綜防為主要內容的防災減災工程，提高農業生產抵御自然災害的水平，促進全市糧食綜合生產能力的穩定提高。

2、努力穩定棉油生產

“十二五”期間，保持油料、棉花播種面積基本穩定，防止棉油生產出現“大起大落”。花生產業重點是依托花生良種補貼項目，加快推進品種更新換代和新技術推廣，加強以花生生產、加工、銷售一體化經營為主的油料產業化基地建設，促進我市油料可持續發展。棉花產業要按照優勢區域規劃的總體要求，繼續引導棉花生產向比較效益相對較高的黑龍港流域集中，促進棉田由非優勢棉區向優勢棉區轉移、由零星分散棉區向集中高產棉區轉移、由農戶分散種植向植棉大戶轉移。著重抓好安新、高陽、蠡縣三個棉花重點縣建設，突出抓好大鄉和大方面積的落實，優勢區域棉花面積占到總面積的85%以上。

（二）推進農業特色產業健康發展

1、促進蔬菜產業上檔升級

我市蔬菜產業發展重點圍繞“突出一線三區布局，強化十大優勢特色蔬菜基地建設”，實現蔬菜生產優勢區域更加集中，特色更加突顯，定位更加明確，示范帶動作用更加增強。一線即以南北縱向貫通我市的京港澳、京昆和107國道為主要干線；三區即以保定市城區為中心劃界，分成保北優型溫室、保南大棚設施和西部山前拱棚為重點的設施蔬菜基地建設。保北優型溫室區包括涿州、徐水、定興、容城、高碑店和淶水；保南大棚設施區包括定州、望都、清苑和博野；西部山前拱棚區包括滿城、順平、易縣、唐縣。十大優勢特色蔬菜基地即涿州、定興環京津優質精特菜生產基地、徐水溫室西紅柿生產基地、滿城設施草莓生產基地、定州優質高效蔬菜生產基地、清苑設施優質西瓜生產基地、博野蔬菜加工出口創匯生產基地、容城優質蘆筍生產基地、望都優質辣椒生產基地、蠡縣麻山藥生產基地、唐縣食用菌生產基地。2012年十大基地面積力爭達到173萬畝，2015年達到260萬畝。

2、做大做強食用菌產業

充分發揮我市氣候類型多、地貌特征廣、栽培原料豐富、毗鄰京津兩大市場等優勢，堅持以市場為導向，以質量效益為核心，以科技創新為動力，以示范帶動為載體，狠抓技術開發和產業化示范，大力推進標準化生產和工廠化生產，提升設施檔次。加大食用菌栽培原料開發、創新流通機制，構建農業循環經濟體系。建設示范園區，發展專業合作社，努力擴大基地縣生產規模，提高產品質量和檔次，增強食用菌產業的外向度，加快實現由區域性特色產業向優勢產業的新跨越。結合全國創建食用菌標準園活動及創建食用菌萬噸縣、百噸村活動，到2015年，全市食用菌生產面積達到5萬畝，產量達到30萬噸，產值達到15億元，培育1-2個知名品牌、3-5個省級食用菌重點龍頭企業，延長產業鏈條，帶動食用菌產業發展和農民增收。

四、保障措施

（一）落實黨在農村的各項政策

加強政策宏觀引導，確保國家有關鼓勵發展農業和糧食生產的政策不折不扣地落實到農戶，調動廣大農民群眾發展農業生產的積極性。深入貫徹落實《中華人民共和國基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地承包法》等法律法規，正確處理耕地保護與經濟社會發展的關系。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。認真落實良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，不斷完善管理機制、規范操作程序，確保政策的落實，充分發揮其綜合效益。加快建立和完善保護種糧農民利益的制度和機制。

（二）切實加強農業對接京津工作

“十二五”期間，我市農業對接京津工作要突出在特色種植和農產品深加工領域的合作，鞏固提高保定農產品在京津市場的占有份額，打造保定食品的綠色生態品牌。針對京、津兩市農產品市場準入制度和雙方的農產品質量互認互信共識，制定我市的農產品質量管理細則。完善企業與生產者的利益聯結機制，建立農產品加工流通企業與科研單位、生產基地間長期共生的合作關系。通過組織參加北京國際農交會、中國（廊坊）農交會以及各類產銷對接活動，組織我市的無公害、綠色、有機農產品生產企業打入京津主要批發市場。

（三）加強和完善農業技術推廣體系

一是繼續深化農業科技推廣體系改革，構建新型的農技推廣網絡。在基層繼續實行以國家事業單位為主的公益性農業技術推廣機構建設，縣級繼續完善農業技術推廣綜合服務中心建設；在我市目前的基礎上完成農技推廣體系的改革和建設任務，逐步實現由縣（市）級農技推廣中心負責指導本轄區內農技推廣工作，區域綜合技術站負責所轄區內各鄉鎮的農技推廣工作；基層農業技術推廣機構擁有自己的農業科技試驗示范場。逐步建立一個設施手段完善、技術力量先進、上下貫通、適應當前農業發展新形勢要求的農業技術推廣新體系。進一步完善“三級一戶”新型農業科技服務體系，增強服務能力。二是加強農業基礎研究。繼續推進我市農業科研創新體系建設，創新科研體制和運行機制、科研協作機制，繼續加強與京津及駐保農業大專院校科研單位的合作，推進農業科研工作的國際合作與交流，做好引智工作，實現從被動到主動的戰略轉變，擴大對新品種、新技術的研究與推廣。

三是建立各級農技推廣人員的定期培訓機制，促進農技人員的知識更新。開展多層次、多渠道、多形式的農業科技培訓，農村勞動力轉移培訓，培養具有較高素質的科技示范戶，努力提高農民科技素質。

（四）加快農作物新品種更新換代步伐

圍繞確保糧食安全、促進結構調整、促進現代農業發展的總目標，提升主要農作物新品種研發和品種更新能力，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全、種子產業安全。積極扶持種業龍頭企業，建設以新品種選育與引進、品種展示、良種繁育、種子質量監督檢測為主要職能的良種推廣體系。在保北、保南分別建設主要農作物新品種展示園區，因地制宜推廣一批優質、高產、高（多）抗新品種；強化種子質量監管工作，建成市級農作物種子質量檢測分中心，爭取建立3-5個縣級種子檢測站。

加強良種繁育體系建設。多渠道引進外部新品種資源，充分挖掘駐保教學、科研單位的育種潛力；加快以“三圃田”為基本模式的原種田建設，滿足全市小麥種子生產的需要；在充分利用現有種子企業繁 7 種基地的基礎上，發揮定州、安國、清苑、安新、定興等5個國家級小麥良繁基地的作用，建立健全小麥種子生產體系。到2015年，全市小麥良繁基地面積達到15萬畝，基本滿足全市小麥生產用種的需要。

加大種子質量監督檢測力度。以保定市種子質量檢測中心建設為契機，加大對種子生產經營全過程的質量監控，確保生產用種安全。一是對種子企業生產過程的各個環節加強質量監控，對企業自檢加大督導力度。二是市級種子質量監管部門按照相關法律法規規定，對上市流通的主要農作物種子進行監督抽查。三是加強縣級種子管理站的檢測能力建設，形成不同層次的監測網。到2015年，實現主要農作物種子抽檢率達到50%的目標。

（五）促進耕地質量提升

緊緊圍繞耕地綜合生產能力提升中心內容，加強耕地質量監測站和長期定位監測點建設，對土壤地力進行長期定位和動態監測，掌握土壤養分狀況及動態變化規律、摸索合理施肥參數，建立土壤養分地理信息系統和合理施肥專家咨詢系統；加強土壤養分動態監測，不斷修正和完善合理施肥技術參數，總結示范推廣施肥技術，指導科學施肥。按作物生長需要和土壤供肥狀況平衡施肥，節約肥料投資。廣開有機肥肥源，試驗示范綠肥、沼肥、秸稈還田、秸稈堆漚等有機肥料施用技術，提高土壤有機質含量，到“十二五”末，全市耕地土壤有機質含量提高5-10％，推動全市耕地綜合生產能力提升。

（六）確保蔬菜產業健康發展

切實開展好國家級蔬菜標準園創建活動。廣泛開展以五化、六統一（規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營；統一品種、購藥、標準、檢測、標識、銷售）為重點的蔬菜標準園創建活動。已列入農業部標準園創建的博野、清苑、淶水、滿城等四個示范縣，要建立健全產品質量安全體系，標準園內全部實現無公害標準化生產，嚴格執行投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等5項全程質量管理制度，形成產品質量安全管理長效機制。標準園內100%通過無公害產地認證；100%開展新品種試驗示范和集約化育苗；100%推廣應用膜下微滴灌或膜下溝灌節水、防蟲網、誘殺蟲板、頻振式殺蟲燈和高效低毒低殘留農藥等無公害病蟲害綜合防治技術；100%示范推廣秸稈生物反應堆、新型有機肥料等新技術、新產品；100%開展技術操作規程進棚入戶；100%實行商品化處理，統一品牌銷售。同時，對符合蔬菜標準園創建條件的其它蔬菜產區，要積極組織推薦申報，力爭到2015年全市國家級蔬菜標準園數量達到20個以上，且每一個重點蔬菜生產大縣擁有1—2個。

突出抓好省級蔬菜產業示范縣建設。按照省政府要求，被列為省政府環京津蔬菜產業示范縣的定興、涿州和淶水要圍繞五化（生產設施化、結構科學化、技術集成化、處理商品化、銷售品牌化）目標，以“十個一”為創建標準，利用三年時間，完成對舊式蔬菜棚室的改造升級，新建棚室全部采用新型結構。要以生產適合中高端市場需求的優質精特菜為主，擴大精特菜種植規模，主攻京津高端市場，到2012年，示范縣蔬菜產業增加值占當地農業增加值的比重達到40%以上，為不斷提高我省蔬菜品牌的知名度和影響力做出應有貢獻。示范縣對確定的蔬菜示范村，要按照《河北省蔬菜產業示范村標準園建設標準》，著重抓好示范村標準園建設。按照規模化種植、集中連片發展的要求，每個示范村要利用三年時間建設一個1000畝以上的蔬菜生產標準園，采用新型日光溫室或現代連棟日光溫室，重點生產適應中高端市場需求的優質精特菜品種。到2015年，示范村標準園要全部達到設施栽培，并帶動全村設施蔬菜播種面積占到全村蔬菜播種面積的90%以上，蔬菜產業增加值占當地農業增加值的比重達到50%以上。市級蔬菜產業示范縣建設。我市確定定州、望都、清苑、博野、滿城、徐水、容城七縣（市）做為市級蔬菜產業示范縣，每個蔬菜產業示范縣（市）安排一定專項資金，專項用于支持示范縣（市）蔬菜產業發展和示范村標準園建設。市級蔬菜產業示范縣建設的目標任務內容及考核管理辦法等將參照省級示范縣建設的方法進行，要求每個示范縣（市、）至少要建設一個500畝以上的蔬菜新品種引進、試驗、示范園區和年集約化育苗能力超千萬株的育苗中心。到2012年，示范縣要建設農產品綜合質檢站，并選擇一批重點鄉（鎮）、生產基地和農民專業合作社建立檢測點，用3年時間建立健全蔬菜產品質量檢測體系。

（七）扎實推進“公共植保、綠色植保”

樹立“公共植保、綠色植保”理念，堅持“預防為主、綜合防治”的植保工作方針，強化公共服務職能，大力推進專業化統防統治；加強基礎設施建設，健全植保植檢服務體系，實現農業有害生物的科學監測和有效控制，確保糧食安全和農產品質量安全。

在我市現有的植保植檢服務體系基礎上，按照農作物區域布局、有害生物發生分布規律和防控工作需要，根據市、縣、鄉植保機構承擔的相應職能，改善公共植保機構的基礎設施，增強公共管理和服務能力；根據專業化統防統治服務組織建設情況，扶持專業化統防統治服務組織，提高病蟲專業化統防統治覆蓋率。確定相應的建設重點和具體建設內容，整體規劃、突出重點、兼顧一般、協調配套，建立適應現代農業發展要求的植保防災減災體系。

重點建設縣級農業有害生物監測預警與控制區域站，“十二五”期間再增建3—5個，推進專業化統防統治隊伍建設。明顯提高農業有害生物監測種類和預報準確率，提高病蟲綜合控制能力，減少病蟲危害造成的損失，實現重大農業有害生物的有效控制，示范縣主要糧食作物實現專業化統防統治。化學農藥使用數量減少30%，劇毒、高殘留農藥使用量減少50%以上，重大農業有害生物一般發生區為害損失率穩定控制在3%以內，重發生區為害損失率控制在3-5%。在檢疫性有害生物的常發區和外來有害生物易入侵的地區，加強檢疫監測和執法監管，減少疫情監測盲區，控制常發疫情，及時撲滅新發植物疫情。

（八）提高農機現代化裝備水平

加快農機化結構的調整和優化升級。把農機化結構調整、優化升級作為農機化發展的首要任務，努力實現由主要抓糧食作物關鍵環節機械化轉變為抓生產全過程機械化；由主要抓糧食作物生產機械化逐步轉變為抓經濟作物、牧業、林果業、設施農業等機械化；由主要抓產中環節機械化、初加工機械與技術，轉變為抓產前、產后機械化技術、精加工機械與技術，并努力提高科技含量，實現農業規模化生產，增強國際競爭能力。在繼續推進小麥生產機械化、玉米播種機械化的同時，加快玉米聯合收獲的推廣，提高大田作物的機械化水平。抓好機械化旱作節水、保護性耕作技術，實現農機節本增效、農業可持續性發展。進一步推廣玉米、小麥免耕覆蓋播種、機械化秸稈綜合利用、全方位深松技術、機械覆膜播種技術和節水灌溉可持續農業發展的機械化技術。積極引進、開發設施農業和林果業所需的日光溫室卷簾機、微型耕整機、挖穴機、機動噴霧器等適用性強、便于操作的新型農機具，推廣日光溫室和果園中耕除草、植保、施肥、果樹苗木嫁接和節水灌溉機械化技術，加快發展特色農業生產機械化。圍繞農業產業化和高效益農業，發展市場前景看好的農副產品精深加工機械，實現加工轉化增值，提高農業產出效益。

繼續實施農機服務體系建設工程。穩定、壯大鄉鎮農機管理服務站，穩定農機管理服務隊伍，拓寬服務領域，增強市場競爭能力。實施玉米收獲機械化示范項目和機械化保護性耕作工程、機械化秸稈綜合 利用工程、機械化旱作節水等工程。按照可持續農業發展的要求，提高機械化程度，改善農業生態環境，改革傳統的耕作方式，降低作業成本，增加農民收入。

加強農機教育培訓工作。實施“農機管理人員培訓工程”，提高全市農機系統的整體素質和管理服務水平。加強農機維修和行業職業技能鑒定工作，結合開展農機維修廠點審定審驗和農機培訓教育工作，全面推行農機修理工準入制度，改善農機從業人員的技術結構，建立農機行業職業技能鑒定體系和考評員隊伍。

（九）確保農產品質量安全

強化產地監管，夯實農產品質量安全基礎。以質量認證為重要管理手段，進一步擴大無公害農產品和農產品地理標志保護產品規模，到“十二五”末，全市獲得“三品一標”認證的產品要比“十一五”翻一番。以無公害農產品和農產品地理標志保護產品基地監管為重點，覆蓋全市所有農產品主產區，從健全田間生產管理檔案入手，不斷完善質量管理制度，夯實農產品質量安全基礎。

加強質量檢測，把住農產品質量安全的重要關口。以農業部農產品質檢站項目建設為依托，不斷加快農產品質量檢驗檢測體系建設，充分發揮市、縣兩級農產品質量檢測體系職能，以確保農產品質量安全為目標，加強農產品質量檢驗檢測，為農產品質量監管提供重要依據。市級重點開展對全市認定的無公害農產品和農產品地理標志保護產品基地、農產品主產區、農產品市場（大型批發市場、市區超市和配送中心）的檢測工作，每年常規檢測樣品不低于1000個，檢測項目累計不低于10000項。縣級農產品質量監管機構根據本地蔬菜生產季節，對本轄區內各類農產品生產集中生產區域、質量認證產品基地、蔬菜批發市場和農貿市場進行檢測。

（十）推動新能源產業健康發展

高度重視新能源產業發展。把新能源建設提高到關系農民生活質量和農業生態環境改善的高度加以認識，真正把新能源建設作為促進農業增效、農民增收和為民辦實事的重要舉措來抓，成為各級政府的“一把手”工程來抓；同時加大宣傳和試點工作力度，使新能源建設真正成為農民群眾積極參與的“民心工程”。

提高人員素質。抓好技術推廣體系和培訓基地的建設，抓好技術培訓、新技術引進和服務網絡的建設，開展多種形式的技術培訓和交流活動，進一步提高沼氣建設隊伍的人員素質和技術水平，切實加強職業技能培訓和鑒定工作，提高沼氣池施工技術人員持證上崗比例，保證沼氣的建設質量。

建立多元化投資體制。在新能源建設中，除申請國家投資外，市、縣兩級都要加大資金投入，落實建設資金，制定相關優惠政策，調動社會各方面的積極性，堅持“誰投資誰受益”的原則，引導社會、企業和農民把更多的資金投入到新能源建設中，同時積極探索和引導資本市場進入新能源建設，逐步建立多層次、多方位、多渠道的多元化投資機制，進一步推進新能源建設的更快發展。

（十一）提高農業執法能力和水平

嚴格農業行政許可及后續監管，落實農資監管責任制，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力推動農資信用體系建設，著力完善農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉，保障農業生產和農產品質量安全。農資打假重大案件執法查處率達到100%，種子、農藥、肥料監測合格率明顯提高，農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，農資監管長效機制進一步完善，農資市場秩序 10 進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高，確保不發生因假劣農資引發的重大農業生產和農產品質量安全事件。

嚴格按照行政許可的條件和程序，審批辦理行政許可事項，嚴禁越權發放，杜絕“人情證”的發放。加強后續監督，定期清查轄區內農資生產經營主體，健全農資生產經營主體檔案，并協助相關部門清理整頓不符合法律法規要求的生產經營主體，對無證照生產經營農資的嚴肅查處，堅決予以取締。利用廣播電視、報刊雜志、明白紙、舉辦培訓班等有效形式，對農資生產、經營、使用人員進行專門的法制宣傳、教育和培訓，提高守法生產、誠信經營、科學使用的責任意識，營造全民參與支持農資打假工作的良好局面。按照集中整治與日常監管相結合，重點打擊與綜合治理相結合，整頓規范與扶優扶強相結合的原則，按照不同季節、不同區域，分階段、分步驟針對重點市場、重點品種、重點單位進行集中整治，加強農資產品質量抽檢工作，嚴厲查處打擊各種假劣農資生產經營違法行為，保證農業生產和農產品質量安全。在發揮農業執法主體作用的同時，主動加強與公安、工商、質檢等部門的配合，依據有關法律法規各司其職，各負其責，相互協作，共同做好農業執法工作。

（十二）完善農業信息化體系

加快全市農業信息網絡升級和數據中心建設，奠定農業信息化的基礎。一是完善公共財政保障和市場運作機制，加快農業信息設備裝備步伐，落實全市農業信息網絡升級改造和市級農業數據中心建設。二是多方共建共享河北農業信息資源數據庫和系統平臺，圍繞農產品產銷銜接、農產品質量安全和農業防災減災等熱點，加強信息收集整理。三是加工整理農業政務信息、市場供求、質量安全、生產技術等信息，形成信息產品，服務廣大群眾。

科學定位網站功能，打造以“保定農業信息網”為主的全市農業網站群。一是集合現有農業網站優勢，打造服務品牌，將保定農業信息網站群培育為推動全市農業農村發展和社會和諧的重要信息服務陣地。二是按照城鄉一體化發展要求，增加為市民服務的內容。三是圍繞農產品優勢產業布局，發展特色農業網站，重點扶植5個縣網站創建為特色農業網站。

開發四大信息應用服務平臺，為全市農業發展提供強有力的信息化支撐。一是建設全市農業視頻指揮平臺，使之具備應急指揮處置各類農業突發事件，組織農業專家視頻會診和視頻會議等功能。二是開發全市農業政務管理平臺，實現公文流轉等業務數字化，推進權力公開透明。三是開發農業科技服務平臺，集成電話、電視、互聯網和短信等多種信息服務方式，以“12316”為窗口，與電信運營商合力推進“12316新農村熱線”和“千萬農民短信服務工程”。四是開發農業市場信息服務平臺，圍繞菜籃子產品產銷銜接，供需平衡等問題，針對農民合作社、農業企業、超市、批發市場等市場主體，提供產銷信息發布、市場波動預警等信息服務。

完善農業信息化體系，為全面推進農業現代化提供體系保障。一是健全市縣兩級農業信息專職機構，確保農業信息系統安全、高效運轉。二是專兼職相結合，在農業系統內部各單位、鄉鎮和區域站普及信息員，增強信息服務力量。三是社會參與，共建共享，大力發展農村信息員，推動互聯網、視頻專家、語音電話和短彩信在農村的直接應用。四是充實農業專家咨詢隊伍，為提升全市農業信息服務水平提供保障。

細分農業信息用戶，為“五群”提供周到細致個性化的服務。一是糧食生產群。加快糧食核心生產區先進農機裝備和信息技術的組裝配套，發展智能、精準農業，實現糧田監控、農機植保作業、節水灌溉、防災減災等信息技術全覆蓋。二是菜籃子產品群。針對京津冀區域人口超億，農產品消費剛性需求強，高端消費旺盛的實際，延伸產業鏈條，搭建市場與基地的信息橋。三是農資群。圍繞種子、農藥、肥料和農機具等重點農資產銷和售后服務，搭建農資企業與農民間的信息直通橋。開發農資生產經營主體監管、直銷配送、合作消費、質量追溯等信息系統。四是農業專家群。以農業科研、教學、推廣專家為主，搭建農民與專家，科技與生產的信息橋。五是農民合作社群。以種植、養殖、農機、植保服務等專業合作社為中心，搭建合作社與社員、合作社與服務對象間的信息橋。

（十三）強化農村政策落實

加快農民專業合作組織建設。圍繞農業主導產業和特色產業，加快培育產業上規模、產業競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社，不斷加強合作社規范化建設，完善內部管理機制和利益分配機制，提升合作社發展活力和帶動農戶的能力。鼓勵有條件的地方開展土地股份合作經營試點，組建土地股份合作社。允許龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包地建立農產品基地，統一布局、統一標準、統一培訓、統一品牌、統一銷售，發展適度規模經營。鼓勵龍頭企業與農民專業合作社建立風險共擔、利益均沾的緊密型利益聯結機制，發展大宗農產品生產，帶動農民增收，促進農業增產。到“十二五”末突破3000家，各級示范社突破300家。

穩定和完善農村土地承包關系。把土地承包經營權落實到具體農戶和地塊，并按規定與農戶簽訂承包合同，發放承包經營權證書。認真清理、規范整理和保管好土地承包檔案資料，實現土地承包檔案管理信息化。

建立健全土地流轉管理服務體系。建立健全市、縣、鄉農村土地流轉管理服務機構。用2-3年的時間，以鄉鎮為重點，建立健全縣、鄉兩級土地流轉有形市場，開展土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及簽證、利益關系協調、糾紛調處、有關法律政策宣傳等服務，健全交易規則，形成土地承包經營權公平、公開、公正的交易環境。

完善糾紛調處機制。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的土地承包和流轉糾紛解決制度。鄉、村要及時處理土地承包和流轉中出現的信訪事件。“十二五”期間各縣（市）全部建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，并加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農村土地承包和流轉仲裁，切實保護農民的合法權益。

加強農民負擔監督管理。一是對侵害農民利益的突出問題實施專項治理，嚴格實行專項治理部門責任制，市減負辦、糾風辦進行調度和督導。二是開展農民負擔專項考核和檢查，農民負擔考核以檢查鄉、村、基層學校帳表和走訪農民群眾為主，通過明查暗訪，把農村政策落實、農民權益保護以及涉農收費等納入考核和檢查的范圍，對發現的突出問題和重大問題進行通報。三是認真抓好突出問題的整改，開展農民負擔綜合治理。把農民信訪反映和考核檢查中發現問題較多的地區納入農民負擔綜合治理。四是嚴肅查處損害農民利益的行為。針對損害農民權益的突出問題和檢查考核中發現的重大問題，進行督查，限時解決。五是實行農民負擔責任追究。對涉及嚴重違反政策，侵害農民利益行為的問題，已經查實，對有關責任人員實行責任追究，并對損害農民權益，加重農民負擔的問題普遍存在、性質嚴重問題以及造成惡劣影響的縣（市、區）實行重點監督和一票否決。

嚴格農村財務資產管理。一是加強基礎工作。抓好清產核資，做好產權界定工作。加強資產評估，積極為資產流轉提供評估服務。開展集體資產產權登記工作，加強對產權的管理。二是加強農經干部和財會人員培訓。加強對農經干部進行黨在農村各項基本政策、有關法律法規和業務的培訓，進行財務會計知識、農村土地承包知識和“一事一議”政策等內容的培訓。三是加大典型經驗推廣力度。積極培育、樹立資產財務管理先進典型，認真總結典型經驗，發揮典型經驗的示范帶動作用，采取現場交流、經驗學習等各種方式，推廣一批先進典型。四是加強工作指導和監督檢查。及時發現并糾正存在的問題，保障工作落到實處。五是加大開展農村審計工作力度。貫徹落實農業部《農村集體經濟組織審計規定》，按照要求組織實施審計工作；總結審計工作經驗，研究農村專項審計新思路；加強對征地補償費的專項審計監督。六是建立健全“三資”委托代理和村級集體財富積累機制。在“十二五”期間，村級全部實行“三資”委托代理并建立村級集體財富積累機制。

二〇一一年四月六日